1. A hatóságok és a helyi önkormányzat közötti kapcsolatok elvei és formái
Az „Alapvető rendelkezések közpolitikai ban a helyi önkormányzat fejlesztésében Orosz Föderáció", amelyet az Orosz Föderáció elnökének rendelete hagyott jóvá, a hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolat a törvényesség, az együttműködés, a kölcsönös tisztelet és a kölcsönös felelősség elvén alapul1. A hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolatok alapelvei is ide tartozik: az önkormányzatok átfogó állami támogatása, a hatóságoknak az önkormányzatok hatáskörébe való be nem avatkozása.
Az Orosz Föderáció állami hatóságai és az azt alkotó jogalanyok biztosítják a polgárok jogainak védelmét a helyi önkormányzat gyakorlásához, garantálják és biztosítják a helyi önkormányzat pénzügyi függetlenségét. A szövetségi törvény 9. cikke szerint „A Általános elvek Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei" állami hatóságok megteremtik a szükséges jogi, szervezeti, anyagi és pénzügyi feltételeket a helyi önkormányzatok kialakításához és fejlesztéséhez, és segítik a lakosságot a helyi önkormányzati jog gyakorlásában. az Orosz Föderáció kormányának jóváhagyott rendeletével biztosítsa az önkormányzat kialakítását és fejlesztését az Orosz Föderációban szövetségi program helyi önkormányzat állami támogatása1.
Összpontosítani kell a helyi önkormányzatok állami támogatását és a települések fenntartható önálló fejlődésének feltételeinek megteremtését, amint azt az „Állami politika alapvető rendelkezései az Orosz Föderáció helyi önkormányzati fejlesztése terén” c. „a szövetségi, regionális és önkormányzati hatóságok, állami és civil intézmények hatékony és összehangolt működéséről annak biztosítása érdekében, hogy alkotmányos jogok Oroszország polgárainak szabadságjogai, az Orosz Föderáció multinacionális népe életszínvonalának és jólétének emelése"2.
A helyi önkormányzatok állami támogatását az Orosz Föderációt alkotó szervek hatóságai is biztosítják. A Tyumen régióban például a régió kormányzójának utasítására elfogadták a "Tyumen régió településeinek integrált társadalmi-gazdasági fejlődésének előmozdítását szolgáló koncepciót".
Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolatok fő formái a következők: a helyi önkormányzati testületek önálló felruházása. kormányzati hatáskörök; szerződések és megállapodások megkötése; koordináló és tanácsadó testületek, közös munkacsoportok létrehozása; a jog megvalósítása jogalkotási kezdeményezés ban ben képviselő testület az Orosz Föderáció szubjektumának államhatalma; a helyi önkormányzati szervek javaslatainak, fellebbezéseinek megküldése az állami hatóságokhoz1.
A szövetségi adók közé tartoznak a szövetségi törvény által megállapított adók. Ebbe a csoportba tartoznak a jövedéki adók bizonyos fajtákáruk és szolgáltatások, ÁFA, erdőadó, személyi jövedelemadó, környezetvédelmi adó, kormányzati kötelesség, társasági adó, társasági adó, tőkejövedelemadó, vámok és illetékek, licencdíjak és vízadó.
A szövetségi adók típusai
A helyi adókkal ellentétben szövetségi adók szabályozó funkciót látnak el, a regionális költségvetések feltöltését célozzák.
A helyi szövetségi adók változatai
Ezt az adót teljes egészében a helyi költségvetésbe kell befizetni. Célja, hogy önkormányzati bevételeket generáljon és javítsa egy bizonyos terület jólétét. Az egyik leghíresebb adó ezen a területen a személyi jövedelemadó. Az Orosz Föderáció minden állampolgára, aki munkájáért bevételt kap, köteles azt fizetni. Az Orosz Föderációban tevékenységet folytató külföldiekre is vonatkoznak.
A mai napig öt adókulcs létezik, nagyságuk a jövedelem típusától függ. A személyi jövedelemadó ügyintézésének kényelme mind ennek, mind az adóalap kiszámításának egyszerűségének, a kis számú kedvezménynek és az átalányadónak köszönhetően érhető el.
szövetségi adók
A helyi adókkal ellentétben a szövetségi adókat Oroszország egész területén kötelező fizetni. A speciális adórendszerek alkalmazása azonban lehetővé teszi bizonyos típusú szövetségi adók megszüntetését.
