27 грудня 1932 року у Москві головою ЦВК СРСР М.І. Калініним, головою Раднаркому СРСР В.М. Молотовим, секретарем ЦВК СРСР О.С. Єнукідзе було підписано постанову № 57/1917 «Про встановлення єдиної паспортної системи щодо Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів». Час вибирався не випадково - сільське населення було з коренем вирвано з рідного ґрунту та розпорошено по країні.

Мільйони «розкулачених» і тікали в страху з села від «колективізації»1 і непосильних хлібозаготівель треба було виявити, врахувати, розподілити на потоки залежно від «соціального становища» і закріпити за державними роботами. Слід було вміло скористатися плодами «перемоги», досягнутої в ході «корінного перелому», закріпити примусове розподіл російського суспільства на «чистих» та «грішників».

Тепер кожен мав бути під недреманним оком ОГПУ. Положення про паспорти встановлювало, що «Всі громадяни Союзу РСРу віці від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та на новобудовах, повинні мати паспорти». Відтепер вся територія країни ділилася на дві нерівні частини - ту, де було запроваджено паспортну систему, і ту, де її був.

У паспортизованих місцевостях паспорт був єдиним документом, «що засвідчує особу власника». Були скасовані всі колишні документи, які раніше служили посвідкою на проживання2, запроваджено обов'язкову прописку паспортів в органах міліції «не пізніше 24 годин після прибуття на нове місце проживання». Також обов'язковою стала виписка: для всіх, хто вибував «з меж цього населеного пункту зовсім або на термін більше двох місяців»; для всіх, хто змінює місце проживання, обмінює паспорти; ув'язнених; арештованих, які утримуються під вартою понад два місяці; померлих.

Крім коротких відомостейпро власника (ім'я, по батькові, прізвище, час та місце народження, національність), у паспорті обов'язковому порядкувказувалися: соціальне положення(замість чинів та звань Російської імперіїрадянський новояз встановлював такі соціальні ярлики для людей - «робітник», «колгоспник», «селянин-одноосібник», «службовець», «учень», «письменник», «художник», «артист», «скульптор» тощо ., «кустар», «пенсіонер», «утриманець», «без певних занять), постійне місце проживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової службита перелік документів, на підставі яких видавався паспорт.

Підприємства та установи повинні були вимагати від усіх прийнятих на роботу паспорта (або тимчасові посвідчення) та відзначати, у них час надходження на роботу. Постанова доручала Головному управлінню робітничо-селянської міліції при ОГПУ СРСР у десятиденний термін подати до Раднаркому інструкцію про «проведення постанови»3. Мінімальний термінпідготовки інструкції, про яку йдеться у постанові, вказує на те, що вона була складена та узгоджена у всіх ланках вищого партійно-державного апарату радянської владизадовго до грудня 1932

Аналіз законодавчих документіврадянської епохи свідчить, що більшість тих, які регулювали основні питання життя народу, ніколи повністю у відкритій пресі не публікувалися. Численні укази СРСР та відповідні їм акти союзних республік, постанови Раднаркому та ЦК партії, циркуляри, директиви, накази наркоматів (міністерств), у тому числі найважливіших - внутрішніх справ, юстиції, фінансів, заготівель, мали грифи «не для друку», «не публікувати», «не підлягає оголошення», «таємно», «цілком таємно» та ін.

Законодавство мало хіба що дві сторони: одну, у якій відкрито і гласно - «для народу» - визначалася правова норма. І другу, секретну, яка була головною, бо в ній усім державним органамнаказувалося як саме слід розуміти закон і практиці проводити його в життя. Тому постанова Раднаркому СРСР № 43 від 14 січня 1933 р. стверджувала «Інструкцію про видачу паспортів», яка мала два розділи – загальний та секретний.

Спочатку наказувалося проведення паспортизації з обов'язковою пропискою в Москві, Ленінграді (включаючи 100-кілометрову смугу навколо них). Харкові (включаючи 50-кілометрову смугу навколо міста) за січень-червень 1933 р. Далі протягом того ж року передбачалося закінчити роботу на решті території країни, що підпадає під паспортизацію. Території трьох вищеназваних міст зі 100-50-кілометровими смугами навколо них оголошувалися режимами. Пізніше ухвалою Раднаркому СРСР № 861 від 28 квітня 1933 р.

