G 
MU
Az állam fogalma és a mun arr. mint ellenőrzési alany fogalma A tevékenység típusának mint kapcsolatrendszernek a fogalma
A menedzsment hatás.
A vezérlés (cyber) egy objektum (rendszer) új állapotba helyezése vagy a vezérlőobjektum állapotának megváltoztatása a rendszer céljának elérése érdekében.
A társadalmi menedzsment a társadalmi rendszerre, az emberek közösségeire gyakorolt hatás.
A vezetési hatás gyakorlati tevékenység, a szabályozás megalkotását és végrehajtását célzó szervezeti és jogi jellegű cselekvések végzése.
A jogtudomány számára a kapcsolatok jogi formája számít.
A vezetői befolyásolás a hatásviszonyok egyfajta eredő tevékenysége, amely motivál, változtat.
A menedzsment hatás a célmeghatározás elemét tartalmazza. Célok d.b. elismert, vonzó, a társadalom által támogatott, azt mozgósító és egyben valódi.
Az állam művészete munic. célkitőzés: természetes célhalmazból válasszuk ki azokat, amelyek nem csak szükségesek, de megvalósíthatók is.
A vezetői befolyás egy szervezeti elemet tartalmaz: az emberek irányítását és gyakorlati szervezetét.
O 
szervezeti hatás
Statikus (strukturális) dinamikus (funkcionális)
A vezetői befolyásolás feltételezi a vezetői kapcsolatok viselkedésének szabályozását, amely a társadalmi normák elismerésén, jóváhagyásán és végrehajtásán keresztül valósul meg.
A vezetői befolyásolás tulajdonságai (a társadalmi menedzsment lényege):
célmeghatározás
szervezet,
szabályozás.
Platónnak és Arisztotelésznek a „politika” és a „rendőrség” fogalma van. Ugyanakkor felmerül az állampolgárság intézménye, mint az állampolgár és az állam közötti jogi kapcsolat módja.
Machiavelli: Az állam a lakóhelyük területén a rend megszerzésében érdekelt emberek célzott egyesülésének módja. Állam – a közös ügyek megoldása, legmagasabb forma az emberek társadalma.
Kljucsevszkij: az emberek - a lakosság nemcsak együtt él, hanem együtt cselekszik is. Állam - szervezet. forma, melynek tartalma a nép. Ezen a formán keresztül az emberek képviselik magukat a világközösség egészében.
State-in - a társadalom politikai szervezete. Az állam történelmileg a jogot és az erőt megtestesítő közhatalom mechanizmusaként jött létre. A közügyek megoldásának lehetőségét az határozza meg, hogy az államban egy bizonyos jogkörrel felruházott kormányzati apparátus van jelen.
Az állam feladatai közé tartozik, hogy egy katban biztosítsa az ember feletti hatalmának, az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak határait. emberek joga van az államtól jogvédelmet követelni-va.
Állapot. a hatalom alrendszerekre osztott egész, amelyek szemben állnak egymással és kölcsönhatásba lépnek egymással.
állami szervek. hatóságok kapcsolatba lépnek a civil intézményekkel. társadalom (pártok, köz. dv-I, befolyási csoportok).
A közös ügyek megoldásában az állam a legfontosabb szerves része polit. társadalmi rendszerek.
A politikai feladat rendszerek: elszigeteltség azon kat. problémák komplexumától. ebben az időben meg kell hozni a döntéseket.
Polit. a rendszer átfogja az államot és a társadalmat azok interakciójában.
Szociológusoknak: state-in - def. szervezett és strukturált népesség.
A politológusok számára: az állam a közhatalmi mechanizmus.
Állapot- a társadalomszervezés módszere és jogi formája, az egyetlen területen élő emberek kapcsolatának és interakciójának mechanizmusainak összessége, amelyet egyesít az állampolgárság intézménye, az államrendszer. kormányzat és jogrendszer.
Állapot. a hatalomnak hivatalos jogi jellege van.
Az állam lényeges jellemzői. hatóság
létezésének objektivitását.
A társadalom szükséges fejlődésének terméke.
Gyakori problémák megoldásának képessége.
Az emberek és egyének közötti ellentétek feloldásának ésszerű megoldása.
Állapot. hatalom – az állami befolyás rendszere. apparátus a társadalom számára.
Az állam tevékenységének végrehajtásának alapelve az a hatalmi ágak szétválasztása, macska a következőket tartalmazza:
Az állam különböző ágaihoz tartozó szervek funkcióinak, illetékességi alanyainak egyértelmű megosztása. hatóság.
Relatív függetlenség a napi tevékenységek végrehajtásában.
Rendelkezések az államban. a mech-ma fékek és ellensúlyok ereje.
Szoc., társaságok. az állam valamennyi ágának tevékenysége feletti ellenőrzést. hatóságok, biztosítva jogi eszközökkel.
Állapot. Apparátus - állami szervek halmaza. hatósági jogkörrel felruházott hatóságok.
uz. jelentése: jogtestületek halmaza, isp., bíróság. teljesítmény lat. jelentése: ezek a kényszerintézmények (AF FSB)
Az állam tevékenysége a készülék hitelesítő jellegű, és a meghatározott címzetteknek küldött, általánosan kötelező utasítások végrehajtására irányul.
Állapot. a testület szervezett egységgel, saját hatáskörrel rendelkezik, amely e jogkör alanyaiból áll.
Az államgazdálkodás tudományában. a menedzsmentet az állam gyakorlati, szervező és szabályozó hatásának tekintik a társadalomra. az emberek tevékenységét annak racionalizálása érdekében, az uralkodó államra támaszkodva. erő.
Állapot. menedzsment - az állam tevékenysége. a köz- és magánügyek intézésére szolgáló apparátus egy jelentős cél elérése érdekében.
Állapot. menedzsment - az állam minden tevékenysége-va az államszervezetről. szervek és azok kapcsolatai és működése.
Az állam céltudatos és rendezett befolyás tárgya a társadalomra és annak képviselőire.
Az állam a hatósági jogosítványokra támaszkodik, és az állam megvalósításának egyik módja. hatóság.
Az alapok, amelyekre az állam épül, vagyis a főbb elemek alkotmányos rend.
Alkotmány - (gr) alapítás.
A szó modern értelmében a modern idők polgári forradalmainak időszakában keletkeztek.
Az Alkotmány fő célja akkoriban az osztályprivilégiumok eltörlésének megszilárdítása, az egyéni vállalkozói tevékenység megszilárdítása volt.
Az első K betű - USA 1776; Franciaország; Lengyel Királyság, amely Oroszország része volt
A modern joggyakorlatban K a legmagasabb jogi hatalommal rendelkező állam vagy államrendszer alapja, amelyet más jogalkotási aktusokkal összhangban sajátos módon fogadnak el és változtatnak meg, megteremtve az állam jogi alapjait és l. ti, a hatalom szervezete ebben az államban-ve és az állam egyik vagy másik szövetségi vagy egységes szerkezete.
Formális yuo iskola: K - a legmagasabb jogi aktus
Jogszociológiai iskola: K - társadalmi-ec, általános-nemi folyamatok halmaza, a macska az O-ve-ben történt K. K-rez-t eq elfogadásakor és a harc neme.
A két iskola tanítása szerint:
Alkotmány: - jogi - doc-t, a macska szövegét az állam fő s-nomjaként ismerik el.
Aktuális (társadalmi) - egy adott országban valóban létező, az állam és a társadalmi rendszer alapjai
Ha a yur K nem felel meg az állam valós állapotának, akkor fiktívnek nevezzük.
A K elfogadólap szerint:- írott(a mi K, K Franciaország, ...)
- íratlan- egy halmaz, egy törvényrendszer (Nagy-Britanniában a macska egy s-hírek rendszeréből áll, amelyek körülbelül 7 évszázada fejlődtek ki - Magna Carta 1215, ..., z-n on the Ministers of the Crown 1937)
^ Létrehozás sorrendjében:
oktroirovannye (ajándékozott) - azokat, amelyeket az állam uralkodói adományoznak Önnek, vagy amelyeket a nagyvárosi államok készítettek és ajánlanak korábbi gyarmataikkal kapcsolatban. (Japán)
neoktroirovannye (Európa legmodernebb állama)
Az elfogadás és módosítás sorrendje:
rugalmas - a törvények szokásos rendjében fogadják el és változtatják meg, i.e. Parlament (köztársasági alkotmányok – Fr.)
kemény – a változás különleges parancsa (USA, Oroszország 1993)
Köztársasági
monarchikus
egységes (Svédország, Norvégia, Kína)
szövetségi (Oroszország, India, Belgium - szövetségi monarchia)
Alkotmány:
1. Preambulum (célok és az elfogadás történelmi feltételei)
Orosz alkotmány:
1. szakasz - 9 fejezet: a rendszer alkotmányának alapjai, az egyén jogállása, Oroszország szövetségi struktúrája, az állam főbb intézményei - az elnök, a parlament, a helyi önkormányzat - tevékenységének megszervezése stb. szabályozott). ch. 9 - a K módosításai és módosításai
A K Russia 1993 lényegében egy általános demokratikus K, amely az L-ty jogainak és szabadságainak a legmagasabb értékként való elismerésén alapul, de számos normája inkább azokat a feladatokat és célokat rögzíti, amelyekre Oroszország törekszik, mintsem. meglévő normák.
Jogi ingatlanok K- jelei vagy tulajdonságai, meghatározva speciális jogi természetét, megkülönböztetve a hatályos jogszabályok normatív aktusaitól.
A K által szabályozott kapcsolati társadalmak jellege, a macska tartalmukban alapvető;
K céltudatos befolyást gyakorol a jogalkotás alakulására.
A K rendelkezik a legmagasabb jogerővel, vagyis semmilyen más jogi aktus nem haladhatja meg K-t jogi erejében, és minden törvényt és rendeletet vagy összhangban kell vele hozni, vagy jogilag semmisnek kell tekinteni.
Minden jogszabályt és szabályzatot a K-ció által szabályozott sorrendben kell elfogadni.
A K normák közvetlen közvetlen hatását, vagyis függetlenül attól, hogy vannak-e olyan jogalkotási aktusok, amelyek az alkotmányos normák szervezetét szabályoznák, a rendvédelmi szervek közvetlenül alkalmazhatják. A közvetlen cselekvés elve alól ki vannak zárva K-ionok a norma azon állandói, amelyeknél közvetlenül ki van írva, hogy közvetlenül a pontban meghatározott sorrendben hatnak. szövetségi rend(polgárság).
Speciális eljárás az elfogadására és módosítására (RF 9. fejezet), amely a stabilitását szolgálja.
A K végrehajtása az alkotmányjog alanyainak, azaz az Orosz Föderáció alattvalóinak, állami szerveknek (szövetségi és szövetségi alanyoknak), társaságoknak, egyesületeknek, állampolgároknak a K normáinak életben történő végrehajtására irányuló tevékenysége. .
^ Végrehajtás Olyan jogi normákban kell végrehajtani, mint:
megfelelés- passzív megvalósítási forma K - nem szabálysértés;
végrehajtás – aktív forma megvalósítások K - a jogalkotmányok alanyai bizonyos, az Alkotmány normája által közvetlenül előírt cselekvéseket hajtanak végre.
használat- végrehajtásának aktív formája, amely az alkotmányjog alanyai által a számukra biztosított jogok és szabadságok (szabad mozgás, szabad tartózkodás és tartózkodási hely) gyakorlásának folyamata;
Alkalmazás- az alkotmányos normák végrehajtásának sajátos formája, amely abban áll, hogy a rendészeti vagy bírói tevékenységet folytató szervek cselekményeiket a K normáira alapozzák (az elnök feloszlatja az Országgyűlést).
értelmezés K- ahogy meg van adva szükséges esetekben végrehajtása előtt.
háztartás
elvi- tudományos áll a K-hez írt megjegyzésekben.
hivatalos- az alkotmányjog minden alanyára kötelező. Csak az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága jogosult adni. A feladat az alkotmányos formák alkalmazásának jogilag pontos tartalma és eljárása.
Az alkotmányos rendszer (jogi értelemben) az államiság megszerveződésének K-ban rögzített és a hatályos jogszabályokban továbbfejlesztett módja.
Az alkotmányos rendszer modern felfogása a következőkön alapul:
Erő
Szuverenitás
Az egyén szabadsága.
A K jelenléte nem jelenti azt, hogy az államban alkotmányos berendezkedés alakult ki, a macskát az egyéni jogok és szabadságjogok megteremtése jellemzi, nemcsak rögzített, hanem ténylegesen megvalósított is.
Az alkotmányos rendszer alaprendszerében a 3-at szokás kiemelni elem-elvek csoportjai:
1. Az állam alapjait alkotó elvek. hatóságok az országban demokrácia elve, föderalizmus, hatalmi ágak szétválasztása, állami szuverenitás elve.
A nép hatalma: - közvetlen demokrácia, amelyet választások vagy népszavazás útján történő közvetlen akaratnyilvánítás útján valósítanak meg;
Képviseleti demokrácia, amelyet a nép által választott testületek gyakorolnak
2. ^ A föderalizmus elve (5. cikk). Az Orosz Föderáció szövetségi struktúrája a területi integritáson, a rendszer egységén alapul. államhatalom, a m / d illetékességi és hatásköreinek a szövetségi hatóságok és a szövetség alattvalói hatóságai általi elhatárolásáról, valamint a népek egyenjogúságáról és önrendelkezéséről.
Szövetségi eszköztényezők:
A terület mérete (szinte az összes nagy állam, kivéve Kínát és néhány kisebbet, például Belgiumot)
A különböző régiók gazdasági fejlődésének sajátossága (különböző gazdasági szint).
A lakosság etnikai sokszínűsége
Szociokulturális jellemzők.
3. ^ A hatalmi ágak szétválasztásának elve (10. cikk) állami rendszer létrehozását jelenti az Orosz Föderációban. testületek, amelyek az állam 3 fő funkcióját látják el. hatalom, azaz. törvényhozó(a legfelsőbb testületet az Országgyűlés képviseli), végrehajtó(a végrehajtó hatóságok rendszere, amelynek élén a macskakormány áll), bírósági(a szövetségi igazságszolgáltatást alkotó független bíróságok, Konst, Verkh és a Legfelsőbb Választottbíróság).
Ez az elv önkormányzati szinten nem érvényesül. Állapot. az Orosz Föderáció szuverenitása feltételezi az Alkotmány és az összes szövetségi törvény elsőbbségét az Orosz Föderáció egész területén. Állapot. a szuverenitás abban fejeződik ki, hogy jogalkotási aktusok nem mond ellent az Alkotmánnyal, és azzal a ténnyel, hogy az Orosz Föderáció maga alakítja ki saját jogszabályi keretét.
