Állami tulajdonú altalaj biztosítható. Az altalaj tulajdonjoga

20.06.2011

Altalaj és tulajdonjogok. Egy ügyvéd nézete (a cikk kivonata)

Áttekintésre bemutatom annak a cikknek a kivonatait, amely bizonyítja, hogy mindent, amit hazánkban szereztek meg, illegálisan, vagyis indokolatlanul tulajdonítottak el... Ezek az emberek még ahhoz is lusták, hogy betartsák saját törvényeiket, és legalább valamiféle szabályszerűséget betartsanak. . olvass ... Ünnepélyesen megesküszöm magamra, hogy a téziseket egy emészthető cikké véglegesítem, amely nem érthető csak a jogászok számára

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ polgári törvénykönyve

129. cikk

1. Az állampolgári jogok tárgyai szabadon elidegeníthetők vagy egyetemes jogutódlás (öröklés, jogi személy átszervezése) sorrendjében vagy más módon egy személytől a másikra szállnak át, ha nem vonják ki a forgalomból, vagy nem korlátozzák a forgalomba hozatalt.

2. A forgalomba nem hozható (forgalomból kivont) polgári jogi tárgyak fajtáit közvetlenül fel kell tüntetni a törvényben. Azon polgári jogi tárgyak, amelyek a forgalomban csak bizonyos résztvevőket illethetnek meg, vagy amelyek forgalomba hozatala külön engedéllyel megengedett (korlátozott forgalmú tárgyak), a törvényben előírt módon kerülnek meghatározásra.

3. Föld és mások Természetes erőforrások elidegeníthető vagy átruházható egyik személyről a másikra más módon, amennyiben forgalmukat a földre és egyéb természeti erőforrásokra vonatkozó törvények lehetővé teszik.

Ily módon Polgári törvénykönyv kimondja, hogy a törvénynek meg kell határoznia azt a módszert, amely szerint a természeti erőforrások elidegeníthetők vagy átruházhatók egy személytől (esetünkben az altalajtörvény 1.2. cikkelye) egy másik személyre (esetünkben egy bányavállalatra). Azonban, amint az alábbiakban látható lesz, ezt a módszert nem határozza meg az altalajtörvény. A törvény elkendőzve úgy döntött, hogy felváltja a „tulajdonjog átruházása” (ami ügylet) és a termelés (ami önmagában is munka) fogalmát.

209. cikk A tulajdonjog tartalma

1. A tulajdonosnak joga van tulajdonát birtokolni, használni és azzal rendelkezni.

2. A tulajdonosnak joga van saját belátása szerint a hozzá tartozó ingatlannal kapcsolatban minden olyan cselekményt végrehajtani, amely nem ütközik törvénybe és egyéb jogi aktusokés más személyek jogait és törvényileg védett érdekeit ne sértse, ideértve az ingatlan vagyonának más tulajdonába való elidegenítését, a vagyon birtoklási, használati és rendelkezési jogának átruházását a tulajdonos megőrzése mellett, a vagyon elzálogosítására és megterhelésére. más módon, más módon semmisítse meg.

3. A föld és egyéb természeti erőforrások birtoklását, használatát és rendelkezését, amennyiben azok forgalmát törvény lehetővé teszi (129. §), tulajdonosa szabadon végezheti, ha ez nem okoz kárt. környezetés nem sérti a jogokat jogos érdekei más személyek.

Ez a norma hivatkozás az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 129. cikkére (lásd fent).

4. A tulajdonos vagyonát vagyonkezelés céljából átadhatja más személynek (vagyonkezelőnek). A vagyon vagyonkezelésre történő átruházása nem vonja maga után a tulajdonjog átruházását a vagyonkezelőre, aki köteles az ingatlant a tulajdonos vagy az általa meghatározott harmadik személy érdekében kezelni.

218. cikk

(1) A tulajdonjogot az új dologra, amelyet valaki a törvénynek és más jogszabályoknak megfelelően gyártott vagy hozott létre, ez a személy szerzi meg.

A gyümölcsök, termékek, vagyonhasználatból származó bevételek tulajdonjogát az e kódex 136. cikkében meghatározott okok alapján kell megszerezni.

Ez a szabály nem alkalmazható a bányászott és bányászott ásványokra, mivel a bányászat időpontjára már tulajdonosa van (az altalajtörvény 1.2. pontja), és a jelen cikk 2. pontjában foglalt szabály vonatkozik rájuk.

2. A tulajdonossal rendelkező ingatlan tulajdonjogát adásvételi, csere-, adományozási szerződés vagy az ingatlan elidegenítéséről szóló egyéb ügylet alapján más személy is megszerezheti. .

Ezt a normát a tulajdonjogok átruházásának jogszerűségének igazolása szempontjából használják, azonban ez egy fátyol (lásd az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 218. cikkének fenti kommentárját)

235. § A tulajdonjog megszűnésének okai

1. Megszűnik a tulajdonjog, ha az ingatlanát a tulajdonos az ingatlanát elidegeníti, a tulajdonos a tulajdonjogáról lemond, a vagyon elvesztése vagy megsemmisülése, valamint a tulajdonjog elvesztése esetén az egyéb, az abban foglalt esetekben. törvény szerint.

A kitermelt erőforrások állami tulajdonjogának tényleges megszűnése nem történik meg, mivel az állam részéről nincs „ügylet” és/vagy az ingatlan egyéb tulajdonjogának elvesztése.

1102. cikk. A jogalap nélküli gazdagodás visszaszolgáltatásának kötelezettsége

1. Egy személy, aki nélkülözi törvényes más személy (áldozat) költségén szerzett vagy megmentett vagyontárgyat (vásárlót) köteles visszaadni az utóbbinak a jogalap nélkül megszerzett vagy megmentett vagyont (jogalap nélküli gazdagodás) , kivéve az e kódex 1109. cikkében meghatározott eseteket.

(2) Az e fejezetben foglalt szabályokat attól függetlenül kell alkalmazni, hogy a jogalap nélküli gazdagodás a vagyonszerző, maga a sértett, harmadik személyek magatartásának eredménye, vagy akarata ellenére következett be.

Így jogalap nélküli gazdagodásnak minősíthető a kitermelt természeti erőforrás megszerzésének jogszabályból vagy ügyletből eredő jogalapjának hiánya, amelyet a tulajdonosnak (esetünkben az államnak) vissza kell fizetni.

TÖRVÉNY AZ ALTALAJRÓL

cikk 1.2. Altalaj tulajdonjog

Altalaj a terület határain belül Orosz Föderáció, beleértve a földalatti teret és az altalajban található ásványok, energia és egyéb erőforrások állami tulajdont képeznek . Az altalaj tulajdonjogával, használatával és ártalmatlanításával kapcsolatos kérdések az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartoznak.

Így az altalajban található ásványokra az állam tulajdonjogát ez a szövetségi törvény állapítja meg.

A föld alatti telkek vétel, eladás, adományozás, öröklés, hozzájárulás, zálogjog vagy más formában elidegenítés tárgya nem lehet. Az altalajhasználati jogok elidegeníthetők vagy átruházhatók egyik személyről a másikra, amennyiben azok forgalmát a szövetségi törvények lehetővé teszik.

Az altalajból az engedély feltételei szerint kitermelt ásványok és egyéb erőforrások a szövetségi államban lehetnek állami tulajdon, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdona, önkormányzati, magántulajdon és egyéb tulajdon .

Ez a norma nem állapít meg kivételt (kilépést) az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 218. cikkének normái alól. Így az elidegenítési ügylet a tulajdonjog átruházásának feltétele kell, hogy legyen. A természeti erőforrások tulajdonjogának államtól való átruházásának kérdését ez a norma nem oldja meg.

6. cikk. Az altalaj használatának típusai

Az altalaj a következőkre szolgál:

1) regionális geológiai tanulmányozás, beleértve a regionális geológiai és geofizikai munkát, geológiai felmérést, mérnöki és geológiai felméréseket, kutatásokat, őslénytani és egyéb munkákat, amelyek az altalaj általános geológiai tanulmányozására irányulnak, földrengések előrejelzésére és a vulkáni tevékenység tanulmányozására, létrehozására irányuló geológiai munka az altalaj állapotának karbantartási ellenőrzése, a felszín alatti vizek állapotának ellenőrzése, valamint egyéb, anélkül végzett munkák. anyagi jogsértés az altalaj integritása;

2) földtani vizsgálat, ideértve az ásványlelőhelyek felkutatását és értékelését, valamint az altalaj telkek alkalmasságának földtani vizsgálatát és értékelését az ásványkinyeréssel nem összefüggő földalatti építmények építésére és üzemeltetésére;

3) intelligencia és bányászati , beleértve a bányászatból és a kapcsolódó feldolgozóiparból származó hulladékok felhasználását;

4) ásványkinyeréssel nem összefüggő földalatti építmények építése és üzemeltetése;

5) tudományos, kulturális, esztétikai, egészségjavító és egyéb jelentőségű, fokozottan védett földtani objektumok (tudományos és oktatási poligonok, geológiai rezervátumok, vadrezervátumok, természeti emlékek, barlangok és egyéb földalatti üregek) kialakítása;

6) ásványtani, őslénytani és egyéb geológiai gyűjtőanyagok gyűjtése.

Az altalaj egyidejűleg biztosítható geológiai vizsgálat (kutatás, feltárás) és bányászat céljára. Ebben az esetben a bányászat mind a geológiai feltárás folyamatában, mind közvetlenül annak befejezése után végezhető.

Így az altalajhasználat nem jelenti és nem teremti meg az ásványok tulajdonjogának átruházásának feltételeit. Az altalaj felhasználásának egyetlen fajtája a bányászat, vagyis a kitermelésükhöz szükséges művek előállítása.

7. cikk

Az ásványkinyerésre, az ásványkinyeréssel nem összefüggő földalatti építmények építésére és üzemeltetésére, kiemelten védett földtani objektumok kialakítására vonatkozó altalaj hasznosítási engedélyben, valamint a termelésmegosztási megállapodásban foglaltaknak megfelelően az ásványi nyersanyagok feltárása és előállítása, az altalaj telket bányatelep - geometriázott altalajtömb - formájában a felhasználó rendelkezésére bocsátja.

A bányatelep határainak meghatározásakor az ásványlelőhely térbeli körvonalait, a földalatti építmények létesítési és üzemeltetési helyének helyzetét, a bányászat és robbantás biztonságos lebonyolításának határait, a bányászat káros hatásaival szembeni védelmi övezeteket. bányászat, kőzetmozgási zónák, a természeti objektumok, épületek és építmények alatti biztonsági pillérek körvonalai, a kőbányák és bevágások oldaltávolsága, valamint a geológiai tanulmányozás és felhasználás folyamatával összefüggésben az altalaj és a földfelszín állapotát befolyásoló egyéb tényezők az altalajból.

A bányaterület előzetes határait az altalajhasználati engedély megadásakor állapítják meg. Egy műszaki projekt kidolgozása után pozitív következtetés levonása állami szakértelem, a meghatározott projekt egyeztetése az állami bányafelügyelettel ill kormányzati szervek a bányaterület meghatározott határait meghatározó környezetvédelmi dokumentumokat (jellegzetes szelvényekkel, sarokpontok koordinátáival) az engedély szerves részeként tartalmazza.

Az altalajhasználó, aki bányaterületet kapott, rendelkezik kizárólagos jog határain belül az altalaj felhasználását az adott engedélynek megfelelően végezze.

Itt is csak az altalaj hasznosításáról (vagyis az erőforrások kitermelésére irányuló munka előállításáról) beszélünk, az ásványok tulajdonjogának átruházásának kérdését törvény nem szabályozza.

A bányaterület határain belüli altalajhasználattal kapcsolatos tevékenység csak az adott altalajhasználó hozzájárulásával végezhető.

Az altalaj épségének jelentős megsértése nélkül geológiai feltárásra engedély szerint adott altalaj telek (anélkül, hogy nehéz bányászati ​​munkákat és ásványkinyerési célú fúró kutak vezetése, illetve földalatti építmények építése nem a kitermeléssel összefüggő célból történik. ásványok), határozattal szövetségi testület az állami altalajalap vagy annak kezelése területi hatóság tekintettel a geológiai kiosztás állapotára. A földtani kiosztás határain belül több altalajhasználó végezhet egyidejűleg munkát. Kapcsolatukat az altalaj használatbavétele határozza meg.

Ha az ásványi nyersanyagok kutatása, feltárása és előállítása során termelésmegosztási megállapodás alapján altalajterületet használatba adnak, akkor az említett megállapodásban meghatározott határokon belül bányászati ​​vagy geológiai kiosztásra kerül sor.

11. cikk. Altalajhasználati engedély

A használati altalaj biztosítása formalizált külön állami engedély engedély formájában , ideértve az Orosz Föderáció államjelvényével ellátott formanyomtatvány megállapított formáját, valamint a szöveget, grafikát és egyéb alkalmazásokat, amelyek szerves részét képezik szerves része engedélyek és az altalajhasználat alapvető feltételeinek meghatározása.

Ismét csak az altalaj ingatlanként való felhasználásáról beszélünk. A tulajdonjog átruházásának kérdését ez a szabály ismét nem oldja meg.

Az altalaj telek (telek) termelésmegosztási szerződés alapján történő használatba vételét altalajhasználati engedéllyel formálják. Az engedély igazolja a meghatározott altalaj terület(ek) használatának jogát egy olyan megállapodás feltételei szerint, amely meghatározza az altalaj használatához szükséges összes feltételt a „termelésmegosztási megállapodásokról” szóló szövetségi törvénnyel és az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban. altalajon.

