Президент як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та міжнародних відносинах, визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики, виступає як представник державної влади, найвищої посадової особи держави. Чинна Конституція РФ ставить інститут президентства перше місце серед федеральних державні органи. Президент Російської Федераціїнаділений великими реальними повноваженнями, що він застосовує самостійно, юридично незалежно з інших державних органів, але у тісному взаємодії із нею.
Президент Російської Федерації відповідно до ст. 80 забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. У Російській Федерації координаційні функції покладаються на Президента як главу держави. І тому він наділений повноваженнями (ст. 83,84 Конституції), дають йому можливість впливати попри всі гілки влади. Така координація добре помітна, наприклад, при вирішенні найважливіших для країни кадрових питань, призначення на вищі посади в державі.
Президент взаємодіє з Державною Думою та Радою Федерації та з Головою Уряду. Безумовно відповідні повноваження Президента - і його обов'язки, їх виконання є засобом здійснення конституційних прав Державної Думи та Ради Федерації, закріплених у ст. 102 та 103 Конституції РФ. Необхідність подібної координації виникає і стосовно такого важливого питання, як законодавча діяльність. У цьому питанні вкрай важливо використати потенціал всієї влади, поєднати напрацювання та професіоналізм виконавчої владиіз можливостями депутатів висловлювати вирішальне словопро долю законопроектів Крім того, через право повернути Державній Думізаконопроект зі своїми зауваженнями (право відкладного вето) він може відомим чином відстоювати свою думку щодо змісту тієї чи іншої законопроекта.
Президент не підпорядкований і не підзвітний жодному органу влади, його повноваження засновані на Конституції РФ. Він є єдністю держави і державної влади загалом, а чи не якийсь окремо. Президент є гарантом Конституції РФ. Це дуже важлива президентська функція, вона полягає в тому, що основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики нашої держави мають відповідати Конституції РФ та федеральним законам.
Президент забезпечує належне виконання конституційних законів усіма органами держави. Досягає цього Президент шляхом звернення до органів та осіб, які порушують вимоги Конституції РФ, так і через уповноважені органи, наприклад, суди. Конституція РФ відводить Президенту особливу роль справі захисту права і свободи людини і громадянина, він виступає гарантом права і свободи, видаючи укази, створені задля захист правового становища особистості нашій країні.
У сфері охорони суверенітету Президент наділений особливими повноваженнями, наприклад, він одноосібно приймає рішення щодо запровадження військового чи надзвичайного стану біля Російської Федерації. На Президента покладено дуже важливу функцію в системі органів державної влади. Він забезпечує узгоджену роботу та взаємодію органів державної влади. За виконання цієї функції Президент виступає свого роду «арбітром», допомагаючи вирішити протиріччя між державними органами. Це, насамперед належить до взаємовідносин законодавчої та виконавчої влади, і навіть федеральних органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Для вирішення розбіжностей Президент може використати погоджувальні процедури. Конституція РФ наділила Президента Російської Федерації правом визначення внутрішньої та зовнішньої політики держави. Ці правомочності Президент реалізує різними шляхами, тому йому дозволено звертатися до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище у країні, про основні напрями зовнішньої політики України. Характеризуючи конституційний статус Президента, слід пам'ятати важливість його становища як глави федеративної держави. Він виконує функцію «Президента всіх росіян» незалежно від того, як проголосувала більшість виборців у тому чи іншому регіоні.
Федеральне Збори представляє багатонаціональний народ Росії від імені виборців, тобто. населення виборчих округів та регіонів, і звідси неминучість відомої неузгодженості висловлюваних депутатами парламенту інтересів. Але Президент Російської Федерації, отримуючи свій мандат на прямих загальних виборах, представляє сукупні, тобто. загальні, інтереси всього народу та всієї Росії. Ось чому неправомірні якісь його дії на користь одних регіонів при байдужості до інших. Президент Російської Федерації як глава федеративної держави вправі контролювати президентів республік, що входять до Російської Федерації. Він також поза інтересами окремих політичних партій чи будь-яких громадських об'єднань, це своєрідний правозахисник та «лобі» всього народу.
Взаємодія Президента та Парламенту має забезпечити єдність загальнодержавних та регіональних інтересів.
У статті 83 визначено повноваження Президента щодо Уряду:
1. Президент відповідно до Конституції РФ призначає Голову Уряду Російської Федерації за згодою Державної Думи. Подання Президента з цього питання вноситься у Державну Думу пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента або після відставки Уряду або протягом тижня з дня відхилення кандидатури на посаду Голови Уряду Державною Думою;
2. Президент має право головувати на засідання Уряду, тобто. вести засідання Уряду, висловлюватися на них, він також визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави, даному випадкуПрезидент постає як голова виконавчої влади;
3. Президенту належить право прийняття рішення про відставку Уряду у випадках: подання Урядом заяви про відставку, висловлення недовіри Уряду Державною Думою, відмови Державної Думи у довірі Уряду. Президент має право з власної ініціативи прийняти рішення про відставку Уряду, у разі не потрібно згоди Державної Думи на звільнення Голови Уряду. У разі подання Урядом заяви про відставку Президент може не погодитися з цією заявою та доручити йому продовжити виконання обов'язків. Президенту дано право не погодитися з рішенням Державної Думи про висловлення недовіри Уряду або про відмову в довірі, але за повторної недовіри Державної Думи Уряду Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу;
4. В особливу групу можна виділити повноваження Президента, закріплені в цій статті, призначати та звільняти посадових осіб Російської Федерації, які займають ключові посади федеральному рівні:
а) призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Центрального банку Російської Федерації, членів Ради директорів Центробанку провадиться Державною Думою, при цьому Голова Центрального банку призначається та звільняється за поданням Президента. У разі відхилення кандидатури, запропонованої на посаду Голови Центрального банку, Президент протягом двох тижнів вносить нову кандидатуру. Одна кандидатура не може бути внесена більше двох разів;
б) призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду та федеральних міністрів, хоча ці особи і призначаються на пропозицію Голови Уряду, але Президент залишив за собою всі права персонального призначення осіб, що входять до складу Уряду.
в) Президент представляє Раді Федерації кандидатури на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого арбітражного суду, Генерального прокурора Російської Федерації Призначення цих посадових осіб здійснює Раду Федерації. Він же за поданням Президента може звільнити з посади Генерального прокурора. Президент Росії самостійно призначає суддів інших федеральних судів;
г) Президент формує адміністрацію Президента, яка є державний орган, що створюється з метою забезпечення діяльності Президента. До Адміністрації входять Керівник Адміністрації, перші заступники, заступники Керівника, помічники Президента, головні управління, повноваження представників Президента, апарати Ради Безпеки та Ради Оборони, інші підрозділи. Адміністрація Президента здійснює свою діяльність відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Росії;
д) відповідно до Конституції РФ Президент призначає та звільняє з посади повноважних представників Президента, які представляють інтереси Президента у федеральних органах державної влади, органів державної влади суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування, а також у російських іноземних та міжнародних організаціях;
е) Президент Російської Федерації, будучи Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Росії, призначає та звільняє вище командування Збройних Сил (командуючих пологами військ, військових округів та ін.), визначає основні напрямки військової політики держави, здійснює керівництво Збройними Силами Росії, іншими військовими формуваннями та організаціями . До повноважень Президента належать видання указів на військову службу, а також затвердження плану цивільної оборониРосійської Федерації їм також затверджуються плани дислокації Збройних Сил та інших військ, розміщення військових об'єктів. Президент веде переговори та підписує міжнародні договориРосійської Федерації про спільну оборону та військове співробітництво з питань колективної безпеки. Як Верховний Головнокомандувач Збройних Сил Президент у межах своїх повноважень видає накази та директиви, обов'язкові для виконання Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями. Управління Збройних Сил Росії здійснює Міністерство оборони та Генеральний штаб Збройних Сил. Президент Російської Федерації запроваджує своїм Указом військовий стан на всій території країни або в окремих місцевостях і негайно повідомляє про це обома палатами Федеральних Зборів. Указ Президента про запровадження воєнного стану підлягає затвердженню Ради Федерації, який підтверджує юридичну силу Указу. Військовий стан вводиться Президентом у разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії і є особливим правовий режимжиттєдіяльності держави. Під час воєнного стану органи державної влади та місцевого самоврядування наділяються особливими повноваженнями. Введення воєнного стану пов'язано з певними обмеженнямиправ громадян, державна влада зосереджується у руках військових. У період на всій території Російської Федерації військового становища Державна Дума підлягає розпуску.
ж) Президенту дано конституційне право призначати та відкликати дипломатичних представників Російської Федерації у іноземних державахта міжнародних організаціях. Призначення або відкликання дипломатичних представників передують консультації з комітетами та комісіями Федеральних Зборів, які Президент може враховувати, але обов'язкового характеру вони не мають. З цього питання Президент видає Указ.