áfa- Ez egy közvetett adó, egy hozzáadott hányad átutalásával jár a költségvetésbe. A költségvetésbe elküldött áfa összegét a vevő által megállapított adó összege és a szállítók által tükrözött és a beszerzési könyvben rögzített adó összege közötti különbségként számítják ki.
jövedelemadó. Ez egy nyereségadó (a bevétel és a ráfordítás különbözeteként számítják ki). Az adó közvetlen. Befizetése az adóbevallásban feltüntetett előlegben történik. Az ő aránya 20%.
Jövedelemadó magánszemélyek. A közvetlen adók fő típusát a magánszemélyek teljes jövedelmének százalékában számítják ki, ebből levonják a törvényben előírt levonásokat. Az adó számítását és megfizetését, az SZJA szerinti adóbevallás elkészítését a munkáltatók végzik, melyben egyéb esetekben az adózók bevételhez jutottak.
jövedéki. Az ilyen típusú közvetett adókat általában tömeges fogyasztási tárgyakra vetik ki (autó, dohány- és alkoholtermékek, üzemanyag stb.). A jövedéki adót az áruk és szolgáltatások ára tartalmazza. Az egyes objektumok díjai egyedileg kerülnek beállításra.
Állami kötelesség egy olyan adó, amelyet magánszemélyekre és vállalkozásokra vetnek ki, amikor az államhoz fordulnak. Értékét befolyásolja a személy által végrehajtott jelentős tevékenységek sokfélesége. Az állami díjat általában a kötelezettségvállalás előtt kell megfizetni.
Vízadó. A fizetők magánszemélyek és teljesítő szervezetek vízhasználat vízenergia és egyéb célokra.
Bányaadó. A bányászati termék olyan anyag, amely a föld alól nyert ásványi nyersanyagokat tartalmaz. A kitermelt ásványok értékének megállapítását az adózó határozza meg, anélkül, hogy a megvalósítás vagy számítási költségéhez kötődne.
Szövetségi társasági adó
Költségvetési készítőként működik. Az adótörvény minden részletében meghatározza annak kiszámításának és megfizetésének rendjét. Az adó mértéke 20%, amelyből csak 2% jár szövetségi költségvetés 18%-a pedig a regionális költségvetésbe kerül.
A régió törvényhozóinak jogában áll bizonyos fizetőcsoportok esetében 13,5%-ra csökkenteni a kulcsot. Ezen kívül vannak speciális adókulcsok, amelyek a nyereség megadóztatására szolgálnak külön műveletek. Ez vonatkozik például a biztosítási és pénzügyi tevékenységekre.
Az egyik legfontosabb adó modern rendszer az ÁFA. Néha neki köszönhetően a kincstár az összes bevétel mintegy 30%-át kapja. Az általános forgalmi adó 1992-ben lépett életbe. És a mai napig nem veszítette el népszerűségét.
ÁFA fizetők
Az általános forgalmi adó fizetője mindannyian különböző tulajdoni formákkal rendelkező szervezet. Az egyszerűsített rendszerben működő magánvállalkozások mentesülnek az áfa fizetése alól.
Bár a cégek a kifizetők, valójában az adó a fogyasztók vállára hárul. Az általános forgalmi adó a termékek, a nyújtott szolgáltatások és az elvégzett munkák tárgyi forgalmára vonatkozik.
Amint láttuk, a helyi adókkal ellentétben a szövetségi adók az Orosz Föderáció egész területén működnek. Egy részük azonban az önkormányzatokhoz kerülhet. Nekik köszönhetően bizonyos területek sikeresen fejlődhetnek.
A fizetés és az optimalizálás a sikeres üzlet kulcsa. Ezen az oldalon megtudhatja, hogyan kaphatja meg a jövedelemadó-visszatérítést lakásvásárlás után.Ez és más információk segítenek elkerülni a Szövetségi Adórendszerrel kapcsolatos problémákat.
Kérdés a különbségekről önkormányzat az önkormányzattól meglehetősen bonyolult, mivel eltérő vélemények vannak ebben a kérdésben.
A megértés kulcsa a települési önkormányzat és a helyi önkormányzat témakörében rejlik.
A helyi önkormányzatok a következők:
Népesség község;
Önkormányzati hatóságok;
És csak az önkormányzat:
Önkormányzati hatóságok;
önkormányzati tisztviselők.