Az engedély olyan dokumentum, amely a tulajdonosának altalajblokk használati jogát igazolja meghatározott keretek között az abban meghatározott célnak megfelelően esedékessége a tulajdonos előre meghatározott feltételeitől függően. A felhatalmazott állami hatóságok és az altalajhasználó között olyan megállapodás köthető, amely meghatározza az ilyen terület használatának feltételeit, valamint a felek kötelezettségeit az említett megállapodás teljesítésére.

Ismét megismétlődik a „használat” és a „tulajdonjog átruházása” fogalmának összekeverése

Az engedély az altalaj geológiai vizsgálatára vonatkozó munka végzésének jogát igazolja, ásványlelőhelyek fejlesztése , a bányászatból és a kapcsolódó feldolgozóiparból származó hulladékok felhasználása, az altalaj ásványkinyeréssel nem összefüggő célú felhasználása, fokozottan védett földtani objektumok kialakítása, ásványtani, őslénytani és egyéb földtani gyűjtőanyagok gyűjtése.

Többféle altalajhasználatra is lehet engedélyt adni.

Az altalajhasználati engedély megadása a telek tulajdonosának, a földhasználónak vagy a földtulajdonosnak a hozzájárulásával történik ahhoz, hogy az adott telket geológiai felméréssel és az altalaj egyéb hasznosításával kapcsolatos munkákhoz biztosítsa. A földterület biztosítása a geológiai felméréssel és az altalaj egyéb felhasználásával kapcsolatos munkák elvégzésére az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott módon történik, miután jóváhagyták az e munkák végrehajtására vonatkozó projektet.

12. cikk Altalajhasználati engedély tartalma

A licencnek és annak szerves részeinek tartalmaznia kell:

1) az engedélyt átvevő altalajhasználó és az engedélyt kiadó szervek adatait, valamint az engedély megadásának indokait;

2) az altalajhasználattal kapcsolatos munkák tervezett céljára vonatkozó adatok;

3) a használatra biztosított altalaj telek térbeli határainak feltüntetése;

4) az altalajhasználattal kapcsolatos munkák végzésére kijelölt földrészlet vagy vízterület határainak megjelölése;

5) az engedély érvényességi ideje és a munkák megkezdésének időpontja (műszaki terv készítése, tervezési kapacitás elérése, földtani információk állami szakvéleményre történő benyújtása);

6) az altalaj, földterület, vízterület használatáért beszedett kifizetésekkel kapcsolatos feltételek;

7) az ásványi nyersanyagok kitermelésének megállapodás szerinti szintje, a kitermelt ásványi nyersanyagok tulajdonjoga ;

A törvény e normájának szó szerinti értelmezése arra utal, hogy a tulajdonjog átruházásának kérdése és ez a norma sem szabályozott, mivel nem állapít meg módot a bányászott ásványok tulajdonjogának elidegenítési ügyletként történő átruházására, ellentétben a tulajdonjoggal. geológiai információk (közvetlenül lentebb)

8) megállapodás az altalajhasználat során szerzett földtani információk tulajdonjogáról;

9) a jogszabályokban, az altalaj és a természeti környezet védelmére vonatkozó szabványok (normák, szabályok), a munkavégzés biztonságos végzésének feltételei;

10) a bányaüzem felszámolására vagy megőrzésére, valamint a meliorációra vonatkozó projektek előkészítésének eljárási rendje és feltételei.

Az altalajhasználati engedély rögzíti a felsorolt ​​feltételeket és az altalajhasználatra vonatkozó szerződéses jogviszony formáját, ideértve a (kockázattal és kockázat nélküli) szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződést is, és kiegészíthető egyéb olyan feltételekkel is, amelyek nem mondanak ellent e törvénynek. .

A legyártott termékek fogyasztási mennyiségében az altalajhasználótól független okok miatt bekövetkező jelentős változás esetén a létesítmények üzembe helyezésének licencszerződésben meghatározott feltételeit a felhasználási engedélyt kiadó hatóságok felülvizsgálhatják. altalaj telkek, az altalajhasználó kérése alapján.

A termelésmegosztási szerződések feltételei szerinti altalaj használatára vonatkozó engedélynek tartalmaznia kell az említett megállapodásban előírt vonatkozó adatokat és feltételeket.

Az engedélyben meghatározott altalajhasználati feltételek az engedélyben meghatározott időtartamokig vagy annak teljes érvényességi idejére érvényben maradnak. E feltételek megváltoztatása csak az altalajhasználó és az engedélyt kiadó hatóságok hozzájárulásával, illetve jogszabályban meghatározott esetekben megengedett.

22. cikk Az altalajhasználó alapvető jogai és kötelezettségei

Az altalaj használójának joga van:

1) a rendelkezésére bocsátott altalaj telket az engedélyben vagy a termelésmegosztási szerződésben megjelölt célnak megfelelő vállalkozási vagy egyéb tevékenység végzésére használni;

2) önállóan válassza ki e tevékenység azon formáit, amelyek nem mondanak ellent a hatályos jogszabályoknak;

3) tevékenységének eredményét, ideértve a kitermelt ásványi nyersanyagokat is, az engedélyes vagy termelésmegosztási megállapodásnak és a hatályos jogszabályoknak megfelelően felhasználni;

A tulajdonjog engedély szerinti szabályozásának kérdése nem megoldott, mivel nem rögzíti a tulajdonjog átruházásának feltételeit. Amint azt korábban megjegyeztük, az engedély, mint olyan, e törvény 11. cikke értelmében nem minősül a tulajdon elidegenítésének.

Az altalaj, valamint más természeti erőforrások objektív értelemben vett tulajdonjoga, azaz mint jogintézmény, egy készlet törvényi előírásokat az altalajra vonatkozó tulajdonviszonyok egy speciális területét szabályozza. Az objektív értelemben vett tulajdonjog határozza meg az alanyi tulajdonjog tartalmát, a jogosult - a természeti erőforrások tulajdonosának - jogköreit, valamint a törvény által harmadik személyre és a tulajdonjog tárgyára rótt kötelezettségeket. maga a tulajdonjog.

Az altalajra és más természeti erőforrásokra vonatkozó alanyi tulajdonjog az ilyen jog tulajdonosának objektív jog által megállapított lehetséges magatartásának mértéke, és feljogosítja a tulajdonost arra, hogy követelést nyújtson be olyan személlyel szemben, aki beavatkozik vagy megsérti a jogkörét. alanyi tulajdonjog tulajdonosa. Az altalajra és egyéb természeti erőforrásokra vonatkozó alanyi tulajdonjog jellemzői a következők. A tulajdonjog az eredeti alanyi jog, amely közvetlenül a törvényből ered. Az alanyi tulajdonjog a tulajdonosát gazdasági hatalommal ruházza fel a hozzá tartozó vagyon - természeti erőforrások - felett. Az altalajra és egyéb természeti erőforrásokra vonatkozó tulajdonjog magában foglalja azt a lehetőséget, hogy a tulajdonos a törvényben meghatározott keretek között saját belátása szerint használhatja a hozzá tartozó altalajt.

Az altalaj és egyéb természeti erőforrások tulajdonjoga a polgári jog, az altalajra és a természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályok által biztosított legteljesebb tulajdonjog (jogcím). Ez a jog a törvény által nem tiltott tevékenységek végrehajtásának engedélyezésén alapul, figyelembe véve a föld és más természeti erőforrások tulajdonjogának szabályozásának nyilvános jellegének elvét (az orosz alkotmány 1. része, 9. cikk). Föderáció).

Az altalaj és más természeti erőforrások tulajdonjogának szabályozására vonatkozó legfontosabb rendelkezéseket az Orosz Föderáció alkotmánya rögzíti. Az Art. 2. része szerint Az Orosz Föderáció alkotmányának 9. cikke értelmében a föld és más természeti erőforrások magán-, állami, önkormányzati és egyéb tulajdonban lehetnek. A természeti erőforrásokra vonatkozó tulajdonviszonyok sajátossága tükröződik a természeti erőforrásokról szóló jogszabályokban, beleértve a bányászati ​​jogszabályokat is.

Az altalaj tulajdonjogának kérdését az alábbiak szerint rendezzük. Az Art. Az Orosz Föderáció altalajról szóló törvényének 1.2. pontja szerint az Orosz Föderáció területének határain belüli altalaj, beleértve a földalatti teret és az abban található ásványokat, energiát és egyéb erőforrásokat, állami tulajdon. Az altalaj tulajdonjogával, használatával és ártalmatlanításával kapcsolatos kérdések az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartoznak. A föld alatti telkek vétel, eladás, adományozás, öröklés, hozzájárulás, zálogjog vagy más formában elidegenítés tárgya nem lehet. Az altalaj használati joga elidegeníthető vagy átruházható egyik személyről a másikra, amennyiben forgalmukat a szövetségi törvények lehetővé teszik. Így hazánkban minden ásványkincs állami tulajdon.

Az 1998. március 26-i 41-FZ „A nemesfémekről és drágakövekről” (a 2002. január 10-én módosított) szövetségi törvény 2. cikke szintén szabályozza a nemesfémek és drágakövek tulajdonjogát. Így a nemesfémeket és drágaköveket tartalmazó altalaj telkek tulajdonjogának, használatának és ártalmatlanításának kérdései az Orosz Föderáció és alanyai közös joghatósága alá tartoznak. A szövetségi vagyon és a Föderáció alanyai tulajdonának ezen objektumok tekintetében történő elhatárolása az Orosz Föderáció alkotmányával és az Orosz Föderáció altalajról szóló törvényével (szövetségi törvény) és más szövetségi törvényekkel összhangban történik. az altalaj használatának szabályozása. Az Orosz Föderáció szuverén jogokkal és joghatósággal rendelkezik a kontinentális talapzat nemesfémeket és drágaköveket tartalmazó altalaj területei felett.

A nemesfémek és drágakövek kitermelésének alanyai az Orosz Föderáció altalajra vonatkozó jogszabályaival összhangban nemesfémek és drágakövek kitermelésére vonatkozó engedélyek alapján kaphatnak nemesfémeket és drágaköveket tartalmazó altalaj telkeket. A belekből bányászott nemesfémek és drágakövek tulajdonát képezik meghatározott tantárgyakat, hacsak a gyártási engedélyek, szállítási szerződések másként nem rendelkeznek, ideértve a termékek szállítására vonatkozó szerződéseket is szövetségi szükségletek ezen tantárgyak részvételével zárult, valamint nemzetközi szerződések Orosz Föderáció.

A jogszabály a tulajdonjogon kívül egyéb, altalajhoz való jogról is rendelkezik. A kontinentális talapzat erőforrásaira vonatkozó jogok kérdését az Art. Az Orosz Föderáció kontinentális talapzatáról szóló szövetségi törvény 5. cikke. Oroszország szuverén jogokat gyakorol a kontinentális talapzat feltárására és ásványkincseinek fejlesztésére. Ezek a jogok kizárólagosak abban az értelemben, hogy ha Oroszország nem kutatja fel a kontinentális talapzatot vagy nem fejleszti ásványkincseit, akkor ezt senki sem teheti meg az ő beleegyezése nélkül. Ezenkívül Oroszország kizárólagos jogot gyakorol a kontinentális talapzaton végzett fúrási műveletek engedélyezésére és szabályozására.

a szövetségi törvény„A kizárólagos gazdasági övezetről” (5. cikk) előírja, hogy a kizárólagos „gazdasági övezet élettelen erőforrásai az Orosz Föderáció fennhatósága alá tartoznak, azaz az állam szabályozza az ilyen erőforrások feltárását, fejlesztését és védelmét. gazdasági övezetben Oroszország szuverén jogokat gyakorol az élettelen erőforrások feltárása, kiaknázása és megőrzése, valamint az ilyen erőforrások kezelése a tengerfenék és altalaj feltárása, valamint ásványi és egyéb nem élő erőforrások fejlesztése céljából. élő erőforrások és altalaj Oroszország kizárólagos joga a tengerfenéken és altalajban végzett fúrási műveletek engedélyezésére és szabályozására bármilyen célból.

A kontinentális talapzat altalajára és a kizárólagos gazdasági övezetre vonatkozó szuverén jogok jogi természetét azok tartalma határozza meg. jogi rezsim. Ezek a területek nem tartoznak az állam szuverenitása alá, és nem részei annak területének. A tengerparti állam azonban szuverén jogokkal rendelkezik az ilyen területek természeti erőforrásai felett. E jogok jellegét és mértékét a szabályok határozzák meg nemzetközi törvény például az ENSZ 1982. évi Tengerjogi Egyezménye. E jogok keretein belül az államnak jogában áll törvényi és egyéb szabályozást kiadni. jogi aktusok szabályozza az e területeken folyó tevékenységeket. Ami egyéb kérdéseket illeti, a nemzetközi tengerjog normái érvényesek a kontinentális talapzaton és a kizárólagos gazdasági övezetben.

• SZ RF. 1998. 13. sz. 1463; 2002. 2. sz. 131.

Az altalaj és altalajvagyon tulajdonjogának intézménye jogi normák összessége különféle iparágak jog - állami, polgári, földterület, környezetvédelmi, pénzügyi, közigazgatási, vagyis ennek az intézménynek nemcsak polgári jogi jellege van.

