Kérdések helyi jelentőségű- tevékenység alapja önkormányzat
A helyi önkormányzat megvalósítási körét a Kbt. 1. része határozza meg. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. cikke a „helyi jelentőségű kérdések” fogalmán keresztül, amelynek tartalmát részben az Art. 1. része ismerteti. 132: ezek az önkormányzati vagyon, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a helyi adók és illetékek megállapítása, védelme közrendés egyéb helyi jelentőségű kérdések.
Anyag - a kérdéseknek a település lakossága életének közvetlen támogatásához kellett volna kapcsolódniuk;
Formálisan legális - az önkormányzat alapokmányának helyi jelentőségű kérdésként kell őket besorolnia az Orosz Föderáció alkotmányával, a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban.
Az anyagi kritérium nagyrészt értékelő jellegű. Ezért a törvény (6. cikk) 30 álláspontból tartalmazta a releváns kérdések listáját, amely nem volt teljes.
2003. évi szövetségi törvény „On Általános elvekönkormányzati szervezetek ben Orosz Föderáció» is a tárgyi és formai szempontok kombinációjából indul ki a helyi jelentőségű kérdések meghatározásakor. Az Art. 2 helyi jelentőségű kérdés - a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldása az Orosz Föderáció alkotmányával és ezzel összhangban szövetségi törvény a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzati szervek önállóan végzik.
A helyi önkormányzati kérdések alkotmányos értelmezésével kapcsolatos fontos megközelítéseket a határozatok tartalmazzák. Alkotmánybíróság RF. Jogi álláspont, mely szerint az Art. közvetlen előírásából. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. §-a (1. rész), amely kimondja, hogy a helyi önkormányzat önálló megoldást nyújt a lakosság számára a helyi jelentőségű kérdésekben, ebből következik, hogy ezekről a kérdésekről a helyi önkormányzati szervek vagy a lakosság dönthet és dönthet. közvetlenül, nem pedig szervek által államhatalom, az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága az Udmurt Köztársaság 1997. január 24-i, „Az Udmurt Köztársaság állami hatósági rendszeréről” szóló törvénye alkotmányosságának ellenőrzése ügyében hozott határozatában / 14 / és pontja alkotmányosságának ellenőrzéséről szóló ügy. A Komi Köztársaság Alkotmányának 80., 92., 93. és 94. §-a és a A Komi Köztársaság 1998. január 15-i „A holttestekről szóló törvényének 31. cikke végrehajtó hatalom a Komi Köztársaságban. / 13 / Ebből az álláspontból következően az állami hatóságok kötelesek megteremteni a helyi önkormányzat kialakításához és fejlesztéséhez szükséges jogi, szervezeti, tárgyi, pénzügyi és egyéb feltételeket, valamint segíteni a lakosságot a helyi önkormányzathoz való jog gyakorlásában. -kormány.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2000. november 30-i 15-P. sz. határozatában az alkotmányosság ügyében külön rendelkezéseket A Kurszki Terület Chartája (Alaptörvény) /11/ számos olyan álláspontot fogalmazott meg, amelyek jelentősek a lakosság függetlenségének jellemzésére a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. A határozat szerint az Art. közvetlen előírásából. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. §-a (1. rész), amely kimondja, hogy a helyi önkormányzat biztosítja, hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket, a következő: a helyi jelentőségű kérdésekben a helyi önkormányzatoknak vagy közvetlenül a lakosságnak kell és kell dönteniük, és nem állami hatóságok; „az önkormányzati jogok és jogosítványok helyi jelentőségű kérdésekben való korlátozásának megengedhetetlensége az egyik alap alkotmányos állapotát helyi, önkormányzati (12. és 130. cikk, 132. cikk 1. része, 133. cikke az Orosz Föderáció alkotmányának). Ugyanakkor összefügg az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szabályozásával, amely az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozik (az Orosz Föderáció alkotmánya 71. cikkének „c” pontja), mivel minden ilyen a korlátozás közvetlenül érinti az állampolgárok önkormányzati gyakorlásához való jogának jogszabályi tartalmát és teljességét”. Ebből az a következtetés vonható le, hogy megengedhetetlen még a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó jogkörök legalább egy részének önkéntes átruházása az állami hatóságokra. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának ez az állásfoglalása (a motivációs rész 4. pontja) is hangsúlyozza, hogy a helyi önkormányzatot nem lehet bármely területen megszüntetni, még akkor sem, ha ez a döntés helyi népszavazáson született.
Helyi jelentőségű ügyek azok a kérdések, amelyeket a megfelelő településtípusú önkormányzatoknak feltétlenül meg kell valósítaniuk, vagyis a helyi jelentőségű ügyek megoldása kötelezettség. a helyi hatóságokés nem csak helyesen. /15/
A helyi jelentőségű ügyek a község lakosságának életét közvetlenül segítő ügyek, amelyek megoldását a lakosság és (vagy) a testületek és a helyi önkormányzat látja el, és az egyes polgárok érdekeit érinti.
Települési szinten a helyi jelentőségű kérdések a helyi költségvetés kialakításának, jóváhagyásának, végrehajtásának és végrehajtásának ellenőrzésének, az önkormányzati vagyonnal való rendelkezésnek, a karbantartásnak és az építkezésnek a kérdései. autópályák, a szegény polgárok lakhatásának biztosítása, a település lakosságának kommunikációs, közlekedési, közétkeztetési és fogyasztói szolgáltatásai, lakossági szabadidős tevékenységek szervezése, a település tereprendezési és kertészeti kérdései, a szilárd háztartási hulladék elszállítása és számos egyéb kérdés. (a szövetségi törvény 14. cikke).
Ugyanakkor egyes kérdéseket, mint például a település határain belüli villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátás, csatornázás, a lakosság tüzelőanyag-ellátása, a település lakói, ill. önkormányzatok közösen, hiszen ehhez szakszervezetek bevonása szükséges.
A településeken a rituális szolgáltatások megszervezésének és a temetkezési helyek fenntartásának, a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezésének kérdéseiben a lakosságnak joga van és önállóan dönthet.
A lakosságnak a helyi önkormányzat megvalósításában való közvetlen részvételének formáit a 3. fejezet tárgyalja ebből a juttatásból.