A települési önkormányzat és a helyi önkormányzat tárgyai ugyanazok - önkormányzatok.
A gazdálkodási jogalanyok nagyobb számának jelenlétére tekintettel tehát arra a következtetésre juthatunk, hogy az önkormányzat tágabb fogalom, mint a települési önkormányzat.
Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy a fő színész a helyi önkormányzatok végrehajtása közvetlenül (népszavazás, választások, polgárok összegyűjtése stb.) és közvetetten (azon keresztül) önkormányzati hatóságok, választott és egyéb tisztviselők) a település lakossága.
A települési önkormányzatot a helyi önkormányzatok látják el(önkormányzati közigazgatás) és önkormányzati tisztviselők.
A települési önkormányzat az önkormányzatok célirányos, a településre gyakorolt rendezési hatása a lakosság életszínvonalának és életminőségének javítása érdekében.
Az önkormányzatot a következő jellemzők (jellemzők) határozzák meg:
a) önkormányzati önkormányzat - a helyi önkormányzat megvalósítását szolgáló meghatározott tevékenységtípus, amely funkcionális és hatásköri sajátosságokkal rendelkezik;
b) a települési önkormányzat kizárólag a települési önkormányzati szervek kiváltsága;
c) önkormányzati irányítás - elsősorban az önkormányzat gazdasági, társadalmi, politikai és szellemi szférájának napi közvetlen irányítása során végzett végrehajtó tevékenység;
d) önkormányzati igazgatás - önkormányzati törvényben szabályozott törvényi tevékenység.
Az "önkormányzat" kifejezések ( önkormányzat) és a „helyi önkormányzat” tartalmilag nagyrészt megegyezik. Ezek azonban némileg eltérő fogalmak.
A települési önkormányzat a rá ruházott hatalomnak – a települési önkormányzatnak – köszönhetően valósul meg. Az „önkormányzati hatóság” kifejezés hangsúlyozza a kapcsolat uralkodó jellege amelyeket a helyi (települési) területen hajtanak végre a település lakossága és a kormánytisztviselők között. Ez a kifejezés a hatalom cselekvésének lokális jellegét is hangsúlyozza - egy bizonyos területen (önkormányzati formáció) belül.
A „helyi önkormányzat” kifejezés a helyi közösség által képviselt hatalomforrást és a gazdálkodás megszervezésének elvét jelöli. Ezáltal ezt a kifejezést hangsúlyozza az önkormányzat közjogi jellege. A „helyi önkormányzat” kifejezés nem a terület lokálisságát (elszigetelődését) jelöli, csak a „helyi” jelleget hangsúlyozza. Ezért ezt a fogalmat tágabban értelmezik, ami alatt a települések közötti kapcsolatok szervezését és megvalósítását, valamint a települések önkormányzati szerveinek kezdeményezésére létrejött, önkormányzatok feletti kormányzati szintet értjük. Oroszországban, Európa országaitól és az Egyesült Államoktól eltérően, nincsenek fejlett települések közötti kapcsolatok és önkormányzatok feletti kormányzati szint, ezért hazánkban a "községi kormányzat" és a "helyi önkormányzat" kifejezéseket használják. -kormány" ( helyi hatóság) szinte azonos értékűek.
A „helyi önkormányzat” fogalma tágabb, mint az „önkormányzat”, azért is, mert magában foglalja a helyi önkormányzati megvalósítás minden formáját:
1) Az LSG mint a közvetlen demokrácia egyik formája – amikor a hatalmat a lakosság kapja.
2) Területi állami önkormányzat (TPS) - a különféle területi szervezetek, közösségek, társulások a városban, kerületben, utcában, udvarokban.
3) A helyi önkormányzatok választott és egyéb testületei, amelyek a települési önkormányzatok területén a települési önkormányzat végrehajtásának fő napi munkáját végzik.
A települési önkormányzat pedig csak egy része a helyi önkormányzatnak.
Általánosságban elmondható, hogy az önkormányzati gazdálkodás olyan gazdálkodási tevékenység, amelyen alapul önkormányzati törvény, önkormányzati szolgálatés önkormányzati tulajdon.
Ellentétben a helyi önkormányzattal, ahol a helyi lakosság alanyként és tárgyként is egy személyben jár el, a települési önkormányzatban az alany a helyi önkormányzat (önkormányzat).