Az Orosz Föderáció területén belüli altalaj, beleértve a földalatti teret és az altalajban található ásványokat, energiát és egyéb erőforrásokat, állami tulajdon Az Orosz Föderáció 1992. február 21-i 2395-1. számú törvénye (a 2010. július 26-án módosított) "Az altalajról" // Rossiyskaya Gazeta. - 1995.03.15. - 52. sz. - Art. 1.2. A szövetségi vagyontárgyak státuszát az altalaj telkek (az állami altalaj alap része) nyerik el, amelyeket az Orosz Föderáció állami szükségleteinek kielégítésére használnak stratégiai és szűkös típusú erőforrásokban, amelyek jelenléte hatással van. nemzetbiztonság RF; szuverenitásának biztosítása, teljesítése nemzetközi kötelezettségek RF. Az altalaj tulajdonjogával, használatával és ártalmatlanításával kapcsolatos kérdések az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartoznak.

Ez azt jelenti, hogy az altalajt visszavonják civil forgalomba. A föld alatti telkek vétel, eladás, adományozás, öröklés, hozzájárulás, zálogjog vagy más formában elidegenítés tárgya nem lehet. Az altalajhasználati jogok elidegeníthetők vagy átruházhatók egyik személyről a másikra, amennyiben azok forgalmát a szövetségi törvények lehetővé teszik.

Ami az altalajból kitermelt ásványokat és egyéb erőforrásokat illeti, ezek olyan áruk és anyagi javak, amelyek szövetségi állam tulajdonában lehetnek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonát, önkormányzati, magán- és egyéb tulajdoni formákat.

A jogszabályok értelmében a szövetségi tulajdonban lévő altalaj telkek közé tartoznak azok, amelyek országos jelentőségűek.

Az állam nevében a tulajdonos jogkörét annak illetékes hatóságai gyakorolják: általános hatáskör (szövetségi közgyűlés, elnök, kormány, helyi közigazgatás) ill. speciális kompetencia(Az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma, Oroszország Állami Ökológiai Bizottsága, Oroszország Szövetségi Bányászati ​​és Ipari Felügyelete (Gosgortekhnadzor), szövetségi felügyelet Oroszország a nukleáris és sugárbiztonságért (Gosatomnadzor) és mások) Lásd: Danilova N.V. Az altalaj állami tulajdonjoga: Disz. ... cand. jogi Tudományok: 12.00.03: Tyumen. - 2003 - S. 98.

Ezek a szervek a bányászati ​​kapcsolatok területén állami szabályozást hajtanak végre, azaz közkapcsolatok Oroszország területének és kontinentális talapzatának geológiai tanulmányozásával, használatával és védelmével, valamint a bányászatból és a kapcsolódó feldolgozóiparból származó hulladékok, meghatározott ásványkincsek (tőzeg, szapropel stb.) felhasználásával és ártalmatlanításával kapcsolatos .), felszín alatti víz (az Orosz Föderáció altalajról szóló törvény preambuluma).

Az altalajhasználati viszonyok állami szabályozása kezeléssel, engedélyezéssel, elszámolással és ellenőrzéssel, szabályzatok elfogadásával történik.

Az Orosz Föderáció területén található altalaj (beleértve a földalatti teret és a benne található ásványokat, energiát és egyéb erőforrásokat) állami tulajdon. Ez azt jelenti, hogy az altalajt kivonják a polgári forgalomból. A föld alatti telkek ügyletnek (adásvétel, csere, adományozás, hozzájárulás, zálogjog, végrendelet, öröklés) tárgyát, más formában el nem idegeníthetik. Csak az altalajhasználati jog körforgása engedélyezett, amely a törvényben meghatározott keretek között elidegeníthető, illetve egyik személytől a másikra átruházható.

Ami az altalajból kitermelt ásványokat és egyéb erőforrásokat illeti, ezek olyan áruk és anyagi javak, amelyek különböző jogalanyok – az állam, önkormányzatok, polgárok, jogalanyok.

Az altalaj állami tulajdonjogát alkotó jogköröket: birtoklást, felhasználást és rendelkezést az Orosz Föderáció területén az Orosz Föderáció és alattvalói közösen gyakorolják.

A jogszabályok értelmében a szövetségi tulajdonban lévő altalaj telkek közé tartoznak azok, amelyek országos jelentőségűek.

Az Orosz Föderáció állami szükségleteinek biztosítása érdekében stratégiai és szűkös típusú altalajforrásokkal, amelyek jelenléte hatással van az Orosz Föderáció nemzetbiztonságára, megalapozza szuverenitását, valamint teljesíti az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései szerinti kötelezettségeit. az Orosz Föderációban bizonyos altalaj területek, beleértve az ásványlelőhelyeket is, megkaphatják a szövetségi jelentőségű státusztárgyakat.

Az állam nevében a tulajdonos hatáskörét annak illetékes hatóságai gyakorolják: általános hatáskör (Szövetségi Közgyűlés, elnök, kormány, helyi közigazgatás) és speciális hatáskör (Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma, Oroszország Ökológiai Állami Bizottsága). , Oroszország Szövetségi Bányászati ​​és Ipari Felügyelete (Gosgortekhnadzor), Oroszország Nukleáris és Sugárbiztonsági Szövetségi Felügyelete (Gosatomnadzor) és mások).

Ezek a testületek állami szabályozást végeznek a bányászati ​​kapcsolatok, azaz az Oroszország területének és kontinentális talapzatának földtani tanulmányozásával, használatával és védelmével, valamint a felhasználással és ártalmatlanítással kapcsolatos nyilvános kapcsolatok terén. a bányászatból és a kapcsolódó feldolgozóiparból származó hulladékok, meghatározott ásványkincsek (tőzeg, szapropel stb.), talajvíz (az Orosz Föderáció "Altalajról szóló törvényének" preambuluma) Az altalajhasználati viszonyok állami szabályozása kezelésen, engedélyezésen keresztül történik , számvitel és ellenőrzés, szabályzatok elfogadása.

Az altalajra vonatkozó jogszabályok

A bányászati ​​kapcsolatokat szabályozó jogszabályok számos szövetségi törvényből és egyéb rendeletből állnak. Az altalajjog rendszerében az alapvető kodifikált törvény az Orosz Föderáció altalajról szóló törvénye (az 1995-ös módosítással).

A legfontosabb törvények a következők: szövetségi törvények "Az Orosz Föderáció kontinentális talapzatáról" 1995, "Az Orosz Föderáció kizárólagos gazdasági övezetéről" 1998, "A nemesfémekről és drágakövekről" 1998, "A termelési megosztási megállapodásokról" 1995 .

A mérgező anyagok és radioaktív hulladékok ártalmatlanításával kapcsolatos konkrét kapcsolatokat az 1995. évi „Az atomenergia felhasználásáról”, „A termelési és fogyasztási hulladékról” 1998., „A lakosság sugárbiztonságáról” 1995. évi szövetségi törvények szabályozzák.

A bányászati ​​kapcsolatok jogi szabályozásának területén fontos helyet foglal el az altalajhasználat engedélyezési eljárásáról szóló szabályzat, amelyet az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1992. július 15-i 1998. februári rendelete hagy jóvá. 132., az Orosz Föderáció kormányának 1992. október 28-i 828. számú rendeletével és egyéb szabályzatokkal jóváhagyott, az altalaj, a vízterület és a tengerfenék használati jogáért fizetendő kifizetések beszedésének eljárásáról és feltételeiről szóló rendelet.

Az altalaj használatára és védelmére vonatkozó kapcsolatokat szabályozó normákat az RSFSR „Környezetvédelemről szóló törvénye”, a természeti erőforrások jogi szabályozásáról szóló törvények (föld-, víz-, erdőkódex stb.) is tartalmazzák, mint pl. valamint a közigazgatási, polgári, büntető és egyéb jogágakban.

Az altalaj állami tulajdonának problémájához

S.A. Kimelman

A Privatizációs és Vállalkozási Felsőiskola - Intézet (HSPP) professzora, a Szövetségi Állam Moszkvai Kirendeltsége Geológiai és Gazdasági Értékelési Tanszékének vezetője egységes vállalkozásÖsszoroszországi Kutatóbányászati ​​Intézet, amelyet V.I. A.P. Karpinsky (FSUE VSEGEI), a közgazdaságtudomány doktora (Moszkva)

Szemjon Aronovics Kimelman, [e-mail védett]

Jogszabályi támogatás az altalaj tulajdonjog hatékony hasznosításához

Hazánkban a piaci átalakulások kezdetével az Orosz Föderáció 1992. február 21-i 2395-1. sz., „Az altalajról” szóló törvénye (a továbbiakban: altalajtörvény) megállapította az altalaj és a benne található ásványok állami tulajdonjogát. . Fő mechanizmusok állami szabályozás volt és van jelenleg is altalaj telek használati jogának (letétnek) engedélyezése és az altalajhasználók különadózása. Mindkét mechanizmust folyamatosan módosítják. Az altalajra vonatkozó jogszabályokban és az Orosz Föderáció adótörvénykönyvében (a továbbiakban: az Orosz Föderáció adótörvénykönyve) több mint ötven olyan módosítás és kiegészítés történt, amelyek főként az altalajhasználók jogkörének bővítését és a visszavont rész növelését célozták. folyékony ásványok – olaj, gáz, nemes- és színesfémek, gyémántok és egyéb ásványok – kitermeléséből és exportjából származó bevételből.

Gazdasági szempontból az altalaj és a kitermelt ásványok (továbbiakban PI) tulajdonjogának egyik központi problémája az altalajhasználatból származó bevétel, ezen belül is a bányajáradék tulajdonjogának kérdése. Ezek a viszonyok határozzák meg a betétek felhasználási, birtoklási és rendelkezési formáit, az előirányzatok módját

a bányászott PI és felhasználása, a bányajáradék képzési és előirányzati mechanizmusai, a PI termelés adóztatása, valamint a bányászati ​​vállalkozások feltételei és eredményei.

Egyrészt a tulajdonformák eltérő hatást gyakorolnak a bányászati ​​vállalkozások viszonyaira és eredményeire. Például egy magántulajdonos (jelentős források hiányában) nem tud komolyan foglalkozni az altalaj geológiai feltárásával, fejlett társadalmi és termelési infrastruktúrát (beleértve a közlekedést, az energiát, a lakás- és kommunális szolgáltatásokat és egyéb kommunikációt) kialakítani. a bérleti díj kivonásának maximalizálása érdekében.

Másrészt a kivont bérleti díj mértéke, kivonásának és felosztásának formái a bányavállalat tulajdoni formától függenek. Ugyanakkor előfordulhat, hogy nem esik egybe a természeti objektum tulajdoni formájával. Például a "LUKOIL" olajtársaság egy magánszervezeti forma, nyitott Részvénytársaság(OJSC), és az altalaj területek, ahol olajat termel, állami tulajdon.

Az altalajtörvény 1.2. cikke kizárólag az állapotot állapítja meg

az altalaj közös tulajdona, amely az Orosz Föderáció és alattvalói közös tulajdonát jelenti. Mivel a közös tulajdon és a közös gazdálkodás mechanizmusa ben Orosz törvényhozás nem fejlett és alig

Hogy a közeljövőben kiépül-e, gyakorlatilag az első dolog, amit el kell dönteni, az altalaj állami tulajdonának szövetségi és regionális szintű lehatárolása, az önkormányzati tulajdon esetleges kiosztásával.

A második és talán a legfontosabb a bányászott ásványok tulajdonjogáról szóló jogalkotási aktus elfogadása.

A PI kitermelése az ásványi nyersanyagok kitermelésének és feldolgozásának egyetlen folyamata az első kereskedelmi termékké. Az altalajra vonatkozó jogszabályokból hiányzik a "kitermelés" fogalmának meghatározása, valamint az első forgalomba kerülő termék ásványi nyersanyagtípusonkénti egyértelmű értelmezése. 2002-ig az ásványkincs-bázis újratermelése (RMB) levonása és a PI kitermelése utáni kifizetések adóalapjának meghatározásakor az első forgalomba hozható termék fogalmát alkalmazták.

Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve 26. fejezetének 337. cikke értelmében a bányászott ásványokat általában az első kereskedelmi újraelosztásnak tekintik. Ez azt jelenti, hogy a bányászat, mint az ásványi nyersanyagok belekből történő kinyerésének folyamata mellett a bányászott ásványok alatt az ásványi nyersanyagok feldolgozása és az első kereskedelmi termékekké történő dúsítása során nyert ásványokat értjük. Tehát az olaj esetében a „termelt olaj” olyan kereskedelmi olajat jelent, amelyet egyrészt dehidratálási folyamatban, azaz az olajnak a kútból termelt folyadéktól való elválasztása során, másrészt stabilizálás és sótalanítás után nyernek. amelyekből a kivont folyadék „kereskedelmi olaj” minőséget nyer. Más szóval, jogilag megállapították, hogy a „termelt olaj” kifejezés egyenértékű az „értékesítési olaj” kifejezéssel. Számos más ásvány esetében a piacképes termékek eljutnak a koncentrátumokig, és az aranyhoz hasonlóan a doré ötvözetig (minimális szennyeződéstartalommal), amelyből finomított aranyat nyernek.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) 220. cikkének (1) bekezdésével összhangban a feldolgozási folyamat nem jelenti a feldolgozás alá vont anyagok tulajdonosának megváltozását. Vagyis a feldolgozással készült új „dolog” az anyagok tulajdonosának tulajdonába kerül. Az olaj tekintetében az altalajban lévő olaj a megtermelt folyadékból való kinyerését és a kereskedelmi olajzá történő feldolgozást követően az állam tulajdonába kerül, mivel az altalajban lévő olaj tulajdonosa. Mindazonáltal ugyanez a cikk kimondja, hogy „ha a feldolgozás költsége jelentősen meghaladja az anyagköltséget, új dolog tulajdonjogát az szerzi meg, aki jóhiszeműen a feldolgozást saját maga végezte”. Így az előállított olaj tulajdonjogának meghatározásához (meghatározott fenntartással) ismerni kell az "anyagköltséget", vagyis a bélben lévő olaj költségét. Nincs egyértelműen meghatározva, hogy mi számít a mélyben nyugvó ásványok költségének. De meg kell állapítani, mivel az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 220. cikke a következőket írja elő:

„a szerződés eltérő rendelkezése hiányában az anyagok tulajdonosa, aki a belőlük készült dologra tulajdonjogot szerzett, köteles megtéríteni a feldolgozás költségét az azt végző személynek, és abban az esetben, ha aki az új dologra tulajdonjogot szerzett, az utóbbi köteles az anyagok tulajdonosának azok költségét megtéríteni (2. pont) ;

Az anyagok tulajdonosának, aki elvesztette azokat a feldolgozást végző személy tisztességtelen cselekményei következtében, jogában áll követelni egy új dolog tulajdonába való áthelyezését és a neki okozott veszteségek megtérítését” (3. ).

