Brus Valeria Aleksandrovna, post-graduate na estudyante ng Department of Constitutional and Municipal Law, Faculty of Law, M.V. Lomonosov.
Tinatalakay ng artikulo ang mga modernong tampok ng mga proseso ng paglipat at patakaran sa paglilipat sa mga bansa sa Kanlurang Europa, na kinabibilangan ng isang piling diskarte sa pagtanggap ng mga migrante mula sa mga ikatlong bansa na gustong makakuha ng trabaho, kung saan ang kagustuhan ay ibinibigay sa mga highly qualified na espesyalista, ang pagpapakilala ng pambansang kagustuhan sa merkado ng paggawa at espesyal na atensyon sa pagsasama ng proseso mga dayuhang mamamayan.
Key words: migration, dayuhan, citizenship, migration policy, "blue card", national preferences, integration.
Ang artikulo ay tumatalakay sa mga modernong uso ng proseso at patakaran ng paglipat sa Kanlurang Europa. Ang mga ito ay piling paraan upang pahintulutan ang mga third-country national na manirahan at magtrabaho (prinsipyo ng mga kagustuhan para sa mataas na kwalipikadong mga imigrante), pambansang kagustuhan sa labor market at espesyal na atensyon sa pagsasama ng mga refugee.
Key words: migration, refugee, citizenship, migration policy, "Blue Card", national preferences, integration.
Ang isa sa mga katangian ng pag-unlad ng sangkatauhan sa kasalukuyang yugto ay ang aktibong paggalaw ng mga tao sa mga hangganan ng estado. Ang mga proseso ng migrasyon ay may malubhang epekto sa ekonomiya, panlipunan, pampulitika at kultura sa mga estado. Ang kinahinatnan nito ay ang pagnanais na kontrolin ang mga proseso ng migrasyon upang maging positibo ang mga kahihinatnan nito at matiyak ang progresibong pag-unlad ng mga bansang tumatanggap at nagsusuplay ng human resources. Ang isang mahalagang punto sa regulasyon ng mga proseso ng migrasyon ay ang proteksyon ng mga karapatan at interes ng indibidwal, dahil kadalasan ang mga migrante ay ang hindi gaanong protektadong kategorya ng mga tao.
Kaugnay nito, ipinahihiwatig na sa pambansang batas ng ilang estado ang batas sa migrasyon o ang karapatan ng mga dayuhan ay inilalaan sa magkakahiwalay na sangay.<1>.
<1>Tingnan: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 2005; Batas ng Migrasyon ng Ukraine: Pidruch. / S.B. Chekhovich. K .: Paaralan, 2003. Sa Pederasyon ng Russia ang isyu ng pag-iisa sa batas ng migrasyon bilang isang hiwalay na sangay ay nasa yugto ng siyentipikong talakayan. Tingnan ang: Khabrieva T.Ya. Migration Law bilang isang Structural Formation ng Russian Law // Journal of Russian Law. 2007. N 11. S. 3 - 16; Brik A.D. Mga problema sa pagbuo at pag-unlad ng batas sa migration // Mga akdang pang-agham. Russian Academy of Legal Sciences. Isyu. 8: Sa 3 volume. Volume 2. M .: Publishing group na "Jurist", 2008. S. 26 - 29; Chebotarev G.N., Mishunina A.A. Ang mga pangunahing direksyon ng pag-unlad ng isang komprehensibong intersectoral institute of migration law // Constitutional at batas munisipyo. 2009. N 14. S. 7 - 10.
Bilang T.Ya. Khabrieva<2>, ang kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa mundo ay umuunlad na lubhang kontradiksyon at higit na hindi makatwiran. Sa konteksto ng globalisasyon, nawawalan ng kontrol ang mga bansang estado sa paggalaw ng hindi lamang kapital, kalakal, impormasyon, kundi pati na rin ng mga tao. Ang krisis na ito ng pambansang pamamahala ay isang unibersal na katangian ng modernong lipunan. Sa pangkalahatang pangingibabaw ng konsepto ng kooperasyon sa pandaigdigang pulitika, ang interaksyon ng mga bansa sa larangan ng migrasyon ay nasa anyo ng paghaharap. Ang inefficiency ng kasalukuyang nangingibabaw na modelo internasyonal na migrasyon ipinahayag sa isang malaking bilang ng iligal na migration, na karaniwan para sa halos lahat ng mga host na bansa. Ang pag-iwas sa iligal na migration at mga pagtatangka na ilagay ang migration sa pakinabang ng estado at lipunan ay isa sa mga gawaing kinakaharap ng karamihan sa mga estado ngayon.
<2>Khabrieva T.Ya. Legal na patakaran ng estado sa larangan ng paglipat ng populasyon // Batas sa paglilipat. 2006. N 1 // ATP "ConsultantPlus".
Ang modernong sistema ng paglipat na binuo sa Europa ay nakikilala sa pamamagitan ng malapit na pang-ekonomiya, kultura, pampulitika, heograpikal na ugnayan sa pagitan ng mga "gitnang" na bansa, na ginagawang posible na tukuyin ito bilang isang solong sistema ng paglipat.
Ang direksyon ng mga daloy ng migration, ang density ng pamamahagi ng mga migrante sa mga rehiyon at bansa ng European Union ay lubos na nakadepende sa mga makasaysayang tradisyon, ang kolonyal na nakaraan at ang antas ng pang-ekonomiyang kagalingan ng mga host states. Kaya, halimbawa, ang isang makabuluhang bahagi ng mga daloy ng paglipat patungo sa Espanya at Portugal ay nahuhulog sa mga tao mula sa mga bansa Latin America. Pagdating sa UK malaking bilang ng mga imigrante mula sa Asya, lalo na mula sa mga dating kolonya ng India at Pakistan, habang sa France ay marami pa mahalagang papel Naglalaro ang mga imigrante mula sa Southeast Asia (Cambodia, Vietnam, Laos), gayundin mula sa Lebanon, Turkey, at Africa. Sa Italya, humigit-kumulang 20 porsiyento ng lahat ng imigrante ay nagmula sa mga kontinente ng Africa, at isa pang 20 porsiyento mula sa mga bansa sa Central at Eastern Europe.<3>. Sa pangkalahatan, ang sistema ng paglipat ay nailalarawan sa pamamagitan ng iba't ibang mga daloy ng paglipat, ang kanilang multidirectionality, pati na rin ang paglitaw ng mga bagong bansa ng imigrasyon at ang koneksyon ng mga bagong bansa - mga supplier ng mga migrante, ang pagbuo ng isang bagong vector ng migration "East - Kanluran", na pinalitan ang kamakailang nangingibabaw na vector na "South - North"<4>.
<3>Tingnan ang: Another Life and the Far Shore // Europe. 2005. Blg. 8(53). S. 8.
<4>Trykanova S.A. Batas sa Migrasyon at Pulitika sa Europa sa Konteksto ng Globalisasyon // Migration Law. 2007. N 4 // SPS "ConsultantPlus".
Ang Germany ay nananatiling pinakasikat na destinasyon sa mga miyembro ng EU<5>sinundan ng UK, Spain, Italy, France, Switzerland. Ang imigrasyon sa ibang mga estadong miyembro ng EU ay kapansin-pansing mas mababa. Gayunpaman, kung titingnan mo ang porsyento ng mga dayuhan at mamamayan sa isang partikular na bansa sa Kanlurang Europa, ang Luxembourg ang mauuna (37.4% ng mga dayuhan), pagkatapos ay ang Switzerland (22.9%), at ang Germany ay kukuha lamang ng ikatlong puwesto (12.3%) . Dito, siyempre, ang laki ng populasyon at ang teritoryo ng estado ay mahalaga. Sa pangkalahatan, ang apat na pangunahing "addressees" ng mga daloy ng imigrasyon ay nagkakahalaga ng tatlong-kapat ng dami ng mga papasok na mapagkukunan ng imigrasyon.<6>.
<5>15 milyong tao mula sa humigit-kumulang 200 bansa sa mundo ang nakatira sa Germany. Ito ay halos bawat ikalimang naninirahan sa bansang ito. Kaya, ang Germany ang may pinakamataas na bahagi ng mga migrante sa populasyon sa mundo (pagkatapos ng USA). Ang bawat ikatlong bata sa ilalim ng edad na anim ay nabibilang sa isang imigrante na pamilya, sa ilang malalaking lungsod ng Aleman noong 2010 higit sa kalahati ng populasyon sa ilalim ng 40 ay magmumula sa isang migranteng background // Ayon sa data na nai-post sa website ng Council of Europe. URL: http://www.coe.int.
<6>Tingnan ang: World Population Policies 2005. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Marso 2006. URL: http://books.google.com.
Ang pagiging kaakit-akit ng European Union para sa mga migrante ay humahantong sa patuloy na pagtaas sa bilang ng mga dayuhang mamamayan, na kadalasang nagiging sanhi ng kawalang-kasiyahan sa mga lokal na populasyon. Gayunpaman, ang problemang ito ay dapat isaalang-alang laban sa backdrop ng isang makabuluhang pagbaba sa rate ng natural na paglaki ng populasyon at isang nagpapalubha na pagtanda ng populasyon.
Sa nakalipas na 50 taon, ang pag-asa sa buhay ng mga mamamayan ng Europa ay tumaas nang husto (sa pamamagitan ng 10 taon) at patuloy na lalago, at ang average na edad ng pagreretiro sa EU ay 60-65 taon. Ang problema ay kumplikado sa pamamagitan ng katotohanan na sa malapit na hinaharap ang isang malaking henerasyon na ipinanganak pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig ay papasok sa edad ng pagreretiro, na maaaring maging isang hindi mabata na pasanin para sa sistemang panlipunan ng estado. Ang sistema ng panlipunang seguridad ng mga miyembrong estado ng EU ay nabuo noong 1950s at 1960s, nang mas kaunti ang mga tumatanggap ng tulong, samakatuwid, ang mga benepisyong ibinigay para sa panahong iyon sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng EU ay kumakatawan sa isa pang problema para sa mga pamahalaan sa pagbabadyet.
Kasabay nito, ang mga negatibong epekto na ito ay sinamahan ng parehong makabuluhang pagbabago sa lipunan. Ang mga kabataang Europeo ngayon ay pangunahing nakatuon sa propesyonal na tagumpay at panlipunang kagalingan, na ipinagpaliban ang paglikha ng isang pamilya para sa isang walang katiyakang hinaharap. Ang bilang ng mga kasal ay bumababa, at ang mga kababaihan ay lalong nagpapabaya sa pamilya para sa kapakanan ng isang karera. Ang termino ng pagsasanay ng mga kabataan sa mga institute ay tumataas; Kaya, ngayon ang isang medyo malaking porsyento ay 27 - 30 taong gulang na mga mag-aaral.
Gayunpaman, ang mga mananaliksik ay lalong masigasig na bigyang-diin na kung nais ng Europa na mapanatili ang kabuuang o nagtatrabaho-edad na populasyon, kakailanganin nitong bumuo ng paglaki ng populasyon sa sarili nitong. Ito ay dahil sa katotohanan na kung hindi man, sa umiiral na mga rate ng kapanganakan na hindi nagbibigay ng kahit simpleng pagpaparami, ang teorya ng demograpiko ay nagpapatunay na ang migrasyon, na kinakailangan upang mapanatili ang isang patuloy na populasyon, ay hahantong sa ganap na pagpapalit ng katutubong populasyon ng mga migrante.<7>.
<7>Coleman D. Europe at the Crossroads: Dapat Bang Umasa ang Populasyon at Workforce ng Europe sa Bagong Immigration? // International Migration: Cairo + 10: Sab. mga artikulo / Ch. ed. V.A. Iontsev. M.: MAKS Press, 2004. S. 23.
Iyon ang dahilan kung bakit ang patakaran sa migrasyon ay dapat na balanse, na isinasaalang-alang ang parehong mga kagyat na pangangailangan ng estado at ang mga posibleng kahihinatnan ng naturang regulasyon.
Inilalarawan ang mga pangunahing uso sa patakaran sa paglilipat ng mga bansa sa Europa, ang mga sumusunod na karaniwang tampok ay maaaring makilala.
Nililimitahan ng batas ng mga bansang European ang katayuan ng mga mamamayan ng EU at mga mamamayan ng mga ikatlong bansa: kasama ang mga bukas na hangganan sa loob ng European Union, ang mga hadlang ay nilikha para sa imigrasyon ng mga mamamayan mula sa mga umuunlad na bansa. Kaya, ang pinaka-kapansin-pansing kalakaran sa regulasyon ng mga proseso ng paglilipat sa European Union ay isang piling diskarte sa pagtanggap ng mga migrante mula sa mga ikatlong bansa. Kamakailan ay maaari itong mapansin mga kinakailangan sa paghihigpit para sa mga migrante mula sa mga ikatlong bansa na gustong pumasok sa teritoryo ng European Union upang makakuha ng trabaho. Kasunod ng halimbawa ng Switzerland, na hindi bahagi ng European Union, ang espesyal na atensyon ay binabayaran sa mga migrante na may mataas na propesyonal na kwalipikasyon. Sa Switzerland, ang isang katulad na diskarte ay nakapaloob sa Aliens Act ng 16 Disyembre 2005 (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Doon, bilang karagdagan sa mga pangkalahatang kondisyon para sa pagpapatupad ng aktibidad ng paggawa ng mga dayuhan, tulad ng legal na pananatili sa teritoryo ng estado, ang pagkakaroon ng pabahay, kaalaman sa wika, pagsunod sa prinsipyo ng priyoridad na paggamit ng pambansang mapagkukunan ng paggawa, mayroon ding kinakailangan (Artikulo 23) para sa mga dayuhang mamamayan na hindi mula sa mga bansa sa EU: posible ang kanilang trabaho sa kondisyon na sila ay mga highly qualified na espesyalista.
<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen at Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.
Isang dokumentong naglalaman ng mga katulad na probisyon na pinamagatang "Direktiba ng Konseho ng EC sa mga kondisyon para sa pagpasok at paninirahan ng mga mamamayan ng ikatlong bansa para sa layunin ng pagsasagawa ng mga aktibidad na lubos na kwalipikado 2009/50/EC"<9>, ay pinagtibay ng Konseho ng European Union noong Mayo 25, 2009. Ang panukalang magpatibay ng naturang dokumento ay ginawa noong Oktubre 23, 2007 ng Pangulo ng European Commission na si Manuel Barroso sa isang press conference kasama ng Commissioner for Justice, Freedom at Seguridad Franco Frattini. Barroso motivated ang kanyang panukala sa pamamagitan ng di-umano'y kakulangan ng mga kwalipikadong manggagawa sa EU, ang kahirapan para sa mga tao - mga kinatawan ng tinatawag na ikatlong mundo bansa sa paglipat sa pagitan ng mga bansa ng EU, ang mga problema ng magkasalungat na batas ng EU bansa sa larangan ng imigrasyon at ang pagkakaiba sa mga karapatan sa pagitan ng mga mamamayan ng EU at mga legal na imigrante<10>.
<9>Direktiba ng Konseho 2009/50/EC ng 25 Mayo 2009 sa mga kondisyon ng pagpasok at paninirahan ng mga third-country nationals para sa mga layunin ng mataas na kwalipikadong trabaho // OJL 155 ng 18.6.2009.
<10>Kaakit-akit na mga kondisyon para sa pagpasok at paninirahan ng mga highly qualified na imigrante. MEMO/07/423. Brussels, 23 Oktubre 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 - 317.
Ang pangunahing resulta ng pag-ampon ng direktiba na ito ay ang pagpapakilala ng naturang konsepto bilang isang "asul na kard" (katulad ng "berdeng kard" na ginamit sa Estados Unidos) - ayon sa kulay ng watawat ng European Union. Ang layunin ng Direktiba ay upang maakit ang mga manggagawang may mataas na kasanayan.
Sa katunayan, ang "blue card" ay isang work permit para sa mga espesyalista sa iba't ibang larangan mula sa mga ikatlong bansa, na nagbibigay sa kanila ng karagdagang mga benepisyo. Upang makatanggap ng Blue Card, dapat magsumite ang aplikante kontrata sa paggawa o isang imbitasyon na magtrabaho sa isang bansa - isang miyembro ng European Union na may antas na tinukoy sa kanila sahod at malinaw na mga tuntunin ng pagpapaalis, pati na rin ang isang wastong dokumento ng pagkakakilanlan, segurong medikal at kumpirmasyon ng tamang antas ng edukasyon (kwalipikasyon). Isang paunang kinakailangan gayundin ang kawalan ng pag-uusig ng kriminal laban sa aplikante. Ang mga bansa sa EU ay maaaring partikular na itakda ang listahan ng mga estado kung saan ang mga mamamayan ay isasaalang-alang nila ang mga aplikasyon para sa pagkuha ng isang "asul na kard".