«Про видачу громадянам Союзу РСР паспортів на території СРСР» до режимів були віднесені міста: Київ, Одеса, Мінськ, Ростов-на-Дону, Сталінград, Сталінськ, Баку, Горький, Сормово. Магнітогорськ, Челябінськ, Грозний. Севастополь, Сталіно, Перм, Дніпропетровськ, Свердловськ, Владивосток, Хабаровськ, Микільсько-Усурійськ, Спаськ, Благовіщенськ, Анжеро-Судженськ, Прокоп'євськ, Ленінськ, а також населені пункти в межах 100-кілометрової західноєвропейської прикордонної смуги СРСР. У цих режимних місцевостях заборонялося видавати паспорти та проживати всім особам, у яких радянська влада бачила пряму чи непряму загрозу своєму існуванню. Ці люди під контролем органів міліції підлягали видворенню в інші країни в термін трохи більше 10 днів, де їм надавалася «право безперешкодного проживання» і видавалися паспорти.

Секретний розділ інструкції про видачу паспортів 1933 р. встановлював обмеження видачу паспортів і прописку в режимних місцевостях для наступних груп населення: «не зайнятих громадсько-корисною працею» з виробництва, установах, школах (крім інвалідів і пенсіонерів); втекли з сіл («втікачів», за радянською термінологією) «кулаків» і «розкулачених», хоча б вони й «працювали на підприємствах або перебували на службі в радянських установах»; "перебіжчиків з-за кордону", тобто. самовільно перейшли кордон СРСР (крім політемігрантів, які мають відповідну довідку від ЦК МОПРу); прибули з інших міст і сіл країни після 1 січня 1931 р. «без запрошення на роботу установою або підприємством, якщо вони не мають в даний час певних занять, або хоча і працюють в установах або підприємствах, але є явними літунами ( так радянська влада іменувала тих, хто часто змінював місце роботи у пошуках кращого життя. знов-таки тих, хто втік із села до початку розгортання «суцільної колективізації»; "лишенців", тобто. позбавлених радянським законом виборчих прав- тих же «кулаків», людей, які «використовують найману працю», приватних торговців, священнослужителів; колишніх ув'язнених і засланців, зокрема судимих ​​навіть за незначні злочини (у постанові від 14 січня 1933 р. наводився «не підлягає оголошення» спеціальний перелік цих осіб): членів сімей всіх перелічених груп4.

Оскільки радянське народне господарство не могло обійтися без праці фахівців, для останніх робилися «вилучення із закону» і їм видавалися паспорти, якщо вони могли подати «від цих підприємств та установ свідоцтво про їхню корисну роботу». Такі ж винятки робилися для позбавлених виборчих прав, якщо вони перебували на утриманні у своїх родичів, які служили в Червоній Армій (цих старих і старих радянська влада вважала вже безпечними; крім того, вони являли собою заручників на випадок «нелояльної поведінки» військовослужбовців). ), а також для священнослужителів, які «виконують функції з обслуговування діючих храмів» - іншими словами, що знаходяться під повним контролем ОГПУ.

Спочатку винятки робилися і щодо незайнятих «суспільно-корисною працею» та позбавлених виборчих прав, якщо вони були уродженцями режимних місцевостей та постійно проживали у них. Постанова Раднаркому СРСР № 440 від 16 березня 1935 р. скасовувала цю тимчасову «поступку». Нижче ми докладніше зупинимося на цьому питанні.

Знову прибувають у режимні місцевості повинні були для прописки подавати крім паспорта довідку про наявність житлоплощі та документи, що засвідчують мету приїзду (запрошення на роботу, договір про вербування, довідку правління колгоспу про відпустку «у відхід» та ін.). Якщо розмір житлоплощі, на яку збирався прописатися приїжджаючий, виявлявся меншим за встановлену санітарну норму (у Москві, наприклад, санітарна нормастановила 4-6 м2 у гуртожитках та 9 м2 у державних будинках), то йому у прописці відмовляли.