Az önkormányzati körzet aktívan részt vesz a települések helyi jelentőségű ügyeinek megoldásában. Kivételes esetekben helyi jelentőségű kérdésekben állami hatóságok dönthetnek. Ilyen esetek: a helyi önkormányzati szervek hiánya és megalakulásuk ellehetetlenítése miatt természeti katasztrófa katasztrófa vagy egyéb rendkívüli helyzet, az önkormányzat nem kielégítő pénzügyi helyzete vagy a költségvetési források önkormányzat általi visszaélése esetén. Ezen túlmenően az önkormányzat ügyeibe való állami beavatkozás oka is megállapítható ben bírói végzés az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi törvényeknek, az Orosz Föderáció szubjektumának törvényei, valamint a helyi önkormányzatok által elkövetett egyéb szabályozási aktusok megsértésének esetei.
2. albekezdésnek megfelelően 14 tétel 1 cikkeket 16 kelt szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" 6 október 2003 A 131-FZ évi 131-FZ számú, a városrész helyi jelentőségű kérdései közé tartozik „a mentőautóval való ellátás megszervezése a városrész területén egészségügyi ellátás(az egészségügyi és légiközlekedés kivételével), az egészségügyi alapellátás a fekvőbeteg-szakrendelőkben és a kórházakban, a nők orvosi ellátása terhesség alatt, szülés alatt és után. Kérjük, tisztázza, hogy milyen típusú ellátást jelent az „egészségügyi alapellátás fekvőbeteg és kórházi ellátásban” kifejezés.
Az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló, 1993. július 22-i, 5487-I sz. törvényének alapjaival összhangban az egészségügyi alapellátás magában foglalja: a leggyakoribb betegségek, valamint sérülések, mérgezések és egyéb vészhelyzetek; súlyos betegségek orvosi megelőzése; egészségügyi és higiéniai oktatás; az állampolgárok lakóhely szerinti egészségügyi ellátásával kapcsolatos egyéb tevékenységek végzése (38. cikk). A renderelés sorrendje az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának 2004. november 22-i, 255. számú rendeletével jóváhagyott szociális szolgáltatások igénybevételére jogosult állampolgárok egészségügyi alapellátása. Jelenleg az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma A szövetség szabályozási jogszabályokat készít, meghatározva megjelenítési sorrend egészségügyi alapellátás és a polgárok más kategóriái számára.
3. Hogyan ruházhatók át az állami hatáskörök az önkormányzatokra?
A helyi önkormányzati szervek a Szövetség vagy a szövetségi központ alanyaitól külön állami hatáskörökkel ruházhatók fel. A hatáskör-átruházásról szóló döntést és finanszírozásuk rendjét törvény rögzíti.
Leggyakrabban a megtakarítás érdekében az állami hatáskörök az önkormányzatokhoz kerülnek Pénzés az átruházott hatáskörök hatékonyabb végrehajtása.
Ilyen például a tűzoltás szervezése. A világgyakorlat szerint ez az állam funkciója önkormányzati szinten hatékonyabban megvalósítható. Figyelembe véve a tűzoltóság jelenlegi átállását az Orosz Föderációt alkotó egységek joghatósága alá, valamint a tűzoltóságok demilitarizálását, 2008-tól átkerülhetnek a helyi önkormányzatokhoz.
Az állami hatáskörök végrehajtásához az önkormányzatnak támogatást kell kapnia a Szövetség alanya költségvetéséből, vagy a szövetségi költségvetésből, attól függően, hogy az állami hatáskör milyen mértéket kapott. Ezen túlmenően az önkormányzat saját forrását is felhasználhatja az átruházott feladatok ellátására, de csak akkor, ha erről az önkormányzat alapszabálya rendelkezik. Az anyagi források mellett a szükséges tárgyi eszközöket is át kell adni az önkormányzatok használatára, kezelésére vagy tulajdonba.
Az önkormányzat pedig köteles gondoskodni a rá ruházott jogosítványok megfelelő végrehajtásáról, ehhez jogában áll általános érvényű szabályozó jogszabályokat kiadni és azok végrehajtását ellenőrizni.
Az állami hatóságok a maguk részéről kötelesek ellenőrizni az átruházott állami hatáskörök végrehajtását, az önkormányzatok anyagi és pénzügyi forrásainak felhasználását. A helyi önkormányzati szervek jogsértése esetén az állami hatóságnak jogában áll a jogsértés megszüntetése érdekében végzést kiadni.
Az átruházott állami hatáskörök helyi önkormányzati szervei általi további nem megfelelő végrehajtása esetén az állami hatóságok jogosultak e hatáskörök önálló gyakorlására.
4 . Általmit helyi jelentőségű kérdésekben szabályozó jogi átvétel szükségescselekszik?
A szövetségi törvény jóváhagyta azon kérdések listáját, amelyek szabályozási jogi aktusok elfogadását teszik szükségessé a települések szintjén. Ezek tartalmazzák:
1) az elszámolás költségvetésének jóváhagyása, végrehajtása és e költségvetés végrehajtásának ellenőrzése;
2) a település helyi adóinak és járulékainak megállapítása, megváltoztatása és megszüntetése;
3) a település önkormányzata tulajdonában lévő vagyon birtoklásának, használatának és selejtezésének rendjének meghatározása:
4) a településen élő, fejlesztésre szoruló szegény polgárok ellátásának rendjének meghatározása életkörülmények, lakóhelyiségek, önkormányzati lakásállomány építésének és karbantartásának megszervezése, lakásépítés feltételeinek megteremtése;
5) a település határain belüli lakossági közlekedési szolgáltatások szabályainak meghatározása;
6) elsődleges tűzvédelmi intézkedések meghatározása a települések határain belül;
7) a tárgyak védelmére és állagmegóvására vonatkozó eljárás meghatározása kulturális örökség helyi (települési) jelentőségű (történelmi és kulturális műemlékek), amelyek a település határain belül helyezkednek el;
8) a település lakóinak tömeges rekreációs feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakítása;
9) a háztartási hulladék és szemét begyűjtésére és elszállítására vonatkozó szabályok megállapítása;
10) a település területének javítására, fásítására vonatkozó szabályok megállapítása, a település településeinek határában található városi erdők hasznosítása és védelme;
11) a település főterveinek, a területhasználati és -fejlesztési szabályoknak a jóváhagyása, a települések várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása, a településen lévő földhasználat földhasználati ellenőrzésének megszervezése;
12) a rituális szolgáltatások nyújtására és a temetkezési helyek karbantartására vonatkozó szabályok megállapítása;
13) az emberek biztonságát biztosító intézkedések végrehajtása víztestekéletük és egészségük védelme.
