Mik azok az önkormányzatok. Mik az önkormányzatok: hatáskörök és felelősségek

A helyi önkormányzati testületek képviseleti és egyéb, kérdésrendezési jogkörrel rendelkező önkormányzati szervek helyi jelentőségűés a hatóságok rendszerén kívül.

Az alkotmány szerint Orosz Föderáció a polgárok választójogukat népszavazáson, választásokon, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáival, valamint a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei útján gyakorolják. Az Orosz Föderáció polgárainak joguk van a helyi önkormányzati testületekbe választani és beválasztani. cm.

Alapján alkotmányos rendelkezéseket a helyi önkormányzatok nem tartoznak az állami hatósági rendszerbe, szerkezetüket a lakosság határozza meg önállóan. A helyi önkormányzat állami hatóságok és tisztviselők általi megvalósítása nem megengedett. A helyi önkormányzatok önkormányzók önkormányzati tulajdon, kialakítani, jóváhagyni és végrehajtani, helyi adókat és illetékeket megállapítani, védelmet végezni közrendés egyéb helyi jelentőségű kérdések.

Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megalakítására, megszervezésére és tevékenységére vonatkozó általános rendelkezéseket az 1995. augusztus 28-i szövetségi törvény határozza meg. Általános elvek az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei", valamint az Orosz Föderációt alkotó egységeinek ennek megfelelően elfogadott törvényei. A helyi önkormányzati szervek felépítését és státuszát charták és egyéb szabályozási jogi aktusok rögzítik. önkormányzatok a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban teszik közzé.

A szövetségi törvény a helyi önkormányzati szervek két típusát különbözteti meg. Az elsőbe a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel, az önkormányzatok chartájával összhangban létrehozott választott testületek tartoznak. Jelenlétük az önkormányzatban kötelező. A második típusba az önkormányzatok alapító okirata alapján létrehozott egyéb testületek tartoznak.

A helyi önkormányzati szervek az önkormányzati képződmények alapszabályának megfelelően saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. A helyi önkormányzati szervek nevét, a tagok számát az önkormányzatok alapszabálya határozza meg, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban, figyelembe véve a nemzeti, történelmi és egyéb helyi hagyományokat. A helyi önkormányzatok választott és egyéb szervei a települési alapszabály szerint jogi személyek.

A választott testületek közé tartozik a helyi önkormányzat képviselő-testülete, amely jogosult a lakosság érdekeit képviselni, és nevében a település területén érvényes és kötelező döntéseket hozni. A helyi önkormányzat képviselő-testülete egyetemes, egyenlő és közvetlen elven megválasztott képviselőkből áll választójog titkos szavazással a szövetségi törvényeknek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeinek megfelelően. A helyi önkormányzat képviselő-testülete testületileg hozza meg a döntéseket.

Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi rendelet a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek kizárólagos joghatóságára vonatkozik: a) általánosan kötelező érvényű szabályok elfogadása az önkormányzat illetékességi területeire vonatkozóan. , amelyet az önkormányzat alapító okirata rendelkezik; b) a helyi költségvetés elfogadása és végrehajtásáról szóló beszámoló; c) az önkormányzat fejlesztését szolgáló tervek, programok elfogadása, azok végrehajtásáról szóló beszámolók elfogadása; d) helyi adók és illetékek megállapítása; e) az önkormányzati vagyonnal való kezelés és a rendelkezés rendjének megállapítása; f) a települési önkormányzati testületek és a helyi önkormányzati tisztségviselők tevékenységének ellenőrzése a települési alapszabályban meghatározottak szerint. A helyi önkormányzatok képviselő-testületei jogosultak jogalkotási kezdeményezés az Orosz Föderáció alanya törvényhozó (képviselő) testületében.

Az Art. 17. §-a alapján a településen a képviselő-testületen kívül egyéb helyi önkormányzati testületek is alakíthatók. Nevüket, megalakítási eljárásukat, hivatali idejüket, elszámoltathatóságukat, szervezeti és tevékenységi kérdéseket az önkormányzatok alapszabálya határozza meg, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban. Ezzel egyidejűleg megtiltják az állami hatóságok és az állami tisztviselők helyi önkormányzati testületek alakítását.

A helyi önkormányzatok jogi aktusokat fogadnak el a hatáskörükbe tartozó kérdésekben. Nevüket és típusukat, az említett jogi aktusok kibocsátására vonatkozó hatáskörüket, elfogadásuk és hatálybalépésük eljárását az önkormányzati formáció alapszabálya határozza meg, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban. A helyi önkormányzatok személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusai hivatalos közzétételüket követően lépnek hatályba. A helyi önkormányzatok hatáskörében hozott határozatai minden vállalkozásra, intézményre és szervezetre kötelezőek az önkormányzat területén található, függetlenül azok szervezetétől jogi formák valamint az önkormányzatok és a polgárok. A helyi önkormányzati szervek határozatait csak az azt meghozó szervek érvényteleníthetik, illetve bírósági határozattal érvénytelennek nyilváníthatják. A helyi önkormányzati szervek határozatainak nem vagy nem megfelelő végrehajtása jogszabályban meghatározott felelősséget von maga után.

A helyi önkormányzatok kötelesek mindenki számára lehetőséget biztosítani a személy és állampolgár jogait és szabadságait közvetlenül érintő dokumentumok és anyagok megismerésére, valamint a polgárok számára, hogy az önkormányzat tevékenységéről egyéb teljes és megbízható tájékoztatást kapjanak. törvény eltérő rendelkezése hiányában a helyi önkormányzati szervek.

A helyi önkormányzatok fellebbezéseit a hatóságok, kormánytisztviselők, vállalkozások, intézmények és szervezetek kötelezően megvizsgálják, amelyekhez a fellebbezések irányulnak.

Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében a helyi önkormányzati szerveket bizonyos állami hatáskörökkel csak szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei ruházzák fel, a szükséges anyagi és pénzügyi források egyidejű átutalásával. Az átruházott hatáskörök végrehajtását az állam ellenőrzi. A helyi önkormányzati szervek által történő végrehajtás ellenőrzésének feltételei és eljárása bizonyos államhatalmak szövetségi törvények, illetve az Orosz Föderáció alanyai törvényei határozzák meg.

Az Art. Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény 47. cikke szerint a helyi önkormányzati szervek a törvénynek megfelelően felelősek a település lakossága, az állam, a magán- és jogi személyek felé. .

Az önkormányzatok lakossággal szembeni felelőssége a közbizalom elvesztésének eredménye. A helyi önkormányzatok közbizalomvesztése miatti felelősségének rendjét és feltételeit a települési alapszabályok határozzák meg.

Felelősség merül fel az állammal szemben, ha megsértik az Orosz Föderáció alkotmányát, az alkotmányt, az Orosz Föderáció alanya chartáját, szövetségi törvényeket, az Orosz Föderáció alanya törvényeit, az önkormányzat alapokmányát. A helyi önkormányzatok felelősek az egyes állami jogosítványok végrehajtásáért, amennyiben ezt a jogkört az illetékes állami hatóságok anyagi és anyagi forrásokkal biztosítják.

A helyi önkormányzati szervek magánszemélyek és jogi személyek iránti felelőssége a szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és az önkormányzatok chartája által előírt módon történik.

Orosz választójogi törvény: szótár-kézikönyv. 2013 .

A helyi önkormányzat a lakosság közvetlen és reprezentatív hatalomgyakorlásának egyik formája.

A helyi önkormányzatot ben végzik önkormányzatok- városi és vidéki települések: egy faluban vagy több faluban közös terület(körzet), városok vagy nagyvárosok részei (városi területek, városrészek). Ha az államhatalom felülről irányítja a lakosságot, akkor a településeken a lakosságot maga intézi ügyeit maga megoldja a helyi problémákat.

Az önkormányzat biztosítja a lakosság önálló döntése helyi jelentőségű kérdésekben, önkormányzati vagyon birtoklása, használata és rendelkezése. A polgárok népszavazáson, választásokon, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáival, választott és egyéb helyi önkormányzati testületeken keresztül hajtják végre.

Kapcsolódó kérdések önkormányzat:

önkormányzati lakásállomány és nem lakásállomány fenntartása, használata;
óvodák, középiskolák és szakiskolák szervezése és fenntartása; kórházak és poliklinikák szervezése, fenntartása és ellátása egészségügyi jólét népesség; a közrend védelme;
önkormányzati hálózatok szervezése és karbantartása segédprogramok(villany, gáz, víz, csatorna, hő stb.);
önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása (egy adott településen belüli települések összekötése); az önkormányzat területének javítása, kertészete; egyéb kérdések (összesen 30 van).

Az önkormányzat tulajdonában van az ingatlan. Ingatlanának legfontosabb tárgyai a földterület, a lakásállomány, elsősorban a városokban: ezek a lakosok által nem privatizált házak és lakások, valamint önkormányzati oktatási intézmények, egészségügyi, kulturális vállalkozások, fogyasztói szolgáltatások és helyi ipar helyiségei.

Megoldásokért helyi ügyek az önkormányzatnak pénzeszközzel kell rendelkeznie: összeállítják, vagyis az önkormányzat bevételeinek és kiadásainak bontását. Bevételi formák:

törvényben megállapított helyi adók és illetékek, bírságok, levonások az állami adókból (közlekedési adó, útadó, lakás- és kommunális alap szükségleteinek díja);
ingatlan bérbeadásából vagy privatizációjából származó bevétel;
levonások a nyereségből önkormányzati vállalkozások(kereskedelmi, háztartási, ipari); különféle támogatások.

