Однак "легітимаційний" період у радянській історії виявився настільки ж коротким, як і період непу. Розпочаті межі 20-х і 30-х гг. індустріалізація та масова насильницька колективізація села проводилися за великого опору народу. Особливий сильний опір чинило селянство, яке втекло з розорених і вимираючих з голоду сіл у міста. Намічені заходи могли бути проведені лише фактичним запровадженням примусової праці, Неможливого при легітимаційній системі. Тому 27 грудня 1932 р., через 20 років після написання процитованих вище ленінських слів, ЦВК та РНК СРСР видали постанову, якою в СРСР вводилася паспортна системата обов'язкова прописка паспортів. Під постановою стояли підписи М.Калініна, В.Молотова та А.Єнукідзе.
Поліцейський характер системи, що вводиться, вже з самого тексту постанови, де причини введення паспортної системи пояснювалися так:
“З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ, новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах та школах та не зайнятих громадсько-корисною працею... а також з метою очищення цих населених місць від тих, що укриваються куркульських, кримінальних та інших антигромадських елементів...”.
"Кулацькі елементи, що ховаються в містах" - це і є "втікачі" селяни, а "розвантаження" міст від "не зайнятих суспільно-корисною працею" - це примусові напрямки в місця, де відчувається гостра нестача робочої сили.
Головною особливістю паспортної системи 1932 було те, що паспорти вводилися тільки для жителів міст, робочих селищ, радгоспів і новобудов. Колгоспники були позбавлені паспортів, і ця обставина відразу ставила їх у становище, прикріплених до місця проживання, до свого колгоспу. Виїхати в місто і жити там без паспорта вони не могли: згідно з п.11 постанови про паспорти такі "безпаспортні" штрафують до 100 руб. та “видалення розпорядженням органів міліції”. Повторне порушення тягло за собою кримінальну відповідальність. Введена 1 липня 1934 р. в КК РРФСР 1926 р. стаття 192а передбачала це позбавлення волітерміном до двох років.
Таким чином, для колгоспника обмеження свободи місця проживання стало абсолютним. Не маючи паспорта, він не міг не тільки вибрати, де йому жити, а й навіть залишити місце, де його застала паспортна система. "Безпаспортний", він легко міг бути затриманий будь-де, хоч у транспорті, що відвозив його з села.
Становище "паспортизованих" жителів міст було дещо кращим, але не набагато. Пересуватися країною вони могли, але вибір постійного місця проживання був обмежений необхідністю прописки, причому паспорт став єдиним допустимим для цього документом. При приїзді на обране місце проживання, навіть при зміні адреси в межах одного населеного пункту, паспорт мав бути зданий на прописку протягом 24 годин. Прописаний паспорт був необхідний при прийомі працювати. Таким чином, механізм прописки став потужним інструментом регулювання розселення громадян територією СРСР. Дозволяючи чи відмовляючи у прописці, можна ефективно проводити вибір місця проживання. Проживання без прописки каралося штрафом, а при рецидиві - виправно-трудовими роботами терміном до 6 місяців (вже згадана ст.192а КК РРФСР).
У цьому також колосально зросли можливості контролю над громадянами, різко полегшився механізм поліцейського розшуку: виникла система “всесоюзного розшуку” через мережу “паспортних столів” - спеціальних довідкових центрів, створених у населених пунктах. Держава готувалася до "великого терору".
Велика Радянська Енциклопедія 1939, "забувши" про те, що 9 років до того писала енциклопедія мала, вже заявляла цілком відверто:
“ПАСПОРТНА СИСТЕМА, порядок адміністративного обліку, контролю та регулювання пересування населення за допомогою введення для останнього паспортів Радянське законодавство, На відміну від буржуазного, ніколи не вуалірувало класову сутністьсвоєї П.с., користуючись останньою відповідно до умов класової боротьби та із завданнями диктатури робітничого класу на різних етапах будівництва соціалізму”.
Паспортну систему почали вводити з Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Мінська, Ростова-на-Дону, Владивостока та протягом 1933 р. поширили на всю територію СРСР. У наступні роки вона неодноразово доповнювалася та вдосконалювалася, найбільш значно – у 1940 р.
27 грудня 1932 року постановою ЦВК та РНК СРСР № 57/1917 було встановлено єдину паспортну систему. Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР утворено Головне управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ СРСР, на яке було покладено функції запровадження по всьому Радянський Союзєдиної паспортної системи, прописки паспортів та для безпосереднього керівництва цією справою.
Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів
З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ та новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах або школах та не зайнятих громадсько-корисною працею (за винятком інвалідів та пенсіонерів), а також з метою очищення цих населених місць від кулачських, кримінальних та інших антигромадських елементів, що ховаються, Центральний Виконавчий Комітет і Рада Народних Комісарів Союзу РСРПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Установити по Спілці РСР єдину паспортну систему виходячи з положення про паспорти.
2. Ввести єдину паспортну систему з обов'язковою пропискою по всьому Союзу РСР протягом 1933 року, охопивши насамперед населення Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Одеси, Мінська, Ростова-на-Дону, Владивостока...
4. Доручити урядам союзних республік привести своє законодавство у відповідність до цієї постанови та положення про паспорти.
Голова ЦВК Союзу РСР М. Калінін Голова РНК Союзу РСР В. Молотов (Скрябін) Секретар ЦВК Союзу РСР О. Єнукідзе
Збори законів та розпоряджень робітничо-селянського уряду СРСР, що видається Управлінням Ради народних комісарів Союзу РСР та СТО. М., 1932. Від. 1. N 84. У розділі ст. 516. С. 821-822. 279
Історія Росії. 1917 – 1940. Хрестоматія / Упоряд. В.А. Мазур та ін;
за редакцією М.Є. Главацького. Єкатеринбург, 1993
Паспортна система та система прописки в Росії
25 червня 1993 року президент Б. Єльцин підписав ухвалений Верховною Радою Російської Федераціїзакон "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації". Стаття 1 цього Закону проголошує:
"Відповідно до Конституції Російської Федерації та міжнародних актів про права людини кожен громадянин Російської Федерації має право на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації.
Обмеження права громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації допускається лише на підставі закону.
Особи, які не є громадянами Російської Федерації, і які законно перебувають на її території, мають право на свободу пересування, вибір місця проживання в межах Російської Федерації відповідно до Конституції та законів Російської Федерації та міжнародними договорамиРосійської Федерації".
Це означає, що в Російській Федерації скасовується режим прописки, що існував протягом настільки довгого часу, що знаходився в різкій суперечності з ратифікованим Радянським Союзом Пактом ООН "Про цивільні та політичні права" (стаття 12).
Точніше, прописка - реєстрація за місцем проживання - як у більшості європейських країн, зберігається, але вона має тепер не дозвільний, а повідомний характер: "Реєстрація або відсутність такої не можуть бути підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених конституцієюРосійської Федерації, законами Російської Федерації, Конституціями та законами республік у складі Російської Федерації "(стаття 3).
Ніхто більше немає права відмовити громадянину у реєстрації на вільно обраному ним місці проживання. Таку відмову громадянин, відповідно до статті 9 Закону, має право оскаржити в суді:
"Дії або бездіяльність державних та інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осібта інших юридичних і фізичних осіб, що зачіпають право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації можуть бути оскаржені громадянами у вищому порядку підпорядкованості орган, вищому порядку підпорядкованості посадовій особі чи безпосередньо в суд " .
Закон цей мав набути чинності 1 жовтня 1993 року. Оскільки жодних законодавчих актів, що скасовують це, не було опубліковано, слід вважати, що з 1 жовтня 1993 цей закон діє.
Вочевидь, певні обмеження дію Закону було встановлено внаслідок запровадження з 7 по 18 жовтня 1993 року у Москві режиму надзвичайного стану. Проте йшлося саме про обмеження дії закону на певній території та протягом обмеженого часу. З припиненням дії указу про надзвичайний стан ці обмеження автоматично втратили чинність.
Фактично, однак, цей Закон у Російській Федерації не діє. На всій території Росії, як і раніше, органи міліції продовжують вимагати від громадян виконання дозвільних правил прописки.
Особливо загострилася ситуація в Москві, де мер Москви Ю. Лужков підписав розпорядження про введення в дію "Тимчасового положення про особливому порядкуперебування у місті Москві - столиці Російської Федерації громадян, які постійно проживають за межами Росії".
