Хто призначає прокурорів суб'єктів Росії. Порядок призначення Генерального прокурора Російської Федерації, його заступників та прокурорів суб'єктів Російської Федерації, їхня компетенція

1. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури Російської Федераціївизначаються федеральним законом.

2. Генеральний прокурор Російської Федерації та заступники Генерального прокурора Російської Федерації призначаються на посаду та звільняються з посади Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації.

3. Прокурори суб'єктів Російської Федерації призначаються на посаду Президентом Російської Федерації за поданням Генерального прокурора Російської Федерації, узгодженим із суб'єктами Російської Федерації. Прокурори суб'єктів Російської Федерації звільняються з посади Президентом Російської Федерації.

4. Інші прокурори, крім прокурорів міст, районів та прирівняних до них прокурорів, призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом Російської Федерації.

5. Прокурори міст, районів та прирівняні до них прокурори призначаються на посаду та звільняються з посади Генеральним прокурором Російської Федерації.

Коментар до статті 129 Конституції РФ

1. Слово "прокуратура" походить від procuro (лат.) - дбаю, забезпечую, запобігаю. Вперше в історії Російської державипрокуратура засновувалась трьома указами Петра I 1722 р., зокрема від 12 січня "Про посаду сенату" ("...бути при сенаті генерал-прокурору та обер-прокурору, також у будь-якій колегії з прокурора, які повинні будуть рапортувати генерал-прокурору "). Незважаючи на відсутність законодавчого закріплення принципу поділу влади, прокуратура в Росії була створена насамперед як владний контрольний та наглядовий орган. Хоча Судова реформа 1864 і звела функції прокуратури більшою мірою до участі в суді, нагляду за попереднім слідством і дізнанням, "загальнонаглядні" повноваження прокуратури були збережені: "Прокурор - чиновник, що спостерігає за судом або губернії за правильним застосуванням і точним виконанням законів" * ( 1193). Але навіть за зміни функцій прокуратура зберігалася як владний орган, який здійснює нагляд за виконанням законів, кримінальне переслідуваннята участь у суді.

З моменту виникнення прокуратури і до наших днів у Росії складалися і нині законодавчо закріплені такі напрями прокурорської наглядової діяльності: а) нагляд за виконанням законів та законністю правових актів; б) нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство; в) нагляд за виконанням законів адміністраціями органів та установ, що виконують покарання та призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць утримання затриманих та ув'язнених; г) участь у розгляді справ судами (із провадженням кримінального переслідування, а також реалізацією повноважень як сторони у процесі). У Федеральному законі "Про прокуратуру Російської Федерації" (в ред. 1995 р.) закріплена ще одна галузь - нагляд за дотриманням прав і свобод людини та громадянина, яка поглинається предметом нагляду та повноваженнями прокурора у наведених вище галузях нагляду, де права та свободи захищаються і.

Таким чином, історія створення та розвитку прокуратури показує, що оскільки прокуратура наділена відповідними наглядовими та іншими повноваженнями, уповноважена державою на здійснення її завдань та функцій, діє у встановленому законом порядку, то, як наслідок, вона є державно-владним органом.

Проте Конституція 1993 р. закріпила поділ державної владина законодавчу, виконавчу та судову (ст. 10), тоді як поняття прокурорської влади у ній не вживається, система прокурорських органів розглядається з позиції організації прокурорської діяльності. Конституційний аспект у правової теоріїзалишився нерозробленим: нормативна регламентаціядіяльності органів прокуратури обмежилася лише зазначенням у ст. 129 на її єдину централізовану систему та порядок призначення Генерального прокурора РФ, прокурорів суб'єктів РФ, а також інших прокурорів.

Як зазначив Президент РФ, "Конституція Російської Федерації залишила відкритим питання про місце прокуратури в системі органів влади. На жаль, чинний Закон про прокуратуру не заповнює цю прогалину в повному обсязі. Концептуальна модель, що діє, не дає повної і ясної відповіді як на теоретичні, так і на багато практичних питань "* (1194).

Зі змісту Конституції випливає, що прокуратура не належить ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні до судової влади. Правосуддя у Російській Федерації здійснюється лише судом (ст. 118), а федеральні органи виконавчої владиі органи виконавчої суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої (ст. 77). Прокуратура не є контрольним органом законодавчої влади, А є самостійний централізований федеральний орган * (1195).

У Законі про прокуратуру прямо зазначено на незалежність діяльності прокуратури від будь-яких гілок влади:

1) органи прокуратури здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та у суворій відповідності з діючими на території РФ законами (ст. 4);

2) неприпустимо втручання у здійснення прокурорського нагляду (ст. 5). Незалежність прокурора підкріплюється положенням про те, що вплив у будь-якій формі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, ЗМІ, їх представників, а також посадових осіб на прокурора чи слідчого з метою вплинути на прийняте їм розв'язання чи перешкоди у будь-якій формі його діяльності тягне у себе встановлену законом відповідальність (п. 1 ст. 5);

3) прокурор і слідчий нічого не винні давати будь-яких пояснень сутнісно що у їх виробництві справ і матеріалів, і навіть надавати їх будь-кому для ознайомлення, інакше як і випадках і порядку, передбачених федеральним законодательством. Ніхто немає права без дозволу прокурора розголошувати матеріали перевірок, проведених органами прокуратури, до завершення. Ніхто не має права без дозволу слідчого розголошувати матеріали попереднього слідства, проведеного слідчими органами прокуратури, до завершення (п. 2, 3 ст. 5).

Разом про те Конституційний Суд РФ у Постанові від 18.02.2000 N 3-П*(1196) зазначив, що до прийняття федерального закону, який міг би врегулювати процедуру перевірок під час здійснення прокурорського нагляду над виконанням законів, зокрема передбачити гарантії прав особи, в у тому числі права, що випливає з , та його допустимі обмеження у сфері прокурорського нагляду, лише положення п. 2 ст. 5 Закону про прокуратуру не може бути підставою для відмови у наданні громадянину можливості ознайомитися з матеріалами прокурорських перевірок, що безпосередньо зачіпають його права і свободи. У силу ч. 4 ст. 79 Закону про Конституційний Суд РФ і виходячи з правової позиції, сформульованої Конституційним Судом у зазначеній Постанові, обмеження права, що випливає із ч. 2 ст. 24 Конституції, допустимо лише відповідно до федеральних законів, що встановлюють спеціальний правовий статус не підлягає поширенню інформації, обумовлений її змістом. При цьому, принаймні, кожному має бути забезпечений захист даного правау суді, а суд не може бути позбавлений можливості визначати, чи обґрунтовано по суті визнання тих чи інших відомостей, що не підлягають поширенню.

Порядок призначення та звільнення з посади Генерального прокурора за поданням Президента Радою Федерації та обов'язок його щорічно представляти палатам Федеральних Зборів та Президенту доповідь про стан законності та правопорядку в країні жодною мірою не свідчать про підпорядкованість або входження прокуратури до законодавчої чи виконавчої гілки влади. Більше того, Генеральний прокурор здійснює нагляд за виконанням законів виконавчими органамивлади РФ, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів РФ.

Говорячи про наглядову функцію прокуратури та її взаємовідносини з виконавчою владою, слід зазначити, що органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням Конституції та виконанням законів, що діють на території РФ, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органамивиконавчої, органами виконавчої суб'єктів РФ. Цей великий блок у наглядової роботиорганів прокуратури є елементом стримування виконавчої.

Саме тому підпорядкування прокуратури виконавчої влади або судової влади призведе до руйнації системи стримувань і противаг, що складається в державі, посилить небезпеку порушення законів. І виконавчі, і судові организастосовують закони, порушення яких може призвести до тяжких наслідків. Без незалежного прокурорського нагляду практично не залишиться механізм реагування на порушення законів судами. А якщо підпорядкувати прокуратуру виконавчій владі, то вийде, що остання здійснюватиме нагляд за виконанням законів представницькими органамита певною мірою судовою владою.