Így két lehetőség van: a kivont PI vagy az állapotban van

1 A kútból folyadékot állítanak elő, beleértve az olajat és a vizet. A folyadékban lévő víz fajsúlya a tábla öntözésével nő, és a termelés utolsó szakaszaiban eléri a 90-95 százalékot.

vagy magántulajdonban van. E két PI-tulajdonlástípus mindegyikének megvannak a maga előnyei és hátrányai. Lehetetlen egyértelműen megmondani, hogy valamilyen ingatlan jobb vagy rosszabb. Minden attól függ operációs rendszer törvény, hagyományok, társadalmi-gazdasági kapcsolatok, amelyek egy adott országban alakultak ki. Az USA-ban, Angliában, Kanadában, Japánban, Franciaországban és Németországban állami és magántulajdonban vannak a belekben rejlő ásványok, amelyeket ingatlan - földterület - részének tekintenek. Más országokban, például Argentínában, Brazíliában, Mexikóban, Peruban és Chilében elismerik és törvényben rögzítik a bányászott ásványok állami tulajdonjogát.

Az orosz jogszabályok előírják, hogy az altalajban található PI-k állami tulajdonban vannak. A belekből való kinyerésük (kivonásuk) folyamatában azonban különféle tulajdonformákban lehetnek. Így az altalajtörvény 1.2. cikkével összhangban a bányászott ásványok az engedély feltételei szerint bármilyen tulajdoni formában lehetnek: szövetségi, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzati, magán- és egyéb tulajdoni formák. Az altalajtörvény 12. § 1. részének 7. pontja szerint a kitermelt PI tulajdonjogát az altalajhasználati engedélyben kell rögzíteni. Jelenleg azonban az altalajhasználóknak kiadott érvényes termelési engedélyek túlnyomó többsége nem határozza meg a kitermelt IP tulajdoni formáját.

Elképesztőnek és gazdaságilag alátámasztatlannak tűnnek számunkra azok az érvek, amelyek amellett szólnak, hogy Oroszországban a bányászott ásványok túlnyomórészt csak magántulajdona jöjjön létre, ami egy meglehetősen általános vélemény szerint állítólag hatékonyabb, mint az állami tulajdon. Véleményünk szerint az elsődleges szerep a preferált kiválasztásában

A kivont szellemi tulajdon ezen vagy olyan formáját olvasva fel kell mérni a kitermelt szellemi tulajdonjog kezelésének gazdasági hatékonyságát és az ilyen természeti erőforrások tulajdonjogából származó bevételt. A kitermelt ásványok tulajdonjogától függően szükséges az altalaj tulajdonjogának és az ennek megfelelő bérleti viszonyok kezelésének rendszerének „kiépítése” az altalajhasználat területén.

A kinyert IP magántulajdon-formája esetén tanácsos:

Módosítsa a jelenlegi altalajtörvényt, megőrizve annak koncepcióját és szerkezetét;

Törölje az 1995. december 30-i 225-FZ szövetségi törvény „A termelés megosztási megállapodásairól” (a továbbiakban: PSA-törvény) alkalmazását új altalaj területeken, és csak három meglévő projekt esetében tartsa meg - Szahalin-1, Szahalin -2 » és a Kharyaginskoye olajmező;

Az altalajtörvénybe be kell vezetni a kauciókkal differenciált bérleti díj fizetést kaució formájában, az adókulcs módosítására vonatkozó határértékekkel (maximum és minimum), amelynek konkrét összege a kaució értékeléséből következik, figyelembe véve a mindenkori adózást. rendszer (DST).

A bányászott PI magáncélú felhasználásával a piac válik a bányászati ​​kapcsolatok meghatározó szabályozójává. A bérleti díj nagy része az altalajhasználóknál marad, aminek felhasználása szintén piaci mechanizmusoktól függ.

A kitermelt PI állami tulajdonba vételével az altalaj alap kezelésének általános rendje és a bérleti jogviszony rendszere jelentős változásokon megy keresztül, nevezetesen:

2 Klyukin B.D. Bányászati ​​kapcsolatok Nyugat-Európa és Amerika országaiban (Anglia, Kanada, USA, Franciaország, Németország). M., 2000. S. 49.

Az altalajhasználathoz való hozzáférést kizárólag koncessziós szerződések (természeti erőforrások kitermelésére) és vállalkozói szerződések (az altalaj geológiai tanulmányozására, természeti erőforrások kutatására és feltárására vonatkozó) keretében kell megvalósítani;

Jelentős módosítások végrehajtása a PSA-törvényben, hogy az legyen a közvetlen cselekvés fő szabályozója;

Az altalaj használatára vonatkozó koncessziókról szóló törvény előkészítése, elfogadása és hatályba lépése;

Változtasd meg a koncepciót, készülj fel és fogadd el új kiadás törvény az altalajról;

Az altalajhasználatban az SDS-t speciális adórendszerrel kell felváltani, amelynek alapja a bérleti díjak visszavonása;

A vállalkozásoknak – a földfelhasználóknak – szervezeti tulajdoni formájuktól függetlenül – koncessziós szerződések vagy munkaszerződések alapján vállalkozókká kell válniuk;

A kitermelt PI tulajdonjogát át kell szállni az államra (az ÁSZ törvény terminológiája szerint), amely önállóan, az általa felhatalmazott szervezetek személyében foglalkozik a kitermelt nyersanyagok értékesítésével. Ebben az esetben nincs szükség kiviteli vámok megállapítására. A kialakuló árú bérleti díj (mint a világpiaci és a hazai orosz árak különbsége, szorozva a PI termelési mennyiségével) teljes egészében szövetségi költségvetés;

Változtassa meg az állami altalajalap rendszerét, mechanizmusait és gazdálkodási szerkezetét, amelynek egyformán kell kezelnie az altalaj újratermelését és a bányászatot (PI-termelést). Ehhez különösen a Bányászati ​​Szabályzat kidolgozására és elfogadására van szükség, amely szabályokat tartalmaz a különféle típusú PI-k kitermelésének technológiájára vonatkozóan.

Így a kivont szellemi tulajdon állami tulajdonformájának előnyei a magántulajdonhoz képest,

véleményünk szerint ezek mind a kitermelt szellemi tulajdonjog hatékonyabb kezelésében, mind az ezen erőforrások tulajdonlásából származó bevételek kezelésében állnak. Ennek eredményeként az altalaj használója egyrészt a normatív tőkebefektetések megtérítését kapja (a normatív működési költségek figyelembevételével), másrészt pedig biztosított a normál haszon (a befektetett tőke normál megtérülése). A bányajáradék nagy része és a teljes árbérleti díj az állam rendelkezésére áll, amely meghatározza azok ésszerű felhasználásának irányait a földtani feltárással, új lelőhelyek kialakításával, ipari és szociális infrastruktúra kiépítésével stb. Az állam a kapott bérleti díj összegének egy részét az altalajhasználóra hagyhatja, különösen új lelőhelyek felkutatására és feltárására irányuló beruházásra.

Az altalajtörvény és más szövetségi törvények nem határoznak meg szabályokat a tulajdonjognak az államtól, mint az altalaj tulajdonosától az ásványok kitermelésére jogosult vállalkozásokra történő átruházására. A tulajdonosi jogok engedélyben történő megállapítása (az altalajtörvény 12. cikke) az ilyen szabályozásra vonatkozó jogszabályi mechanizmus hiányában bizonytalanságot okoz a befektetők számára, és korrupcióhoz vezethet.

Azt is meg kell jegyezni, hogy a bányászott ásványok tulajdonjogának engedélyen alapuló szabályozásának jelenlegi mechanizmusa némileg ellentmond a polgári jognak. Így az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve megállapította, hogy a nem állampolgárok, jogi személyek vagy önkormányzatok tulajdonában lévő természeti erőforrások állami tulajdonnak minősülnek. A tulajdonossal rendelkező ingatlan (jelen esetben az állam, mint az altalaj és a benne található ásványok tulajdonosa) tulajdonjogát ezen ingatlan elidegenítésére irányuló ügylet alapján lehet megszerezni. Ugyanakkor a fogyasztó tulajdonjogát

tel a szerződés alapján az átruházás pillanatától keletkezik, ha jogszabály vagy szerződés eltérően nem rendelkezik.

Figyelembe kell venni, hogy szerint jogi természetű az altalajhasználati engedély nem szerződés, hanem a megállapított formájú nyomtatványt, valamint szöveges grafikai és egyéb mellékleteket tartalmazó külön állami engedély, amely tulajdonosának altalajtömb használati jogát igazolja.

Kétségtelen, hogy az altalajra vonatkozó jogszabályokat alaposan javítani kell, különösen az alábbi alapelvek alapján.

Először is, az altalaj, tehát a bérbeadásból származó bevétel címtulajdonosa az állam, pontosabban a civil társadalom.

Másodszor, a betéttartalékok kereskedelmi célú felhasználásának fő intézményi formái a koncesszió (koncessziós szerződésben meghatározott természeti objektum használatára csak korlátozott jogok biztosítása) és a bérlet (ideiglenes használatra való ingatlan átadása). A legjobb felhasználó vagy koncesszióba vevő meghatározásának uralkodó formája a nyílt pályázat legyen, a nyertes kiválasztásánál pedig a fő szempont a koncessziós szerződésben meghatározott működési feltételek betartása: a fenntartás és a bővítés. piaci értéke társaságok, a bérleti díjak összege (időben változó) és az altalajhasználó felelősségbiztosítása.

Harmadrészt az altalajból kitermelt ásványok értékesítését követően a bányaszervezetnek megtérítik az ásványi nyersanyagok kitermelésével, tárolásával és értékesítésével kapcsolatos szabályozási és technológiailag indokolt költségeket, valamint a szokásos nyereséget, amelynek mértéke a 2004. évi CX. a koncessziós szerződést az ajánlattételi feltételek szerint (árverések, versenyek, nemzetközi pályázatok stb.).

Negyedszer, egy olyan gazdasági mechanizmus létrehozása, amely rákényszeríti azokat a vállalatokat, amelyek nem sajátítják el a kapott

letétbe helyezni, lemondani azok felhasználási jogáról, például meglévő ásványi készletek formájában, piaci értéken vagy a kitermelt nyersanyag jövedelmezőségén értékelt eszközöket a vállalkozások mérlegébe helyezni, és ezen összeg után ingatlanadót kivetni.

A bányászott ásványok tulajdonjogi szempontjai

Amint már említettük, az altalajtörvény 1.2. cikkének megfelelően az altalajból kitermelt ásványok és egyéb erőforrások az engedély feltételei szerint szövetségi állami tulajdonban lehetnek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok, magántulajdon és egyéb tulajdoni formák. Az altalaj és az altalajban fekvő ásványok viszont állami tulajdonban vannak. A kialakult nézetek szerint a természeti erőforrások akkor ilyenek, ha természetes környezetükben vannak. Vagyis az erőforrások tulajdonjogát e logika alapján azonosítják az altalaj tulajdonjogával, vagyis az altalajvagyon csak az altalajban van állami tulajdonban. A színfalak mögött (de facto, de nem de jure) úgy gondolják, hogy a kitermelt erőforrás már nem természeti erőforrás, hanem állítólag gazdasági szempontból a természeti objektumok felhasználója által előállított termék, különösen, altalaj használója.

Valójában azonban a gazdasági valóságban az anyagi világ ugyanazon tárgyának átalakulása a helyétől függően megy végbe: a bélben - erőforrás, a felszínen - termékek. Ebben az esetben egy erőforrás „másfajta tulajdonná” való átalakulásáról beszélhetünk, és ezt az átalakulási folyamatot meghatározó jogi tény az, hogy az altalajhasználó az ásványokat a felszínre vonja.

Az ismertetett átalakulás a tulajdonjog átruházásának alapjául nem szolgálhat

ness. A jogtudományban tehát találkozhatunk olyan modellekkel, amelyek az ellenkezőjét jelezhetik. Ugyanakkor az anyagi tárgy vagy bármely vagyoni haszon létrehozását célzó személy anyagköltségei és munkaköltségei nem jelentik az ilyen tárgyra vonatkozó tulajdonjog kötelező megjelenését. Ennek szembetűnő példája lehet az olyan magánjogi intézmények, mint a képviselet, ideértve a valaki más érdekében végzett, utasítás nélküli cselekményeket (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 10. és 50. fejezete), egymás után (az Orosz Polgári Törvénykönyv 37. fejezete). Föderáció), vagyonkezelés (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 53. fejezete).