Відповідно до цього розпорядження, що складалося з 27 пунктів, з 15 листопада в місті було введено "режим особливого перебування": усі громадяни країн ближнього зарубіжжя, які прибули до столиці більш ніж на добу, зобов'язані зареєструватися та заплатити мито з розрахунку 10% російської мінімальної зарплати. Ухиляються від реєстрації обіцяно штраф 3-5 мінімальних окладів, повторний штраф 50 окладів і видворення з Москви - або власним коштом, або з допомогою Московського ГУВС.
Аналогічні заходи було запроваджено і мером Санкт-Петербурга А. Собчаком та адміністрацією низки інших адміністративних одиниць. Всі ці розпорядження знаходилися в суперечності не тільки з федеральним закономпро свободу пересування, а й зі ст. 27 нової Конституції Російської Федерації (на момент видання указів мерів вона існувала ще у вигляді проекту, але до голосування за цією Конституцією залишався місяць):
"Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування та проживання".
Оскільки щодо громадян СНД діє договір, що передбачає безвізовий характер їхнього в'їзду до Росії, розпорядження обох мерів не просто протизаконні, а й антиконституційні.
Залишається сподіватися, що з відновленням нормального законопорядку в Російській Федерації після 12 грудня 1993 закон "Про право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання" безперешкодно почне діяти на всій території країни.
Тим часом недаремно кинути погляд на історію російської паспортизації та обмеження свободи пересування російських громадян.
Паспортна та легітимаційна системи
"Заслуга" винаходу паспортної системи належить Німеччині, де вона зародилася ще XV столітті. Потрібно було якимось чином відокремити чесних мандрівників - торговців і ремісників від величезної кількості бродяг, розбійників і жебраків, що блукали Європою. Цієї мети і служив особливий документ- паспорт, якого у волоцюги, звичайно, бути не могло. Час минав, і держави дедалі більше відкривали собі зручності, створювані паспортами. У XVII ст. з'явилися військові паспорти (Militrpass) для перешкоджання дезертирству, чумні паспорти (Pestpass) для мандрівників із зачумлених країн, спеціальні паспорти для євреїв, учнів-ремісників тощо.
Свого апогею паспортна система досягла наприкінці XVIII - на початку XIX століть, особливо у Франції, де вона була введена в епоху революції. Саме зі зміцненням паспортної системи і виникло поняття "поліцейської держави", в якому паспорти використовуються і для контролю за пересуванням громадян, і для нагляду за "неблагонадійними".
Європейським державам знадобилося менше століття, щоб зрозуміти, що паспортна система – не благо, а гальмо розвитку, насамперед – економічного. Тож у середині ХІХ ст. обмеження паспортної системи починають послаблюватися, а потім і взагалі скасовуються. У 1850 році на Дрезденській конференції були різко спрощені паспортні правила на території німецьких держав, а в 1859 до цієї угоди приєдналася і Австрія. У 1865 та 1867 роках паспортні обмеження в Німеччині були практично скасовані. Паспортні обмеження були знищені поетапно також у Данії – у 1862 та 1875 роках, в Іспанії – у 1862 та 1878 роках, в Італії – у 1865 та 1873 роках. Подальший розвиток багатьох інших європейських країн йшло у тому напрямі.
Таким чином, у XIX столітті (а в Англії ще раніше) у європейських державах на зміну паспортній виникла так звана легітимаційна система, за якою не встановлено обов'язку громадянина мати певний вид документа, але в у разі потребиособистість його може бути засвідчена будь-яким способом. При легітимаційної системі володіння паспортом - це право, а чи не обов'язок (воно стає обов'язком лише за виїзді громадянина зарубіжних країн).
У США паспортна система не існувала ніколи, не кажучи вже про прописку. Громадяни США знають лише іноземний паспорт. Усередині країни особистість громадянина може бути засвідчена будь-яким документом, найчастіше - правами водія. Це класичний приклад легітимаційної системи.
Паспортна система у дореволюційній Росії
Перші зачатки паспортної системи в Росії стали з'являтися в Смутні часи - у вигляді "проїжджих грамот", що вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Однак справжнім творцем цієї системи в Росії став Петро I, указом від 30 жовтня 1719 ввів "проїжджі грамоти" в загальне правилоу зв'язку з встановленими ним рекрутською повинності та подушною подачею. Особи, які мали при собі паспорти або "проїжджої грамоти", визнавалися за "недобрих людей" або навіть "прямих злодіїв". У 1763 році паспорти отримали і фіскальне значення як збір паспортних мит (за річний паспорт стягувалося 1 рубль 45 копійок - на ті часи чимала сума).
Кабальність паспортної системи, яка з петровських часів лише ускладнювалася і "вдосконалювалася", відчувалася все важче, особливо після скасування кріпосного права та інших реформ Олександра II. Проте лише 3 червня 1884 року з ініціативи Державної Радибуло прийнято нове "Положення про види на проживання". Воно дещо полегшувало обмеження паспортної системи.
За місцем проживання ніхто не повинен був мати паспорт, і вибірка його була необхідною лише при виїзді далі ніж на 50 верст і довше ніж на 6 місяців (виняток було зроблено лише для фабричних і заводських робітників і мешканців місцевостей, оголошених на становищі надзвичайної або посиленої охорони для них паспорти були безумовно обов'язкові). Хоча на практиці паспорт для виїзду отримати було нескладно, але сама необхідність вимагати попереднього дозволу на відлучення і принципова можливість відмови, безумовно, були обтяжливими та принизливими. У 1897 році це "Положення" було поширене на всю Російську Імперію, крім Польщі та Фінляндії.
Саме це, безперечно, недемократичне "Положення" викликало різку критику В. Леніна. У статті "До сільської бідноти" (1903) він писав:
"Соціал-демократи вимагають для народу повної свободи пересування та промислів. Що це означає: свобода пересування?.. Це означає, щоб і в Росії було знищено паспорти (в інших державах давно вже немає паспортів), щоб жоден урядник, жоден земський начальник не смів заважати ніякому селянинові селитися і працювати, де йому завгодно.. Російський мужик настільки ще закріпачен чиновником, що не може вільно перевестися в місто, не може вільно піти на нові землі. Міністр розпоряджається, щоб губернатори не допускали самовільних переселень: губернатор краще за мужика знає, куди мужику йти! Чоловік - дитя мале, без начальства і рушити не сміє!
Істотні зміни у бік лібералізації було внесено до паспортної системи лише після революції 1905 року. Указом від 8 жовтня 1906 року було знищено низку обмежень, що існували для селян та інших колишніх податних станів. Місцем постійного проживання їм стало вважатися не місце прописки, а місце, де вони живуть. Стало можливим обирати це місце вільно.
Легітимаційний період у РРФСР та СРСР
Право людини на вільний вибір місця проживання належить до основних і має бути визнано природним правом. Це право зафіксовано у статті 13 п.1 Загальної деклараціїправ людини та у статті 12 п.1 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, який з 1976 року набув чинності і, отже, мав на території Радянського Союзу статус закону. В останньому документіце право формулюється так: "Кожному, хто законно перебуває на території будь-якої держави, належить у межах цієї території, право на вільне пересування та свободу вибору місця проживання".
Марно було б, проте, шукати якогось радянського законодавчого акту, який би якщо не гарантував, то хоча б декларував це право. Не було права вільного вибору місця проживання і в останній Конституції СРСР від 7 жовтня 1977 року, де не забуто навіть "право на користування досягненнями культури", хоча ця Конституція була прийнята вже після набуття чинності згаданим Пактом і повинна була бути з ним узгоджена.
Тим більше не було згадки про це право у попередніх радянських конституціях: Конституції СРСР від 5 грудня 1936 року та Конституції РРФСР від 10 липня 1918 року. У Конституції ж СРСР від 31 січня 1924 взагалі відсутній розділ про будь-які права громадян, хоча, наприклад, діяльності ОГПУ присвячено цілу главу (навіть не стаття!).
Така забудькуватість радянських конституцій, звичайно ж, не випадкова. Подивимося, як на практиці здійснювалася процитована вище вимога "соціал-демократів" - ленінців про надання "для народу повної свободи пересування та промислів".