Ang isang tao na nakatanggap ng isang "asul na card" ay may mga sumusunod na pakinabang: upang makapasok at umalis sa European Union, upang malayang lumipat sa loob ng teritoryo nito, upang gamitin ang parehong mga karapatan bilang mga mamamayan ng EU. Bilang karagdagan, pagkatapos ng 18 buwan ng legal na pananatili sa bansa, ang naturang empleyado ay binibigyan ng pagkakataon na dalhin ang kanyang pamilya sa kanya at baguhin ang kanyang lugar (bansa) ng trabaho, at pagkatapos ay mag-aplay pa para sa katayuang permanenteng residente. Ang "blue card" mismo ay may bisa mula isa hanggang apat na taon na may posibilidad na mag-renew.
Ang Directive ay nagsasaad na ang Member States ng European Union ay dapat isama ang mga probisyon ng Directive sa pambansang batas sa loob ng dalawang taon mula sa petsa ng opisyal na publikasyon ng dokumento. Kaya, mula Hunyo 2011, lahat ng estadong miyembro ng EU ay makakapag-isyu ng "mga asul na card" sa mga interesadong partido.
Kaugnay ng mga migranteng manggagawa na walang matataas na kwalipikasyon, mas mahigpit na mga tuntunin ang nalalapat sa mga bansang Europeo. Kaya, ayon sa Swiss Aliens Act, ang pagpasok ng mga dayuhan para sa layunin ng pagsasagawa ng mga aktibidad sa trabaho ay dapat magsilbi sa mga interes ng ekonomiya ng Switzerland, at ang mga pang-agham at pangkulturang pangangailangan ng bansa ay nararapat ding isinasaalang-alang. Sa ilang bansa (Austria, Italy, Portugal, Switzerland) dayuhan lakas ng trabaho . Ang mga iskema ng espesyal na migration ay maaaring gumana sa mga estado na pumirma ng mga espesyal na kasunduan sa labor migration. Sa partikular, mula noong 2002, ang Espanya ay nagre-recruit ng mga manggagawa mula sa ibang bansa sa mga bansang pinagmulan ng mga imigrante sa ilalim ng mga bilateral na kasunduan na natapos sa Dominican Republic, Colombia, Morocco, Nigeria, Poland, Romania, Ecuador<11>.
<11>Vasilyeva T.A. Kailangan namin ng kapaki-pakinabang at maginhawa: ang mga pangunahing priyoridad ng patakaran sa paglipat ng Western democracies // Pampulitika magazine. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action= Articles&dirid=67&tek=8305&issue=222.
Ang isang katangian ng patakaran sa migration ay ang pagpapakilala pambansang kagustuhan sa merkado ng paggawa. Sa kasalukuyan, ang isang dayuhan ay makakakuha lamang ng trabaho sa mga bansa sa Kanlurang Europa kung ang mga mamamayan ng bansang ito, iba pang mga estado ng miyembro ng EU o estado na kabilang sa European Economic Area ay hindi mag-aplay para dito<12>.
<12>Vasilyeva T.A. Patakaran sa migrasyon, pagkamamamayan at katayuan ng mga dayuhan sa mga demokrasya sa Kanluran. Moscow: Institute of Law and Public Policy, 2010, p. 52.
Isinasaalang-alang ang layunin ng pangangailangan ng mga bansang European sa lakas paggawa at ang pagnanais na kontrolin ang mga daloy ng migration, ang isyu ng pagpapatupad ng konsepto ng "circular migration" ay kasalukuyang tinatalakay - ang pagpapakilala ng isang pansamantalang permit para sa migration. Noong Oktubre 26, 2006, ang panukala para sa circular migration ay unang ginawa ng German Interior Minister na si Wolfgang Schäuble kasama ang kanyang kasamahan noon na si Nicolas Sarkozy. Alinsunod sa konseptong ito, ang mga dayuhang manggagawa mula sa papaunlad na mga bansa ay maaaring makakuha ng karapatang makapasok sa mga bansa ng European Union sa loob ng tatlo hanggang limang taon, na sinusundan ng isang mandatoryong pagbabalik. Kasabay nito, hindi maihahatid ng mga naturang manggagawa ang kanilang mga pamilya sa kanila. Kaya, ang tanong ng pangangailangan para sa integrasyon at karagdagang panlipunang benepisyo para sa naturang mga manggagawa ay inalis, at ang European Union ay nakakakuha ng pagkakataon na matugunan ang mga pangangailangan nito sa lakas paggawa. Gayunpaman, ang konsepto ay mayroon ding mga kakulangan nito. Oo, mga mananaliksik<13>tandaan ang mga posibleng kahirapan sa paggalang sa karapatan ng mga migrante na igalang ang pribado at buhay pampamilya, gaya ng itinatadhana sa Artikulo 8 ng European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms<14>. Bilang karagdagan, kabilang sa mga pagkukulang, ang posibilidad ng pag-save sa edukasyon at advanced na pagsasanay ng mga lokal na espesyalista ay nabanggit.
<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht sa Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Bulletin mga internasyonal na kasunduan. 2001. N 3.
Ang isang mahalagang tampok ng patakaran sa paglilipat ay ang pagtutok sa integrasyon ng mga dayuhang mamamayan, patuloy o matagal na panahon naninirahan sa European Union. Ang mga estado ng Kanlurang Europa ay nagbibigay ng partikular na kahalagahan sa katotohanan na ang mga imigrante, sa proseso ng pagsasama, ay natututo ng mga pangunahing halaga at pamantayan ng host society at natutunan ang wika.
Halimbawa, sa Federal Republic of Germany noong Hulyo 12, 2007, pinagtibay ang National Integration Plan, na naglalaman ng 400 aktibidad at pangako ng mga partido - 150 mula sa Federation at 250 mula sa mga non-government na organisasyon, kabilang ang 50 migranteng asosasyon. Ang mga pangunahing lugar ng aktibidad ay ang pagtataguyod ng pag-aaral ng wika at pagkakapantay-pantay ng pagkakataon sa edukasyon, pagsasanay at trabaho.<15>. Ang una sa pinakamahalagang kaganapan pamahalaang pederal sa loob ng balangkas ng National Integration Plan ay ang qualitative at quantitative improvement ng mga integration courses. Ang mga migrante ay makakahanap ng detalyadong impormasyon tungkol sa mga kurso sa integrasyon sa website ng portal ng integrasyon ng Federal Office for Migration and Refugees (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Ang kursong integrasyon ay binubuo ng dalawang bahagi: ang kurso sa wika at ang kursong oryentasyon. Tinatalakay ng kursong pangwika ang mahahalagang paksa ng pang-araw-araw na buhay, tulad ng kalusugan, pamimili, pabahay, trabaho. Ang kursong oryentasyon ay nagtuturo ng Aleman legal na sistema, kasaysayan at kultura, mga karapatan at obligasyon sa Germany, mga kakaiba ng rehiyon ng paninirahan, mga halaga na mahalaga para sa lipunang Aleman, tulad ng kalayaan sa relihiyon, pagpaparaya, pagkakapantay-pantay. Ang pagdalo sa isang kursong integrasyon ay sapilitan kung ang tao ay hindi nagsasalita/napakahinang Aleman o tumatanggap ng mga benepisyo sa kawalan ng trabaho. Gayunpaman, kung ang migrante ay may permit sa paninirahan sa Germany alinsunod sa § 38a ng Residence Act at nakibahagi na sa mga aktibidad ng integrasyon sa teritoryo ng ibang mga miyembrong estado ng EU, kung gayon ang pagdalo lamang sa isang kurso sa wika ay obligado. Ang layunin ng kursong integrasyon ay matagumpay na makapasa sa huling pagsusulit, na isa sa mga kinakailangan para makakuha ng permanenteng paninirahan sa Germany.
<15>Bemer M. National Integration Plan - Ang kontribusyon ng Germany sa pagbuo ng European integration policy. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Source/ Resources/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http:// www.integration-in-deutschland. de.
Sa Netherlands, ang Batas sa Civil Integration of Foreigners, na nagsimula noong Enero 2007, ay nagbibigay ng sapilitang pagpasa ng integration exam ng mga dayuhan, ang hindi pagpasa na sa loob ng itinakdang panahon (tatlo at kalahating taon pagkatapos ng pagpasok sa bisa ng Batas para sa mga migrante na matagumpay na nakapasa sa integration exam sa estado ng pinagmulan, at limang taon para sa iba pa) ay nangangailangan ng administratibong multa na nasa pagitan ng EUR 250 at EUR 1,000 na ipinataw mga awtoridad ng munisipyo sa lugar ng paninirahan ng tao, o pagbawas sa halaga ng mga benepisyong panlipunan, at isa ring hadlang sa pagkuha ng permit sa paninirahan sa bansa sa pangmatagalang batayan<17>. Sa Austria, ang isang katulad na regulasyon ay itinatag ng National Action Plan for Integration (Nationaler Aktionsplan fur Integration), ayon sa kung saan ang mga imigrante na gustong pumunta sa Austria para sa muling pagsasama-sama ng pamilya ay dapat munang pumasa sa pagsusulit sa wika<18>.
<17>Tingnan ang: Vasilyeva T.A. Batas sa imigrasyon at patakaran sa paglilipat ng Netherlands // History of State and Law. 2009. N 21 // ATP "ConsultantPlus".
<18>Ang Pop Valentina Austria ay tumitingin ng mga pagsusulit sa wika para sa mga migrante. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.
Kaya, ang mga programa ng integrasyon, sa katunayan, ay nagiging isang paraan ng panloob na kontrol sa paglipat, na nagpapahintulot sa paghihigpit sa pagpasok o karagdagang pananatili ng mga taong hindi nakakatugon sa itinatag na mga kinakailangan.
Ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay-diin sa kahalagahan ng integrasyon ng mga migrante upang mapanatili ang panlipunang katatagan ng host state. Ang lipunan ay handang tumanggap ng mga tapat na dayuhan. Ang paghingi ng pagpapaubaya sa mga iligal na migrante na nag-aangkin ng social security at ayaw magbahagi o kahit man lang ay igalang ang mga halaga ng host society ay walang kahulugan. Anumang halimbawa na nakapagpapaalaala sa mga negatibong kahihinatnan ng pananatili ng mga migrante sa mga bansang Europeo ay nagdudulot ng malawak na sigaw ng publiko at mga bagong talakayan. Kaya, sa Alemanya, si Tilo Sarrazin, isang miyembro ng lupon ng Bundesbank, isang maimpluwensyang tao sa Social Democratic Party, noong Setyembre 13, 2010 ay ipinakita ang kanyang aklat na "Germany - self-liquidation" ("Deutschland schafft sich ab") sa Berlin<19>. Sa aklat, binanggit at kinukonkreto ng may-akda, gamit ang istatistikal na datos, ang kanyang paulit-ulit na ipinahayag na mga ideya tungkol sa pagkasira ng mga patakarang demograpiko, panlipunan, migrasyon at pang-edukasyon na hinahabol ng mga liberal na awtoridad ng Germany sa loob ng maraming taon. Ang pangkalahatang konklusyon ay na habang pinapanatili ang dinamika ng mga umiiral na proseso, ang populasyon ng Alemanya ay hindi lamang mababawasan sa pinakamababa, ngunit magiging mas malala. Kasabay nito, ang isang mataas na profile na proseso ng pagpapaalis ng mga ilegal na gypsies, na kinondena ng European Commission, ay nagpapatuloy sa France. Kasabay nito, ayon sa mga botohan ng Stern magazine, 46% ng mga Germans ang nagbabahagi ng pangamba ni Sarrazin na maging "mga estranghero sa kanilang sariling bansa", at 70% ng mga Pranses ang sumuporta sa desisyon ng gobyerno ng Sarkozy na paalisin ang mga ilegal na gypsies mula sa France.<20>.
<19>Varkentin A. Kung paano "sinira" ng isang Sarrazin ang buong Alemanya. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.
Kaya, ang mga estado ng Europa ay nahaharap sa mahirap na gawain ng pagsasama-sama ng atraksyon ng kinakailangang lakas paggawa, habang pinapanatili ang katatagan ng lipunan.
Summing up, dapat tandaan na laban sa backdrop ng mga pandaigdigang uso sa internasyonal na paglipat, tulad ng paglago ng ilegal at sapilitang migration, ang pagtaas sa demograpikong kahalagahan ng internasyonal na migration, ang mga bansa sa Kanlurang Europa ay nagbibigay ng espesyal na pansin sa mga katangian ng husay. ng mga daloy ng migration, na tumutuon sa paghikayat sa mga highly qualified na espesyalista, gayundin ang pagsasama-sama ng mga darating na tao sa isang matatag na lipunan, na nagpoprotekta sa mga interes ng mga mamamayan habang iginagalang ang mga karapatan at kalayaan ng mga migrante, na nakasaad sa internasyonal na batas.
migration panlipunan regulasyon pulitika
Ang modernong mundo ay nakakaranas ng isang walang uliran na pagtaas sa internasyonal na paglipat ng populasyon. Ayon sa UN, noong 2000 ang kabuuang bilang ng mga internasyonal na migrante ay umabot sa 175 milyon, higit sa pagdoble mula noong 1970, at katumbas ng halos 3% ng populasyon ng mundo. Humigit-kumulang 60% sa kanila ay naninirahan sa Europa (kabilang ang mga bansa sa Silangang Europa at Russia), Hilagang Amerika, Australia, New Zealand at Japan. Ang mataas na paglipat ng populasyon ay nauugnay sa pagtaas ng internasyonalisasyon ng mga ugnayang pang-ekonomiya. kawalang-tatag ng lipunan, digmaan, karahasan , paglabag sa karapatang pantao, mga natural na sakuna at mga sakuna sa kapaligiran Sa pagtatapos ng ika-20 siglo, ang internasyonal na paglipat ng populasyon ay naging isang pandaigdigang proseso na sumasaklaw sa halos lahat ng mga bansa sa mundo.Ayon sa iba't ibang mga pagtatantya, mula 80 hanggang 130 milyon Tingnan: VN Tsapenko, "Ang papel ng imigrasyon sa ekonomiya ng mga mauunlad na bansa," MEMO, Journal, 2004, No. 5, p. 27.
Ang kahalagahan at likas na katangian ng mga kahihinatnan ng imigrasyon sa mga partikular na bansa ay pangunahing tinutukoy ng sukat nito, istraktura, pagsunod sa mga pang-ekonomiyang pangangailangan at kakayahan ng mga host society, ang mga kakaibang paggamit ng dayuhang paggawa sa kanila, atbp. Ang kasalukuyang sitwasyon ng paglilipat sa mundo ay tinutukoy ng mga bansa ng binibigkas na imigrasyon - ang USA, Canada, Australia, ang mga bansa ng Kanluran at Hilagang Europa, ang mga monarkiya ng Arabian sa Gitnang Silangan, Venezuela, Argentina, Brazil sa Timog Amerika, South Africa , Zaire at Côte d'Ivoire sa Africa , Singapore, Japan, Hong Kong sa Asia. Ang pagkakaroon ng malalaking grupo ng mga dayuhan ay makabuluhang nagbago sa tanawin ng European at American na pulitika. Ang mga pagbabagong dala ng imigrasyon sa buhay ng mga host society ay naging isang pagsubok ng demokrasya at katatagan sa pulitika para sa kanila. Sa halos lahat ng mga bansa, isang napakalaking pagdagsa ng mga migrante ang nagpasimula ng akumulasyon ng salungatan Sa nakalipas na mga dekada, ang patakaran sa migrasyon ng mga Kanluraning bansa ay lalong nailalarawan sa pamamagitan ng pagtutok sa paggamit ng pinagsamang diskarte, sa malapit na koordinasyon sa iba't ibang lugar nito. Sa partikular, ang kontrol sa imigrasyon at ang pagtanggap ng mga migrante ay nauugnay sa pagtiyak ng kanilang akomodasyon, adaptasyon o integrasyon at pagpapanatili ng normal relasyon sa lipunan, gayundin sa pag-ampon ng mga panlabas na hakbang upang limitahan at pigilan ang pagdaloy ng mga hindi gustong migrante (tulong sa ibang bansa, pamumuhunan ng dayuhan, atbp.). Kasabay nito, sa liwanag ng banta ng internasyonal na terorismo, sa simula ng milenyong ito, binigyan ng priyoridad ang kontrol sa imigrasyon, pinataas na pagsasala ng mga natanggap na migrante, isinasaalang-alang ang mga kinakailangan sa pambansang seguridad, at isang matalim na paghihigpit ng paglaban sa iligal na imigrasyon. Tingnan ang: Zaionchkovskaya Zh.A. Immigration - walang alternatibo // Demoscope. 2008. Blg 1. P.31.
Aktibong tinutupad din ng patakaran ng migrasyon ang mga tungkuling pang-ekonomiya nito na may kaugnayan sa probisyon ng mapagkukunan ng produksyon. Pinapaboran ng batas sa migrasyon ang pagpasok ng mga propesyonal na may mataas na pinag-aralan, gayundin ang ilang grupo ng mga bihasang manggagawa na mataas ang pangangailangan, na lalong nagbibigay ng kagustuhan sa kanilang pansamantalang trabaho kaysa permanenteng paninirahan. Kasabay nito, nag-iiwan ito ng mga niches para sa pansamantala, kabilang ang mga pana-panahon, hindi sanay na mga manggagawa. Hinihikayat pa nga ang pagdagsa ng mga komersyal na imigrante na may kapital at entrepreneurial at investment oriented.