з) Президент має повноваження щодо запровадження надзвичайного стану. Метою запровадження надзвичайного стану є забезпечення безпеки громадян та захист конституційного ладу. Порядок запровадження надзвичайного стану визначено Законом Російської Федерації від 17 травня 1991 «Про надзвичайний стан». Надзвичайне становище запроваджується Указом Президента Росії у разі спроби насильницької зміни конституційного ладу, міжнаціональних конфліктів, масових заворушень, стихійних лихта ін. З припиненням надзвичайного стану втрачають чинність всі акти, прийняті у зв'язку із запровадженням надзвичайного стану. Право Президента вводити біля Російської Федерації чи окремих місцевостях надзвичайний стан пов'язані з його обов'язком негайно повідомляти звідси Раді Федерації і Державної Думе. Указ Президента про надзвичайний стан підлягає затвердженню Ради Федерації;
і) Президент має право використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади як Російської Федерації, і її суб'єктів. Президент може застосовувати погоджувальні процедури як за власної ініціативи, так і з ініціативи законодавчого або виконавчого органудержавної влади. У процесі проведення погоджувальних процедур, переговорів чи інших форм погодження спірних питаньПрезидент використовує не лише свої владні повноваження, а й свій авторитет. Під час погоджувальних процедур сторони виробляють узгоджене рішення. У разі не досягнення під час погоджувальних процедур, переговорів узгодженого рішення Президент може передавати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Президенту Російської Федерації надано конституційне право призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, якщо ці акти суперечать Конституції РФ, Федеральним законам та міжнародним зобов'язанням Росії. Такі акти не діятимуть до вирішення питання відповідним судом. Сфера діяльності Президента у сфері зовнішньої політики дуже широка та багатопланова. Президент повноважний вести переговори та підписувати міжнародні договори на території своєї країни, а також під час перебування в іноземній державі. При цьому глава держави не потребує спеціальних повноваженнях, т.к. Президент має ними за посадою. У разі необхідно знати, що міжнародні договори Російської Федерації підлягають ратифікації Федеральним зборами (тобто. обидві палати приймають федеральний закон). Ратифікація міжнародного договору правомочним органом держави підтверджується ратифікаційною грамотою. Ратифікаційні грамоти нашої держави підписує Президент та Міністр закордонних справ. Якщо у підписанні договору беруть участь дві сторони – його учасники обмінюються ратифікаційними грамотами. Як глава держави Президент приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників. Вірювальна грамота – це документ, який засвідчує
призначення певної особи дипломатичним представником. Грамота видається і підписується Главою держави, що посилає, і адресується Главі Російської держави. Дипломатичний представник вважається таким, що приступив до виконання своєї роботи з моменту вручення вірчої грамоти. Отзывная грамота надсилається Президенту Російської Федерації главою держави, дипломатичний представник якого відгукується;
к) Президент уповноважений вирішувати питання громадянства Російської Федерації. Під громадянством розуміють стійкий політико-правовий зв'язок людини з державою, через яку на людину поширюється суверенітет цієї держави, і вона користується її захистом, і може брати участь в управлінні державними справами. Цей зв'язок з державою створює взаємні права, обов'язки та відповідальність, а також ґрунтується на визнанні та повазі гідності, основних прав та свобод людини. Відповідно до Закону "Про громадянство Російської Федерації". Президент вирішує питання:
Прийом у громадянство Російської Федерації іноземних громадян, громадян колишнього СРСРта осіб без громадянства;
Приймає рішення щодо відновлення громадянства;
Дає дозвіл на вихід із громадянства;
Дозволяє громадянину Російської Федерації мати подвійне громадянство. До вирішення зазначених питаньПрезидентом вони попередньо розглядаються у Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації. До компетенції Президента входить також вирішення питань надання політичного притулку, яке є суверенним правом держави – суб'єкта міжнародного права. У Росії лише Президент має право надання політичного притулку. Президент здійснює вищу форму державного заохочення- нагородження державними нагородамиРосії. Президент також привласнює почесні званняРосійської Федерації, затверджує статуси орденів та положення про медалі, видає укази про заснування державних нагород та нагородження ними. Президент Російської Федерації присвоює військові звання маршалів, генералів та адміралів. Для попереднього розгляду цих питань за Президента створено комісію з державних нагород.
Президенту надано право помилування. Помилування - це акт верховної влади, який повністю або частково звільняє засудженого від покарання або замінює покарання більш м'яке. Актом помилування може бути знята судимість із осіб, які вже відбули покарання. Акти помилування мають завжди індивідуальний характер, тобто. вони приймаються щодо конкретної особи чи кількох певних осіб;
л) Президент Російської Федерації видає укази та розпорядження, які за своїми правовими властивостями діляться на нормативні та індивідуальні. До нормативних відносяться укази і розпорядження - що містять правові норми, будучи оприлюдненими вони набувають державно-владного характеру, тобто. стають обов'язковими для виконання усіма громадянами, посадовими особами, державними органами Правові нормиє загальні правила поведінки людей, тобто. відносяться не лише до того чи іншого випадку, а пропонують можливість свого неодноразового застосування. До індивідуальних належать укази та розпорядження Президента, що стосуються конкретних відносин чи осіб. Наприклад, укази Президент про присвоєння різних почесних звань конкретним діячам науки, мистецтва тощо. Такі укази не містять будь-яких загальних правил, тобто. юридичних норм. Укази та розпорядження Президент Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Росії. Правові акти, що видаються Президентом, не повинні суперечити Конституції та федеральним законам. Акти Президента, що носять нормативний правовий характернабувають чинності на всій території Росії одночасно після закінчення семи днів після їх офіційного опублікування, якщо при прийнятті акта не встановлено інший термін.
м) Президент Російської Федерації має недоторканність.
1) недоторканність Президента пов'язана про те, щоб створити йому всі гарантії протягом терміну його повноважень, тобто. у період своїх повноважень Президент не може бути затриманий, заарештований і підданий обшуку та особистому огляду;
2) недоторканність також поширюється на житло та службові приміщення, які Президент займає, на особисті та службові транспортні засоби, що використовуються, речі;
3) Президент не може піддаватися кримінальній, адміністративній та громадянської відповідальностіза правопорушення. Отже, Конституція РФ надає Президенту абсолютну необмежену недоторканність.
Одним із головних завдань Президента нашої країни є охорона суверенітету Російської Федерації, її цілісності та незалежності. Під час виконання своїх повноважень у вирішенні цих питань Президент спирається на Федеральну службу безпеки. Федеральна служба безпеки здійснює підготовку рішень Президента у сфері забезпечення безпеки, розглядає питання внутрішньої, зовнішньої та військової політики та інші види безпеки (економічної, суспільної, екологічної та ін.). Постійні члени та члени Федеральної службиБезпеки призначаються Президентом Російської Федерації. З найважливіших питань рішень ФСБ видаються Укази Президента Росії.
Військова доктрина визначає воєнно-політичну діяльність нашої держави. Основні положення військової доктрини Російської Федерації представляють сукупність офіційних поглядів з військових питань, зокрема з питань запобігання війнам, військовим конфліктам, захисту життєво важливих інтересів нашої держави. Пропозиції щодо військової доктрини розробляються Генеральним Штабом Збройних Сил. Основні положення військової доктрини гарантують неухильне дотримання Росією Статуту ООН, міжнародних норм, принципів та мають оборонну спрямованість.
Стаття 84 встановлює повноваження Президента, що належать до його взаємовідносин з законодавчою владою. Президент Російської Федерації як глава держави з безперервної роботи державної влади призначає вибори Державної Думи. У Конституції РФ визначено термін повноважень Державної Думи – чотири роки. Днем виборів є першу неділю після закінчення терміну, який було обрано Державна Дума колишнього скликання. Необхідно мати на увазі, що Президент має право розпускати лише одну палату Федеральних Зборів. Розпуск іншої палати - Ради Федерації - Конституцією РФ взагалі передбачено.
Дуже складною та відповідальною є функція Президента Російської Федерації щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. На відміну від низки країн (Франція та ін.) Президент Російської Федерації не називається в Конституції Російської Федерації «арбітром» у відносинах трьох влад, звідки й народилася думка, ніби він стоїть «над трьома владою», але по суті Президент Російської Федерації і є арбітр, якщо основна влада не знаходить узгоджених рішень або породжує конфлікти у взаєминах.
Виходячи з цієї ролі, Президент Російської Федерації вправі вдаватися до погоджувальних процедур та інших методів подолання криз та вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів державної влади Федерації та суб'єктів Російської Федерації та між різними суб'єктами Російської Федерації. До повноважень Президента входить і призначення референдуму, який поряд із вільними виборами є найвищим безпосереднім вираженням волі народу.
У Конституції РФ встановлено, що Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави. Ці послання немає силу закону, вони мають характер настановних документів. Послання Президента розглядаються на спільних засіданнях палат парламенту. Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право спрямовувати своїх представників у суб'єкти Російської Федерації (це і є право представництва «всередині країни»), і ці представники наділені повноваженнями від імені всієї держави. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент Російської Федерації веде переговори з главами інших держав, вправі підписувати від імені Росії міжнародні договори, вступати до міжнародних організацій, призначати послів та представників до інших держав. Відповідно до міжнародного права він користується за протоколом правом на вищі почесті при нанесенні офіційних візитів до інших держав. Будь-які міжнародні зобов'язання, прийняті посадовими особами від імені Російської держави без доручення Президент Російської Федерації, можуть бути дезавуйовані (оголошені недійсними).