Відразу після встановлення радянської влади паспортну систему було скасовано, проте вже незабаром було зроблено першу спробу її відновлення. Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 25 червня 1919 року запровадили обов'язкові " Трудові книжки " , які, не називаючись, фактично були паспортами. Це було частиною політики боротьби з так званим "трудовим дезертирством", неминучим в умовах повної розрухи та голоду біля РРФСР. IX з'їзд РКП(б), що відбувся у березні-квітні 1920 року, відверто роз'яснив цю політику у своїй резолюції:
"Зважаючи на те, що значна частина робітників, у пошуках кращих умов продовольства... самостійно залишає підприємства, переїжджає з місця на місце... з'їзд одне з насущних завдань радянської влади... бачить у планомірній, систематичній, наполегливій, суворій боротьбі з трудовим дезертирством, зокрема, шляхом опублікування штрафних дезертирських списків, створення з дезертирів штрафних робочих команд та, нарешті, укладання їх до концентраційного табору".
Трудові книжки були особливо сильним засобом прикріплення робітників до місця ще й тому, що вони єдині давали право на отримання за місцем роботи продовольчих карток, без чого жити просто не можна.
Закінчення громадянської війни і перехід до нэпу було неможливо призвести до пом'якшення становища. В умовах жорсткої закріпленості робочої сили за підприємствами проведення нової економічної політики було б неможливим. Тому, починаючи з 1922 року, спостерігалася різка зміна щодо радянської влади до паспортної системи, що дозволяло думати, що заявлені Леніним програмні вимоги справді приймаються всерйоз.
Законом від 24 січня 1922 року всім громадянам Російської Федерації було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у статті 5 Цивільного кодексу РРФСР. Звідси цілком природним був перехід до легітимаційної системи, що було зроблено декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 року " Про посвідчення особи " . Стаття 1 цього декрету забороняла вимагати від громадян Української РСР обов'язкове пред'явлення паспортів та інших видів на проживання, що обмежують їхнє право пересуватися та селитися на території Української РСР. Усі ці документи, а також трудові книжки, анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок. Ніхто було змушувати громадянина отримувати таке посвідчення.
Положення декрету 1923 року було конкретизовано у постанові РНК РРФСР від 27 квітня 1925 року " Про прописку громадян, у міських поселеннях " й у постанові ВЦВК і РНК СРСР від 18 грудня 1927 року. Відповідно до цих постанов, як прописка, тобто реєстрація в органах влади за місцем проживання, так і будь-який інший офіційний акт могли бути зроблені після пред'явлення документа будь-якого виду: розрахункової книжки з місця служби, профспілкового квитка, актової виписки про народження чи шлюб тощо. п. Хоча система реєстрації за місцем проживання (прописка) існувала, проте сама множинність придатних для цього документів виключала можливість використання прописки для прикріплення громадянина до певного місця проживання. Таким чином, легітимаційна система, здавалося б, перемогла на території СРСР, і Мала Радянська Енциклопедія 1930 могла в статті "Паспорт" з повним правом написати:
"ПАСПОРТ - особливий документ для посвідчення особи та права його пред'явника на відлучення з місця постійного проживання. Паспортна система була найважливішим знаряддям поліцейського впливу та податної політики у так званій поліцейській державі... Радянське право не знає паспортної системи".
Вступ до СРСР паспортної системи
Однак "легітимаційний" період у радянській історії виявився настільки ж коротким, як і період непу. Почалися межі 20-х і 30-х. індустріалізація та масова насильницька колективізація села проводилися за великого опору народу. Особливий сильний опір чинило селянство, яке втекло з розорених і вимираючих з голоду сіл у міста. Намічені заходи були проведені лише фактичним запровадженням примусової праці, неможливого при легітимаційної системі. Тому 27 грудня 1932 року, через 20 років після написання процитованих вище ленінських слів, ЦВК та РНК СРСР видали постанову, якою в СРСР вводилася паспортна система та обов'язкова прописка паспортів. Під постановою стояли підписи М. Калініна, В. Молотова та А. Єнукідзе.
Поліцейський характер системи, що вводиться, вже з самого тексту постанови, де причини введення паспортної системи пояснювалися так:
"З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ, новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах і школах і не зайнятих громадсько-корисною працею... а також з метою очищення цих населених місць від тих, що ховаються куркульських, кримінальних та інших антигромадських елементів...".
"Кулацькі елементи, що ховаються в містах" - це і є "втікачі" селяни, а "розвантаження" міст від "не зайнятих суспільно-корисною працею" - це примусові напрямки в місця, де відчувається гостра нестача робочої сили.
Головною особливістю паспортної системи 1932 було те, що паспорти вводилися тільки для жителів міст, робочих селищ, радгоспів та новобудов. Колгоспники були позбавлені паспортів, і ця обставина відразу ставила їх у становище, прикріплених до місця проживання, до свого колгоспу. Виїхати в місто і жити там без паспорта вони не могли: згідно з п.11 постанови про паспорти такі "безпаспортні" штрафують до 100 рублів і "видалення розпорядженням органів міліції". Повторне порушення тягло у себе кримінальну відповідальність. Введена 1 липня 1934 року у КК РРФСР 1926 року стаття 192а передбачала це позбавлення волі терміном до двох років.
Таким чином, для колгоспника обмеження свободи місця проживання стало абсолютним. Не маючи паспорта, він не міг не тільки вибрати, де йому жити, а й навіть залишити місце, де його застала паспортна система. "Безпаспортний", він легко міг бути затриманий будь-де, хоч у транспорті, що відвозить його з села.
Становище "паспортизованих" жителів міст було дещо кращим, але не набагато. Пересуватися країною вони могли, але вибір постійного місця проживання був обмежений необхідністю прописки, причому паспорт став єдиним допустимим для цього документом. При приїзді на обране місце проживання, навіть при зміні адреси в межах одного населеного пункту, паспорт мав бути зданий на прописку протягом 24 годин. Прописаний паспорт був необхідний при прийомі працювати. Таким чином, механізм прописки став потужним інструментом регулювання розселення громадян територією СРСР. Дозволяючи чи відмовляючи у прописці, можна ефективно проводити вибір місця проживання. Проживання без прописки каралося штрафом, а при рецидиві - виправно-трудовими роботами терміном до 6 місяців (вже згадана стаття 192а КК РРФСР).
При цьому також колосально зросли можливості контролю за громадянами, різко полегшився механізм розшуку поліцейського: виникла система "всесоюзного розшуку" через мережу "паспортних столів" - спеціальних довідкових центрів, створених у населених пунктах. Держава готувалася до "великого терору".
Велика Радянська Енциклопедія 1939, "забувши" про те, що 9 років до того писала енциклопедія мала, вже заявляла цілком відверто:
"ПАСПОРТНА СИСТЕМА, порядок адміністративного обліку, контролю та регулювання пересування населення за допомогою введення для останнього паспортів. Радянське законодавство, на відміну від буржуазного, ніколи не вуулювало класову сутність своєї П.С., користуючись останньою відповідно до умов класової боротьби та завдань диктатури робітничого класу на різних етапах будівництва соціалізму”.
Паспортну систему почали вводити з Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Мінська, Ростова-на-Дону, Владивостока та протягом 1933 р. поширили на всю територію СРСР. У наступні роки вона неодноразово доповнювалася та вдосконалювалася, найбільш значно – у 1940 році.
Закріплення за місцем роботи
Проте навіть така паспортна система не забезпечувала для робітників та службовців такої ж міцної закріпленості, як для колгоспників. Небажана "плинність" кадрів зберігалася. Тому того ж 1940 року паспортна система була доповнена цілою серією законодавчих актів, що закріплюють робітників і службовців ще й за місцем роботи.
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 червня 1940 року було заборонено самовільний відхід робітників та службовців із державних, кооперативних та громадських підприємств, а також самовільний перехід з одного підприємства чи установи на інше. За самовільний догляд встановлювалося кримінальне покарання: від 2-х до 4-х років ув'язнення. Для створення кругової порукидиректори підприємств і начальники установ, які прийняли на роботу такого працівника, який "самовільно пішов", також вдавалися до суду.