A helyi önkormányzat fogalma, főbb jellemzői.
A CRF három szempontból vizsgálja a CM-eket:
Az alkotmányos rend alapjaként.
Mint a lakosság MC-hez való joga
3. A demokrácia egyik formája ( A CRF a demokrácia 3 formáját hozza létre: az OGV-n keresztül, közvetlenül és az OMS-en keresztül)
MS (a 131. számú szövetségi törvény szerint) - az emberek hatalmának gyakorlásának olyan formája, amely a CRF, a szövetségi törvény és a szövetségi törvény által meghatározott esetekben az SRF törvényei által meghatározott korlátok között biztosítja, hogy a lakosság önállóan és saját hatáskörében. a felelősség közvetlenül és (vagy) a CHI-n keresztül megoldani a problémákat helyi jelentőségű lakossági érdekből kiindulva, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.
Jellemzők:
1.MS impl. MO lakossága.
2. Ez egy határokon belüli tevékenység, száj. KRF, FZ, SRF törvények
3. Az MB függetlensége a hatáskörével kapcsolatos kérdések megoldásában
4. Felelősség azért hozott döntéseket
5. Az IS bevezetése a lakosság által, közvetlenül és azon keresztül IC testek,
A 6.MS-nek saját vezérlőobjektuma van: a helyek kérdései. a moszkvai régió lakosságának életével kapcsolatos értékek.
7.MS impl. figyelembe véve a lakosság érdekeit.
8. A történelmi és egyéb hagyományok tükröződnek az MC-ben.
Az IC fogalma az IC Európai Chartájában és az orosz jogban.
(EuroX)MS- a közösségek önkormányzati területének joga és valós képessége, hogy saját felelősségükre a törvények keretei között gazdálkodjanak és döntsenek, a közügyek részét képezik az adott területen élő polgárok érdekében.
* ez a db s-not-ban van rögzítve
* dönteni => aktust adhat ki
* kezelése => végrehajtó-kezelési funkciók megvalósítása
* jog- és cselekvőképesség => egyértelműen megjelölt jogi személyiség
A fő gondolat (Charta) - a tagállamok szervei alkotják minden demokratikus rendszer egyik alapját, az állampolgárok jogát, hogy figyelembe vegyék az államügyek intézésében - 1 a legfontosabb demokratikus pr-pov, közvetlenül MB. pontosan helyi szinten hajtották végre.
A képviselő-testületek kötelezőek, megválasztásuk szabad, egyenlő, közvetlen és egyetemes választással történik, a tagállamok polgári gyűléseket, népszavazást és egyéb közvetlen akaratnyilvánítási formákat tarthatnak, végrehajtó testületekkel rendelkezhetnek, a közügyek jelentős részét intézhetik stb. . A DB hatáskörei és anyagi forrásai arányosak, a KT forrásokkal ellátott, a forrás egy része helyi illetékekből és adókból származik.
(131-FZ) MS- az emberek hatalmának gyakorlásának egy formája, amely a törvény szája határain belül maga biztosítja a lakosság döntését saját felelősségére közvetlenül és (vagy) a tagállam szervein keresztül? helyi jelentőségű a lakosság érdekei alapján, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.
CRF az SM 2 formájáról beszél, i.e. lezárja a tagállamok státuszát, mint 1) a const rendszer alapja és 2) a demokrácia formája.
A hatalom decentralizációjának formája
A helyi lakosok önszerveződési formája
Tevékenységek gr-n számára? helyi jelentőségű
A közhatalom az államhatalommal kölcsönhatásban áll
ÖnkormányzatÉs kormány. Hasonlóság és különbség.
különbség
1. A hatalom természetében. Központi állam. a hatalom szuverén, legfelsőbb hatalom, amely képes önmagát megreformálni, míg az MS szervei alárendelt hatalom, amely a legfőbb hatalom által meghatározott módon és korlátok között cselekszik.
2. A hatóságok illetékességi köreinek lehatárolása központi és helyi, azaz az esetek körének a tagállam által biztosított lehatárolása.
3. Független pénzforrások.
4. Területileg korlátozott választási elv. Az LSG területe a moszkvai régió területére korlátozódik. Állapot. a hatalom távol van az emberektől, az LSG pedig közel van.
A hatóságoktól eltérően a tagállami szervek nem az állam, hanem a helyi közösség nevében járnak el.