Справді, прокуратура, як ніякий інший орган влади, взаємодіє з іншими владними органами, є необхідним балансом, що врівноважує інші гілки влади. У сучасній літературі справедливо помічено, що три фундаментальні гілки влади слід доповнити інструментами контролю та стримування будь-якої з них. В умовах Росії цю роль повинні виконувати органи прокуратури, які зобов'язані встановлювати та вживати заходів щодо усунення будь-яких порушень законів, від кого б порушення не виходили * (1197). Це особливо актуально нашій країни з її великою територією, федеративним устроєм, законодавством лише на рівні як держави, і суб'єктів РФ, за умов якої посилення прокурорського нагляду є істотним чинником зміцнення національної цілісності, ефективності захисту права і свободи людини, інтересів нашого суспільства та держави.

Отже, прокуратура покликана бути важливим інструментом у системі стримувань та противаг інших гілок влади. Крім того, вона повинна сприяти узгодженості, координованості дій влади, врівноважувати їх, щоб жодна з гілок влади не могла піднятися над іншими або придушувати їх. Відмінність у способах здійснення державної влади тими чи іншими органами держави має порушувати єдності влади. Прокуратура з її завданнями, функціями та повноваженнями при здійсненні нагляду якраз і покликана забезпечувати цю єдність.

Прокуратура є учасником як конституційних, і галузевих (цивільних, цивільно-процесуальних, кримінальних, кримінально-процесуальних, адміністративних, трудових та інших.) правовідносин. Конституційні відносини, що мають на меті забезпечити захист особистості, суспільства та держави, верховенство закону, дотримання Конституції, виконання законів, що діють на території РФ, єдність та зміцнення законності, складаються між державними органами (у даному випадку- прокуратурою), з одного боку, та колом суб'єктів, визначених Закономпро прокуратуру, а також громадянами – з іншого. У даних конституційні відносиниПрактично полягає питання влади як результаті співвідношення соціальних (матеріальних) сил.

На прокуратуру покладається насамперед забезпечення реалізації норм права, які у Конституції, законах та інших нормативних актах, учасниками громадських відносин (органами держави, посадовими особами, керівниками комерційних та некомерційних організацій), тобто. забезпечення принципу законності.

Прокурорський нагляд виникає не тому, що створюється прокуратура, а тому, що з виникненням законності в державі виникають органічно пов'язані між собою об'єктивні потреби у забезпеченні її єдності та спрямована на це наглядова функція. Внаслідок цього до виникнення прокуратури, зазначає В.Д. Ломовський, складаються, розвиваються та змінюються відповідні громадські відносини, пов'язані із здійсненням нагляду за законністю як предмет правового регулювання, що сприяє впровадженню єдиної законності у державі. Матеріальні прокурорсько-наглядові правовідносини виникають незалежно від того, які органи держави встановлюють правопорушення, приводять у відповідність до закону (іншим нормативним актом) протиправні дії (бездіяльність). На прокуратурі насамперед лежить обов'язок забезпечити єдність законності, вжити заходів щодо відновлення порушених прав, усунення порушень закону*(1198).

І якщо правомочністю щодо забезпечення прав і свобод громадян, народовладдя, правопорядку наділені вищі органидержавної влади, судові, правоохоронні та інші органи, то здійснення нагляду за дотриманням Конституції та виконанням законів з метою забезпечення їх верховенства, єдності та зміцнення законності – явище унікальне; цей обов'язок покладено державою лише однією орган - прокуратуру РФ. Скасування цих наглядових повноважень прокуратури можливе лише з передачею їх будь-якому іншому владному органу, наприклад омбудсмену (уповноваженому з прав людини), міністерству юстиції тощо.

Слід зазначити на видову відмінність прокурорської діяльності, яка полягає у прокурорському нагляді за виконанням законів та кримінального переслідування. Говорячи про останнє, треба зазначити, що по чинному Законупро прокуратуру (ч. 2 ст. 1) прокуратура здійснює кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально- процесуальним законодавствомРФ. Кримінальне переслідування є державно-владною функцією, яка входить до компетенції органів прокуратури згідно чинному законодавству(Закону про прокуратуру, КПК), тому воно віднесено до видової відзнаки прокурорської діяльності як форми її здійснення. Прокуратура здійснює й інші функції, передбачені законом, що буде сказано нижче.

Конституційний принцип єдності та централізації прокуратури закріплено у ч. 1 ст. 129 Конституції та відтворено у Законі про прокуратуру. У ньому підтверджено, що прокуратура є єдиною федеральною централізованою системою органів та установ і діє на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим і Генеральному прокурору (п. 1 ст. 4). Сутність цього принципу випливає із завдань та цілей, закріплених у Законі, - нагляд за дотриманням Конституції та виконанням законів, що діють на території РФ. Ця ознака прокурорської діяльності зазначена у Законі про прокуратуру (ст. 11, 13-19). Тут же визначається порядок призначення прокурорів на посаду, їх підпорядкованість та підстави звільнення з посади, а також повноваження щодо керівництва системою органів прокуратури тощо.

Принцип єдності та централізації означає:

Єдність цілей та завдань органів прокуратури;

Єдину систему всіх територіальних і спеціалізованих прокуратур, при якій діючі на території РФ нижчестоящі прокурори підпорядковуються вище прокурору і Генеральному прокурору;

Незалежність органів прокуратури під час здійснення своїх повноважень від органів державної влади;

Єдині вимоги до працівників прокуратури (наявність вищої юридичної освіти, досягнення певного віку, належний стан здоров'я тощо);

Єдиний механізм прокурорського реагування порушення законів.

Систему прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура РФ, прокурори

суб'єктів РФ, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітній заклад, що є юридичними особами, а також прокуратури міст та районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури. Створення та діяльність біля РФ органів прокуратури, які входять у єдину систему прокуратури РФ, не допускається (п. 1, 3 ст. 11 Закону про прокуратуру).

Змінами, внесеними Федеральним законом від 05.06.2007 N 87-ФЗ до Закону про прокуратуру, наведена ст. 11 доповнено вказівкою те що, що у систему прокуратури РФ входить Слідчий комітет при прокуратурі РФ, положення про яку затверджується Президентом РФ. Таким чином, зазначеними доповненнями функції нагляду та наслідки єдиної системипрокуратури поділено. Керівник слідчого органупрокуратури наділений повноваженнями щодо процесуального керівництва слідством, його вказівки у кримінальній справі даються в письмовому виглядіта обов'язкові для виконання слідчим (ч. 3 ст. 39 КПК). Надано й інші повноваження. Працівники Слідчого комітету при прокуратурі РФ призначаються на посаду та звільняються з посади в порядку, який встановлюється Головою Слідчого комітету при прокуратурі РФ (п. 6 ст. 20.1 Закону про прокуратуру).

Прокурор залишається посадовою особою, уповноваженою в межах компетенції, передбаченої КПК, здійснювати від імені держави кримінальне переслідування під час кримінального судочинства, а також нагляд за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства (ч. 1 ст. 37 КПК). Проте, названими доповненнями змінено порядок виконання вимог прокурора. Що стосується незгоди керівника слідчого органу чи слідчого з вимогами прокурора усунення порушень федерального законодавства, допущених під час попереднього слідства, прокурор вправі звернутися з вимогою усунення зазначених порушень до керівника вищестоящого слідчого органу. У разі незгоди керівника вищестоящого слідчого органу із зазначеними вимогами прокурор має право звернутися до Голови Слідчого комітету або керівника слідчого органу федерального органу виконавчої влади (при федеральному органі виконавчої влади). У разі незгоди Голови Слідчого комітету при прокуратурі РФ або керівника слідчого органу федерального органу виконавчої влади (при федеральному органі виконавчої влади) з вимогами прокурора про усунення порушень федерального законодавства, допущених у ході попереднього слідства, прокурор має право звернутися до Генерального прокурора, рішення якого є остаточним (ч. 6 ст. 37 КПК).