Через місяць, 17 липня 1940 року, Указом Президії Верховної Ради кримінальна відповідальність за самовільний відхід з роботи була поширена також на трактористів та комбайнерів МТС. Указ Президії ЗС СРСР від 19 жовтня 1940 року встановив кримінальну відповідальність інженерів, техніків, майстрів та кваліфікованих робітників за відмову підкоритися рішенню адміністрації про переведення їх з одного підприємства на інше: тепер ці категорії осіб могли будь-коли бути переселені насильно в будь-яке місце та поставлені на будь-яку роботу (у межах їх кваліфікації). В останні дніцього ж року, 28 грудня, Указ ПВС СРСР прикріпив до шкіл ФЗВ, ремісничим та залізничним училищам їх учнів, встановивши за самовільний відхід зі школи ув'язнення до трудової колонії терміном до 1 року. Навіть дитяча хитрість - поводитися погано, щоб директор сам тебе виключив, - не допомагала. За таку поведінку було передбачено також 1 рік трудової колонії.
Тепер закріплення було повним. Майже ніхто в СРСР вже не міг вибирати за своїм бажанням ні місця проживання, ні місця роботи (згадаймо ленінські "пересування та промисли"). Виняток становили лише нечисленні особи " вільних " професій і партійно-державна еліта (хоча, мабуть, для неї закріплення було часом ще більш повним: через партійну дисципліну).
Перелічені укази не були мертвими. Судова статистика не публікувалася, проте, за різними неофіційними оцінками, кількість засуджених за цими указами становить від 8 до 22 мільйонів осіб. Навіть якщо вірна мінімальна цифра, кількість все одно вражаюча.
Варто зазначити особливо таку деталь: згідно з твердженням першого з цієї серії указів, ініціатива прийняття закону, що закріплює трудівників, належить ВЦРПС - організації, яка мала стояти на сторожі інтересів трудящих.
Кримінальна відповідальність за самовільний звільнення з роботи було скасовано лише через 16 років, Указом ПВС СРСР від 25 квітня 1956 року, хоча після смерті І. Сталіна перелічені вище закони мало застосовувалися. Відомий, втім, рецидив застосування цих законів у зв'язку з насильницьким спрямуванням громадян на цілину.
Паспортна система після смерті Сталіна
Якщо прикріпленість до місця у вигляді такої своєрідної системи " трудового законодавстваПісля смерті І. Сталіна ослабла, то щодо паспортної системи жодних принципових змін не відбулося. від неї лише у деталях.
Був дещо розширений перелік місцевостей, де громадяни повинні були мати паспорти. Окрім міст, районних центрів та селищ міського типу паспорти вводилися по всій території прибалтійських республік, Московської області, низки районів Ленінградської областіта у прикордонних районах СРСР. Жителі більшої частини сільських місцевостей, як і раніше, були позбавлені паспортів і не могли без них залишати місце проживання більш ніж на 30 днів. Але й при короткостроковому виїзді, наприклад, службовому відрядженні, потрібно було отримати спеціальну довідку в сільраді.
Для паспортизованих громадян було збережено режим прописки. Прописці підлягали всі особи, які змінили місце проживання хоча б тимчасово, терміном вище 3 діб. Вводилося поняття тимчасової прописки (за збереження постійної за місцем проживання). Паспорт у всіх випадках повинен був бути зданий на прописку в добовий термін та прописаний у містах не пізніше 3 діб з дня прибуття, а у сільських місцевостях – не пізніше 7 діб. Постійно прописатися можна було лише за наявності штампу про витяг з попереднього місця проживання.
Важливим новим обмеженням було введення в текст "Положення" так званої "санітарної норми", коли необхідною умовоюпрописки було наявність у цьому житлі якогось мінімуму житлоплощі кожного жителя. Норма ця була різною у різних містах. Так було в РРФСР й у інших республік вона дорівнювала 9 кв. м., у Грузії та Азербайджані – 12 кв. м., в Україні – 13,65 кв. м. Були відмінності усередині однієї республіки. Так, у Вільнюсі норма була підвищеною порівняно з усією Литвою та становила 12 кв. м. У Москві, навпаки, норма була знижена: 7 кв. м. Якщо площа була нижчою від зазначених норм, прописка не дозволялася.
Цікаво, що для прописки та реєстрації громадянина на "покращення житлоплощі" норми були різні. Так, громадянин міг просити про нову житлову площу в Москві, тільки якщо на кожного мешканця припадало не більше 5 кв. м., у Ленінграді – 4,5 кв. м., у Києві – 4 кв. м.
В умовах хронічної нестачі житлоплощі "санітарна норма" стала дієвим інструментом регулювання розміщення населення. Житла завжди не вистачало, і відмовляти у прописці було дуже просто. Особи, яким було відмовлено у прописці, повинні були у триденний термін залишити населений пункт. Про це їм оголошувалося у міліції під розписку.
Зрозуміло, збережено було і кримінальну відповідальність порушення паспортного режиму. Стаття 192а КК РРФСР не зазнала змін. Введені були і адміністративні покаранняпосадових осіб за прийом працювати осіб без прописки (штраф до 10 рублів), управдомов, комендантів гуртожитків, домовласників тощо. за припущення проживання без прописки (штраф до 100 руб., а Москві - до 200 рублів) тощо. Всі ці особи при повторних порушенняхпідпадали також під дію статті 192а КК РРФСР.
Пізніше, із запровадженням нових кримінальних кодексів (у 1959-1962 роках у різних республіках), міра покарання порушення паспортного режиму було змінено. Проживання без паспорта або без прописки стало тепер каратися позбавленням волі на строк до 1 року або виправно-трудовими роботами на той же термін, або штрафом. При цьому необхідною умовою стало не менше ніж триразове порушення паспортних правил (вперше та вдруге порушення карали адміністративно - штрафом). Деяке пом'якшення виявилося в тому, що особи, які потурають порушенням паспортного режиму, відтепер стали піддаватися лише штрафу, що адміністративно накладається. Кримінальна відповідальність їм скасовувалося.
Оскільки за звинуваченнями такого роду легко було сфабрикувати кримінальні справи, вони часто використовувалися для переслідування інакодумців, а особливо колишніх політв'язнів. юридичне становищеяких було особливо вразливе. З найбільш відомих прикладів можна вказати на засудження Анатолія Марченка на 2 роки таборів у 1968 році та Йосипа Бігуна на 3 роки заслання у 1978 році. Перший був заарештований відразу після написання ним відкритого листа на підтримку Празької весни, другий – біля будівлі, де йшов суд над Ю. Орловим. Обидва ці колишні політв'язні були формально засуджені за порушення паспортного режиму.
"Режимні міста"
Крім основних положень, що полягали в "Положенні про паспорти", було прийнято ще численні ухвали, що обмежують свободу поселення. З'явилося поняття про режимних міст, де прописка регулювалася особливо суворо. До них належали Москва, Ленінград, столиці союзних республік, великі промислові та портові центри (Харків, Свердловськ, Одеса тощо). Прийнято було постанову про припинення будівництва цих містах нових фабрик і заводів, щоб, крім адміністративних заходів, зменшувати тягу населення великі центри. Але головним регулюючим способом залишалися, як і раніше, адміністративні обмеження.
У Москві, наприклад, виконком Мосради прийняв 23 березня 1956 року, через місяць після XX з'їзду КПРС, постанову №16/1 про посилення паспортного режиму у Москві. Через два роки, у червні 1958 року, на ту саму тему було прийнято нову ухвалу. Воно вимагало від органів МВС посилити кримінальне переслідуванняпорушників паспортного режиму, виявляти і надсилати їх Москви, анулюючи їх прописку, осіб, які "ухиляються від суспільно-корисної праці", не дозволяти, навіть усередині Москви, проживати не за місцем постійної прописки і т.д. Від Міністерства оборони потрібно не направляти до Москви демобілізованих військовослужбовців. Від Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР - розподіляти до Москви молодих спеціалістів лише з тих, що вже проживають у Москві. Передбачалася й низка інших заходів.
Аналогічні ухвали були прийняті і в інших містах. 25 червня 1964 року особливий статус Москви був закріплений навіть спеціальною постановою Ради Міністрів СРСР №585, на основі якої було затверджено "Положення про прописку та виписку населення в м. Москві".