Helyi önkormányzati szervek a közhatalmi rendszerben

A közhatalom kétszintű szerkezettel rendelkezik: állami szinten(hatóságok, beleértve végrehajtó hatalom) és a helyi (önkormányzati) szint (helyi önkormányzatok, beleértve a helyi közigazgatást is). A helyi önkormányzatok szintjén nem állami jellegű végrehajtó szervek jönnek létre, mivel a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak bele a végrehajtó hatóságok rendszerébe. Ahhoz azonban, hogy a hatóságok és végrehajtó szervei szervezeti rendszerét komplexben lássuk, célszerű röviden áttekinteni az önkormányzatok kinevezésének, feladatainak, funkcióinak, hatáskörének és típusainak kérdését, valamint az önkormányzatok történetét. kialakulásuk és kialakulásuk Oroszországban.

A jogalkotó megállapítja az önkormányzatokhoz tartozó szervezettípusokat, a általános forma. Az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény értelmében a helyi önkormányzati testületeket a lakosság által közvetlenül választott (megválasztott) és (vagy) a képviselő által megválasztottnak kell tekinteni. az önkormányzat szerve, amely saját hatáskörrel rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldására, és nem szerepel a rendszerben állami hatóságok.

A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció egész területén városi, vidéki településeken, önkormányzati körzetekben, városi körzetekben és a szövetségi jelentőségű városok városon belüli területein működik. Az önkormányzatok területének határait az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei állapítják meg és módosítják az e törvényben előírt követelményeknek megfelelően.

Helyi önkormányzatok- ezek az önkormányzat általa létrehozott szervei, amelyek a területén a közérdekek biztosítása, a gazdaság és a szociokulturális szféra fejlesztése, valamint a lakosság életének helyi kérdéseinek megoldása érdekében a közigazgatási feladatokat látják el.

Helyi önkormányzati szervek a lakossági feladatok és funkciók ellátására önkormányzat megfelelő jogosítványokat és kompetenciákat kapjanak.

A helyi önkormányzatok közé tartozik:

önkormányzat képviselő-testülete;
önkormányzat vezetője;
helyi közigazgatás (az önkormányzat végrehajtó és igazgatási szerve);
az önkormányzat ellenőrző szerve;
az önkormányzat alapító okiratában meghatározott egyéb helyi önkormányzatok, amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

Kötelező a települési önkormányzat és a helyi közigazgatás választott testülete (a község végrehajtó és igazgatási szerve). Az önkormányzatok megalakításának rendjét, hatáskörét, hivatali idejét, elszámoltathatóságát, elszámoltathatóságát, valamint e szervek szervezeti és tevékenységi körét az önkormányzat alapszabálya határozza meg. Az önkormányzat képviselőtestületének, az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatásnak a nevét az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye határozza meg, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

Az önkormányzat képviselő-testülete

Az önkormányzat képviselő-testülete a települési önkormányzat választott testülete, amely jogosult a lakosság érdekeit képviselni és a nevében olyan döntéseket hozni, amelyek a település területén tevékenykednek. Ez a testület olyan képviselőkből áll, akiket a lakosság általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással választ meg az Orosz Föderáció és alanyai vonatkozó jogszabályai alapján. Az önkormányzati formáció képviselő-testülete akkor gyakorolhatja hatáskörét, ha a megállapított létszám legalább kétharmadát megválasztják. Az önkormányzati formáció alapító okirata határozza meg a helyi önkormányzat képviselő-testületének számszerű összetételét és jogköreit.

Az önkormányzat képviselő-testülete testületileg hozza meg a döntéseket. E választott testület kizárólagos hatásköre:

az önkormányzat alapító okiratának és módosításainak elfogadása;
a helyi költségvetés elfogadása és végrehajtásáról szóló beszámoló; helyi adók és illetékek megállapítása, módosítása és törlése az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályaival összhangban;
az önkormányzat fejlesztését szolgáló tervek, programok elfogadása, azok megvalósításáról szóló beszámolók elfogadása;
az önkormányzati tulajdonban lévő vagyon kezelésének és selejtezési rendjének meghatározása;
önkormányzati vállalkozások és intézmények alapításáról, átszervezéséről, felszámolásáról, valamint az önkormányzati vállalkozások és intézmények szolgáltatási díjszabásáról szóló döntéshozatal rendjének meghatározása;
az önkormányzatnak az önkormányzati együttműködés szervezeteiben való részvételi rendjének meghatározása;
az önkormányzatok tevékenységének tárgyi, technikai és szervezési támogatásának rendjének meghatározása;
a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztségviselők által a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatáskörök végrehajtásának ellenőrzése.

Az önkormányzatok képviseleti testületeinek egyéb jogköreit szövetségi törvények határozzák meg, és azokkal összhangban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai (charta) és törvényei fogadják el. önkormányzati törvények.

A helyi önkormányzatok különböző törvények és egyéb szabályozó jogszabályok (községi alapszabályok) által meghatározott hatáskörrel rendelkeznek, amely e hatóságoknak a helyi önkormányzati körben gyakorolt jogkörére, valamint a helyi önkormányzatok helyi kérdéseinek megoldására vonatkozik. község.

Az önkormányzat vezetője

Ő az önkormányzat legmagasabb tisztségviselője, akit az önkormányzat alapokmánya felruházott saját hatáskörrel a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Az önkormányzat vezetője ellenőrzött és elszámoltatható a lakosság és az önkormányzat képviselő-testülete felé. Ez a törvény rögzíti az önkormányzat vezetői jogkörének idő előtti megszűnésének eseteit (például haláleset, lemondás saját akarata, tisztségéből való elmozdítás, szavazók általi visszahívás).

helyi közigazgatás

helyi közigazgatás az önkormányzati formáció végrehajtó és igazgatási szerveként az önkormányzati formáció alapokmánya felhatalmazza a helyi jelentőségű kérdések megoldására, valamint a szövetségi törvények és az alapító ország törvényei által a helyi önkormányzatokra ruházott egyes állami hatáskörök gyakorlására. az Orosz Föderáció szervezetei. A helyi közigazgatást a parancsnokság egysége elve alapján a helyi közigazgatás vezetője vezeti. A helyi közigazgatás vezetője lehet az önkormányzat vezetője, illetve a meghatározott tisztség betöltésére pályázat eredményeként kötött szerződés alapján a helyi közigazgatás vezetői tisztségébe megbízott személy, amely megbízatási időre az önkormányzat alapító okiratában meghatározott. Az önkormányzat képviselő-testülete megállapítja a helyi közigazgatás vezetői álláshelyének betöltésére irányuló pályázat lebonyolításának rendjét. A pályázat eredménye alapján a pályázati bizottság által előterjesztett jelöltek közül az önkormányzat képviselő-testülete kijelöli a megfelelő személyt a helyi közigazgatás vezetői posztjára.

Az önkormányzat képviselő-testülete vezetőjének javaslatára jóváhagyja a helyi közigazgatás szerkezetét. A helyi közigazgatás szerkezete a helyi közigazgatás ágazati (funkcionális) és területi szerveit foglalhatja magában. A jogalkotó megállapítja a helyi közigazgatás vezetőjének tilalmait, korlátozásait, jogköreit, azok megszüntetésének eseteit, a vele kötött szerződés felbontásának rendjét.

Az önkormányzat felügyeleti szerve

Az önkormányzat alapító okiratának megfelelően helyhatósági választáson vagy a község képviselő-testülete megalakul önkormányzat ellenőrző szerve(Ellenőrző és Számviteli Kamara, Számvizsgáló Bizottság stb.). Megalakul a helyi költségvetés végrehajtásának, a helyi költségvetés tervezetének elkészítésére és elbírálására megállapított eljárási rend betartásának ellenőrzésére, a végrehajtásról szóló beszámolóra, valamint a megállapított eljárási rend betartásának ellenőrzésére. az önkormányzati vagyon kezelése és rendelkezése.

A helyi önkormányzatok megválasztott tisztségviselői az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvénynek és a település chartájának megfelelően állandó jelleggel gyakorolhatják hatáskörüket.

Tekintsük az önkormányzat alapító okiratában meghatározott egyéb helyi önkormányzati szerveket is, amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörének és a helyi önkormányzati tisztségviselők tevékenységének szükséges eleme a hatáskörükbe tartozó kérdésekről szóló jogszabályok előkészítése és közzététele. A helyi önkormányzati szervek, a helyi önkormányzat választott és egyéb tisztségviselőinek jogi aktusainak megnevezését, fajtáit, kibocsátási jogkörét, elfogadásának és hatálybalépésének rendjét az önkormányzat alapszabálya határozza meg. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel. A helyi önkormányzati szervek és a települési önkormányzat tisztségviselőinek személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusai hivatalos kihirdetésüket (kihirdetésüket) követően lépnek hatályba.

A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselői a szövetségi törvényeknek megfelelően felelősek a település lakossága, az állam, a magán- és jogi személyek felé. A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztviselők állammal szembeni felelőssége az illetékes bíróság határozata alapján merül fel, ha megsértik az Orosz Föderáció szövetségi alkotmányát. alkotmányos törvények, szövetségi törvények, alkotmány (charta), az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényei, önkormányzati formáció alapokmánya, valamint e szervek és a rájuk ruházott egyes állami jogosítványok tisztviselői általi nem megfelelő gyakorlása esetén.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany legmagasabb tisztviselője jogi aktust bocsáthat ki az önkormányzati formáció vezetőjének vagy a helyi közigazgatás vezetőjének felmentéséről a következő esetekben:

a helyi önkormányzat tisztviselője által az orosz joggal ellentétes szabályozási jogi aktus kibocsátása, ha az illetékes bíróság ilyen ellentmondásokat állapít meg, és ez a tisztviselő a bírósági határozat hatálybalépésétől számított két hónapon belül vagy egy másik a bírósági határozatban megszabott határidőn belül nem intézkedett a hatáskörén belül a bírósági határozat végrehajtása érdekében;

a helyi önkormányzat tisztségviselője intézkedésre, ideértve az általa nem hatályos jogi aktus kibocsátását is. normatív jelleg az emberi és állampolgári jogok és szabadságok megsértésével, az Orosz Föderáció egységének és területi integritásának veszélyeztetésével, nemzetbiztonság Oroszország és védelmi képessége, az Orosz Föderáció jogi és gazdasági terének egysége, támogatások visszaélése szövetségi költségvetés vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetése, ha azt az illetékes bíróság megállapította, és a tisztviselő nem tett hatáskörébe tartozó intézkedéseket a bírósági határozat végrehajtására.