A tagországok szervei tevékenységének anyagi és pénzügyi alapja az állami vagyon, a költségvetés; hatóságok – az állami vagyon és a költségvetés.
A tagállamok szerveinek nincs végrehajtási joguk. tényleges jogalkotó. hatóság. Az IS-t meglehetősen fontos megkülönböztető ismérv az, hogy bizonyos kérdésekben nincs olyan törvényalkotási jog, amely az adott településre vonatkozó általános törvényeket helyettesíti. Természetesen az IC szervek adnak ki NA-t, de ezek természetüknél fogva alapszabályok.
A VB szervek nem rendelkeznek „kompetenciával a hatáskörük megállapítására”, azaz nem határozhatják meg önállóan hatáskörük körét; az államtól mint olyantól eltérően a helyi közösségnek nincs szuverenitása.
Hasonlóság:
Egyfajta közhatalom lévén, az önkormányzati hatalomnak számos, az államhatalomban rejlő jellemzője van: ezek a közhatalom fajtái; ugyanazokat az irányítási módszereket és az irányítási struktúrák szervezeti felépítését alkalmazzák, hasonló funkciókat látnak el (csak a mennyiség eltérő)
A helyi önkormányzatiság alapvető elméletei. Lényeg és tartalom.
1. Szabad közösség- ez az elmélet történetileg az első, a lényeg az, hogy három hatalmi ág van: törvényhozó, végrehajtó és bírói, és az elmélet szerint van egy negyedik - önkormányzati vagy közösségi. Az állam nem közösséget hoz létre, hanem elismer egy már létező közösséget, a közösség azért létezik, mert: 1) a közösségi ügyek köre eltér az államügyek körétől; 2) a közösség az alany különleges jogok amelyek csak az övék; 3) tisztviselők, közösségi vezetés, ezek közösségi tisztviselők, nem államiak. Ezen elmélet szempontjából a helyi önkormányzatok keletkezésének közösségi jellegéről beszélhetünk.
2. Gazdaságelmélet- a szabad közösség elméletével kapcsolatos kritikákra reagálva merült fel, a lényeg, hogy a közösség saját ügyei szigorúan gazdasági ügyek. A közösségnek fejlesztenie kell a tulajdon minden formáját, közösségi testületeket kell kialakítania, mint hatékony tulajdonosokat és vállalkozókat.
3. Jogelmélet- a helyi önkormányzati szervek feladatokat látnak el kormány irányítása alatt áll, de ezek nem az állam szervei, hanem a közösség szervei. Minden közösség, mint önkormányzati egység, megilletik az állam által számukra biztosított jogokat. A lényeg az, hogy az állam elismeri a közösség jogainak sérthetetlenségét, és ezeket a jogokat maradéktalanul tiszteletben kell tartania.
4. Politikaelmélet - a lényeg az, hogy a zemstvo (önkormányzati) és az oprichnina (bürokratikus) elvek ellentétesek. A lakosság és képviselői nem tisztviselők, köztisztviselők. A lakosság független a kormánytól, és szabadon gyakorolhatja a helyi önkormányzatot.
5. Államelmélet - a helyi önkormányzat az állam része, az állami feladatok végrehajtásában kell részt vennie, minden közigazgatás államigazgatás, ezért az látja el a helyi önkormányzat feladatait, aki az önkormányzati feladatkört viseli. állapot.
6. Szerves elmélet- az állam összetett személyiség, társadalmi organizmusokból áll. A leginkább alulról építkező szerkezeti felosztásállamok, ez egy közösség, számos jogosítványa van, de azokat nem az állam delegálja a közösséghez, hanem mint társadalmi szervezethez tartoznak.
Mindezek a helyi önkormányzati elméletek összességében tartalmazzák négy jel , amelyek az MS-t jellemzik:
1) Összefügg a hatalom jellegének különbségével - az államhatalom szuverén, független, az önkormányzati hatalom a törvénynek alárendelve, az állam által meghatározott módon és keretek között jár el.
2) Az állam hatásköri szintjeinek lehatárolásával összefüggő - in egységes állam ezek a szintek két részre oszlanak: az állami és a helyi önkormányzat, a szövetségi szinten három: a szövetségi állam, a szövetség alanyai és a helyi önkormányzat.
3) A helyi önkormányzat saját anyagi és anyagi alappal rendelkezik.