4. Az emberi jogok elismerésének, betartásának és védelmének elvei:
az emberi jogok és szabadságjogok legmagasabb értékként való elismerése;
a jogok és szabadságok tiszteletben tartása és védelme;
alapelvek, amelyekre a civil társadalom szervezete épül:
A tulajdonosi formák sokféleségének és egyenlőségének elve;
a többpártizmus elve.
^ Az egyén alkotmányos és jogi helyzete az Orosz Föderációban
Az egyén jogainak, szabadságainak, kötelességeinek rendszere alkotmányos és jogi aktusokat biztosít számára.
Emberi jogok- egy személy lehetséges viselkedésének mértéke egy állami szervezeti társadalomban.
^ Az emberi szabadság - tevékenységének azon területei, amelyekbe az államnak nem szabad beavatkoznia.
Szerkezet jogi státusz személyiség.
A személy jogai és szabadságai és az állampolgár Egy személy és egy állampolgár kötelességei
érdekérvényesítési jogok
az állampolgárok jogai az állammal kölcsönösen
minden személy az állam területén
csak ennek az államnak a polgárai
A személy alkotmányos státusza jogok, szabadságok és kötelességek összessége.
Jogok:
személyes;
politikai;
gazdasági;
társadalmi;
kulturális.
Személyi jogok:
Az önrendelkezési jog és a nemzeti identitás meghatározása (26. cikk).
Az anyanyelv használatának joga
Az államnyelv megteremtése a köztársaságban nem lehet alapja az anyanyelv elhagyásának.
A szabad mozgáshoz való jog (27. cikk). Az állampolgárok tartózkodási és tartózkodási helyén történő regisztrációjának bejelentése.
A tartózkodási és tartózkodási hely megválasztásának szabadsága határzónák, zárt területi alakulatok, zárt katonai táborok vonatkozásában korlátozható.
A lelkiismereti szabadsághoz való jog (28. cikk).
Bármilyen nézet kifejezésének képessége (tág értelemben).
Bármilyen vallás gyakorlásának szabadsága vagy ateista (szűk értelemben).
A választás szabadsága, a jelenlét, a vallási és egyéb meggyőződések és az ezekkel összhangban lévő cselekvések terjesztése.
Az egyház elválasztása az államtól a vallási egyesületek államügyekbe való beavatkozásának megengedhetetlensége és fordítva.
^ Politikai jogok és szabadságok (29-33. v.)
A sajátosság az, hogy teljes mértékben csak az Orosz Föderáció állampolgáraival kapcsolatban hajtják végre őket. Ide tartozik a gondolat- és szólásszabadság, az információszabadság, a közéleti egyesületek létrehozásának, a nyilvános rendezvények lebonyolításának, a fellebbezésnek, az államügyek intézésében való részvételnek a joga.
Tömeges információ - nyomtatott, audiovizuális és egyéb üzenetek és anyagok, amelyek korlátlan körnek szólnak.
A politikai pártokat regisztrálni kell. Nyilvános egyesületek létrehozásának korlátozása (5. cikk).
Gyűlés - a polgárok közös jelenléte egy előre meghatározott helyen és időben a kérdések közös megoldására.
A gyűlés a polgárok tömeges találkozója a társadalmi és politikai életről alkotott véleménynyilvánításra.
Demonstráció - személyek egy csoportjának nyilvános megnyilvánulása felvonulás formájában, agitációs eszközökkel.
Az utcai felvonulás az emberek szervezett tömeges megmozdulása az utcán annak érdekében, hogy felhívják a nyilvánosság figyelmét az esetleges problémákra.
Pikettezés – a polgárok egy csoportja által a nézeteik vizuális bemutatása felvonulás és hangerősítés nélkül úgy, hogy a résztvevőket vizuális agitációs eszközök segítségével a pikett tárgy közelében helyezik el.
Nyilvános rendezvények tilthatók:
ha nincs jelentkezés
ha magatartásának rendjét megsértették
ha megsértették a társadalmat. rendelés
ha ennek következtében az állampolgárok élete és egészsége veszélybe kerül.
Az állam irányításában való részvétel joga.
Megválasztottnak lenni és megválasztani
Részt venni a népszavazásokon
Az államban való részvétel joga és önkormányzat. tevékenységek.
A bírói tevékenységben való részvétel joga.
Lehetőség egyénileg vagy közösen írásban ill orális alkalmazza az államot az önkormányzat szervei vagy szervei. hatóság.
A fellebbezések típusai:
Ajánlatok
Nyilatkozatok
Panaszok
Szabálysértési panaszok. Regisztrációs eljárás, kötelező válaszadás, fellebbezési jog.
Különleges panaszok:
Fellebbezés benyújtása állami döntések ellen. személyek.
A petíció egy bizonyos státusz megadására irányuló fellebbezés.
Gazdasági és társadalmi-kulturális jogok (34-44. cikk).
Vállalkozási tevékenységhez való jog
Joggal magántulajdon
Leszállási jog
A munkához való jog
Joga a pihenéshez
A társadalombiztosításhoz való jog
Lakhatáshoz való jog
Az egészségügyi ellátáshoz és az orvosi ellátáshoz való jog
Az oktatáshoz és a kreativitás szabadságához való jog
Az emberi és polgári jogok és szabadságjogok garanciái az Orosz Föderációban.
A jogok és szabadságok kötelességeknek felelnek meg.
^ Általános felelősségek : tartsa be az Orosz Föderáció alkotmányát és törvényeit, védi a természetet és a környezetet, gondoskodik a természeti erőforrásokról, gondoskodik a történelmi és kulturális örökség megőrzéséről.
Szülők - a gyermekek gondozása és nevelése, általános középfokú oktatás biztosítása
Gyermekek (18 éves kor felett) - fogyatékkal élő szülők gondozása.
Az adófizetők fizetnek adót.
Katonák – a szülőföld védelmére.
Az egyén alkotmányos jogállása nem sérti az állam jogait és szabadságjogait.
Garanciák:
alkotmányos
Adminisztratív és jogi
Bűnügyi törvény
Polgári jog.
Az Emberi Jogok Országgyűlési Biztosának Intézete (ombudsman).
A 19. század második felében jelent meg először a Skand országokban (Svédország), majd a legtöbb ország alkotmánya átvette.
Ombudsman - az Országgyűlés által felhatalmazott személy, aki az állami szervek tevékenysége körében a személy jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek gyakorlása felett ellenőrzést gyakorol. upr-I, tisztségviselőik, valamint hozzájárulnak a megsértett emberi jogok helyreállításához.
Az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa tevékenységének jogalapja - FKZ, 1997.02.26. Az Orosz Föderáció emberi jogi biztosáról. Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya rendelkezéseinek végrehajtása alapján fogadták el.
Az Orosz Föderációban most - Lukin.
Az emberi jogok biztosa az Orosz Föderáció legalább 35 éves állampolgára, aki ismeretekkel rendelkezik az emberi és polgári jogok és szabadságok területén, és tapasztalata van ezek védelmében. A posztra való kinevezés az állam hatáskörébe tartozik. Duma. a jelöltekre javaslatot az elnök, a Szövetségi Tanács, a helyettes egyesületek tehetnek.
5 évre nevezik ki, csak 2 ciklus lehet egymás után. Nem lehet államhelyettes. Duma, a Szövetségi Tanács, legyen tagja bármely politikai pártnak, vegyen részt politikai tevékenységben, nem lehet az államban. pozíciókat tölt be, és egyéb fizetett tevékenységet folytat, kivéve a tudományos vagy kreatív munkát.
A megsértett jogok helyreállítása, a jogszabályok javítása és összhangba hozatala az általánosan elismert normákkal és elvekkel, nemzetközi együttműködés fejlesztése az emberi jogok és szabadságjogok területén, jogi oktatás ezen a területen.
Fontolja meg a jogok és szabadságok megsértésével kapcsolatos panaszokat, amelyeket legkésőbb a jogsértést követő 1 éven belül, vagy azt követően nyújtották be, hogy a személy tudomást szerzett a jogsértésről.
A biztos a panasz kézhezvétele után jogosult a panaszt saját mérlegelésre elfogadni, vagy a kérelmezővel ismertetni, hogy milyen módon nem élt jogai védelmében, vagy a panaszt átadja a felhatalmazott szervnek, önkormányzatnak, vagy megtagadja. , ha a bejelentési feltételek nem teljesülnek.
A mérlegelés eredményeként a meghatalmazottnak joga van személyesen vagy sem
bírósághoz forduljon a jogok helyreállításáért,
közigazgatási vagy fegyelmi eljárás megindítása iránti kérelemmel fordulhat az arra felhatalmazott állami szervekhez,
vagy forduljon a bírósághoz felügyeleti felülvizsgálat céljából ítélet aki megsértette az emberi jogokat és szabadságjogokat, és
jogerősen kikényszeríthető normatíva ellenőrzését is kérni jogi aktus(beleértve a törvényt is), amely sérti az emberi jogokat és szabadságjogokat.
Minden év végén jelentést készítenek az emberi jogok és szabadságjogok helyzetéről, amelyet megküldenek az elnöknek, a kormánynak, a Legfelsőbb Bíróságoknak, Gen. ügyész, amelyet kötelezően közzé kell tenni a médiában.
^ Az Orosz Föderáció államigazgatási szervezetének szövetségi alapjai.
Az állapoteszközök típusai:
1. egységes- egyetlen, közigazgatási-területi egységekből álló állami egység, amely nem rendelkezik államiságra utaló jelekkel. Jellemző: egységes jog- és jogalkotási rendszer, igazságszolgáltatás, egységes állami szervrendszer. Az Adm-területi alakulatoknak nincs joguk saját államhatalmi szerveiket létrehozni.
2. szövetségi- state-in, a macska relatív állami jogi személyiséggel rendelkező állami területi egységekből áll. Federacio lat. - egyesület.
^ A szövetségek típusai:
- szerződéses- azok, akiknek alattvalói egyesültek és alapító egyezmény alapján államot alkottak. Decentralizáltabbak, és alanyaik nagyobb jogkörrel rendelkeznek. Előirányozzák a recesszió jogát (a szövetségből való kilépés jogát).
Szovjetunió, a 20-as évek elején jött létre.
- alkotmányos. Központibb. RF 1993, Belgium.
Konföderációs, mint államunió, instabil jelenség. Jelenleg nincs konföderáció. Svájc a név ellenére klasszikus szövetségi állam.
^ Egy szövetségi állam sajátos feladatai:
Az állam területén élő népek szabad fejlődésének maximális biztosítása-va.
feltételek megteremtése a lakosság részvételéhez a különböző szintű politikai folyamatokban.
A szövetségi állam jellemzői:
Abszolút:
Önkéntes egyesület államalakulatok egyetlen állapotba.
Az ilyen területek kötelező felvétele az állam területére.
Minden tantárgy szimmetrikus alkotmányos státusza.
Az illetékességi és illetékességi alanyok elhatárolása a szövetség állami hatóságai és alanyai között
Jogrendszer jelenlétében kétszintű jogalkotási rendszer jelenléte.
A szövetség alanyai önálló törvényhozó és végrehajtó hatósági rendszerének megléte. Ugyanakkor az igazságszolgáltatási rendszer mindig egységes marad.
Egyetlen szövetségi állampolgárság jelenléte minden személy számára, függetlenül attól, hogy milyen témában élnek.
A nem kötelező jellegű szövetség jelei:
A szövetség egyes alanyai saját alapszabályokkal rendelkeznek.
A szövetség különböző alanyainak aszimmetrikus alkotmányos státusza.
A szövetségi alanyok állampolgárságának megállapításának lehetősége, amely nem szünteti meg a szövetségi szintű állampolgárságot.
A szövetség alanyai független igazságszolgáltatási rendszerének működése.
^ A szövetség alapja:
1) a terület egysége;
2) a jogrendszer egysége (az állami intézmények közös értelmezése, közös jogi terminológia, ...);
3) az igazságszolgáltatás egysége;
4) a végrehajtó hatósági rendszer egységének elemei.
^ Jogi jelek Az RF mint szövetségi állam:
Az Orosz Föderáció teljes föderáció, i.e. területe teljes egészében a szövetség alattvalóinak területeiből áll (az RSFSR területe nem volt teljes föderáció)
A szövetség és alanyai közötti hatáskörmegosztás az Alkotmány alapján történik.
Az Orosz Föderációban a legmagasabb törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szerveké, a bírói és végrehajtói hatalom pedig egységes rendszer.
A szövetség alanyai jogosultak saját Alkotmányukat vagy Chartájukat alaptörvényként elfogadni, saját törvényhozó és végrehajtó hatalmakkal rendelkeznek.
Az Orosz Föderációban egyetlen állampolgárság van.
Az orosz parlament kétkamarás, i.e. közvetlenül képviseli a két kamara alanyait.
Az Orosz Föderáció nevében külpolitikai tevékenységet kizárólag a szövetségi állami hatóságok végzik.
Az Orosz Föderáció egy atipikus szövetség, amely eltér a klasszikus modellektől. Aszimmetrikus, pl. alattvalói eltérő alkotmányos státusszal rendelkeznek, de a szövetségi kormánnyal való kapcsolatokban egyenértékűek.
Az Orosz Föderáció szövetségi felépítésének alapelvei:
Az Orosz Föderáció állami integritása
Az államhatalmi rendszer egysége
Az Orosz Föderáció alanyai joghatóságának és hatáskörének elhatárolása;
A népek egyenlősége és önrendelkezése;
tantárgyak egyenlősége.
Állapot. sértetlenség- az állami szuverenitás és cselekvés terjedése szövetségi törvények egész területén.
Az egyik legfontosabb Szövetségi integritási garanciák– nincs recesszió joga (kilépési jog).
Az állami integritás a jogi, gazdasági tér egységén, az egységes állampolgárságon és az orosz nyelv államnyelvvé való kikiáltásán alapul az egész Orosz Föderációban. Az alanyok beállíthatnak másik nyelvet, de csak második nyelvként.
^ Az államrendszer egysége. hatóság:
Kétszintű rendszer. E testületek összességének egységes rendszerként való működése az Alkotmányon és az egységes jog- és jogalkotási rendszeren, valamint a joghatóságok és hatáskörök horizontális és vertikális (azaz szövetségi és igazságszolgáltatási szervek általi) elhatárolásán alapul. testek).