Az az időszak, amely alatt az Orosz Föderációt alkotó szervezet legmagasabb tisztviselője jogi aktust bocsát ki az önkormányzati formáció vezetőjének vagy a helyi közigazgatás vezetőjének felmentéséről, nem lehet rövidebb egy hónapnál a hatálybalépésétől számított egy hónapnál. az említett aktus kibocsátásához szükséges utolsó bírósági határozat, és nem haladhatja meg a jelen bírósági határozat hatálybalépésétől számított hat hónapot. A hivatalból való elmozdítás ellen fellebbezni lehet bírói végzés hivatalos közzétételétől számított 10 napon belül. A bíróság a panaszt megvizsgálja és az ügyben határozatot hoz, legkésőbb a benyújtástól számított 10 napon belül.

Az Orosz Föderáció Ügyészségének szervei és más felhatalmazott szervek szövetségi törvény testületek felügyelik az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi alkotmánytörvényeknek, a szövetségi törvényeknek, az alkotmányoknak (alapokmányoknak), az Orosz Föderáció alanyai törvényeinek, a települési alapokmányoknak, önkormányzati okiratoknak a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzatok tisztviselői általi végrehajtását. jogi aktusok. A felhatalmazott állami hatóságok ellenőrzik a rájuk ruházott egyes állami hatáskörök önkormányzatok és önkormányzati tisztviselők általi végrehajtását.

Az állampolgárok akaratának közvetlen kifejezésével hozott döntések, az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők döntései, intézkedései (tétlenségei) ellen a bírósághoz, ill. választottbíróság törvényben előírt módon.

Az önkormányzatok jogai

Megjegyeztük, hogy a települési önkormányzat nem tartozik államhatalomhoz. De az államhatalom egy részét önkormányzati szervekre ruházza át (delegálja). teljesítmény függvények:

a részleg társadalombiztosításállami nyugdíjakat és pótlékokat rendel;
a közoktatási osztály gyám-gondnoksági szervként jár el, javaslatot tesz az önkormányzat vezetőjének az örökbefogadás, a gyám és a gondnok kijelölése kérdésében, bíróság előtt támogatja a szülői jogok megvonása iránti keresetet: a köz védelmét. rend, önkormányzati rendőrség szervezhető, amely az utcákon és más közterületeken rendet hivatott fenntartani, és feladatai ellátása során minden állampolgár köteles engedelmeskedni parancsainak; kényszert is alkalmazhat, és a törvényben előírt ideig őrizetbe veheti az állampolgárokat.

Az államtól kapott hatalmi funkciók legfontosabb megnyilvánulása az önkormányzati szervek felhatalmazása kötelező érvényű rendeletek, azaz általánosan kötelező magatartási szabályokat (normákat) tartalmazó határozatok, határozatok kiadására. Az ilyen normatív aktusok megsértése vagy be nem tartása szankciókat ír elő, főként pénzbírság formájában. Biztosan, hasonló cselekmények csak egy adott település területén jár el, és csak helyi ügyekre vonatkozik: például választott közgyűlés határozata a helyi adó beszedéséről.

A helyi önkormányzatok az önkormányzati vagyont is kezelik és birtokolják:

az önkormányzati kasszát, azaz egyetlen fel nem osztott alapot kezelik Pénz község;
határozza meg az önkormányzati földterületek használatának rendjét. víztestek, erdők;
ellenőrizni az önkormányzathoz tartozó önkormányzati vállalkozások - üzemek, gyárak, műhelyek, üzletek - munkáját;
nevében kezeli az önkormányzat vagyonát.

Joguk van:

átruházásönkormányzati tulajdont szervezeteknek vagy magánszemélyeknek a gazdasági irányításba: tulajdonos marad az önkormányzat, de gazdasági aktivitás igazgató és személyzet;
átadni ingatlan Kiadó, azaz bizonyos (bérleti) díj ellenében más személy használatára és birtoklására; elad ingatlan;
privatizálni- lakossági döntéssel, amely meghatározza az önkormányzati vagyon privatizációjának rendjét és feltételeit egyaránt.

Az önkormányzatok tevékenységének jogalapja

A helyi önkormányzatok és szervei tevékenységének jogalapját a (12. cikk, 130-133. cikk), „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény, alkotmányok határozzák meg. , charták, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei.

Az RSFSR 1991. július 6-i törvénye "Az RSFSR helyi önkormányzatairól" továbbra is érvényben marad, amennyiben nem mond ellent a fentieknek és másoknak. jogi aktusok(1995. szeptember 1. óta az említett törvény 1-48., 77-79., 87-96. cikkei nem hatályosak).

Az „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény kimondja, hogy a helyi önkormányzati testületek közé tartoznak: az e törvénnyel, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel és az alapokmányokkal összhangban létrehozott választott testületek. önkormányzatok esetében a választott testületek jelenléte kötelező; az önkormányzatok alapító okirata szerint létrehozott egyéb szervek.

Az önkormányzati formáció alapító okirata rendelkezhet az önkormányzati formáció vezetőjének és egyéb választott tisztségviselőinek tisztségeiről.

Az önkormányzat vezetője Közvetlenül a község területén élő polgárok és a helyi önkormányzat képviselő-testülete is megválaszthatja tagjai közül. A lakosság által megválasztott önkormányzati formáció vezetője lehet a helyi önkormányzat képviselő-testületének tagja, elnökölheti annak üléseit, ha az alapító okirat ilyen jogot biztosít az önkormányzati formáció vezetőjének.

Az önkormányzat vezetője és más választott tisztségviselők a lakosságnak és a helyi önkormányzat képviselő-testületének vannak alárendelve. Megbízatásuk nem lehet rövidebb két évnél.

Az önkormányzatok jogköre pontjában előírtak. Az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatairól” szóló törvényének 49-76. §-a, amennyiben az nem mond ellent az Orosz Föderáció Alkotmányának és az Orosz Föderáció szövetségi törvényének „Az Orosz Föderáció általános elveiről” Helyi önkormányzatok szervezése az Orosz Föderációban”, a helyi önkormányzatok és az úgynevezett szövetségi törvény szerint megalakult önkormányzati tisztviselők alkalmazzák.

Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye „Az Orosz Föderáció önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” megerősítette a helyi önkormányzat garanciáit. Így a polgárok akaratának közvetlen kifejezésével hozott döntések, az önkormányzatok és tisztségviselőik döntései kötelezőek a település területén található valamennyi vállalkozásra, szervezetre és állampolgárra. A határozatot az azt meghozó személy hatályon kívül helyezheti, vagy bírósági határozattal érvénytelennek nyilváníthatja.

A települési önkormányzati jogokat sértő állami hatósági és állami tisztviselői aktusokat a település területén élő polgárok, valamint a helyi önkormányzatok és azok tisztségviselői kereset benyújtásával bíróság előtt érvénytelennek tekinthetik.

Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 12. cikke kimondja, hogy a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 10. cikke csak a hatóságokkal kapcsolatban rögzíti a hatalmi ágak szétválasztásának elvét. Sem az Orosz Föderáció alkotmánya, sem a 131-FZ szövetségi törvény, sem más normatív aktusok nem beszélnek a hatalmi ágak szétválasztásának elvének alkalmazásának szükségességéről vagy kötelezettségéről a helyi önkormányzatok szintjén.

A hatalmi ágak szétválasztásának elve elsősorban a hatalom egy kézben való koncentrációjának korlátozását, a fékek és ellensúlyok mechanizmusának alkalmazását jelenti. Ilyen mechanizmusokra van szükség szövetségi szinten, csak megnehezítené a helyi önkormányzati szervek munkáját, akadályozná a gyors döntéshozatalt. Ezen túlmenően, tiszta formájában, lehetetlen három kormányzati ágat kiemelni helyi szinten. A hatalmi ágak szétválasztását csak az illetékes testületek által képviselt végrehajtó és képviseleti indulat képviseli. Kapcsolatban bírói más megközelítések alapján. Az orosz tudósok véleménye a hatalmi ágak elválasztásának helyi szintű alkalmazásának célszerűségéről kétértelmű.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. cikke értelmében a helyi önkormányzat a hatáskörén belül független. Ezt az alkotmányos normát a 154-FZ szövetségi törvény dolgozta ki. Az Art. (2) bekezdésében Az említett törvény 14. §-a csak a választott testületek kötelező jelenlétét rögzítette. Így lehetőség nyílt arra, hogy egy választott testületet végrehajtói és adminisztratív funkciókkal ruházzanak fel. Következő, vp. 3. ^ lehetőséget biztosított arra, hogy a lakosság által közvetlenül megválasztott önkormányzati vezető bekerüljön a helyi önkormányzat képviselő-testületébe a helyi önkormányzat képviselő-testületi üléseinek elnöki jogával. Mindez a képviseleti, ellenőrző, végrehajtó-igazgatási és egyéb funkciók egy testület általi összevonásának lehetőségét jelentette. (6) bekezdése értelmében Az említett törvény 14. §-a szerint a helyi önkormányzati szervek szerkezetét a lakosság önállóan határozta meg. Így a hatalommegosztás elvének önkormányzati szintű alkalmazásának célszerűségét maga a helyi közösség határozta meg, és az önkormányzat alapító okiratában rögzítette.