4) A helyi önkormányzat mindig területileg szerveződik és a választások eredményeként jön létre.
5. Ponyatie és a helyi önkormányzati elvek osztályozása.–a lakosság, az általa alkotott testületek szerveződését, tevékenységét megalapozó, az állami szervek számára kötelező vezérelveket. és mun. hatóság. .
1. Kapcsolódó alapelvek Általános feltételek LSG megvalósítás:
Az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok tiszteletben tartása
Törvényesség a tagállamok szervezetében és tevékenységében.
Állapot. LSG garancia
2. Az LSG függetlenségét meghatározó elvek:
A tagállamok szervezeti elszigeteltsége az államigazgatási rendszerben (a testületek felépítésének önálló meghatározása; az állam általi kinevezés megengedhetetlensége; a helyi önkormányzatiság állami hatóságok általi megvalósításának tilalma; kötelező erejű határozatok, amelyeket a hatóságok akaratának közvetlen kifejezésével hoztak állampolgárok).
A lakosság döntéseinek függetlensége a helyek kérdéseiben. értékeket.
Az MB hatáskörének arányossága az anyagi és pénzügyi erőforrásokkal.
3. A tagállamokhoz való jog lakosság általi gyakorlásának formáit rögzítő elvek:
A szervezeti formák sokfélesége impl. KISASSZONY
A képviseleti demokrácia és a polgárok akaratának közvetlen kifejezési formáinak kombinációja.
A tagállamok szerveinek és tisztviselőinek megválasztása
A kollegialitás és a parancsegység kombinációja
Glasnost MS
A tagállamok szerveinek és tisztviselőinek felelőssége
A mai napig a következő különbségek különböztethetők meg:
A helyi önkormányzati rendszer állami-állami jellegénél fogva kiemelt helyet foglal el az államban. A helyi önkormányzati rendszer kapcsot biztosít az állam és a lakosság, valamint az állam és a kistulajdonos között.
Az állami hatóságok illetékesei azok az ügyek, amelyek az állam egészének érdekeit képviselik (honvédelem és biztonság, bel- és külpolitika, gazdasági kapcsolatok, igazságszolgáltatás, emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok stb.), a helyi önkormányzat pedig a területi kollektívák közös érdekeinek érvényesítésével foglalkozik (általános oktatás, egészségügy, tereprendezés, közművek stb.).
Négy fő különbséget fogalmazott meg L.A. Velikhov:
Az önkormányzat – az államhatalommal ellentétben – alárendelt hatalom, belül és azon belül is cselekszik törvények alapja kormányzati hatóságok fogadták el.
Az önkormányzat csak akkor lehetséges, ha a közügyek egy része, amellyel foglalkozik (a hatáskörébe tartozó alanyok), szigorúan meghatározott. Ez a különbség a tanácsoktól, ahol minden hatalmi szint részt vett mindenben, és csak a központi hatóságok döntése volt végleges.
A települési önkormányzatnak ezen illetékességi területeken a hatáskörök gyakorlásához saját forrással kell rendelkeznie önálló költségvetés és önkormányzati vagyon formájában.
Ez a hatalom megköveteli a lakosság kötelező képviseletét, i.e. megválasztják.
A helyi önkormányzat államban elfoglalt helyzetének sajátossága (kettősség) meghatározza a települési gazdaság jellemzőit is. Települési gazdaság (fenntartás szempontjából gazdasági aktivitás) - nagyrészt magángazdasági jegyeket visel, tk. független és egyenrangú gazdálkodó egységként lép fel a piacon, azaz. önállóan rendelkezhet vagyonával, anyagi forrásaival, földterületével. Az önkormányzatoknak azonban mindezen forrásokat a rájuk ruházott közfeladatok ellátására kell fordítaniuk. Ezért a gazdasági tevékenység eredményeinek elosztási formái társadalmi jellegűek. Az önkormányzati gazdaság olyan részvénytársaság, amelynek valamennyi tagja a településen lakos. A "részvényosztalékfizetés" azonban közjavak és -szolgáltatások formájában történik.
Hangsúlyozzuk, hogy az önkormányzati gazdaság fogalmába beletartoznak az önkormányzati és egyéb tulajdonformájú gazdálkodó szervezetek is, de csak azok, amelyek tevékenysége a település lakosságának kollektív szükségleteinek kielégítését szolgálja.