A szinten önkormányzati kerület a felsorolt kérdésekhez még néhány szabályozó jogi aktus elfogadását igénylő kérdéseket hozzátehetünk: köz- és ingyenes általános és középfokú oktatás biztosításának megszervezése, sürgősségi orvosi ellátás szervezése, önkormányzati körzet területrendezési terveinek jóváhagyása, jóváhagyása. a településközi területek várostervezésének helyi szabványai stb.
A felsorolt kérdésekben elfogadott normatív jogszabályok a település lakossága és a területén működő szervezetek magatartási rendjét állapítják meg. A felsorolt kérdések valamelyikében a normatív aktus hiánya a képviselők és az önkormányzat vezetőjének nem megfelelő munkáját jelzi, és alapja lehet az önkormányzatokkal szembeni szankciók alkalmazásának.
A helyi költségvetés jóváhagyásáról és végrehajtásáról, a helyi adók megállapításáról, az önkormányzati vagyon birtoklásának, használatának és elidegenítésének rendjéről, a település alaptervéről, a területhasználat szabályairól, valamint a helyi adók megállapításáról szóló rendelet önkormányzati szintű el nem fogadása, ill. fejlesztés, a települések városrendezési normáinak jóváhagyásáról, a település területének fejlesztésének és tereprendezésének megszervezéséről szóló szabályozó jogszabály általánosságban megkérdőjelezi az önkormányzat létét.
Az önkormányzat számára fontos kérdés az is, hogy az önkormányzatok közül melyiknek kell elfogadnia egy vagy másik szabályozást jogi aktusönkormányzati vezető ill képviselő testületönkormányzat. Ezt a különbségtételt az önkormányzat alapító okiratában kell megállapítani, bár a funkciók egy részét a hatályos törvény már felosztotta. Érdemes azonban odafigyelni arra, hogy a legtöbb helyi jelentőségű kérdést szövetségi jogszabályok szabályozzák, és ennek meghatározó szerepe van a rendészeti gyakorlatban.
Például a település költségvetésének végrehajtását az Orosz Föderáció költségvetési kódexének követelményeivel összhangban kell végrehajtani. A település önkormányzata tulajdonában lévő ingatlanok elidegenítése az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Vízügyi Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Földtörvénykönyve és az Orosz Föderáció törvénye alapján történik. Szövetség 1992. február 21-én kelt 2395-1 "Az altalajról" (az 1995. március 3-i 27-FZ szövetségi törvénnyel módosított) és az önkormányzati tulajdon jogállását meghatározó egyéb törvények. A lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátásának, szennyvíz-ellátásának és a lakosság üzemanyag-ellátásának határain belüli szervezési kérdéseket a 2003. március 26-i 35-FZ "Az elektromos hálózatról" szövetségi törvény szabályozza. energiaipar", 1995. április 14-i 41-FZ "Az Orosz Föderáció villamosenergia- és hődíjainak állami szabályozásáról", 1999. március 31-i 69-FZ sz. "O gázellátás az Orosz Föderációban.
A határon belüli közutak, hidak és egyéb közlekedéstechnikai építmények karbantartásának, építésének rendje települések településeket az 1995. december 10-i 196-F3 „A közúti biztonságról” szövetségi törvény, az Orosz Föderáció kormányának szabályozási jogi aktusai és egyéb szövetségi szervek végrehajtó hatalom, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogi aktusai.
5. Milyen kérdésekrehelyi jelentőségűelfogadjogi aktusok,nincsnormatív tartalom?
Nagyon gyakran a helyi jelentőségű kérdések megoldásához bűnüldözési aktusok elfogadására van szükség. Szinte minden helyi jelentőségű kérdés ilyen esetnek tudható be, kivéve az önkormányzati költségvetés elfogadásának és végrehajtásának ellenőrzésének, illetve a települési helyi adók és illetékek megállapításának, megváltoztatásának és eltörlésének időpontjait és néhány egyéb egyedi esetet. .
A helyi jelentőségű kérdések, amelyekben rendészeti aktusok meghozatala szükséges, túlnyomórészt egybeesnek azokkal a helyi jelentőségű kérdésekkel, amelyekről szabályozó jogszabályokat kell elfogadni. És ez nem véletlen. Egyik vagy másik megvalósításához mechanizmusra van szükség jogi mint ilyen mechanizmus, és bűnüldözési aktusként működik.
6. Kérjük, tisztázza, hogy az önkormányzatok feladata-e az önkormányzati tűzoltóság létrehozása, illetve az elsődleges tűzvédelmi intézkedések tartalmának nyilvánosságra hozatala.
Az 1994. december 21-i 69-FZ "Tűzbiztonságról" (a továbbiakban - 69-FZ szövetségi törvény) 19. cikkével összhangban a helyi önkormányzatok hatásköre a régióban tűzbiztonság kizárólag a településhatáron belüli elsődleges tűzvédelmi intézkedések biztosítására vonatkozik. A 69-FZ szövetségi törvény szövegének elemzése (10., 11.1., 12.1., 13. és 19. cikk) nem ad okot arra, hogy az önkormányzati tűzoltóság létrehozását kötelezőnek tekintsék önkormányzatok. Városi tűzoltóosztagönkéntesként hozható létre a 131-FZ szövetségi törvény 13. cikkében előírt módon.
Az „elsődleges tűzbiztonsági intézkedések” fogalmának tartalmát a 69-FZ szövetségi törvény 1. cikke ismerteti, amely szerint ezek „a tűzvédelmi intézkedések végrehajtása” alatt értendők. kellő időben a tűzmegelőzésre, az emberek és vagyonok tűztől való megmentésére vonatkozó szabályok és előírások, amelyek a tűzoltás megszervezésére vonatkozó intézkedéscsomag részét képezik. A 69-FZ szövetségi törvény 19. cikke szerint a települések, városi kerületek határain belüli elsődleges tűzbiztonsági intézkedések szervezeti, jogi, pénzügyi és logisztikai támogatásának kérdéseit a helyi önkormányzatok rendeletei határozzák meg. Ezen elsődleges tűzvédelmi intézkedések egyike lehet a fent említett önkéntes tűzoltóság létrehozása a településen. A 69-FZ szövetségi törvény 13. cikkéből következően az önkéntes tűzvédelemben való részvétel a települések és városi körzetek önkormányzatai által létrehozott társadalmilag jelentős munka egyik formája. A polgárok társadalmilag jelentős munkába való bevonására vonatkozó döntést a helyi önkormányzatok hozzák meg a 131-FZ szövetségi törvény 17. cikkének 2. részével összhangban.