Процедура відмови президента від влади.
Президент Російської Федерації вступає на посаду з моменту складання урочистої присяги і, як правило, припиняє здійснення своїх повноважень із закінченням терміну, на який був обраний. Конституцією РФ для Президента передбачено можливість дострокового припинення виконання повноважень у випадках:
1) відставки (за ініціативою самого Президента);
2) стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати свої повноваження (з причини, яка не залежить від жодної волі);
3) звільнення з посади (з ініціативи Федеральних Зборів). При відставці Президента Російської Федерації або дострокове припинення його повноважень вибори нового Президента Росії мають відбутися пізніше трьох місяців із дострокового припинення повноважень. Дострокові вибори Президента мають проводитися з урахуванням федерального закону про вибори Президента. У тих випадках, коли Президент не може виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Сюди можна зарахувати тривалу хворобу Президента (яку визнано достатньою підставою для дострокового припинення їм своїх повноважень), смерть Президента. Виконання обов'язків Президента Головою Уряду обмежено строком на три місяці – до обрання нового Президента. Обсяг правий і обов'язків Голови Уряди менше, ніж в законно обраного Президента. Виконувач обов'язків Президента не має права розпускати Думу, призначати референдум, вносити пропозиції про поправки та перегляд Конституції РФ. Чинна Конституція Російської Федерації передбачає можливість усунення Президента з посади на підставі висунутого щодо його звинувачення у державній зраді чи вчиненні тяжкого злочину, склади цих злочинів визначаються Кримінальним кодексом. Конституція встановила чітку процедуру розгляду питання про звільнення Президента. У цій процедурі беруть участь обидві палати Федеральних Зборів, Верховний Суд, Конституційний Суд Російської Федерації.
Процедура звільнення Президента з посади проходить такі етапи:
1) Державна Дума, числом голосів щонайменше ніж однієї третини депутатів, висуває звинувачення проти Президента, яке може бути підставою для звільнення його з посади. Постанова Державної Думи про висунення звинувачення проти Президента має ухвалюватися двома третинами голосів від загальної кількостідепутатів палати (тобто кваліфікованою більшістю голосів);
2) Верховний Суд і Конституційний Суд Росії пропонують висновок за рішенням Державної Думи. Верховний Суд пропонує висновок про наявність у діях Президента ознак злочину. Конституційний Суд дає висновок про дотримання або недотримання порядку висунення звинувачення (у разі прийняття рішення про недотримання порядку – розгляд звинувачення проти Президента припиняється);
3) прийняття Радою Федерації рішення про звільнення Президента з посади. Постанови про відмову Президента з посади приймається Радою Федерації таємним голосуванням кваліфікованим більшістю голосів (щонайменше дві третини) виходячи з розгляду всіх матеріалів: рішення Державної Думи, висновків Верховного Судна і Конституційного Судна. Рада Федерації вправі прийняти постанову про звільнення Президента з посади пізніше як тримісячний термін після висування Державної Думою обвинувачення проти Президента. Якщо цей термін рішення Ради Федерації нічого очікувати прийнято, всі звинувачення проти Президента вважаються відхиленими. Відмова Президента від посади не відбудеться, якщо до закінчення тримісячного терміну Рада Федерації відхиляє звинувачення проти Президента. Після звільнення з посади (імпічменту) Президент може відповідати, якщо він вчинив злочин, за нормами кримінального законодавства як звичайна особа.
<*>Balayan G.K. President of the Republic of Armenia є subject of constitutional control.Балаян Габрієл Кімович, старший викладач Єреванського державного лінгвістичного університету імені В.Я. Брюсова, кандидат юридичних наук.
В результаті порівняльного аналізуконституційних норм, а також інших актів та правозастосовної практикиАвтор робить висновок: Президент РА є стратегічним органом державної влади, можна бачити поєднання в ньому деяких законодавчих та виконавчих функцій державної влади, і цілком правомірно, що Президент має контрольні функції. У Вірменії підконтрольними суб'єктами президентського контролю є всі органи державної влади та муніципальної влади, а як контролюючі суб'єкти можуть виступати ті ж підконтрольні органи державної влади та структурні підрозділиАдміністрації Президента.
Ключові слова: Президент Республіки Вірменія; конституційний контроль; повноваження президента; органи державної влади.
Як результат comparative analysis of constitutional norms and also acts of enforcement practice the author makes a conclusion: the President of the Republic of Armenia is a strategic body of state power, one can see overloading in this figure of some legislative and executive functions влада влади і це є легітимним, що президент має контрольні функції. У Арменії всі члени державної влади муніципальної влади є під управлінням юриста і самої керованої agencies State влади і структурних підрозділів громадськості юриста можуть бути керуючим суб'єктами.
Key words: President of the Republic of Armenia; constitutional control; powers of the President; agencies of state power.
Контроль як вид державної функції, спрямований на чітке виконання приписів законодавства та забезпечений засобами впливу у разі невиконання приписів, є основним інструментом державної влади, необхідним для підтримки конституційного порядкута функціонування всіх гілок влади, розвитку економіки та соціального добробуту населення. На думку А.М. Тарасова, президентський контроль є стратегічним видом контролю, особливістю стратегічного контролю є те, що він здійснюється за основними, чільними напрямками діяльності, які включає вивчення та аналіз сукупності процесів, що відбуваються в діяльності державних органів виконавчої влади та їх впливу на загальну глобальну мету<1>.
<1>Див: Тарасов А.М. Державний контроль у Росії. М: Континент, 2008. С. 208.
Відповідно до ст. 49 Конституції Вірменії Президент забезпечує дотримання конституційних норм та нормальне функціонування законодавчої, виконавчої та судової влади. В Основному Законі закріплено основні повноваження Президента як найвищої посадової особи держави. У тому числі згідно зі ст. 56 Конституції Президент видає укази та розпорядження, які не можуть суперечити Конституції та законам. Хоча у Конституції прямо про це не сказано, але у ст. 13 Закону РА "Про правові акти" йдеться про те, що акти, що видаються Президентом, не можуть суперечити рішенням Конституційного суду Вірменії, до того ж рішення Конституційного суду мають велику юридичну силу, і такими рішеннями президентські акти можуть визнаватися такими, що не відповідають Конституції. Укази та розпорядження Президента - це конституційно-правові засоби реалізації його конституційних повноважень, включаючи контрольні функції.
Чинне вірменське законодавство (як, втім, і російське) не формулює різницю між названими двома видами президентських актів. Відповідно до частини 4 ст. 13 Закону "Про правові акти" обидва можуть бути нормативними та індивідуальними, проте ні на конституційному, ні на законодавчому рівнях не пояснюється їхня відмінність. У правозастосовній практиці складається така картина. Рішення Президента, що мають нормативний характер та містять спільні правові розпорядження, адресовані невизначеному колу суб'єктів, розраховані тривале і багаторазове застосування, зазвичай, мають оформлятися указами. Дане припущення доводиться тим, що у ч. 3 ст. 13 Закону "Про правові акти" йдеться, що розпорядження Президента не можуть суперечити його указам. Отже, укази мають більшу юридичну силу, ніж розпорядження. Насправді укази більше бувають нормативними, а розпорядження - індивідуальними. Індивідуальними указами переважно робляться призначення на державні посади, надається громадянство та політичний притулок, проводяться нагородження державними нагородами, присуджуються вищі військові та почесні звання, дипломатичні ранги тощо.<2>. Розпорядженнями, як правило, регулюються питання, що потребують оперативного вирішення, організаційні, кадрові, а також структурні та робочі питання адміністрації Президента.
<2>Коментарі до Конституції Республіки Вірменія. Єреван: Право, 2010. С. 655.
У будь-якому разі актами Президента вирішуються найбільш важливі питання державного управління, викладаються напрями розвитку держави, визначаються принципи взаємодії та співробітництва органів державної влади та методи контролю за виконанням приписів.
Оскільки інститут президентства має у Вірменії лише двадцятиру історію, необхідні чіткі методологічні та наукові обґрунтування для регламентації президентського контролю. Незважаючи на те, що контрольні функції глави держави закріплені в різних розділах та статтях Конституції.<3>, вони становлять сукупну систему контрольних функцій та повноважень Президента. Цей висновок випливає з аналізу особливого конституційного статусу Президента - він не входить до жодної із загальновідомих гілок влади, а є свого роду арбітром та гарантом функціонування та взаємодії законодавчої, виконавчої та судової влади.
<3>Конституція Республіки Вірменія, ст. 55, 56, 61, 70, 72, 83.3, 83.4, 56, 88.1, 95, 103, 111 // URL: http://concourt.am/russian/constitutions/index.htm.