Most más a helyzet. A 131-FZ szövetségi törvény sokkal nagyobb figyelmet fordít a hatalmi ágak tényleges szétválasztására önkormányzati szinten. 2. részével összhangban A megnevezett szövetségi törvény 36. §-a szerint az önkormányzati alakulat vezetője vagy az önkormányzati alakulat képviselő-testületének döntő szavazati joggal rendelkező tagja és gyakorolja annak elnöki jogkörét, vagy vezeti a helyi közigazgatást; nem gyakorolhatja egyidejűleg az önkormányzat képviselő-testületének elnöki és a helyi közigazgatás vezetői jogkörét. Az önkormányzati formáció vezetője aláírja és kihirdeti az önkormányzati formáció alapító okiratában meghatározott eljárás szerint az önkormányzati formáció képviselő-testülete által elfogadott normatív jogszabályokat, a vezetőt pedig felfüggesztő vétójog illeti meg. A fékek és ellensúlyok rendszerének önkormányzati szintű tényleges meglétének egyéb megnyilvánulásai is említhetők. Így a helyi közigazgatás felépítését az önkormányzat képviselő-testülete hagyja jóvá a helyi közigazgatás vezetőjének javaslatára (37. cikk 8. rész). A pályázat eredménye alapján a helyi közigazgatás vezetőjét a képviselő-testület nevezi ki; vele a szerződést az önkormányzat vezetője köti (37. cikk 6. rész). Mint fentebb említettük, korábban ezeket a kérdéseket a település lakosságának belátásától függően oldották meg, most a szövetségi törvény egyértelműen jelzi.

A „helyi önkormányzati testületek” kifejezés az alkotmányos fogalmak közé tartozik. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 3., 12., 15., 24., 32., 40., 46., 97., 130-132.

O. E. Kutafin és V. I. Fadeev szerint a helyi önkormányzati testületek a helyi önkormányzati területi közösségek szervei, amelyek alkotják őket, és amelyeknek felelősek hatásköreik megfelelő gyakorlásáért. A társadalom és az állam demokratikus irányítási rendszerében kiemelt helyet foglalnak el a helyi önkormányzatok. Ezt a helyet elsősorban az határozza meg, hogy az önkormányzati szervek jelenléte biztosítja a gazdálkodás olyan decentralizációs rendszerét, amely alkalmasabbá teszi ezt az irányítási rendszert a lakossági érdekek helyszíni biztosítására, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi. hagyományok. A helyi önkormányzati szervek jelenléte azonban nemcsak az irányítás decentralizálásának, hanem a helyszíni szervezésnek és hatalomgyakorlásnak is egy módja, amely biztosítja, hogy az állampolgárok önállóan oldják meg a helyi élet kérdéseit, a helyi ügyek intézésének szervezeti elszigetelődését. a társadalom és az állam irányítási rendszere.

Jelenleg a „helyi önkormányzati szervek” fogalmának teljesen azonos definícióját két szövetségi törvény tartalmazza: a 131-FZ szövetségi törvény és a „A választói jogok alapvető garanciáiról és a népszavazáson való részvétel jogáról szóló szövetségi törvény” Az Orosz Föderáció állampolgárai". Tehát az Art. 131-FZ szövetségi törvény 2. cikke a helyi hatóságok -A lakosság által közvetlenül választott és (vagy) az önkormányzat képviselő-testülete, a helyi jelentőségű kérdések megoldására saját hatáskörrel felruházott testületek alkotják.

Nyilvánvalóan nem tekinthető önkormányzatnak a helyi jelentőségű ügyek megoldásában részt vevő strukturális egység vagy tisztségviselő. Például egy helyettes bizottság, egy ágazati osztály, az adminisztráció és más hasonló struktúrák általában nem rendelkeznek helyi önkormányzati státusszal. Ezen túlmenően az ilyen struktúrák hatásköre a helyi önkormányzatok hatásköréből származik, és nem az önkormányzatok alapító okirataiban, hanem más szabályozásokban (például ezekre a struktúrákra vonatkozó előírásokban) állapítják meg.

A helyi önkormányzat jellemzői a következők:

- a testületet önkormányzati választáson lakossági választással, összetételéből képviselők választásával alakítják
(az önkormányzat vezetőjének), vagy képviselő-testület megalakítása;
- a testület saját hatáskörrel rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldására;
- a szerv az önkormányzati struktúra részeként szerepel az önkormányzat alapszabályában;
- az önkormányzat alapító okirata meghatározza a testület nevét, megalakításának rendjét, saját hatáskörét, elszámoltathatóságát, elszámoltathatóságát és a testület szervezetének és tevékenységének egyéb kérdéseit, lehetővé téve a hatáskörébe tartozó önálló döntések meghozatalát, és ezáltal a részvételt. helyi jelentőségű kérdések megoldásában.

Az önkormányzatok az alábbi szempontok alapján sorolhatók be:

1) a formálás módja szerint Szokás a választott és kinevezett önkormányzatokat külön kiemelni.

A választott testületek a következőkre oszlanak:

a lakosság által közvetlen választáson közvetlenül választottak számára (például a település képviselő-testülete);

delegáció által létrehozott (pl. képviselő testületekönkormányzati kerületek).

A kijelölt testületek a következőkre oszlanak:

a helyi önkormányzati szerv által önállóan kijelölteknek;

a települési önkormányzat egyik szerve egy másik önkormányzati testület javaslatára nevezi ki;

a helyi önkormányzat egyik szerve nevezi ki, miután a pályázatot egy másik önkormányzati testülettel előzetesen jóváhagyták.

cikk 1. részében A 131-FZ szövetségi törvény 23. cikke választott, nem pedig képviselőtestület tagjaira vonatkozik. Ez azt jelenti, hogy a településeken nem csak képviselő-testület, hanem a helyi önkormányzat egyéb testületi szervei, például ellenőrző és számviteli testület is megalakulható választás útján. A választáson alapuló megalakítás nem jelenti azt, hogy e testület képviselőit egyidejűleg és azonos eljárás szerint kell megválasztani;

2) döntéshozatal útján A helyi önkormányzat testületi és egyéni szerveinek kiosztása elfogadott.

Nyilvánvalóan a képviselő-testület nem lehet egyedüli. Fő célja a képviselők által képviselt lakossági csoportok érdekeinek integrálása. Egyik képviselő sem állíthatja, hogy a teljes lakosság véleményét kinyilvánítja, ezért a képviselő-testület a döntéseit a teljes lakosság nevében kollegiálisan hozza meg. Az ilyen sorrend ráadásul egyenes következménye a meghozott döntések természetének: a képviselő-testület dönt az önkormányzat számára legjelentősebb kérdésekben.

A végrehajtói és adminisztratív tevékenységekkel kapcsolatos kérdések, operatív irányítás hatékonyabb és célszerűbb az önkormányzati gazdaságot a parancsegység alapján megoldani, amikor a tevékenység konkrét résztvevőit szakemberek vezetik, és ők is viselik. személyes felelősség munkájuk eredményéért. Ezen a területen azonban a kollegiális formációk véleményének figyelembevételével is meghozhatók a legjelentősebb döntések. Ezek lehetnek önkormányzati kollégiumok önkormányzati vezetők, önkormányzati vezetők;

3) a kezelt kérdések természete szerint Szokásos az általános és a speciális illetékességű szerveket külön kiemelni.

Általános hatáskörű szervek - olyan szervek, amelyek a hatáskörükbe tartozó területen az összes vagy a legtöbb kérdést megoldják, például a helyi önkormányzat végrehajtó szervei, az önkormányzat vezetője.

Speciális kompetenciával rendelkező testületek - olyan testületek, amelyek korlátozott számú kérdést oldanak meg, például egy iparágon vagy tevékenységi területen belül. Különleges kompetenciákkal rendelkeznek ellenőrző szervek, választási bizottságok, osztályok, osztályok, bizottságok, helyi közigazgatás szolgálatai;

4) az ellátott funkcióknak, a tevékenység jellegének megfelelően Szokás a képviseleti, végrehajtó, ellenőrző és számviteli és egyéb szerveket külön kiemelni.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 131. cikke értelmében a helyi önkormányzati szervek szerkezetét a lakosság határozza meg önállóan. A „struktúra” kifejezést a 131-FZ szövetségi törvény is használja. Ez a kifejezés azt jelenti, hogy az önkormányzatok nem egymástól elszigetelt formációk. Saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására, szervezeti, kompetens kapcsolatban állnak egymással. Ezzel egyidejűleg megmaradnak azok kialakulásának, működésének, valamint az állami hatóságokkal és a lakossággal való kapcsolataik sajátosságai. Az önkormányzatok szerkezete rendszerük eleme. Ez utóbbi nemcsak az önkormányzatokra, a köztük fennálló kapcsolatokra, az egyes önkormányzatok belső felépítésére terjed ki, hanem a szervek, tisztségviselők hatáskörére, tevékenységük szabályozási keretére, anyagi és pénzügyi forrásaira is.

Az Art. normájából. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 131. cikkéből következik, hogy a helyi önkormányzati szervek szerkezetét a lakosság határozza meg önállóan. Ez az autonómia azonban nem abszolút.

Az Orosz Föderáció alkotmánya (12. cikk) nem tartalmazza a helyi önkormányzati szerveket az állami hatóságok rendszerébe, és előírja, hogy szerkezetüket a lakosság határozza meg önállóan (131. cikk 1. része), a szövetségi törvényekkel, törvényekkel összhangban. és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek egyéb szabályzatai, amelyek meghatározzák a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveit (72. cikk 1. részének "n" bekezdése, 76. cikk 2. része).

Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatából. A létrehozott hatóságoknak meg kell felelniük az alapoknak alkotmányos rend az Orosz Föderáció, valamint a demokrácia és a hatalom decentralizálásának ezekből az alapokból fakadó elvei, amelyekre a helyi hatóságok szervezete épül, függetlenül attól, hogy azt helyi szintű állami hatóságok, ill. önkormányzati hatóságok, nem szerepel a hatóságok rendszerében .

cikk 1. részében A 131-FZ szövetségi törvény 34. cikke előírja, hogy a helyi önkormányzati szervek struktúrája a település képviselőtestületéből, a település vezetőjéből, a helyi közigazgatásból (a település végrehajtó és igazgatási szerve), valamint a könyvvizsgálóból áll. önkormányzati szerv, más önkormányzatok, amelyek az önkormányzat alapító okiratában rendelkeznek és saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására. És kötelező a települési önkormányzatok struktúrájában a település képviselő-testületének, az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatásnak (a község végrehajtó és igazgatási szervének) jelenléte. Ez alól kivételt képeznek például azok a kistelepülések, ahol a képviselő-testületi funkciókat egy polgári gyűlés látja el.

Így a helyi önkormányzati szervek struktúrája két részből áll: a kötelező és a választható részből.

Sajátosságok jogi státusz a fenti szervek mindegyikét a 131-FZ. sz. szövetségi törvény külön cikkei szabályozzák (35-37. cikkek), amelyek egyben a helyi önkormányzatok kapcsolatának alapjait is meghatározzák.

A vidéki település jogállású önkormányzati formáció, a szövetségi jelentőségű város városon belüli önkormányzati formációjának alapító okirata rendelkezhet végrehajtó és igazgatási szerv megalakításáról, amelynek élén az önkormányzati formáció vezetője, eljárva önkormányzati formáció képviselő-testületének elnöke.

Az önkormányzati tevékenységgel kapcsolatos kérdések jelentős részét az önkormányzat alapító okiratában kell rögzíteni. Azokra a kötelező kérdésekre, amelyeknek tükröződniük kell a chartában, az Art. 3. része. A 131-FZ szövetségi törvény 34. cikke a következőkre vonatkozik: az alapítási eljárás; hatáskörök; hivatali idő; elszámoltathatóság; az önkormányzatok ellenőrzése.

Ugyanakkor a szövetségi jogszabályok rendelkezései nem tiltják, hogy a chartában rögzítsék azon követelmények teljesebb listáját, amelyeket a helyi önkormányzatok egyes szerveinek meg kell felelniük.

Az önkormányzati formáció képviselőtestületének, az önkormányzati formáció vezetőjének, a helyi közigazgatásnak (az önkormányzati formáció végrehajtó és igazgatási szervének) nevét az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye határozza meg, figyelembe véve a történelmi múltat. és más helyi hagyományok. Korábban ezt a kérdést az önkormányzatok alapító okiratai szabályozták.

Az Art. az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. §-a szerint a helyi önkormányzat a hatáskörén belül önállóan; a helyi önkormányzati szervek nem szerepelnek az állami hatósági rendszerben. Az Art. A 131-FZ szövetségi törvény 34. cikke értelmében a hatóságok és tisztviselőik részvétele a helyi önkormányzatok megalakításában, a helyi önkormányzati tisztviselők kinevezése csak akkor megengedett, ha az önkormányzati körzet, városi körzet igazgatási vezetőjét szerződéses alapon és a szerződés feltételeinek megsértése miatt elbocsátják, amennyiben az a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által a helyi önkormányzatokra ruházott egyes állami hatáskörök gyakorlására, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok eltörlésére vonatkozik. az önkormányzat vezetője lemondott.

cikk 5. részében A 131-FZ szövetségi törvény 34. cikke meghatározza a helyi önkormányzatok szerkezetének meghatározására szolgáló eljárást új települések létrehozása, valamint azok átalakulása esetén. A helyi önkormányzati szervek szerkezetének meghatározására a következő módszerek irányulnak:

1) a lakosság közvetlenül helyi népszavazáson vagy polgári összejövetelen;
2) az önkormányzat képviselő-testülete.

A helyi népszavazás vagy a polgárok összejövetelének megtartását az újonnan alakult önkormányzati formáció helyi önkormányzati szerveinek felépítésének kérdésében az Orosz Föderációt alkotó szerv állami hatóságai biztosítják megfelelő kezdeményezés jelenlétében. az újonnan alakult önkormányzati formáció lakói közül.

Például 2006 júliusában Pszkovban és Velikij Novgorodban népszavazást tartottak. A pszkovi helyi népszavazáson a helyi önkormányzati rendszer három lehetőségét bocsátották szavazásra.

1.opció. A "Pszkov város" önkormányzati formáció vezetőjét - Pszkov város vezetőjét - általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással választják meg, és ő vezeti a végrehajtó és adminisztratív testületet - a Pszkov város adminisztrációját. Pszkov városa. Az önkormányzat képviselő-testülete Pszkov város

Duma - önkormányzati választásokon, általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással választják meg.

2. lehetőség. A "Pszkov város" önkormányzati formáció vezetőjét - Pszkov város vezetőjét - önkormányzati választásokon választják meg általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással, a Pszkov Városi Duma tagja, döntő joggal. szavaz és gyakorolja elnöki jogkörét, míg a végrehajtó és adminisztratív szerv - Pszkov város közigazgatásának - vezetőjét a megjelölt állás betöltésére kiírt pályázat eredménye alapján kötött szerződés alapján nevezik ki. hatalmának időtartama, amelyet Pszkov város oklevele határoz meg. A község képviselő-testületét - a Pszkov Városi Dumát - önkormányzati választásokon választják általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással.

3. lehetőség. A "Pszkov város" önkormányzati formáció vezetőjét - Pszkov város vezetőjét - a Pszkov Városi Duma választja meg tagjai közül, és gyakorolja elnöki jogkörét, míg a végrehajtó és adminisztratív szerv vezetőjét - a Pszkov város közigazgatása - a meghatározott állások betöltésére kiírt pályázat eredménye alapján megkötött szerződés alapján nevezik ki a pozícióra a Pszkov város alapító okiratában meghatározott időtartamra. A község képviselő-testületét - a Pszkov Városi Dumát - önkormányzati választásokon választják általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással.

Helyi népszavazást vagy polgári gyűlést tartanak az újonnan alakult önkormányzati formáció helyi önkormányzati testületeinek összetételének meghatározása ügyében, ha az alakulat lakossága ezt kezdeményezi. Az ilyen kezdeményezésnek az újonnan alakult település határainak megállapításáról szóló, az Orosz Föderációt alkotó egysége törvényének hatálybalépésétől számított egy hónapon belül kell érkeznie, és azt a lakosság egy csoportjának kell előterjesztenie. szavazati jog, számuk legalább 3%-a teljes szám alakuló önkormányzat lakosai, akik ilyen joggal rendelkeznek. A népszavazások (polgárok összejövetelei) jellemzője ebben az esetben, hogy kinevezésüket és lebonyolításukat az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságai végzik. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó egység választási bizottsága gyakorolja a hatásköröket választási bizottságönkormányzati formáció, az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi végrehajtó szerve - a helyi közigazgatás hatásköre a népszavazás vagy a polgárok összejövetelének biztosítása tekintetében.

Bizonyos nehézségeket okoz az a lehetőség, hogy az újonnan megalakult község polgárai nem kaptak kezdeményezést népszavazás vagy polgári összejövetel megtartására az önkormányzati struktúra meghatározásának kérdésében, és ennek megfelelően ilyen népszavazás vagy összejövetel. polgárok nem tartottak fogva. Ebben az esetben a meghatározott szerkezetet az újonnan alakuló önkormányzat képviselő-testülete határozza meg megválasztását követően.

A települési formáció helyi önkormányzati szerveinek felépítéséről szóló, helyi népszavazáson (polgárok gyülekezése) hozott határozat megállapítja:

1) az önkormányzatok szerkezete (jegyzéke) és neve;
2) az önkormányzati vezető megválasztásának rendjét és jogkörét az Art. 2. része szerint. 131-FZ szövetségi törvény 36. cikke.

A helyi önkormányzati szervek szerkezetének változása csak a községi alapszabály módosításával valósul meg. Szem előtt kell tartani, hogy az önkormányzat alapító okiratának módosításáról és kiegészítéséről szóló önkormányzati jogszabály a állami regisztráció az igazságszolgáltatás testületeiben a szövetségi törvény által előírt módon. Az önkormányzatok chartájának állami nyilvántartásba vételére vonatkozó eljárást az önkormányzatok chartájának állami nyilvántartásáról szóló szövetségi törvény határozza meg.

Az önkormányzati formáció képviselő-testületének a helyi önkormányzati szervek szerkezetének megváltoztatásáról szóló határozata legkorábban az említett határozatot hozó önkormányzati formáció képviselő-testülete megbízatásának lejártakor lép hatályba. Ezt a rendelkezést azért vezették be a szövetségi jogszabályokba, hogy kizárják annak lehetőségét, hogy a helyi önkormányzatok szerkezetének megváltoztatására vonatkozó jogot eszközként használják fel az önkormányzatok döntéseinek befolyásolására. Ez a norma garantálja az önkormányzat képviselő-testületének képviselőinek normális munkáját, státuszuk megőrzését a megválasztásuk időtartamára, függetlenül a község képviselő-testületének szerkezetének megváltoztatásáról szóló döntéstől.

A helyi önkormányzati szervek fenntartásához szükséges kiadások finanszírozása kizárólag az adott települések költségvetésének saját bevételei terhére történik. Ez a norma egyrészt garanciát jelent a hatáskörükbe tartozó önkormányzatok állami hatóságoktól vagy más szervezetektől való függetlenségére, mivel fenntartásuk költségeit csak a helyi költségvetésből lehet finanszírozni. Másrészt ugyanez a norma óva int a helyi szinten megalakult önkormányzati testületek létszámának túlzott bővülésétől, létszámuk indokolatlan bővítésétől.