A szövetségi régiók m / d testületeinek és az alanyok régióinak hatásköreinek és illetékességi alanyainak elhatárolása.
Az egyenlőség és az önrendelkezés elve.
Az alanyok egyenjogúságának elve, amely a népek egyenlőségének elvéből fakad.
Az Orosz Föderációt alkotó 89 egység, ebből:
32 - a nat-terr alapon
57 - területi alapon
Az Orosz Föderáció szövetségi struktúrája mellett 2000 óta szövetségi körzetekre osztották (7 körzet):
Központi - 18 (Moszkva)
Északnyugat (D-P)
Privolzhsky - 15 (НН)
Uralskty - 6 (Ekb)
Távol-Kelet - 10 (Habarovszk)
A kerületekben az elnök által kinevezett meghatalmazott képviselők járnak el. Területi testületeket hozhatnak létre szövetségi szervekállami hatóságok.
^ Választási rendszer
A választási rendszer a szó legtágabb értelmében egy halmaza közkapcsolatok között, a választások szervezésével és lebonyolításával kapcsolatos képviselő-testületek kialakításában ...
A választási rendszert a választójogi normák szabályozzák, amelyek együttesen intézményt alkotnak az alkotmányjog rendszerében.
Izb rendszer értelmében - a választások eredményének megállapítására szolgáló eljárás, amely lehetővé teszi annak meghatározását, hogy a induló jelöltek közül melyiket választják meg egy választható pozícióra. Ugyanakkor a szavazatszámlálás egyik vagy másik eljárása oda vezethet, hogy az azonos szavazati eredményekkel rendelkező választások eredménye eltérő lehet.
A választási eredmények meghatározásának módszertana szerint
Többségi kunyhórendszer (elnökválasztás)
arányos
vegyes
Történelmileg az első kunyhórendszer a többségi kunyhórendszer volt, amely a többség elvén alapul, i.e. Megválasztottnak azokat a jelölteket kell tekinteni, akik a szavazatok viszonylagos, abszolút vagy minősített többségét kapják.
A többségi rendszerben a relatív többségi rendszer azt feltételezi, hogy az a jelölt lesz a győztes a választáson, aki több szavazatot kapott, mint a többi jelölt.
Abszolút többség - az, aki a szavazáson részt vevők abszolút többségét megszerezte, i.e. nem kevesebb, mint a szavazatok 50%-a + 1 szavazat.
Minősített többség - a szavazásban részt vevő személyek szavazatának 2/3-a vagy ¾-e.
Vegyes rendszer – többségi és arányos választások.
Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere önkormányzat»
Az SSMU kurzusának tanulmányozásának jelentősége kormány irányítjaés az önkormányzat. Jelenleg az államnak a társadalmilag orientált és civilizált piacgazdaságra való átállásának lassú és nehéz folyamata zajlik, szemben az előző szakasz radikális liberális irányultságával a társadalmi rétegződés és a bármi áron történő gazdagodás felé a lakosság jelentéktelen kisebbsége számára. Az orosz államiság megerősödésének folyamata és a jelenlegi stádiumban lezajlott társadalmi-gazdasági átalakulások előre meghatározták az államigazgatás és a helyi önkormányzati rendszer modernizálásának szükségességét. Jelenleg az államnak a társadalmilag orientált és civilizált piacgazdaságra való átállásának lassú és nehéz folyamata zajlik, szemben az előző szakasz radikális liberális irányultságával a társadalmi rétegződés és a bármi áron történő gazdagodás felé a lakosság jelentéktelen kisebbsége számára.
közigazgatási reform. A közigazgatási reformok alatt általában a közigazgatási rendszer három fő paraméterében bekövetkezett változását értik: A közigazgatási reformok alatt általában a közigazgatási rendszer három fő paraméterében bekövetkezett változását értik: - a politikai intézményrendszer és az állami intézményrendszer átalakítása; - a közszolgálat, a közigazgatási apparátus vagy a bürokrácia összetételének átszervezése; -a kapcsolat jellegének megváltozása közigazgatási rendszeráltalában a társadalom és annak különféle társadalmi csoportjai.
A rendszer olyan elemek, részek összessége, amelyek bizonyos kapcsolatban állnak egymással, bizonyos integritást, egységet alkotva, új minőséget generálva. olyan elemek, részek halmaza, amelyek bizonyos kapcsolatban, kapcsolatban állnak egymással, bizonyos integritást, egységet alkotva, új minőséget generálva.
A rendszer integritása, integritása, - önigazgatás, - önkormányzás, - egyes struktúrák, alrendszernek tekinthető elemek jelenléte, - egyes struktúrák, alrendszernek tekinthető elemek jelenléte, - elemek kapcsolata a külső környezettel - az elemek és a külső környezet kapcsolata
A rendszer jellemzői Hierarchia Hierarchia többszintű többszintű, a rendszer egyes szintjei meghatározzák viselkedésének bizonyos aspektusait. a rendszer egyes szintjei határozzák meg viselkedésének bizonyos aspektusait. bármely rendszer működhet egy magasabb rendű rendszer elemeként. bármely rendszer működhet egy magasabb rendű rendszer elemeként. a rendszer holisztikus működése a hierarchia összes fele, szintje interakciójának eredménye lesz. a rendszer holisztikus működése a hierarchia összes fele, szintje interakciójának eredménye lesz.
Az államhatalmi rendszer egysége alapelv államszerkezet Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alkotmánya szerint. az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az Orosz Föderáció államszerkezetének alapelve. Ugyanakkor a joghatóság és a hatáskörök alanyai különbséget tesznek a szövetségi szintű állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek hatóságai között. Ugyanakkor a joghatóság és a hatáskörök alanyai különbséget tesznek a szövetségi szintű állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek hatóságai között. A Föderációt alkotó jogalanyok hatáskörének kiterjesztésével, az Orosz Föderáció alkotmányának megkerülésével a rendszer egysége sérül. A Föderációt alkotó jogalanyok hatáskörének kiterjesztésével, az Orosz Föderáció alkotmányának megkerülésével a rendszer egysége sérül.
Állam Egy bizonyos területen létrehozott speciális kormányzati rendszer. Egy bizonyos területen létrehozott speciális hatalmi rendszer. A társadalom intézményes és politikai szervezete. Az állam fő célja a fennálló társadalmi rend és rend védelme az emberek tevékenységének, magatartásának akarattal, hatalmi tekintéllyel, kényszerrel és egyéb módszerekkel történő befolyásolásával. A társadalom intézményes és politikai szervezete. Az állam fő célja a fennálló társadalmi rend és rend védelme az emberek tevékenységének, magatartásának akarattal, hatalmi tekintéllyel, kényszerrel és egyéb módszerekkel történő befolyásolásával.
Egy bizonyos terület állami jelenlétének jelei, amelyre kiterjed a joghatósága, egy bizonyos terület jelenléte, amelyre a joghatósága kiterjed, egy olyan törvény megléte, amely szankcionált normarendszert hoz létre, egy olyan törvény, amely létrehozza a joghatósági rendszert. szankcionált normák, a jelenlét speciális testekés a hatalmi funkciókat megvalósító intézmények, i.e. vezérlőrendszerek. a hatalmi funkciókat megvalósító speciális szervek, intézmények jelenléte, pl. vezérlőrendszerek.
A közigazgatás egy bizonyos törvény által szabályozott rendszer. törvényben szabályozott sajátos rendszer. A közigazgatás az állam gyakorlati, szervező és szabályozó befolyása az emberek társadalmi életére annak érdekében, hogy azt hatalmára építve racionalizálja, megőrizze vagy átalakítsa. A közigazgatás az állam gyakorlati, szervező és szabályozó befolyása az emberek társadalmi életére annak érdekében, hogy azt hatalmára építve racionalizálja, megőrizze vagy átalakítsa.
A szó tágabb értelmében az államigazgatási rendszerbe beletartoznak: a menedzsment tárgya ( vezérlő rendszer) - az állapot az irányítás alanya (az irányítási rendszer) - az interakció kölcsönhatási állapota az ellenőrzés tárgya - szociális rendszer(irányított élet) - társadalom. a menedzsment tárgya a társadalmi rendszer (managed life) - társadalom.
Az államigazgatási rendszer tárgya A közvetlen közigazgatás az állampolitika megvalósítása érdekében, annak érdekeit biztosító gyakorlati tevékenységben fejeződik ki. A közvetlen közigazgatás az állam politikájának megvalósítására, érdekeinek biztosítására irányuló gyakorlati tevékenységben fejeződik ki.
Az Orosz Föderáció szervezeti felépítése A jelenlegi alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöki államformájú szövetségi köztársaság. A jelenlegi alkotmány szerint az Orosz Föderáció elnöki államformával rendelkező szövetségi köztársaság. Az Alkotmány rögzíti az oroszországi államhatalom kétszintű szerkezetét, nevezetesen: Az alkotmány rögzíti az oroszországi államhatalom kétszintű szerkezetét, nevezetesen a szövetségi kormányt. szövetségi közigazgatás. az Orosz Föderáció alattvalóinak államigazgatása az Orosz Föderáció alattvalóinak államigazgatása És egy háromszintű kormányzati rendszer - a helyi önkormányzat elválik az államtól
A hatalom forrása szerinti államformák (kormányforma) - monarchia, demokrácia, teokrácia; a hatalom forrása (kormányforma) szerint - monarchia, demokrácia, teokrácia; típus politikai rendszer(állami-politikai szerkezet) - demokrácia, tekintélyelvűség, totalitarizmus; a politikai rendszer típusa szerint (állami-politikai struktúra) - demokrácia, tekintélyelvűség, totalitarizmus; a központ és az azt alkotó részei (állami-területi struktúra) közötti kapcsolat jellege szerint - konföderáció, föderáció, egységes állam. a központ és az azt alkotó részei (állami-területi struktúra) közötti kapcsolat jellege szerint - konföderáció, föderáció, egységes állam.
Föderáció A szövetségi struktúra az állam integritásán, az államhatalmi rendszer egységén, az Orosz Föderáció hatóságai és az Orosz Föderáció alattvalói közötti joghatósági és hatásköri alanyok elhatárolásán, az egyenjogúságon és az önállóságon alapul. -az ország népeinek elszántsága. A szövetségi struktúra az állami integritáson, az államhatalmi rendszer egységén, az Orosz Föderáció hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységei közötti joghatóság és hatáskörök elhatárolásán, az Orosz Föderáció népeinek egyenlőségén és önrendelkezésén alapul. ország. Szövetségi alanyok: köztársaságok, területek, régiók, városok szövetségi jelentőségű, autonóm régiók, autonóm régiók. A szövetségi kormányzati szervekkel és egymás között fennálló kapcsolatokban a szövetség alanyai egyenrangúak. A szövetség alanyai: köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm körzetek. A szövetségi kormányzati szervekkel és egymás között fennálló kapcsolatokban a szövetség alanyai egyenrangúak.
Föderalizmus A föderalizmus feltételezi a hatalmi ágak egységét a központban és a régiókban, a szuverenitások felvonulásának megakadályozását, a nemzeti vagy területi érdekek állami érdekekkel szembeni elsőbbségének megakadályozását, valamint a politikai, gazdasági és jogi akadályok megelőzését. szeparatizmus. A föderalizmus feltételezi a hatalmi ágak egységét a centrumban és a régiókban, a szuverenitások felvonulásának megakadályozását, a nemzeti vagy területi érdekek állami érdekekkel szembeni elsőbbségének megakadályozását, a politikai, gazdasági, jogi szeparatizmus megelőzését.
Föderáció A szövetség több független államalakulat önkéntes társulása egy államba. A szövetség több független államalakulat önkéntes társulása egy állammá. Az elkülönült régiók (a Szövetség alanyai) gazdasági függetlenséggel rendelkeznek, jelentős politikai jogokkal rendelkeznek (saját alkotmány, charta, törvény, ellenőrzési jog). De ugyanakkor erős központi kormányzat is működik, amelynek törvényei és jogai elsőbbséget élveznek a regionálisakkal szemben. Az elkülönült régiók (a Szövetség alanyai) gazdasági függetlenséggel rendelkeznek, jelentős politikai jogokkal rendelkeznek (saját alkotmány, charta, törvény, ellenőrzési jog). De ugyanakkor erős központi kormányzat is működik, amelynek törvényei és jogai elsőbbséget élveznek a regionálisakkal szemben. (Oroszország, USA, Mexikó, Németország, Kanada, Ausztria stb.). (Oroszország, USA, Mexikó, Németország, Kanada, Ausztria stb.).
A szövetség szerződéses (a szerződést minden alany aláírja), szerződéses (a szerződést minden alany aláírja), alkotmányos (egy alkotmány rögzíti a szövetségi viszonyokat). alkotmányos (egyetlen alkotmány szövetségi viszonyokat hoz létre). Föderáció az alábbiak szerint alakulhat: Föderáció alakulhat: területi elv területi elv nemzeti elv szerint. nemzeti elv. Területi-nemzeti elv Területi-nemzeti elv Kiosztás szimmetrikus (a szövetség tagjainak egyetlen jogállása) Kiosztás szimmetrikus (a szövetség tagjainak egyetlen jogállása) aszimmetrikus szövetség (az alanyok jogállásának egyenlőtlensége jellemzi) aszimmetrikus szövetség (amelyet az alanyok jogállásának egyenlőtlensége jellemez)
Specifikus tulajdonságok szövetségek: a hatóságok kétszintű rendszere; kétszintű hatósági rendszer; a szövetség és alanyai hatáskörét alkotmány vagy szövetségi szerződés állapítja meg; a szövetség és alanyai hatáskörét alkotmány vagy szövetségi szerződés állapítja meg; a szövetségi törvények elsőbbsége; a szövetségi törvények elsőbbsége; a parlament kétkamarás építése; a parlament kétkamarás építése; kétcsatornás adórendszer; kétcsatornás adórendszer; nincs joga kiválni a szövetségből; nincs joga kiválni a szövetségből;
A szövetség jellemző vonásai: kettős állampolgárság; kettős állampolgárság; A legfelsőbb, törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szervekhez tartozik. A fegyveres erők egyesültek; A legfelsőbb, törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szervekhez tartozik. A fegyveres erők egyesültek; a szövetség alanyai saját képviseleti, végrehajtó és bírói testületekkel rendelkeznek, saját alkotmányukat, alapokmányukat és egyéb törvényeiket fogadják el; a szövetség alanyai saját képviseleti, végrehajtó és bírói testületekkel rendelkeznek, saját alkotmányukat, alapokmányukat és egyéb törvényeiket fogadják el; a kompetencia differenciálása a központ és a tantárgyak között. a kompetencia differenciálása a központ és a tantárgyak között.