Szintén a pozitív jogban, az „erőforrás” fogalma mellett, megtalálható az ásványok definíciója is. Ez utóbbiakat említi az altalajtörvény a tulajdonjog tárgyaként, ugyanakkor erőforrásnak tekinti őket. Ugyanakkor a törvény logikáját követve az erőforrások is „kitermelhetők”, ami nem felel meg annak a közgazdasági elmélet alapján már felvett feltételezésünknek, hogy a kitermelt erőforrás nem erőforrás, hanem termék. .

Az Orosz Föderáció polgári jogszabályai kimondják, hogy az űrbeli helyzet megváltozása nem alapja a tulajdonjogok megszűnésének (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 15. fejezete). Ez ráadásul ellentmondana a tulajdonjog, mint dologi jog lényegének, aminek az a jelentése, hogy a jog követi a dolgot.

Az ásványok felszínre történő kitermeléséhez azonban olyan gazdasági tényezőket használnak, mint a munkaerő és a tőke, amelyeket nem lehet figyelmen kívül hagyni bizonyos jogviszonyok racionális modelljének felépítésénél. Különösen az anyagi világ tárgyára gyakorolt ​​hatáshoz kapcsolódó ráfordított munka, még az ókorban is okozta a tulajdonjog átruházását egyik személyről a másikra. Itt elég csak felidézni az ókori Róma két jogi irányzata - a szabinusok és a prokulánsok - között régóta fennálló vitát arról, hogy ki a tulajdonos abban az esetben, ha valaki más anyagából származó személyt alkalmaznak.

munkával egy teljesen új dolgot alkotott. Ugyanakkor ezeknek az iskoláknak a véleménye ebben a kérdésben eltérő volt. Konzervatív szabinok, akik őrködtek a már pusztuló felett törzsi rendszer, azzal érvelt, hogy a tulajdonjognak az anyag tulajdonosánál kell maradnia. Prokulyantsy, jobban reagál a fejlődők igényeire Az ókori Rómaáru-pénz kapcsolatokban azt mondták, hogy a tulajdonos legyen az, aki feldolgozta a dolgot, de azzal a feltétellel, hogy az anyag tulajdonosát annak értékéért kártalanítják.

Jelenleg az újrahasznosítás problémája polgári jog Az Orosz Föderáció, mint már említettük, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 220. cikkének normáinak szentelte magát. Így e cikk (1) bekezdése szerint, ha a szerződés eltérően nem rendelkezik, a személy által nem a tulajdonába tartozó anyagok feldolgozásával készített új ingó dolog tulajdonjogát az anyagok tulajdonosa szerzi meg. Ha azonban a feldolgozás értéke lényegesen meghaladja az anyagok értékét, az új dolog tulajdonjogát az szerzi meg, aki a feldolgozást jóhiszeműen maga végezte.

A fentiekre tekintettel az Orosz Föderáció polgári jogi szabályozása a tulajdonjogok létrejöttét függővé teszi technológiai folyamat- feldolgozás.

A bányászat folyamata technológiailag hasonló a feldolgozáshoz. Így a bányászat nem ér véget az ásványok felszínre jutásával. Ez utóbbiakat az ásványi anyagok belekből történő közvetlen kinyerése mellett elsődleges feldolgozásnak vetik alá, melynek eredményeként belőlük nyerik az első forgalomba hozható termékeket. Világossá válik, hogy a PSA-törvény miért operál a „termék” fogalmával, amely alatt az első forgalomba hozható terméket bányászott ásványokból állítják elő.

Viszont az altalajtörvényt, annak ellenére, hogy módosították

az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve első részének hatálybalépése után nem érinti a bányászat és a feldolgozás problémáit, amelyekkel kapcsolatban a bányászott ásványi nyersanyagok feldolgozására szolgáló eljárások egész rétege az első forgalomba hozható termékké. az újraelosztás (forgalomképes termékekké) kívül marad a jogi szabályozás keretein. Az ásványi nyersanyagok kitermelésének és piacképes termékké történő feldolgozásának technológiáját szabályozó normák hiánya a törvényben komoly problémát vet fel az altalajból kitermelt, majd az elsődleges feldolgozáson átesett ásványok tulajdonjogának meghatározásával kapcsolatban. A törvény ugyanakkor nem rögzíti, hogy az altalajból való közvetlen kitermelés ill elsődleges feldolgozás egyetlen technológiai ciklus.

A vonatkozó kapcsolatoknak az altalajtörvény keretein kívül hagyása viszont nem zárja ki az Orosz Föderáció polgári jogi normáinak és különösen az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 220. cikkének az utóbbira történő alkalmazását. Ugyanakkor ellentmondások figyelhetők meg az Orosz Föderáció polgári és altalajjogában, mivel az altalajtörvény valójában a termelési tulajdonjogok megjelenésének pillanatát időzítette (ez a fogalom normatíve nagyon homályos), és Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve a feldolgozásig. Ezen túlmenően az altalaj használati engedélyének tartalmaznia kell a kitermelt ásványok tulajdonjogára vonatkozó rendelkezéseket. Ezen túlmenően, még ha az engedély meghatározza is az altalajhasználó tulajdonjogát az általa előállított IP-re, akkor ugyanabban az engedélyben meg kell határozni az altalajhasználónak az altalaj telken belüli IP költségének ellentételezését, amely az altalajtörvény szerint állami tulajdon.

Ennek értelmében felmerül a kérdés, hogy a bányászott ásványok tulajdonjogának megszerzésére irányuló kapcsolatokra milyen esetben kell alkalmazni az altalajtörvény vonatkozó rendelkezéseit és az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének feldolgozásra vonatkozó szabályait. Nál nél

Ugyanakkor a gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy sem az egyik, sem a másik norma nem teljesül: az engedélyek túlnyomó többségében nem tüntetik fel a tulajdonost, az altalajhasználónál felmerülő kitermelési költségeket (nevezetesen a tulajdonos meghatározásakor). kitermelt ásványok) szintén nem szabványosítottak és nem szerepelnek az engedélyben, mivel az altalajhasználó ténylegesen hogyan sajátítja el az ásványokat, ill. Általános szabály automatikusan megsérti az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 220. cikkének feldolgozásra vonatkozó normáit (ha az anyag (ásványok) értéke jelentősen meghaladja a feldolgozás költségeit).

Ugyanakkor az elemzett probléma keretein belül mérlegelni kell az ezen jogágak által alkalmazott jogi struktúrák komplex felhasználásának lehetőségét. Úgy tűnik, hogy a kitermelt ásványok tulajdonosának meghatározását az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 220. cikkének normáin kell alapul venni. Így az altalajfejlesztés jellegétől és körülményeitől függően a kitermelt nyersanyagok tulajdonjogát különböző entitásokhoz rendelik: az egyik esetben altalajhasználó, a másikban az állam. De mindenesetre az államot, mint az anyagok (ásványok) tulajdonosát, az értékük formájában kell kompenzálni, aminek a meghatározását egyébként egyetlen törvény sem rögzíti. Vagy éppen ellenkezőleg, az altalajhasználónak meg kell téríteni a feldolgozás költségeit, ha az ásványi nyersanyagok feldolgozásának első forgalomba hozható termékei az állam tulajdonában maradnak.

Ahhoz azonban, hogy az altalajhasználati engedélyben azonosítható legyen a tulajdonos, olyan szabályoknak kell lenniük, amelyek alapján megállapítható lenne, hogy a kitermelés milyen feltételei mellett haladja meg a megvalósítással járó költségek a költséget. maguknak az ásványoknak. Így lehetetlen nélkülözni a megfelelő módszereket az altalaj erőforrások felmérésére, valamint a bányászat végrehajtására vonatkozó ésszerű szabványos költségekkel kapcsolatos szabályok nélkül.

Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy a kitermelt ásványok tulajdonosának az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 220. cikkében meghatározott elvek szerint történő meghatározásához fontos az anyag értékelésének időpontjával kapcsolatos kérdés: kiértékeljük a belekben vagy a „kilépésnél”, feldolgozás után, majd értékeljük az „új dolgot” (ez az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 220. cikkében használt kifejezés). Ez utóbbi esetben a kivont IP értéke a feldolgozás hozzáadott értékével magasabb, mint a belekben lévő IP becsült költsége.

Első pillantásra az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 220. cikke értelmében az ilyen értékelést akkor kell elvégezni, amikor az ásványok az altalajban vannak. Ha azonban a feldolgozás folyamatát technológiailag elválasztják az anyagtól, akkor az utóbbi az is marad, és a feldolgozás után is csak a minősége változik meg. Így az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 220. cikkének megfelelő értékelést valójában utólag, a feldolgozás befejezése után lehet elvégezni - a dologra gyakorolt ​​fizikai hatást. Ez utóbbi esetben véleményünk szerint az állam nyer jelentősen. De itt kifogásolható, hogy az anyag (ásványok) költségét éppen a feldolgozás (kitermelés) terhére fizetik. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 220. cikkének normáinak szó szerinti megértése alapján viszont az tűnik a leghelyesebbnek, hogy az anyagot és az átalakításával kapcsolatos munkát továbbra is külön értékelik.

Az altalajban található ásványok bekerülési értékének meghatározására vonatkozó módszertan elfogadott megközelítései egyébként a kitermelt ásványkincsnek (pontosabban első forgalomba hozható terméküknek) az állam, illetve az altalajhasználó tulajdonához való hozzárendelését határozzák meg a kritérium szerint. a feldolgozás költségeinek „jelentős” többletét a belekben lévő ásványkincsek költségeihez képest. Ezzel kapcsolatban megjegyezzük, hogy a feldolgozás költsége élesen eltér a különböző típusú ásványok kitermelésében. Így a megtermelt folyadék részeként a felszínre kinyert olaj ára a piacképes olaj árának mintegy 90 százaléka. A költség pl.

a bányászott ércben jelen lévő, a nappali felszínre kitermelt réz az ércdúsítási folyamatok és a belőle rézkoncentrátum előállítása előtt mindössze 10-15 százalék, és még az aranynál is kevesebb. Jegyezzük meg, hogy nem a feldolgozás költségeiről beszélünk, vagyis az olajfolyadék vagy az érc mélyből a nappali felszínre emeléséről. A feldolgozás költsége az olaj, réz vagy arany költségében általában 1-2 százalék, de legfeljebb 25 százalék.

Ebből kifolyólag ismét érinteni kell az ásványi nyersanyagok kitermelésének és piacképes termékké történő feldolgozásának technológiájának jogszabályi meghatározásának fontosságát. Az altalajtörvény előírásai megkövetelik a kitermelt ásványok tulajdonosának meghatározását, ami ellentmond az adójognak (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 26. fejezete) és a polgári jogi (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 220. cikke) jogszabályainak, mivel a bányászat után , amely technológiailag magában foglalja a feldolgozást, egy új dolog jön létre - az első piacképes termék . Így az engedélyben az első forgalomba kerülő terméket, ahogyan azt a PSA törvény is jogosan teszi, újonnan létrehozott dologként kell megemlíteni. Mindenesetre amíg ilyen nem jön létre, az állam marad az ásványok tulajdonosa, hiszen a dolog nem jön létre, a feldolgozás nem fejeződik be. Ezzel kapcsolatban jogszabályban egyértelműen meg kell határozni, hogy csak a feldolgozási technológia befejezése és az új dolog - az első forgalomba kerülő termék - megjelenése esetén lehet ennek a dolognak a tulajdonosát meghatározni a Ptk. 220. §-a alapján. az Orosz Föderáció, ami lehetetlen az Orosz Föderáció belekre vonatkozó jogszabályainak megfelelő módosítása nélkül.

Az altalaj és a bányajáradék tulajdoni viszonyainak állami szabályozásának jogi és gazdasági mechanizmusai

Az orosz altalajhasználat piaci viszonyok közötti kialakulásának tapasztalatai egyértelműen azt mutatják, hogy az állam még nem alkotta meg a hatékony gazdasági mechanizmusokat.

a hozzá tartozó altalaj alap hatékony kezelése. Az altalajtörvény jelenlegi változata félreérthetően határozza meg az altalaj telkek tulajdonjogát, és „levágja” az állam, mint tulajdonos jogait. Ez a törvény lényegében az altalaj állami tulajdonjogát magáncégekre ruházta át, és bízta meg őket az altalajhasználat irányításával, sőt ellenőrzésével.

Az altalajtörvény 1992-es elfogadása nem járult hozzá a természetes bérleti díj elszámolására, objektív kiszámítására és az államkincstárba történő felvételére szolgáló mechanizmus kialakításához, mivel nem vezettek be bérleti jellegű adókat, vagy inkább adófizetéseket (és még mindig nem történt meg).

Lényeges, hogy röviddel lemondása előtt Mihail Kaszjanov, az Orosz Föderáció kormányának elnöke a Vedomosztyi lap tudósítóinak adott interjújában azt mondta: „Nem értem, milyen természetes bérleti díjról beszélünk. Nincs ilyen kifejezésem. És véleményem szerint egyik miniszternek sincs ilyesmije. A kormány „megtanította” az erőforrás-oligarchákat a meg nem keresett pénz (azaz a lakbér) kisajátítására, és nem avatkozott be, amikor a bérleti díjat főként az oligarchák és az egyes tisztviselők személyes gazdagítására használták fel.