A helyi önkormányzati szervek jogi személyiséggel rendelkezhetnek. Ezenkívül a 131-FZ. sz. szövetségi törvény közvetlen megjelölése értelmében a képviselőtestületek (35. cikk) és a helyi közigazgatás (37. cikk) rendelkeznek ezzel a státusszal. Más szervek és tisztviselők az önkormányzat alapító okiratának megfelelően kapják meg ezt a státuszt.

A helyi önkormányzatok, amelyek az említett szövetségi törvénynek és a település alapokmányának megfelelően jogi személyi jogokkal rendelkeznek, olyan önkormányzati állami intézmények, amelyeket vezetői feladatok ellátására hoztak létre, és állami nyilvántartásba vétel alá tartoznak. jogi személyek a törvénynek megfelelően.

A helyi önkormányzatok jogi személyként való állami nyilvántartásba vételének alapja az önkormányzat alapító okirata és az érintett, jogi személyi jogú önkormányzati szerv létrehozásáról szóló határozat. Az önkormányzati formáció alapító okiratának hiányában a helyi önkormányzatok jogi személyként való állami nyilvántartásba vételének alapja:

1) az önkormányzat képviselő-testülete esetében - az önkormányzat képviselő-testületének üléséről készült jegyzőkönyv, amely tartalmazza a képviselő-testület jogi személyi jogosítványainak megadására vonatkozó határozatot;
2) a helyi önkormányzat egyéb szervei esetében - a település képviselő-testületének határozata a jogi személyi jogú önkormányzat illetékes szervének létrehozásáról.

A helyi közigazgatási szervek állami nyilvántartásba vételének indokai (különféle bizottságokról, osztályokról és egyebekről beszélünk szerkezeti felosztások helyi közigazgatás) mint jogi személy az önkormányzat képviselő-testületének határozata az illetékes testület önkormányzati állami intézmény formájában történő létrehozásáról, valamint az erről szóló szabályzatnak az önkormányzat e képviselő-testülete által történő jóváhagyása. a helyi közigazgatás vezetője.

Az Orosz Föderáció belpolitikáját két szinten hajtják végre. Az állami és önkormányzati szervek végzik. A második szinten vannak végrehajtó struktúrákönkormányzati jelentőségű. Az állami és a helyi önkormányzatok hatáskörét és elosztási területét tekintve eltérnek egymástól. Az önkormányzatok önálló irányt képeznek az Orosz Föderáció belpolitikájának végrehajtásában. Függetlenek a szövetségi struktúráktól, és nem tartoznak felelősséggel azoknak. Fontolja meg a továbbiakban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveit.

Alapinformációk

A helyi önkormányzatok és az önkormányzatok az ország lakossága akaratának egyik kifejezési formájaként működnek. Helyi önkormányzatok szintjén valósul meg - vidéki és városi településeken, városokban vagy azok egyes területein. A települési önkormányzat megoldja a település életével kapcsolatos kérdéseket. Ebben pedig kulcsszerepet játszanak az adott településen belül élő polgárok. A lakosság akarata a választásokon, népszavazásokon, gyűléseken stb.

Milyen problémákat old meg az önkormányzat?

Az alkotmány, a szövetségi, regionális törvények, valamint a moszkvai régió alapszabálya számos olyan problémát határoz meg, amelyek a területi struktúrák hatáskörébe tartoznak. Arról szólva, hogy milyen kérdéseket old meg az önkormányzat, mindenekelőtt meg kell jegyezni, hogy a közigazgatási-területi egységek feladatai közé tartozik a vagyonuk elidegenítése, birtoklása és használata. Ennek megfelelően a területi struktúrák hatáskörébe tartozik a nem lakás- és lakásállomány fenntartását és üzemeltetését szolgáló intézkedések végrehajtása. Meghatározzák az egyik vagy másik kategóriába sorolt tárgyak listáját, azon állampolgárok kategóriáját, akik bérbe, használatra vagy tulajdonba vehetik azokat. Az önkormányzatok határozzák meg a létesítmények biztosításának rendjét, valamint működésük szabályait. Ugyanakkor a szabályozási követelményeknek meg kell felelniük a szövetségi törvényeknek. Az ingatlan kiemelt tárgyai a földterületek, a lakóépületek, az oktatási, kulturális intézmények, az egészségügy, a kereskedelem, az ipar és a fogyasztói szolgáltatások.

Arról, hogy az önkormányzat milyen kérdéseket old meg, meg kell említeni az engedélyezett struktúrák legfontosabb szolgáltatási funkcióját. Feladatuk közé tartozik a kommunikációs hálózatok megfelelő állapotának biztosítása. Elsősorban villanyról, gázról, vízről, hőszolgáltatásról, vízelvezetésről és csatornázásról van szó. Ezen túlmenően az építmények feladatai közé tartozik az útépítés és a különböző településeket összekötő nyomvonalak karbantartása egy-egy település határain belül. Arról nem is beszélhetünk, hogy a helyi önkormányzat milyen kérdéseket old meg a tereprendezés terén. Az építmények feladatai közé tartozik az utcák tereprendezése, a tájkertészet karbantartása.

Pénzügyi ellenőrzés

Kevesen tudják, hogy a helyi önkormányzat milyen kérdéseket old meg a területen költségvetési támogatás. Mindeközben minden MO-nak rendelkeznie kell az ehhez szükséges pénzeszközökkel a hatáskörének megfelelő végrehajtásához. A bevételi források a következők:

Díjak és adók, bírságok, a szövetségi törvényben és a Chartában előírt állami levonások egy része.
Ingatlan privatizációjából vagy bérbeadásából származó bevétel.
Levonások az ipari, szolgáltató, kereskedelmi és egyéb vállalkozások nyereségéből.
Támogatások.

Az önkormányzat általános szervezete

A rendszer felépítését formálisan jogszabály határozza meg. A szövetségi törvénnyel összhangban az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok választott (az állampolgárok által közvetlenül megválasztott) vagy a Honvédelmi Minisztérium képviseleti intézménye által létrehozott struktúrákból állnak. Saját hatásköröket kapnak. Ezek a területi struktúrák nem szerepelnek a rendszerben kormányzati szervek. Számukra meghatározzák a munkaterületek konkrét listáját. A helyi önkormányzat az ország egész területén megvalósul. Az MO határait az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai szerint módosítják és állapítják meg.

A területi struktúrák típusai

Fentebb megvizsgáltuk, hogy a helyi önkormányzat egésze milyen kérdésekben dönt. Struktúrájában azonban olyan szolgáltatások, intézmények, vállalkozások alakulnak ki, amelyek meghatározott területeken vannak felhatalmazva. A területi önkormányzati szervek az MO felhatalmazott intézményei, amelyek a gazdaság, a társadalmi-kulturális szféra fejlesztése, a lakosság érdekeinek biztosítása érdekében a határain belüli közigazgatási funkciók ellátására jöttek létre. A fő szerkezetek a következők:

A választott struktúrák és közigazgatás jelenléte kötelező. Ez utóbbi végrehajtó-igazgatási intézményként működik. A helyi szervek létrehozására, hivatali idejére, hivatali idejére, ellenőrzésére és elszámoltathatóságára vonatkozó szabályokat a Moszkvai Régió Alapokmánya határozza meg. A területi közigazgatás nevét és vezetőjét, képviseleti struktúráját területi jogszabályok állapítják meg. Ezzel párhuzamosan a település kulturális és történelmi hagyományait is figyelembe veszik.

reprezentatív struktúra

A helyi önkormányzat egy választott intézményt foglal magában, amelynek joga van a polgárok érdekeinek képviseletére, határozatokat és egyéb normatív aktusokat fogadni a nevükben, amelyek hatálya a moszkvai régió egész területére vonatkozik. A képviseleti struktúra helyetteseket foglal magában. A moszkvai régió területén élő állampolgárok választják meg őket az egyetemes, közvetlen, egyenlő, titkos szavazás elve alapján. A struktúra akkor tekinthető kialakultnak, ha az Alapokmányban meghatározott összes képviselő legalább 2/3-át megválasztják.

Tevékenységek

A képviseleti struktúrák személyében az önkormányzat az alábbiakkal kapcsolatos problémákat oldja meg:

A moszkvai régió chartájának elfogadása, kiegészítések/módosítások.
A költségvetés elfogadása és a végrehajtásáról szóló beszámoló.
Díjak és adók megállapítása, módosítása és eltörlése a moszkvai régió területén.
A településfejlesztési programok, tervek elfogadása, ezek megvalósításáról szóló beszámolók elfogadása.
Az MO tulajdonát képező vagyonnal való elidegenítés és kezelés rendjének meghatározása.
A területi struktúrák és tisztviselőik általi hatásköreik végrehajtásának ellenőrzése.
A moszkvai régió intézményeinek és vállalkozásainak létrehozásával, felszámolásával, valamint szolgáltatásaik díjszabásával kapcsolatos döntések meghozatalának eljárása.
Az engedélyezett építmények munkájának tárgyi és technikai támogatásának szabályai.
A moszkvai régió részvétele az önkormányzatok közötti együttműködés szervezeteiben.

A képviseleti struktúrák egyéb hatásköreit a szövetségi törvény, valamint a regionális törvények és charták határozzák meg.

A MO vezetője

Ez a legmagasabb önkormányzat. A Honvédelmi Minisztérium vezetőjét a Charta felhatalmazza, a lakosság és egy képviseleti struktúra irányítja. Hatáskörébe tartoznak a területi jelentőségű problémák, az alkalmazottak közigazgatásba történő kinevezésére vonatkozó utasítások jóváhagyása. A jogszabály rendelkezik a vezető jogkörének idő előtti megszüntetésének eljárásáról saját kérésére történő lemondás, választói visszahívás és számos egyéb helyzet esetén.