Az 1993-as alkotmány megszilárdította: a szövetségi állam alapelveit, mint a jogterület egységét. a szövetségi állam alapelvei, mint a jogterület egysége. az Orosz Föderáció Alkotmányának és a szövetségi törvényeknek az elsőbbsége az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek a törvényeknek, a köztársaságok alkotmányainak és az Orosz Föderáció alkotmányának más alanyainak chartáinak megfelelősége. a törvényeknek, a köztársaságok alkotmányainak és az Orosz Föderáció alkotmányának más alanyainak chartáinak megfelelősége. Az állam területi integritásának sérthetetlensége. Az állam területi integritásának sérthetetlensége. Elfogadhatatlanság egyoldalú változás tantárgyi állapot. Az alany státuszának egyoldalú megváltoztatásának megengedhetetlensége. gazdasági tér közössége: adók, illetékek, vámhatárok stb. rendszere gazdasági tér közössége: adók, illetékek rendszere, vámhatárok stb.
Az orosz föderalizmus átmeneti jellege A reform első éveinek következményeit, amelyek meggyengítették a központi kormányzatot, nem sikerült leküzdeni. A reform első éveinek következményeit, amelyek meggyengítették a központi kormányzatot, nem sikerült leküzdeni. Továbbra is működnek az Orosz Föderáció integritását veszélyeztető tényezők. Továbbra is működnek az Orosz Föderáció integritását veszélyeztető tényezők. Enklávék jelenléte. Enklávék jelenléte. Továbbra is fennáll az instabilitás a Föderáció számos területén Továbbra is fennáll az instabilitás a Föderáció számos területén Az ország belső és külső gazdasági és geopolitikai helyzetének összetettsége továbbra is fennáll. Az ország belső és külső gazdasági és geopolitikai helyzetének összetettsége továbbra is fennáll. Alacsony életszínvonal a lakosság nagy részének. Társadalmi rétegződés A lakosság többségének alacsony életszínvonala. Társadalmi rétegződés A politikai vezetők ambíciója. a politikai vezetők ambícióit.
Oroszországban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke gyakorolja, az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (két kamara: az Állami Duma és a Föderációs Tanács), a Szövetségi Gyűlés (két kamara: az Állami Duma és a Föderáció). Tanács), az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció bíróságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai. (1. táblázat) Az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció bíróságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai. (Asztal 1.)
AZ ÁLLAMI HATÓSÁGOK SZÖVETSÉGI SZERVEI (a szövetségi hatóságok felépítése) Az Orosz Föderáció elnöke Az Orosz Föderáció kormánya Biztonsági Tanács Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása Szövetségi Gyűlés Államtanács A Föderáció Duma Számviteli Kamara Legfőbb Ügyész Alkotmánybíróság Legfelsőbb Bíróság Választottbíróság Ügyész Az Orosz Föderáció Hivatala
Az elnök jogköre Orosz Föderáció(Az Orosz Föderáció Alkotmányának 4. fejezete) Államfő; Államfő; Az alkotmányos jogok és a demokratikus szabadságjogok garantálója; Az alkotmányos jogok és a demokratikus szabadságjogok garantálója; A nemzetbiztonság, az állam szuverenitásának és függetlenségének, az állam integritásának garantálója; A nemzetbiztonság, az állam szuverenitásának és függetlenségének, az állam integritásának garantálója; Főparancsnok. Főparancsnok. Interakciót biztosít a hatóságok között; Interakciót biztosít a hatóságok között; Meghatározza a kül- és belpolitikát; Meghatározza a kül- és belpolitikát; Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot; Megalakítja és vezeti a Biztonsági Tanácsot; Képviseli az Orosz Föderációt a nemzetközi színtéren; Képviseli az Orosz Föderációt a nemzetközi színtéren; Megrendeléseket ad ki. aláírja a szövetségi törvényeket; Megrendeléseket ad ki. aláírja a szövetségi törvényeket;
Az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlése A törvényhozó hatalom olyan törvények elfogadása, amelyek a nép akaratát tükrözik, szövetségi törvényeket csak a nép felhatalmazott képviselői fogadhatnak el. Ezért a törvényhozást képviselőnek nevezik. A törvényhozó hatalom a nép akaratát tükröző törvények elfogadása, a szövetségi törvényeket csak a nép meghatalmazott képviselői fogadhatják el. Ezért a törvényhozást képviselőnek nevezik. A törvényhozó, képviseleti hatalmat az ország parlamentje gyakorolja - a Szövetségi Gyűlés A törvényhozó, képviseleti hatalmat az ország parlamentje gyakorolja - a Szövetségi Gyűlés állami szervek. A törvényhozó hatalmat a teljes lakosság általános képviselőválasztása vagy a törvényes állami szervek által delegált képviselők alkotják.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése A Szövetségi Közgyűlés két kamarából áll. A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll. A Szövetségi Tanács területi képviselet, a Szövetségi Tanács területi képviselet, az Állami Duma pedig közvetlen választások alapján jön létre. A törvényhozó hatalom sajátossága abban rejlik, hogy a szövetségi törvényhozó hatóságok és a szövetséget alkotó jogalanyok jogalkotó hatóságai nincsenek hierarchiában, és nincsenek közvetlenül egymásnak alárendelve. Alárendeltségük csak jogalkotási aktusokon keresztül fejeződik ki, amelyek nem lehetnek ellentétesek a magasabb szintű jogi aktusokkal. jogi hatályát. A törvényhozó hatalom sajátossága abban rejlik, hogy a szövetségi törvényhozó hatóságok és a szövetséget alkotó jogalanyok jogalkotó hatóságai nincsenek hierarchiában, és nincsenek közvetlenül egymásnak alárendelve. Alárendeltségüket csak jogalkotási aktusok fejezik ki, amelyek nem lehetnek ellentétesek a magasabb jogi erejű aktusokkal.
A Szövetségi Gyűlés hatáskörei Jogalkotási kezdeményezés Jogalkotási kezdeményezés Megalakulása kormányzati szervekÁllami szervek kialakítása Költségvetés elfogadása Költségvetés elfogadása Részvétel a bel- és külpolitika alakításában Részvétel a bel- és külpolitika alakításában A törvények végrehajtásának ellenőrzése. A törvények végrehajtásának ellenőrzése.
A Föderációs Tanács hatásköre Az Orosz Föderáció alanyai határainak módosításának jóváhagyása. A rendkívüli állapot és a hadiállapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletek jóváhagyása. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok határaiban bekövetkezett változások jóváhagyása. A rendkívüli állapot és a hadiállapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletek jóváhagyása. Döntés a fegyveres erők Orosz Föderáción kívüli alkalmazásának lehetőségéről. Döntés a fegyveres erők Orosz Föderáción kívüli alkalmazásának lehetőségéről. Elnökválasztások kinevezése. Elnökválasztások kinevezése. Az elnök elmozdítása hivatalából. Az elnök elmozdítása hivatalából. Alkotmánybírósági bírák kinevezése, Legfelsőbb Bíróság. Legfelsőbb Választottbíróság. Kinevezés az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság bírái tisztségére. Legfelsőbb Választottbíróság. A legfőbb ügyész kinevezése és felmentése. A legfőbb ügyész kinevezése és felmentése. A Számviteli Kamara elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése. A Számviteli Kamara elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése.
Az Orosz Föderáció Állami Dumájának hatásköre Jogalkotási kezdeményezés. jogalkotási kezdeményezés. Hozzájárulás kifejezése a miniszterelnök kinevezéséhez. Hozzájárulás kifejezése a miniszterelnök kinevezéséhez. a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása. a kormányba vetett bizalom kérdésének megoldása. elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése. elnökének és tagjainak felének kinevezése és felmentése. Az emberi jogok biztosának kinevezése és felmentése. Az emberi jogok biztosának kinevezése és felmentése. Amnesztia bejelentése. Amnesztia bejelentése. Az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése. Az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése. Vádat emelnek az elnök ellen hivatalából való eltávolítása érdekében. Vádat emelnek az elnök ellen hivatalából való eltávolítása érdekében.
Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása – Az elnöki hivatal biztosítja az államfő tevékenységét. -Az adminisztráció elkészíti a rendelettervezeteket, parancsokat, utasításokat, elnöki beszédet, egyéb dokumentumokat, beleértve az elnök éves üzenettervezeteit a Szövetségi Gyűlésnek. - Az adminisztráció ellenőrzi és ellenőrzi a szövetségi törvények, rendeletek, rendeletek és az elnök utasításainak végrehajtását, és a vonatkozó jelentéseket benyújtja számára. Moszkva elnöki adminisztráció, Staraya tér, 4
Az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja Az adminisztráció biztosítja az elnök kapcsolatát az oroszországi politikai pártokkal, állami szervezetekkel, szakmai és kreatív szövetségekkel, külföldi államok állami szerveivel és tisztségviselőivel, orosz és külföldi politikai és közéleti személyiségekkel, nemzetközi szervezetekkel. Az adminisztráció biztosítja az elnök kapcsolatát a politikai pártokkal, az oroszországi állami szervezetekkel, szakmai és kreatív szövetségekkel, külföldi államok állami szerveivel és tisztségviselőivel, orosz és külföldi politikai és közéleti személyiségekkel, valamint nemzetközi szervezetekkel.
Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása Az adminisztráció elemzi a társadalmi-gazdasági, politikai és jogi folyamatok az országban és a világban; a polgárok felhívásai; közéleti egyesületek és önkormányzatok javaslatai. Az elnöknek szóló jelentések a feldolgozott anyagok alapján készülnek. Az Adminisztráció elemzi: információkat az országban és a világban zajló társadalmi-gazdasági, politikai és jogi folyamatokról; a polgárok felhívásai; közéleti egyesületek és önkormányzatok javaslatai. Az elnöknek szóló jelentések a feldolgozott anyagok alapján készülnek. Az elnök gyakorolja az általános vezetést Az elnök gyakorolja az általános vezetést Közvetlenül irányítja az Igazgatóság munkáját, vezetője - Igazgatási vezető Közvetlenül irányítja az Igazgatóság munkáját, vezetője - Igazgatási vezető
A Biztonsági Tanács SZEMÉLYZETÉNEK FELÉPÍTÉSE A Biztonsági Tanács titkára A Biztonsági Tanács titkárhelyettesei A Biztonsági Tanács titkárságának helyettesei A Biztonsági Tanács Biztonsági Tanácsának osztályai Biztonsági Tanács Igazgatósága Védelmi Biztonság Köz- és Nemzetbiztonság gazdasági biztonság Információ biztonságés stratégiai előrejelzési osztályok
Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsa Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsát az Orosz Föderáció Alkotmánnyal és „A biztonságról” szóló törvényével összhangban az elnök alakítja. A Biztonsági Tanács állandó tagjait és tagjait az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki. A Biztonsági Tanácsot az elnök alakítja az Orosz Föderáció alkotmányával és a „Biztonságról szóló” törvényével összhangban. A Biztonsági Tanács állandó tagjait és tagjait az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki
Az Orosz Föderáció Államtanácsa Az Államtanács egy tanácsadó testület, amely elősegíti az államfői jogkörök végrehajtását a kormányzati szervek összehangolt működésének kérdéseiben. A Főtitkárság elnöke - az Orosz Föderáció elnöke, a Főtitkárság tagjai - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legmagasabb tisztségviselői) A Főtitkárság elnöke - az Orosz Föderáció elnöke, a Főtitkárság tagjai - az Orosz Föderáció legmagasabb tisztségviselői az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok)
Az Orosz Föderáció Elnökének Meghatalmazott Képviselőjének Intézete a szövetségi körzetben biztosítja a végrehajtást alkotmányos hatáskörökállamfők és feladatokat lát el Gondoskodik az államfő alkotmányos jogkörének érvényesüléséről és feladatokat lát el Elemzi a rendvédelmi szervek eredményességét, a bennük lévő személyi állomány helyzetét. Elemezi a bűnüldöző szervek hatékonyságát, a bennük lévő személyzet helyzetét. Megszervezi a szövetségi végrehajtó hatóságok interakcióját az alattvalók állami hatóságaival, a helyi önkormányzatokkal, a politikai pártokkal és a köz- és vallási egyesületekkel. Az Orosz Föderációt alkotó egységek gazdasági hatásainak interregionális szövetségeivel együtt programokat dolgoz ki a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésére. Az Orosz Föderációt alkotó egységek gazdasági hatásainak interregionális szövetségeivel együtt programokat dolgoz ki a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésére. Szervezi a szövetségi törvények, az elnök és a kormány rendeletei, rendeletei végrehajtásának ellenőrzését.
Szövetségi kormány Az Orosz Föderáció kormánya a legmagasabb szövetségi végrehajtó szerv A kormány a legmagasabb szövetségi végrehajtó szerv, amely biztosítja az ország általános társadalmi-gazdasági fejlődését, biztosítja az ország általános társadalmi-gazdasági fejlődését, biztosítja a gazdaság összes láncszemének létfontosságú tevékenységét. biztosítja a gazdaság valamennyi láncszemének létfontosságú tevékenységét biztosítja a nemzetbiztonságot. biztosítja a nemzetbiztonságot. az Alkotmány és a szövetségi törvények által az Orosz Föderáció hatáskörébe utalt közigazgatási kérdések megoldására illetékes. az Alkotmány és a szövetségi törvények által az Orosz Föderáció hatáskörébe utalt közigazgatási kérdések megoldására illetékes.