Aktibong ginagamit ng mga bansa sa Kanlurang Europa ang European Employment Service upang kumuha ng mga dayuhang manggagawa mula sa ibang mga bansa sa rehiyon. Gayunpaman, sa pagbaba ng labor migration mula sa Portugal, Spain at Italy, ang pagsasanay ng pagtatapos ng mga kasunduan sa pagtatrabaho ng mga dayuhang manggagawa na hindi mga mamamayan ng EU sa isang rotation basis ay nagpatuloy, pangunahin mula sa dating Yugoslavia at iba pang mga estado sa Silangang Europa, bilang gayundin ang Turkey at ang mga bansang Maghreb.
Kaya, alinsunod sa mga programa sa pagtatrabaho sa hangganan ng bilateral, ang mga Czech, Slovaks at Poles na naninirahan sa layo na hindi hihigit sa 50 km mula sa hangganan ng Germany ay pinapayagang magtrabaho sa bansang ito, sa kondisyon na umuuwi sila araw-araw. Bilang karagdagan, upang maakit ang mga espesyalista sa larangan ng teknolohiya ng impormasyon, pangunahin mula sa India, taun-taon ay naglalaan ang Alemanya ng 20,000 visa.
Sa ngayon, ang trend patungo sa pagtaas ng bahagi ng mga highly skilled workers sa pangkalahatang istraktura nagkaroon ng malinaw na anyo ang imigrasyon. Ipinakilala ng France at UK ang isang pinabilis na pamamaraan para sa pagbibigay ng mga permit sa trabaho para sa mga highly qualified na espesyalista. Kasabay nito, ang mga bansa sa Kanlurang Europa ay mas pinipili sa mga tuntunin ng heograpiya ng pag-recruit ng mga dayuhang manggagawa. Kaya, ang mga awtoridad ng Switzerland, alinsunod sa batas ng 1992, ay pinapaboran ang pagdagsa ng mga migranteng pang-ekonomiya mula sa EU, na pinapanatili ang "neutrality" na may kaugnayan sa mga imigrante mula sa Estados Unidos, Canada at Silangang Europa at lumilikha ng mga hadlang sa mga migrante mula sa "Third World "mga bansa.
Interstate migration ng mga manggagawa at mga espesyalista, na isinasagawa sa loob ng balangkas ng pandaigdigang merkado ng paggawa, ay naging isang mahalagang elemento ng paggana ng mga binuo na ekonomiya. Ang kasalukuyang patakaran ng mga bansa sa Kanluran ay nagbibigay ng isang pumipili na pagpapalawak ng pagtanggap ng mga kategorya ng mga aktibong populasyon sa ekonomiya na hinihiling ng merkado, na tumutulong na mabawasan ang mga disproporsyon sa umiiral na istruktura ng imigrasyon, pati na rin ang dayuhang populasyon, at pagpuno ng mga angkop na lugar sa ang pambansang lakas paggawa.
Partikular na nangangako ang pagpapalawak ng pagpasok ng mga dayuhang manggagawa sa mga prinsipyo ng pag-ikot. Ito ay dahil sa lumalagong kawalang-kasiyahan ng mga katutubo na nauugnay sa dumaraming dami ng iligal na migrasyon at ang pagdagsa ng iba pang mga etnikong settler na legal na dumarating para sa permanenteng paninirahan.
May tatlong uri sa pagsasagawa ng patakaran hinggil sa sapilitang migrante at panloob na patakaran sa migrasyon sa mga mauunlad na bansa:
1. Ang modelong Aleman ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang kumbinasyon ng isang patakaran ng pagtanggap at pagsasama ng mga resettling etnikong Aleman sa isang patakaran ng pagtanggap at pansamantalang akomodasyon ng mga refugee. Ang karanasan ng German sa paglutas ng mga problema sa migration ay partikular na interes sa Russia, dahil ang mga proseso ng paglilipat sa Germany ay katulad ng sa Russia. Mula 1988 hanggang 1995 humigit-kumulang 4 na milyong sapilitang migrante ang dumating sa Germany. Karamihan sa mga ito ay nilagyan o pansamantalang pinagtibay sa bansa.
Sa batas at istatistika ng imigrasyon ng Germany, 11 kategorya ng mga imigrante ang nakikilala, kabilang ang: mga sapilitang migrante mula sa mga etnikong Aleman; mga naghahanap ng asylum (ibig sabihin, mga taong naghihintay ng opisyal na katayuan); de jure refugee (na nakatanggap ng opisyal na katayuan ng refugee); maginoo refugee; de facto refugee (mga imigrante na pinapayagang manatili sa bansa para sa makataong mga kadahilanan), kung saan ang mga diskarte sa imigrasyon ng estado at patakarang panlipunan ay malaki ang pagkakaiba. Ang kakaiba ng Alemanya ay ang legal na katayuan ng mga pangunahing kategorya ng mga sapilitang migrante ay batay sa mga pamantayan ng konstitusyon ng bansa.
Sa puso ng patakaran ng estado patungkol sa mga German mula sa ibang mga bansa na naninirahan sa Germany ay ang probisyon ng konstitusyon sa pagpapapantay sa kanila sa lahat ng karapatan sa mga mamamayan ng Aleman at ang pambatasan na pagsasama-sama para sa kanila ng isang malawak na hanay ng mga benepisyo na nakakatulong sa kanilang mabilis na pagsasama.
2. Ang modelo ng mga bansa sa Gitnang at Hilagang Europa ay nailalarawan sa pagkakaroon ng isang malawak na sistema para sa pagtanggap, tirahan at pagsasama-sama ng mga imigrante at isang sistema para sa pagsasaayos ng pamamahagi ng populasyon sa teritoryo ng mga bansang ito.
Hanggang sa unang bahagi ng 1990s, ang France ay isa sa mga bansang may medyo liberal na mga batas sa imigrasyon at mataas na bilang ng mga opisyal na kinikilalang refugee. Matapos ang paghihigpit ng mga batas sa imigrasyon, ang paggamit ng mga ilegal na channel sa imigrasyon ay kapansin-pansing tumindi, na nangangailangan ng pag-aampon mga espesyal na hakbang. Noong 1994, isang exit visa ang ipinakilala, ang esensya nito ay ang mga dayuhang legal na naninirahan sa France (kabilang ang mga refugee at stateless na tao) ay makakaalis lamang ng bansa kung mayroon silang naaangkop na marka sa kanilang mga dokumento. Sa pamamagitan ng paghihigpit sa mga kontrol sa imigrasyon, itinutuon ng gobyerno ang mga pondo sa pag-aayos at pagsasama-sama ng mga taong talagang nangangailangan ng proteksyon at kanlungan mula sa mga awtoridad ng France. Ang mga hakbang ng pamahalaan para sa mga refugee na nakatanggap ng opisyal na katayuan at isang renewable residence permit (sa loob ng 10 taon) ay kinabibilangan ng pagsasanay sa wikang Pranses, pagsasanay sa bokasyonal, trabaho, pabahay, proteksyon ng mga karapatang sibil at panlipunan.
3 Ang modelong Amerikano ay nakikilala sa pamamagitan ng pagtutok nito sa pagpapatira sa mga refugee mula sa mga bansang unang pansamantalang asylum sa teritoryo ng Estados Unidos ng Amerika at pinadali ang kanilang pagsasama sa lipunang Amerikano.
Para sa US, ang imigrasyon ay isang matibay na punto ng pambansang kamalayan. Sa kabila ng katotohanan na ang proporsyon ng mga imigrante sa kabuuang populasyon ng US sa pagtatapos ng ika-19 na siglo (mga 11 imigrante bawat 1,000 katao) ay mas mataas kaysa sa kasalukuyan (mga 5 imigrante bawat 1,000 tao), ang aktwal na bilang ay napakalaki. . Kung ihahambing natin ang 1900-1910. at 1990-2000, makikita mo na sa unang dekada 8.7 milyong imigrante ang dumating sa Amerika, noong nakaraang dekada ang bilang na ito ay isang milyon pa. Mula noong huling bahagi ng dekada 1990, mahigit 900,000 katao ang nabigyan ng legal na paninirahan sa Estados Unidos bawat taon, ang tinatawag na green card.
Dapat pansinin ang isang makabuluhang pagkakaiba sa pagitan ng Europa at Estados Unidos na may kaugnayan sa mga problema ng migrasyon. Ang USA ay nabuo bilang isang unyon ng mga malayang tao, na pinagsama ng isang tiyak na layunin; sa kabaligtaran, ang mga bansang-estado sa Europa ay nabuo batay sa makasaysayang tradisyon, isang karaniwang pinagmulan at teritoryo. Ang kulturang Amerikano ay bukas sa pagsasama-sama ng mga bagong elemento; Sinisikap ng mga Europeo na mapanatili ang pagka-orihinal nito. Ang radikal na paghihigpit ng imigrasyon, gayunpaman makatwiran ang katwiran nito ay maaaring tila, ay salungat sa unibersalista American ideolohiya; Gayunpaman, hindi kailanman itinuturing ng mga Europeo ang kanilang sarili na kabilang sa mga imigrante na bansa, tulad ng ginagawa ng mga Amerikano.
Uri regulasyon ng estado ang kasaysayan ng imigrasyon ng mga Amerikano ay nahahati sa apat na panahon: 1) ang malayang paninirahan ng bansa, na nagtatapos sa pagbuo ng Estados Unidos noong 1781; 2) 1781-1830 - ang imigrasyon ay hindi pinaghihigpitan o kinokontrol; 3) 1830-1875 - ang pagpasok sa imigrasyon ay kinokontrol ng mga legal na aksyon ng mga indibidwal na estado; 4) mula noong 1875, ang imigrasyon ay naging paksa ng mahigpit na kontrol ng mga pederal na awtoridad, regulasyon ng dami at husay na komposisyon nito.
Sa kasalukuyan, mayroong apat na pangunahing lugar ng legal na imigrasyon sa Estados Unidos: muling pagsasama-sama ng pamilya, labor at humanitarian immigration, at imigrasyon upang mapataas ang pagkakaiba-iba ng etniko at kultura.
Sa Estados Unidos, tradisyonal na idineklara ang proteksyon at tulong sa mga imigrante at refugee sa mga makataong priyoridad ng patakarang panlabas at domestic. Ang mga tungkulin ng pagbibigay ng tulong sa mga refugee ay ginagampanan ng isang masalimuot at malawak na istruktura ng mga katawan na bahagi ng iba't ibang mga ministeryo at departamento (ang Kagawaran ng Estado, ang Ministri ng Hustisya, ang Ministri ng Kalusugan at Mga Serbisyong Panlipunan, atbp.). Sa pagsasalita tungkol sa kaugnayan sa pagitan ng pederal na batas sa imigrasyon ng US at ang pagpapatupad nito sa lokal na antas, partikular na interes ay ang katotohanan na ang mga estado ay nagtatamasa ng mahusay na awtonomiya sa pagbuo at pagpapatupad ng mga programa sa paglilipat. Sa mga estado at lokal, ang mga non-government na organisasyon ay may mahalagang papel sa pag-areglo at pagsasama-sama ng mga refugee, na ang gawain ay pinag-ugnay ng mga tagapag-ugnay ng refugee ng estado, na nag-uugnay sa resettlement at integrasyon ng mga refugee ng mga pribadong organisasyon, tulad ng mga lokal na grupo ng komunidad, kapwa mga organisasyon ng tulong at pribadong boluntaryong ahensya. Tingnan ang: Rubtsova L.N. US immigration system // Migration. Magasin. 1998. Blg. 3. S. 57
Malaking interes sa Russia ang karanasang European at American sa paglutas ng mga problema sa migration. Maraming mga pagkakatulad sa mga proseso ng paglilipat at ang sitwasyon ng paglilipat ay nagpapatunay sa pangangailangang pag-aralan ang karanasan ng patakaran sa paglilipat ng mga host na bansa sa mundo.
Kasabay nito, kapag sinusuri ang dayuhang karanasan ng patakaran sa pandarayuhan para sa paggamit nito sa ating bansa, hindi maaaring hindi mapansin ang mga negatibong aspeto ng karanasang ito, ang mga pagkakamali na hindi na mauulit sa pagbuo ng patakaran ng migrasyon sa ating bansa.
Mahirap ang proseso ng pagsasama-sama ng patakaran sa migrasyon ng mga bansa sa Kanlurang Europa. Karamihan sa mga hakbang na ipinatupad noong 1990s ay nakatuon sa koordinasyon at pagpapahigpit sa patakaran ng mga estado tungkol sa pagpasok sa mga bansang ito. Kaya, ang 1990 Schengen Convention ay naglalaman ng mga probisyon na nagbibigay para sa pagpapalakas ng kooperasyon sa pagitan ng pulisya at hudikatura, ang kapwa pagkilala sa mga visa at ang paghihigpit ng mga parusa laban sa mga carrier. Ang 1990 Dublin Convention ay naglista ng mga pamantayan para sa pagtukoy kung aling Partido ng Estado ang may pananagutan sa pagsusuri ng isang asylum application. Ang taktika na ito ay inilaan upang pigilan ang mga naghahanap ng asylum mula sa pagpili ng pinaka-angkop na bansa para sa kanilang aplikasyon, gayundin upang malutas ang problema ng mga naghahanap ng asylum kung saan walang bansa ang handang kumuha ng responsibilidad.
Sa kabila ng malaking pondong inilalaan sa mga hakbang sa pagkontrol sa hangganan, ang matinding paghihigpit sa migration ay hindi nakalutas sa problema ng malaking bilang ng mga iligal na migrante na pumapasok sa Europa. Ang pagsasakatuparan ng mga pamahalaan sa kanilang kawalan ng kakayahan na kontrolin ang migration ay humantong sa isang bilang ng mga radikal na panukala, tulad ng papel na 'diskarte sa paglilipat' na inihanda noong 1998 sa ilalim ng pamumuno ng Austrian presidency ng European Union. Iminungkahi nito hindi lamang na lumikha ng isang "linya ng depensa" upang protektahan ang Europa mula sa mga iligal na migrante, ngunit naglalaman pa ng isang kinakailangan upang amyendahan ang 1950 Convention o bumuo ng isang bago. Bagama't ang dokumento ay malawakang pinuna at binawi, ang mga katulad na hindi nasisiyahang boses ay narinig nang higit sa isang beses sa Europa at higit pa.
Kaayon ng mga pag-unlad na ito, ang Konseho ng Europa, na ang pagiging kasapi ay kinabibilangan ng karamihan ng mga estado sa Europa, at hindi lamang ang mga miyembrong estado ng European Union, ay nagtrabaho upang palakasin ang proteksyon ng mga karapatan ng mga refugee bilang pangunahing karapatang pantao. Noong 1991, tahasang itinatag ng European Court of Human Rights ang prinsipyo na ang mga naghahanap ng asylum ay hindi dapat ibalik sa isang bansa kung saan sila ay nasa panganib ng pag-uusig. Ang mga probisyon ng 1950 European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, sa mga isyu tulad ng detensyon, karapatan sa buhay pampamilya at karapatan sa isang epektibong remedyo, ay inirerekomenda din para sa aplikasyon sa mga naghahanap ng asylum at refugee. Sa pangkalahatan, ang gawain ng Council of Europe ay nagpapatibay at umaakma sa gawain ng European Union, na nagpapalawak ng mga karapatan ng mga refugee at mga naghahanap ng asylum sa buong kontinente.
Sa huling bahagi ng 1990s, natagpuan ng Europa ang sarili sa isang sangang-daan. Sa mga darating na taon, ang pagbabago ng mga uso sa demograpiko ay maaaring magpilit sa mga pamahalaan na maging mas positibo tungkol sa imigrasyon. Ang ilang mga analyst ay nangangatuwiran na kakailanganin ng malaking bilang ng mga imigrante sa susunod na kalahating siglo upang mapanatili ang ratio ng retiree-to-work kahit man lang sa kasalukuyang mga antas. Tinatantya ng isang ulat ng United Nations Population Division na sa kasalukuyang antas ng fertility at mortality, ang European Union ay mangangailangan ng average na 1.4 milyong imigrante sa isang taon pagsapit ng 2050 upang mapanatili ang working-to-non-working ratio sa 1995 na antas.
Gayunpaman, ngayon maraming mga bansa sa Europa ang nagsisimulang baguhin ang kanilang patakaran sa imigrasyon sa direksyon ng pagpapagaan nito. Kaya, sa Germany, kung saan ang kabuuang fertility rate ay 1.4, karamihan sa mga magulang ay nagpapakita pa rin ng pagnanais na magkaroon ng hindi hihigit sa isang anak sa pamilya. Ito ay dahil sa kanilang pagnanais na kumita ng pera, magkaroon ng karera, mamuhay nang mas komportable. Ngunit, gayunpaman, ang Alemanya ay isa sa mga estadong may pinakamataong populasyon, dahil matagal na nitong itinataguyod ang isang pinag-isipang mabuti at malayong pananaw na patakaran sa paglilipat. Dahil sa imigrasyon, bukod sa simpleng pagtaas ng populasyon, tumataas din ang birth rate sa bansa, dahil mas mataas ang birth rate sa mga migrante kaysa sa mga katutubo. Ang patakaran ng migrasyon ng Alemanya ay nagbibigay ng isa pang kalamangan - ang pagbabagong-lakas ng populasyon, dahil ang mga kabataan ay nangingibabaw sa mga emigranteng manggagawa.