Adminisztráció

Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata egyéni államot végezhet. hatáskörök. Ezeket a szövetségi törvény és a regionális szabályozás határozza meg. Ezek a jogkörök mindenekelőtt a Honvédelmi Minisztérium igazgatására szállnak át. Vezetői feladatokat az önkormányzat közvetlen vezetője vagy az e tisztségre szerződéssel megbízott személy végezhet. Ő viszont a verseny eredményein alapul. A vezető hivatali idejét a Charta határozza meg. a képviselő-területi testület hagyja jóvá. Tartalmazhat funkcionális (ági) és egyéb részlegeket.

A területi struktúrák jogai

A helyi önkormányzati szervek által megoldott kérdések gyakran sürgősek. E tekintetben az engedélyezett struktúráknak megfelelő hatáskörrel kell rendelkezniük bizonyos problémák mielőbbi megszüntetésére. Az orosz helyi önkormányzat számos átruházott joggal rendelkezik:

A funkciók megvalósításának legfontosabb iránya a kötelező szabályzatok közzététele. Ide tartoznak különösen a moszkvai régió területén tartózkodó állampolgárok és tisztviselők magatartási szabályait tartalmazó határozatok és határozatok. Az utasítások be nem tartásáért vagy megszegéséért felelősséget vállalunk.

A vagyonelidegenítés jellemzői

Az önkormányzat hatáskörébe tartozik:

Az MO kincstárának kezelése - egyetlen fel nem osztott készpénzalap.
Erdők, víztestek, földrészletek hasznosítási rendjének meghatározása.
Az önkormányzati vállalkozások tevékenységének ellenőrzése.

A felhatalmazott struktúráknak joguk van:

Továbbá

A helyi szervek működésének jogalapját az Alkotmány az Art. 130-133 és 12, Szövetségi törvény, regionális jogszabályok. A Honvédelmi Minisztérium alapokmánya különféle tisztségeket írhat elő, ideértve a közigazgatás vezetőit és a képviseleti struktúrákat. Az önkormányzat vezetőjét a területén közvetlenül élő lakosság választhatja meg. Az MO vezetőjét képviselő-testület is jelölheti tagjai közül. A nép által megválasztott vezető jogosult a törvényhozó testület ülésein elnökölni, ha erről az Alapokmány rendelkezik. A képviselő-testület vezetőjének és választott személyeinek megbízatása nem lehet rövidebb két évnél.

Egy felelősség

A területi struktúrákat elsősorban a lakosság irányítja. A törvényben előírt módon felelősséggel tartoznak az állam felé is. Ez az illetékes bíróság határozatával történik, ha az alkotmány, a szövetségi törvény, a regionális szabályozás vagy a Moszkvai Régió Charta rendelkezéseit a felhatalmazott struktúra megsérti. A tisztségviselőket felelősségre vonják, és az általuk történő nemteljesítés esetén ill nem megfelelő teljesítmény egyéni állapot hatáskörök. Kibocsátási joga a régió vezetője normatív aktus törvényben előírt módon a Honvédelmi Minisztérium vezetői posztjáról való felmentéséről. Ez akkor megengedett, ha a tisztviselő munkájában az ellenőrzés eredményei alapján jogsértéseket észlelnek. A jóváhagyás időtartama nem lehet rövidebb 1 hónapnál. hatálybalépésének napjától az utolsó ítélet elfogadásának alapjául szolgál. Az Alkotmány rendelkezéseinek és a jogalkotási aktusoknak a területi struktúrák és alkalmazottaik általi végrehajtásának felügyeletét az ügyészség és más felhatalmazott szövetségi szervek látják el. A normák lehetővé teszik a fellebbezés lehetőségét a területi struktúrák által kibocsátott cselekmények / tétlenségek, határozatok és egyéb jogi dokumentumok ellen.

Következtetés

A helyi önkormányzat kapocsként működik a lakosság és az állam között. A területi struktúrák kiemelt feladata annak biztosítása kedvező feltételek a moszkvai régió területén élő lakosság számára. Ennek végrehajtásához a helyi hatóságokat megfelelő hatáskörökkel ruházzák fel. Ugyanakkor a területi struktúrák elsősorban az állampolgárok felé tartoznak felelősséggel.

Önkormányzat

Önkormányzat- az állampolgárok szervezeti és tevékenységi rendszere, amely a lakosság által önálló megoldást biztosít a helyi jelentőségű kérdésekre, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásra, az adott terület valamennyi lakójának érdekei alapján.

V modern világ elterjedtek azok a helyi önkormányzati rendszerek, amelyek besorolása a helyi önkormányzat és a központi hatóságok közötti kapcsolatok kialakításán alapul. Így a következő helyi önkormányzati modellek terjedtek el: az angolszász (klasszikus) modell, a kontinentális, a vegyes és a szovjet modell.

Az önkormányzatiság elmélete

A helyi önkormányzat az egyik formája annak, hogy az emberek megvalósítsák hatalmukat. A helyi önkormányzat egy decentralizált kormányzati forma, amely bizonyos függetlenséget, autonómiát feltételez a helyi önkormányzati területi közösségek szerveiként működő helyi szervektől. A helyi önkormányzati doktrína elméleti alapjait a 19. század első felében Alexis Tocqueville francia államférfi és történész, Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul német jogtudósok dolgozták ki. Laband és mások. Az önkormányzatiság nyilvános elmélete abból az elvből indul ki, hogy elismerik a helyi közösségek és szakszervezetek jogkörét. Alapján államelméletönkormányzat A helyi önkormányzat a helyi szervezeti formák egyike kormány irányítása alatt áll. V modern Oroszország A helyi önkormányzat a közhatalmi intézményekre vonatkozik, és nem a civil társadalomra, ugyanakkor a helyi önkormányzat államjogi jellege is tagadható.

Oroszországban

Sztori

A helyi önkormányzat fejlesztését a forradalom előtti Oroszországban II. Sándor zemsztvo (1864) és városi (1870) reformja indította el. Az 1864-es zemsztvói intézményekről szóló szabályzat választott tartományi és kerületi zemsztvói gyűléseket és végrehajtó szerveiket - tartományi és kerületi zemsztvoi tanácsokat - hozta létre. akik a helyi gazdasági ügyeket intézték. A városi önkormányzat szervezetét az 1870. évi városi szabályzat határozta meg, a városi önkormányzat szervei a városi dumák és tanácsok voltak. A városi duma és zemsztvo gyűlések választása minősített volt, a választásokon a legtöbb szavazatot a földbirtokosok és a gazdag polgárok kapták. A tartományi, megyei, városi önkormányzati szervek mellett állami szervek léptek fel. III. Sándor alatt a helyi önkormányzatokat kormánytisztviselők ellenőrzése alá helyezték. 1917-ben új rendelkezéseket fogadtak el, amelyek értelmében a választások demokratikussá váltak, és a szavazatok többsége a munkásokra és a parasztokra szállt, létrejöttek az önkormányzati gyűlések és a tartományi tanácsok is. Az 1918-as alkotmány elfogadása után a városi dumákat és a zemsztvo gyűléseket megszüntették, funkcióikat a munkás-paraszt képviselőtestületek kongresszusaira ruházták át, amelyek nem voltak állandó testületek. Az 1937-es orosz alkotmány szerint a dolgozók képviselőiből álló tanácsokat hoztak létre, amelyeket az 1978-as orosz alkotmány népképviselői tanácsokká nevez át. A Népi Képviselők Szovjetjai egyszerre voltak helyi államhatalmi és helyi önkormányzati szervek. 1990-ben a népképviseleti tanácsok elnökségeit (kistanácsait) hozták létre.

A helyi önkormányzat gondolata az 1980-as évek végén tért vissza az államhatalom reformjával kapcsolatban az országban, valamint az MZhK mozgalom nyomására. A Szovjetunió törvénye „A helyi önkormányzat és a helyi gazdaság általános elveiről” (1990), az RSFSR „Helyi önkormányzati törvénye” (1991) fontos szerepet játszott a helyi önkormányzatok fejlesztésében. . Elhatárolták a hatásköröket a helyi tanácsok és közigazgatások között, bevezették a bírósági és néhány egyéb helyi önkormányzati garanciát. 1993-ban az Orosz Föderáció elnöke egy szakaszos alkotmányreform során végrehajtotta a helyi önkormányzat reformját. A helyi tanácsok tevékenysége megszűnt, az igazgatási jogkörök a helyi önkormányzatokhoz kerültek, az önkormányzatok új képviselő-testületeinek megválasztását pedig 1994-re halasztották. Az Orosz Föderáció 1993. december 12-én elfogadott alkotmánya biztosította a helyi önkormányzatot és annak függetlenségét, többek között a helyi önkormányzati szervek szerkezetének meghatározásában. a helyi hatóságok az állami végrehajtó szervek területi osztályaiból államhatalom, a választott képviselő-testületekből és a helyi önkormányzatok választott vezetőiből önkormányzatok lettek, a régiók és területek képviselőtestületei, valamint a regionális és területi közigazgatás végül állami hatósági státuszt kaptak (ennek kezdetét az 1997. évi XX. Szövetségi Szerződés az Orosz Föderáció és a területek és régiók között), de a legtöbb városban csak 1997-ben, a kerületekben pedig csak 2006-ban választották meg a helyi önkormányzatok (korábban kinevezett) képviselőtestületeit és városi igazgatási vezetőit. 1995-ben elfogadták az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről szóló szövetségi törvényt. 1997-ben és 2000-ben jelentős módosításokat fogadtak el a szövetségi városok helyi önkormányzatairól, valamint a helyi önkormányzati szervek és tisztségviselőik felelősségéről. A 2003-ban elfogadott új szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" jelentette az önkormányzati reform kezdetét, amelyet 2009-re kell befejezni, amikor a szövetségi törvény teljes mértékben hatályba lép. Kényszerítés.

Jogi alap

A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének egyik alapja, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya ismer el és garantál.