Таким чином, будучи правозахисним органом держави та діючи від його імені, прокуратура покликана здійснювати нагляд за дотриманням Конституції та виконанням законів з метою забезпечення їх верховенства, єдності та зміцнення законності, захисту прав і свобод людини та громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства та держави . Саме тому прокурорський наглядпоширюється попри всі сфери життя, врегульовані законом. Кримінальне переслідування є лише одним із засобів виконання правозахисту та застосовується у тих випадках, коли порушено норми КК. Як показує практика, набагато більше правопорушень допускається в майновій, соціальній, трудовій, економічній та інших сферах, для усунення яких прокурори мають відповідні правомочності. Зокрема, Федеральним законом від 05.04.2009 N 43-ФЗ прокурор наділений додатковими повноваженнями щодо звернення до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересівгромадян, невизначеного кола осіб та інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Цим і визначається функціональність прокуратури. Цим і визначається функціональність прокуратури*(1199). Все це дозволяє визначити прокурорську діяльність як вид державної діяльності, що здійснюється у формах прокурорського нагляду за дотриманням Конституції та виконання діючих на території РФ законів, а також кримінального переслідування.

Як уже зазначалося, досі місце прокуратури в конституційній системі поділу влади концептуально не визначено. Стаття 129 поміщена в гол. 7" Судова владаКонституції, хоча прокуратура такою не є. Відповідно до Закону про прокуратуру прокурори та слідчі є представниками державної влади (ст. 45), у той час як, за Конституцією, прокуратура до видів державної влади не віднесена (ст. 10). Така невизначеність не дозволяє розробити струнку концепцію розвитку прокуратури, виявити її співвідношення з іншими гілками влади з урахуванням рівня суспільного розвиткуу Росії, її культури і традицій, відповідної системи " стримувань і противаг " з єдиною кінцевою метою - створення ефективної системи захисту права і свободи особистості, інтересів нашого суспільства та держави.

Ряд авторів, не визнаючи прокуратуру органом влади, визначають її як орган "за дотриманням і противагою інших гілок влади" * (1200), інші вчені характеризують прокуратуру як орган влади з особливим статусом * (1201), існує і наукова гіпотеза про закріплення в Конституції прокуратури як четвертої гілки влади*(1202).

Очевидно, що питання про правовий статусорганів прокуратури, місці її у системі державних органівповинен був отримати більш чітку та повну регламентацію у Конституції та Законі про прокуратуру*(1203).

2. Відповідно до ч. 2 ст. 129 Конституції та п. 1 ст. 12 Закону про прокуратуру Генеральний прокурор РФ призначається та звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ. Зазначене правомочність Ради Федерації закріплено та у п. "з" ст. 102 Конституції.

Відповідно до Регламенту Ради Федерації розгляд кандидатури здійснюється протягом 30 днів, при цьому вона попередньо обговорюється в Комітеті Ради Федерації з правових та судовим питаннямта у Комітеті з оборони та безпеки. За результатами обговорення готується висновок щодо представленої кандидатури. Розгляд питання на засіданні Ради Федерації починається з подання запропонованої Президентом кандидатури на посаду Генерального прокурора та виступу Президента чи представника Президента у Раді Федерації. Потім голова Комітету із судово-правових питань повідомляє результати попереднього обговорення кандидатури, після чого виступає кандидат на посаду Генерального прокурора.

Кандидат вважається призначеним на посаду Генерального прокурора, якщо за нього таємно проголосувала більшість від загальної кількостічленів Ради Федерації. Призначення посаду Генерального прокурора оформляється постановою Ради Федерації. Голова Ради Федерації у порядку, встановленому Радою Федерації, приводить до присяги особу, яка призначається посаду Генерального прокурора.

Якщо запропонована Президентом кандидатура посаду Генерального прокурора не отримає необхідної кількості голосів членів Ради Федерації, Президент протягом 30 днів представляє Раді Федерації нову кандидатуру (п. 2 ст. 12 Закону про прокуратуру).

Відповідно до п. 1 ст. 42 Закону про прокуратуру у разі порушення кримінальної справи щодо прокурора він усувається з посади на період розслідування кримінальної справи. Однак ні в Конституції, ні в Законі про прокуратуру РФ не було визначено порядок усунення Генерального прокурора з посади за викладених обставин.

У Постанові від 01.12.1999 N 17-П*(1204) щодо спору про компетенцію між Радою Федерації та Президентом щодо належності повноваження щодо видання акта про тимчасове усунення Генерального прокурора з посади у зв'язку з порушенням щодо нього кримінальної справи, Конституційний Суд зазначив, що усунення Генерального прокурора з посади на час розслідування є обов'язковим наслідком порушення проти нього кримінальної справи. Однак у будь-якому разі має бути виданий відповідний акт про усунення Генерального прокурора з посади. Необхідність прийняття такого акта, що має забезпечувально-виконавчий характер, випливає із вимог Конституції та закону та виключає прояв будь-яких дискреційних повноважень.

Водночас відповідно до Конституції до компетенції Ради Федерації не належить повноваження щодо видання акта про усунення Генерального прокурора з посади на час розслідування порушеної стосовно нього кримінальної справи. Оскільки з Конституції та Закону про прокуратуру випливає обов'язковість усунення з посади Генерального прокурора на час розслідування порушеної стосовно нього кримінальної справи, Президент на підставі та на виконання зазначених приписів не тільки має право, а й зобов'язаний - за відсутності іншого регулювання - видати акт про тимчасове усунення Генерального прокурора з посади. Виходячи з необхідності взаємодії Президента та Ради Федерації у зв'язку з призначенням на посаду та звільненням з посади Генерального прокурора, Рада Федерації негайно має бути поінформована про таке рішення. У разі відпадання відповідної підстави акт, яким оформлено рішення про тимчасове усунення Генерального прокурора з посади, втрачає чинність.

До закінчення терміну своїх повноважень Генеральний прокурор може бути звільнений з посади Радою Федерації на пропозицію Президента, у якому він наводить свої аргументи. Відповідно до Регламенту Ради Федерації ця пропозиція Президента попередньо обговорюється в комітетах Ради Федерації з правових та судових питань та з оборони та безпеки, які готують відповідні висновки. Розгляд питання про звільнення з посади Генерального прокурора на засіданні Ради Федерації починається з виступу Президента або, на його доручення, повноважного представника Президента у Раді Федерації. Потім слово надається головам, першим заступникам голів або заступникам голів комітетів Ради Федерації з правових та судових питань та з оборони та безпеки для оголошення висновків комітетів. При розгляді питання про звільнення з посади Генерального прокурора РФ на засіданні Ради Федерації може бути Генеральний прокурор, якому на його прохання надається слово.

Якщо пропозиція Президента про звільнення з посади Генерального прокурора не отримає під час голосування більшості голосів від загальної кількості членів Ради Федерації, вона відхиляється. Генеральний прокурор вважається звільненим з посади, якщо внаслідок таємного голосування за звільнення його з посади проголосувала більшість від загальної кількості членів Ради Федерації. Це рішення оформляється ухвалою Ради Федерації.

При відхиленні Радою Федерації кандидатури, представленої Президентом призначення посаду Генерального прокурора, чи пропозиції Президента РФ про звільнення з посади Генерального прокурора Рада Федерації може прийняти рішення запропонувати Президенту провести консультації з вирішення виниклих розбіжностей, яке оформляється постановою Ради Федерации. Зазначене постанову у триденний термін надсилається Головою Ради Федерації Президенту. Для проведення консультацій Рада Федерації утворює групу із членів Ради Федерації або доручає проведення консультацій Голові Ради Федерації.

Термін повноважень Генерального прокурора становить п'ять років.

За відсутності Генерального прокурора або у разі неможливості виконання ним своїх обов'язків його обов'язки виконує перший заступник, а у разі відсутності Генерального прокурора та його першого заступника або неможливості виконання ними своїх обов'язків - один із заступників Генерального прокурора відповідно до встановленого розподілу обов'язків між заступниками (п 4 ст.12 Закону про прокуратуру).

Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону про прокуратуру до ведення Ради Федерації відносяться призначення на посаду та звільнення з посади першого заступника та заступників Генерального прокурора. Кандидатури призначення ці посади представляються Генеральним прокурором, крім кандидатури першого заступника Генерального прокурора - Голову Слідчого комітету при прокуратурі РФ, який призначається посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента (п. 3 ст. 20.1 Закону).