Malamang, sa hinaharap, ang isang katulad na pagbabago ng mga pananaw sa imigrasyon ay naghihintay sa karamihan sa mga pinaka-maunlad na bansa sa Europa, dahil sila ang tinamaan ng salot ng pagtanda ng bansa. Ang pananaw na ito ay sinusuportahan ng karamihan ng mga demograpo at mga espesyalista sa larangan ng migration.
Mayroon na, may pangangailangan at isang kalakaran patungo sa interstate integration sa pamamahala ng mga proseso ng paglilipat. Ang mga pamahalaan ng mga mauunlad na bansa ng Europa ay malapit nang mag-coordinate ng mga pagsisikap na may kaugnayan sa iba't ibang aspeto:
- - ang pangangailangan na bumuo ng isang pangkaraniwang internasyonal na patakaran ng pagpapakupkop laban, upang pagtugmain ang pambansang batas sa bagay na ito ay hindi na alinlangan;
- - ang mga seryosong alalahanin ay sanhi ng laki ng iligal na pandarayuhan, na maaari ding bawasan at kontrolin lamang sa pamamagitan ng magkasanib na pagsisikap, mabungang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng dalawang bansang pinagmulan ng mga iligal na migrante at mga bansang tatanggap;
- - ang nag-iisang European market ay nagsasaad ng malayang sirkulasyon ng paggawa, na kung saan ay ipinapalagay ang pagkakaroon balangkas ng pambatasan sa mga isyu ng interstate personnel exchange.
At ito lamang ang pinakamahalagang problema ng modernong Europa sa larangan ng migrasyon. Kasabay nito, hindi dapat kalimutan ng isa ang tungkol sa demograpiko, panlipunan, kultura, at maging mga kriminal na kahihinatnan ng migrasyon.
KABANATA 1. POPULATION MIGRATION BILANG ISANG SOCIAL PROCESS
1.1. Ang kakanyahan ng paglipat ng populasyon, at ang mga modernong tampok nito.
1.2. Mga makasaysayang tampok ng paglipat ng populasyon sa mga estado sa Kanluran.
KABANATA 2. MGA MODERNO NA TAMPOK NG MIGRASYON
POPULASYON SA EU
2.1. Ang paglipat ng populasyon bilang isang mahalaga at pangmatagalang salik ng pag-unlad.
2.2. Mga tampok ng mga proseso ng paglipat sa mga bansa
European Union.
KABANATA 3. PATAKARAN NG MIGRASYON SA MGA BANSA NG EUROPEAN UNION: MGA TAMPOK AT MGA PROSPEK
3.1. Patakaran sa paglilipat bilang isang salik sa pabago-bagong pag-unlad ng mga estadong miyembro ng EU.
3.2. European Migration Policy - Mga Pagkakataon para sa Russia.
Inirerekomendang listahan ng mga disertasyon
Dayuhang Karanasan sa Pag-regulate ng Internasyonal na Paglipat ng Paggawa: Mga Posibilidad ng Aplikasyon sa Russia 2005, kandidato ng agham pang-ekonomiya Koroleva, Svetlana Anatolyevna
Pamamahala ng lipunan ng mga proseso ng imigrasyon sa modernong Russia 2006, kandidato ng sociological sciences Markina, Natalya Mikhailovna
Mga Proseso ng Migrasyon sa Europa at ang Kanilang Socio-Economic na Bunga: Mga Tanong sa Teorya at Paraan ng Pananaliksik 2002, Doktor ng Economic Sciences Ryazantsev, Sergey Vasilyevich
Kriminolohikal na suporta ng patakaran sa paglilipat sa Far Eastern Federal District ng Russia: isang bahagi ng rehiyon 2007, kandidato ng legal na agham Golyuk, Nikolay Stepanovich
Mga proseso ng paglipat sa Russia at mga bansa sa Kanlurang Europa sa pagliko ng ika-20 - ika-21 siglo: isang paghahambing na pagsusuri sa kasaysayan 2012, Kandidato ng Historical Sciences Ponomarenko, Alexander Vladimirovich
Panimula sa thesis (bahagi ng abstract) sa paksang "Mga proseso ng paglilipat sa mga bansa ng EU at mga paraan ng kanilang regulasyon"
Kaugnayan ng paksa ng pananaliksik. Sa modernong lipunan, ang mga proseso ng paglilipat ay naging isang medyo karaniwan at makabuluhang kababalaghan mula sa isang socio-economic na punto ng view. Humigit-kumulang 2-3% ng mga naninirahan sa mundo ang lumalahok sa kanila taun-taon. Ang modernong migration ay naging isang mas dinamiko at kumplikadong kababalaghan, na nauugnay hindi lamang sa mga kadahilanang sosyo-ekonomiko. Ang pagnanais at kakayahan ng mga tao na lumipat ay bumubuo ng isang buong kalipunan ng mga kadahilanan - sosyo-ekonomiko, pampulitika, etniko, relihiyon, kapaligiran, demograpiko at iba pa.
Noong huling bahagi ng dekada 1990, ang bilang ng mga dayuhan sa mga bansang EU lamang ay umabot sa 20 milyong tao, at ang bahagi ng Europa sa kabuuang dami ng pandaigdigang pandaigdigang migration ay umabot sa 20%. Siyempre, kabilang din sa bilang na ito ang mga migrante para sa pulitika at iba pang mga kadahilanan, ngunit ang karamihan sa kanila ay at tiyak na mga migranteng manggagawa. Ang pangunahing dahilan ng kanilang pagkahumaling ay ang pagnanais para sa mas mataas na kita at mas kumportableng mga kondisyon sa pagtatrabaho at pamumuhay, na inaasahang matatanggap ng mga bisitang manggagawa (“guest workers”) mula sa mas atrasadong mga bansa sa mga pinaka-maunlad na bansa sa Kanlurang Europa. Sila ang bumubuo sa karamihan ng lahat ng mga imigrante, at ang kanilang bahagi sa aktibong populasyon sa ekonomiya, bilang isang patakaran, ay kapansin-pansing mas malaki kaysa sa bahagi ng mga imigrante sa buong populasyon ng mga host na bansa. Tulad ng para sa mga bansang tumanggap mismo, ang kanilang interes sa imigrasyon sa paggawa ay ipinaliwanag pangunahin ng sitwasyon ng demograpiko (depopulasyon, pagtaas ng bahagi ng mga pensiyonado at pagbaba sa bahagi ng mga taong may kakayahan).
Sa kabila ng makabuluhang karanasan sa pamamahala ng mga daloy ng migration, sa modernong Europe ay may mga seryosong problema sa migration sphere na nangangailangan ng pagpapabuti ng legal, organisasyonal at pang-ekonomiyang mekanismo ng patakaran sa imigrasyon. Sa konteksto ng isang makabuluhang pagbabago sa komposisyon ng etniko, "ang mga populasyon ng Europa ay nagiging mga paksang isyu theoretical substantiation ng konsepto ng integrasyon ng mga migrante sa mga lugar ng bagong tirahan. Ang problema ng mga refugee, na naging medyo malaking grupo ng mga migrante sa modernong lipunan, ay lubhang nauugnay. Ang solusyon nito ay nauugnay sa makabuluhang mga gastos sa sosyo-ekonomiko (pag-aayos, pagsasama sa isang bagong lugar ng paninirahan, o pagbabalik sa mga lugar ng dating tirahan). Sa konteksto ng globalisasyon ng pandaigdigang ekonomiya sa mga bansa ng EU, mayroong matinding kakulangan ng mga mapagkukunan ng paggawa, na nangangailangan naman ng pagbuo ng isang bagong patakaran sa migrasyon na may kaugnayan sa mga migranteng manggagawa. Kasabay nito, ang pagkaapurahan ng problema sa paggamit ng ilegal na paggawa ay tumataas nang husto.
Kaya, ang pagtatasa ng mga kahihinatnan ng imigrasyon ngayon sa Europa mula sa iba't ibang mga posisyon at pagpuna sa positibong kahalagahan nito, hindi maaaring balewalain ng isa ang mga salik na nagpapahina sa epekto nito sa panlipunang realidad at sitwasyong pang-ekonomiya. Tinutukoy ng mga pangyayaring ito ang kaugnayan at kahalagahan ng pag-aaral na ito. Ang mga resulta nito ay maaaring makatulong sa pagbuo ng isang bagong patakaran sa paglipat ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang karanasan na nakuha sa lugar na ito ng mga bansang European. Ang kaugnayan ng teoretikal na kontribusyon ng pag-aaral na ito ay tinutukoy ng pangangailangan na bigyang-katwiran ang paglipat ng populasyon bilang isang makabuluhan at pangmatagalang salik sa pag-unlad.
Siyentipikong pag-unlad ng problema. Maraming pansin ang palaging binabayaran sa pag-aaral ng mga proseso ng paglipat. Ang isang makabuluhang kontribusyong pang-agham sa pagbuo ng mga isyu ng internasyonal na paglipat at mga proseso ng paglipat sa mga bansang EU, pati na rin ang mga teoretikal na aspeto ng paglipat ng populasyon ay ginawa ng mga domestic na mananaliksik: G.S. Vitkovskaya, O.D.
Zh.A. Zaionchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, A.N. Kamensky,
E.S.Krasinets, M.V.Kurman, L.V.Makarova, V.I.Mukomel, V.M.Moiseenko,
I.B.Orlova, V.I.Perevedentsev, V.V.Pokshishevsky, T.M.Regent, 4
N.M.Rmashevskaya, L.L.Rybakovsky, S.V.Ryazantsev, S.V.Soboleva, A.V.Topilin, I.G.Ushkalov, B.S.Khorev, V.Nlapek, atbp. sa kanilang mga gawa, maraming pansin ang binabayaran sa pagsusuri ng mga uso at katangian ng internasyonal na paglipat ng populasyon, napag-aaralan ang sukat ng iligal na pandarayuhan ng dayuhang paggawa at ang mga kahihinatnan nito. Sa hindi mapag-aalinlanganang halaga ng pananaliksik na isinagawa sa liwanag ng kamakailang mga kaganapan sa mundo (globalisasyon, krisis sa ekonomiya at pananalapi, atbp.), ang mga modernong proseso ng paglilipat sa mga bansang EU ay naging aktuwal at nangangailangan ng karagdagang pag-aaral. Iyon ang dahilan kung bakit ang pangunahing ideya ng pag-aaral na ito ay upang matukoy ang mga tampok na istruktura ng mga modernong proseso ng paglilipat sa mga bansang EU, pati na rin ang mga anyo at pamamaraan ng kanilang regulasyon sa mga bagong modernong kondisyon ng pag-unlad ng mga bansang EU.
Sa mga dayuhang siyentipiko, isang makabuluhang kontribusyon sa pag-aaral ng iba't ibang aspeto ng internasyonal na paglipat ng populasyon at paggawa sa mga bansang EU ay ginawa ni: Bening V., Borjas G., Coleman D., Papadimitriou D., Russell S., Salt D., Stoker P. at iba pa. Gayunpaman, ang karamihan sa mga dayuhang gawa ay nakatuon sa mga partikular na problema na partikular sa mga partikular na estado. Iyon ang dahilan kung bakit may layunin na pangangailangan para sa isang teoretikal na pag-unawa sa mga bagong phenomena at isang bagong sitwasyon ng paglipat sa kasalukuyang yugto, at ang paghahanap para sa mga bagong epektibong mekanismo at tool para sa pag-regulate ng mga proseso ng paglipat ay ina-update.
Ang layunin ng pag-aaral ay upang matukoy ang dami at husay na mga parameter ng paglipat ng populasyon sa mga bansa ng EU, pati na rin ang mga mekanismo para sa kanilang regulasyon upang patunayan ang posibilidad ng paggamit ng karanasan ng mga bansa sa EU sa pagbuo ng patakaran sa paglipat ng Russia. .
Kaugnay ng layunin ng pag-aaral, ang mga sumusunod na gawain ay nalutas sa gawain:
Linawin ang ideya ng paglipat ng populasyon bilang isang kumplikadong proseso ng lipunan, sa pamamagitan ng pagsisiwalat ng kakanyahan ng paglipat ng populasyon; batay sa sistematisasyon at paglalahat ng mga mapagkukunang pampanitikan at istatistika, upang magbigay ng komprehensibong pagtatasa ng mga pangunahing yugto sa ebolusyon ng mga proseso ng migrasyon sa mga bansang EU sa konteksto ng nagbabagong kapaligiran sa ekonomiya at pulitika;
Upang masuri ang kasalukuyang mga proseso ng paglipat sa mga bansa sa EU, na nagpapakita ng dami at husay na mga parameter ng paglipat ng populasyon;
Tukuyin ang mga pamamaraan at anyo ng regulasyon ng mga proseso ng paglipat sa mga bansa ng EU, na itinatampok ang mga pinakaproblemadong bahagi;
Patunayan ang mga posibilidad ng pagpapabuti ng patakaran sa paglipat ng Russia, na isinasaalang-alang ang karanasan ng Europa.
Ang layunin ng pag-aaral ay ang mga proseso ng migrasyon sa mga bansa
Ang paksa ng pag-aaral ay ang mga tampok na istruktura ng mga proseso ng paglipat sa mga bansang EU, pati na rin ang mga anyo at pamamaraan ng kanilang regulasyon.
Teoretikal na batayan ng pananaliksik. Ang pag-aaral ay batay sa mga gawa ng mga domestic at dayuhang demograpo at ekonomista na nakatuon sa mga problema sa larangan ng internasyonal na paglipat ng populasyon at mga proseso ng paglilipat sa mga bansang EU, pati na rin ang mga isyu ng regulasyon ng estado ng mga proseso ng paglilipat. Ang gawain sa disertasyon ay batay sa modernong materyal sa pananaliksik, mga artikulo, mga materyales ng mga pang-agham at praktikal na kumperensya na nakatuon sa internasyonal na paglipat ng populasyon at ang mga problema ng kanilang regulasyon. Sa paghahanda ng pananaliksik sa disertasyon, ginamit ang mga pamamaraan ng paghahambing na pagsusuri at paglalahat ng magagamit na impormasyon. Bilang karagdagan, ang isang pagsusuri sa nilalaman ng mga ulat at analytical na materyales ng nangungunang dayuhan at Russian na mga publikasyon sa nakalipas na dekada sa mga isyu sa paglilipat ay isinagawa. b
Ang base ng impormasyon ng pag-aaral ay binubuo ng mga istatistikal na materyales, mga mapagkukunang pampanitikan, data mula sa mga dayuhang sosyolohikal na pag-aaral, mga gawaing pambatasan, impormasyon mula sa lokal at dayuhang pamamahayag. Ang pangunahing pinagmumulan ng impormasyon ay Eurostat data, impormasyon mula sa migration department at library ng International Labor Office sa Geneva at Moscow, ang Documentation Center ng Office of the High Commissioner for Refugees at ang International Organization for Migration sa Geneva, ang Federal Serbisyo sa Migration, Serbisyo ng Federal Employment, Rosstat, atbp.
Ang siyentipikong bagong bagay ng pananaliksik sa disertasyon ay tinutukoy ng mga sumusunod na pangunahing resulta:
Ang papel ay nilinaw ang kakanyahan ng paglipat ng populasyon, na kung saan ay pinaka-ipinahayag sa pamamagitan ng mga pag-andar nito - ito ang mga tiyak na papel na ginagampanan ng migrasyon sa buhay ng lipunan (impluwensya sa dinamika ng mga proseso ng demograpiko; pagtaas ng kadaliang mapakilos ng populasyon; pagtaas ng populasyon; pagbabago ng husay na komposisyon ng populasyon, atbp.);
Ang may-akda ay nagbibigay ng isang komprehensibong pagtatasa ng tatlong pangunahing yugto sa pag-unlad ng mga proseso ng paglipat sa Europa: ang unang yugto - mula sa panahon ng Dakilang mga pagtuklas sa heograpiya hanggang sa kalagitnaan ng ika-20 siglo (ang rehiyon ng pag-agos ng populasyon; mga paggalaw ng masa ng populasyon sa pagitan ng mga bansang European mismo); ang ikalawang yugto - ang kalagitnaan ng 1950s - ang katapusan ng 1990s. (ang pinakamalaking sentro ng atraksyon sa mundo para sa lakas paggawa; napakalaking atraksyon ng dayuhang paggawa sa pinakamababang bayad at mababang prestihiyo na mga lugar ng aktibidad); ang ikatlong panahon - mula sa huling bahagi ng 1990s hanggang sa kasalukuyan (regulasyon at paghihigpit ng imigrasyon; tumaas na mga kinakailangan para sa kalidad ng mga mapagkukunan ng paggawa);
Ang mga modernong istrukturang tampok ng mga proseso ng paglilipat sa mga bansa ng EU ay tinutukoy, na kinabibilangan, una, ang paglaki ng bilang ng mga dayuhang mamamayan sa lahat ng mga bansa ng European Union, habang ang mga bansa 7
Malaki ang pagkakaiba ng EU sa mga tuntunin ng bahagi ng mga dayuhan sa kabuuang populasyon; pangalawa, ang mga bansa ng European Union ay naiiba sa bilis, direksyon at sukat ng panlabas na paglipat ng populasyon; pangatlo, may malaking pagkakaiba sa pagitan ng dayuhang populasyon (ayon sa kanilang mga bansang pinagmulan) sa Kanlurang Europa, Timog Europa at Gitnang at Silangang Europa; pang-apat, ang mga pangunahing daanan ng imigrasyon sa EU sa kasalukuyang yugto ay ang muling pagsasama-sama ng pamilya, humanitarian (pagtanggap ng mga refugee at naghahanap ng asylum) at ilegal na imigrasyon.