7. Milyen jogosítványokkal ruházzák fel az önkormányzatokat a helyi jelentőségű kérdések megoldására?
A helyi önkormányzatok számos jogosítványt kaptak a helyi jelentőségű kérdések megoldására. A főbbek a következők:
1) az önkormányzati alapító okirat elfogadása, önkormányzati jogi aktusok közzététele;
2) teremtés önkormányzati vállalkozásokés intézmények, önkormányzati intézmények finanszírozása, önkormányzati rend kialakítása és elhelyezése;
3) az önkormányzati vállalkozások és intézmények által nyújtott szolgáltatások díjszabása;
4) az önkormányzat integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok elfogadása és végrehajtásának megszervezése:
5) a nemzetközi és külgazdasági kapcsolatok megvalósítása.
Ezen túlmenően a települések és városrészek önkormányzati szervei jogosultak az állampolgárokat önkéntes alapon bevonni a társadalmilag jelentős munkavégzésbe. Például abban az esetben veszélyhelyzetek megelőzése és következményeinek elhárítása, elsődleges tűzbiztonsági intézkedések biztosítása vagy a településen élők tömeges rekreációjának feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakításának megszervezése. A lakosság önként vállalhat tereprendezést és a település területének parkosítását.
A szövetségi törvény külön kimondja, hogy a helyi önkormányzati szervek a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó jogkörét önállóan gyakorolják.
8. Hogyan oldják meg az önkormányzatok közötti hatásköri vitákat?
A települések és az önkormányzati körzetek között viták merülhetnek fel az egyes kérdések megoldásában az egyik vagy olyan szintű önkormányzati hatáskörrel kapcsolatban. Mivel a szövetségi jogszabályokban nincs mechanizmus az ilyen helyzetek mérlegelésére, ezt az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályaiban kell megfogalmazni. A viták rendezésének feladatát rá kell bízni bírói különösen az Orosz Föderációt alkotó jogalany alkotmánybíróságához (charta) kell benyújtani. Másik lehetőség lehet a Szövetség alanya legmagasabb tisztségviselője által szervezett vagy az önkormányzatok által önállóan lefolytatott egyeztető eljárás. Az egyeztetési eljárások formái lehetnek állandó ülések és munkacsoportok.
9. Mit tegyenek a helyi hatóságok?önkormányzat, abban az esetbenhamaguk nem tudják megoldani a problémát?
A gyakorlatban gyakran előfordulnak olyan helyzetek, amikor a települési önkormányzatok ilyen vagy olyan okból nem tudják önállóan megoldani a rájuk váró feladatokat.
Ebben az esetben jogukban áll megállapodást kötni a községi körzet önkormányzati szerveivel hatáskörük egy részének átruházásáról, míg a településnek e jogkörük végrehajtásához költségvetéséből kell garantálnia az önkormányzati kerületi támogatásokat.
A település és a járás közötti megállapodásban meg kell határozni a jogkör átruházásának feltételeit (a megállapodás időtartama), a megállapodás – ideértve az idő előtti felmondást is – felmondásának indokait és eljárási rendjét, a támogatások éves összegének megállapításának rendjét, valamint a pénzügyi szankciókat. a megállapodás nem teljesítése miatt.
Ezen túlmenően a megállapodásnak egyértelműen és egyértelműen jeleznie kell, hogy az egyik településről a másikra milyen jogkör kerül át.
Másrészt a települések illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések egy része sikeresebben megoldható önkormányzati kerületi szinten. Ilyen jogkör lehet például a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezése, vagy a szabadidő megszervezésének feltételeinek megteremtése, a településen élők ellátása szolgáltatásokkal, kulturális szervezetekkel.
Ebben az esetben hasonló megállapodás jön létre a település és az önkormányzati kerület között.
10. Hogyan állapítható meg a helyi önkormányzati szervek felelőssége saját jogszabályaik elmulasztásáért vagy nem megfelelő végrehajtásáért?
A helyi önkormányzati szervek normatív jogi aktusainak megsértése miatti adminisztratív felelősség megállapításának joga az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságait terheli.
Ilyen törvényeket az Orosz Föderáció szinte minden területén elfogadtak. Ugyanakkor a közigazgatási felelősséget tartalmazó normák jelentős része főszabály szerint utal az önkormányzatok által megállapított szabályokra, eljárásokra. Tehát a közigazgatási szabálysértésekre vonatkozó regionális törvények végrehajtása közvetlenül az önkormányzatok tevékenységétől függ. Az önkormányzatok felelősségére a helyi önkormányzatok által létrehozott közigazgatási bizottságok, a közigazgatási szabálysértés elkövetéséről a helyi önkormányzati törvényben meghatározott tisztségviselők készítenek jegyzőkönyvet.
A helyi önkormányzatok kötelesek önállóan meghatározni a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére jogosult személyek kijelölésének módját, valamint azt a kérdést, hogy kik alkotják a közigazgatási bizottság összetételét. Ezzel kapcsolatban megfelelő önkormányzati jogszabályt kell elfogadni. Ezen túlmenően települési szintű közigazgatási ellenőrzések is létrehozhatók, amelyek szintén jogosultak a közigazgatási szabálysértés elkövetéséről jegyzőkönyvet készíteni. Ez a kérdés különösen aktuális azokon a településeken, ahol nincs elegendő önkormányzati alkalmazott egy ilyen terjedelmes munka elvégzésére.
a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyeket az önkormányzat alapokmánya az Orosz Föderáció alkotmányával, e szövetségi törvénnyel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban ekként említ.
1995. augusztus 28-i 154-FZ szövetségi törvény, 1. cikk
Nagyszerű meghatározás
Hiányos meghatározás ↓
Helyi jelentőségű kérdések
a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldását az Orosz Föderáció alkotmányával és jogszabályaival összhangban a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzatok önállóan végzik. Döntésüknek meg kell felelnie az önkormányzat gazdálkodási, anyagi és pénzügyi lehetőségeinek.