Розгляд Радою Федерації питань про призначення на посаду та звільнення з посади першого заступника, заступників Генерального прокурора РФ здійснюється у порядку, встановленому для розгляду питань про призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора.

3. Прокурори суб'єктів РФ призначаються посаду Генеральним прокурором за погодженням з органами структурі державної влади суб'єктів РФ. Зазначений порядок ґрунтується на положенні п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституції, згідно з якою кадри правоохоронних органів, зокрема і прокуратури, перебувають у спільному віданні РФ та її суб'єктів, що відповідає, з одного боку, принципу централізації органів прокуратури, з іншого - принципу федералізму.

Конституційний Суд у зв'язку зі суперечкою про компетенцію, що виникла між Московською обласною Думою та Генеральною прокуратурою РФ, вказав у своєму Ухвалі від 30.04.1996 N 16-О, що ч. 3 ст. 129 Конституції, закріплюючи обов'язковість узгодження із суб'єктами РФ призначення посаду прокурорів суб'єктів РФ, водночас не визначає, до компетенції якого органу влади суб'єкти федерації - законодавчого чи виконавчого - таке узгодження належить. У зв'язку з цим це питання може бути дозволено у відповідному федеральному законі чи законі суб'єкта РФ, якщо останньому таке право надано федеральним законом. Закон про прокуратуру у п. 1 ст. 13 встановив, що суб'єкти Федерації самостійно визначають, з яким їх органів державної влади має проводитися узгодження кандидатури на посаду прокурора суб'єкта РФ. Звільнення з посади прокурора суб'єкта РФ, незалежно від його заснування, провадиться Генеральним прокурором без будь-яких погоджень, на підставах та в порядку, передбаченим Закономпро прокуратуру.

Прокурори суб'єктів РФ та інші прокурори підзвітні та підпорядковуються Генеральному прокурору РФ.

4. Відповідно до ч. 4 коментованої статті інші прокурори призначаються Генеральним прокурором. У зазначеному порядку, без погодження з будь-ким, призначаються і звільняються з посади прирівняні до прокурорів суб'єктів РФ військові та інші спеціалізовані прокурори, і навіть прокурори міст і районів.

Адміністративно-територіальний принцип побудови прокуратури не є універсальним, оскільки не охоплює наглядової діяльності ряд специфічних сфер діяльності держави. За таких обставин створені та функціонуючі спеціалізовані органи прокуратури є невід'ємним елементом прокурорської системи. В даний час функціонують спеціалізовані прокуратури двох типів:

1) військові та транспортні, які здійснюють покладені на прокуратуру функції у повному обсязі у відповідних сферах правових відносин;

2) природоохоронні та за наглядом за виконанням законів виправних установах, які діють, виконуючи завдання та функції прокуратури поряд з територіальними. При цьому загальні принципиорганізації та діяльності прокуратури ними поширюються повною мірою.

Прокурори міст та районів, прокурори спеціалізованих прокуратур призначаються на посаду строком на п'ять років та звільняються з посади Генеральним прокурором. Вони підпорядковані та підзвітні вищим прокурорамта Генеральному прокурору*(1205).

5. Чинна Конституція не закріплює завдання та не визначає функції прокуратури, вказуючи на те, що повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури РФ визначаються федеральним законом.

Відповідно до ст. 1 Закону про прокуратуру прокуратура РФ - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції та виконанням законів, що діють на території РФ. Прокуратура РФ виконує та інші функції, встановлені федеральними законами. З метою забезпечення верховенства закону, єдності та зміцнення законності, захисту права і свободи людини і громадянина, і навіть охоронюваних законом інтересів нашого суспільства та держави прокуратура РФ здійснює:

Нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються ними;

Нагляд за дотриманням права і свободи людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій;

Нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство;

Нагляд над виконанням законів судовими приставами;

Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів та установ, що виконують покарання та призначені судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць утримання затриманих та ув'язнених;

Кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством РФ;

Координацію діяльності правоохоронних органів боротьби зі злочинністю. Указом Президента РФ від 18.04.1996 N 567 було затверджено Положення про координацію діяльності правоохоронних органів боротьби зі злочинністю, в якому визначаються основи, напрями та форми координації діяльності правоохоронних органів, а також їх повноваження, і насамперед прокурора - голови координаційної наради.

Прокурори відповідно до процесуального законодавства РФ беруть участь у розгляді справ судами, арбітражними судами. Прокуратура РФ бере участь у правотворчій діяльності.

Поряд із наведеними повноваженнями відповідно до п. 5 та 6 ст. 35 Закону про прокуратуру Генеральний прокурор бере участь у засіданнях Верховного Суду РФ, Вищого Арбітражного судуРФ, вправі звертатися до Конституційного Суду РФ щодо порушення конституційних правта свобод громадян законом, застосованим або підлягаючим застосуванню у конкретній справі.

Поряд із цим Конституційний Суд у своїй Постанові від 18.07.2003 N 13-П*(1206) зазначив, що відповідно до законодавчо закріпленої метою діяльності прокуратури РФ - забезпечення верховенства законів на всій території РФ (п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру ) федеральний законодавець, виходячи з федеративного устрою РФ та необхідності державного захиступрава і свободи людини і громадянина, і навіть охоронюваних законом інтересів нашого суспільства та держави (ч. 2 ст. 4, год. 3 ст. 5, год. 1 і 2 ст. 15, ст. 18, год. 1 ст. 45, ч. 1 і 2 ст.46, п. "в", "про" ст.71 і п. "а" ч. 1 ст.72 Конституції), наділив органи прокуратури повноваженням з нагляду за дотриманням Конституції та виконанням федеральних законів, зокрема, законодавчими (представницькими) та виконавчими органами суб'єктів РФ, а також за відповідністю Конституції, федеральним конституційним законамі федеральним законам що видаються цими органами правових актів, зокрема конституцій (статутів).

За змістом зазначених положень Закону про прокуратуру, що визначають повноваження Генерального прокурора та підпорядкованих йому прокурорів з нагляду за відповідністю конституцій (статутів) та законів суб'єктів РФ Конституції, передбачається їх право на звернення та до суду, що вирішує справи у вигляді конституційного судочинства. Тим часом Закон про прокуратуру передбачає право звертатися безпосередньо до Конституційного Суду РФ для Генерального прокурора лише у зв'язку з порушенням конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим або підлягає застосуванню у конкретній справі (п. 6 ст. 35). Отже, закріплені федеральними законами повноваження органів прокуратури звертатися до суду із заявами про перевірку нормативних правових актів суб'єктів РФ, що здійснюються з метою забезпечення виконання Конституції, відповідності їй конституцій (статутів), законів та інших правових актів суб'єктів РФ, з одного боку, та виняткові повноваження Конституційного Суду у сфері судового конституційного контролю- з іншого, визначають Генерального прокурора можливість звертатися до Конституційного Суду з питання відповідності Конституції конституцій і статутів суб'єктів РФ, зокрема поза зв'язки України з їх застосуванням у справі.

Видовою відзнакою у понятті прокурорського нагляду є механізм виявлення правопорушень та прокурорського реагування, спрямованого на їхнє усунення. Прокурору надано різноманітність правових засобівреалізації повноважень у зв'язку з його широкою компетенцією щодо здійснення нагляду та конкретними напрямами прокурорсько-наглядової діяльності, залежністю обсягу влади від ступеня соціальної небезпеки правопорушення. Механізм здійснення прокурорського нагляду починає діяти при правопорушенні або виявленні ознак правопорушення, що готується. Тому закон, з одного боку, надав прокурору правомочності щодо їх виявлення (оскільки прокуратура, по суті, пошуковий орган), а з іншого - зобов'язав його вживати заходів, спрямованих на встановлення правопорушень та їх попередження чи усунення.