1.4 Az önkormányzat jogi alapjai
Az önkormányzati gazdálkodás, mint az önkormányzati vagyonnal, önkormányzati gazdasággal való gazdálkodás egy formája, azonos a helyi önkormányzattal.
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat a szövetségi szinten, a szövetség alanyai szintjén és helyi szinten kidolgozott jogi aktusok egész rendszere alapján működik.
A szövetségi szintű normatív jogi aktusok a következők:
az Orosz Föderáció alkotmánya;
Szövetségi törvény "A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről" és mások szövetségi törvényekönkormányzati kérdéseket érint;
az Orosz Föderáció elnökének rendeletei;
az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése kamaráinak határozatai;
rendeleteket Alkotmánybíróság RF.
Az Európa Tanács – immár az Orosz Föderációt is magában foglaló – tagállamai önkormányzati jogalkotásának jogi alapja a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája.
Az Orosz Föderációt alkotó egységek szintjén a helyi önkormányzat konkrétabb tartalmát határozzák meg a nemzeti, történelmi, regionális és egyéb jellemzők figyelembevételével, és tükrözik a helyi alkotmányokban, törvényekben, rendeletekben, rendeletekben és chartákban. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok önkormányzata.
Az önkormányzati jogi szabályozás következő szintje a helyi szabályalkotás. Minden önkormányzat elfogad egy chartát, amelyet önállóan dolgoz ki. Az önkormányzati formáció alapító okiratát a helyi önkormányzat képviselő (választott) testülete vagy közvetlenül a lakosság fogadja el (a projekten kezdeményező csoport dolgozik).
Az alapszabály a következő rendelkezéseket tartalmazza:
a település neve, összetétele, területének határai, saját szimbólumainak megléte;
az önkormányzat illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések;
a lakosság helyi jelentőségű kérdések megoldásában való közvetlen részvételének formái, eljárása és garanciái;
a helyi önkormányzati szervek felépítése, megalakításának rendje, a választott és egyéb önkormányzati testületek, tisztségviselők jogköre, hatáskörének időtartama;
a helyi önkormányzati szervek szabályozási jogi aktusainak fajtái, elfogadásának és hatálybalépésének rendje;
a helyi önkormányzati szervek és a települési önkormányzat tisztségviselőinek felelősségi köre és típusai;
az önkormányzati szolgáltatás szervezésének feltételei és rendje;
gazdasági és pénzügyi alapon a helyi önkormányzat megvalósítása, általános rendönkormányzati vagyon birtoklása, használata, rendelkezése;
a helyi önkormányzatok szervezésének kérdései, a nemzeti csoportok és közösségek, az őslakos (őslakos) népek település területén való kompakt lakóhelye miatt, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.
Az önkormányzati formáció alapító okirata más rendelkezéseket is tartalmazhat a helyi önkormányzat megszervezésére vonatkozóan Oroszország törvényeivel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban.
A helyi önkormányzat szervei és tisztségviselői a hatáskörükbe tartozó kérdésekben jogszabályokat adnak ki, amelyek elnevezését, fajtáit, elfogadásuk és hatálybalépésük rendjét az önkormányzat alapító okirata határozza meg az önkormányzat törvényei szerint. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok.
Előírásokáltalános magatartási szabályokat (normákat, jogokat) tartalmaznak. Segítségükkel az önkormányzati kapcsolatokat rendezik, helyi szinten kialakítják az önkormányzati jog normáit.
Nem normatív (egyedi) aktusok a helyi önkormányzati rendszerben a szervezési, végrehajtói és felügyeleti tevékenység végrehajtásához szükségesek (önkormányzati tisztségbe történő kinevezésről, a fegyelemsértők befolyásolását célzó intézkedésekről stb.).
A helyi önkormányzatok képviselő-testületei törvényi aktusokat, szokás szerint határozatokat fogadnak el, amelyek mindenkire kötelező érvényű szabályokat állapítanak meg a település illetékességi területein: képviselő-testületi szabályzatok, területi önkormányzati rendelkezések, helyi adók és illetékek, eljárásrend. önkormányzati vagyon kezeléséhez stb. Mindezeket a döntéseket csak közösen hozzák meg.
Az önkormányzati kapcsolatok jogi szabályozásának kérdéseit részletesebben az „Önkormányzati jog” című kurzus tankönyve ismerteti.