Секретні інструкції, розіслані на виконання цих постанов у відомі пропискою органи МВС, практично заборонили прописку нових осіб у режимних містах. Проте невдовзі перебіг природного розвитку цих міст призвів до невідповідності між попитом та пропозицією робочої сили, було запроваджено систему " лімітів прописки " . Окремі підприємства отримували право прописати у цьому місті (наприклад, у Москві) певну кількість осіб протягом року в межах встановленої квоти. У більшості це були підприємства військової промисловості або просто мають військове значення, проте зустрічалися і кумедні винятки із цієї закономірності. Так, у Москві стали прописувати робітників-будівельників через брак робочих рук на будовах столиці. Інший несподіваний виняток склали двірники. Забігаючи вперед, зазначимо, що у перебудовний час систему "лімітів" намагалися скасувати (не скасовуючи самих обмежень на прописку). Результат був передбачуваний: "ліміти" знову потихеньку з'явилися спочатку для "Метробуду", а потім і для інших організацій.
Переведення Москви та інших великих міст у розряд "режимних" швидко призвело до патологічного спотворення структури робочої сили не лише в самих цих центрах, а й на периферії, де таких обмежень не було. Москвичі-фахівці, особливо молоді спеціалісти - випускники вузів, стали намагатися будь-що залишитися в Москві, розуміючи, що, одного разу поїхавши, більше вони туди не повернуться. Стаття 306 Цивільного кодексу встановлювала, що при від'їзді особи з місця постійної прописки на термін більше 6 місяців вона автоматично втрачає право на цю прописку (за винятком випадків так званого "бронювання" площі при виїзді за кордон або за вербуванням у райони Крайньої Півночі). В результаті периферія стала швидко відчувати нестачу кваліфікованих фахівців, які могли б туди приїхати, якби вони не були скуті страхом назавжди втратити Москву або інший великий центр.
Метою запровадження системи " режимних міст " було, мабуть, передусім стратегічне розосередження населення, запобігання появи мегаполісів. Другою метою було впоратися із серйозною житловою кризою у містах. Третьою - останньою за рахунком, але з важливості - було встановлення контролю над небажаними елементами у містах-"вітринах", відвідуваних іноземцями.
Такий контроль був вперше введений ще в сталінський період, у 30-ті роки, коли неопубліковані інструкції ввели обмеження для осіб, які відбули висновок за сумнозвісною статтею 58 КК РРФСР (а в ряді випадків і для членів їх сімей), а також для тих, хто відбув покарання за тяжкі злочини(хоча б і не політичні). Проте головним об'єктом, на який були направлені ці інструкції, були все ж таки жертви 58-ї статті. Виникло поняття 101-го або 105-го кілометра, що збереглося в російській мові (пам'ятаєте, в "Поемі без героя" у Ахматової: "Спятниці"): ближче цієї відстані до Москви та інших великих центрів згаданим особам селитися було заборонено. Оскільки все ж таки природна тяга до рідних, що залишилися в містах, та й просто до культурних центрів спонукала людей селитися якомога ближче до них, незабаром навколо Москви, Ленінграда та інших міст утворилися цілі пояси, населені колишніми таборниками, які в ті часи в СРСР налічувалися мільйонами.
Ті, хто звільнився з таборів, отримували паспорти як усі інші громадяни, і необхідно було їх якось виділити із загального ряду, щоб контролювати їхнє розселення. Це було зроблено за допомогою системи шифрів. Паспорт мав дволітерну серію та числовий номер. Літери серії складали особливий шифр, добре відомий працівникам паспортних столів та відділів кадрів підприємств, хоча сам власник паспорта ні про що не здогадувався (система шифрів була секретною). По шифру можна було судити не тільки про те, чи був власник паспорта ув'язнений, чи й про причину ув'язнення (політична, господарська, кримінальна стаття тощо).
Інструкції 50-х років. розширили та вдосконалили систему контролю над небажаними елементами. До них віднесено були нові категорії громадян, серед них особливе місце зайняли так звані "дармаїди".
"Реформи" 70-х років
У такому вигляді паспортна система і система прописки проіснували до 70-х років У 1970 виникла невелика лазівка для непаспортизованих, приписаних до землі колгоспників. У прийнятому цього року "Інструкції про порядок прописки та виписки громадян виконкомами сільських та селищних Рад депутатів трудящих", затвердженої наказом МВС СРСР, було зроблено зовні незначне застереження: "Як виняток дозволяється видача паспортів жителям сільської місцевості, що працюють на підприємствах та в установах , і навіть громадянам, яким у з характером виконуваної роботи необхідні документи, що засвідчують особу " .
Цим застереженням і стали користуватися всі ті - особливо молодь, - хто будь-що готовий був бігти з розорених сіл в більш-менш забезпечені міста. Але лише 1974 року почалася поетапна законна скасування кріпацтва у СРСР.
Нове "Положення про паспортну систему в СРСР" було затверджено постановою Ради Міністрів СРСР від 28 серпня 1974 за №677. Найістотніша відмінність його від усіх попередніх ухвал – це те, що паспорти стали видавати всім громадянам СРСР з 16-річного віку, вперше включаючи і жителів села, колгоспників. Повна паспортизація почалася, однак, лише 1 січня 1976 року та закінчилася 31 грудня 1981 року. За шість років у сільській місцевості було видано 50 мільйонів паспортів.
Тим самим було колгоспники були хоча б зрівняні у правах із жителями міст. Проте режим прописки нове "Положення про паспорти" залишило практично незмінним. Трохи ліберальнішими стали терміни. Так, при поселенні терміном менше 1,5 місяців стало можливим жити без прописки, але з обов'язковим записом у домовій книзі (що велася в СРСР на кожну житлову будівлю). Відмінність тут полягала в тому, що для такого запису не потрібно спеціального дозволу влади. Термін здачі документів на прописку збільшився від 1 до 3 діб. Особи, яким відмовлено у прописці, тепер мали покинути цей населений пункт не в 3, а за 7 днів.
Решта залишилося без змін, включаючи кримінальну відповідальність за порушення правил прописки. "Положення" також вперше відкрито зафіксувало інструкції, що існували раніше, про особливий режим прикордонних районів: для прописки в них стало необхідно отримувати в органах МВС спеціальний дозвіл ще до в'їзду в цей район. Це, щоправда, практикувалося і раніше, але у відкритій пресі не оголошувалося.
Одночасно з новим "Положенням про паспортну систему" Рада Міністрів СРСР ухвалила постанову "Про деякі правила прописки громадян" (№678 від 28 серпня 1974 року). Перші чотири пункти цієї ухвали були опубліковані, наступні шість мали гриф "не для друку".
В опублікованій частині постанови основним був перший пункт, який трохи пом'якшує обмеження на прописку. У цій частині постанова дозволяла прописку в містах та селищах міського типу цілої категорії громадян, незалежно від того, чи задовольняє площу. санітарної нормичи ні. Так, було дозволено прописувати чоловіка до дружини та навпаки, дітей до батьків і навпаки, братів і сестер – один до одного, демобілізованих з армії – на житлоплощу, де вони проживали до призову до армії, які відбули покарання – на житлоплощу, де вони проживали до арешту тощо. Ці пом'якшення були продиктовані необхідністю усунути хоча б найбільш варварські обмеження, що приводили щоразу до прямого руйнування сімейних зв'язків. Такі пом'якшувальні застереження вже доводилося вводити заднім числомнавіть у текст попереднього, 1953 року, " Положення про паспорти " (Постанова РМ СРСР №1347 від 3 грудня 1959 року). Тут же вони були введені в основний текст із самого початку.
Очищення від "небажаних елементів"
Однак основний пункт неопублікованої частини, пункт 5, відразу встановлював вилучення з цієї "ліберальної" постанови, що виключали, зокрема, для колишніх політв'язнів можливість повернутися на колишнє місце проживання, якщо вона, з тих чи інших міркувань, має бути очищена від "небажаних" елементів":
"Встановити, що особи, визнані судомособливо небезпечними рецидивістами, та особи, які відбули покарання у вигляді позбавлення волі або посилання за особливо небезпечні державні злочини бандитизм, дії, що дезорганізують роботу виправно-трудових установ, масові заворушення, порушення правил про валютні операції за обтяжуючих обставин, розкрадання державного та громадського майна великих розмірах, розбій за обтяжуючих обставин, умисне вбивство при обтяжуючих обставинах, згвалтування, вчинене групою осіб або що спричинило особливо тяжкі наслідки, а також згвалтування неповнолітнього, зазіхання на життя працівника міліції або народного дружинника, поширення свідомо хибних вигадок, порочних , не підлягають прописці до погашення або зняття в установленому порядку судимості у містах, районах та місцевостях, перелік яких визначено рішеннями Уряду СРСР”.