Контрольні повноваження Президента можна визначити як головний і стратегічний вид у системі державного контролю <4>. Президентський контроль здійснюється у вигляді кількох видів контрольних функций. Враховуючи стратегічну роль Президента у піраміді державного управління, його контрольні повноваження можна класифікувати так:
<4>Див: Тарасов А.М. Указ. тв. С. 207.
- законодавчий контроль;
- адміністративний контроль;
- контроль силових та правоохоронних відомств (військовий контроль);
- фінансовий контроль;
- зовнішньополітичний контроль.
Перераховані вище види контролю в основному є видами зовнішнього контролю, хоча деякі з них містять також елементи внутрішнього контролю.
За останні 20 років розвиток правової системи Вірменії спричинило за собою ключові зміни у законодавстві, у тому числі конституційні. Конституція Республіки Вірменія була прийнята на референдумі у 1995 р. У 2005 р. також на референдумі було прийнято зміни та доповнення Конституції.
До конституційних змін 2005 р. абз. 2 ст. 5 Конституції говорив: "Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи правомочні вчиняти тільки такі дії, на які вони уповноважені законодавством". При реформі 2005 р. слово "законодавство" замінили словами "Конституцією чи законами". Відповідно, якщо до конституційних змін Президент був правомочний наділяти повноваженнями державні органи та посадових осіб, то після цих змін такими повноваженнями він не має. У чинному законодавстві досі є невідповідності конституційним нормам.
Законодавчий контрольПрезидента провадиться за допомогою кількох його повноважень. По-перше, Президент після отримання ухваленого парламентом закону у двадцятиодноденний термін підписує та оприлюднює його або протягом цього терміну може повернути закон із запереченнями чи пропозиціями до Національних Зборів з вимогою нового його обговорення<5>. Якщо Президент не підписує закон, він цим накладає вето на закон, яке, на думку Л.А. Окунькова<6>, є сильний засіб на законодавчу діяльність парламенту. Президент також має право звертатися до Конституційного суду РА для визначення відповідності Конституції законів, постанов Національних Зборів, постанов Уряду<7>, прем'єр-міністра, органів місцевого самоврядування<8>. Видаючи укази та розпорядження, Президент не тільки здійснює нормотворчу діяльність, а й може здійснювати превентивний контроль щодо правових актів, які є нижчими щодо президентських актів. Про субординацію актів дає чітке уявлення глава 2 Закону "Про правові акти", згідно з якою постанови Уряду РА та прем'єр-міністра, постанови Ради Центрального банку, постанови Центральної виборчої комісії, постанови регулюючих комісій, накази міністрів, постанови та розпорядження губернаторів та муніципальних органіввлада не може суперечити указам та розпорядженням Президента. Таким чином, Президент має право ставити конституційні рамки для інших органів державної виконавчої влади, тим самим здійснюючи контроль за виконанням вимог законодавства. Як уже говорилося вище, після конституційних змін 2005 р. президентські акти не можуть уповноважувати державні органи та посадових осіб вчиняти будь-які дії, однак досі в силі залишаються раніше прийняті укази та розпорядження Президента, в яких містяться положення, що уповноважують посадових осіб та органи. У разі Конституція є контрольним інструментом для оцінки дій Президента.
<5>Частина 2 ст. 55 Конституції Республіки Вірменія.
<6>Окуньков Л.А. Президент Російської Федерації. Конституція та політична практика. М: Інфра-М; Норма, 1996. С. 34 та ін.
<7>
<8>Частина 1 ст. 101 Конституції Республіки Вірменія.
Досліджуючи практичні проблеми конституціоналізму, можна дійти невтішного висновку, що до нашого часу не виконано вимога ст. 117 Конституції та Національних Зборів не всі закони приведені у відповідність до Конституції, хоча дворічний термін, відведений на цей процес при конституційній реформі, давно минув. Зокрема, можна говорити про колізію з вимогами Конституції у такому разі: згідно зі ст. 7 Закону РА "Про державні управлінські установи"<9>Президент від імені держави є засновником адміністрації Президента, схожа норма закріплена у ст. 61 Конституції, де йдеться, що Президент встановленому закономпорядку формує свою адміністрацію. У год. 2 ст. 7 названого Закону закріплено право засновника державної управлінської установи (у разі Президента) визначати повноваження державної установиу рішенні про створення установи. Проте цей Законбув прийнятий у 2001 р., а після конституційних змін він не приведений у відповідність до Конституції. І виходить, що фактично Президент на рівні вимог Закону може уповноважувати державні органи та посадових осіб, хоча це не відповідатиме Конституції.
<9>Закон РА "Про державні управлінські установи" ЗР-247 від 23 жовтня 2001 // СДЗ РА. 2001.12.03/37(169). Ст. 907.
На нашу думку, президентський контроль як вид контролю глави держави певною мірою має поширюватися на дії депутатів Національних Зборів – зокрема, його повноваження підписувати закони, ухвалені Національними Зборами, не має бути здійснено, якщо закон ухвалено з порушеннями правил законодавчого процесу. У парламенті неодноразово журналістами та опозиційними депутатами були зафіксовані випадки голосування натомість<10>інших депутатів. Якщо зважити на той факт, що в Кримінальному кодексі РА за повторне голосування на одних і тих же виборах передбачено покарання з позбавленням волі до трьох років<11>, то голосування у парламенті, яке безпосередньо впливає обмеження права і свободи людини і громадянина, має бути під пильною увагою гаранта Конституції.
Президент свій законодавчий контроль також здійснює над діяльністю Уряду. Якщо у редакції Конституції 1995 р. Президент доручав прем'єр-міністру вести засідання Уряду та всі постанови Уряду скріплювалися підписом Президента, то після конституційних змін 2005 р. прем'єр-міністр сам скликає та веде засідання Уряду та підписує його постанови<12>. Конституція дає право Президенту скликати та вести засідання Уряду з питань зовнішньої політики, оборони та національної безпеки. Відповідно до п. 77 Указу Президента N 174-Н від 26 липня 2007 р. "Про встановлення порядку діяльності Уряду та органів при Уряді"<13>на засіданнях Уряду має бути присутнім керівник адміністрації Президента<14>. Крім цього, Президент має право призупиняти дію постанови Уряду строком на один місяць та звернутися до Конституційного суду для з'ясування питання щодо відповідності рішення Уряду вимогам Конституції.<15>.
<12>Стаття 86 Конституції Республіки Вірменія.
<13>Відповідно до ст. 85 Конституції РА, порядок організації діяльності Уряду та інших органів структурі державної влади встановлюється указом Президента.
<14>СЗД РА. 2007.07.25/37(561) Ст. 829.
<15>Стаття 86 Конституції Республіки Вірменія.
Контрольні повноваження Президент також реалізує у вигляді структурних підрозділів своєї адміністрації. І йдеться не лише про названу можливість бути присутніми на засіданнях Уряду керівника адміністрації Президента. У самій Адміністрації Президента як окремий структурний підрозділ діє Контрольна служба. Відповідно до п. 7 Статуту контрольної служби<16>її завданням є забезпечення функції Президента слідкувати за дотриманням Конституції, а також за виконанням закріплених у Конституції та законах повноважень Президента. Для цього Статут контрольної служби містить положення, що визначають статус відповідних посадових осіб адміністрації<17>. Звичайно, для виконання своїх контрольних повноважень Президент повинен спиратися на свою адміністрацію; Проте питання у тому, що президентським актом уповноважувати посадові особи на будь-які дії закономірно, дані повноваження мають бути закріплені лише на рівні Конституції чи законів, оскільки працівники адміністрації Президента є державними службовцями.
<16>Розпорядження Президента РП N 126-Н від 18 липня 2008 р. "Про затвердження Статуту контрольної служби Президента" // СЗД РА. 2008.08.06/50 (640). Ст. 814.
<17>Пункт 8 Статуту Контрольна службаПрезидента.
Президент, будучи найвищою посадовою особою держави, здійснює адміністративний контрольнад діяльністю органів виконавчої та судової влади. Цей видконтролю провадиться насамперед у вигляді прямих призначень на відповідні державні посади. Адміністративний контроль є найбільш важливим видомпрезидентського контролю, який застосовується майже до всіх зазначених вище основних видів президентського контролю. Своїм рішенням про призначення тієї чи іншої особи на будь-яку державну посаду Президент цим здійснює адміністративний контроль при доборі відповідних функцій державного органу кадрів. Відповідно до ст. 38 Закону РА "Про громадську службу"<18>Президент призначає членів Комітету з етики високопосадовців. Цей орган веде реєстр заяв про доходи високопосадовців, перевіряє щодо конфлікту інтересів і у разі виявлення невідповідності вимогам законодавства, представляє відповідні пропозиції безпосередньо Президенту.
<18>Закон Республіки Вірменія "Про громадську службу" / / СЗД РА. 2011.06.17/37(840). Ст. 863.
Крім випадків, передбачених Конституцієюта що стосуються обраних державних посад, Президент уповноважений призначати на найвищі державні посади. Наприклад, згідно з пунктом 4 ст. 55 Конституції прем'єр-міністр та члени Уряду призначаються Президентом, порядок організації діяльності Уряду також встановлюється Президентом. Дане повноваження містить у собі найважливіші елементиадміністративного контролю, оскільки Президент, видаючи, наприклад указ про регламентацію діловодства у Уряді, ставить рамки, визначає співвідношення відомств і баланс з-поміж них.