A helyi problémák közé tartozik:
1) a település költségvetésének kialakítása, jóváhagyása, végrehajtása, valamint e költségvetés végrehajtásának ellenőrzése;
2) a település helyi adóinak és járulékainak megállapítása, megváltoztatása és megszüntetése;
3) a település önkormányzata tulajdonában lévő ingatlan birtoklása, használata, rendelkezése;
4) a lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátásának, vízelvezetésének, a lakosság tüzelőanyaggal való ellátásának megszervezése a település határain belül;
5) a településhatáron belüli helyi utakkal kapcsolatos közúti tevékenység, valamint az úthasználat és a végrehajtás területén végzett egyéb jogkörök gyakorlása. közúti tevékenységek az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően;
6) a településen élő, jobb lakáskörülményekre szoruló, alacsony jövedelmű polgárok lakóhelyiséggel történő ellátása az 1. sz. lakástörvény, önkormányzati lakásállomány építésének és fenntartásának megszervezése, lakásépítés feltételeinek megteremtése;
7) a lakosság közlekedési szolgáltatásainak feltételeinek megteremtése és a lakossági közlekedési szolgáltatások megszervezése a település határain belül;
7.1) részvétel a terrorizmus és a szélsőségesség megelőzésében, valamint a terrorizmus és a szélsőséges megnyilvánulások következményeinek minimalizálásában és (vagy) felszámolásában a település határain belül;
8) részvétel a következmények megelőzésében és felszámolásában vészhelyzetek a település határain belül;
9) elsődleges tűzvédelmi intézkedések biztosítása településhatáron belül;
10) feltételeinek megteremtése a település lakosságának kommunikációs szolgáltatásokkal való ellátásához, Vendéglátás, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatások;
11) a lakossági könyvtári szolgáltatások szervezése, a települési könyvtárak könyvtári gyűjteményének beszerzése és megőrzése;
12) a szabadidős tevékenységek szervezésének feltételeinek megteremtése és a településen élők kulturális szervezetek szolgáltatásainak biztosítása;
13) a település tulajdonában lévő kulturális örökségi objektumok (történelmi és kulturális emlékek) megőrzése, használata, népszerűsítése, a település területén található helyi (települési) jelentőségű kulturális örökségi objektumok (történelmi és kulturális emlékek) védelme;
13.1) a helyi hagyományos népművészet fejlődésének feltételeinek megteremtése, részvétel a településen a népi mesterségek megőrzésében, újjáélesztésében és fejlesztésében;
14) a testkultúra és a tömegsport fejlesztésének feltételeinek biztosítása a település területén, a település hivatalos sport- és szabadidős és sportrendezvényeinek lebonyolításának szervezése;
15) a település lakóinak tömeges rekreációs feltételeinek megteremtése és a lakosság tömeges rekreációs helyek kialakítása;
16) alakítás levéltári alapok települések;
17) a háztartási hulladék és szemét begyűjtésének és elszállításának megszervezése;
18) a település területének fejlesztésének, kertészkedésének szervezése, városi erdők, a település településhatárán belül található fokozottan védett természeti területek erdőinek használata, védelme, védelme, szaporítása;
19) a település általános terveinek, a területfelhasználási és -fejlesztési szabályok jóváhagyása, a település általános tervei alapján készült területrendezési dokumentáció jóváhagyása, építési engedélyek, objektumok építés közbeni üzembe helyezésének engedélyezése, újjáépítés, nagyjavítás tárgyakat tőkeépítés a település területén található, a települések várostervezésére vonatkozó helyi szabványok jóváhagyása, a telek lefoglalása és visszavonása, beleértve a visszaváltást is, földterületek a település határain belül önkormányzati igényeket, a települési földhasználat feletti földellenőrzés végrehajtása;
20) közvilágítás megszervezése, utcaneveket és házszámokat tartalmazó táblák felszerelése;
21) rituális szolgáltatások szervezése és temetkezési helyek karbantartása;
22) tevékenységek szervezése és végrehajtása polgári védelem, a lakosság és a település területének védelme a természeti és az ember által előidézett veszélyhelyzetekkel szemben;
23) sürgősségi mentőszolgálatok és (vagy) sürgősségi mentőcsapatok létrehozása, fenntartása és tevékenységének szervezése a település területén;
24) a település területén található önkormányzati vállalkozások és intézmények mozgósítási felkészítését szolgáló intézkedések megszervezése és végrehajtása;
25) intézkedések végrehajtása a víztesteknél az emberek biztonságának, életük és egészségük védelmének biztosítására;
26) a település területén helyi jelentőségű egészségjavító területek, üdülőhelyek kialakítása, fejlesztése, védelme;
Hiányos meghatározás ↓
helyi ügyek- Ezek a moszkvai régió lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyeket a charta a törvénynek megfelelően ilyennek minősít. A helyi jelentőségű kérdéseket a szövetségi jogszabályok, az alanyok jogszabályai, a charta és a tagállamok egyéb szabályozási jogi aktusai szabályozzák, meghatározva bizonyos helyi jelentőségű kérdéseket.
Helyi jelentőségű ügyek:
1. Általános önkormányzati kérdések.
Alapító okiratok elfogadása, módosítása, betartásuk ellenőrzése;
Birtoklás, használat és ártalmatlanítás önkormányzati tulajdon;
A földhasználat ellenőrzése a moszkvai régió területén;
2. Biztonság és rendészet.
közrend védelme;
3. Gazdaság.
Helyi finanszírozás, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, helyi adók és illetékek megállapítása, egyéb pénzügyi kérdések megoldása;
A moszkvai régió átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztése;
A lakosság kereskedelmi, közétkeztetési és fogyasztói szolgáltatásokkal való ellátásának feltételeinek megteremtése
4. Lakás- és kommunális szolgáltatások.
A lakhatás és a társadalmi-kulturális építkezés feltételeinek megteremtése;
A moszkvai régió területeinek tervezésének és fejlesztésének szabályozása;
5. Környezetvédelem.
A moszkvai régió területének tereprendezése és kertészete;
Háztartási hulladék ártalmatlanításának és feldolgozásának szervezése;
6. Oktatás.
Önkormányzati intézmények szervezése, fenntartása, fejlesztése óvodai, általános és szakképzés;
Önkormányzati egészségügyi intézmények szervezése, fenntartása, fejlesztése, biztosítása egészségügyi jólét népesség;
7. Kultúra.
A község kulturális intézményei tevékenységének feltételeinek megteremtése;
Önkormányzati tulajdonban lévő történelmi és kulturális emlékek megőrzése.