Звертає він увагу, що під дію цього пункту підпадали як звані " особливо небезпечні державні злочинці " , а й особи, які відбули покарання за статтею 190-1 КК РРФСР (до цього постанови ними таких обмежень формально не накладалося).
Перелік місць, закритих для колишніх політв'язнів, звичайно, не було опубліковано. Відомо, однак, що до нього входили Москва і Московська область, Ленінград і ряд районів Ленінградської області, столиці союзних республік і ряд великих промислових центрів, прикордонні райони СРСР і, мабуть, ще цілий рядмісцевостей, чітко не визначених (наскільки можна судити з практики, рішення про заборону проживання колишніх політв'язнів могло прийматися місцевою владою).
Ця постанова підтвердила і остаточно закріпила практику вигнання інакодумців з великих культурних центрів, що формально існувала і раніше, з метою зменшити їх вплив, а також не допускати їх можливих контактів з іноземними громадянами, Яким, у свою чергу, не можна було без спеціального дозволу відвідувати глибинні райони СРСР. Вигнання з великих центрів інакодумців, у яких залишилися сім'ї та друзі, також стало важливим інструментом позасудових репресій.
Заборона на прописку в Москві та інших великих містах для тих, хто звільнився з ув'язнення, тривала і пізніше. Більше того, для цієї категорії осіб запроваджувалися нові обмеження. Так, у серпні 1985 року Рада Міністрів СРСР прийняла нову постанову (№736) про внесення змін та доповнень до згадуваної вже старої постанови 1964 року про прописку в Москві (№585). У ньому, у пункті 27, було зазначено: "Не підлягають прописці в Москві: а) громадяни, які відбули позбавлення волі, заслання або висилку за злочини, передбачені статтями..." Далі йшов список статей Кримінального кодексу, різко розширений порівняно з тим що наведено вище. Більше того, колишнім зекам стало неможливо не тільки жити в Москві, але навіть відвідувати її: "Особам, які відповідно до п. 27 цієї Постанови не підлягають прописці в Москві, в'їзд до Москви дозволяється за наявності поважних причин на строк не більше 3-х діб, якщо вони мають прописку в іншій місцевості. Умови та порядок видачі дозволу на в'їзд до Москви зазначеним особам визначається МВС СРСР ".
Під паспортні обмеження з часу видання цієї постанови у Москві підпало понад 60 тисяч людей. Але Москва – лише одне із закритих для колишніх ув'язнених міст. Такі ж (або трохи пом'якшені) обмеження було запроваджено ще більш ніж у 70 містах та населених пунктах країни.
Кінець прописки?
Перше пом'якшення в цьому відношенні було зроблено 10 лютого 1988 року, коли Мосрада прийняла постанову, за якою особи, які відбули термін ув'язнення "за тяжкі злочини", якщо вони були засуджені вперше, можуть бути прописані в Москві у свого подружжя або батьків. Потім почалися пом'якшення явочним порядком, у зв'язку з паралічем влади, що все більше розвивався в країні. Хоча заборона на відвідування Москви колишніми зеками скасована не була, ніхто їх у Москві більше не виловлював, а багато хто навіть жив постійно без прописки. Завершилося все це прийняттям Радою Міністрів СРСР 8 вересня 1990 постанови №907 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду СРСР з питань прописки громадян", яке зняло для повертаються з місць ув'язнення всі обмеження прописки на колишньому місці проживання.
Пізніше було зроблено кілька косметичних послаблень як московської прописки. 11 січня 1990 року Рада Міністрів СРСР дозволила прописку в Москві звільнених у запас військовослужбовців, якщо вони до призову мали житло у столиці. У згаданій ухвалі №907 було скасовано цілих 30 обмежувальних рішень попередніх років про прописку в Москві та інших містах. Було знято секретність із підзаконних актів про прописку (після того як Комітет конституційного нагляду підготував висновок "Про невідповідність заборон на опублікування правил прописування положень міжнародних пактів про права людини").
26 жовтня 1990 року виникло, нарешті, укладання Комітету з конституційного нагляду Верховної Ради СРСР. У висновку визнавалося, що "реєстраційна функція прописки не суперечить законам СРСР та загальновизнаним міжнародним нормам, однак її дозвільний порядок перешкоджає реалізації громадянами основних прав - на свободу пересування, працю та освіту". від дозвільного до реєстраційного порядку прописки, згідно з М. Піскотіном, мав відбуватися "поетапно, у міру формування ринків житла та робочої сили".
Ринок цей формувався швидше, ніж очікували члени Комітету конституційного нагляду. Формально нескасована, прописка швидко почала відмирати de facto. Міліція фактично втратила можливість контролювати режим прописки. Нові ринкові відносини цього вже не потребували.
Процес завершився, нарешті, і формальним актом – ухваленням Закону про свободу пересування. Залишається сподіватися, що нинішні конвульсивні заходи столичної влади та інший опір муніципальної владина місцях – лише останні рецидиви тоталітарного режиму.
Громадянам Російської Федерації рекомендується не виконувати антиконституційні рішення про режим прописки будь-яких муніципальних властей. У разі виникнення конфліктів необхідно звертатися до суду.
Відповідно до статті 18 нової Конституції РФ "права і свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими". Їх має безпосередньо захищати суд.
Додатковий матеріал
Перші зачатки паспортної системи в Росії стали з'являтися в Смутні часи у вигляді «проїжджих грамот», що вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Остаточно паспортна система оформилася тільки в епоху правління Петра I. Особи, які не мали при собі паспорта або «проїжджої грамоти», визнавалися за «недобрих людей» або навіть «прямих злодіїв». Паспортна система звужувала можливості пересування населення, оскільки ніхто не міг змінити місце проживання без дозволу відповідної влади.
Після Жовтневої революції паспорти всередині країни були скасовані як один із проявів політичної відсталості та деспотизму. царської влади. Законом від 24 січня 1922р. всім громадянам Російської Федерації було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у Цивільному кодексіРРФСР (ст. 5). А стаття 1 декрету ВЦВК та РНК РРФСР від 20 липня 1923 р. «Про посвідчення особи» заборонила вимагати від громадян РРФСР обов'язкове пред'явленняпаспортів та інших видів на проживання, що обмежують їхнє право пересуватися і селитися біля РРФСР. Усі ці документи, а також трудові книжки анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок.
Посилення політичного режиму в кінці 20-х - початку 30-х рр. спричинило за собою прагнення влади посилити контроль за пересуванням населення, що спричинило відновлення паспортної системи.
27 грудня 1932 р. у Москві головою Центрального Виконавчого Комітету СРСР М. І. Калініним, головою Ради Народних Комісарів СРСР В. М. Молотовим та секретарем Центрального Виконавчого Комітету СРСР А. С. Єнукідзе було підписано постанову «Про встановлення єдиної паспортної системи у Союзі РСР та обов'язкової прописки паспортів». Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР було утворено Головне управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ СРСР, на яке покладалися функції запровадження по всьому Радянському Союзу єдиної паспортної системи, прописки паспортів та безпосереднього керівництва цими роботами.
Положення про паспорти встановлювало, що «всі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та на новобудовах, повинні мати паспорти». Тепер вся територія країни та її населення ділилися на дві нерівні частини: ту, де було введено паспортну систему, і ту, де її існувало. У паспортизованих місцевостях паспорт був єдиним документом, «що засвідчує особу власника». Усі колишні посвідчення, які раніше служили посвідкою на проживання, скасовувалися.
Запроваджувалося обов'язкове прописування паспортів в органах міліції «не пізніше 24 годин після прибуття на нове місце проживання». Обов'язковою стала і виписка – для всіх, хто вибував «з меж даного населеного пунктузовсім або терміном понад два місяці»; для всіх, що залишають колишнє місце проживання, що обмінюють паспорти; ув'язнених; заарештованих, які утримуються під вартою понад два місяці. Порушення порядку паспортної системи відтепер могло спричинити притягнення до адміністративної і навіть кримінальної відповідальності.
Любарський К. Паспортна система та система прописки в Росії // Ріс. бюл. з прав людини. 1994. Вип. 2. С. 14-24; Попов В. Паспортна система радянського кріпацтва // Новий Світ». 1996. № 6; Те ж саме [Електронний ресурс]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70-річчя радянського паспорта [Електронний ресурс]// Демоскоп Weekly. 2002. 16-31 груд. (№ 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; ФМС Росії: історія створення [Електронний ресурс] // Федеральна міграційна служба. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.