Проявом адміністративного контролю Президента є підбір та подання Національним Зборам кандидатури на посади голови Центрального банку<19>, Генерального прокурора<20>, голови Контрольної палати<21>. Хоча формально парламент своїм голосуванням виробляє призначення на перелічені посади, проте згоди Президента не має права цього зробити, тобто. за відсутності подання відповідної кандидатури главою держави парламент не може зробити призначення з власної ініціативи.
<19>Стаття 83 Конституції Республіки Вірменія.
<20>Стаття 103 Конституції Республіки Вірменія.
<21>Стаття 83 Конституції Республіки Вірменія.
У здійсненні функцій контролю Президент широко спирається на свою адміністрацію та її підрозділи. Це випливає із затвердженого Указом Президента "Статуту адміністрації Президента"<22>. Зокрема, розділ 7 Статуту визначає функції структурних підрозділів, що належать до всіх сфер. суспільного життя. На основі своєї діяльності підрозділи адміністрації подають главі держави не лише звіти, а й пропозиції щодо відповідних сфер. Виходячи з таких звітів та пропозицій глава держави приймає рішення, які сприяють зміцненню державного устрою, а також контролю за виконавчою владою.
<22>Указ Президента РА УП-193-Н від 17.08.2007 // СЗД РА. 2007.08.29/43 (567). Ст. 916.
Одним із найважливіших інструментів адміністративного контролю за діяльністю територіальних органів державної влади є повноваження Президента підписувати рішення Уряду про призначення марзпетів (губернаторів). Це єдиний випадок, де Конституція РА дає право Президенту підписувати рішення Уряду. Відповідно до ст. 83.2 Конституції Президент призначає половину членів регулюючих комісій, зокрема національної комісії з питань телебачення та радіо, антимонопольної комісії, комісії з врегулювання громадських послуг.
Контроль за виконанням суддями вимог законодавства Президентом проводиться у кількох видах у співпраці з Радою правосуддя. Два члени цієї Ради (вчених-юристів) призначаються Президентом. Відповідно до ст. 95 Конституції Президент затверджує список кандидатур та службового просування суддів на підставі пропозиції Ради правосуддя. Дане повноваження Президента дає можливість до призначення судді обрати відповідну для посади кандидатуру з представлених, крім цього, Президент призначає суддів усіх інстанцій судової владиі на пропозицію Ради правосуддя призупиняє повноваження судді. Президент також призначає 4 із 9 членів Конституційного суду, і на рівні закону закріплено обов'язок Президента, що при виборі кандидата на посаду судді Конституційного суду їм мають бути враховані моральні якості кандидата<23>.
<23>Частина 2 ст. Закону РА "Про Конституційний суд Республіки Вірменія" / / СЗД РА. 2006.06.21/32 (487). Ст. 645.
Важливим кроком щодо здійснення адміністративного контролю є створення Президентом Громадської радияк дорадчого органу при Президенті<24>. Відповідно до пп. 5 п. 7 Статуту цього органу метою даного органу є "привернення уваги Президента до проблем, що мають суспільне звучання та значущість через альтернативні рішення та підходи, запропоновані суспільством та експертними колами". Таким чином, Президент може здійснювати контроль над органами державної влади через громадських організаційта поєднувати президентський контроль та громадський контроль <25>.
<24>Розпорядження Президента ПР-36-Н від 11 березня 2009 р. "Про затвердження Статуту та призначення членів Громадської ради Республіки Вірменія" // СЗД РА. 2009.03.18/15 (681). Ст. 258.
<25>Відповідно до глави 3 Статуту Громадської ради у її структурі діють 12 комісій з усіх громадських, політичних та правовим сферам// URL: http://www.publiccouncil.am/ru/legal-acts/item/2011/03/24/bylaws/.
Як Верховний головнокомандувач Збройних Сил глава держави здійснює військовий контроль. Цей вид контролю за силовими структурами держави має найважливішу роль, Оскільки і в минулому, і в даний час силові структури держави стають виконавцями, а іноді і призвідниками масових заворушень. Відповідно до Конституції Президент формує та очолює Раду національної безпеки, призначає секретаря та керівника апарату<26>, за законом є засновником цього органу державної влади<27>. Оскільки структура та статут Ради безпеки є секретними, ми не маємо змоги проаналізувати ці документи. У ст. 55 викладено основні конституційні повноваження Президента у сфері військового управління, він, зокрема, "координує діяльність державних органів у галузі оборони, призначає та звільняє вищий командний склад Збройних Сил та інших військ, оголошує військовий стан у разі агресії проти Республіки, наявності безпосередньої її загрози або оголошення війни, може оголосити загальну або часткову мобілізацію та приймає рішення про використання Збройних Сил, під час війни може призначати або звільняти Головнокомандувача Збройних Сил, у разі застосування Збройних Сил або оголошення військового стану через право негайно скликається спеціальне засідання Національних Зборів, у разі безпосередньої небезпеки, що загрожує конституційному ладу, після консультацій з Головою Національних Зборів та прем'єр-міністром оголошує надзвичайний стан, здійснює продиктовані ситуацією заходи та звертається з посланням про це до народу".
<26>Пункт 11 ст. 15 Закону "Про спеціальну цивільну службу" / / СЗД РА. 2007.12.26/66 (590). Ст. 1339.
<27>Розпорядження Президента ПР-139-Н від 13 вересня 2008 р. "Про створення апарату Ради безпеки, затвердження Статуту та структури" // СЗД РА. 2008.09.03/55 (645). Ст. 899. Додатки цього розпорядження, де викладено Статут та структура, є засекреченими.
Розглянемо деякі особливості перерахованих вище повноважень Президента, всі вони містять елементи контролю, наприклад, всі органи державної влади, задіяні в забезпеченні оборони (Міністерство оборони, Служба національної безпеки, поліція тощо), підзвітні Президенту, оскільки саме Президент координує їхні дії , контролюючи доцільність та правомірність рішень та вжитих ними кроків. Приймаючи рішення про призначення, підвищення на посаді або звільнення вищих військових чинів, Президент оцінює їхню роботу на посадах, перевіряючи відповідність посадової особи вимогам, поставленим перед нею. Відповідно до ч. 7 ст. 29 Закону "Про проходження військової службиПрезидент також позбавляє вищих військових звань і відновлює їх. Президент призначає на посади міністра оборони, начальника поліції, директора служби національної безпеки та їх заступників, приймає рішення про оголошення догани вищим посадовим особам силових структур. У структурі президентської адміністрації діє Головна військова інспекція. її функції входить проведення перевірок у Збройних Силах та на оборонних підприємствах, за результатами яких Президентові повідомляється про реальний стан справ в оборонній сфері, Президентом приймаються відповідні рішення.<28>та стратегію національної безпеки<29>республіки, Президент оцінює зовнішні та внутрішні загрози та викладає концептуальне бачення шляхів їх нейтралізації.
<28>Військова доктрина Республіки Вірменія // URL: http://www.mil.am/files/mil-doctrine-rus.pdf.
<29>Стратегія національної безпеки Республіки Вірменія // URL: http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYrus.pdf.
Президент також здійснює контроль щодо різних правоохоронних органів. Наприклад, заступники генерального прокурора, головний судовий пристав, начальник служби виконання покарань<30>призначаються президентськими актами. Генеральний прокурорщороку подає главі держави звіт про виконану прокуратурою роботу. Призначенням на вищезазначені посади контроль Президента не обмежується. Президент як сам особисто, так і через свій апарат дає доручення, які є обов'язковими для виконання.
<30>Пункт 1 ст. 16 Закону "Про тюремну службу" / / СЗД РА. 2005.08.17/52 (424). Ст. 991.
Фінансовий контроль Президента насамперед здійснюється за допомогою підписання головного фінансового документа країни – Закону "Про державний бюджет". Фінансова сфера Вірменії регулюється декількома законами, які без підпису Президента не можуть мати юридичної сили, всі ці закони взаємопов'язані між собою, і дотримання норм цих законів має гарантувати оптимальне та раціональне використання бюджетних коштів. Президент від імені держави підписує угоди з міжнародними кредитними організаціямита подає ці документи на розгляд Конституційного суду та ратифікацію до парламенту. У структурі адміністрації Президента діє експертно-аналітичне управління, яке здійснює дослідження щодо різних сфер економіки, на підставі цього подає відповідні пропозиції Президенту РА та керівнику адміністрації Президента.