Az Orosz Föderáció kormányának hatásköre Kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, biztosítja annak végrehajtását. Kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést, biztosítja annak végrehajtását. Biztosítja a valódi egységes gazdaságpolitika, a kultúra, az oktatás, a tudomány, az egészségügy, az ökológia területére vonatkozó politika, társadalombiztosítás. Biztosítja a valódi egységes gazdaságpolitika, a kultúra, az oktatás, a tudomány, az egészségügy, az ökológia, a társadalombiztosítási politika megvalósítását. Kezeli a szövetségi tulajdont. Kezeli a szövetségi tulajdont. Intézkedéseket hajt végre az ország védelmének biztosítására, a külpolitika végrehajtására Intézkedéseket hajt végre az ország védelmére, a külpolitika végrehajtására Intézkedéseket hajt végre a jogállamiság, a jogok és szabadságok biztosítására, a bűnözés elleni küzdelemre és egyéb hatáskörök Intézkedéseket hajt végre a jogállamiság, a jogok és szabadságok biztosítására, a bűnözés elleni küzdelemre és egyéb jogkörökre Koordinálja a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységét a reformokban: gazdasági, szociális, lakás- és kommunális szolgáltatások, regionális politika stb. Koordinálja a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységét a reformokban: gazdasági, szociális, lakás- és kommunális szolgáltatások, regionális politika stb. A kormány a fejlesztésen keresztül gyakorolja hatáskörét célzott programok, normatív aktusok elfogadása és végrehajtásuk megszervezése. A kormány a hatáskörét célprogramok kidolgozásával, rendeletek elfogadásával és végrehajtásának megszervezésével gyakorolja. A politikai stratégiát az Orosz Föderáció elnöke határozza meg, míg a kormány kidolgozza és végrehajtja társadalmi-gazdasági a stratégia tartalma. Az Orosz Föderáció elnöke határozza meg a politikai stratégiát, míg a kormány kidolgozza és végrehajtja a stratégia társadalmi-gazdasági tartalmát.
Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszere Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében Oroszországban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást - alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján (az Orosz Föderáció alkotmánya 118. cikkének 1. és 2. része). Orosz Föderáció). Az Orosz Föderáció a következők: szövetségi bíróságokés a Szövetség alanyai bíróságai. Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében Oroszországban csak a bíróság látja el az igazságszolgáltatást - alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőeljárások útján (az Orosz Föderáció alkotmánya 118. cikkének 1. és 2. része). Az Orosz Föderáció a következők: szövetségi bíróságok és a Föderáció alanyai bíróságai. Háromszintű rendszer van: Alkotmánybíróság, bíróságok általános joghatóság, választottbíróságok. Háromszintű rendszer van: Alkotmánybíróság, általános hatáskörű bíróságok, választottbíróságok. Minden bíróság az Orosz Föderáció egyetlen bírósági rendszerét alkotja, a szövetségi törvények által megállapított általános elvek alapján szerveződik, és egységes szövetségi jogszabályokat alkalmaz. Minden bíróság az Orosz Föderáció egyetlen bírósági rendszerét alkotja, a szövetségi törvények által megállapított általános elvek alapján szerveződik, és egységes szövetségi jogszabályokat alkalmaz.
Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszere A bírósági eljárások az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített elvekkel összhangban zajlanak: A bírósági eljárások az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített elvekkel összhangban zajlanak: az orosz állampolgárok részvétele Föderáció az igazságszolgáltatásban; az Orosz Föderáció állampolgárainak részvétele az igazságszolgáltatásban; a bírósághoz fordulás szabadsága; a bírósághoz fordulás szabadsága; a bírói testület, a bíró, a népbíró, az esküdt függetlensége és a bírósági eljárásban való alárendeltsége kizárólag a törvénynek; a bírói testület, a bíró, a népbíró, az esküdt függetlensége és a bírósági eljárásban való alárendeltsége kizárólag a törvénynek; kollegiális igazságszolgáltatás; kollegiális igazságszolgáltatás; nyílt, nyilvános folyamat; nyílt, nyilvános folyamat; az igazságszolgáltatás a versenyképesség és a felek egyenlősége alapján; az igazságszolgáltatás a versenyképesség és a felek egyenlősége alapján; a tárgyalások és döntések felsőbb bírósági felülvizsgálatának lehetősége. a tárgyalások és döntések felsőbb bírósági felülvizsgálatának lehetősége.
Az Orosz Föderáció Ügyészsége Ez egy univerzális eszköz az állam érdekeinek biztosítására, felelős a teljes állami intézményrendszer működéséért, a fő emberi jogi testület. Az ügyészség szerveinek tisztviselői - az ügyészek az állam nevében gyakorolják az ügyészséghez tartozó jogköröket az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban. Az ügyészség szervei az államhatalmi szervektől és a helyi önkormányzatoktól függetlenül gyakorolják hatáskörüket. Az ügyészi tevékenységek végrehajtásába való beavatkozás elfogadhatatlan. Univerzális eszköz az állam érdekeinek biztosítására, felelős a teljes állami intézményrendszer működéséért, a fő emberi jogi testület. Az ügyészség szerveinek tisztviselői - az ügyészek az állam nevében gyakorolják az ügyészséghez tartozó jogköröket az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel összhangban. Az ügyészség szervei az államhatalmi szervektől és a helyi önkormányzatoktól függetlenül gyakorolják hatáskörüket. Az ügyészi tevékenységek végrehajtásába való beavatkozás elfogadhatatlan. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az ügyészség egységes, szövetségi és központosított rendszer. Az ügyészség szövetségi szerv, az Orosz Föderációt alkotó szervek nem rendelkeznek saját ügyészi szervvel. Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az ügyészség egységes, szövetségi és központosított rendszer. Az ügyészség szövetségi szerv, az Orosz Föderációt alkotó szervek nem rendelkeznek saját ügyészi szervvel.
Az Orosz Föderáció Ügyészségének feladatai - az Orosz Föderáció alkotmánya végrehajtása és az Orosz Föderáció területén hatályos törvények végrehajtása feletti felügyelet végrehajtása az Orosz Föderáció nevében; végrehajtás az Orosz Föderáció nevében Az Orosz Föderáció alkotmányának végrehajtását és az Orosz Föderáció területén hatályos törvények végrehajtását felügyelő szövetség; az Orosz Föderációt alkotó egységek minisztériumai és osztályai, képviseleti és végrehajtó szervei, helyi önkormányzatok, ellenőrző szervek , tisztviselőik; - az Orosz Föderáció alkotmánya betartásának és a törvények végrehajtásának felügyelete a szövetségi minisztériumok és osztályok, az Orosz Föderáció alanyai képviseleti és végrehajtó testületei, helyi önkormányzati szervei, ellenőrző testületei és tisztviselői által; -- felügyeli, hogy az emberi és állampolgári jogokat és szabadságokat ugyanazok a testületek, valamint a vezető testületek és a kereskedelmi és nem kereskedelmi struktúrák vezetői tartsák be; -- felügyeli, hogy az emberi és állampolgári jogokat és szabadságokat ugyanazok a testületek, valamint a vezető testületek és a kereskedelmi és nem kereskedelmi struktúrák vezetői tartsák be; - a törvények végrehajtását gyakorló szervek általi felügyelet operatív keresés tevékenység, megkeresés, előzetes vizsgálat; -a törvények végrehajtásának felügyelete a működést végző szervek által keresési tevékenység, vizsgálat, előzetes vizsgálat; - a vádemelés támogatása a bíróságon. - a vádemelés támogatása a bíróságon.
A Központi Választási Bizottság állami szerv, amelynek jogállását az alapgaranciákról szóló törvény határozza meg. szavazati jogokat polgárok." Ez egy állami szerv, amelynek státuszát az állampolgárok választójogának alapvető biztosítékairól szóló törvény határozza meg. A Bizottság hatáskörén belül irányítja a szövetségi államhatalmi testületek választásával foglalkozó választási bizottságok tevékenységét, valamint irányítja az Orosz Föderáció népszavazásainak lebonyolítását. A Bizottság hatáskörén belül irányítja a szövetségi államhatalmi testületek választásával foglalkozó választási bizottságok tevékenységét, valamint irányítja az Orosz Föderáció népszavazásainak lebonyolítását. A szövetség alanyai választási bizottságaival együtt figyelemmel kíséri a választói jogok tiszteletben tartását, valamint az Orosz Föderáció állampolgárainak népszavazáson való részvételi és egyéb feladatok ellátásához való jogát. A szövetség alanyai választási bizottságaival együtt figyelemmel kíséri a választói jogok tiszteletben tartását, valamint az Orosz Föderáció állampolgárainak népszavazáson való részvételi és egyéb feladatok ellátásához való jogát.
Az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszországi Bank). Az Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank) szóló, 2002. július 10-i szövetségi törvény (sok változtatással) alapján működik. Az Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank) szóló, 2002. július 10-i szövetségi törvény (sok változtatással) alapján működik. a fő funkció a rubel védelme és stabilitásának biztosítása, ezt a funkciót a Bank látja el "más állami hatóságoktól függetlenül". a fő funkció a rubel védelme és stabilitásának biztosítása, ezt a funkciót a Bank látja el "más állami hatóságoktól függetlenül". A Központi Bank az Orosz Föderáció kormányával együttműködve egységes állami monetáris politikát alakít ki és hajt végre, annak nincs alárendelve. A Központi Bank az Orosz Föderáció kormányával együttműködve egységes állami monetáris politikát alakít ki és hajt végre, annak nincs alárendelve. A Bank of Russia részt vesz a bankrendszer fejlesztésében és megerősítésében, biztosítva a fizetési rendszer hatékony és zavartalan működését. A Bank of Russia részt vesz a bankrendszer fejlesztésében és megerősítésében, biztosítva a fizetési rendszer hatékony és zavartalan működését. Az Orosz Föderáció Központi Bankja monopolizálja a készpénzkibocsátást, megszervezi pénzforgalom szervezi a refinanszírozási rendszert. Az Orosz Föderáció Központi Bankja monopólium készpénzt bocsát ki, megszervezi a pénzforgalmat és megszervezi a refinanszírozási rendszert.
Az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszországi Bank). Az Orosz Föderáció Központi Bankja engedélyezi, felfüggeszti és megszünteti a valutaváltási műveleteket deviza vásárlására és eladására, az Orosz Föderáció Központi Bankja pedig engedélyeket ad ki, felfüggeszti és megszünteti a valutaváltási műveleteket deviza adásvétele céljából. deviza, megállapítja az Orosz Föderációban a külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel való elszámolások szabályait és a banki műveleteket végző szabályokat; megállapítja az Orosz Föderációban a külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel történő elszámolások szabályait, valamint a banki műveletek végrehajtásának szabályait; vezeti az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén költségvetési számlákat, dönt a hitelintézetek állami nyilvántartásáról, engedélyeket ad ki a hitelintézeteknek banki műveletekre, felfüggeszti működésüket és visszavonja azokat; vezeti az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén költségvetési számlákat, dönt a hitelintézetek állami nyilvántartásáról, engedélyeket ad ki a hitelintézeteknek banki műveletekre, felfüggeszti működésüket és visszavonja azokat; bankfelügyeletet végez a hitelintézetek és bankcsoportok tevékenysége felett, nyilvántartásba veszi a kibocsátást értékes papírokat hitelintézetek Az Orosz Föderáció bankfelügyeletet gyakorol a hitelintézetek és bankcsoportok tevékenysége felett, regisztrálja az Orosz Föderáció hitelintézetei által kibocsátott értékpapírokat.
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara Az Állami Pénzügyi Ellenőrzés Állandó Testülete Az Állami Pénzügyi Ellenőrzés Állandó Testülete Feladatai: a szövetségi költségvetés bevételi és kiadási tételeinek, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésének időben történő végrehajtásának megszervezése és ellenőrzése a mennyiség, a szerkezet tekintetében és célja; a kiadások hatékonyságának és célszerűségének meghatározása közpénzekbőlés használja szövetségi tulajdon; a szövetségi költségvetés-tervezetekben és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésében szereplő bevételi és kiadási tételek érvényességének értékelése; szövetségi törvénytervezetek, szövetségi kormányzati szervek szabályozási jogi aktusai stb. pénzügyi szakértelme. Funkciók: a szövetségi költségvetés bevételi és kiadási tételeinek, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésének időben történő végrehajtásának megszervezése és ellenőrzése mennyiség, szerkezet és cél tekintetében ; a közpénzek elköltésének és a szövetségi vagyon felhasználásának hatékonyságának és célszerűségének meghatározása; a szövetségi költségvetés-tervezetekben és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésében szereplő bevételi és kiadási tételek érvényességének értékelése; szövetségi törvénytervezetek, szövetségi kormányzati szervek szabályozási jogi aktusainak pénzügyi szakértelme stb.
ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege
1. A közigazgatás fogalma
Ellenőrzés az enciklopédikus szótárak általánosan elfogadott definíciója szerint a komplex függvénye szervezett rendszerek bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, ökológiai, társadalmi), amely biztosítja szerkezetük megőrzését ( belső szervezet), programcéljaik megvalósítását célzó működési mód fenntartása. Tartalmát tekintve ez a szubjektum tárgyra gyakorolt hatásának állandó céltudatos folyamata a megfelelő kontrollmechanizmuson keresztül.
Az irányítás tárgyai lehetnek dolgok (dolgok kezelése), jelenségek és folyamatok (folyamatok irányítása), emberek (emberek irányítása), az irányítás alanya pedig mindig egy személy (operátor, menedzser, menedzser stb.), ill. kollektív entitás - adminisztráció (menedzsment, vezetés, parancs, stb.). A sokféleség mellett minden típusú menedzsment lényege, hogy a folyamatok, jelenségek résztvevőinek cselekvéseit irányítsa és koordinálja (koordinálja), és alárendelje a vezető szubjektum céltudatos akaratának.
A „szervezet” fogalma szorosan összefügg a menedzsment kategóriájával. Ez a kifejezés (az ógörög organizo szóból - „karcsú megjelenést kommunikálok, rendezek”) kétértelmű, de leggyakrabban olyan emberek csoportjára utal, akik közös tevékenységet végeznek egy közös cél elérése érdekében, vagy olyan tevékenységeket, amelyek racionalizálják, hoznak. az anyagi vagy szellemi világ tárgyai rendszerré. A folyamat során és ezen cselekvések eredményeként az emberek között egy speciális társadalmi kapcsolat alakul ki - a szervezeti társadalmi kapcsolatok. A társadalmi folyamatok és az emberi kapcsolatok vonatkozásában a szervezés fogalma szélesebb körű, mint a menedzsment fogalma, mivel a vezetés, mint a céltudatos tevékenység egy fajtája, csak a szervező, vagyis a rendezési elvek leggyakrabban megnyilvánuló változata. , például a társadalmi tevékenység szervezésének formái, mint képzés, oktatás.