Паспорт походить від італійського (passaporto) і складається з 2-х слів – «паса» (проходити) та «порто» (порт, гавань). Цим поняттям у Європі означали будь-які документи, які дозволяли проїзд чи прохід через кордон.
Історія російського паспорта бере свій початок кілька століть тому. У Росії її до початку XVIII століття так називали закордонні паспорти- Документи, що видаються іноземцям для знаходження та пересування по території Росії, а також виїзду за її межі. Паспорти для «внутрішнього споживання» нашій країні запровадили лише у XVIII столітті.
До цього функції внутрішніх посвідчень особи виконували «перехожі та проїжджі грамоти». Ці документи видавалися на одну конкретну поїздкута мали нетривалий термін дії. Вручалися вони іноземним і російським продавцям, яким потрібно було багато подорожувати територією Росії, відвідуючи різні міста та перетинаючи кордони кількох районів чи областей країни. У давнину видачею подібних документів займався лише верховний правитель держави – цар. Пізніше, наприкінці XVI – 1-й половині XVII століть, такі повноваження виникли столичних установ - Посольського, Іноземського, Розрядного, Сибірського Наказах, і навіть Наказу Казанського Двору. У XVII столітті права видачі паперів, що дозволяють виїзд зарубіжних країн, отримали також воєводи, які сиділи у столиці, а й у далеких повітах.
У 1724 року у Росії указами Петра І і Сенату було запроваджено різні документи, виконують населенню країни функції ідентичні сучасним паспортам. Але такі папери видавалися виключно майстрам – спеціалістам у різних сферах, які були цінними для держави. Люди, які отримали такі документи, ставали вільними і могли без обмежень пересуватися по всій території Росії. У цей же період Петром І було переглянуто умови виїзду за кордон дворян. Саме вищезазначеними розпорядчими документами і була організована паспортна система, що діє у Росії до середини ХІХ століття.
Згодом функції з видачі паспортів та різних перепусток були передані до поліції та інших аналогічних структур. Так, на початку ХІХ століття паспорти підлягали обов'язкової реєстраціїу поліцейській дільниці.
Поступово змінюється роль «паспортних» документів. Спочатку вони дозволяли проїзд територією Росії, проте згодом трансформувалися в документи, що дозволяють особі тимчасово або постійно залишити місце проживання. По суті це були міграційні документи, що діють усередині країни, що ще більше додало їм функцій паспорта.
У другій половині XIX століття у Росії створюється Паспортна комісія, якою було внесено пропозицію про введення в ужиток «довідки на проживання». При цьому паспорти не мали зберігатися за місцем проживання, вимагати його там пред'явити ніхто не міг. Разом з тим, у випадку, якщо людина залишала місце свого постійного проживання, йому необхідно було обов'язково отримувати дозвіл на проживання (так тоді називали паспорт). Ця норма стосувалася всіх - і бідних верств населення, і багатих, і дворян.
Отримували ж дозвіл на проживання чоловіка при досягненні 18-річного віку, а жінки тільки в 21 рік. Під цим малося на увазі, що цей документ є не тільки посвідченням особи власника, але й підтверджує його повноліття (отримання громадянських прав).
Для окремих категорій населення існували безстрокові паспорти, які отримували з конкретного випадку, та їх термін дії у відсутності обмежень. Такі документи видавалися відставним офіцерам, дворянам, чиновникам на держслужбі, гільдійським купцям та потомственим громадянам. Міщани та ремісники отримували паспортні книжки з терміном дії 5 років чи паспорти, що діють протягом року. Так, книжки могли видаватися лише за рекомендаціями цехів, артілей чи громад, а однорічні паспорти отримували решта чи ті, хто мав проблеми з поліцією.
Робітники та селяни отримували свої документи на менший термін. Як правило, він не перевищував півроку. Робилося це з метою прив'язування людей до конкретного місця і зробити їх залежними.
Важливим роком історії російського паспорта є 1906 рік. Саме з цього часу в Росії вводиться єдиний документ, що є посвідченням особи та називається "Паспортна книжка". Вона містила практично всі дані, які є і в сучасних паспортах: П.І.Б., відомості про сімейний стан, дітей, місце проживання та особливі прикмети.
Такі паспорти проіснували до 1932 року, коли нормативно було введено та закріплено форми нових документів та вимоги до них. Так, паспорт видавався громадянам, які досягли 16-річного віку, та які проживали у радгоспах, робочих селищах та містах. При зміні громадянином місця проживання йому протягом 24 годин необхідно тимчасово прописатися. У паспорти ввели додаткові графи, в яких вказувалися дані про його місце роботи та соціальний стан.
Фотографію було введено в паспорт у 1937 році. У середині ХХ століття у СРСР паспорти теж мали термін дії. Безстрокові паспорти видавалися лише особам, які досягли 40-річного віку. А ось для мешканців села паспортна процедура від часів царя практично не змінилася. Зрівнялися права селян та мешканців міст лише у середині 60-х років. Тоді було запроваджено однакові паспорти для всіх жителів держави. Безстрокові паспорти для всіх було запроваджено у 1974 році.
У Росії «Указ про паспорт» було прийнято 1997 року. Їм було визначено вимоги до документа, що засвідчує особу громадянина РФ. Зараз у Росії паспорт видається після досягнення 14-річного віку, а не з 16-ти років, як у СРСР чи інших країнах. При досягненні 25 і 45 років фотографії в паспорт не вклеюють, як раніше, він змінюється повністю в 20 і 45 років. В основному документі громадянина РФ вказується прізвище, ім'я та по батькові власника, відомості про дату та місце народження громадянина, його стать, сімейний стан, місце реєстрації, інформації про військового обов'язкута видачі закордонного паспорта. В окремих випадкаху паспорт вписується група крові.
Російські паспорти та системи їх захисту розроблялися фахівцями ФГУП «Держзнак». Перша сторінка паспорта ламінується з метою захисту від вологи та механічних пошкоджень, а також унеможливлює внесення змін до персональних даних. Паспорти мають багаторівневий захист, підробити який практично неможливо.
27 грудня 1932 року ЦВК та РНК СРСР прийняли постанову «Про встановлення єдиної паспортної системи за Спілкою РСР та обов'язковою пропискою паспортів».
Саме цій постанові ми завдячуємо тій, що склалася ще в СРСР, системою внутрішніх паспортів, Якою користуємося і досі.Посткомуністичні історики, а також правозахисники та журналісти епохи перебудови відчайдушно таврували постанову від 27.12.1932 року, як антидемократичну та антигуманну. Саме з ним вони пов'язували міф про «друге закріпачення» селян у колгоспах, створення нечуваного досі інституту «прописки» (прив'язки міського населення до певного місця проживання), безпричинні арешти громадян на вулицях, обмеження в'їзду в столичні міста.
Наскільки ці звинувачення є справедливими? Давайте розберемося.
До 1932 року ні Росії, ні СРСР взагалі будь-коли існувало єдиної системи внутрішніх паспортів громадян.
До 1917 року роль та функції паспорта зводилися переважно до «дорожньої грамоти», тобто документа, що засвідчує доброчесність і законослухняність людини, яка залишила місце проживання.
У Смутні часи з'явилися перші «дорожні грамоти» для наступних у справах «державних людей». За Петра I «проїжджі грамоти» стали обов'язковими всім мандрівників. Пов'язано це було з запровадженням рекрутської повинності та подушної податі. Пізніше паспорт став використовуватися як своєрідна «податкова декларація»: сплата податків чи податків наголошувалась у ньому спеціальними відмітками.
Аж до кінця XIXстоліття як селяни і майстрові, а й представники вищих станів не мали ні паспортів, ні інших будь-яких документів, що засвідчують їх особистість. Можна було абсолютно безкарно змінити як ім'я і прізвище, приналежність до стану чи вік, і навіть стать. Приклад тому - відома історія так званої «кавалерист-дівчинки» Надії Дурової. Заміжня жінка, дворянка і мати малолітньої дитини кілька років успішно видавала себе за юнака, що втік до армії, всупереч волі батьків. Обман розкрився лише за власної ініціативиДуровий, і отримав у суспільстві широкий резонанс.