При вжитті заходів щодо усунення порушень законності прокуратурою застосовується державний примус та переконання. Критерієм здійснення прокурорської діяльності у формі примусу є наявність владного наказу, безумовної вимоги, що підлягає беззастережному та неухильному виконанню, яке не залежить від волі суб'єкта прокурорсько-наглядової діяльності. Ці повноваження, зокрема, стосуються органів дізнання, адміністрації органів та установ, що виконують покарання та призначені судом заходи примусового характеру, адміністрації місць утримання затриманих та ув'язнених. Наприклад, при здійсненні нагляду за виконанням законів прокурор має право скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені на порушення закону на осіб, ув'язнених, засуджених, негайно звільняти їх своєю постановою зі штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцера, одиночної камери, дисциплінарного ізолятора. Інші акти прокурорського реагування (наприклад, протест, уявлення) беззаперечністю не мають, тому ставляться до повноважень, що з реалізацією прокурорської діяльності у вигляді переконання.

Отже, прокурорський нагляд - форма прокурорської діяльності, здійснювана з метою гарантованості забезпечення верховенства закону, єдності та зміцнення законності, захисту права і свободи людини і громадянина, і навіть охоронюваних законом інтересів нашого суспільства та держави, у якій складається взаємодія прокурора коїться з іншими учасниками прокурорско- наглядових правовідносин, що включає механізм виявлення правопорушень та прокурорського реагування, спрямованого на їх попередження або усунення, із застосуванням державного примусу та переконання.

Ще однією самостійною формою провадження прокурорської діяльності є кримінальне переслідування. В загальному виглядікримінальне переслідування є діяльність уповноважених державних органів, спрямовану вирішення завдань кримінального судочинства щодо конкретних осіб, які вчинили злочин. Відповідно до Закону про прокуратуру прокуратура здійснює кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством РФ. Суть кримінального переслідування було сформульовано ще російської юридичної літературі дореволюційного періоду. Вона визначалася як порушення звинувачення у скоєнні злочину та відстоювання звинувачення у суді*(1207).

Відповідно до п. 55 ст. 5 КПК під кримінальним переслідуванням розуміється процесуальна діяльність, що здійснюється стороною звинувачення з метою викриття підозрюваного, обвинуваченого у скоєнні злочину Однак таке ухвала є неповним, оскільки цю ж діяльність сторона звинувачення здійснює і щодо підсудного. Крім того, у визначенні слід відобразити момент закінчення кримінального переслідування, оскільки саме при виконанні цієї функції найбільше обмежуються основні, невід'ємні права і свободи людини і громадянина. Тому з урахуванням предмета дослідження виконання прокуратурою кримінального переслідування слід визначити як державно-владну діяльність з метою викриття на основі зібраних доказів у скоєнні злочину підозрюваного, обвинуваченого та підсудного, що передує ухвалі вироку або припиненню кримінальної справи.

Кримінальне переслідування здійснюється також органами виконавчої влади (органами внутрішніх справ, органами ФСБ Росії, органами контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовинта ін.). Слід наголосити, що кримінальне переслідування - це охоронна діяльність державної влади, що здійснюється через органи дізнання, слідчі та прокурорські органи. Їхня діяльність визначена у вузькій сфері державного життя, вони здійснюють свої повноваження відповідно до норм, встановлених кримінально-процесуальним законодавством.

Інші форми прокурорської діяльності, а саме координація діяльності правоохоронних органів щодо боротьби зі злочинністю, участь у правотворчій діяльності та ін., до державно-владних повноважень прокуратури не належать. Не наділена також прокуратура владними повноваженнями стосовно суду, який приймає рішення незалежно від будь-кого і підпорядковується лише закону. Здійснюючи свою діяльність, прокурори немає права замінювати інші органи.

Стаття 1

Внести до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" (у редакції Федерального законувід 17 листопада 1995 року N 168-ФЗ) (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації та Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N 8, ст. 366; Відомості Верховної Ради України, 1995, N 47, ст. 4472; 1999, N 7 , статті 878, № 47, статті 5620, 2004, № 35, статті 3607, 2005, № 45, статті 4586; , статті 5753, 2010, № 27, статті 3416; 2011, № 1, статті 16; № 45, статті 6327; № 48, статті 6730; , ст.1560;N 23, ст.2930;N 30, ст.4234) наступні зміни:

1) у пункті 2 статті 1:

а) в абзаці другому слова "федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади," замінити словами "федеральними органами виконавчої влади, Слідчим комітетомРосійської Федерації,";

б) в абзаці третьому слова "федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади," замінити словами "федеральними органами виконавчої влади, Слідчим комітетом Російської Федерації,";

2) статтю 12 доповнити пунктом 1 1 такого змісту:

"1 1. На посаду Генерального прокурора Російської Федерації призначається громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 та пунктом 2 статті 40 1 цього Федерального закону.";

3) доповнити статтею 12 1 такого змісту:

Стаття 12 1. Призначення на посаду та звільнення з посади заступників Генерального прокурора Російської Федерації

1. Генеральний прокурор Російської Федерації вносить Президенту Російської Федерації уявлення про призначення на посаду та про звільнення з посади заступників Генерального прокурора Російської Федерації.

2. Заступники Генерального прокурора Російської Федерації призначаються посаду і звільняються з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації.

3. На посаду заступника Генерального прокурора Російської Федерації призначається громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 та пунктом 2 статті 40 1 цього Федерального закону, та має стаж служби (роботи) не менше 10 років в органах та установах прокуратури на посадах, якими передбачено присвоєння класних чинів.

4. Якщо запропонована Президентом Російської Федерації кандидатура на посаду заступника Генерального прокурора Російської Федерації не отримає необхідної кількості голосів членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, то Президент Російської Федерації протягом 30 днів представляє Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації нову кандидатуру.

5. Повідомлення про призначення заступників Генерального прокурора Російської Федерації на посаду та про звільнення їх з посади публікуються у пресі.";

4) статтю 13 визнати такою, що втратила чинність;

5) пункт 2 статті 14 викласти у такій редакції:

"2. Генеральний прокурор Російської Федерації має першого заступника та заступників.";

6) доповнити статтею 15 1 такого змісту:

Стаття 15 1. Призначення на посаду та звільнення з посади прокурорів суб'єктів Російської Федерації, прирівняних до них прокурорів

1. Прокурор суб'єкта Російської Федерації призначається на посаду Президентом Російської Федерації за поданням Генерального прокурора Російської Федерації, узгодженим із суб'єктом Російської Федерації у порядку, встановленому суб'єктом Російської Федерації.

2. Прокурор суб'єкта Російської Федерації звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Генерального прокурора Російської Федерації.

3. Інші прокурори - військові та інші спеціалізовані прокурори, прирівняні до прокурорів суб'єктів Російської Федерації (далі цій статті- Прокурори, прирівняні до прокурорів суб'єктів Російської Федерації), призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням Генерального прокурора Російської Федерації.

4. На посаду прокурора суб'єкта Російської Федерації або прокурора, прирівняного до прокурора суб'єкта Російської Федерації, призначається громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 та пунктом 2 статті 40 1 цього Федерального закону, та має стаж служби ( роботи) не менше семи років в органах та установах прокуратури на посадах, за якими передбачено присвоєння класних чинів.

5. Строк повноважень прокурорів суб'єктів Російської Федерації та прокурорів, прирівняних до прокурорів суб'єктів Російської Федерації, - п'ять років, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом.

6. Генеральний прокурор Російської Федерації на підставі результатів атестації прокурорів суб'єктів Російської Федерації та прокурорів, прирівняних до прокурорів суб'єктів Російської Федерації, вправі звернутися до Президента Російської Федерації з поданням про продовження їх повноважень терміном до п'яти років.

7. Призначення виконуючим обов'язки вакантної посадипрокурора суб'єкта Російської Федерації чи прокурора, прирівняного до прокурора суб'єкта Російської Федерації, здійснюється Генеральним прокурором Російської Федерації за згодою Президента Російської Федерації терміном трохи більше шести місяців. Звільнення від виконання обов'язків із зазначеної посади здійснюється Генеральним прокурором Російської Федерації.