A helyi önkormányzat jogalapja:

általánosan elfogadott elvek és normák nemzetközi törvény, nemzetközi szerződések Orosz Föderáció,
szövetségi alkotmányos törvények,
2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”, a szövetségi törvényekkel összhangban kiadott egyéb szövetségi törvények, az Orosz Föderáció egyéb szabályozó jogi aktusai (rendeletek és az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, határozatai és parancsai az Orosz Föderáció kormánya, egyéb szabályozási jogi aktusok szövetségi szervek végrehajtó hatalom),
az Orosz Föderáció alanyai alkotmányai (charta), törvényei és egyéb normatív jogi aktusai,
önkormányzati charták,
a helyi népszavazásokon és polgári összejöveteleken hozott döntések,
egyéb önkormányzati jogi aktusok.

Kompetencia alapok

Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban az Orosz Föderáció helyi önkormányzata biztosítja, hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket, birtokolja, használja és rendelkezik önkormányzati vagyonnal. Helyi jelentőségű kérdések - a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldását az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény értelmében a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzatok végzik. függetlenül.

Az "Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény meghatározza a település, önkormányzati kerület, városi kerület helyi jelentőségű kérdéseit, valamint az állami hatóságok hatáskörét a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

Ezen túlmenően a szövetségi törvény lehetővé teszi, hogy az Orosz Föderáció egyes állami jogosítványaival a helyi önkormányzatokat és az Orosz Föderációt alkotó egységeket megfelelő támogatások biztosításával és az állami hatóságok feletti ellenőrzéssel ruházzák fel, valamint a helyi önkormányzatok gyakorolhassák az állami hatóságokat. önkormányzatokra nem ruházott hatáskörök.

A megvalósítás formái

Az Orosz Föderációban 5 típusú település létezik, amelyek két szinten működnek:

önkormányzati terület- több városi és/vagy vidéki település
- vidéki település- egy vagy több vidéki település
- városi település- egy városi vagy városi típusú település szomszédos falusi vagy városi jellegű településekkel
városi kerület- városi település, amely nem része önkormányzati körzetnek
szövetségi jelentőségű város városon belüli területe- egy szövetségi város (Moszkva vagy Szentpétervár) területének része.

A települések határait és státuszát 2003-2005-ben határozták meg az önkormányzati reform részeként. A határok megváltoztatására és a települések átalakítására vonatkozó eljárást a szövetségi törvény határozza meg.

Szervezeti alapok

A helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatósági rendszerbe. A települési önkormányzat alapító okiratával kialakított helyi önkormányzati testületek a következő helyi önkormányzati szerveket és tisztségviselőket foglalják magukban:

önkormányzat képviselő-testülete
önkormányzat ellenőrző szerve
más helyi hatóságok

A szövetségi törvénynek megfelelően a helyi önkormányzatok felépítésének főbb lehetőségei a következők:

a képviselő-testületet a lakosság választja, az önkormányzat vezetőjét a lakosság választja és vezeti a képviselő-testületet, a helyi közigazgatás vezetőjét szerződéssel nevezik ki
a képviselő-testületet a lakosság választja, az önkormányzat vezetőjét a lakosság választja és vezeti a helyi közigazgatást
a képviselő-testületet a lakosság választja, az önkormányzat vezetőjét a képviselő-testület választja meg tagjai közül és vezeti a képviselő-testületet, a helyi közigazgatás vezetőjét szerződéssel nevezi ki.

A települési körzetben a helyi önkormányzati testületek felépítésének a következő változata megengedett: a települések képviselő-testületeinek vezetőiből és küldötteiből helyi önkormányzati képviselő-testület jön létre.

A vidéki településeken az önkormányzat vezetője megválasztásának módjától függetlenül a helyi közigazgatás és a képviselő-testület élén is állhat. A 100 fő alatti vidéki településeken az önkormányzat vezetője a helyi közigazgatás vezetője, akit a lakosság választ, a képviselő-testület feladatait pedig a polgári gyűlés látja el.

Gazdasági alapok

A helyi önkormányzat gazdasági alapja az önkormányzati vagyon, a helyi költségvetésből származó pénzeszközök, valamint tulajdonjogokönkormányzatok. A helyi önkormányzatok az önkormányzat nevében önállóan birtokolnak, használnak és rendelkeznek önkormányzati tulajdon. Vminek megfelelően Polgári törvénykönyv a helyi önkormányzatok jogosultak önkormányzati vállalkozást, intézményt létrehozni.

Minden településnek saját költségvetése van (helyi költségvetés). A helyi költségvetés bevételei a következők lehetnek:

az állampolgárok önadózásának eszközei
helyi adókból és illetékekből származó bevétel
regionális adókból és illetékekből származó bevétel
szövetségi adókból és illetékekből származó bevétel
térítésmentes átcsoportosítások más szintek költségvetéséből, ideértve az önkormányzatok költségvetési ellátásának kiegyenlítését szolgáló támogatásokat is
az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanból származó bevétel
az önkormányzati vállalkozások adó- és illetékfizetés, valamint egyéb kötelező befizetések után fennmaradó nyereségének egy része
bírság, melynek megállapítása önkormányzati hatáskörbe tartozik
önkéntes adományok
támogatások helyi jelentőségű, településközi jellegű kérdések megoldására (egyes önkormányzati körzeteknél)
egyéb törvényes bevétel.

A törvény lehetőséget teremt a települések, önkormányzati kerületek és városi kerületek költségvetési biztonságának kiegyenlítésére az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló regionális alapból és (vagy) a települések pénzügyi támogatását célzó regionális alapból nyújtott támogatásokkal.

A helyi önkormányzatok és az általuk felhatalmazott szervek önkormányzati intézmények a helyi jelentőségű kérdések megoldásához, egyes állami jogosítványok gyakorlásához (önkormányzati megrendelés) kapcsolódó termékértékesítés, munkavégzés és szolgáltatásnyújtás vevőjeként járhat el. Az önkormányzati képződményeknek joguk van kölcsönzött forrásokat bevonni, többek között önkormányzati kibocsátás útján értékes papírokat(önkormányzati kölcsön).

Önkormányzatok közötti együttműködés

A helyi önkormányzati szervek interakciójának megszervezése, az önkormányzatok közös érdekeinek kifejezése és védelme érdekében az Orosz Föderáció egyes alanyaiban az Orosz Föderáció egyes alanyai önkormányzatok tanácsa jön létre. Az Orosz Föderáció alanyai önkormányzati formációinak tanácsai egyetlen össz-oroszországi önkormányzati szövetséget alkothatnak. Ezen túlmenően a törvény a területi és szervezeti alapok figyelembevételével lehetővé teszi más önkormányzati társulások, valamint településközi gazdasági társaságok és egyéb szervezetek létrehozását is.

Nagy-Britannia egyes volt gyarmatain, Ausztráliában, Ghánában és Nigériában megmaradt a közigazgatási-területi felosztás, amely biztosítja az önkormányzati területek létét.

Jogi aktusok és irodalom

Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" a ConsultantPlus webhelyen található legújabb változtatásokkal

Magazinok

„A helyi önkormányzat problémái” online folyóirat
"Adminisztráció" folyóirat
Orosz "Önkormányzat" magazin
"Alkotmány- és önkormányzati jog" folyóirat
Magazin " Kormányés az önkormányzat
Felix Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Lipcse 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Lásd még

Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Helyi Önkormányzatfejlesztési Tanács

Megjegyzések

Linkek

Az ukrajnai helyi és regionális önkormányzatok kérdéséről

Helyi önkormányzat Oroszországban

A helyi önkormányzatok fejlesztésének problémái és módjai a vidéken – a közgazdaságtudományok doktora, Adukov professzor cikke
Összoroszországi Információs Ügynökség "Helyi Önkormányzat"
K. I. Mogilevszkij. Stolypin reformjai és a helyi elit. Helyi Gazdasági Ügyek Tanácsa (1908-1910) (felelős szerkesztő V. V. Shelokhaev), Moszkva: Russian Political Encyclopedia (ROSSPEN), 2008
Politológusok a „polgármester-vadászatról”: „Mindenki érti, mi az a politikai rend” * A „polgármesterekre való vadászat” a politológusok által régóta leírt jelenség

Wikimédia Alapítvány. 2010 .

Nézze meg, mi a "Helyi Önkormányzat" más szótárakban:

- (önkormányzat) Olyan közigazgatási intézmény, amelynek hatásköre az országon belül meghatározott területre kiterjed; v szövetségi rendszerek- a szövetség alá tartozó bizonyos területre (például állam vagy régió). Erő… … Politológia. Szótár.

Az Orosz Föderációban, az Orosz Föderáció alkotmánya által elismert és garantált, a lakosság független és saját felelősségére végzett tevékenysége a helyi jelentőségű kérdések közvetlenül vagy önkormányzatokon keresztül történő, a lakosság érdekei alapján történő megoldására, annak .. . Pénzügyi szókincs

Önkormányzat- (angol helyi önkormányzat) az Orosz Föderációban az Orosz Föderáció alkotmánya által elismert és garantált * a lakosság független és saját felelősségére végzett tevékenysége a helyi jelentőségű kérdések közvetlen vagy önkormányzati útján történő megoldására, ... ... Jogi Enciklopédia

Az Orosz Föderációban az állampolgárok független tevékenységét az Orosz Föderáció alkotmánya elismeri és garantálja, saját felelősségükre, határozattal közvetlenül vagy az M.S. szervein keresztül. helyi jelentőségű kérdéseket. KISASSZONY mint a nép hatalmának kifejeződése az egyik ... ... Jogi szótár

Az állampolgárok szervezeti és tevékenységi rendszere, amely biztosítja a lakosság önálló döntését a helyi jelentőségű kérdésekben, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodást, az adott terület valamennyi lakójának érdekei alapján. A mai világban egy nagy... Üzleti kifejezések szószedete