8. Egészségügy.
9. Testkultúra és sport
Önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása;
Lakossági és önkormányzati intézmények közlekedési szolgáltatásainak szervezése, lakossági kommunikációs szolgáltatások biztosítása;
Az MS-testek hatáskörei. Tartalom, jogalkotási alap
1) az alapszabály elfogadása, módosításainak és kiegészítéseinek bevezetése, önkormányzati jogi aktusok közzététele;
2) hivatalos jelképek kialakítása;
3) önkormányzati vállalkozások, intézmények létrehozása, megvalósítása pénzügyi támogatás az önkormányzati intézmények tevékenysége és az önkormányzati feladatellátás költségvetési és autonóm önkormányzati intézményei által történő pénzügyi támogatása, valamint az önkormányzati igényeket kielégítő áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése;
4) önkormányzati választások, helyi népszavazás, képviselő, választott testületi tag, választott tisztségviselő visszahívásáról való szavazás, határmódosítási, önkormányzati átalakítási kérdésekben történő szavazás szervezési és logisztikai támogatása;
6) a moszkvai régió integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok elfogadása és végrehajtásának megszervezése, valamint a gazdaság állapotát jellemző statisztikai mutatók gyűjtésének megszervezése, ill. szociális szféra MO, és ezen adatoknak a hatóságok részére történő átadása olyan módon a kormány által megállapított;
7) nyomtatott sajtó létrehozása az IPA közzétételéhez, az IPA projektek megvitatása helyi jelentőségű témákban, a lakosság figyelmének felhívása hivatalos információ a település társadalmi-gazdasági és kulturális fejlődéséről, közinfrastruktúrájának fejlesztéséről és egyéb hivatalos tájékoztatásról;
8) nemzetközi és külgazdasági kapcsolatok megvalósítása;
8.1) választott tisztségviselők, választott testületi tagok, képviselők, önkormányzati alkalmazottak és önkormányzati intézmények dolgozói szakképzésének és szakmai kiegészítő képzésének szervezése, képzés szervezése önkormányzati szolgálat;
Az alany törvényei végrehajthatják a hatáskörök újraelosztását a tagállam szervei és az alany állami hatóságai között. A hatáskörök újraelosztása a hivatali időnél nem rövidebb időtartamra megengedett törvényhozás tantárgy. Az alany ilyen törvényei a következő pénzügyi év elejétől lépnek hatályba.
Nem rendelhető az állami hatóságok hatáskörébe a tagállami szervek hatáskörének tárgya az önkormányzati vagyonkezelés, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a közrend védelme, az önkormányzati struktúra kialakítása területén. testek, változások területi határok,
A tagállami szervek hatáskörét függetlenül gyakorolják. Egy MO szervének, tisztségviselőjének alárendeltsége testületnek ill hivatalos más MO nem megengedett.
Az elnöki adminisztrációtól azt is tudja, hogy a kompetencia kifejezés, bár értelmezhető félreérthetően, általában a hatásköröket és a hatásköri alanyokat is magában foglalja, mint illetékességi területet. közkapcsolatok amelyben ezeket a jogköröket gyakorolják. Általában a kompetencia fogalmát a testekkel kapcsolatban használják. De itt a kérdés egy kicsit más - a PPO-MO illetékességéről beszélünk.
Valóban, az utóbbi években ez a megközelítés az, ami különösen elterjedt éppen a képviselőben. Pontosan azért, mert a hatóságok a közjogi személy nevében járnak el, és itt valószínűleg a közjogi személlyel kapcsolatban is felvethetők a hatásköri kérdések. A kompetencia ilyen megközelítésével már magában a CRF-ben is találkozhatunk Önnel. Emlékezz a KP-ból is, azok a konst. rendelkezéseket, amelyekben nem csak a szervek, hanem az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanyai jogköréről van szó. Abban tehát nincs nagy probléma és tévedés, hogy a HM teljes hatásköréről lesz szó, mind főként testületeken keresztül, mind esetleg a közvetlen demokrácia formái révén megvalósulva, különösen azokban az esetekben, amikor nem jön létre képviselő-testület. egyáltalán, és funkcióit az összejövetel látja el. Az önkormányzatokon van. szinten különösen szembetűnő, hogy egy nyilvános szubjektum különböző személyekben, hiposztázisokban hathat.
Ami a Honvédelmi Minisztérium hatáskörébe tartozik, a Honvédelmi Minisztérium alkotmányos és jogi helyzetét jellemzi:
1. Először is megnevezhetjük, hogy mi van ennek a hatáskörnek a magja a helyi jelentőségű kérdések és az ezek megoldására vonatkozó hatáskör.
2. De ettől eltekintve a Honvédelmi Minisztérium hatáskörébe tartozik az átadott állam. hatáskörök.
És miért Mr. más PPO-hoz tartozó jogkörök a Honvédelmi Minisztérium hatáskörébe tartoznak? Helyes, hogy bevesszük őket? Annak ellenére, hogy ezeket a jogköröket egy másik entitás tartalmazza és átruházzák, és az ezek feletti ellenőrzés, valamint a felelősség az átadó entitásnál marad, de az átadott állapotot. a hatáskörök az MO hatáskörébe kerülnek, és e részben felelősséget visel értük. A 131. fz-ben ez a szemlélet fut piros fonalként, vagyis szem előtt tartva, hogy a Honvédelmi Minisztériumnak nemcsak a saját helyi jelentőségű ügyeinek, hanem az állami végrehajtásnak is meg kell felelnie a követelményeknek. az önkormányzatokra ruházott hatásköröket. tantárgy. Ez a kompetencia fontos része.
A moszkvai régió hatáskörének ez a része az átadott állam. jogosítványok sokszor a honvédelmi tárca hatáskörének felét vagy többet teszik ki, ami persze már általánosságban is felveti a kérdést: vajon a Honvédelmi Minisztérium újjászületik-e az állam valamiféle függelékévé, hiszen csak az átadott államot látja el. több hatalommal bír, mint a sajátjuk. A képviselő szempontjából ez a megközelítés már az LSG függetlenségének megsértésének tekinthető.
3. Egy másik feladatkör, saját hatáskör - az MO által önként elfogadott jogosítványok. Ez a konstrukció alkalmazható más PPO-kra is, amelyek önként más jogkört is átvehetnek, ha a törvény ezt lehetővé teszi. A törvény hatálya fontos – ott vannak jogi indokok a választható jogkörök önkéntes elfogadása érdekében. Ha ezeket önként elfogadják, akkor az önkormányzatok ebben a szakaszban rendelkeznek bizonyos mérlegelési jogkörrel. alany: elfogadni vagy nem vállalni ezeket a jogköröket. De ha elfogadják, akkor nem keletkezik szabadság e felhatalmazás gyakorlásában, mert ha az alany felvállalta a hatalomgyakorlást, akkor köteles azt teljesíteni. Ennek megfelelően az érintett szolgáltatásokat igénybe vevő jogalanyok esetében felmerül a végrehajtás követelésének joga.
Helyi jelentőségű kérdések
Már nem egyszer megjegyeztük, hogy ez az MO alkotmányos és jogi státuszának egyik eleme, hogy minden MO típusnak vannak helyi jelentőségű ügyei. A törvény vonatkozó rendelkezéseiben ugyanis találunk egy listát a kapcsolódó helyi jelentőségű kérdésekről különböző típusok MO, különböznek, de mégis mindenben jelen vannak. Kik ők?