8. Повідомлення про призначення прокурорів суб'єктів Російської Федерації та прокурорів, прирівняних до прокурорів суб'єктів Російської Федерації, на посаду та про звільнення їх з посади публікуються у пресі.";

7) доповнити статтею 16 1 такого змісту:

Стаття 16 1. Призначення на посаду та звільнення з посад прокурорів міст і районів, прирівняних до них прокурорів

1. Прокурори міст і районів, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокурори (далі - прокурори міст, районів та прирівняні до них прокурори) призначаються на посаду та звільняються з посади Генеральним прокурором Російської Федерації.

2. На посаду прокурора міста, району або прирівняного до нього прокурора призначається громадянин Російської Федерації не молодше 27 років, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 та пунктом 2 статті 40 1 цього Федерального закону, та має стаж служби (роботи) не менше п'яти років у органах та установах прокуратури на посадах, за якими передбачено присвоєння класних чинів.

3. На посаду прокурора міста, району або прирівняного до нього прокурора як виняток може бути призначений громадянин Російської Федерації, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 і пунктом 2 статті 40 1 цього Федерального закону, молодше 27 років або має стаж служби (роботи ) менше ніж п'ять років в органах та установах прокуратури на посадах, за якими передбачено присвоєння класних чинів, або стаж служби (роботи) не менше ніж п'ять років в органах державної влади на посадах, що потребують вищої юридичної освіти.

4. Строк повноважень прокурорів міст, районів та прирівняних до них прокурорів - п'ять років, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом.

5. Генеральний прокурор Російської Федерації виходячи з результатів атестації прокурорів міст, районів і прирівняних до них прокурорів вправі продовжити їх повноваження терміном до п'яти лет.";

8) доповнити статтею 19 1 такого змісту:

Стаття 19 1. Строк повноважень прокурорів, призначених на посаду до встановлення строку повноважень за посадами прокурорів

1. Прокурори, призначені на посаду до дня набрання чинності Законом України про поправкою до Конституції України від 5 лютого 2014 року N 2-ФКЗ "Про Верховний СудРосійської Федерації та прокуратурі Російської Федерації", здійснюють свої повноваження до закінчення п'ятирічного терміну від дня їх призначення.

2. У разі, якщо п'ятирічний строк повноважень прокурора закінчився до набрання чинності зазначеним Законом Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації, заступник прокуратура продовжує здійснювати свої повноваження до їх продовження або до призначення на цю посаду нового прокурора в порядку, встановленому цим Федеральним законом, але не пізніше ніж до 1 липня 2015 року.";

9) в абзаці другому пункту 1 статті 21 слова "федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади," замінити словами "федеральними органами виконавчої влади, Слідчим комітетом Російської Федерації,";

10) у пункті 1 статті 26 слова "федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади," замінити словами "федеральними органами виконавчої влади, Слідчим комітетом Російської Федерації,";

11) пункт 5 статті 40 1 визнати таким, що втратив чинність;

12) підпункт "б" пункту 1 статті 40 5 визнати таким, що втратив чинність;

13) у статті 41 7:

а) в абзаці першому пункту 2 слова "в повному обсязі" замінити словами ", передбачені пунктом 1 цієї статті, за винятком випадків, встановлених пунктом 2 2 цієї статті";

б) доповнити пунктом 2 2 такого змісту:

" 2 2 . Генеральний прокурор Російської Федерації немає права накладати дисциплінарні стягнення:

у вигляді зниження у класному чині - на прокурорських працівників, яким класний чинприсвоєний Президентом Російської Федерації;

як звільнення з органів прокуратури - на заступників Генерального прокурора Російської Федерації, і навіть на прокурорських працівників, призначених посаду Президентом Російської Федерации.";

в) доповнити пунктом 2 3 такого змісту:

" 2 3 . Генеральний прокурор Російської Федерації зобов'язаний проінформувати Президента Російської Федерації про накладення дисциплінарного стягнення на заступника Генерального прокурора України або прокурорського працівника, призначеного на посаду Президентом України.";

14) абзац другий пункту 2 статті 43 доповнити пропозицією наступного змісту: "Продовження терміну перебування на службі прокурорського працівника, призначеного на посаду Президентом Російської Федерації та досяглого граничного вікуперебування на службі, здійснюється Президентом Російської Федерації за поданням Генерального прокурора Російської Федерації.";

15) у пункті 3 статті 48 слова "пунктом 2 статті 14" замінити словами "статтею 12 1".

Стаття 2

Визнати такими, що втратили чинність:

1) пункт 3, абзаци двадцять третій - двадцять п'ятий та абзац сорок восьмий пункту 13 статті 1 Федерального закону від 10 лютого 1999 року N 31-ФЗ "Про внесення змін та доповнень до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" (Збори законодавства України , 1999, N 7, ст.878);

2) підпункт "в" пункту 17 статті 2 Федерального закону від 5 червня 2007 року N 87-ФЗ "Про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації та Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації" (Збори законодавства України, 2007, N 24, ст.2830).

президент Російської Федерації

3. Інші прокурори - військові та інші спеціалізовані прокурори, прирівняні до прокурорів суб'єктів Російської Федерації (далі у цій статті - прокурори, прирівняні до прокурорів суб'єктів Російської Федерації), призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням Генерального прокурора Російської Федерації.

4. На посаду прокурора суб'єкта Російської Федерації або прокурора, прирівняного до прокурора суб'єкта Російської Федерації, призначається громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 та пунктом 2 статті 40.1 цього Федерального закону, та має стаж служби (роботи ) не менше семи років в органах та установах прокуратури на посадах, за якими передбачено присвоєння класних чинів.

7. Призначення виконуючим обов'язки з вакантної посади прокурора суб'єкта Російської Федерації або прокурора, прирівняного до прокурора суб'єкта Російської Федерації, та звільнення від виконання обов'язків із зазначеної посади здійснюються Генеральним прокурором Російської Федерації. Про призначення особи виконуючим обов'язки з вакантної посади та звільнення від виконання обов'язків із зазначеної посади Генеральний прокурор Російської Федерації зобов'язаний негайно інформувати Президента Російської Федерації. Термін виконання обов'язків з посади не може перевищувати шість місяців. Одна і та сама особа може бути призначена виконуючим обов'язки з однієї і тієї ж вакантної посади не більше двох разів.

Відповідно до п. "з" ч. 1 ст. 102 Конституції РФ призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ належить до ведення Ради Федерації за поданням Президента РФ. Питання звільнення з посади Генерального прокурора РФ розглядається Радою Федерації виходячи з пропозиції Президента РФ. Термін повноважень Генерального прокурора Російської Федерації – п'ять років. Перший заступник Генерального прокурора РФ та її заступники призначаються посаду і звільняються з посади Радою Федерації за поданням Генерального прокурора РФ.

Відповідно до ФЗ «Про прокуратуру РФ»:

Прокурори суб'єктів Федерації призначаються посаду терміном п'ять років Генеральним прокурором РФ за погодженням із органами влади суб'єктів Федерації, певними їх конституціями (статутами). Прокурори суб'єктів Російської Федерації звільняються з посади Генеральним прокурором РФ.

Прокурори міст і районів, прокурори спеціалізованих прокуратур призначаються посаду терміном п'ять років і звільняються з посади Генеральним прокурором РФ.

Прокурор суб'єкта Російської Федерації, прирівняні щодо нього прокурори призначають посаду і звільняють з посади:

а) працівників апарату відповідної прокуратури, крім своїх заступників;

б) заступників прокурорів, начальників відділів, старших помічників та помічників прокурорів, старших прокурорів-криміналістів та прокурорів-криміналістів, слідчих у особливо важливих справах, старших слідчих, слідчих та їх помічників нижчестоящих прокуратур.

Прокурори міст, районів, прирівняні до них прокурори призначають посаду і звільняють з посади працівників, які займають посади прокурорів і слідчих.

Особам, які вперше приймаються на службу до органів прокуратури, за винятком осіб, які закінчили освітні установи вищої професійної та середньої професійної освіти, з метою перевірки їх відповідності займаній посаді може встановлюватися випробування на строк до шести місяців. Тривалість випробування встановлюється керівником органу прокуратури, компетентного призначати на цю посаду за згодою з особою, яка приймається на службу. Термін випробування може скорочуватися або продовжуватися за згодою сторін у межах шести місяців.