Az irányítás folyamatában (mint az alany és az objektum közötti társadalmi kapcsolatok egyik sajátos típusa) e fogalmak kapcsolata a következő: a menedzsment lényege a kezelt objektumok tevékenységének gyakorlati megszervezésében rejlik, amikor végrehajtják. feladataikat, és ez a gyakorlati szervezet maga is a menedzsment szerves tulajdonsága. Ezért a szervezet a menedzsment attribútuma, belső tulajdonsága.
társadalmi menedzsment sok és sokrétű kezelése társadalmi folyamatok előforduló emberi közösségekben: törzsben, klánban, családban, az emberek különféle nyilvános társulásaiban, végül az államban, mint a legszélesebb és legösszetettebb stabil emberi közösségben. A társadalmi menedzsment összetett társadalomtörténeti jelenség. Nyilvános, mert a menedzsment az emberek közös tevékenységének szükséges és nélkülözhetetlen feltétele, szükséges eleme. A társadalmi menedzsment történeti kategóriája azért van, mert a társadalom fejlődésével a feladatok, a természet, a formák, a módszerek, a menedzsmentet gyakorló személyek köre változnak, bár önmagában mindig minden társadalom életének szükséges attribútuma marad, annak történeti minden szakaszában. fejlődés.
A hatalom a társadalmi menedzsment folyamatának előfeltétele és egyben mozgatórugója. Köztudott, hogy a hatalom mint társadalmi jelenség és az emberi közösség elidegeníthetetlen tulajdona e társadalom szervezésének eszköze, a benne kialakuló társadalmi viszonyok szabályozója. Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának modern feltételei között a társadalom és az állam összes ügyének intézésének rendszerében a társadalmi irányítás három fő típusa különböztethető meg: állami, önkormányzati és állami.
közigazgatás a polgárok különféle egyesületei keretében és keretein belül, az általuk az alapító okiratoknak megfelelő önkormányzati elvek alapján létrehozott irányító testületek által, a helyi jogi szabályozás alapján, kiegészítve az államigazgatási és jogi szabályozással, szigorúan bizonyos törvény amely összefügg az egyesületek állami nyilvántartásával, tevékenységük felügyeletével és ellenőrzésével.
önkormányzat helyi önkormányzati formában jár el, a lakossághoz legközelebb eső közhatalmi szervként, és biztosítja az állampolgárok érdekvédelmét meghatározott területen való közös tartózkodásuk alapján. Az oroszországi helyi önkormányzat alkotmányos modelljének és a demokratikus állam és a civil társadalom kialakításában betöltött szerepének megteremtése érdekében a jogszabály meglehetősen világosan meghatározza a helyi önkormányzat saját alanyait és az Orosz Föderáció állami hatóságainak jogkörét és hatáskörét. alanyai a helyi önkormányzatiság területén.
Közigazgatás mint az állam előjogainak testületei és tisztviselői általi megvalósításának formája ben közös rendszer a szociális közigazgatás a közigazgatási jogi normák fő hatálya és alkalmazása. Szűk szervezeti, adminisztratív és jogi értelemben a közigazgatást csak egy meghatározott típusként értjük állami tevékenység a végrehajtó államhatalom, mint az államhatalom egyik ágának megvalósításához kapcsolódik, amelyet speciális állami végrehajtó szervek vagy államigazgatási szervek rendszere lát el.
Tágabb értelemben az államigazgatás az államhatalmi ágak bármely állami szervének tevékenységét jelenti, mivel mind az egész állam egésze, mind bármely szerve tevékenységének közös célja és tartalma a társadalom bizonyos racionalizálása. kapcsolatokat.
2. A közigazgatás lényege
Az állami tevékenység minden fajtája három csoportba sorolható az államhatalom megvalósításának rendszerében elfoglalt helyük, tartalma és kifejezési formái szerint.
A törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom állami szervei által végzett általános összevont állami tevékenységformákat általában államhatalmi ágaknak nevezik. E három kormányzati ág szerveinek tevékenysége belső tartalmát tekintve összetett és konszolidált, hiszen több formát foglal magában, de ezek közül csak egy a fő és meghatározó. Tehát a képviseleti (törvényhozó) hatóságok számára tevékenységük fő és meghatározó típusa az törvényhozó, bár a Szövetségi Gyűlés más formákban is végzi tevékenységét, mint például felelősségre vonás, amnesztia, részvétel a személyi kérdések megoldásában az állam egyes vezető tisztségviselőinek kinevezése és elbocsátása kapcsán. Ugyanígy a végrehajtó hatóságok számára a tevékenység fő és meghatározó típusa a vezetői végrehajtó és adminisztratív tevékenység, bár más típusú állami tevékenységet is végeznek: az Orosz Föderáció képviseleti tevékenységét a külföldi államokban, a jogalkotásban való részvétel különféle formáit. tevékenység, kül- és belpolitikai doktrínák kialakítása.
Az állami tevékenység sajátos speciális formái az államhatalom három általános ágából származnak. Ide tartozik például az ügyészi jogkör gyakorlása, a számviteli kamara, az emberi jogok biztosa és apparátusa, a Központi Választási Bizottság szervei és az államapparátus-rendszer egyes részei. Az e szervek által végzett állami tevékenység speciális típusait az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya is előírja, és ezeket részletesen speciális szövetségi törvények szabályozzák.
Az állami tevékenység funkcionális formái, amelyek tartalma a különböző rendészeti és egyéb nyomozási, nyomozási, operatív-kutatási tevékenységet végző állami szervek sajátos funkciói, valamint számos és sokrétű speciális végrehajtói, ellenőrzési, engedélyezési, szabályozó és egyéb funkció. megállapított illetékességi területeken.
Az összes fenti típusú állami tevékenység megszervezését szervezetirányítási tevékenység kíséri, biztosítja vagy szolgálja, ami megnehezíti a következő fejezetben tárgyalt közigazgatási jog tárgyának teljes körű meghatározását.
A közigazgatás, mint a végrehajtó hatalom megvalósításának fő, meghatározó formája és az állami tevékenység típusa számos jellemzővel bír. A legfőbb, ami a közigazgatás lényegét és társadalmi célját tükrözi, az ilyen típusú állami tevékenység gyakorlati szervező jellegében rejlik. A közigazgatás célja a végrehajtó hatóságok azon vágyában, képességében és képességében áll, hogy megszervezzék a szövetségi testületek és alanyok általános előírásainak és normáinak, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek, valamint a Föderáció alanyai vezetőinek aktusainak gyakorlati végrehajtását. , az Orosz Föderáció elnökének rendeletei.
A közigazgatás második jele- folyamatos és ciklikus jellege, ami objektíve a szó legtágabb értelmében vett társadalmi termelés és fogyasztás folytonosságának köszönhető. A törvényhozói, bírói, ügyészi és egyéb államhatalom megvalósításához kapcsolódó minden egyéb állami tevékenység időszakos, az államigazgatás pedig folyamatosan, folyamatosan történik. Az irányítási folyamat egyik ciklusa véget ér, egy másik kezdődik, folytatódik és véget ér.
A harmadik jel a közigazgatás az ilyen típusú állami tevékenység végrehajtó-igazgatási jellege. Ez a jel tükrözi a kormányzati szervek és tisztviselőik gyakorlati végrehajtási tevékenységének jellemzőit Általános követelmények valamint a törvények és az elnöki hatalmi aktusok előírásai.
A kormányszervek a törvények és az elnöki és kormányzati szervek egyéb általános utasításai által támasztott követelményeket a végrehajtói és adminisztratív irányítási cselekmények rendszerén keresztül teljesítik, amelyek az általuk elfogadott közigazgatási és jogi aktusokban, valamint szervezeti és végrehajtási intézkedésekben fejeződnek ki. Parancsra hajtják végre a törvényeket.
3. Vezető iskolák és irányzatok a közigazgatás elméletében
A legtöbb modern kutató úgy véli, hogy W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber munkáinak megjelenésével beszélhetünk a kezdetekről. első fázis a közigazgatás elméletének mint önálló tudományos irányzatnak a fejlesztésében.
Ennek a szakasznak a kronológiai kerete 1880-tól 1920-ig feltételesen meghatározható.
1900 óta a közigazgatás tanulmányozása része lett tanterveket az Egyesült Államok és Nyugat-Európa vezető egyetemein. 1916-ban Robert Brookings megalapította az első kormánykutatási intézetet Washingtonban. Ennek a kutatószervezetnek az volt a célja, hogy szisztematikus elemző megközelítést dolgozzon ki a kormányzati tevékenységekhez. Hasonló kutatóközpontokés az intézmények az 1920-as és 1930-as években kezdtek megjelenni Európában.
Második fázis a közigazgatás elméletének fejlődésében 1920-tól az 1950-es évekig tartott. Az amerikaiak különösen nagyot léptek előre ezekben az években, ami számos okkal magyarázható. nem úgy mint Európai országok az Egyesült Államokban a felsőoktatási intézmények már akkoriban nagy szabadságot élveztek a tanterv kialakításában és a tanárválasztásban. Lehetőségük volt kísérletezni, új kurzusokat széles körben bevezetni, ezek egyike a közigazgatási és közigazgatás elméleti kurzusa, amely hozzájárult az új tudomány fejlődéséhez és elterjesztéséhez.
Ellenkezőleg, Európában (főleg Franciaországban, Nagy-Britanniában) az akkori oktatási rendszer túlzottan centralizált volt, az egységesség volt a fő szabály. J. Steitzel francia politológus ezt írja: „Egy tudományág fejlődése mindenekelőtt társadalmi folyamat; ez a fejlődés megköveteli az értelmiség bizonyos rétegeinek bizonyos felkészültségét, leküzdve a más, már kialakult iparágak egyszerű létéből adódó ellentéteket, amelyekkel az újszülött a jövőben versenyezni kezdhet.
Egy másik kedvező tényező is befolyásolta a közigazgatás elméletének intenzív fejlődését az Egyesült Államokban. Az amerikaiak már ezekben az években úgy gondolták, hogy a közigazgatás és a magánvállalkozások irányításának tudományát közelebb lehet és kell is hozni egymáshoz. Számos amerikai oktatási intézményben oktattak adminisztratív szervezési, személyzeti menedzsment, költségvetési technológia, emberi kapcsolatok és szervezetelméleti kurzusokat, mind a közszolgálatra készülők, mind a magánvállalkozások adminisztrációs állományát betöltők számára. a jövő. S mivel e tudományágak oktatásának széles közönsége volt, nagy számban jelentek meg professzorok, tankönyvek, kutatási dolgozatok. Mindez hozzájárult a közigazgatás elméletének fejlődéséhez.
Ugyanebben a tervben volt egy másik tényező is. Az amerikaiak mindig is hangsúlyozták a közigazgatás-kutatás gyakorlati értékét; tudományos fejlesztéseik gyakorlati ajánlásokat, megalapozott reformprojekteket javasoltak. A közigazgatás tanulmányozásának ilyen haszonelvű megközelítése lehetővé tette a tudományos munka állami és magánfinanszírozási forrásainak megtalálását.
Az 1920-1950-es években. A közigazgatás elméletének leghíresebb irányzata a klasszikus iskola és az emberi kapcsolatok iskolája volt. A "klasszikusok" kiemelkedő képviselői A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
A klasszikus iskola célja a professzionális közigazgatás szervezésének vezető elveinek kialakítása volt. Szinte minden "klasszikus" abból indult ki, hogy ezen elvek követése vezet majd a közigazgatás sikeréhez. különböző országok. A klasszikus iskola hívei nem sokat törődtek vele társadalmi szempontokállami tevékenység. Igyekeztek tágabb perspektívából szemlélni a gazdálkodás szervezését, igyekeztek meghatározni az államszervezet általános jellemzőit, mintázatait.
Ugyanakkor meglehetősen sikeresen alkalmazták a tényezők elméletét vagy a tudományos menedzsmentet, amelyet az üzleti életben a menedzsment szervezetéből kölcsönöztek. Ezt az elméletet F. Taylor, G. Emerson és G. Ford dolgozta ki, akik a menedzsmentet olyan mechanizmusnak tekintették, amely számos tényező kombinációjának eredményeként működik, és amellyel minimális erőforrások mellett maximális hatékonysággal lehet elérni bizonyos célokat. . Mindezeket a gondolatokat a „klasszikusok” felhasználták a közigazgatás tanulmányozása során.
A. Fayol francia tudós a korszak klasszikus menedzsmentiskolájának legjelentősebb alakja. Közigazgatási elméletét az 1916-ban megjelent Általános és ipari igazgatás című könyv fejti ki. Fayol az általa Párizsban létrehozott Közigazgatási Tanulmányok Központját vezette. Azzal érvelt, hogy az általa megfogalmazott gazdálkodási elvek egyetemesek és szinte mindenhol alkalmazhatók: a gazdaságban, a kormányzati szolgáltatásokban és intézményekben, a hadseregben és a haditengerészetben.
Fayol megadta a klasszikus definíciót tudományos menedzsment: „Az irányítás azt jelenti, hogy előre látunk, szervezünk, rendelkezünk, koordinálunk és ellenőrizünk; előre látni, vagyis figyelembe venni a jövőt és cselekvési programot kidolgozni; megszervezni, azaz az intézmény kettős - anyagi és társadalmi - szervét felépíteni; selejtezni, azaz megfelelő munkára kényszeríteni a személyzetet; összehangolni, azaz összekapcsolni, egyesíteni, összehangolni minden cselekvést és erőfeszítést; irányítani, azaz gondoskodni arról, hogy minden aszerint történjen megállapított szabályokatés parancsot adott.
– fogalmazott Fayol tizennégy általános gazdálkodási elv, amelyek a tudomány aranyalapjába tartoznak:
1) munkamegosztás (lehetővé teszi azon tárgyak számának csökkentését, amelyekre figyelmet és cselekvést kell irányítani, ami hozzájárul a termelés mennyiségének és minőségének növekedéséhez ugyanazzal az erőfeszítéssel);
2) hatalom (a parancsadás joga és az engedelmességre kényszerítő erő. A hatalom elképzelhetetlen felelősség nélkül, vagyis a cselekvését kísérő szankció - jutalom vagy büntetés - nélkül. A felelősség a hatalom koronája, természetes következménye , szükséges függeléke);
3) parancsnoki egység (egy alkalmazott két parancsot adhat bármilyen intézkedésre, csak egy főnök);
4) a vezetés egysége (egy menedzser és egy program ugyanazt a célt szolgáló műveletsorhoz);
5) a magánérdekek alárendelése a közös érdekeknek (egy szervezetben egy munkavállaló vagy munkavállalói csoport érdeke nem helyezhető a vállalkozás érdekei fölé, az állam érdeke álljon magasabb rendű, mint egy állampolgár érdeke vagy állampolgárok csoportja);
6) fegyelem (engedelmesség, szorgalom, aktivitás, magatartás, a tisztelet külső jelei, a vállalkozás és alkalmazottai között létrejött megállapodás szerint);
7) a személyzet javadalmazása (méltányosnak kell lennie, és lehetőség szerint kielégítőnek kell lennie a személyzet és a vállalkozás, a munkáltató és a munkavállaló megelégedésére; szorgalomra ösztönöz, a hasznos erőfeszítés ellentételezése);
8) centralizáció, (a menedzsment tendenciáitól és a körülményektől függően el kell fogadni vagy el kell utasítani; a központosításnak a vállalkozás számára legkedvezőbb fokát kell megtalálni);
9) hierarchia, (vezetői pozíciók sorozata, a legmagasabbtól kezdve a legalacsonyabbig, az az út, amelyen az összes lépésen áthaladva haladnak a legfelsőbb hatóságtól származó vagy neki címzett papírok);
10) rend, (egy bizonyos hely minden embernek és minden ember a helyén);
11) igazságosság (annak érdekében, hogy a személyzetet arra ösztönözzék, hogy teljes buzgalommal és odaadással végezzék feladataikat, kedvezően kell bánni vele; az igazságosság a jóindulat és az igazságosság kombinációjának eredménye);
12) a személyi állomány állandósága, (a személyi fluktuáció oka és következménye is a rossz állapotnak);
13) kezdeményezőkészség (tervek javaslattételének és végrehajtásának szabadsága);
14) a személyzet egysége, (a vállalkozás erőssége a mindenki képességeinek kihasználása, mindenki érdemeinek jutalmazása a kapcsolatok harmóniájának megsértése nélkül).