У царській Росії за місцем проживання паспорт не був потрібен. Отримувати його слід лише при виїзді на 50 верст від будинку та на термін більш ніж 6 місяців. Паспорти отримували лише чоловіки, жінок вписували до паспорта чоловіка. Запис у російському паспортізразка 1912 виглядала приблизно так: «При ньому дружина Авдотья, 23 років». Ті, хто приїжджав у місто на заробітки або на постійне проживання, видавався лише «видом на проживання», в якому не було жодних відомостей, що дозволяють точно визначити його власника. Виняток становили лише «замінні» («жовті») квитки повій. Вони видавалися в поліцейських управліннях замість «виду на проживання», що вилучається у дівчини. Щоб полегшити собі роботу, поліція першою почала вклеювати у цей документ фотографічні картки власниць.
Чи варто говорити, що така ситуація сприяла появі численних самозванців та двоєженців, розв'язувала руки різного родуаферистам та ошуканцям, дозволяла безкарно ховатися від покарання на безкрайніх просторах Росії тисячам кримінальних та державних злочинців.
Родоначальником єдиної паспортної системи для населення країни стала Франція. Це сталося ще під час Великої французької революції 1789-1799 років. Із запровадженням та зміцненням цієї системи виникло поняття «поліцейська держава», яке жорстко контролювало всі пересування громадян. У період І світової війни багато європейські країни, у зв'язку з постійними міграціями населення, також запровадили внутрішні паспорти.
Яке ж було здивування Європи, коли після революції 1917 року та громадянської війни в Росії до них ринув цілий потік практично «безпаспортних» емігрантів! Так звані «нансенівські паспорти» доводилося видавати політичним біженцям (як цивільним, і військовим), повіривши їм у слово. «Нансенівський паспорт» підтверджував статус біженця без підданства будь-якій державі і дозволяв вільно пересуватися по всьому світу. Більшість вигнаних із Росії людей він і залишився єдиним документом. Приймати підданство будь-якої країни, що притулила їх, російські біженці, як правило, відмовлялися.
В Радянської Росіїтим часом творилася ще велика плутанина. У хаосі громадянської війни та повоєнних років багато громадян Країни Рад часто продовжували існувати за виданими комісарами «мандатами» та «посвідченнями» місцевої влади, які легко могли бути передані від однієї людини до іншої. Більшість населення залишалося сільським та жодних документів не мало. Паспорти єдиного радянського зразка видавалися лише виїзду зарубіжних країн, але тільки тим, хто мав це право. Якби 1929 року поет В.В. Маяковський виявився «невиїзним», навряд чи йому випала б щаслива можливість дістати «з широких штанин» закордонний радянський паспорт!
Як же могло статися, що до початку 30-х років у СРСР більшість населення не мала паспортів? Здавалося б, тоталітарний радянський режим мав негайно закабалити своїх громадян за сценарієм французьких революціонерів. Однак, прийшовши до влади, більшовики не пішли шляхом відновлення паспортної системи царської Росії. Швидше за все, через її неспроможність і несвоєчасність: «жовті» квитки роздавати було вже нікому, а за кордон виїжджали мало хто. Щоб створити свою єдину системувнутрішніх паспортів нової влади знадобилося цілих 15 років.
Постановою ЦВК та РНК СРСР від 27 грудня 1932 року було вирішено встановити за Союзом РСР єдину паспортну систему на підставі «Положення про паспорти». У ухвалі чітко вказуються цілком логічні причини назрілої паспортизації. Вона проводилася «з метою кращого обліку населення міст, робочих селищ та новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах чи школах та не зайнятих громадсько-корисною працею (за винятком інвалідів та пенсіонерів), а також з метою очищення цих населених місць від куркульських, кримінальних та інших антигромадських елементів».
У документі також вказується черговість паспортизації - «охопивши насамперед населення Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Одеси... [далі список міст]» та доручення «урядам союзних республік привести своє законодавство у відповідність до цієї постанови та положення про паспорти» .
Таким чином, ми бачимо, що паспорти вводилися насамперед для обліку населення міст та робітничих селищ, а також з метою боротьби зі злочинністю. З тією ж метою паспортизація вводила і нове для Росії поняття - «прописка за місцем проживання». Аналогічний інструмент контролю – з косметичними змінами – збережений у Росії досі під найменуванням «реєстрація». Він, як і раніше, викликає безліч суперечок, однак його ефективність у боротьбі зі злочинністю мало у кого викликає сумніви. Прописка (або реєстрація) є інструментом запобігання неконтрольованій міграції населення. У цьому відношенні радянський паспортний уклад - прямий нащадок дореволюційної європейської паспортної системи. Нічого нового та «антигуманного», як ми бачимо, більшовики не винайшли.
Введення паспортів на селі ухвалою ЦВК взагалі не передбачалося. Відсутність паспорта у колгоспника автоматично запобігала його міграції до міста, прикріплюючи до певного місця проживання. Що ж до боротьби зі злочинністю, то показники «криміногенності» міста та села завжди були явно не на міську користь. У СРСР село, як правило, обходилося одним дільничним міліціонером із місцевих жителів, котрий усіх «своїх» знав напереч.
Зараз людям, які перехворіли на «демократію» в 90-ті, вже не потрібно роз'яснювати сенс і мету обмежувальних заходів з боку. радянської влади. Однак саме на відсутність свободи пересування, як і раніше, посилаються прихильники «ображених колгоспників» періоду СРСР. До остаточного абсурду доводить ситуацію стаття про колгоспи з «Вікіпедії» - вільної енциклопедії»: «Під час запровадження у СРСР 1932 р. паспортної системи колгоспникам не видавали паспорти, щоб вони не могли переїхати до міст. Щоб вирватися з села, колгоспники вступали у вищі навчальні заклади, робили військову кар'єру».
Тільки подумайте, як довів простого селянина тоталітарний радянський режим! Він змушував його вступати до ВНЗ та робити військову кар'єру!
Бажаючим навчатися у профучилищі, вступити до інституту чи «робити військову кар'єру» правління колгоспів паспорти видавали. Існувала проблема «просто переселитися до міста», але залежала вона від наявності паспорта, як від наявності інституту прописки. Держава вважала своїм обов'язком забезпечити кожну людину житлом та робочим місцем. Робоче місцекрім того, вимагало певної кваліфікації (і тут бажаючий міг підвищити свою кваліфікацію в училищі або ВНЗ).
Резюмуючи тему із паспортами, ще раз зупинимося на важливих моментах. Ліберальні дослідники й досі вважають поголовну паспортизацію населення ознакою «поліцейської держави» та інструментом державного насильства над громадянами. Однак радянська паспортна система 30-х років не була, як ми бачили, унікальним «тоталітарним» винаходом більшовиків. Як і паспортні системи, створені до неї в Росії та Європі, вона мала конкретні цілі. Принизити міських жителів тим, що їх «порахували» та «закріпачить» колгоспників на селі – серед них не було. Саме навпаки, система була спрямована на облік та контроль міського населення, попередження злочинності та збереження правопорядку у великих містах.
У 30-ті роки жертвою вуличних перевірок документів однаково міг стати і невдалий городянин, який забув удома паспорт, і землероб, який нелегально втік із колгоспу. Жодних особливих заходів проти селянства паспортна система 1932 року не вживала. Сільському населенню, переважно молоді, не ставилося обмежень у навчанні, військовій кар'єрі, роботі на новостворених підприємствах. Згадаймо, що вже у 1950-60-ті роки продовжується перерваний війною масовий відтік сільської молоді до міста. Якби селяни по-справжньому були «прикріплені» до землі, така масова втеча «за синім птахом удачі» навряд чи могла б відбутися. Згадаймо, що офіційна дата видачі паспортів усім колгоспникам належить лише до 1974 року.
Можливо, радянська система паспортизації багатьом і сьогодні здається не гуманною, позбавленою волі та надто заорганізованою. Але альтернатива у нас перед очима, ми маємо нагоду порівнювати: жорсткість прописки чи неконтрольована міграція? Ризик бути покараним за порушення паспортного режиму – та ризик постраждати від руки незаконного, безправного, але й безконтрольного мігранта? Автомобілі Парижа, що горять ночами, - чи правопорядок Мінська? Або нам вдасться знайти свій власний шлях нагодувати вовків та зберегти овець...
Компіляція Олени Широкової