Az ásványkinyerési adó (MET) 2002. január 1-jétől az Orosz Föderáció adótörvényébe történő bevezetése csak részben oldotta meg az olajtársaságoktól származó bérleti díjból származó bevételek megvonásának problémáját az állam javára. Annak ellenére, hogy 2001-ben számos parlamenti meghallgatáson minden felszólaló (a minisztériumi tisztviselők és képviselők kivételével) bírálta a MET kudarcát, indokolta, hogy ez az adó nem használható fel a különbözeti bérleti díj „kifogására”, a MET mégis bevezetésre került.

A piac kezdeti éveiben, 1995-2002 között Oroszországban a nagy altalajfelhasználó cégek tulajdonosai lobbiztak az altalajtörvény kiegészítéséért és módosításáért, aminek eredményeként

2002-ben a kiadása az elsőhöz (1992) hasonlított, ahogyan képletesen szólva egy széles, sebes folyású folyó és egy alig hömpölygő patak is hasonló. Ha a törvény eredeti változata az akkor hatályos adójogszabályokkal összefüggésben lehetővé tette, hogy a bányajáradék egy kis folyama az engedélyesek kezébe folyjon, akkor a törvény és az adójogszabályok mai változatának köszönhetően a bérleti díj az államtól elszáll. bevételek teljes áramlásában.

Közpolitikai a bérleti díj költségvetésbe történő levonását és későbbi felosztását szolgáló jogi és gazdasági mechanizmusok pedig nagymértékben befolyásolják és előre meghatározzák a kialakuló rendszer jellemzőit. közösségi fejlesztés. Ha a bányajáradékot nem vonják meg az állam és a társadalom javára, akkor ez azt jelenti, hogy az amúgy is mértéktelenül gazdag funkcionáriusokra ruházza át. Az emberek vagyona továbbra is nagyon szűk körben összpontosul, növelve a szegények számát. Nyilvánvaló, hogy a társadalomnak pont az ellenkezőjére kell törekednie - a szegény polgártársak számának csökkentésére, miközben növeli a középosztályba tartozók számát. És természetesen ki kell zárni az altalaj szelektív bányászatát, amely pillanatnyilag magas jövedelmet biztosít.

Így megfogalmazható az állami altalajhasználati politika egyik fő célja: az állami altalaj alap működéséből hosszú időn keresztül egységesen maximálisan lehetséges bevétel megszerzése, annak közjót szolgáló megvalósítása. .

A járadékorientált gazdaságnak kétirányú feladatot kell megoldania: egyrészt ösztönzőket kell teremteni a termelés hatékonyságának javítására és a bérleti díjak növelésére, másrészt olyan gazdasági mechanizmusok alkalmazását, amelyek az állam és az altalaj érdekei egyensúlyának fenntartása mellett.

a bérleti díj jelentős részének bevétele az összevont költségvetésben.

Jelenleg az altalajhasználat és az ásványi nyersanyagbázis (SMB) újratermelésének problémái nem kapnak kellő figyelmet. Valamiért meghonosodott az a vélemény, hogy az olaj- és bányászati ​​cégek, mint körültekintőbb (az államnál) tulajdonosok maguk gondoskodnak az új lelőhelyekről, a készletek növeléséről, hiszen elsősorban erre van szükségük, és nem. az állam. Emiatt 2002 óta törölték a kkv-k újratermelése miatti levonásokat és a nyereség egy részének termelésbe fektetéséért járó kedvezményeket. Most a "buzgó tulajdonosok" panaszkodnak, hogy nincs pénzük a kkv-k újratermelésére, és ennek eredményeként jelentősen csökkentik a feltárás költségeit.

Minden olyan adórendszer, amelyben jelentős mennyiségű bányajáradék marad a nagy magántulajdonú altalajhasználók kezében, nem tölti be a célját, mivel nem növeli az állampolgárok jólétét. Az államnak az adóterhek enyhítésére irányuló politikája során differenciáltan kell hozzáállnia a különböző iparágakban működő vállalkozásokhoz. Az adóteher csökkentésének politikáját nem szabad automatikusan átvinni a bérleti díj csökkentésére, mivel azt nem szabad az adófizetéshez kötni. A nem erőforrás szektorban működő vállalkozásokat terhelő adók csökkentése mellett célszerű növelni a járadékkitermelés mértékét, kiegyenlíteni a termelés jövedelmezőségét az egyes ágazatokban, és ezzel párhuzamosan a tőkeáramlást is elősegíteni.

Gondoskodni kell az integrált megközelítés alkalmazásáról, az altalajhasználat állami kezelését szolgáló, egymással összefüggő jogi és gazdasági mechanizmusok fejlesztéséről és hatékonyságának javításáról, amelyek között a következő mechanizmusok szerepelnek:

1) altalajhasználathoz való hozzáférés - a föld alatti telkekhez való engedélyezés és engedélyezés és (vagy) szerződéses polgári jogi hozzáférés;

2) a kitermelt ásványok, bányászati ​​ingatlanok tulajdonjoga és

geológiai információk;

3) adórendszerés a bérleti díjak felosztása;

4) állami szabályozás:

Vám - vámok megfizetése a bérleti díj részeként, nem nyersanyagok, hanem feldolgozási termékek exportjának ösztönzése;

Ár (különösen a természetes monopóliumok árkülönbségeinek szabályozására és csökkentésére van szükség);

Monopóliumellenes - az egy altalajhasználónál koncentrált altalaj telkek és készletek méretének, számának és készleteinek megállapítása, a területi ásványmonopóliumok tevékenységének ellenőrzése;

Társadalmi-gazdasági - hatékony felhasználása bérleti díjból származó bevétel az egész társadalom érdekében;

Befektetés – alkotás kedvező feltételek a hazai és külföldi tőke altalaj felhasználását célzó beruházásokhoz;

Mérleg - az ásványi készletek egyensúlyának optimalizálása, az ásványi erőforrások előállítása és felhasználása, az üzemanyag- és energiamérleg;

Intézményi - speciális intézmények létrehozása, geológiai és bányászati ​​​​termelést irányító testületek, állami vállalatok, köz-magán társulások stb.

A felsorolt ​​mechanizmusoknak kell alapulniuk a bányászati, földterületi, erdészeti, adó-, vám-, költségvetési és egyéb jogszabályok felülvizsgálatához.

Foglalkozzunk tovább a legfontosabb mechanizmusok főbb jellemzőivel az oroszországi járadékorientált gazdaságban való működésük helyzetéből.

Hozzáférés az altalaj használatához

Ez a mechanizmus a gazdasági alapja jogviszonyok az állam (az állam, mint az altalaj tulajdonosa) és a vállalkozás (az altalajhasználók) között, akiknek korlátozottan ad át

törvénynek megfelelően a föld alatti telek kutatási, feltárási, természeti erőforrások előállítása vagy egyéb célú használati joga.

A világgyakorlat két fő jogi mechanizmust dolgozott ki az altalajhasználók bevonására az állami altalajalap telephelyeinek üzemeltetésébe:

1) közigazgatási jog alapján;

2) alapú polgári jog.

Az altalajhasználathoz való hozzáférés szabályozásának jogilag kialakított mechanizmusa ugyanakkor az állam gazdasági fejlődésének koncepciójából és célorientáltságából, vagyis abból, hogy meghatározza az ásványkincs-ágazat gazdaságában elfoglalt helyét. Ha Oroszország előre meghatározott, hogy hosszú ideig erőforrás-orientált ország marad, akkor az altalajhasználathoz való hozzáférés mechanizmusa a járadékra törekvő gazdaság kiépítésének kezdeti szakasza, és előre meghatározza a későbbi piaci mechanizmusokat. államszerkezetés a menedzsment. Más szóval, Oroszországban az altalajhoz való hozzáférést licencszerződésekkel és termelésmegosztási megállapodásokkal (megállapodásokkal) kell meghatározni, amelyek feltételei biztosítanák a bérleti díj optimális kitermelését a mezőfejlesztés leghatékonyabb technológiai sémája alapján, progresszív alkalmazásával. az olajkinyerés növelésének módszerei, modern technológia, berendezések stb.

Az állam altalajhasználati politikát nem lehet gazdaságpolitikával összefüggésben folytatni. A talajfelhasználás nem választható el az adórendszer reformjától, a kedvező befektetési környezet megteremtésétől, a természetes monopóliumok tarifa- és árszabályozásától, a szövetségi és regionális költségvetés bevétel- és kiadási eljárásától. Egyrészt szervesen illeszkednie kell az országban zajló társadalmi-gazdasági átalakulások kontextusába, másrészt a szükséges mértékben előre meg kell határoznia az ilyen átalakulásokat.

Oroszország egyedülálló kettős, első pillantásra egymásnak ellentmondó altalajhasználati viszonyrendszert hozott létre, nevezetesen:

Engedélyezés - közigazgatási jog alapján az 1992-től hatályos altalajtörvény szerint;

Tárgyalásos - polgári jog alapján az 1995 óta hatályos PSA törvénynek megfelelően.

A világgyakorlatban az altalajhasználati kapcsolatok ilyen kettőssége csak egyetlen államban - Venezuelában - létezik. A világ összes többi országában az altalajhoz való hozzáférés egy rendszerét fogadták el: engedélyes vagy szerződéses, koncessziós megállapodásokon vagy azok fajtáin – termelésmegosztási megállapodásokon – alapul.

A koncessziós szerződések típusai változatosak. Vannak hagyományos, régóta használt és modern modernizáltak egyaránt. Külön kiemelhetjük az úgynevezett szerződéses koncessziókat, amelyek magukban foglalják a termelésmegosztási megállapodásokat és az állami szolgáltatási szerződéseket (szerződéseket). Ezek pedig kockázatosra oszlanak, amikor az állam a kockázat (például a betét fel nem találása) ellenértékét a koncessziós jogosultra utalja, és kockázatmentesekre, amikor az állam vállalja a kockázatokat és a pénzügyeket. a szerződés alapján végzett munkákat, függetlenül a geológiai és geofizikai munka sikerétől.

Orosz modell A PSA nagyrészt elavult, nem alkalmazkodik az ország jelenlegi gazdasági helyzetéhez, az altalaj jogszabályok sajátosságaihoz, a beruházásokhoz, ill. adójogszabályok ami versenyképtelenné teszi a globális befektetési piacon. Éppen ezért a PSA törvény elfogadása után egyetlen termelésmegosztási megállapodás sem lépett hatályba, hiszen ma már a licencelt modellt részesítik előnyben az altalajhasználók számára.

Az altalajhasználat szerződéses viszonyainak egyik fő, de igen jelentős eltérése az ÁSZF feltételeiben, hogy az állam minden egyes objektumra lenyűgöző megállapodást (megállapodást) ír alá, amelyben részletesen meghatározza az altalajhasználat minden feltételét, így pl. tulajdonviszonyok és adózási feltételek. A megállapodásban foglaltak teljesítésének ellenőrzése az irányítóbizottságra van bízva, amelyben az állam és az altalajhasználó (beruházó) képviselői paritásos alapon vesznek részt. Az irányítóbizottság legfontosabb feladata az éves program és a munkabecslések elfogadása, melynek tényleges végrehajtását is ellenőrzi. Ez arra kötelezi az altalajhasználót, hogy a nyereséges termelés megosztásáig külön könyvelést vezessen minden PSA létesítményben (azaz minden altalaj telken), és csak azokra a munkákra, amelyeket a jóváhagyott program és becslés szerint végeznek.

Véleményünk szerint egy-egy szerv jelenléte minden létesítményben állami ellenőrzés az orosz altalajhasználók, különösen a nagy olajtársaságok elutasítását váltotta ki. Éppen ezért a 65-FZ4 szövetségi törvény elfogadása lényegében a PSA-rendszer használatának elutasítását jelenti hazánkban. Az altalajhoz való hozzáférés két mechanizmusának jelenléte (adminisztratív és szerződéses a PSA alapján) az orosz körülmények között meglehetősen indokoltnak tűnik számunkra, mivel az Orosz Föderáció hatalmas területtel rendelkezik, az altalajhasználati objektumok távol vannak egymástól. Csak az a fontos, hogy ugyanabban a régióban ne legyenek különböző altalajhasználati rend szerint kialakított szomszédos lelőhelyek. Az pedig teljesen elfogadhatatlan, ha ugyanazon a területen annak egyik részén licenc alapján, másik részén pedig PSA alapján folyik a termelés.

Az altalajhoz való hozzáférés engedélyezési mechanizmusa Orosz változat nem pusztán adminisztratív engedély. Ezen felül biztosítja polgári jogi viszonyok a licenc szerves részét képező szerződésben rögzítettek. Az orosz PSA mechanizmus sem pusztán polgári szerződéses aktus. Termelésmegosztási szerződés aláírása után az érintett altalaj terület használati jogát engedély igazolja. Ez azt jelenti, hogy az altalajhasználathoz való hozzáférés mindkét orosz mechanizmusa metszi egymást, és két dokumentum - egy licenc és egy megállapodás - kötelező végrehajtását írják elő, ellentétben a világgyakorlattal, amely nem teszi lehetővé ezek kombinációját, mivel eltérő jogi szabályozással rendelkeznek. természet.