Natukoy ang mga pangunahing problema sa larangan ng paglipat ng populasyon sa EU, na nauugnay sa hindi pagkakatugma ng kasalukuyang patakaran sa paglilipat ng EU kaugnay ng mga migranteng manggagawa (na may depopulasyon, pagtaas ng bahagi ng mga pensiyonado at pagbaba sa bahagi ng ang populasyon na may kakayahang katawan); - sa mga hindi nalutas na problema ng iligal na paglipat at paggamit ng mga migrante bilang iligal na paggawa (walang mga coordinated na aksyon ng EU Member States); - sa hindi pagpansin sa mga problema sa larangan ng integrasyon ng mga imigrante sa host society (EU member states concentrate their efforts mainly on border control);
Pinatutunayan na ang mga nag-develop ng patakaran sa paglipat ng Russia ay kailangang makatwirang gamitin ang karanasan sa Europa at gumawa ng sapat na konklusyon mula sa malalaking negatibong bagahe na naipon na sa mga bansang Europeo: nililimitahan ang daloy ng mga hindi sanay na migranteng manggagawa sa Russia; pagpapatupad ng isang patakaran ng pag-akit ng mga kwalipikadong espesyalista sa Russia na handang umangkop sa espasyo ng kultura ng Russia; pagbuo ng mga tool sa pagsasama; pagbuo ng mga epektibong hakbang upang labanan ang iligal na migration, atbp.
Ang praktikal na kahalagahan ng pag-aaral ay nakasalalay sa posibilidad ng paggamit ng mga prinsipyo at pamamaraang pamamaraan na nakabalangkas sa gawaing disertasyon sa mga praktikal na aktibidad para sa regulasyon at estratehikong pagpaplano ng patakaran sa imigrasyon para sa mga darating na taon.
Pag-apruba ng mga resulta ng pananaliksik. Ang mga konklusyon at probisyon ng pananaliksik sa disertasyon ay iniulat sa mga siyentipikong kumperensya at seminar. Kabilang sa mga ito: International Symposium "Migration bridge between Central Asia and Russia in the context of the economic crisis", Moscow-Khujan, 2010; All-Russian Scientific and Practical Conference "Demographic Prospects for Russia and the Tasks of Demographic Policy", 2010, atbp. Ang pangunahing nilalaman ng disertasyon ay nai-publish sa 6 na gawa na may kabuuang dami ng 2.2 pp, kasama ng mga ito 2 artikulo sa mga siyentipikong journal na kasama sa listahan, inirerekomenda ng VAC.
Mga katulad na tesis sa espesyalidad na “Economics and Management of the National Economy: Theory of Management of Economic Systems; macroeconomics; ekonomiya, organisasyon at pamamahala ng mga negosyo, industriya, complex; pamamahala ng pagbabago; ekonomiya ng rehiyon; logistik; labor economics”, 08.00.05 code HAC
Migration factor ng tensyon sa etnopolitical na relasyon sa Russian Federation 2008, doktor ng agham pampulitika Korobov, Andrey Aleksandrovich
Paglaban sa mga proseso ng paglilipat ng anino sa sistema ng pagtiyak ng seguridad sa ekonomiya ng Russian Federation 2007, Kandidato ng Economic Sciences Glushenkov, Alexander Mikhailovich
Legal at organisasyonal na balangkas para sa mga aktibidad ng mga serbisyo sa paglilipat ng mga dayuhang bansa 2004, kandidato ng legal na agham Nikiforova, Ekaterina Andreevna
Socio-political na kahihinatnan ng mga modernong proseso ng imigrasyon sa European Union 2005, kandidato ng agham pampulitika Hayrapetyan, Anna Sarkisovna
Mga aktor at mekanismo ng pagbuo ng patakaran sa imigrasyon ng estado ng mga binuo bansa 2011, Doctor of Political Science Shaparov, Alexander Evgenievich
Konklusyon ng disertasyon sa paksang "Ekonomya at pamamahala ng pambansang ekonomiya: ang teorya ng pamamahala ng mga sistemang pang-ekonomiya; macroeconomics; ekonomiya, organisasyon at pamamahala ng mga negosyo, industriya, complex; pamamahala ng pagbabago; ekonomiya ng rehiyon; logistik; ekonomiya ng paggawa", Yurin, Alexey Valerievich
KONGKLUSYON
Bilang resulta ng pag-aaral, ang mga sumusunod na resultang pang-agham ay nakuha:
Sinusuri ang konsepto ng "migration ng populasyon", pinatunayan ng may-akda ang panukala na ang populasyon ay hindi lamang isang koleksyon ng mga tao, kundi pati na rin isang tiyak na sistema ng panlipunang mga ugnayan at relasyon, kaya kumikilos bilang isang subsystem ng "lipunan", i.e. sa pagsusuri ng nilalaman ng konsepto ng "migration" ay gumaganap ng isang makabuluhang papel aspetong panlipunan;
Ang kakanyahan ng paglipat ng populasyon ay nilinaw, na kung saan ay pinaka-ipinahayag sa pamamagitan ng mga tungkulin nito - ito ang mga tiyak na tungkulin na ginagampanan ng migration sa buhay ng lipunan: impluwensya sa dinamika ng mga proseso ng demograpiko; nadagdagan ang kadaliang mapakilos ng populasyon; pagtaas ng populasyon; pagbabago sa husay na komposisyon ng populasyon, atbp.;
Napagpasyahan na hindi sa sarili nito isang layunin na reaksyon ng populasyon sa mga pagbabago sa mga kondisyon ng pamumuhay, na kumikilos sa anyo ng pag-aalis ng teritoryo ng populasyon, na humahantong sa mga negatibong kahihinatnan sa iba't ibang anyo, ngunit ang kawalan ng kakayahan ng mga istruktura ng pamamahala na sapat. maghanda para sa mga pagbabago sa migrasyon at gamitin ang kanilang potensyal sa isang positibong direksyon. Ang kawalang-kinikilingan ng mga batas na likas sa paglipat ng populasyon ay nagpapatunay na ang pagmamaliit ng kanilang aksyon o ganap na pagwawalang-bahala ay humahantong sa mga negatibong kahihinatnan tulad ng paglaki ng iligal na paglipat, pagkagambala sa pamamahagi ng mga produktibong pwersa, hindi pag-unlad ng mga link sa transportasyon, pagbawas sa ang pamantayan ng pamumuhay ng populasyon, ang paglitaw ng mga salungatan sa lipunan;
Ang pagtukoy sa paglipat ng populasyon bilang ang pinaka multifaceted at multilateral na proseso ng lipunan, ang may-akda ay nagtapos na dahil sa pagiging kumplikado ng pamamahala ng mga prosesong panlipunan at mga sistemang panlipunan, dahil hindi lamang sila nakasalalay sa mga elemento na nakakaapekto sa proseso, kundi pati na rin sa bagay kung saan ang pamamahalang ito ay nakadirekta - isang tao , carrier
117 sikolohikal na mga reaksyon at hinihimok sa kanilang mga aksyon depende sa mga reaksyong ito, hindi tulad ng iba pang mga uri ng mga proseso - natural o teknikal - ang mga prosesong panlipunan ay may sariling espirituwal na estado, ilang mga katangian at istraktura ng panlipunang pag-uugali, at ito ay may kaugnayan sa mga panlipunang bagay na ang pamamahala ay maaaring magiging epektibo lamang kapag ang kondisyon ng paunang pagpapatibay at pagbuo ng isang tiyak na patakaran na may kaugnayan sa pagbuo ng isang partikular na bagay (sistema);
Bilang resulta ng pag-aaral, tatlong yugto ang natukoy sa pag-unlad ng pandarayuhan ng populasyon sa Europa mula sa panahon ng mga dakilang heograpikal na pagtuklas hanggang sa kasalukuyan: ang unang yugto ay sumasaklaw sa panahon mula sa panahon ng mga dakilang heograpikal na pagtuklas hanggang sa kalagitnaan ng ika-20 siglo. Ang panahon kung kailan ang Europa ang pangunahing rehiyon ng pag-agos ng populasyon. Nang maglaon, sa panahon ng interwar at noong Ikalawang Digmaang Pandaigdig, ang Europa ay naging katangian ng napakalaking paggalaw ng populasyon sa pagitan ng mga bansang Europeo mismo. Ang ikalawang yugto - ang kalagitnaan ng 1950s - ang katapusan ng 1990s, ay nagpapakilala sa Europa bilang ang pinakamalaking sentro ng atraksyon sa mundo para sa lakas paggawa, kapag mayroong napakalaking atraksyon ng dayuhang paggawa sa pinakamababang bayad at mababang prestihiyo na mga lugar ng aktibidad. Ang ikatlong panahon - mula sa huling bahagi ng 1990s hanggang sa kasalukuyan - Kasabay ng katotohanan na ang Europa ay nananatiling isang rehiyon ng pang-akit para sa mga migrante, ang modernong panahon ng pag-unlad ng mga proseso ng migrasyon sa Europa ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga tampok tulad ng regulasyon at paghihigpit ng imigrasyon, bilang karagdagan , tumaas na mga kinakailangan para sa kalidad ng mga mapagkukunan ng paggawa (kagustuhan na ibinibigay sa isang highly skilled labor force);
Ito ay ipinahayag na ang modernong proseso ng paglipat sa mundo sa nilalaman nito at mass character ay naiiba nang malaki mula sa mga katulad na proseso ng huling siglo. Ang mga pangunahing tampok nito ay ang mga sumusunod:
1. Sinakop ng migrasyon ang lahat ng kontinente, ang buong mundo at naging tunay na global. Sa simula ng huling dekada ng ika-20 siglo, ang mundo na
118 mayroong higit sa 45 milyong migranteng manggagawa. Ang hindi pa nagagawang sukat ng pandaigdigang paglipat ng paggawa ay ang pinakamahalagang katangian ng ating panahon.
2. Kung noong 50-70s. Mula noong ika-20 siglo, pangunahin nang napunta ang migrasyon mula sa mga umuunlad na bansa patungo sa mga industriyalisado, ngunit mula noong 1980s. mayroon ding counter migration na proseso: ang paggalaw ng mga dayuhang manggagawa mula sa mas maunlad patungo sa hindi gaanong maunlad na mga bansa.
3. Ang nangingibabaw na motibo para sa labor migration ay nananatiling pang-ekonomiya.
4. Ang paglipat ng mga mapagkukunan ng paggawa ay pinadali din ng mga modernong teknolohiya ng produksyon batay sa mga prinsipyo ng internasyonal na dibisyon ng paggawa. Ito ay konektado, una sa lahat, sa mga aktibidad ng mga transnational na kumpanya na nag-aayos ng produksyon sa sistema ng ekonomiya ng mundo.
5. Sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad, ang iligal na migrasyon sa paggawa ay tumaas nang malaki, na naging isang pandaigdigang problema. Kaya, sa unang bahagi ng 1990s lamang. may humigit-kumulang 2 milyong iligal na imigrante sa Europa. Mayroong 6 na milyon sa USA, at ayon sa ilang mga pinagkukunan - 13 milyon. Ang mga ito ay pangunahing mga Mexicano na nagtatrabaho sa sektor ng agrikultura. Sa Japan mayroong mas mababa sa 300 libo, sa Malaysia mga 500 libo, sa Russia mula 500 libo hanggang 1 milyon.
6. Ang mga pagbabagong husay ay nagaganap sa pandaigdigang migrasyon dahil sa rebolusyong siyentipiko at teknolohikal, na ang kakanyahan nito ay isang makabuluhang pagtaas sa bahagi ng mga kwalipikadong espesyalista sa mga migrante. Ngayon, ang prosesong ito ay may ilang mga bagong tampok: una, ang "brain drain" ay napalitan ng kanilang sirkulasyon - nagkaroon ng pagkakaiba-iba ng mga direksyon ng paglipat. Ang USA ay patuloy na kinikilalang sentro ng pang-akit para sa mga propesyonal, ngunit sa parehong oras, ang mga kinatawan ng mga propesyonal na piling tao mula sa mga industriyalisadong bansa, tulad ng nabanggit na, ay nagtatrabaho sa mga umuunlad na bansa para sa pansamantalang trabaho. Pangalawa,
Ang isang panimula na bagong kababalaghan ay ang paggalaw ng mga propesyonal hindi lamang "patungo sa kapital", kundi pati na rin "kasabay ng kapital o pagkatapos nito". Una sa lahat, ito ay dahil sa mga aktibidad ng mga TNC at magagandang pagkakataon pagsulong sa karera para sa mga propesyonal. Pangatlo, ang kasalukuyang antas ng paglipat ng mga propesyonal ay likas sa isang panimula na naiibang antas ng organisasyon, na ipinahayag sa paglitaw ng isang uri ng internasyonal na korporasyon ng "mga mangangaso ng bounty". Pang-apat, mayroong integrasyon ng mas mataas na sistema ng edukasyon. Kabilang dito ang patuloy na edukasyon ng mga mag-aaral mula sa maraming bansa sa mundo, halimbawa, sa USA o Japan (para sa mga mag-aaral na Tsino). Ang pagiging epektibo ng pamamaraang ito ng pagsasanay sa mga espesyalista para sa pagpapadala ng mga bansa ay walang alinlangan. Gayunpaman, marami sa kanila ang hindi umuuwi sa kanilang sariling bayan.
7. Ang mga bansang may katayuan sa nakaraan ay isang metropolis ay ginagabayan ng pag-angkat ng paggawa mula sa kanilang mga dating kolonya at mga bansang umaasa.
8. Kung sa mga bansa ng tradisyunal na migrasyon (USA, Canada, Australia, South Africa) noong XIX at XX na siglo. European lang ang nakapasok, ngayon sila ay bumubuo ng isang hindi gaanong mahalagang bahagi ng mga migrante. Ang daloy ng imigrasyon sa mga bansang ito ay pinangungunahan ng mga tao mula sa Asya, Latin America, Africa at Caribbean.
9. Isa sa mga katangiang katangian modernong yugto ang internasyonal na pandarayuhan ng paggawa ay naging lalong aktibong interbensyon ng estado sa prosesong ito. Kinokontrol nito ang mga transaksyon sa pandaigdigang merkado ng paggawa, nagbibigay ng pahintulot para sa pagpasok at sinusubaybayan ang oras ng pag-alis ng mga imigrante. Nakikibahagi ito sa pagre-recruit at paglikha ng mga paborableng kondisyon para sa pagkuha ng mga dayuhang manggagawa;
Pinatutunayan na ang pagtaas ng mobility ng populasyon sa panahon ng globalisasyon ay makabuluhang nagpapataas ng kahalagahan ng migration factor sa pandaigdigang ekonomiya at internasyonal na relasyon. Sa modernong mga kondisyon, ang migration ay nagdudulot ng maraming problema na nangangailangan ng sama-samang pagsisikap
83 MEIMO. 1998. Bilang 7. S. 143-145. halos lahat ng estado at pagbuo ng mga pandaigdigang diskarte sa kanilang solusyon. Ang kamakailang pagtindi ng internasyonal na diyalogo sa migration ay sumasalamin sa mga pagtatangka na palakasin ang pandaigdigang vector sa regulasyon nito at magkaisa ang mga pagsisikap na kontrahin ang mga negatibong uso sa pagbuo ng mga proseso ng paglilipat.