Fontos, hogy a helyi jelentőségű kérdéseket összefüggésbe hozzuk a témával, ami általában bármely tantárgy kompetenciájának eleme. Gricenko nem tenne egyenlőségjelet e fogalmak közé. A hivatkozás tárgya az állam és az állam hatáskörének eleme. oktatás. Pontosan ezt javasolja az Art. 71, 72, 73 CRF. Innen vezetjük le ezeket a joghatósági alanyokat: kizárólagos, közös, amelyekben a hatásköröket már ezek az állami szervek gyakorolják.
Azonban, helyi jelentőségű kérdések kapcsolódnak a tárgyhoz.És ezek valóban konkrét kérdések vagy feladatok a társadalmi kapcsolatok egyes területein, de ez nem az egész terület egésze. Azaz, ha a joghatóság alanya az élet szférája, a társadalmi kapcsolatok szférája, amelyek teljes mértékben összefüggenek a nyilvánosság alanyának megfelelő joghatóságával, akkor itt az ezen a területen felmerülő kérdéseknek csak egy részével állunk szemben. . Bármilyen helyi jelentőségű kérdés nem a PR átfogó szférája, ezek csak egyedi kérdések és feladatok ezeken a területeken. Erre már nem egyszer felhívta a CC figyelmét. Még az egyes helyi jelentőségű kérdések meglehetősen széles körben történő megfogalmazásakor is, így vagy úgy, az derül ki, hogy ezeknek gyökerei az állam témájában vannak az Art. 71. vagy 72. Mindenekelőtt természetesen a joghatóság tárgya lehet és az is állam, vagyis a public relations szférája még mindig egyik vagy másik állam joghatósága alá tartozik. tantárgy. Nos, természetesen az állam egésze, vagy az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai által közösen irányított állam, valamint a Moszkvai Régió számos feladatot, kérdést kap ezen a területen, amelyekért ők a felelősek.
Gricenko a Chita-ügyben hozott rendeletet hozza fel példaként. A Chita City District panasszal fordult az Alkotmánybírósághoz azzal a kérdéssel kapcsolatban, hogy kinek kell viselnie a többletnyújtás költségeit. előnyökkel jár a polgárok megfelelő kategóriái számára a hőszolgáltatás fizetése során, abban az esetben, ha az állam által végrehajtott tarifaszabályozás keretében. Meghatároznak bizonyos minimális tarifákat, de ez alatt az alacsonyabb tarifa alatt a polgárok bizonyos kategóriái számára kedvezményeket biztosítanak. Díjközi különbözet keletkezik, azt a tarifaközi szabályozó szerv is megállapítja, miközben ez az intertarifakülönbözet a hőszolgáltatás megszervezéséért felelős önkormányzatok vállára hárul. Bíróság. A gyakorlat azt az utat követi, hogy az állampolgárok javára beszedik a tarifák közötti különbözetet, azon hőszolgáltató szervezetek javára, amelyek a megállapított tarifánál kevesebbet nyújtanak és kapnak. tanfolyam be ez az eset Az Alkotmánybíróság kimutatta, hogy ez a terület nem teljesen kizárólag a közönségkapcsolatok szférája, csak az önkormányzatoknál. joghatóság, és ez egy tágabb joghatóság kérdése, amely kiterjed egész sor kérdések vagy joghatósági alanyok az állam-va. Mi kapcsolódik az adm. zak-vom, és tarifaszabályozással. És ezek mind az államra háruló kérdések. tantárgyakat.
Vagyis ez az egyik olyan példa, amely egyértelműen mutatja, hogy nem fogunk egyetlen olyan helyi jelentőségű kérdést sem találni, amely teljesen lefedné a hivatkozási témát, ugyanakkor mindig kapcsolódik valamilyen vonatkoztatási témához, és mindig arra kerül. , legyen szó egészségügyről, oktatásról, környezetgazdálkodásról. Mindezek a kérdések természetesen szféraként tágabbak, és nemcsak az önkormányzatokra, hanem az államra is vonatkoznak. tartása.
Egy másik fontos szempont, amellyel ezeket a feladatokat önkormányzatként határozzuk meg, hogy miért helyi jelentőségű ügyek. Zak-l a definícióban, egészen a fogalmi apparátusban már a lakosság életének közvetlen támogatásának ún. Természetesen azt értékelő koncepció. Mit jelent a lakosság megélhetésének közvetlen támogatása? És hogy ez vagy az a kérdés mennyiben tekinthető a lakosság azonnali létfenntartásának kérdésének?
A COP is megpróbálta értelmezni ezt a fogalmat. Gricenko néhány magyarázatot ad a moszkvai régió lakosságának közvetlen életfenntartásának e kritériumáról, folytatja a CS. Különösen a PCC az „Angyali üdvözlet ügyében”, ez az álláspont most minden új határozatban, amelyet a moszkvai régió hatáskörébe tartozó kérdésekben fogadnak el. Mit akart mondani a CC? Milyen a lakosság alapvető létszükségleteinek kielégítése. Mondanom sem kell, sok mindent megvilágított. Nyilvánvaló, hogy ezek azok a kérdések, amelyek a kommunális lakásépítéssel kapcsolatosak. Milyen egyéb létfontosságú szükségletek azonosíthatók? Nyilvánvaló, hogy minden területen megkülönböztethetők. Kiderült, hogy a közvetlen életfenntartás az élet különböző területeit is érinti, ami azt jelenti, hogy ezeken a területeken a Honvédelmi Minisztériumnak saját, helyi jelentőségű ügyei kellenek.
Nagy kérdés, hogy ezt a jogalkotó mennyire tudja megtenni. Nem minden létfontosságú szükségletet fedeznek a helyi jelentőségű ügyek, sok közülük egyszerűen az állam elé kerül. szféra a maga teljességében.
Mi a jogköre a Honvédelmi Minisztérium hatáskörébe tartozik? Ez az LSG testületeinek hatásköre a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Ez konkrét jogokat és kötelezettségeket jelent a releváns kérdésekben és területeken. A „szféra” szót már nem az átfogó szféra értelmében használjuk, hanem a kérdéseknek éppen azon részét, amely a helyi jelentőségű kérdéseket érinti.