Особа, яка вперше призначається на посаду прокурора або слідчого, приймає присягу встановленого закономзмісту (ст. 40.4 Закону).

Особливості залучення працівників прокуратури до юридичної ответственности.

Щодо працівників прокуратури є особливості щодо притягнення до юридичної відповідальності. Відповідно до ст. 42 ФЗ «Про прокуратуру РФ»:

Будь-яка перевірка повідомлення про факт правопорушення, скоєного прокурором або слідчим, порушення проти них кримінальної справи (за винятком випадків, коли прокурора або слідчого зазнають скоєння злочину), провадження розслідування є виключною компетенцією органів прокуратури.

На період розслідування порушеного щодо прокурора чи слідчого кримінальної справи вони усуваються з посади. За час усунення з посади працівнику виплачується грошове утримання у вигляді посадового окладу, доплат за класний чин та вислугу років.

Не допускаються затримання, привід, особистий огляд прокурора і слідчого, огляд їх речей і транспорту, використовуваного ними, крім випадків, коли це передбачено федеральним законом задля забезпечення безпеки інших, і навіть затримання під час скоєння злочину.

Коментар до ст. 42.

1. Реальний ФЗ (ст. 17), гол. 52 КПК України (особливості провадження у кримінальних справах щодо окремих категорійосіб), Наказ Генеральної прокуратури РФ від 29 липня 2002 р. N 46 "Про порядок перевірки повідомлень про правопорушення прокурорів та слідчих" з урахуванням особливого правового статусу прокурорських працівників встановлюють особливий порядокперевірки повідомлень про правопорушення, порушення кримінальної справи, застосування примусових заходів, направлення до суду та судового розгляду щодо прокурорів та слідчих органів прокуратури. Законодавством передбачено і особливий порядок залучення їх до адміністративної та кримінальної відповідальності. Будь-яка перевірка повідомлення про факт правопорушення, скоєного прокурором або слідчим органів прокуратури, порушення проти них кримінальної справи (за винятком випадків, коли прокурора або слідчого зазнають скоєння злочину), провадження розслідування є виключною компетенцією органів прокуратури.

1.1. Прокурорській перевірці підлягають заяви (повідомлення) громадян, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, повідомлення засобів масової інформації та інших джерел про скоєний або злочин, що готується, адміністративне правопорушення з боку прокурорів і слідчих. Обставин, що містяться у повідомленнях та заявах про правопорушення, забезпечують ретельну перевірку, при цьому керуються принципом законності, не допускаючи як необґрунтованого покарання прокурорів та слідчих, так і спроб уведення їх від передбаченої законом відповідальності. У ході цієї роботи припиняються спроби збору відомостей про приватне життя прокурорів і слідчих, які не мають відношення до перевірки.

Перевірці також підлягають дані про порушення Присяги прокурора (слідчого) або вчинення ними провин, що ганьблять честь прокурорського працівника, які тягнуть за собою застосування заходів дисциплінарного стягнення.

До проведення перевірки (службового розслідування) необхідно розпочати негайно. Рішення про проведення перевірки (службового розслідування) обставин адміністративного правопорушення (дисциплінарного проступку) у суб'єктах РФ приймає керівник прокуратури, до компетенції якого належить призначення на посаду прокурора, слідчого, а щодо прокурорів міст і районів, прирівняних до них військових прокурорів гарнізонів та спеціалізованих прокурорів - прокурору суб'єкти федерації та прирівняному до нього військовому прокурору.

Відносно прокурорів та слідчих апарату Генеральної прокуратури, а також прокурорів суб'єктів РФ та їх заступників перевірки та службові розслідування проводяться за вказівкою Генерального прокурора або його заступників управлінням кадрів.

Перевірки та службові розслідування щодо військових прокурорів округів, флотів, прирівняних до них прокурорів, а також прокурорів та слідчих Головної військової прокуратури проводяться за вказівкою Головного військового прокурора.

1.2. За наявності встановлених КПК України підстав рішення про порушення кримінальної справи щодо прокурора або слідчого (у тому числі коли вони затримані на місці скоєння злочину) може бути прийняте на підставі укладання судді районного судуза місцем скоєння діяння, що містить ознаки злочину, щодо слідчого - прокурором, а щодо прокурора - вищим прокурором, крім випадків порушення кримінальної справи стосовно Генерального прокурора чи його заступника.

Відповідно до ч. 1 ст. 450 КПК України обрання прокурору або слідчому, затриманому на місці злочину, запобіжні заходи у вигляді взяття під варту здійснюється в загальному порядку, передбаченому ст. ст. 97, 99 – 101, 108 КПК України. У ст. 448 КПК України відзначені особливості порядку порушення кримінальної справи щодо прокурора та слідчого, залучення їх як обвинувачених. Воно може бути порушено щодо інших або за фактом скоєння діяння, що містить ознаки злочину; прийняття під час попереднього розслідування рішення про зміну кваліфікації діяння, що тягне за собою погіршення становища осіб. У цьому повноваження прокурора щодо прийняття процесуальних рішень мають персоніфікований характер, тобто. ці рішення у передбаченому порядку приймає виключно керівник прокуратури того рівня, який зазначено стосовно конкретної норми. Рішення про порушення кримінальної справи щодо слідчого прокуратури або про залучення його як обвинуваченого приймає прокурор відповідного рівня, а щодо прокурора - вищий прокурор у такому порядку.

Повідомлення про злочин, вчинений прокурорським працівником, прийняте відповідно до ст. ст. 140 - 143 КПК України, негайно передається щодо слідчого прокурору району (міста), а щодо прокурора - вищому прокурору, який доручає проведення перевірки посадовцю прокуратури або проводить її особисто. Про прийняте рішення прокурор виносить мотивовану ухвалу. Про надходження повідомлення негайно інформується прокурор суб'єкта РФ (прирівняний щодо нього прокурор).

У ході розгляду повідомлення прокурор або слідчий має право відповідно до ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 21, ст. 144 проводити огляд місця події (в т.ч. займаних прокурором житла та службових приміщень, використовуваних ним особистих та службових транспортних засобів), огляд, призначати експертизу, отримувати пояснення, вимагати провадження документальних перевірок, ревізій та залучати до їх участі фахівців перевірочні дії. За відсутності підстав та підстав для порушення кримінальної справи прокурор або слідчий виносить постанову про відмову у порушенні та одночасно розглядає питання про порушення кримінальної справи за свідомо неправдивий донос щодо особи, яка заявила або розповсюдила помилкове повідомлення про злочин. Матеріали перевірки та відповідні постанови негайно надсилаються прокурору суб'єкта РФ.

1.3. Стаття 450 КПК України встановлює особливості:

1) виконання судового рішенняпро взяття під варту;

2) виконання судового рішення про провадження обшуку;

3) провадження слідчих та інших процесуальних дій, що здійснюються не інакше як на підставі судового рішення, стосовно особи, зазначеної у ч. 1 ст. 447, якщо кримінальну справу стосовно такої особи не було порушено або така особа не була залучена як обвинувачений.

Судове рішення про провадження слідчих дій та інших процесуальних дій щодо слідчого, прокурора приймається суддею районного суду. При цьому щодо слідчого клопотання до суду спрямовує прокурор відповідного рівня, а щодо інших осіб - прокурор суб'єкта РФ.

1.4. Порядок порушення кримінальної справи щодо Генерального прокурора РФ або залучення його як обвинувачуваного закріплено п. 2 ч. 1 ст. 448 КПК України. Перевірка повідомлення про злочин, вчинений Генеральним прокурором РФ, є винятковою компетенцією органів прокуратури та здійснюється прокурором, на якого може бути покладено виконання обов'язків Генерального прокурора РФ у разі усунення його з посади. При встановленні достатніх даних, що вказують на ознаки злочину у діях Генерального прокурора РФ, матеріали перевірки надаються Президенту РФ для ухвалення рішення. Конституційний суд РФ у Постанові від 1 грудня 1999 р. N 17-П зазначив, що, виходячи з Конституції РФ і за відсутності іншого законодавчого регулювання, акт про тимчасове усунення Генерального прокурора РФ з посади зобов'язаний видати Президент РФ.