Ang modernong internasyonal na migration ay umuunlad sa maraming paraan bilang tugon sa patuloy na pagbabago ng demograpiko sa populasyon ng mundo. Bilang resulta ng pagtanda ng populasyon, ang mga mauunlad na bansa ay napipilitang lutasin ang nagbabantang problema ng lumalaking kakulangan ng mga manggagawa na may kaugnayan sa mga umaasa, at ang mga umuunlad na bansa ay nasa ilalim ng panggigipit mula sa labis na populasyon sa edad ng paggawa para sa kanilang ekonomiya;
Ito ay nagsiwalat na ang pangunahing tampok ng modernong migration daloy sa EU ay na, sa kabila ng pagpawi ng mga hangganan sa loob ng mga bansa ng European Union at ang paglikha ng isang zone ng libreng paggalaw ng mga mapagkukunan ng tao, ang lokal na populasyon ay nananatiling pasibo. Ang mga mapagkukunan ng paggawa ng European Union mismo ay nakikilala sa pamamagitan ng napakababang kadaliang kumilos: ang bilang ng mga mamamayan ng isang bansa - isang miyembro ng EU, na naninirahan at nagtatrabaho sa ibang bansa ng EU, ay hindi lalampas sa 1.5%, habang ang mga katulad na numero para sa mga mamamayan ng mga ikatlong bansa na naninirahan. at ang pagtatrabaho sa loob ng mga integration grouping ay mas mataas.
Ang imigrasyon ngayon ay partikular na kahalagahan para sa EU, dahil sa patuloy na mababang mobility ng sariling labor resources ng EU. Bilang karagdagan, ang average na rate ng kawalan ng trabaho sa mga estado ng miyembro ng EU ay umabot sa 8% ng aktibong populasyon, na mayroon ding malaking epekto sa posisyon ng lokal na populasyon na may kaugnayan sa pag-akit ng mga dayuhang manggagawa (kumpetisyon). Kaugnay nito, ang populasyon ng mga bansang Europeo ay pabor sa isang landas ng pag-unlad kung saan ang pag-access ng dayuhang paggawa sa merkado ng paggawa ng EU ay magiging limitado hangga't maaari;
Ginagawa ang isang pagtatasa sa mga katangiang pang-estruktura ng husay ng mga daloy ng paglipat sa EU, na tumutugma sa mga sumusunod na katangian:
Una, sa pangkalahatan, ang mga migrante ay mas bata kaysa sa mga lokal na mamamayan, dahil karamihan sa mga imigrante ay pumupunta sa EU upang makahanap ng trabaho: kung ang self-employed na populasyon ay bumubuo ng 2/3 ng buong populasyon ng EU, kung gayon may kaugnayan sa mga dayuhang residente ang bilang na ito ay magiging 75% -80%.
Pangalawa, ang bilang ng mga lalaki sa mga migrante ay mas malaki kaysa sa lokal na populasyon. Dapat pansinin na ang kanilang bilang ay nag-iiba nang malaki depende sa bansang nagluluwas at sa bansang nag-aangkat ng yamang-tao: karamihan sa mga dumating mula sa Africa at Asia ay mga lalaki, ang mga kababaihan ay makabuluhang nangingibabaw sa mga daloy ng imigrasyon mula sa mga bansa sa Gitnang at Silangang Europa.
Pangatlo, ang mga migrante ay may posibilidad na puro sa malalaking lungsod, na may napakaliit na bilang ng mga imigrante na naninirahan sa mga rural na lugar. Ito ay maaaring ipaliwanag pangunahin sa pamamagitan ng katotohanan na ang karamihan sa mga migrante ay dumarating sa mga bansa ng EU upang makahanap ng trabaho, at ang lungsod at agglomeration ay nag-aalok sa kanila ng pinakamahusay na mga pagkakataon para dito. Kasabay nito, ang mga imigrante ay bumubuo ng maraming malalaking komunidad sa mga urban na lugar. Ang ilang mga iskolar ay nangangatwiran ngayon na dahil sa bilis ng paglipat na kinakailangan ng mga bansa sa EU sa mga pangunahing lungsod sa Europa, ang mga imigrante at kanilang mga inapo ay maaaring magkaroon ng 60% ng populasyon sa 2050.
Pang-apat, gitna antas ng propesyonal mga migrante, mas mababa sa antas ng lokal na populasyon. Ang impormasyon tungkol sa antas ng edukasyon ng mga imigrante, bilang isang patakaran, ay napaka-subjective: kung ang isang survey ay ginawa sa mga imigrante mismo, kung gayon ang antas ng edukasyon ay karaniwang overestimated, at batay sa opisyal na data, ang antas ay karaniwang minamaliit dahil sa katotohanan na hindi lahat ng opisyal na dokumento ay kinikilala sa EU.
Bilang karagdagan, sa karamihan ng mga bansang nag-aangkat, ang mga kasanayan ng mga migrante ay mas mababa kaysa sa mga lokal na populasyon.
Ang mga bansa sa EU ay kadalasang gumagawa ng mataas na kasanayang mapagkukunan na kailangan nila; habang nararamdaman ang pangangailangan para sa
122 unskilled labor force, na ang lugar sa merkado ay lubhang nag-aatubili para sa mga mamamayan ng mga miyembrong bansa, ang mga European states ay napipilitang mag-import ng mga unskilled labor resources sa malaking sukat. Bilang resulta, sa karamihan ng mga bansang nag-aangkat, tulad ng Germany at France, higit sa 70% ng mga dayuhang manggagawa at 40-45% lamang ng mga lokal na manggagawa ang nagtatrabaho bilang mga hindi propesyonal na manggagawa sa sektor ng pagmamanupaktura, agrikultura o serbisyo. Kasabay nito, ang mga imigrante mula sa mga bansang hindi EU ay napakahina na kinakatawan sa larangan ng pamamahala, maliban sa UK at Denmark. Gayunpaman, maraming estado ng Unyon ang ngayon ay muling nakatuon sa pagtanggap ng mga skilled worker kapalit ng unskilled labor. Kaya, sa isang banda, ang France, Denmark, Netherlands, Germany at Austria ay nakakaakit ng karamihan sa mga hindi sanay na manggagawa. Ngunit ang Ireland, Finland, Great Britain ay lubos na kwalipikado (Finland mula sa mga bansang CEE, Ireland - mula sa USA, Great Britain - 3/4 ng daloy ng imigrasyon ay mula sa mga umuunlad na bansa).
Ikalima, ang mga negatibong epekto ng kawalan ng trabaho ay nakakaapekto sa mga migrante kaysa sa mga lokal na residente. Ang rate ng kawalan ng trabaho sa mga imigrante mula sa mga ikatlong bansa ay mas mataas kaysa sa mga mamamayan ng mga estadong miyembro ng EU. Ang panganib ng pagiging walang trabaho para sa mga imigrante mula sa mga ikatlong bansa ay mas mataas din kaysa sa mga mamamayan ng EU, at ang panganib na ito ay tumataas sa paglipas ng panahon. Kung, sa paglipas ng panahon, ang pagtatrabaho ng mga mamamayan ng EU ay tumaas, kung gayon ang rate ng trabaho ng mga imigrante ay bumaba sa mas mabilis na rate kaysa sa rate ng kawalan ng trabaho ng mga lokal na residente ay bumaba.
Natukoy na mas maraming lalaki sa mga imigrante (mula sa ikatlong bansa) kaysa sa populasyon ng host country; mas may asawa / kasal; mas maraming tao na hindi nakatapos ng mataas na sekondaryang edukasyon (maliban sa mga bagong dating na bansa at UK).
Ang mga imigrante, sa karaniwan, ay may mas maraming anak, na nagpapataw
123 karagdagang pasanin sa sistemang panlipunan ng estado. Linawin natin na ang pahayag na ito ay higit na naaangkop sa unang henerasyon ng mga migrante.
Gayunpaman, ang pangalawang henerasyon ng mga imigrante, bilang panuntunan, ay umaangkop sa pagkakasunud-sunod na itinatag sa tumatanggap na bansa. Nag-aambag ito sa kanilang pagsasama at ginagawang ang antas ng mga panlipunang gastos para sa kanila ay humigit-kumulang katumbas ng ginastos sa mga mamamayan ng EU. Kasabay nito, ang katotohanan na ang mga migrante ay mas bata ay nagpapagaan sa pasanin ng sistema ng pensiyon ng estado. Bilang karagdagan, ang isang mas bata na istruktura ng imigrante ay paborableng nakakaapekto sa istraktura ng paggawa at kapaligiran sa pagtatrabaho sa EU, at ang pamamayani ng medyo murang paggawa ay nagpapahintulot sa pagpapangkat na gawing mapagkumpitensya ang mga industriyang masinsinang paggawa. Mahalaga rin na ang murang edad ng mga darating ay nagbibigay-daan sa amin na umasa sa isang makabuluhang pagtaas sa rate ng natural na paglago sa Europa, na walang alinlangan na magkakaroon ng positibong epekto sa pagtanda ng populasyon;
Pinatutunayan na sa modernong Europa ang mga proseso ng paglilipat ay naging isang medyo karaniwan at makabuluhang kababalaghan mula sa isang socio-economic na pananaw. Bilang karagdagan, ang modernong paglipat ay naging isang mas dinamiko at kumplikadong kababalaghan, na nauugnay hindi lamang sa mga kadahilanang sosyo-ekonomiko. Ang pagnanais at kakayahan ng mga tao na lumipat ay bumubuo ng isang buong kalipunan ng mga kadahilanan - sosyo-ekonomiko, pampulitika, etniko, relihiyon, kapaligiran, demograpiko at iba pa. Sa hinaharap, tataas ang pagdagsa ng mga migrante sa Europa. Ito ay ipinaliwanag kapwa sa pangkalahatang pagbaba sa bilang ng mga Europeo at sa pagbabago sa proporsyon sa pagitan ng mga manggagawa na may edad 15 hanggang 64 at mga dependent - mga bata at pensiyonado. Bilang resulta, ang mga problema sa demograpiko ng modernong Europa ay nauuna sa pag-aaral ng mga proseso ng migrasyon. Mayroong dalawang opsyon para sa pagharap sa mga seryosong isyu sa demograpikong ito. Ang una ay ang rebisyon ng social security system, kabilang ang mga pensiyon. Ang pangalawa ay ang pagbubukas ng mga hangganan para sa mga migrante. Naniniwala ang mga eksperto na ibibigay ang kagustuhan
124 pangalawang opsyon. Ngunit sa kasong ito, ayon sa mga kalkulasyon, sa susunod na quarter ng isang siglo ang European Union ay kailangang tanggapin ang tungkol sa 160 milyong mga imigrante;
Ito ay tinutukoy na sa panahon mula 1945 hanggang 1973. Ang patakaran sa migrasyon para sa mga estado ng EU ay isang pangalawang isyu, na nanatili sa labas ng politikal na globo. Ang pagkakaisa sa patakaran sa paglilipat ng EU noong panahong iyon ay hindi kinakailangan, dahil. ang kontrol sa mga daloy ng paglipat ay itinuturing na posible, simple, at may limitadong epekto sa istruktura. Ang mga dayuhang manggagawa ay dinala batay sa mga sistema ng pag-ikot, at ang kanilang presensya ay itinuturing na pansamantala at kapaki-pakinabang sa pagsuporta sa paglago ng ekonomiya at pagbabawas ng pangangailangan para sa kanilang sariling lakas paggawa. Ang mga estado ay nagbigay ng priyoridad sa mga pangangailangan ng sistemang pang-ekonomiya. Nabanggit na ang mga makabuluhang pagbabago sa migration sphere sa Europa ay naganap pagkatapos ng krisis sa langis noong 1973, nang ang lahat ng pangunahing tumatanggap na bansa ay tumigil sa pagtanggap ng mga migrante, sa madaling salita, ang lahat ng mga programa sa pagpasok ay nagyelo. Bilang resulta, nagkaroon ng pagbawas sa kabuuang halaga ng mga daloy ng paglipat, ngunit nagkaroon din sila ng mga hindi inaasahang kabalintunaan na mga kahihinatnan. Una, inilunsad nila ang proseso ng pagkuha ng permanenteng paninirahan: dahil sa pagharang sa mga entry channel, nagpasya ang mga dayuhang manggagawa na huwag nang umuwi, at nagsimula ang proseso ng muling pagsasama-sama ng pamilya. Pangalawa, sa pamamagitan ng pagsasara sa tanging channel na tunay na nagbigay-daan sa pamamahala at pagpaplano (labor immigration), pinilit nila ang mga magiging imigrante na pumili ng tatlong bagong channel na, sa iba't ibang dahilan, ay mas mahirap pangasiwaan sa pulitika: family reunification; kanlungang pampulitika; migration na walang dokumento.
Ibinibigay ang isang pagtatasa ng kasalukuyang patakaran sa paglilipat ng EU, kung saan pinatutunayan na sa loob ng mga dekada ang patakaran sa paglilipat ng Europa ay binuo sa prinsipyo ng "Europeanization of migration policy" - iyon ay, ang pinakamahalagang daloy ng paglipat ay nasa loob ng EU mismo.
Europa, mula sa bansa patungo sa bansa, ngunit sa katunayan, ang pangunahing migration na dumadaloy ngayon sa mga bansa ng EU ay nakadirekta mula sa labas. Bilang karagdagan, ipinapalagay na sa mga panahon ng pagbagsak ng ekonomiya, unti-unting pipilitin ng katutubong populasyon ang mga migrante na alisin ang mga trabahong mababa ang prestihiyo, ngunit hindi ito nangyari. Ang ilang mga lugar ng aktibidad ay matatag na nakabaon sa isipan ng mga katutubong Europeo na nilayon para sa mga migrante, at ang mga katutubong Europeo ay hindi nagpupunta doon upang magtrabaho sa anumang sitwasyon. Ang "patakaran sa pag-unlad" ng mga bansang nag-aambag sa paggawa, kung saan nais ng EU na pakinisin ang pagdagsa ng mga migrante, ay naging hindi mapanindigan, dahil. para sa mga naturang bansa, ang mga remittances mula sa mga migrante ang pangunahing channel ng pag-agos Pera sa bansa. Kaya, halimbawa, noong 2007 lamang, humigit-kumulang 14 bilyong euro ang ipinadala ng mga migrante mula sa Europa patungo sa kanilang mga katutubong lupain. Walang alinlangan, ang mga katotohanan sa itaas ay nagsasalita ng kabiguan ng kasalukuyang patakaran sa paglilipat ng EU. Upang gumana nang pinakamabisa, dapat itugma ng mga miyembrong estado ng EU ang kanilang mga patakaran sa paglilipat. Bilang karagdagan, ang European Union ay kailangang bigyan ng mas malawak na kapangyarihan sa larangan ng kontrol sa paggalaw ng mga tao sa buong teritoryo ng Union, upang lumikha ng isang pinag-isang mekanismo para sa pagtugon sa mga banta sa imigrasyon. Dapat ding maging mas balanse ang patakaran sa migrasyon, na lubos na ginagamit ang lahat ng pagkakataong ibinibigay ng parehong kontrol sa hangganan at patakaran sa kooperasyong pang-iwas na may kaugnayan sa mga bansang pinagmulan ng mga imigrante. Sa kasong ito, lubos na posible na ang patakaran sa paglilipat ng EU ay magiging mas epektibo, na magkakaroon ng positibong epekto sa hinaharap na pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad ng EU, pati na rin ang papel nito sa komunidad ng mundo. Ang isang bagay ay tiyak, ang diskarte ng European immigration policy ay dapat isama ang pagnanais at kahandaan na bumuo ng isang karaniwang patakaran, na isinasaalang-alang ang mga makabuluhang pagkakaiba sa Member States sa mga tuntunin ng demograpikong sitwasyon, trabaho, pagsasama ng mga migrante sa kultural na kapaligiran ng European lipunan at ang intensity ng migration daloy;
Sa bisa ng pag-aaral, napagpasyahan na ang kasalukuyang problema sa paglilipat sa Russian Federation ay walang kinalaman sa mga prosesong nagaganap sa mga bansang European, lalo na, at sa pangkalahatan sa mga binuo na bansa, na dahil: una, sa katotohanan. na ang problema sa Russian Federation ay walang European "biography" (dahil ito ay lumitaw noong 1990s at lumaki noong 2000s); pangalawa, sa Russian Federation, ang pangunahing pinagmumulan ng mga problema ay mga iligal na imigrante pa rin, at hindi "iba pang kultural na kapwa mamamayan", tulad ng sa Europa; - ang mga sanggunian sa "multikulturalismo" sa Russia ay walang kahulugan, dahil sa kahulugan ay hindi sila maaaring sumangguni sa mga iligal na imigrante; - ang ultra-liberal na patakaran sa migrasyon na sinusunod ng kasalukuyang pamunuan ng Russian Federation ay hindi nauugnay alinman sa konsepto o teknolohikal sa patakaran ng migrasyon ng marami (sa katunayan, karamihan) mga binuo bansa;
Bilang bahagi ng pagsasaalang-alang ng European practice ng pag-regulate ng migration, pati na rin sa kurso ng pagbabasa ng iba't ibang mga artikulo sa aplikasyon ng European experience sa balangkas ng Russian migration regulation, ang mga sumusunod na rekomendasyon ay na-highlight:
Ang una ay ang mga aksyon batay sa prinsipyo ng selectivity, na nagbibigay para sa aplikasyon ng mga proteksiyon na hakbang laban sa mga dayuhang mamamayan na "hindi kailangan" sa bansa, ngunit sa parehong oras ay nagpapahiwatig ito ng isang mas nababaluktot na patakaran sa imigrasyon na may kaugnayan sa mga dayuhang manggagawa sa harap ng kakulangan ng pambansang mapagkukunan ng paggawa. Interesado ang estado sa mga migrante na may mga propesyon na in demand sa Russia o may mga pananalapi na maaaring magbigay ng trabaho para sa mga Ruso, at hindi interesado sa pangingibang-bansa ng mga domestic na kwalipikadong espesyalista sa ibang bansa.