Ha pusztán formális felől közelítjük meg jogi pozíciók, akkor az Oroszországban működő altalajhasználathoz való hozzáférés mindkét mechanizmusa közel azonos. A licencszerződés gyártásmegosztási megállapodás képében és hasonlatában készíthető. Mindazonáltal az altalajra és a PSA-ra vonatkozó törvények eltérnek a bennük lefektetett normákban, amelyek meghatározzák az altalaj telkek használatbavételének fontos feltételeit, nevezetesen:

Kitermelt ásványok tulajdonjoga, bányászati ​​ingatlanok, geológiai információk stb.;

Felszámolási alap létrehozása, amely az altalajhasználati engedélyek rendszerében még hiányzik, és e nélkül 10-15 év múlva, amikor a legtöbb kiadott engedély lejár, nem halmozódik fel felszámolási forrás;

Az altalajhasználó, beruházó pénzügyi-gazdasági tevékenységének elszámolása és az állam felé történő beszámolása altalaj telkenként

4 Az Orosz Föderáció adótörvénye második részének kiegészítéséről, az Orosz Föderáció egyes egyéb jogalkotási aktusainak módosításáról és kiegészítéséről, valamint az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak hatályon kívül helyezéséről: június 6-án kelt 65-FZ szövetségi törvény, 2003.

(az altalajtörvényben nincs megfelelő rendelkezés);

Az altalajhasználónak, vagy fordítva, az államnak okozott kár megtérítése (az ÁSZ törvényben nincs erre vonatkozó rendelkezés).

Egy országban nem lehet különbség a bányászott ásványok tulajdonjogát tekintve a közigazgatási engedély és a PSA feltételei szerint. Mindkét esetben egy társaság vagy társaságok konzorciuma jogosult az állami altalaj alap egy részének felhasználására. Ám a PSA értelmében a törvény előírja, hogy az általa kitermelt ásványi nyersanyag a beruházó tulajdonába kerül, a megtérítendő költségeknek és a nettó nyereségből való részesedésének megfelelő költségen. Miért teszi tehát lehetővé a licencszerződés közigazgatási engedéllyel, hogy az engedély feltételei szerint az általa kitermelt ásványi nyersanyagok 100 százaléka az altalajhasználó tulajdonába kerüljön (Altalajtörvény 1.2. cikke)? ? Teljesen világos, hogy az altalajterület kiaknázásához való hozzáférés bármely mechanizmusa esetén az altalajhasználat feltételeinek azonosaknak kell lenniük, ha a kitermelt ásványok tulajdonjogáról, az altalajhasználó által létrehozott bányászati ​​ingatlanról van szó, stb. Ezek közötti különbségek. két altalajhasználati mechanizmus a következő:

Különleges adórendszerben, amelyben a befizetések egy részét a nyereséges termékek felosztása váltja fel;

Az adókulcsok változatlanságának garantálása a PSA teljes időtartamára;

A megtérülési szabályokban, ideértve a gyorsított költségtérítést is, az engedélyezésnél elfogadott értékcsökkenési leírás helyett a tőkebefektetés.

A kapcsolatok jogi szabályozása

altalajhasználat

Az altalaj azon kevés alapok egyike

a nemzeti vagyon egyéb összetevői, amelyek az altalajtörvény szerint állami tulajdont képeznek, és nem privatizálhatók. Aki birtokol és rendelkezik vagyonnal, az kezeli azt, és bevétele származik használatából. A továbbiakban bevételek alatt az altalajhasználatból az állam által adók, illetékek, vámok és befizetések formájában kapott pénzeszközöket kell érteni. A bérbeadásból származó bevételek külön pozícióban vannak, de a hatályos jogszabályokban nem szerepel ilyen fogalom.

A bérleti díj objektív valóság, az ásványkinyerés során mindig felmerül – ez a kijelentés senkiben nem emel kifogást. Ez logikusan azt az egyértelmű következtetést vonja maga után, hogy az állami altalajalap tulajdonosa a bérleti díj tulajdonosa. Ez a látszólag nyilvánvaló kijelentés azonban heves vitákat, és néha élesen negatív hozzáállást vált ki. Így Andrej Illarionov, az Orosz Föderáció elnökének egykori gazdasági tanácsadója úgy vélte, hogy „a természetes bérleti díj az egyik legnagyobb szerencsétlenségünk. Főleg azt, amelyet az üzemanyag értékesítéséből nyernek, beleértve a világpiacot is”5.

De a természetes bérleti díj és a birtoklási jog az alapja a járadék-orientált gazdaság felépítésének. A teljes bérleti díj és közigazgatás kialakulása, költségvetési bevételei és kiadásai nemcsak és nem annyira az altalaj tulajdonjogától függenek, hanem attól, hogy milyen tulajdonjog jön létre az altalajból kitermelt ásványokra, és a kapcsolódó földtani információkra és bányászati ​​ingatlanokra vonatkozó tulajdonjog. Emiatt az altalajhasználat tulajdonjoga az objektumtól függően négy részre oszlik:

1) az altalaj és az altalajban található ásványkészletek tulajdonjoga;

2) a kitermelt ásványok tulajdonjoga;

3) bányászati ​​ingatlan tulajdonjoga;

4) a geológiai információk tulajdonjoga.

Tulajdonjog az altalajhasználatban a járadékkereső gazdaság kiépítése szempontjából Az altalaj és készletek tulajdonjoga

ásványi

Az Orosz Föderáció Alkotmányának 9. cikkével összhangban „a természeti erőforrások magán-, állami, önkormányzati és egyéb tulajdonban lehetnek”, ami bizonyos mértékig ellentmond az Orosz Föderáció alkotmánya 72. cikke (1) bekezdésének „c” pontjának. az Orosz Föderáció, amely kimondja, hogy „közös joghatóság alatt Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ... kérdések (a szerző kiemelte. - SK) a föld, altalaj, víz és egyéb tulajdonjoggal, használattal és rendelkezéssel kapcsolatos kérdések természetes erőforrások.

Bár az Orosz Föderáció alkotmánya megengedi a természeti erőforrások tulajdonjogának különféle formáit, az altalajtörvény 1.2. cikke egyértelműen kimondja, hogy „az Orosz Föderáció területének határain belüli altalaj, beleértve a földalatti teret és a benne található ásványokat, energiát és egyéb erőforrásokat az altalajban állami tulajdon. És a továbbiakban ugyanabban a cikkben az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikkéből idézett kivonat megismétlődik. Az „állami tulajdon” fogalma azt jelenti, hogy az altalaj az Orosz Föderáció tulajdonában van, és egyidejűleg az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdonában van, azaz közös joghatóság alatt. Az Orosz Föderáció alkotmányában azonban csak az altalaj tulajdonjogának és az abban foglalt szellemi tulajdonnak bizonyos kérdései vannak közös joghatóság alá rendelve. Ezért ez a norma megköveteli a végrehajtási mechanizmus kidolgozását, amelyet az altalajra vonatkozó jogszabályoknak tartalmazniuk kell.

Szabályozó jogi döntést legalább három fő probléma:

1) az altalaj állami tulajdonának behatárolása szövetségi tulajdonba és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonába. A probléma megoldására különféle lehetőségeket javasoltak, nevezetesen:

Az összes ásványt tartalmazó altalajterület, kivéve a közönséges ásványokat (OPI), a szövetségi állami tulajdonhoz, az OPI-t tartalmazó altalajterület pedig az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonához tartozik;

Kritériumok meghatározása, például a betét nagysága (vagy a PI-tartalékok mennyisége) stb. alapján;

Határozza meg azon stratégiai PI-k listáját, amelyek esetében csak a szövetségi állam tulajdonát állapítják meg;

Írjon alá szerződéseket (megállapodásokat) az Orosz Föderáció minden egyes alanyával a tulajdonukban lévő betétek listájával.

Hosszas viták után a felsorolt ​​lehetőségek közül az elsőt fogadták el;

2) a vagyonhármas felosztása (birtoklás, használat és rendelkezés) a végrehajtó hatalom szintjei szerint. Például a felhasználás átadása az Orosz Föderáció alanyai joghatósága alá. De a jogviszonyok e hármasából senkit sem lehet elkülöníteni, hiszen a tulajdonjog lényege elvész;

3) az állami vagyonkezelés funkcióinak lehatárolása, amelyek magukban foglalják a szabályozási (beleértve a szabályalkotást), a végrehajtó-igazgatási és az ellenőrzési funkciókat. Például a szabályozási funkciók kizárólag az Orosz Föderáció hatásköréhez rendelhetők, az ellenőrzési funkciók többsége szintén az Orosz Föderációhoz tartozik, de az egyes ellenőrzési funkciók átruházhatók az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szintjére. Ami az ügyvezetőt illeti

szerint megoszthatók az Orosz Föderáció és alattvalói között kölcsönös megállapodás, míg az Orosz Föderáció alanyának rendelkeznie kell a megfelelő pénzügyi, technikai és emberi erőforrásokkal a rá ruházott hatáskörök végrehajtásához.

A kitermelt ásványok tulajdonjoga

kövületek

Az altalaj jogszabályok egymásnak ellentmondó, inkonzisztens normákat tartalmaznak a kitermelt szellemi tulajdon tulajdonjogát illetően. Így az altalajtörvény 1. cikkének (2) bekezdése megállapítja, hogy „az altalajból engedély alapján kitermelt ásványok és egyéb erőforrások (a szerző által kiemelten. -SK) szövetségi állam tulajdonában lehetnek, az orosz államot alkotó egységek tulajdonában. Szövetségi, önkormányzati, magán- és egyéb tulajdoni formák. Amint látható, az Orosz Föderáció Alkotmányának 9. cikkének felépítése megismétlődik, hivatkozva arra, hogy a kitermelt PI tulajdonjogát az állam állapítja meg egy adott altalaj terület engedélyezése során. Az altalajtörvény 12. cikkének (7) bekezdése előírja, hogy az engedélyt hibátlanul tartalmaznia kell "az ásványi nyersanyagok kitermelésének megállapodás szerinti mértékét, a kitermelt ásványi nyersanyagok tulajdonjogát (a szerző kiemeli. -S.K.)".

Nem világos, hogy ugyanazt az alkotmányos normát (9. cikk) miért értelmezik eltérően: az altalaj vonatkozásában rögzítik az állami tulajdont, az altalajból kitermelt ásványok vonatkozásában pedig bármilyen tulajdoni forma megengedett. Miért alakul át hirtelen az állami tulajdon magánvagy bármilyen más tulajdonná? Milyen közgazdasági logika szerint vállalja az altalaj tulajdonosa, hogy önként megválik a kitermelt ásványok tulajdonjogától? Az állam tulajdonában van egy altalaj telke, ahol például van egy több kilogramm súlyú természetes aranyrög. Az engedély tulajdonosa megszerezte ezt a rögöt. Van joga elvenni? Képletesen szólva ásott lo-

Patoy és milliomos lett? De éppen ezt a gazdasági abszurditást rögzítik az altalajtörvény normái, hiszen az állam az engedély kiadásával lehetővé tette az altalajhasználónak, hogy tulajdonát sajátítsa el.

Kiderült, hogy a hatályos altalajtörvény az engedélyezést az altalaj állami tulajdonának elosztásává változtatta.

Az altalajtörvény első kiadásában egyébként hiányzott ilyen vagyonelosztási mechanizmus: nem volt az altalajból kitermelt ásványok tulajdonjogának változatos formáiról szóló 1.2. cikk, illetve a cikk (7) bekezdésének rendelkezése. 12. pontja a következőképpen szólt: „az engedélynek tartalmaznia kell... az ásványi nyersanyagok megállapodás szerinti szintjét, valamint megállapodást a részesedés elosztásáról... (a szerző kiemelte. - SK)” (6. pont, 12. cikk) Az 1992-ben módosított altalajtörvény 1. pontja). Az engedély tartalmára vonatkozó eredeti követelményt vissza kell állítani az altalajtörvénybe. Vagyis az engedély kiadásakor az altalaj tulajdonosa koordinálja a kitermelt ásványok (természetben) azt a részét (részesedését), amely a vállalkozói struktúra (alajhasználó) tulajdonába kerül. A kivont szellemi tulajdonhoz fűződő tulajdonjognak ezt a konstrukcióját az 1995-ben életbe léptetett PSA-törvény határozza meg. De ezzel egyidejűleg módosult az altalajtörvény 12. cikkelye, és megjelent benne az 1.2. Ez az egyidejű inkonzisztencia meglepő.

A meglévő licencek túlnyomó többsége egyébként nem határozza meg a bányászott IP tulajdonjogát. De nem hivatalosan úgy vélik, hogy az altalajból kinyert PI-k az altalaj használójának tulajdonába kerülnek. A tulajdonosi jogokat, a kitermelt szellemi tulajdon elosztására vonatkozó elveket és kritériumokat szabályozó jogszabályi mechanizmus hiánya bizonytalanságot okoz a jövőbeni altalajhasználók számára.

A tulajdonos (jelen esetben az állam) tulajdonában lévő ingatlan tulajdonjogát csak elidegenítési ügylet alapján lehet megszerezni.

ezt az ingatlant. Ebben az esetben az a pillanat, amikor a szerzõdõ szerzõdése alapján a tulajdonjog keletkezik, annak átruházásának pillanatától következik, hacsak jogszabály vagy szerzõdés eltérõen nem rendelkezik. Ugyanígy meg kell határozni a bányászott szellemi tulajdon átruházásának és megosztásának eljárását. Az altalajhasználati engedély jogi természeténél fogva nem szerződés, hanem külön állami engedély (beleértve a megállapított formájú formát, valamint szöveget, grafikát és egyéb mellékleteket), amely a tulajdonosának jogát igazolja. altalajblokkot használni.

Ezért szükséges az altalajtörvényben jelzett hiányosság megszüntetése, a kitermelt ásványok altalajhasználói tulajdonjogának létrejöttének mechanizmusa, az ingatlan állam és a vállalkozó közötti felosztásának eljárása és kritériumai jogszabályi kialakítása.