Відповідно до Указу Президента УП-675 від 25 листопада 1996 р. за Президента діє постійна комісія з питань структурного реформування банківської системи. Відповідно до пункту 9 Статуту Контрольної служби Президента, вона у ході своїх перевірок, виявляючи порушення фінансово-економічного характеру, вносить клопотання республіканським та територіальним органам державної влади та контролює виконання розпоряджень. Особливу роль здійсненні фінансового контролю Президента грають Контрольна палата та Центральний банк Республіки Вірменія. Як говорилося вище, голів Центрального банку та Контрольної палати призначає парламент за пропозицією Президента, і якщо тут спостерігається поєднання адміністративно-контрольних функцій Президента і парламенту, то при призначенні заступників<31>голів та членів рад Центрального банку та Контрольної палати<32>Президент постає як єдиний суб'єкт, який здійснює підбір кандидатур та призначення на ці посади. Контрольна палата є вищим органомфінансового контролю у Республіці Вірменія та відповідно до ст. 83.4 Конституції – це незалежний орган, який здійснює контроль за витрачанням бюджетних коштів. Президентський фінансовий контроль з метою його ефективності повинен проводитись у тісній та постійній взаємодії з Контрольною палатою<33>. Формально, будучи незалежним органом, Контрольна палата згідно з ч. 1 ст. 20 Закону "Про Контрольній палатіРеспубліки Вірменія" після затвердження своїх звітів радою Контрольної палати у десятиденний термін надсилає їх Президенту Республіки. У тій же частині закріплено положення про те, що у тридцятиденний термін звіти публікуються на офіційному сайті Контрольної палати. можна зробити висновок, що наявність терміну між поданням звіту Президенту та його опублікуванням на офіційному сайті містить елемент президентського контролю за діяльністю Контрольної палати, оскільки теоретично цілком можливо, що Президент запропонує внести відповідні коригування до звіту перед опублікуванням.
<31>Статті 18 та 19 Закону РА "Про Центральний банк Республіки Вірменія" N ЗА-69 // ВНС РА. 1996/12.
<32>Стаття 8 Закону РА "Про Контрольну палату Республіки Вірменія" / / СЗД РА. 2007.01.12/3(527). Ст. 18.
<33>Див: Тарасов А.М. Указ. тв. С. 230.
Фінансовий контроль Президента здійснюється також за допомогою призначень керівників податкових та митних органів, присвоєння їм спеціальних звань.
Президентський контроль зовнішньополітичної діяльностідержави провадиться згідно з п. 7 ст. 55 Конституції, яка закріплює за Президентом право "представляти Республіку в міжнародних відносинах, здійснювати спільне керівництво зовнішньою політикою, укладати міжнародні договори, представляти міжнародні договори на ратифікацію Національним Зборам та підписувати їх ратифікаційні грамоти, затверджувати, припиняти дію чи денонсувати. ".
З аналізу даних положень складається враження, що Президент є уособленням держави на міжнародній арені, схожі повноваження глави держави зустрічаються у багатьох Конституціях зарубіжних країн. Ця роль зумовлена не лише особливим статусом Президента, а й необхідністю подання держави перед міжнародним співтовариством як єдиний суб'єкт державної влади<34>. У структурі адміністрації Президента діє управління із зовнішніх зв'язків, яке бере участь у підготовці програмних документів, що стосуються питань зовнішньої політики, збирає, обробляє та аналізує інформацію щодо соціально-економічних, політичних та правових процесіву зарубіжних державах та представляє їх Президенту, здійснює моніторинг діяльності органів виконавчої влади у сфері зовнішньої політики України та представляє пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності їх роботи, Президенту та керівнику адміністрації Президента. Відповідно до ст. 86 Президент може скликати та проводити засідання Уряду з питань зовнішньої політики.
<34>Коментарі до Конституції Республіки Вірменія. Єреван: Право, 2010. С. 621.
На зовнішньополітичній арені Президент є носієм державної влади та, ґрунтуючись на міжнародних та конституційні принципизовнішньополітичної діяльності, формує пріоритетні напрямкизовнішньої політики держави. Важливим кроком у регулюванні президентських повноважень у міжнародних відносинах стали конституційні зміни 2005 р. Якщо ст. 6 редакції Конституції 1995 р. дозволяла ратифікувати міжнародні договори, що суперечать Конституції, тільки після відповідних змін до Конституції, то після конституційних змін вона була переформульована таким чином: "Міжнародні договори, що суперечать Конституції, не можуть." Президент як контрольний органнад зовнішньополітичною діяльністю державних органів своїм Указом КК-541 від 31 березня 2000р.<35>встановив її порядок у веденні єдиної зовнішньої політики України. Дослідження цього Указу дозволяє побачити, що Президент деякі свої повноваження із зовнішньополітичного контролю делегує Міністерству закордонних справ, оскільки згідно з пунктом 1 саме це міністерство є головним органом зовнішньої політики країни та реалізує загальний контрольнад виконанням міжнародних зобов'язань Республіки Вірменія. Пункт 8 цього Указу зобов'язує МЗС доповідати особисто Президенту про допущені державними органами порушення у сфері зовнішньополітичної діяльності. Відповідно до Закону РА "Про дипломатичній службі" <36>саме Президент має право видати Указ про відкриття посольства Республіки Вірменія в іноземній державі.
<35>Указ Президента "Про регламентацію діяльності державних органів у справі ведення єдиної зовнішньої політики"// СЗД РА. 2000.04.05/6 (104).
<36>Закон РА "Про дипломатичну службу" / / СЗД РА. 2001.12.12/39(171). Ст. 911.
Таким чином глава держави контролює зовнішньополітичні пріоритети країни. Відповідно до Конституції Президент призначає та відкликає послів та дипломатичних представників Республіки Вірменія. Наголошуючи на особливій ролі Президента у зовнішній політиці країни, ст. 14 того ж Закону дає Президенту можливість створювати спеціальні місії та призначати посла за особливими дорученнями. Вірчі грамоти, підписані Президентом, є юридичною основоюдля діяльності посла або дипломатичного представника на території іноземної держави, а посли іноземних держав, вручаючи Президенту свої вірчі грамоти, закінчують процес своєї акредитації та фактично розпочинають свою діяльність на території країни.
Звертаючись до положення про повноваження Президента щодо міжнародних договорів, слід зазначити, що міжнародне право не визначає, які договори підлягають ратифікації національними парламентами. Виходячи із цього п. 2 ст. 81 Конституції РА встановлює перелік міжнародних договорів, які підлягають парламентській ратифікації, у разі ми спостерігаємо поєднання парламентського і президентського контролю за діяльністю виконавчої. Виходячи з цього можна припустити, що всі інші форми міжнародних договорів, наведені у ч. 3 ст. 2 Закону РА "Про міжнародні договори", що знаходяться під контролем глави держави без участі інших органів державної влади. На нашу думку, для такої країни, як Вірменія, крім існуючих законів та президентських актів необхідно розробити і на рівні президентського акта прийняти зовнішньополітичну концепцію, яка може стати інструкцією для державних органів у їхній міжнародній діяльності, а також інструментом президентського контролю при оцінці зовнішньополітичної діяльності органів. виконавчої влади.
* * *
Підбиваючи підсумки, необхідно зазначити, що нами розглянуто лише деяку частину контрольних повноважень Президента РА як стратегічного органу державної влади. Проте в результаті проведеного порівняльного аналізу конституційних норм, а також інших актів та правозастосовної практики можна зробити висновок: Президент РА є стратегічним органом державної влади, можна бачити поєднання в ньому деяких законодавчих та виконавчих функцій державної влади, і цілком правомірно, що Президент має контрольні функції .
На нашу думку, до інструментів президентського контролю у Вірменії за прикладом Російської Федерації<37>можна зарахувати щорічне послання Президента парламенту. Щоправда, якщо РФ на конституційному рівні Президент зобов'язаний поводитися з щорічним посланням, то ст. 55 вірменської Конституції це становище закріплено не імперативно, без зазначення будь-яких термінів. Звідси можна зробити висновок, що Президент має право звертатися до народу, і це не є його конституційним зобов'язанням.
<37>Конституція Російської Федерації, стаття 84, пункт "е"// URL: http://constitution.kremlin.ru/.
З аналізу обговорюваних конституційних норм можна дійти невтішного висновку, що у Вірменії підконтрольними суб'єктами президентського контролю є всі органи державної влади та муніципальної влади, а ролі контролюючих суб'єктів можуть виступати самі підконтрольні органи структурі державної влади і структурні підрозділи адміністрації Президента.
Результати контрольної діяльності Президента не відображаються у окремих документахабо ж публікаціях, що значно занижує стратегічне значення і сприйняття президентського контролю в суспільній свідомості, тут теж можна наслідувати приклад РФ<38>та публікувати періодичні видання, що відображають контрольну діяльність Президента, та розміщувати їх на офіційному сайті Президента.
<38>Інформаційний бюлетень "Президентський контроль"// URL: http://jurizdat.ru/editions/periodics/presidentcontrol/.
Цілком природно, що з розвитком суспільства необхідно розвивати законодавчу базу, що регламентує контрольну діяльність, проте враховуючи той факт, що повноваження Президента здебільшого регламентуються Конституцією, та складну процедуру конституційних змін, на даному етапі необхідно деякі президентські повноваження закріплювати законами, тим більше, що така практика вже існує.
ОСОБЛИВОСТІ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Є.А. БИКОВА
Президент Росії під час перебування при владі і, відповідно, у процесі виконання своїх повноважень має недоторканність. Проте водночас він як найвища посадова особа та як представник держави за свої дії несе відповідальність.