Ang pangalawa ay nililimitahan ang pagdagsa ng mga low-skilled at unskilled migrant workers sa Russia, dahil sa hindi bababa sa dalawa
127 estratehikong mahahalagang salik: ang una ay ang pagkakaroon ng problema ng malawakang kawalan ng trabaho sa Russia; pangalawa, ang pangunahing direksyon ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa ngayon ay ang paglikha ng isang malawak na panloob na merkado, na nagpapahiwatig ng pagtaas sa kapakanan ng mga manggagawa at produktibidad ng paggawa, na direktang sumasalungat sa malawakang pagdagsa ng mga mababang-skilled at unskilled na paggawa;
Ang ikatlo ay ang pagpapatupad ng isang patakaran ng pag-akit ng mga highly qualified na espesyalista sa Russia na handang umangkop sa espasyo ng kultura ng Russia.
Interesado ang Russia sa pag-agos ng mga highly qualified na tauhan na may kakayahang mag-ambag sa reindustrialization ng bansa, ang pagpapanumbalik ng military-industrial complex, fundamental at applied science, ang pagbuo at pag-unlad ng post-industrial sector ng domestic economy.
Ikaapat, paglutas sa problema ng kakulangan ng mga manggagawa sa mga rehiyon ng Siberia at Malayong Silangan, ay konektado, una sa lahat, sa pagpapasigla ng ekonomiya at propaganda ng panloob na paglipat ng populasyon, at hindi mga imigrante mula sa mga kalapit na bansa. Sa ilalim ng impluwensya ng remoteness factor, kinakailangan na lumikha ng gayong pang-ekonomiya at panlipunang mga insentibo at garantiya para sa populasyon na maaaring hadlangan ang pang-ekonomiyang kapangyarihan ng sentro ng Russia. Ang bahagi ng propaganda sa isyung ito ay susi din sa tagumpay, lalo na sa kasalukuyang krisis sa ekonomiya.
Ikalima, isinasaalang-alang ang karanasan ng Europa sa mga isyu sa integrasyon, nang ang modelo ng integrasyon ng Europa ay nagpakita ng kakulangan nito sa harap ng mga hamon mula sa "mga bagong migrante" na ayaw maglaro kahit na ayon sa medyo liberal na mga tuntunin na itinakda para sa kanila ng European states, upang malampasan ang krisis ng mga umiiral na modelo ng integration at bumuo ng mga bagong diskarte sa paglutas ng problema.
Pang-anim - ang pagbuo ng mga epektibong hakbang upang labanan ang iligal na paglipat, na may kaugnayan sa patuloy na interes sa imigrasyon.
Sa Russia, dapat isagawa ang isang selective migration amnesty, batay sa mga sumusunod na prinsipyo: ang priyoridad ng mga pambansang interes, pagtiyak ng migration at etno-cultural security, economic feasibility, migration adaptability, selectivity, at balanse.
Ikapito, kinakailangang paigtingin ang geo-economic cooperation ng Russia sa mga kaalyadong bansa ng Russia sa mga isyu ng rehimeng visa/visa-free, gayundin ang pagpapanatili ng matatag na pangangailangan para sa sobrang paggawa sa kanila at pagsama-samahin ang mga posisyon ng Russia sa kani-kanilang mga rehiyon.
Ikawalo, kinakailangan na bumuo ng isang plano para sa impormasyon at teknikal na pag-unlad ng hangganan ng Russia at, sa pangkalahatan, ang husay na pagpapabuti ng imprastraktura nito.
Bilang karagdagan, dapat tandaan na, sa pangkalahatan, ang karanasan ng EU sa larangan ng patakaran sa paglipat, sa kabila ng pagkakaroon ng isang bilang ng mga hindi nalutas na problema, ay maaaring maging kapaki-pakinabang para sa Russia sa isang bilang ng mga lugar. Halimbawa, ang problema sa pag-regulate ng labor market at pagtiyak ng social security ng labor force.
Listahan ng mga sanggunian para sa pananaliksik sa disertasyon Kandidato ng Economic Sciences Yurin, Alexey Valerievich, 2010
1. Alisov N.V., Khorev B.S. Pang-ekonomiya at panlipunang heograpiya ng mundo. Pangkalahatang pagsusuri. M., 2001.
2. Unemployment, Structural Restructuring of the Economy and the Labor Market in Eastern Europe and Russia, Ed. R. G. Emtsova, S. Commander, F. Corey-celli.- M.: Infra-M, 1995.
3. Goldin G.G. Paglipat ng populasyon: mga problema ng pampulitika at legal na regulasyon. Abstract diss.dokt. polit. Mga agham. M. - 2001
4. Goldin G.G. International migration: karanasan sa dayuhan at Russia. Abstract diss. polit. Mga agham. M., 1998.
5. Grishanova A.G., Makarova L.V. atbp Migration potensyal ng mga bansa ng bagong ibang bansa. ISPI RAN. M., 2007.
6. Data mula sa UN Global Migration Database, 2009; Lingguhang Demoscope, #399-400, Nobyembre 23-Disyembre 6, 20098. Data mula sa IMEMO RAN, 2010
7. Data ng European Migration Network 2005 http://emn.sarenet.es
8. Denisenko M.B., Iontsev V.A., Khorev B.S. Migration. M. 1989.
9. Demograpikong pag-unlad ng Russia noong XXI century / Ed. acad. Osipova G.V. at prof. Rybakovsky L.L. M.: Econom-Inform, 2009.
10. Demograpikong konseptong diksyunaryo / Ed. L.L. Rybakovsky. M., 2003.
11. Diksyonaryo ng demograpikong ensiklopediko. M.: Sov. Encyclopedia, 1985.
12. Ang demograpikong hinaharap ng Russia / Ed. L.L. Rybakovsky at G. Karelova. M., 2001. pulitika sa Russian Federation at mga bansa sa Kanluran. M., 2003.
13. Ulat ng Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, Committee on Emerging Social Issues, Third session 12-14 December 2006, Bangkok
14. Zaionchkovskaya Zh.A. Ang paglipat ng populasyon bilang isang tagapagpahiwatig ng sitwasyong panlipunan sa post-Soviet space // Mga Problema sa Pagtataya. M., 1997.
15. Zayonchkovskaya Zh.A. Ang labor market bilang regulator ng migration ay dumadaloy// Migration at labor market sa post-Soviet Russia. M., 1998.
16. Zaslavskaya T.I., Korel JI.B. Paglipat ng populasyon sa pagitan ng lungsod at kanayunan // Sosyolohiya sa USSR. M., 1966. - V.2.
17. Zinchenko H.H. Paglipat ng populasyon: teorya at praktika ng internasyonal na legal na regulasyon: Monograph. -M.: Vneshtorgizdat, 2003.
18. Ivakhnyuk I.V. Pandaigdigang labor migration. Pagtuturo. M., 2005.
19. Iontsev V.A. International population migration: theory and history of study. M.: Dialogue-MGU, 1999.
20. Iontsev V.A., Kamensky A.N. Pandaigdigang paglipat ng populasyon sa Russia: Mga Aral mula sa Cairo. International Migration Cairo +10, Vol. 12, M. 2004.
21. Patakaran sa imigrasyon ng mga bansa sa Kanluran: mga alternatibo para sa Russia / Ed. G. Vitkovskaya; International Organization for Migration. Moscow Research Program on Migration. Moscow, Gandalf, 2002.
22. Pagsasama-sama sa Kanlurang Hemisphere, // Otv. ed. A.N. Glinkin. Moscow: ILA RAN. 2000.
23. Kalugina Z.I., Soboleva C.V., Chudaeva O.V.
24. Kamensky A.N. International labor exchange at Russia. M., 1999.
25. Kamensky A.N. Pandaigdigang labor migration. Teksbuk, ed. Faminsky I.P. Internasyonal na ugnayang pang-ekonomiya. M. 2004.
26. Mapa ng densidad ng populasyon ng mundo // Kalikasan. 1999. No. 3. pp.59-61.30.
27. Kiyutin V.G., Kadyrov T.T. Sistema ng Schengen. Regional Center para sa Migration at Asylum. Bishkek, 2001.
28. Krasinets E.S. Paglipat ng populasyon // The Economist. 1997. - No. 8.
29. Krasinets E.S. Internasyonal na paglipat ng populasyon sa Russia sa konteksto ng paglipat sa merkado. Moscow: Nauka, 1997.
30. Maksakovskiy V.P. Overseas Europe bilang isang rehiyon labor migration populasyon Sanaysay mula sa bagong edisyon ng aklat na "Geographical na larawan ng mundo"
31. Migration at seguridad sa Russia / Ed. G. Vitkovskaya at S. Panarina: Mosk. Carnegie Center. Moscow: Interdialect+, 2000.
32. Paglipat ng populasyon. Isyu 1. Teorya / Sa ilalim ng pangkalahatang pag-edit ng O.D. Vorobyeva. Supplement sa journal na "Migration in Russia". M., 2001.37. Ako at ang pagsasanay ng pananaliksik / Sa ilalim ng pangkalahatang pag-edit ng O.D. Vorobyeva. Supplement sa journal na "Migration in Russia". M., 2001.
33. Paglipat ng populasyon Isyu 3: Iontsev V.A. International migration /Sa ilalim ng pangkalahatang editorship ng O.D.Vorobeva. Supplement sa journal na "Migration in Russia". M., 2001.
34. Paglipat ng populasyon Isyu 4: Regent T.M., Arkhipov Yu.A. Ang sistema ng kontrol sa imigrasyon /Sa ilalim ng pangkalahatang pag-edit ng O.D.Vorobeva. Supplement sa journal na "Migration in Russia". M., 2001.
35. Paglipat ng populasyon. Isyu 5. Mga yugto ng proseso ng paglipat / Sa ilalim ng pangkalahatang pag-edit ng O.D. Vorobyeva. Supplement sa journal na "Migration in Russia". M., 2001.
36. Paglipat ng populasyon. Isyu 6. Patakaran sa migrasyon
37. Ang mundo sa salamin ng internasyonal na migration / Ch. ed. V.A. Iontsev. Moscow: MAKS Press, 2002.
38. Karanasan sa mundo ng patakaran sa paglipat: retrospective at pinakabagong mga uso / Ed. G. Vitkovskaya. NANAY, M., 2004.
39. World labor market: isang bagong katotohanan para sa Russia at ang CIS / R. I. Tsvylev, N. F. Rydvanov, A. K. Zhiritsky; Sinabi ni Rep. ed. R. I. Tsvylev. - M .: Nauka, 1994
40. Moiseenko V.M. Dynamics ng migration activity ng populasyon sa modernong Russia. // Vestn. Moscow unibersidad Ser. 6. Ekonomiya. 2001. Blg. 4
41. Moiseenko V.M. Ebolusyon ng mga mapagkukunan ng data sa panloob na paglipat sa Russia at USSR. // Migration at impormasyon. Ed. J. Zayonchkovskaya. M. 2000.
42. Mukomel V.I. Patakaran sa Migrasyon ng Russia: Mga Konteksto ng Post-Soviet/Institute ng Sosyolohiya RAS. M.: Dipol-T, 2005.48. MEIMO. 1998. Blg. 7.
43. Populasyon at globalisasyon / Ed. N.M. Rimashevskaya. M.: Nauka, 2004.
44. Orlova I.B. kabihasnang Eurasian. Socio-historical retrospective at perspective. M., 1998.
45. Orlova I.B. Demograpikong kagalingan ng Russia. M., 2001.
46. Orlova I.B. Mga Makabagong Kabihasnan at Russia. M., 2000.
47. Osipov G.V., Borodin P.P. Russia noong XXI century. Sosyolohiya at agham pampulitika. Siyentipiko at teoretikal na journal. 2003. No. 1.
48. Perevedentsev V.I. migrasyon ng populasyon at mga problema sa paggawa Siberia. Nauka, Novosibirsk, 1966.
49. Perova M. internasyonal na anyo regulasyon ng dayuhang pamumuhunan.// Batas pang-ekonomiya.-1999.- Blg. 8.
50. Pokshishevsky V.V. Heograpiya ng populasyon ng mga dayuhang bansa, M., 1971.
51. Pokshishevsky V.V. populasyon at heograpiya. Mga teoretikal na sanaysay, M., 1978.
52. Pokshishevsky V.V. Heograpiya ng proseso ng mundo ng urbanisasyon, M., 1981 (kasama si G. N. Ozerova) .61.
53. Pyatigorsky A. Migration. Pagsasabog. Anthropotok // Diaspora. 2003. - No. 2.
54. Russian Statistical Yearbook. stat. Koleksyon 2005, 2006, 2007, 2008. M.
55. Russia at mga bansa sa mundo 2002. Statistical collection, M. 2002.
56. Regent T.M. Migration sa Russia. Mga problema sa regulasyon ng estado. M., 1999.
57. Rybakovsky L.L. Paglipat ng populasyon: mga pagtataya, mga kadahilanan, patakaran. -M., 1987,
58. Rybakovsky L.L. Mga yugto ng proseso ng paglipat // Paglipat ng populasyon. Isyu 5 / Sa ilalim ng pangkalahatang editorship ng O.D. Vorobieva. Supplement sa journal na "Migration in Russia". M.2001.
59. Rybakovsky L.L. Paglipat ng populasyon (mga tanong ng teorya). Moscow: ISPI RAN, 2003.
60. Rybakovsky L.L. Russia and the New Abroad: Migration Exchange at Ang Impluwensya Nito sa Demographic Dynamics. M., 1996.
61. Ryazantsev C.B. Ang epekto ng migrasyon sa modernong pag-unlad ng Europa: kasalukuyang mga uso. Stavropol, 2001.
62. Senchagov V.K. Seguridad sa ekonomiya: geopolitics, globalisasyon, pangangalaga sa sarili at pag-unlad. M., 2002.
63. Soboleva C.V., Chudaeva O.V. Demograpikong seguridad ng Russia at mga rehiyon nito: mga kadahilanan, mga problema, mga tagapagpahiwatig // Rehiyon: ekonomiya at sosyolohiya. 2008. - No. 3.
64. Soboleva C.B. Hilaga at Timog: Diyalogo ng mga Kultura at Kabihasnan // Rehiyon: Ekonomiya at Sosyolohiya. 2009. - No. 4
66. Katayuan sa lipunan at pamantayan ng pamumuhay ng populasyon ng Russia. M., 2002 Edukasyon. Tomo 3. Aklat 1, M., 2004.
67. Mga bansa sa mundo. Direktoryo. Moscow: Republika, 1998.79.
68. Mga uso sa migrasyon sa Silangang Europa at Gitnang Asya. Pagsusuri para sa 2001-2002 NANAY, 2002.
69. Topilin A.B. Ang epekto ng migration sa demograpiko at potensyal sa paggawa ng Russia. Internasyonal na pang-agham at praktikal na kumperensya.135
71. Topilin A.B. Pagpapalitan ng migrasyon at trabaho sa CIS. M., 2001.
72. Tyurkin M.JI. Makasaysayan at legal na pagsusuri ng mga sistema ng paglilipat sa Russia, USA, France at Germany. M.: VNII MVD ng Russia, 2004.
73. Fabricius F. Mga karapatang pantao at pulitika sa Europa: Politikal at legal na katayuan ng mga manggagawa sa European Community: Per. mula sa English-M.: Publishing House ng Moscow State University, 1995.
74. Federal Migration Program para sa 1998-2000 (inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Nobyembre 10, 1997 No. 1414)
75. Khorev B.C., Chapek V.I. Mga problema sa pag-aaral ng pandarayuhan ng populasyon. M., 1978.
76. Khorev B.S., Timchuk N.F. Pagmomodelo at regulasyon ng migration mobility ng populasyon sa settlement system // Migration mobility ng populasyon sa USSR / Ed. B.S. Khoreva, V.M. Moiseenko. M., 1974.
77. Bilang at paglipat ng populasyon ng Russian Federation: Statistical bulletin para sa kaukulang taon. M., 1995-2007
78. Shcherbanin Yu.A., Rozhkov K.JL, Rybalkin V.E., Fisher G. Internasyonal na ugnayang pang-ekonomiya PAGSASAMA. - M.-.UNITI, 1997.
79. Appleyard R. Migration ng mga skilled personnel sa isang globalisadong mundo. // Ang mundo sa salamin ng internasyonal na paglipat: Koleksyon ng mga artikulo / ch. ed. Iontsev. M, 2002.
80. Yudina T.N. Sosyolohiya ng migrasyon: patungo sa pagbuo ng isang bagong direksyong pang-agham. Moscow: Dashkov i K, 2003.