A klasszikus iskola által kidolgozott vezetési elvek két fő szempontot érintenek. Az egyik a közigazgatás racionális rendszerének megalapozása, a második a szervezeti struktúra kialakítására vonatkozik. A klasszikus elmélet legfontosabb posztulátumai így foglalhatók össze: tudomány a hagyományos készségek helyett, harmónia az ellentmondások helyett, együttműködés az egyéni munka helyett, maximális produktivitás minden munkahelyen.
A közigazgatás rendszere a klasszikus iskola keretein belül lineáris-funkcionális típusú, felülről lefelé szabályozott hierarchikus szervezetként jelenik meg, az egyes munkaköri kategóriák funkciójának egyértelmű meghatározásával. Hangsúlyozni kell, hogy egy ilyen modell meglehetősen hatékony stabil társadalmi környezetben és azonos típusú vezetői feladatokban és helyzetekben. A kormányzat különböző szintjein továbbra is alkalmazzák.
Általánosságban elmondható, hogy a klasszikus megközelítés erősségei az államigazgatási rendszer összes vezetői viszonyának tudományos megértésében, a munka termelékenységének operatív irányításon keresztül történő növelésében rejlenek. Azokban az esetekben azonban, amikor az emberi tényező döntően befolyásolja a menedzsment eredményességét, nyilvánvalóan nem elegendő ennek a megközelítésnek az alkalmazása.
A közigazgatás elméletének másik befolyásos irányzata az emberi kapcsolatok iskolája volt. Az 1930-as években keletkezett, amikor a pszichológia még gyerekcipőben járt. Az emberi kapcsolatok mozgalma nagyrészt válaszul alakult ki, hogy a klasszikus iskola nem ismerte fel az emberi tényezőt a szervezeti hatékonyság kulcselemeként. És mivel a klasszikus megközelítés hiányosságaira adott reakcióként jött létre, az emberi kapcsolatok iskoláját néha neoklasszikusnak is nevezik.
A további kutatások azonban kimutatták, hogy a jó munkavállalói kapcsolatok nem növelik automatikusan az adminisztratív szervezetek termelékenységét, és az egyszerű munkával való elégedettségnél fontosabb az a motiváció, amely a munkavállalókat magas eredmények elérésére irányítja. Az emberi kapcsolatok mozgalmon belül pedig különféle motivációs modelleket fejlesztettek ki, amelyeket a közigazgatás elméletében használnak.
Különösen fontosak azok a tanulmányok, amelyek az egyének és csoportok tényleges viselkedését írják le a fejlesztési és kormányzati döntések meghozatala során. A gyakorlati ajánlásokat illetően az emberi kapcsolatok mozgalma azt feltételezi, hogy bármely normatív elmélet A döntéseknek csak akkor van kilátása a sikerre, ha a szervezet tagjainak a döntéshozatali folyamatban való viselkedésének valós tényein alapul. Ugyanakkor nem önmagában a hatékonyságot veszik a célszerűség kritériumának, hanem a hatékonyságot a pszichológiai korlátokhoz képest, amelyek meghatározzák a menedzsment javítására vonatkozó elméleti ajánlások gyakorlati alkalmazási körét. Javasoljuk az alapvető emberi kapcsolatkezelési technikák alkalmazását, ideértve a közvetlen vezetők hatékonyabb intézkedéseit, a frontvonalbeli munkatársakkal való konzultációt és a munkahelyi kommunikációs lehetőség megteremtését.
A politikai irányítás területén ebben az időszakban a keynesi eszmék voltak a legnépszerűbbek. A jól ismert angol közgazdász, J. M. Keynes „A foglalkoztatás, kamat és pénz általános elmélete” (1936) című könyvében javasolta a gazdaság állami szabályozásának koncepcióját. alapon közpolitikai A keynesianizmus szerint a gazdasági recesszió és a munkanélküliség elleni küzdelemnek kell lennie. Lényegében ez volt a válságellenes állampolitika első komoly modellje.
Az előadások kivonata megfelel az Állami Felsőoktatási Képzési Standard követelményeinek.
A hozzáférhetőség és a prezentáció rövidsége lehetővé teszi a tantárgyi alapismeretek gyors és egyszerű megszerzését, a teszt és a vizsga felkészítését és sikeres letételét.
Figyelembe veszi a közigazgatás fogalmát, lényegét, az állam típusait és formáit, a hatóságokat, az Orosz Föderáció törvényhozó és végrehajtó hatóságainak szerkezetét és hatáskörét, az igazságszolgáltatást, a helyi önkormányzatok rendszerét és még sok mást.
Gazdasági egyetemek és főiskolák hallgatóinak, valamint a tárgyat önállóan tanulóknak.
Az enciklopédikus szótárak általánosan elismert definíciója szerint a menedzsment bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, környezeti, társadalmi) komplex szervezett rendszerek funkciója, amelyek biztosítják azok szerkezetének megőrzését (belső szervezettsége), olyan működési mód fenntartását, amelyek célja programcéljaik megvalósítása. Tartalmát tekintve ez a szubjektum tárgyra gyakorolt hatásának állandó céltudatos folyamata a megfelelő kontrollmechanizmuson keresztül.
Az irányítás tárgyai lehetnek dolgok (dolgok kezelése), jelenségek és folyamatok (folyamatok irányítása), emberek (emberek irányítása), az irányítás alanya pedig mindig egy személy (operátor, menedzser, menedzser stb.), ill. kollektív entitás - adminisztráció (menedzsment, vezetés, parancs, stb.). A sokféleség mellett minden típusú menedzsment lényege, hogy a folyamatok, jelenségek résztvevőinek cselekvéseit irányítsa és koordinálja (koordinálja), és alárendelje a vezető szubjektum céltudatos akaratának.
Tartalomjegyzék
ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege
1. A közigazgatás fogalma
2. A közigazgatás lényege
3. Vezető iskolák és irányzatok a közigazgatás elméletében
ELŐADÁS 2. A közigazgatás módszertana és módszerei, tantárgyai és tárgyai
1. A közigazgatás módszertana
2. A közigazgatás alanyai és tárgyai
ELŐADÁS 3. Az állam lényege és típusai
1. Az állam fogalma és jellemzői
2. A politikai hatalom mint általános szociológiai kategória
3. Államtípusok
ELŐADÁS 4. Az államforma
1. Az államforma fogalma
2. Kormányzati formák
3. Kormányzati formák
4. Politikai rezsim
ELŐADÁS 5. Állami hatóságok
1. Fogalom, jogállás
2. A hatóságok osztályozása
3. Az Orosz Föderáció Elnökének Intézete: státusz, hatáskör, felelősség
4. Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása
6. számú ELŐADÁS Az Orosz Föderáció törvényhozó és végrehajtó hatóságainak felépítése és hatásköre
1. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése: a megalakulási eljárás, a tevékenységek jogalapja, a struktúra és a hatáskörök
2. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának felépítése és tevékenységeinek szervezése
3. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma tevékenységének felépítése és szervezete
4. Az Állami Duma képviselőjének és a Szövetségi Tanács tagjának jogállása
5. Az Orosz Föderáció kormánya az államhatalmi rendszerben: a tevékenység, a struktúra és a hatáskörök jogalapja
ELŐADÁS 7. Igazságszolgáltatás az Orosz Föderációban
1. Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatásának fogalma, jellemzői és funkciói
2. Bírói RF: képzési eljárás, összetétel és kompetencia
ELŐADÁS 8. Az államhatalom területi szervezete. Az Orosz Föderáció államszerkezetének jellemzői
1. Alkotmányos és jogi alapok az alanyok államhatalom megszervezéséhez, az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai joghatósági alanyainak lehatárolása
2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai
3. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogalkotó hatóságai
4. A Szövetség alanya legmagasabb tisztségviselője (vezetője): jogállása és hatásköre
9. számú ELŐADÁS Az állami szociál- és kultúrpolitika lényege és főbb tevékenységi irányai
1. Az oktatás és a tudomány állami szabályozása az Orosz Föderációban
2. Állami szabályozás a kultúra területén
3. Állami szabályozás az egészségügy, a szociális szolgáltatások és a lakosság szociális védelme területén
ELŐADÁS 10. Államigazgatás az egyén, a társadalom és az állam biztonságának védelme és védelme terén
1. A biztonság fogalma és típusai
2. Az Orosz Föderáció biztonsági rendszere, az azt biztosító erők és eszközök
ELŐADÁS 11. Helyi önkormányzat az Orosz Föderációban
1. Az önkormányzat fogalma
2. A helyi önkormányzatiság alapelvei
3. A helyi önkormányzat jogalapja
12. számú ELŐADÁS A helyi önkormányzat szervezeti alapjai
1. A helyi önkormányzat szervezeti alapjainak koncepciója
2. Az önkormányzatok rendszere, felépítése
3. A városok helyi önkormányzati szervezetének jellemzői - az Orosz Föderáció alanyai Moszkva és Szentpétervár, zárt városok és tudományos városok
4. Az önkormányzat alapító okirata
13. ELŐADÁS Az önkormányzatok rendszere és társadalmi szerepük
1. Képviselő-testületek helyi önkormányzat: a megalakulás fogalma, felépítése és eljárása
2. Általános rendelkezések képviselői jogállásáról - a helyi önkormányzat választott testületének tagja
3. Az önkormányzat igazgatási jogállásának általános jellemzői
4. Az önkormányzat vezetője: jogállás és jogkör
ELŐADÁS 14. Garanciák és felelősség az állami és önkormányzati rendszerben
1. Bűncselekmények és felelősség
2. Az állami és önkormányzati szervek, az állami és önkormányzati igazgatás területén elkövetett szabálysértési szolgálatot ellátó szervezetek felelőssége
Ingyenesen letölthető e-könyv kényelmes formátumban, nézze meg és olvassa el:
Töltse le az Állami és önkormányzati igazgatás, Előadásjegyzetek, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com című könyvet, gyorsan és ingyenesen letölthető.
Az állami és önkormányzati intézményrendszer tartalmának megértése összefügg a "" fogalmának meghatározásával. ellenőrzés"és" társadalmi menedzsment". Az állami és önkormányzati kormányzás tudománya az állami és önkormányzati kormányzat általános jelenségeiről és mintáiról, szervezetéről és tevékenységéről szóló ismeretek integrált rendszere. Tárgya a közhatalom, az állami szervek és az önkormányzatok felépítése, tevékenysége. nyilvános erő- ez a társadalomtól elszigetelt, az ország lakosságával nem egybeeső hatalom, amely az államot a társadalmi rendszertől megkülönböztető jelek egyike. Általában szemben áll a közhatalommal. A nemzeti jelentőségű kérdések megoldásában a közhatalom elsőbbsége van. A közhatalom sajátossága a kényszer- és szankciólehetőségek nélkülözhetetlen jelenléte, amelyet központi apparátusának alapítói delegáltak egy reprezentatív irányító testületre. Parancsai kötelező érvényűek.
NAK NEK közjogi személyek az Orosz Föderáció az államot és az önkormányzatokat foglalja magában, amelyet az állam sajátosságai és a társadalmi-gazdasági szerkezet határoz meg. A területi önkormányzat nem közhatalmi szerv, hanem a polgárok lakóhely szerinti önkéntes társulása a helyi jelentőségű kérdések megoldására, vagyis nem rendelkezik közhatalomra utaló jelekkel.
A társadalmi menedzsmentnek többféle osztályozása létezik. A társadalmi menedzsment típusait a menedzsment tárgya határozza meg. Például a társadalmi gazdálkodás, amelynek tárgya az államhatalmi és igazgatási szervek és azok tisztségviselői által képviselt állam, amely a törvényekben előírt módon gazdálkodási tevékenységet végez - közigazgatás. A menedzsment azt jelenti, hogy egy szubjektum (több szubjektum) befolyásolja az objektumot (tárgyakat), megváltoztatja az objektum helyzetét, viselkedését, tulajdonságait, tulajdonságait, ami azt jelenti, hogy van célja, és amelyben az objektum szabályozható. A kibernetika – az irányítás tudománya – szemszögéből, ellenőrzés- ez az alany célirányos befolyásolása az objektumra, amely racionalizálja az állam és az önkormányzatok irányítási rendszereit, biztosítja azok létezésének és fejlődésének törvényszerűségei szerinti működését. A közigazgatás kiemelt helyet foglal el, hiszen az állam rendelkezik a legnagyobb közigazgatási potenciállal.
Az önkormányzatok által a polgárok közvetlen akaratnyilvánítási formái alapján, önszerveződése céljából, a helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében végzett szociális gazdálkodás a következőképpen alakul: helyi önálló gazdálkodás. Az önkormányzatokkal, tisztviselőkkel szemben a minősítést önkormányzat. A városi és vidéki települések és egyéb települések a helyi önkormányzati funkciókat látják el (az Orosz Föderáció Alkotmányának 131. cikke), ezért nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe, bár hatósági jogkörrel rendelkeznek, azaz törvény által rájuk ruházott közhatalmi funkciók (az Orosz Föderáció alkotmányának 131. cikke). Az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke).