Максимальна суспільна небезпека наслідків порушень, допущених Президентом, випливає з того високого становища, яке займає Президент як глава держави, як найвища посадова особа країни, наділена дуже широкими та важливими повноваженнями, від дій чи бездіяльності якого залежить багато в чому життя всієї країни, всього народу та кожної окремої людини, їхнє сьогодення та майбутнє.
Відмінною особливістю Президента як суб'єкта конституційно-правової відповідальності є відповідальна висока посада, особливий стан у системі органів державної влади. Його становище серед органів та посадових осіб відрізняється відсутністю підпорядкованості при здійсненні державних обов'язків – свого роду посадова незалежність, недоторканність, особливий займаний ним державний статус. Таким чином, Президент одночасно виступає як суб'єкт конституційної відповідальності (відповідальний за порушення конституційних норм) та як особа, повноважена застосовувати санкції конституційної відповідальності до інших структур та посадових осіб.
З становища, що займається Президентом, випливає необхідність визнання особливого характеру наслідків порушення ним Основного Закону країни - суспільна небезпека тут максимальна.
Чинне законодавство Росії передбачає лише один вид конституційно-правової відповідальності Президента РФ - у Конституції Російської Федерації ця процедура називається як "зречення".
Відхилення Президента з посади - це захід конституційно-правової відповідальності глави держави за тяжкий злочин, що реалізується у формі примусового усунення особи, обраного Президентом РФ, від високої посади та застосовувана до неї компетентними органами державної влади у належному процесуально-правовому порядку з метою захисту конституційних цінностей .
Вперше таку процедуру під назвою "імпічмент" було встановлено Конституцією США. Незабаром така процедура закріпилася у конституціях багатьох інших держав, зокрема. та Російської Федерації. У Росії вперше такий захід був передбачений при введенні посту Президента в 1991 році.
Чинна Конституція РФ істотно змінила підстави та порядок відмови Президента з посади. Процедури відмови юридично ускладнені, у їх здійсненні задіяні багато інститутів верховної влади країни. Чинна Конституція РФ також встановила такі підстави для постановки питання про відмову, за яких воно практично неможливе. Президент РФ, згідно зі ст. 93 Конституції, може бути звільнений з посади Радою Федерації лише підставі висунутого Державної Думою звинувачення у державній зраді чи скоєнні іншого тяжкого злочину. Цілком очевидно, що викрити Президента у скоєнні державної зрадиабо іншого тяжкого кримінального злочину, та ще й силами Державної Думи, яка не має ніяких спеціальних процесуальними повноваженнями, - Справа безнадійна і безглузда.
Хоча такі норми навіяні досвідом конституційного регулювання деяких зарубіжних країн, важко уявити, щоб Президентом Росії було обрано людина, здатний зробити такі тяжкі діяння. З іншого боку, формулювання ст. 93 Конституції певному сенсі викликає подив: виходить, що особа, що займає посаду Президента РФ і вчинила діяння, яке хоч і не підпадає під ознаки тяжкого злочину, але все-таки є кримінальним злочином, не може бути звільнено з посади. Того, що кримінальний злочинець має право залишатися на посаді Президента РФ, Конституція не виключає. Звичайно, напевно, передбачається, що його таки змусять подати у відставку. І все-таки, що робити, якщо такого не станеться? Очевидно, за майбутніми конституційними реформами в Росії доведеться вирішити чіткіше і питання про підстави звільнення Президента з посади, зокрема, Президент країни має бути підданий кримінальної відповідальностінавіть у разі невдалого імпічменту за наявності складу злочину, який він скоїв.
Також кримінальну відповідальність Президент має нести і у разі відмови або звільнення з посади. З цією метою необхідно розробити та ухвалити закон, який дозволяв би притягувати його до відповідальності. Наприклад, у випадку усунення Президента з посади його як пересічного громадянина можуть притягнути до відповідної кримінальної відповідальності.
Відразу ж відзначимо головну відмінну особливістьпрописаного у нинішній російської Конституціїінституту імпічменту Президента: цей інститут змішує два незалежні один від одного поняття - політичну відповідальність глави держави та її кримінально-правову, судову відповідальність. Саме це свідомо зроблене упорядниками так званого президентського проекту Конституції змішання робить завдання звільнення з посади Президента фактично неможливим.
Процедура звільнення Президента з посади проводиться у три етапи, та даний порядоквідмови Президента РФ від влади практично нереалізуємо. У ньому беруть участь чотири органи державної влади, і всі вони колегіальні, що затягує ухвалення рішень. Причому судді Конституційного Суду РФ та Верховного Суду РФ призначаються на ці посади за поданням Президента РФ (пункт "е" ст. 83 Конституції РФ) і отримують матеріальні блага відповідно до його указів. Навряд чи такі судді дозволять відмовити Президента РФ з посади.
Безумовно, не можна оминути процедуру звільнення з посади російського Президента. У 1999 р. Державної Думою була спроба відмовити від посади Президента Б.Н. Єльцина. Але вже на першому етапі процедури ця спроба зазнала невдачі: при розгляді у Державній думі за рішення про висунення звинувачення Б.М. Єльцину проголосувало щонайменше дві третини депутатів.
Але незалежно від цього в процесі обговорення питань відмови президента від влади випливли не вирішені в чинному законодавстві проблеми, зокрема неврегульованість нормами права процедур пред'явлення звинувачення та надання висновку. Верховним СудомРФ. Спроба відмови колишнього ПрезидентаБ. Єльцина з усією очевидністю показала, що парламент практично не має шансів на успіх, якщо вважати успіхом дострокове припинення повноважень глави держави за кримінальні діяння. Російський парламент юридично та практично безпорадний у проведенні повноцінного розслідування інкримінованих Президенту діянь.
У Росії її допускається залучення Президента до відповідальності як за юридично карані дії, а й за аморальне, негідне поведінка. Проте система санкцій за порушення Президентом конституційно-правових норм та механізм їх застосування майже не розроблено. Набір санкцій має бути різноманітнішим, самі санкції - більш гнучкими, що передбачають, наприклад, такі заходи, як попередження, що дозволить необхідних випадкахуникнути застосування такого крайнього заходу, як відмова Президента з посади.
Недієвість механізму звільнення Президента Російської Федерації з посади часто може породжувати впевненість глави держави у своїй безкарності, прагнення діяти на власний розсуд, незважаючи на Конституцію Російської Федерації та закони Російської Федерації.
Вважаю, що необхідно спростити технологію відмови в Росії, розробити механізм його реалізації та чітко закріпити все це у відповідному законодавстві.
Н.М. Колосова зазначає, що в Росії в перспективі можна поставити питання про створення кодифікованого законупро конституційну відповідальність, але для цього російське законодавствомає дозріти, пройшовши певні етапи".
Г.А. Василевич вважає: "Більше ґрунтовно питання конституційно-правової відповідальності слід би вирішувати у спеціальному законі, який міг би не тільки увібрати в себе вже наявні положення, що містяться в розрізнених актах, а й піти далі - комплексно вирішити питання, пов'язані з такою відповідальністю, цілями якою є забезпечення оптимального функціонування державного механізму, найбільш безболісне усунення збоїв у ньому, вдосконалення системи стримувань та противаг, ефективне забезпечення основних прав і свобод громадян та виконання ними, а також посадовими особами покладених на них обов'язків”.
Крім того, глава держави має перебувати під контролем суспільства, нести юридичну та політичну відповідальність за зловживання владою. Вирішення цієї проблеми є найбільш складним. Причина в тому, що необхідне поєднання двох факторів – психологічного та інституційного, але в нашому випадку це виглядає своєрідною утопією.
Як зазначає Л.А. Окуньков, слід визнати, що процедура відмови президента РФ від влади настільки складна, що робить майже нереальним саме відмова від влади. Ми усвідомлюємо те, що відмова від влади Президента - досить відповідальне рішення. І тут неприпустимі легкість та спрощеність процедури. Це одна крайність. Інша – у надмірному її ускладненні. Потрібна золота, розумна середина.
Література
1. Курдубанова М.Ю. Конституційно-правова відповідальність Президента Російської Федерації // Вісник ВДУ. Серія "Право". 2009. N 1. С. 17.
2. Юридичний енциклопедичний словник/За ред. О.Г. Рум'янцева, В.І. Додонів. М: Інфра-М, 2008. С. 348.
3. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне правоРосії: Підручник для вишів. М., 1999. З. 412.
4. Зінов'єв А.В. Конституційна відповідальність // Правознавство. 2003. N 4. С. 4 – 16.
5. Мазуров А.В. Коментар до Федерального конституційного закону "Про Конституційний СудРФ ". М., 2006. С. 357.
6. Колосова Н.М. Особливості конституційної відповідальності у Росії // Конституційно-правова відповідальність: проблеми Росії, досвід розвинених країн / Під ред. проф. С.А. Авак'яна. М., 2001. С. 92.