Bányászati ​​ingatlanok tulajdonjoga

BAN BEN az aktuális kiadás Az altalajtörvény nem is említi a bányatulajdont. Minden próbálkozás, hogy ebbe a törvénybe a bányászati ​​ingatlanokról, azok listájáról és tulajdonjogáról szóló cikkeket iktassanak be, kudarcba fulladt.

Az altalajhasználathoz való hozzáférés engedélyezési mechanizmusában a bányászati ​​ingatlan említése csak az altalajhasználat engedélyezési eljárásáról szóló szabályzatban6 szerepel, melynek 19.7. pontja így szól: „Azok a vállalkozások, amelyek tevékenységét engedély nem bővítik, kötelesek új területre áttérni. engedélyesek a fennhatóságuk alá tartozó területek földtani és műszaki dokumentációját altalaj, előkészítő és üzemelő bányaművelet, ingatlan bányászati ​​ingatlan (a szerző kiemelte. - S.K.). Az átadás menete és feltételei, méretei kártérítési kifizetések a korábban felmerült költségeket a korábbi és az új altalajhasználók közötti megállapodás határozza meg.

Furcsa módon ez az albekezdés továbbra is érvényben van: az altalajhasználók az általuk létrehozott ingatlanbányászati ​​ingatlant saját tulajdonuknak, azaz magántulajdonnak tekintik.

Nem minden azonban olyan egyértelmű, mint ahogy azt a bányatulajdon magántulajdonának hívei képzelik. A cikkben

11. §-a „Tulajdonjogok a tulajdonhoz és információhoz”, a világgyakorlatnak megfelelően a következő szabályozási struktúrát vezette be: „Tulajdon,

A beruházó által újonnan létrehozott vagy megszerzett, és általa a szerződés szerinti munkavégzéshez használt, a befektető tulajdonát képezi, hacsak a szerződés másként nem rendelkezik. Az említett ingatlan tulajdonjoga attól a naptól szállhat át a beruházóról az államra, amikor az ingatlan értékét teljes mértékben megtérítették (a szerző kiemelte. -SK), vagy a szerződés megszűnésének napjától, vagy mástól. időpontban a felek megállapodtak a megállapodásban meghatározott feltételekkel és módon. Ugyanakkor a szerződés időtartama alatt a beruházó kizárólagos jogot kap az ingatlan használatára díjmentes a megállapodás szerinti munkák elvégzésére...".

A fenti megfogalmazásban a bányaingatlan tulajdonjogának megértéséhez a kulcsmondat az ingatlan értékének állam általi megtérítése. A költségek és a bányászati ​​ingatlanok költségeinek megtérítése az egyik legfontosabb alapelve és mechanizmusa a járadékorientált gazdaság felépítésének.

Kiemeljünk még egy fontos körülményt, amely szorosan összefügg a bányatulajdon tulajdonjogával. Tegyük fel, hogy az állami altalajalap-kezelő szerv az altalajhasználati jog megszüntetésére (engedély visszavonására) irányuló eljárást indított az altalajtörvény 20. cikkének (3) bekezdése alapján „az altalajhasználó szisztematikus jogsértése miatt”. megállapított szabályokat altalajhasználat". És mondjuk az

6 Az altalaj használatának engedélyezési eljárására vonatkozó szabályzat: Jóváhagyva az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1992. július 15-i 3314-1. sz. határozatával.

egyedülálló olaj- és gázmezőről (például az Urengoy vagy a Samotlor mezőkről), ahol több tízezer termelő kutat fúrtak, aminek összköltsége több milliárd dollár. Ha ezek a kutak magántulajdonban vannak, honnan lesz az államnak forrása ennek a magántulajdonnak a kivásárlásához? Illetve hogyan lehet ebben az esetben a volt altalajhasználóval kötött megállapodás alapján pályázatok alapján az altalajhasználat engedélyezési rendjéről szóló szabályzat 19.7. Csak egy válasz van: semmiképpen, ha a bányaingatlan magántulajdona létrejön.

A geológiai tulajdonjog

információ

A feltáró munka szerves részét képezik a munka során gyűjtött földtani információk, azok utólagos elemző feldolgozása, értelmezése. Emiatt kissé eltúlzott formában a feltárási folyamatot gyakran információs folyamatnak nevezik (magát a lelőhelyet pedig a „lelőhelyről szóló információ” fogalmával azonosítják).

A földtani információk tulajdonjogával kapcsolatban eltérő vélemények vannak, a tulajdonjogról a mai napig tart a vita. Megerősítették azt a véleményt, hogy a földtani információ birtokosa az, akinek a forrásaiért azt megszerezték. Folyamatos viták folynak arról is, hogy a földtani információ általában adásvétel, zálogtárgy stb. tárgya lehet-e, vagy csak ideiglenes használatra adható át.

Az altalajra vonatkozó jogszabályok különbözőképpen értelmezik a földtani információ fogalmát, az arra vonatkozó tulajdonjogot (különösen a használati jogot). Az altalajtörvény első kiadásának 12. cikkének (7) bekezdése kimondja, hogy az engedélynek tartalmaznia kell "az altalajhasználat során megszerzett geológiai információkhoz való jogról szóló megállapodást". Itt van a kulcs

A „jogok” szó, amely többféleképpen értelmezhető, például a birtoklási jog vagy a használati jog. Az altalajtörvény következő kiadásában (1995) azonban ugyanebbe a paragrafusba bekerült az „ingatlan” szó, és kiderült, hogy az engedélynek tartalmaznia kell: „megállapodás az altalaj során szerzett geológiai információk tulajdonjogáról. használat". Ezt a megfogalmazást az altalajtörvény legújabb (aktuális) kiadása is megőrzi. Kiderült, hogy jelenleg a földtani információk bármilyen tulajdoni formában létezhetnek.

Némi ellentmondásban a cikkel

Az 1992-ben módosított altalajtörvény 27. cikke beilleszti a 12. cikkelyt, amely meghatározza, hogy a földtani információ „a munkát finanszírozó megrendelő tulajdona (a szerző kiemelte. - S.K.), amelynek eredményeként ez az információ ha az altalajhasználati engedély másként nem rendelkezik”. Az altalajtörvény további kiadásaiban (1995-től) a fenti bekezdés kikerült a 12. cikkből. De ugyanakkor kikötik, hogy a földtani információ „állami vagy altalajhasználó tulajdonában” lehet. És tovább pontosítva: „Az altalajhasználó által saját költségén megszerzett földtani és egyéb információk az altalajhasználó tulajdonát képezik (a szerző kiemelte. - SK), és azokat az altalajhasználó az előírt formában biztosítja a szövetségi és illetékes területi földtani információs alapok, amelyek meghatározzák a felhasználás feltételeit, beleértve a kereskedelmi célokat is.

Telepítve hatályos törvény a földtani információk altalaj tulajdonjogáról paradox helyzeteket teremt. Az altalaj parcella és a benne található ásványok állami tulajdont képeznek, ezekről az ásványokról geológiai és egyéb információk lehetnek. magántulajdon. És ha az információ tulajdonosa nem akarja, akkor az állam nem fogja

jogosult egy altalaj telket árverésre bocsátani és engedélyt kiadni. Kiderül, hogy az állam kénytelen bányászati ​​engedélyt kiadni a földtani információ birtokosának.

A földtani információk tulajdonjogát teljesen másképpen értelmezi a PSA törvény 11. cikkének (2) bekezdése: „Minden elsődleges geológiai, geofizikai, geokémiai és egyéb információ, értelmezési és származtatott adatok, valamint kőzetminták, beleértve a magot is. , tározófolyadékok , a szerződés szerinti munkavégzés eredményeként kapott beruházóhoz tulajdonjog alapján az államé (a szerző kiemeli. - S.K.). A szerződésben rögzített titoktartási feltételek mellett a beruházónak joga van a szerződésben foglalt munkák elvégzése érdekében a meghatározott információkat, adatokat és mintákat szabadon és térítésmentesen felhasználni.” Ebből következően a PSA-rendszerben – akárcsak a bányászati ​​ingatlanok esetében – érvényesül a geológiai feltárási munkák költségeinek a kitermelt ásványok költségéből történő megtérítésének elve, amely az altalajhoz hasonlóan állami tulajdonban van.

Hasonló mechanizmusnak kell működnie az altalajhasználati engedélyes eljárás esetén is. Feltárási és kitermelési engedély kiadása esetén az altalajhasználó az állam tulajdonában lévő kitermelt ásványok értékesítését követően megtéríti a földtani feltárás költségeit. Ha az altalaj földtani feltárására kutatási engedélyt adtak ki, és az altalajhasználó a kutatási és feltárási munkák eredménye alapján lelőhelyet tárt fel, akkor köteles a vonatkozó földtani és egyéb információkat az államnak értékesíteni. Értékét a standard költségek határozzák meg, figyelembe véve a normál profitot és az inflációs rátát. Ebben az esetben a földtani információ tulajdonjogát a vásárlás után

az államhoz száll, és a megfelelő altalaj telket árverésre bocsáthatja.

E.A. Kozlovsky és V. Yu. Zaichenko7 a geológiai információkat (úgy hívják, hogy „információs források”) állami tulajdonnak tekinti, és az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 130. cikkével összhangban a ingó vagyontárgyakat. Véleményünk szerint helyesebb a geológiai információk hozzárendelése ingatlan, mivel a geológiai információ elválaszthatatlanul kapcsolódik egy adott altalajterülethez, ennek szerves részét képezi. Akárcsak a bányászati ​​ingatlanok esetében, a földtani információ az altalaj telekkel és a rajta elhelyezkedő bányaingatlannal szervesen kapcsolódik. Így egy altalaj terület átadásakor a geológiai információk a fő dolog sorsától függenek, és azt követik (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 135. cikke).

Az említett szerzők a földtani információk felhasználási jogának külön engedély formájában történő kiadását javasolják. Ez nem tűnik megfelelőnek. Ehelyett az altalajhasználati engedélyhez csatolni kell a földtani információknak az altalajhasználó részére történő átadásáról szóló törvényt, amely annak szerves részévé válik, valamint bányakiosztási törvényt és a bányavagyon átadásáról szóló törvényt, pl. olaj- és gáztermeléshez szükséges termelő kutak.

Megfelelő változtatásokat kell végezni az altalajtörvény 11. cikkének első bekezdésében, amely felsorolja az engedély szerves részét. Szükséges továbbá e törvény 12. "Altalajhasználati engedély tartalma" és 27. "Az altalaj földtani ismeretei" cikkében a szükséges módosítások elvégzése.

Így az állami altalaj alap területeinek állami tulajdona kiterjed:

1) az altalajban lévő, geometrizált altalajblokkokként

7 Kozlovsky E. A., Zaichenko V. Yu. Az információ egy dolog // Természeti erőforrás lapok. 2003. 2526. sz.

ásványkincs-készletek az altalajtörvény 1.2. cikkének megfelelően;

2) a kitermelt ásványok esetében;

3) ingatlan bányaingatlanon;

4) az altalaj területére vonatkozó geológiai információforrásokról (maga az információ, annak analitikai és modellező feldolgozása és értelmezése, például készletszámítás, olajkinyerési tényezők megvalósíthatósági tanulmánya stb., valamint kőzetminták, mag stb.) .

A felsorolt ​​négy elem, mivel heterogén dolgok, egységes egészet alkot, általános célú felhasználásukkal, és egy összetett dolognak minősül (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 134. cikke, „Összetett dolgok”). Ennek az összetett dolognak az általános célja a bányászat. A fő dolog az altalaj területe a benne található ásványkincsekkel. A földtani információs források, valamint az ingatlanbányászati ​​ingatlanok a legfontosabb szolgálatot hivatottak, összekapcsolva Általános rendeltetésű, és ezért az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban követik a fő dolog sorsát. Az összetett dologgal összefüggésben kötött polgári jogi ügyletnek annak minden alkotórészére vonatkoznia kell. Ebből következik, hogy az altalaj telek használatára vonatkozó engedélyekben (licencszerződésekben) és a termelésmegosztási szerződésekben mind a négy elemet egy összetett dolog egységes egészeként kell részletesen leírni.

IRODALOM

2. Az Orosz Föderáció adótörvénye (második rész): 2000. augusztus 5-i 117-FZ szövetségi törvény.

3. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve (első rész): 1994. november 30-i szövetségi törvény, 51-FZ.

4. KlyukinB. E. Bányászati ​​kapcsolatok Nyugat-Európában és Amerikában (Anglia, Kanada, USA, Franciaország, Németország). M., 2000.

6. Folytatódik a reform minden területen: interjú az Orosz Föderáció kormányának elnökével, Mihail Kaszjanovval // Vedomoszti. 2004. december 1.

7. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve második része módosításának bevezetéséről, az Orosz Föderáció egyes egyéb jogalkotási aktusainak módosításáról és kiegészítéséről, valamint az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak hatályon kívül helyezéséről: júniusi 65-FZ szövetségi törvény 2003. 6.

8. Szkornyakova A., Orekhin P. Illarionov megvédte Hodorkovszkijt és Abramovicsot // Nezavisimaya Gazeta. 2003. július 15.

9. Az Orosz Föderáció Alkotmánya: elfogadva 1993. december 12-én az Orosz Föderáció elnökének 1993. október 15-i 1633. számú, „A népszavazás tartásáról” szóló, népszavazás eredménye alapján. az Orosz Föderáció alkotmánytervezetéről."