81. Alfredo G. Rosario. Bigyan ang migrasyon ng mukha ng tao. http://www.manilatimes.net/national/2008/oct/30/vehev/opiniony29981030opi5 ,ht ml
82. Ulat sa Mga Araw ng Lipunang Sibil sa Pulong ng Pamahalaan. Dialogue ng Lipunang Sibil, Manila 2008. http://www.gfmd2008.org/civil-societv-dialogue/.
83. Cyrus, N. (2004b): "Representing Undocumented Migrant Workers in Industrial Tribunals: Stimulating NGO Experiences from Germany." Sa: M. LeVoy et al. (Eds.), Undocumented Migrant Workers in Europe. Brussels, HIVA: 107112.
84. European Immigration Policy: A Comparative Study / T. Hammar (ed.). - Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.
85.E.U. Mga Moves to Standardize Immigrant Policy; Washington Post Foreign Service1. Huwebes, Hunyo 19,2008
86. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe. - Cambridge MA: Harvard Univ. Press, 1992.
87. International migration report 2002 United Nations Population-Division Department of Economic and Social Affairs. United Nations New York, 2002.99.
88. Jordan, B., Strath, B., Triandafyllidou, A. (2003): Journal of Ethnic and Migration Studies. Espesyal na Isyu: Mula sa mga tagapag-alaga hanggang sa mga tagapamahala: Pagpapatupad ng patakaran sa imigrasyon sa Europe. Vol. 29, No.2.
89. Kindleberger "C.P. Europe"s Postwar Growth: The Role of Labor Supply. - Cambridge: Harvard Univ. Press, 1967.
90. LeVoy, M. at Verbruggen, N. (2005): Sampung Paraan Upang Protektahan ang Mga Walang Dokumentong Migrant na Manggagawa. Brussels, Picum.
91. Leerkes, A., Engbersen G., et al. (2007): "Shadow Places: Patterns of Spatial Concentration and Incorporation of Irregular Immigrants in the Netherlands." Urban Studies 44 (8): 1-26.
92. Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. 1885. - Hunyo. P. 167-227; Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. - 1885: - Hunyo: P. 241-301
93. Stalker P. Manggagawa na walang Hangganan. Boulder, 2000, p. 42.106. The Economist, Agosto 17, 2009.
94. Tobias Billstrom, Ministro para sa Migration at Asylum Policy. Talumpati sa Conference sa Global Forum on Migration and Development. Athens, 26 Enero 2009. http://www.sweden.gov.Se/sb/d/l 1553/a/l 19449
95. World Development Indicators Data Base. bangko ng mundo. 07/15/2005
Pakitandaan na ang mga siyentipikong teksto na ipinakita sa itaas ay nai-post para sa pagsusuri at nakuha sa pamamagitan ng orihinal na dissertation text recognition (OCR). Kaugnay nito, maaaring maglaman ang mga ito ng mga error na nauugnay sa di-kasakdalan ng mga algorithm ng pagkilala. Walang ganoong mga error sa mga PDF file ng mga disertasyon at abstract na inihahatid namin.
Ang patakaran sa imigrasyon ng mga bansa ng European Union, sa kabila ng ilang mga pagkakaiba at pambansang kakaiba, ay kasalukuyang nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na prinsipyo: pagsunod sa isang patakaran upang paghigpitan ang pagpasok ng mga mababang-skilled na paggawa sa bansa; paglaban sa iligal na imigrasyon; pagpapatupad ng isang patakaran sa remigrasyon.
Sa modernong Europa, ang patakaran sa paglilipat ay itinuturing na patakaran ng hinaharap, at ang karagdagang paghihigpit ng mga batas ay nalalapat lamang sa iligal na paglipat.
Ang Alemanya, na noong huling bahagi ng dekada 90 ay nakatanggap ng higit sa kalahati ng lahat ng daloy ng paglilipat ng EU, ay pumirma ng ilang mga kasunduan sa mga bansa sa Gitnang at Silangang Europa sa pag-akit ng pana-panahon at pansamantalang dayuhang paggawa. Epektibo noong Enero 1, 2003 bagong batas sa imigrasyon, na humihigpit sa mga hakbang laban sa mga iligal na migrante at naghahanap ng asylum, ngunit makabuluhang pinapasimple ang batas sa imigrasyon at pinasisigla ang pagdagsa ng mga skilled labor at "isip", kabilang ang mula sa mga dayuhang estudyante na nag-aaral sa Germany. Sa pagpasok sa puwersa ng karapatang makakuha ng pagkamamamayang Aleman (2000) at ang batas sa migration (2005), ang patakaran sa migrasyon ng Alemanya ay paunang natukoy na ang Alemanya ay talagang naging isang bansa ng mga migrante. Ang patakaran ng integrasyon ay naging leitmotif ng patakaran sa paglilipat ng Aleman.
Ang pag-aampon ng batas sa migration ay ang culmination point sa pagbabago ng federal policy sa Germany tungo sa mga migrante, simula sa labor market, ang paggamit ng humanitarian technologies sa proseso ng kanilang integration sa German society, na tinitiyak ang karapatan sa ligtas na paninirahan sa bansa.
Sa England noong 2002 ito ay tinanggap opisyal na dokumento sa pagkamamamayan, imigrasyon at asylum. Ang pagpasok ng mga highly qualified na espesyalista at mga dayuhang nagtapos sa unibersidad ay pinasimple, at ang pagkuha ng mga dayuhan para sa pansamantala at pana-panahong trabaho ay pinadali. Kasabay nito, hinihigpitan ang mga parusa para sa paglabag sa mga regulasyon sa imigrasyon, pagpilit sa mga tao na magtrabaho nang iligal at pag-import ng iligal na lakas-paggawa.
Mula noong Setyembre 2002, ang European Fund for the Reception of Refugees ay nagsimulang gumana, na nilikha sa pagpilit ng mga estado na napilitang tumanggap ng mas malaking bilang ng mga refugee kaysa sa iba. Ang pagkakatugma ng mga batayan ng legal na katayuan ng mga refugee at ang mga prinsipyo ng kanilang pagtanggap ng mga bansa sa EU ay isinagawa batay sa UN Geneva Convention ng 1951; Direktiba ng Konseho ng 27 Enero 2003 sa pinakamababang pamantayan para sa pagtanggap sa mga Estado ng Miyembro ng mga naghahanap ng asylum; ng Dublin Convention, na-convert sa Council Regulations noong 15 February 2003. Alinsunod sa bagong regulasyon, ang responsibilidad para sa pagbibigay ng political asylum ay itinalaga sa estado kung saan legal na naninirahan ang kamag-anak ng aplikante para sa status. Upang mapadali ang proseso ng pagbibigay ng asylum para sa Member States at upang ibukod ang mga paulit-ulit na paghahabol ng mga aplikante, noong 2003, batay sa Regulasyon ng Disyembre 11, 2000, ipinakilala ang Eurodac system, isang database ng fingerprint na naglalaman ng mga fingerprint ng mga aplikante para sa political asylum.
Sa bagong "Hague Program", na pinagtibay noong 2004, ang mga sumusunod na gawain ay itinakda sa larangan ng patakaran sa imigrasyon:
bumuo ng pan-European system ng political asylum, kabilang ang isang karaniwang pamamaraan ng asylum;
tukuyin ang mga pagkakataon para sa mga dayuhan na magtrabaho sa European Union alinsunod sa mga pangangailangan ng mga labor market;
magtatag ng pan-European na mga pamantayan para sa integrasyon ng mga migrante sa mga host country;
palakasin ang pakikipagtulungan sa mga ikatlong bansa upang i-regulate ang iligal na imigrasyon;
bumuo ng isang patakaran para sa pagbabalik ng mga iligal na imigrante sa kanilang sariling bayan;
mas mahusay na paggamit ng biometric at mga sistema ng impormasyon.
Sa balangkas ng Programa ng Hague noong Disyembre 2005, bilang pag-follow-up sa Dublin Convention, pinagtibay ng Konseho ang isang Direktiba sa Status ng mga Refugees, na isang mahalagang hakbang patungo sa paglikha ng pan-European na rehimen ng political asylum. Ang dokumento ay naglalaman ng mga probisyon sa pinakamababang posibleng pagkakatugma ng kani-kanilang mga rehimen ng Member States. Noong Pebrero 2006, naglabas ang Komisyon ng Komunikasyon sa pagpapalakas ng praktikal na kooperasyon sa pagtanggap ng mga aplikante para sa political asylum. Sa dokumento, isinapubliko ng Komisyon ang mga pananaw nito sa mga prinsipyo ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga Estadong Miyembro upang makapagtatag ng isang ganap na magkakasuwato na sistema ng asylum. Nagprisinta din ang Komisyon programa sa trabaho interaksyon sa pagpapatakbo sa pagitan ng mga estado upang makamit ang higit na kahusayan ng pakikipagtulungan.
Noong Pebrero 2002, pinagtibay ng EU Council ang isang Global Action Plan laban sa iligal na imigrasyon at human trafficking. Ang mga pangunahing punto ng plano - ang pagpapabuti ng patakaran sa visa, ang pagpapalitan ng impormasyon at ang pagsusuri nito, mga hakbang na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagtawid sa mga hangganan at pagpapabalik - ay isinasaalang-alang sa pagbuo ng diskarte ng EU upang labanan ang iligal na imigrasyon.
Noong Disyembre 2005, ipinakita ng Komisyon ng EU ang Strategic Action Plan para sa Pag-regulate ng Legal na Migration 2006-2009. Ang layunin ng plano ay magtatag ng isang maayos, mahuhulaan at mahusay na pamamahala ng mga legal na proseso ng imigrasyon sa EU. Ang mga panukala ay naglalaman ng isang draft na pangkalahatang direktiba na nagtatakda ng mga pangunahing karapatan ng lahat ng mga imigrante na legal na nagtatrabaho sa EU, pati na rin ang apat na mga direktiba sa pamantayan para sa pagtanggap ng mga dayuhang manggagawa at pagkuha ng karapatang manirahan at magtrabaho sa EU. Kasama sa Strategic Action Plan ang ilang probisyon na nagbibigay-daan sa mga dayuhang manggagawa (pangunahin ang mataas na kwalipikadong mga espesyalista) na maiwasan ang karaniwang pagkaantala ng burukrasya sa pagkuha ng pahintulot na pumasok, magtrabaho at manirahan sa EU.
Isang mahalagang hakbang sa pagprotekta sa mga karapatan ng mga iligal na imigrante sa EU at paglaban sa iligal na imigrasyon ay ang balangkas na desisyon na pinagtibay noong Mayo 16, 2007 upang ipakilala ang magkakatulad na parusang kriminal sa buong EU laban sa mga employer na gumagamit ng paggawa ng mga iligal na imigrante.
Dapat tingnan ng Russia ang parehong positibo at negatibong mga karanasan ng mga bansang European na humarap sa mabilis na paglaki ng daloy ng paglipat bago nito. Sa isang globalisasyong mundo, maraming mga problema na mahalaga para sa pagpapanatili ng normal na pag-iral ng lipunan ay gumagalaw, kung hindi man ganap, pagkatapos ay sa kanilang mahalagang bahagi, mula sa lugar ng pambansang kakayahan hanggang sa globo ng interethnic, internasyonal. Ito ay natanto sa European Union, na nagiging, lalo na salamat sa karaniwang pera na pinagtibay ng 12 bansa nito noong Enero 1, 2002, isang lalong magkakaugnay na supranational entity, na mula noong Mayo 2004 ay may kasamang 25 na estado sa Europa. Naghahanap sila ng mga paraan upang malutas ang problema ng lumalagong migration sa pamamagitan ng magkasanib na pagkilos mula sa iisang sentro, sinusubukang pamahalaan ang proseso sa ilalim ng pamumuno ng gobyerno ng European Union - ang EU Commission sa Brussels. Mayroong pagsasaayos ng pambansang batas, ang pag-iisa ng mga batas na namamahala sa mga patakaran ng ligal na paglipat sa EU, ang mga pangkalahatang probisyon na iniharap ng mga tagapagtatag ng EEC tungkol sa kalayaan sa paggalaw ng mga tao sa loob ng European Union ay nililinaw. Ang karanasang ito ay kapaki-pakinabang din para sa Russia, na dapat igiit ang mabilis na pag-unlad at, higit sa lahat, ang pagsunod sa mga pangkalahatang tuntunin para sa paglipat sa post-Soviet space.
Ngunit kahit sa mga bansang EU, ang pagpapatupad ng mga probisyon na naayos sa mga dokumentong pinagtibay sa pan-European summit ay hindi nakakamit nang maayos. Isinasaalang-alang ang pagkakaiba sa antas ng pag-unlad ng mga "lumang" miyembro at mga bagong dating na sumali sa EU noong 2004, at ang iba't ibang antas na ito ay maaaring hindi magkapantay hanggang sa pagkalipas ng maraming dekada, maraming mga bansa ang naglalagay na ng mga hadlang, na humihiling ng pagkaantala sa aplikasyon ng ang panuntunan ng malayang paggalaw ng paggawa. At ang mga sentral na awtoridad ng EU ay napipilitang sumang-ayon dito. 6 na bansa sa EU lamang ang walang pagtutol sa paggalaw ng paggawa pagkatapos ng pagpasok noong 2004 ng mga bagong miyembro. At ang mga bansang tulad ng Germany at Austria ay hindi magbubukas ng kanilang mga hangganan sa susunod na pitong taon para sa malayang paggalaw ng mga tao mula sa mga bansang bagong sali sa EU patungo sa kanilang panloob na mga labor market. Magiging interesado rin ang Russia sa karanasang ito.
Kaya, ang patakaran sa imigrasyon ng mga bansa ng European Union, sa kabila ng ilang mga pagkakaiba at pambansang kakaiba, ay kasalukuyang nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na prinsipyo: pagsunod sa isang patakaran upang paghigpitan ang pagpasok ng mga mababang-skilled na paggawa sa bansa; paglaban sa iligal na imigrasyon; pagpapatupad ng isang patakaran sa remigrasyon.
Kailangang bigyang-pansin ng Russia ang mahigpit na regulasyon ng iligal na paglipat, na isinasagawa ng mga bansa sa EU.
Gayunpaman, hindi dapat makiisa ang Russia sa ibang mga estado upang sama-samang lutasin ang mga problema ng migrasyon, tulad ng ginawa ng mga estado ng EU. Dahil mayroong isang makabuluhang pagkakaiba sa antas ng pag-unlad ng mga bansa at magkakaroon ng mga problema sa pagkakaugnay ng regulasyon ng mga isyu sa migrasyon.
Ngunit, gayunpaman, hindi masasaktan ang Russia na makipagtulungan nang mas masinsinan sa ibang mga bansa kung saan nagmumula ang mga migrante para sa isang mas mahusay na pag-unawa sa mga sanhi ng migration at epektibong regulasyon ng mga proseso ng migration.
Ang karanasan ng mga dayuhang bansa ay makatutulong upang magamit ang mga binuo na at napatunayang mekanismo para sa pamamahala ng migrasyon. Sa ngayon, ang Russia ay may napakahirap na demograpikong sitwasyon. Bumababa ang populasyon. Ang isang posibleng solusyon ay ang aktibong maakit ang mga imigrante sa Russia. Maraming "pagtanda" na mga bansa sa Europa ang dumating sa parehong konklusyon sa kanilang panahon. Sa ganitong diwa, ang Russia ay may malinaw na kalamangan: ang aming pangunahing mapagkukunan ng imigrasyon ay ang mga kababayan namin, mga taong hindi kailangang partikular na matutunan ang wikang Ruso at masanay sa aming mga kaugalian. Walang malay at may layuning patakaran sa paglipat sa Russia. Ang pangingibang-bayan ay kapaki-pakinabang sa alinmang bansa, ngunit kung ang mga nangangailangan ng bansang ito ay lilipat lamang. At hindi napakahirap na ayusin ito - halimbawa, ang UK, na patuloy na humihigpit sa mga batas sa imigrasyon, nag-isyu ng mga visa at pagkamamamayan sa mga nangangailangan ng negosyong Ingles. Kaya, bilang karagdagan sa mga teknikal na espesyalista, mga guro at propesyonal sa kalusugan, ang UK ay aktibong umaakit ng mga mamumuhunan sa negosyo.
Ang isang malubhang problema para sa modernong Russia ay ang sapilitang paglipat. Gayunpaman, ipinapakita ng karanasan sa daigdig na gaano man kahirap ang kalagayang pang-ekonomiya, palaging may pagkakataon na lutasin ang mga problemang pantao. Halimbawa, sa Europa pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, sa mga kondisyon ng pagkawasak at krisis sa ekonomiya, milyon-milyong mga refugee at mga taong lumikas ang pinauwi o nanirahan sa isang bagong lugar. Ang mga mekanismo ng tulong at pagpapakupkop laban sa higit sa 50 taon ay naisagawa nang malinaw at epektibong gumagana. Dapat tingnan ng Russia ang parehong positibo at negatibong mga karanasan ng mga bansang European na humarap sa mabilis na paglaki ng daloy ng paglipat bago nito.