При розгляді подання Президента РФ судовому засіданніВерховного Судна РФ вправі брати участь усунений з посади Генеральний прокурор РФ, і навіть його захисник.

Виконувач обов'язків Генерального прокурора РФ після отримання висновку Верховного Суду РФ про наявність у діях Генерального прокурора РФ ознак злочину виносить ухвалу про порушення кримінальної справи та доручає попереднє розслідування слідчому прокуратури або прокурору.

Питання про залучення Генерального прокурора РФ як обвинувачуваного, якщо кримінальну справу було порушено щодо інших або за фактом скоєння діяння, що містить ознаки злочину, вирішується так само, як і при порушенні УД щодо самого Генерального прокурора РФ.

1.5. Нагляд за процесуальною діяльністю органів попереднього слідства у кримінальних справах, розслідуваних щодо прокурорів і слідчих, здійснюється у межах компетенції прокурорами суб'єктів Федерації, прирівняними до них військовими прокурорами та прокурорами інших спеціалізованих прокуратур, а, за дорученням Генерального прокурора чи його заступників - також іншими прокурорами.

1.6. На період розслідування кримінальної справи, порушеної стосовно прокурора або слідчого, або службового розслідування обставин скоєння провини, яка ганьбить честь прокурорського працівника, у кожному разі необхідно розглядати питання необхідності усунення їх з посади.

При цьому слід враховувати, що співробітник, який вчинив провину, яка ганьбить честь прокурорського працівника, може бути усунений з посади не більше ніж на один місяць до вирішення питання про накладення дисциплінарного стягнення. Усунення з посади оформляється наказом вищого прокурора. За час усунення з посади працівнику виплачується грошове утримання у вигляді посадового окладу, доплат за класний чин та вислугу років.

1.7. Не пізніше доби з моменту завершення перевірки (службового розслідування) письмово необхідно повідомляти прокурора або слідчого, щодо яких воно проводилося, про результати перевірки (службового розслідування), а за наявності клопотання – знайомити їх з усіма перевірочними матеріалами.

У разі припинення кримінальної справи щодо прокурора чи слідчого мотивований висновок про законність та обґрунтованість прийнятого рішенняу 10-денний термін подається відповідно до Генеральної прокуратури та Головної військової прокуратури.

2. Відповідно до ст. 449 КПК України слідчий чи прокурор вправі затримати прокурорських працівників відповідно до ст. 91 КПК. Відбувається це тільки тоді, коли особа застигнута при скоєнні злочину або безпосередньо після її скоєння, якщо потерпілі або очевидці вкажуть на дану особу або на цій особі або її одязі, при ньому або в його оселі будуть виявлені явні сліди злочину. Затримання на місці злочину (фактичне позбавлення волі пересування) означає, що особа застигнута при скоєнні злочину або безпосередньо після закінчення злочинних дій на місці їх скоєння або при спробі втекти з місця злочину. Встановлення особистості передбачає у разі підтвердження відомостей у тому, що затриманий є посадовою особою, згаданим у коментованої статті.

Проведення таких дій обумовлено необхідністю безперечного встановлення особи, виявлення та закріплення слідів злочину. Стаття 449 КПК України містить вилучення з правил, встановлених ст. 94 та які передбачають підстави та порядок звільнення особи, затриманої за підозрою у скоєнні злочину. Рішення про негайне звільнення такої особи зобов'язане прийняти посадову особу, яка здійснила затримання.

Посадові особи правоохоронних та контролюючих органів, правомочні проводити дії, зазначені у п. 2 ст. 42 цього ФЗ, після фіксації їх результатів безпосередньо на місці та встановлення особи прокурора або слідчого прокуратури зобов'язані всі матеріали негайно передати відповідному або вищестоящому прокурору встановленому порядку. При застосуванні ст. 91 КПК України щодо прокурора, слідчого прокуратури необхідно пам'ятати п. 2 ст. 42 цього ФЗ, відповідно до якого названі особи не можуть бути затримані, піддані приводу, особистому огляду, їх речі та транспорт, що ними використовується, не підлягають огляду (за винятком випадків, коли це передбачено ФЗ для забезпечення безпеки інших осіб, а також затримання при вчиненні злочини). Для врегулювання цього питання МВС РФ підготувало лист N 13/ц-72 від 18 червня 2003 "Про направлення Методичних рекомендацій". У разі, якщо зазначені вимоги будуть порушені, можливе притягнення посадової особи до адміністративної та кримінальної відповідальності. Так, у лютому 2007 р. в Новосибірську суд засудив до кримінальної відповідальності співробітника ДІБДР за затримання та огляд автомобіля прокурорського працівника, який пред'явив службове посвідчення.

Структурно прокуратури суб'єктів Російської Федерації та прирівняні до них спеціалізовані прокуратури складаються з управлінь та відділів. Начальники управлінь та відділів є старшими помічниками та помічниками прокурорів суб'єктів Російської Федерації (прирівняних до них спеціалізованих прокурорів), які призначають їх на посаду та звільняють від неї.

Прокуратури районів та міст, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури очолюються відповідними прокурорами, які призначаються на посаду та звільняються від неї Генеральним прокурором РФ. Термін їх повноважень – 5 років. районів та інших прирівняних до них прокуратур керують діяльністю очолюваної ними прокуратури, вносять вищестоящим прокурорам пропозиції щодо зміни штатної чисельностіпрокуратури, про кадрові зміни.

4. На посаду прокурора суб'єкта Російської Федерації або прокурора, прирівняного до прокурора суб'єкта Російської Федерації, призначається громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 та пунктом 2 статті 40.1 цього Федерального закону, та має стаж служби (роботи ) не менше семи років в органах та установах прокуратури на посадах, за якими передбачено присвоєння класних чинів.

Правові засади діяльності

нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються ними; нагляд за дотриманням права і свободи людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій; нагляд за виконанням законів адміністраціями органів та установ, що виконують покарання та застосовують призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць утримання затриманих та ув'язнених;

На посаду суб'єкта Російської Федерації або прокурора, прирівняного до суб'єкта Російської Федерації, призначається громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який відповідає вимогам, встановленим абзацом першим пункту 1 та пунктом 2 статті 40.1 цього Федерального закону, та має стаж служби (роботи) не менше ніж сім років у органах та установах прокуратури на посадах, за якими передбачено присвоєння класних чинів.

Призначення прокурорів на посаду, їх підпорядкованість та підстави звільнення з посади

Повідомлення про призначення прокурорів на посаду та про звільнення їх з посади публікуються у пресі. Служба органів і установах прокуратури є видом федеральної державної служби.

Кадри органів прокуратури формуються відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», яким встановлені вимоги до осіб, що призначаються на посади прокурорів та слідчих, умови та порядок їх приймання на службу.

Компетенція прокурорів суб'єктів Російської Федерації

Щоб притягнути таких осіб до кримінальної відповідальності та направити справу до суду, а за відсутності таких підстав припинити провадження у справі.

Швидке та повне розкриття злочинів.

Викриття винних та притягнення їх до кримінальної відповідальності. Відшкодування матеріальних збитків, заподіяного злочином. Виявлення та усунення причин та умов, що сприяють

Прокурори суб'єктів Російської Федерації та прирівняні до них прокурори

; б) заступників прокурорів, начальників відділів, старших помічників та помічників прокурорів, старших прокурорів-криміналістів та прокурорів-криміналістів, слідчих у особливо важливих справах, старших слідчих, слідчих та їх помічників нижчестоящих прокуратур (п.

2 ст. 40.5 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації"); 4) накладати дисциплінарні стягнення на працівників, призначених ними посаду, крім позбавлення нагрудний знак"Почесний працівник прокуратури Російської Федерації" (ч. 3 ст.

Коментар до статті 129 Конституції РФ

Особливості залучення працівників прокуратури до юридичної ответственности.

Правові засади діяльності

Призначення прокурорів на посаду, їх підпорядкованість та підстави звільнення з посади

Компетенція прокурорів суб'єктів Російської Федерації

Прокурори суб'єктів Російської Федерації та прирівняні до них прокурори