A hatáskörök, mint a kompetencia elemei elsősorban a hatóságokkal kapcsolatban már használatosak. Bár Gritsenko megismétli, hogy ez sem mindig van így, gyakran találkozunk majd, amikor a moszkvai régió, a közjogi jogalanyok hatásköréről van szó. Az ilyen fenntartásokért nem érdemes a törvényt elítélni, egyértelmű, hogy arról beszélünk, hogy a közjogi szervezet továbbra is különféle funkcionális módszerekkel oldja meg ezeket a kérdéseket. És hogy milyen módszereket választanak, az már tőle függ. És nagy valószínűséggel természetesen a szerveken keresztül.
Helyi jelentőségű kérdések osztályozása
Ezeket a típusokat már jól ismerjük. Az egyetlen dolog, hogy új típusú önkormányzati körzeteink vannak - a városrész városon belüli kerületei. Ezért a városon belüli tagolással és anélkül, hogy a városrészek helyi jelentőségű kérdései eltérőek lesznek. Mert a második esetben a városrész néhány kérdését már a városon belüli kerületeknek adja megoldásra. Itt jön a szintezés, amivel elég sok probléma van. Mert egyrészt decentralizáltan meg tudunk oldani néhány helyi jelentőségű kérdést a városban, ez még kényelmes is, másrészt gondok vannak a tulajdonjog, a pénzügyek körülhatárolásával. Zavarok adódhatnak azzal kapcsolatban, hogy ki miért felelős, és hová kell fordulnia az állampolgárnak, és milyen kérdéssel.
Különféle területeket kínálhat. Ez a lista meglehetősen feltételes, de sokkal nagyobb teret fed az élet minden megemlíthető kérdésére: ezek a pénzügyi-gazdasági szféra, illetve a helyi infrastruktúra (minden, ami közlekedéssel, utakkal, közszolgáltatással kapcsolatos), illetve a szociális szféra.
A bűnüldözés és a biztonság kérdései, világosan megmutatják, mennyire átfogó ez a kérdés. Maga a szféra univerzális: elsősorban az államra vonatkozik, de a helyi jelentőségű kérdésekben a CRF-ben közvetlenül említettnek látjuk. Ezért természetesen a közrend fenntartásának kérdése is az önkormányzatoké. testületek olyan ügy, amely nagy területen belül helyi jelentőségű is.
Kritériumként Gricenko egy összetett kritériumot nevezne meg - a megvalósítás módját és a felelősség határait. A vonatkozó lista elemzése, ha megnyitja az Art. A 131. sz. szövetségi törvény 14., 15., 16. §-a alapján, kérjük, vegye figyelembe, hogy ezek a kérdések az érintett területeken például ugyanazon hőellátás, vízellátás, szennyvízellátás megszervezéseként, vagy valamely terület ellátásaként nyilvánulnak meg. az élet vagy az egyes kérdések megoldásában való részvétel, egyes területeken a szolgáltatásnyújtás megszervezésében való részvétel, vagy például a segítségnyújtás szintén nagyon gyakori képlet, amely egy-egy helyi jelentőségű kérdést jellemez. Figyelembe véve az Art. 14 FZ No. 131 releváns példákat találhat.
Mit gondol, az egészségügyben a szolgáltatásnyújtás feltételeinek megteremtése annak ellenére, hogy maga a szféra átívelő, elsősorban az a szféra, amelyben az OGV és a vonatkozó ágazati törvény szerepel? töltés, ezt láthatjuk, és észrevehetjük, hogy a fő kérdések, hatáskörök az Orosz Föderációhoz vannak rendelve, az Orosz Föderáció alanyai számára, de egy bizonyos részében ezek megteremtik a feltételeket ennek a tevékenységnek és a MO végrehajtásához. Például a közlekedési szolgáltatások feltételeinek megteremtése, a terrorizmus megelőzésében való részvétel, a lakosság kommunikációs szolgáltatásainak feltételeinek megteremtése, közétkeztetés. Mi a különbség? Hogyan magyarázható ez a különbség megfogalmazásban, kifejezésekben és a felelősség határain belül, milyen hatáskörök vannak az adott területeken? Miért hol a részvétel, hol a feltételek megteremtése?
Ha ez a részvétel, akkor főszabály szerint egy bizonyos területről, egy olyan témáról beszélünk, amely nemcsak ennek a tárgynak, hanem más PPO-knak is közérdekű. Például a terrorizmus megelőzésében való részvétel, egyértelmű, hogy itt ez a közjogi személy csak más állami szervezetekkel együtt vesz részt, mivel ez szövetségi kérdés. értékeket. És ha a feltételek megteremtéséről beszélünk, akkor itt az interakcióra irányulunk, elsősorban az üzlettel, a szolgáltatások nyújtásának feltételeinek megteremtésével. Ebben az esetben az önkormányzatoknak össze kell hangolniuk a megfelelő feladatokat ellátó gazdálkodó szervezetek tevékenységét, pusztán azért, mert ezeket a szolgáltatásokat nem kell maguknak biztosítani. közjogi személy, bár lehetséges. Feltételeket kell teremtenie, például megfelelő önkormányzatokat kell létrehoznia. intézményt vagy vállalkozást e szolgáltatások nyújtása érdekében. Vagy adja át a megfelelő feladatot, azaz teremtsen feltételeket a közép- és kisvállalkozások, esetleg más gazdálkodó szervezetek számára a megfelelő szolgáltatások nyújtásához.
Ez a képlet széles körben elterjedt a megfelelő feladatok végrehajtásának különféle formáihoz való tájékozódás érdekében. Itt a magánszektor interakciójáról és részvételéről van szó. A segítségnyújtás pedig bizonyos mértékig a feltételek megteremtésével is összefügg, de itt azon van a hangsúly, hogy lesz személyes részvétel is, vagyis maga a munitz. az alany valamiképpen részt fog venni ebben.
Kritika az önkormányzatoktól. képviselőink álláspontja ezekkel a megfogalmazásokkal kapcsolatban mindig hangzik és valószínűleg igazságos, mert megérteni az önkormányzatok felelősségi határainak árnyalatait, árnyalatait és részvételi mértékét. téma a problémák megoldásában meglehetősen nehéz. A mérlegelési jogkör, a jogalkotó mérlegelési jogköre meglehetősen széles. Bár ha már szervezetről beszélünk, akkor tényleg ott van a felelősség maximális mértéke. Ez a terület teljes mértékben az önkormányzatokra van bízva. a téma, és az, hogy hogyan szervezi, teljes mértékben rajta múlik. Itt, ha nem is lehetséges magánszemély bevonása, a felelősség továbbra is az MO-nál marad, önállóan kell gondoskodnia az érintett közfeladat végrehajtásáról és a közszolgáltatások ellátásáról.