A közigazgatást mint társadalmi tevékenység bizonyos fajtáját tág és szűk értelemben értjük. Tágabb értelemben ez az állam szervező, elrendelő tevékenysége, a különféle társadalmi viszonyok állami szabályozása az összes kormányzati ág bármely állami szervének, valamint a köztisztviselőknek a tevékenysége révén. Szűk (szervezeti-jogi) értelemben ez az államnak a végrehajtó államhatalom, mint az államhatalom egyik ága megvalósításához kapcsolódó igazgatási, végrehajtó és igazgatási tevékenysége, amelyet speciális állami végrehajtó szervek rendszere, ill. államigazgatási szervek.
A közigazgatást szűk értelemben kell értelmezni, hiszen szervezeti és jogi értelemben a közigazgatás a közigazgatási és jogi szabályozás fő tárgya, valamint a közigazgatási jog hatálya.
A közigazgatás tárgya a közös politikai rendszerrel és területtel összekapcsolt emberek termelésének, társadalmi és szellemi életének befolyásolásának formái és módszerei. A termelési kapcsolatokban a tulajdonformát helyezi előtérbe, azokat úgy szabályozva, hogy minden gazdálkodó szervezet egyenlő feltételek mellett legyen. Az elosztási viszonyok terén az állam nem engedheti meg, hogy egyének vagy csoportok túlzottan monopolizálják a döntő termelési eszközöket, mivel ez éles ellentétekhez vezet a gazdagság és a szegénység között.
A társadalmi menedzsment lényege tulajdonságok hármasán keresztül tárul fel: célkitûzés, szervezés, szabályozás, ezért az állami és önkormányzati kormányzás tudományának fõ területe az állami és önkormányzati kormányzat apparátusa (mechanizmusa), nevezetesen:
az állami és önkormányzati kormányzat szervezeti és funkcionális felépítése;
az állami (önkormányzati) kormányzati szervek tevékenységének alkotmányos és jogi alapjai;
az állami és önkormányzati hatóságok hatáskörei és azok kormányzati szintek szerinti megkülönböztetése;
közszolgálat (állami és önkormányzati szolgálat, személyzeti politika);
a hatalmi ágak kölcsönhatásainak jellege és iránya az irányítási folyamatban;
a költségvetés és a költségvetési folyamat irányítása;
tervezés szervezése, beleértve a stratégiai tervezést is;
információáramlás-menedzsment és az állami és önkormányzati igazgatásban alkalmazott információs technológiák;
az állam normatív tevékenysége (törvényalkotó és rendészeti) stb.
A szűk értelemben vett közigazgatást jellemző tulajdonságok:
a) a közigazgatás az államhatalom végrehajtó és igazgatási szervei (irányító szervei) által végzett, az egységes államhatalom megvalósítását szolgáló, funkcionális és hatásköri sajátosságokkal rendelkező sajátos tevékenységtípus;
b) a közigazgatás lényege az ilyen jellegű tevékenység gyakorlati szervező jellegében rejlik (a kormányzati szervek azon szándékában, képességében és képességében, hogy megszervezzék az általános előírások és normák gyakorlati megvalósítását);
c) a közigazgatás igazgatási, végrehajtói és igazgatási jellegű alárendelt tevékenység. Az irányító testületek a törvények és az elnöki és a kormányzati szervek egyéb általános előírásainak végrehajtását törvényi jogkörrel, pl. elrendeli, hogy hajtsák végre a törvényeket;
d) a közigazgatás folyamatos és ciklikus jellegű végrehajtó tevékenység, amelyet a gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai konstrukció napi és közvetlen irányítása során végeznek.
Atamanchuk G.V. a menedzsment típusok osztályozásának alapja a vezetési alany erejének forrása és lehetősége volt. Kiemeli:
közigazgatás (ez a legfontosabb, mindenre kiterjedő és legerősebb kormánytípus);
A helyi önkormányzat a közigazgatás egyik altípusa ben demokratikus társadalom, amelynek alanya a települések és közigazgatási területek lakosai;
menedzsment (vállalkozás, cég, irányító testület vezetése); közigazgatás;
csoportos önszabályozás;
céltudatos emberi magatartás.
A közigazgatás sajátosságai a következők:
egy meghatározott alany jelenléte - hatóságok és tisztviselőik, amelyek kialakításának és működésének eljárását egyértelműen szabályozza az Alkotmány, a szövetségi jogszabályok, egyéb szabályozási jogi aktusok
a kormányzás alanya rendelkezik hatalommal - a közigazgatás az államhatalom gyakorlásának egyik módja, és az egész társadalomra kiterjed;
az irányítás által lefedett közjelenségek mértéke - a közigazgatás célja az összes állampolgár és társadalmi csoport érdekeinek és cselekvéseinek összehangolása, a teljes lakosság, nem pedig az egyes állampolgárok szükségleteinek kielégítése, a közös érdekek védelme;
az állam joga kényszerítő módszerek alkalmazására az irányítási folyamatban.
VAL VEL állami és önkormányzati igazgatási szervek a szó tág értelmében az államigazgatási és önkormányzati rendszer, a politikai pártok, a közéleti, szakmai mozgalmak, szakszervezetek, egyesületek, egyesületek, lobbisták, média, kereskedelmi és nonprofit szervezetek, az állam polgárai. Szűk értelemben az állami és önkormányzati kormányzat közvetlen alanyait törvényhozó, végrehajtó, bírói és ellenőrző testületek képviselik a szövetségi, regionális és helyi szinten. szinteket menedzsment.
O az államigazgatás tárgyai, Az állami és önkormányzati kormányzás fentiekben megfogalmazott lényege, tartalma és céljai alapján a következő főbb jellemzők szerint osztályozható:
A tárgynak a köztulajdon egyik vagy másik formájához való tartozása (szövetségi, a szövetség alanya tulajdona, önkormányzati);
A gazdálkodó szervezet által előállított termékek vagy szolgáltatások jellege (országon, régión, településen belül fogyasztják, régiók közötti fogyasztásúak, exporttermékek stb.);
Egy gazdálkodó szervezet hatásának jellege és mértéke a régió gazdasági, társadalmi, környezeti és egyéb folyamataira;
Hely és szerep a lakosság életkörülményeinek újratermelésében, a termelési szférán kívüli emberek szükségleteinek kielégítésében (egészségvédelem, oktatási és kulturális igények kielégítése, szociális védelem és támogatás).
Kormány mint a társadalmi hatalom sajátos fajtája, és a következő felépítésű: a hatalom alanya (állam, lakosság), tárgy (akire a hatalom pontosan irányul), a hatalomból fakadó, szabályokat, normákat szabályozó viszonyok. Ez az állam politikai hatalma, amely az államtól származik, és annak közvetlen vagy közvetett részvételével valósul meg. Az államhatalom jellemző vonásai a következők:
- nyilvánosság- a hatalom elosztása az állam teljes lakossága között és annak végrehajtása egy speciálisan kialakított irányítási apparátus által;
- sokoldalúság- ez a jel, hogy a hatalom a közélet minden területére kiterjed;
- fölény- az államhatalom más típusú társadalmi hatalomnak alárendelhető tulajdona, kivéve hazájuk lakosságának hatalmát;
- törvényhozói előjog– monopoljog megléte a jogi normák kidolgozására;
- legitimációját- az államot lakó emberek reményeinek, elvárásainak, többségi érdekeinek való megfelelés;
- jogszerűség– a jelenlegi jogszabályok megfelelnek az Orosz Föderáció alkotmányának;
- az adórendszer használata;
- kormányzati kényszer alkalmazása- az erőszak legális alkalmazása speciálisan kialakított rendészeti (büntető) apparátus (bíróság, hadsereg, rendőrség stb.) segítségével;
- a teljes lakosság megosztása csak területi alapon.
A közigazgatás általános és specifikus funkciói- ezek az állam irányítási hatásainak sajátos típusai, amelyek tárgyában, tartalmában és a kezelt objektumok, illetve saját vezérlőelemei megőrzésének vagy átalakításának módjaiban különböznek egymástól. A közigazgatás funkciói tartalma, jellege és hatásköre szerint általánosra és konkrétra oszthatók. Általános funkciók tükrözik a fő, objektíven szükséges kapcsolatokat: szervezés, tervezés, szabályozás, személyzet és ellenőrzés. A közös jellemzők a következők:
A nemzetbiztonság és a védelmi képesség biztosítása;
A szövetségi és regionális szintű állami programokban kifejezett politikák kidolgozása és végrehajtása;
A gazdasági élet jogi és szervezeti alapjainak kialakítása és eredményes megvalósítása;
Állami vagyon és a közszféra vállalkozásai, szervezetei és intézményei kezelése;
A nem állami szektor különböző objektumai működésének szabályozása;
Magán- és jogi személyek jogai és kötelezettségei érvényesülésének biztosítása;
Az irányított (közvetlen hatás az irányítás tárgyára) és szabályozott (közvetett hatás a szabályozás tárgyára) szférában zajló folyamatok állami ellenőrzésének és felügyeletének megvalósítása.
Az állam sajátos funkciói tükrözik az állam egyéni hatásainak sajátos tartalmát. Például a finanszírozás, az adózás, az engedélyezés, az akkreditáció, a munka- és bérszabályozás, a hitelezés stb. A specifikus irányítási funkciók egy speciális alcsoportja az állami szervek belső irányítási funkciói. Ezek közé tartozik a jogállamiság biztosítása, a vezetők képzése és továbbképzése stb. Az állam fő feladatai közé tartozik a vezérlők a következők:
- Az életkörülmények kiterjesztett szaporodásának biztosítása
népesség, magas életszínvonal és életminőség;
- gazdasági és az ország és régiói gazdaságának társadalmi átalakítása;
Országos és regionális fejlesztések elemzése, előrejelzése és programozása;
- a pénzügyi áramlások optimalizálása, a feltételek és mechanizmusok kialakítása a régió és a települések gazdasági bázisának erősítésére;
- a környezetbiztonság biztosítása az országban és térségeiben, a környezet védelme;
- strukturális, beruházási, tudományos és műszaki politika kialakítása és végrehajtása;
Piaci infrastruktúra kialakítása, fejlesztése stb.
A hatalmi ágak szétválasztásának elve (fr. separation des pouvoirs, lat. trias politica) a kormányzati szervek felépítésének alapja - az az elv, amely szerint az államhatalmat egymástól független (de szükség esetén irányító) részekre kell osztani. egymás) ágai: törvényhozó, végrehajtó és bírói. Ezt az elvet először John Locke javasolta, és Charles-Louis de Montesquieu vezette be a tudományos forgalomba 1748-ban. Ennek megfelelően a kormányzat 3 ága van: törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatalom.
Törvényhozás a jogalkotás kidolgozásában részt vevő külön állami szerv tulajdonában van. Ennek a hatalomnak a célja a törvények kiadása. Ebben a közhatalmi ágban nincs hatalmi hierarchia és közigazgatási alárendeltségi rendszer. A törvényhozás feladatai közé tartozik még a kormány jóváhagyása, az adózás változásainak jóváhagyása, az ország költségvetésének jóváhagyása, a nemzetközi egyezmények és szerződések ratifikálása, valamint a hadüzenet. A törvényhozás általános neve parlament. Például Oroszországban a törvényhozó hatalmat a kétkamarás Szövetségi Közgyűlés képviseli, amely magában foglalja az Állami Dumát és a Föderációs Tanácsot, a régiókban - a törvényhozó testületek (parlamentek).
Nál nél parlamenti kormányforma a törvényhozás a legfelsőbb hatalmat képviseli, az uralkodó vagy elnök pedig főként reprezentatív funkciókat lát el, és nem rendelkezik valódi hatalommal. Nál nél elnöki kormányforma az elnököt és a parlamentet egymástól függetlenül választják. A parlamenten áthaladó törvényjavaslatokat az államfő – az elnök – hagyja jóvá, akinek jogában áll feloszlatni a parlamentet.
végrehajtó hatalom végrehajtó és adminisztratív tevékenységet végez különböző államokban. Végrehajtó és adminisztratív tevékenységek- az állami végrehajtó szervek és a helyi önkormányzati rendszer szervei (az önkormányzatok vezetői és apparátusuk szervezeti egységei) a törvények végrehajtásának megszervezésére irányuló tevékenységi köre. Szükséges esetekben a törvény keretein belül normatív jogi aktusok (rendeletek, rendeletek stb.) elfogadásával párosul. Például az állami és/vagy önkormányzati vagyon elidegenítésében és a kezelésének alanyainak: az ezen a területen közkapcsolatot folytató tisztviselők és állampolgárok felé irányuló adminisztratív intézkedésekben. A tevékenység területi léptékétől és közigazgatási területétől függően – Az ország területi felosztása a végrehajtó hatóságokat központi (szövetségi), az Orosz Föderációt alkotó (köztársaságok, területek, régiók) és helyi (települési) egységekre osztják.
Az igazságszolgáltatás hatalom amelynek fő funkciója az igazságszolgáltatás. Igazságszolgáltatás (Igazságszolgáltatás) - a rendészeti és rendészeti állami tevékenység egy fajtája, amelynek eredményeként a bírói hatalom megvalósul (megnyilvánul). Az igazságszolgáltatás alatt a speciális állami szervek - bíróságok - polgári, büntető-, közigazgatási és választottbírósági ügyek elbírálására és megoldására irányuló tevékenységét is kell érteni, amelyet sajátos eljárási módon, a törvényi előírások szilárdan betartásával végeznek. Az oroszországi igazságszolgáltatás struktúrája például az igazságszolgáltatás polgári, közigazgatási és büntetőeljárásokon keresztül valósul meg, és olyan elvrendszeren alapul, amely az igazságszolgáltatás egy külön oldalát jellemzi: törvényesség; az igazságszolgáltatás csak a bíróság által; a bírák függetlensége; az igazságszolgáltatás a polgárok törvény és bíróság előtti egyenlősége alapján; biztosítva a jogot bírói védelem; az állampolgárok részvétele az igazságszolgáltatásban; az igazságszolgáltatás nyilvánossága (a bírósági eljárások nyíltsága); az egyén jogos érdekeinek védelme; a felek versenyképessége és egyenlősége az ügy bírósági elbírálásakor; a jogi eljárások anyanyelve (nemzeti) nyelve. A szövetségi igazságszolgáltatást a Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Bíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság és más szövetségi bíróságok.
Kiválasztás ellenőrzési teljesítményönálló próbaidőként. A világ számos országában ezt az államhatalmi ágat az ügyészség, a számviteli kamarák és más ellenőrző szervek alkotják. Oroszországban ezeknek az állami szerveknek a státuszát olyan szervek rendszereként határozzák meg, amelyek nem szerepelnek a három kormányzati ág egyikének sem.