7. Василевич Г.А. Конституційно-правова відповідальність - особливий вид юридичної відповідальності// Конституційно-правова відповідальність: проблеми Росії, досвід розвинених країн / За ред. проф. С.А. Авак'яна. М., 2001. С. 53 – 54.
8. Окуньков Л.А. Президент Російської Федерації. Конституція та політична практика. М., 1996. З. 54.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових та дипломних робіт, а також магістерських дисертацій на предмет Конституційного права Росії, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи надається гарантія.
Адміністративно-правовий статус президента РФ та система Адміністрації Президента РФ
Президент Росії – глава держави та гарант Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина; Президент РФ – глава держави, але він і глава виконавчої.
Як глава держави Президент РФ:
– представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах, вживає заходів щодо охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності;
– визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави;
– призначає та відкликає дипломатичних представників у іноземних державах та міжнародних організаціях, після консультації з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів;
- Проводить керівництво зовнішньої політикою країни, веде переговори, підписує міжнародні договори РФ;
– приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються;
– реалізує багато інших прерогатив, властивих главі держави.
Діяльність Президента РФ спрямовано забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів усіх гілок державної влади, на досягнення єдності системи держвлади. Найбільш тісно діяльність Президента РФ пов'язана з виконавчою гілкою влади, у системі та структурі якої він наділений дуже широкими та найбільш значущими виконавчими управлінськими повноваженнями.
Відповідно до ст. 4 Конституції РФ, Президент Росії має повноваження, що свідчать про наділеність особливим управлінським статусом порівняно та у взаємозв'язку з Урядом РФ. У межах свого статусу глави держави Президент РФ також є найвищим носієм, організатором та керівником системи державної виконавчої влади в країні.
Цей текст є ознайомлювальним фрагментом.З книги Державні та муніципальне управління: конспект лекцій автора Кузнєцова Інна Олександрівна3. Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність Президент РФ є главою держави та гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. Він як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни та в міжнародних
З книги Державне управління охороною здоров'я в Російській Федерації автора Єрохіна Тетяна В'ячеславівна§ 3.1. Адміністративно-правовий статус медичного закладуПерш ніж перейти до розгляду поняття та основних елементів адміністративно-правового статусу медичної установи, необхідно з'ясувати, що слід розуміти під медичною установою.
Із книги Адміністративне правоРосії у питаннях та відповідях автора Конін Микола МихайловичТема 5. Адміністративно-правовий статус громадянина як суб'єкта адміністративного права 1. Конституційно-правовий статус особи та громадянина як основа всіх галузевих, особливих та спеціальних правових статусів громадян Норми міжнародного та російського права
З книги Конституційне право РФ. Конспект лекцій автора Некрасов Сергій ІвановичТема 6. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань громадян як суб'єктів адміністративного права 1. Поняття та види (організаційно-правові форми) громадських об'єднань громадян Суб'єктами – учасниками управлінських адміністративно-правових
З книги Система державного управління автора Наумов Сергій ЮрійовичТема 7. Правовий статус Президента РФ та його Адміністрації в системі виконавчої влади Росії 1. Прерогативи Президента Російської Федерації як глави держави, гаранта Конституції, організатора та керівника системи державної виконавчої
З книги Адміністративне право [Конспект лекцій. 5-те видання] автора Макарейко Микола Володимирович2. Правовий статус і структура Адміністрації Президента РФ Про адміністрацію Президента РФ можна говорити в широкому та вузькому значенні цього слова. У широкому сенсі до неї відносяться Уряд РФ, що формується ним, з усіма своїми центральними і територіальними органами
З книги Оперативно-розшукова діяльність: Шпаргалка автора Автор невідомийТема 9. Адміністративно-правовий статус муніципальних органів місцевого самоврядування 1. Система та правовий статус муніципальних органів у конституційній моделі місцевого самоврядування У Російській Федерації, йдеться у ст. 12 Конституції РФ, визнається та
З книги Адміністративне право автора Петров Ілля СергійовичТема 10. Адміністративно-правовий статус підприємств та соціально-культурних установ 1. Поняття та види підприємства, соціально-культурної установи. Адміністративно-правовий статус підприємств та установ Під підприємством по чинному законодавству
З книги автораТема 11. Служба та службовці (адміністративно-правовий статус) 1. Служба як специфічний вид соціально-трудової діяльності. Характерні ознаки службовця Кожна соціальна категорія громадян – робітник, селянин, пенсіонер – має свій строго визначений
З книги автораТема 14 Конституційно-правовий статус Президента РФ Інститут президента (від латів. praesidens - «сидячий попереду») заснований більш ніж у 150 державах. У Росії цей пост вперше було засновано 1991 р.: прийнято відповідні закони та внесено зміни до Конституції 1978 р. Проте
З книги автора3.1. Конституційний статусПрезидента РФ Посада Президента Росії була заснована в 1991 р., а перший президент був обраний шляхом прямих всенародних виборів 12 червня 1991 р. Відповідно до Конституції РФ 1993 р. президент є главою держави, символом верховної
З книги автораТема 5. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГРОМАДЯНИНА 5.1. Концепція, елементи, правова основата види адміністративно-правового статусу громадянина Людина, її права та свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання та захист прав і свобод людини та громадянина –
З книги автораТема 6. Адміністративно-правовий статус іноземних громадян і осіб без громадянства 6.1. Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства Іноземний громадянин – особа, яка не є громадянином Російської Федерації та має громадянство
З книги автора52. СИСТЕМА КОНТРОЛЮ І НАГЛЯДУ ЗА ОРД. СУДОВИЙ КОНТРОЛЬ. КОНТРОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ Система спостереження над виконанням закону органами, здійснюють ОРД, включає: а) судовий контроль; б) контроль (загальний контроль) за ОРД, здійснюваний у межах визначених
З книги автораАдміністративно-правовий статус громадянина РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства Адміністративно-правовий статус громадянина РФ – це правове становищегромадянина у відносинах із суб'єктами виконавчої влади, врегульоване нормами державного та
З книги автораПравовий статус, структура та система Адміністрації Президента РФ Адміністрація Президента РФ – державний орган, який забезпечує діяльність Президента РФ як глави держави щодо здійснення ним державної влади та проводить контроль за виконанням
Відповідно до ст. 83 Конституції він, зокрема:
· Призначає за згодою ГД Голови Уряду РФ;
· має право головувати на засіданнях Уряду;
· приймає рішення про відставку Уряду;
· Подає ДД кандидатуру для призначення на посаду Голови ЦБРФ і ставить перед ДД питання про звільнення його з посади;
· За пропозицією Голови Уряду призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду та федеральних міністрів;
· Формує та очолює Раду Безпеки;
· Затверджує військову доктрину;
· Формує Адміністрацію Президента;
· Призначає та звільняє повноважних представників Президента;
· Призначає та звільняє вище командування Збройних Сил;
· Призначає та відкликає після консультацій з відповідними комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Росії в іноземних державах та міжнародних організаціях;
· Підписує та оприлюднює ФЗ (у тому числі з питань виконавчої влади);
· Звертається до Федеральних Зборів з щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави;
· Здійснює керівництво зовнішньою політикою країни; веде переговори, підписує міжнародні договори та ратифікаційні грамоти;
· приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються.
Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил Росії; у відповідних випадках вводить на території Росії або в окремих її місцевостях військове, а також надзвичайний стан із негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі; нагороджує державними нагородами РФ, надає почесні звання РФ, вищі військові та вищі спеціальні звання.
Президент видає укази та розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території країни. Укази і розпорядження Президента нічого не винні суперечити Конституції та федеральним законам.
Президент вправі скасовувати постанови та розпорядження Уряду, і навіть призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у разі суперечності цих актів Конституції та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням чи порушення права і свободи людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
Суб'єктом адміністративного права Президент стає на 4 роки в результаті всенародних виборів, приступає до виконання повноважень з моменту складання ним присяги і припиняє їх виконання із закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складання присяги новообраним Президентом. Конституція (ст. 92 і 93) передбачає підстави та порядок дострокового припинення виконання Президентом своїх повноважень.
Постійно чинним органом, який забезпечує діяльність Президента, є його Адміністрація. Адміністрація створює умови для реалізації Президентом функцій гаранта Конституції, права і свободи людини і громадянина; вживання заходів щодо охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності, визначення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики, вирішення кадрових питань та забезпечення реалізації Президентом інших покладених на нього повноважень.
З метою забезпечення реалізації Президентом своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади, посилення контролю за виконанням указів та розпоряджень Президента його Указом від 9 липня 1997 р. затверджено Положення про повноважного представника Президента в регіоні РФ. Представник глави держави є державним службовцем та входить до складу Адміністрації Президента. Він представляє інтереси Президента на частині території країни, що включає один або кілька суб'єктів Федерації (відповідний регіон). Основні завдання повпреда: сприяння Президентові країни у реалізації його конституційних повноважень у регіоні, інформування його про політичне, соціальне та економічне становище, взаємодію України з федеральними та місцевими органамивлади, політичними партіями та іншими громадськими організаціями.