Як ми показали, спочатку кількість режимних місцевостей була невеликою – справа нова, на все одразу у ОГПУ рук не вистачало. Крім того, треба було дати можливість людям звикнути, щоб не спровокувати масових народних заворушень, спрямувати стихійну міграцію у потрібне для режиму русло. До 1953 р. режим був поширений на 340 міст, місцевостей і залізничних вузлів, на прикордонну зону вздовж усього кордону країни шириною від 15 до 200 км, а на Далекому Сходідо 500 км.

При цьому Закарпатська, Калінінградська. Сахалінська області, Приморський і Хабаровський краї, в тому числі Камчатка були повністю оголошені режимними місцями5.Чим швидше росло місто і більше зводилося в ньому промислових об'єктів, Велика кількість яких входило у військово-промисловий комплекс, тим скоріше здійснювався його переведення в «режимну місцевість». Таким чином, з точки зору свободи вибору місця проживання в рідній країні, індустріалізація вела до швидкого примусового поділу території країни на великі та малі «зони».

Режимні міста, «очищені» радянською владою від усіх небажаних «елементів», давали своїм мешканцям гарантований заробіток та житло, але натомість вимагали «ударної праці» та повної покори нової – «соціалістичної» ідеології. Так вироблявся особливий тип «міської людини» та «міської культури», що слабко пов'язаний зі своїм історичним минулим.

Це лихо зрозумів і правдиво описав ще 1922 р. - за десять років до введення паспортної системи! - Сергій Єсєнін:

«Місто, місто! ти в сутичці жорстокій
Охрестив нас як падаль і мерзота.
Стигне поле в тузі волоокий.
Телеграфними стовпами дивуючись.
Жилист м'язів у диявольської шиї,
І легка їй чавунна гать.
Ну, та що ж?
Адже нам не вперше
І розхитуватися і пропадати».

Поет дав історично точну та християнськи осмислену картину руйнування землі російської. Він показав, що править у країні істота з «диявольською шеєю», що земля перетворена їм на індустріальне болото, яким прокладено «чавунна гать». І схоплено головне: вся Росія – будівельний майданчик, що засмоктує людей, які для нових господарів країни лише «падаль» та «мерзота». Звідси вгадується і кінцевий результат-прийдеться народу «розхитуватися і пропадати». Більшість і сьогодні, читаючи ці вірші, не схильно надавати серйозного значення пророчому передбаченню, розглядаючи вірші як ліричну тугу за «селі, що йде».

Особливо принизливому закріпачення зазнало сільське населення, т.к. згідно з вищевказаними постановами Раднаркому СРСР № 57/1917 від 27 грудня 1932 р. та № 861 від 28 квітня 1933 р., у сільських місцевостях паспорти видавалися лише в радгоспах та на територіях, оголошених «режимними». Інші громадяни великої країни, які проживають на селі, паспортів не отримали. Обидві ухвали встановлювали довгу, пов'язану з багатьма труднощами, процедуру отримання паспортів для мешканців села, якщо вони хотіли виїхати з села.

Формальність закон визначав, що «у тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання в місцевості, де введена паспортна система, вони отримують паспорти в районних або міських управліннях робітників. селянської міліції за місцем свого колишнього проживання строком на один рік Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, отримують за новим місцем проживання паспорта на загальних підставах» (пункт 3 постанови РНК СРСР № 861 від 28 квітня 1933). Фактичне все було інакше. 17 березня 1933 р. постанова ЦВК і Раднаркому СРСР «Про порядок відходництва з колгоспів» зобов'язувала правління колгоспів «виключати з колгоспу тих колгоспників, які самовільно, без зареєстрованого у правлінні колгоспу договори з госпорганами (так іменувалися представники адміністрації, які від імені радянських підприємств їздили по селах і укладали договори з колгоспниками. – В.П.) кидають своє колгоспне господарство»6.

Необхідність мати на руках договір перед виїздом із села - перший серйозний бар'єр для колгоспників. Виняток із колгоспу не могло сильно налякати чи зупинити людей, які на власній шкурі встигли випробувати тяжкість колгоспних робіт, хлібозаготівлі, оплату за трудоднями, голод. Перешкода була в іншому. 19 вересня 1934 р. приймається закрита постанова Раднаркому СРСР № 2193 «Про прописку паспортів колгоспників-відходників, які надходять на роботу в підприємства без договорів з госпорганами». Традиційний термін «відходники» повинен був завуалювати масову втечу селян із села перед тими, хто проводив секретну постанову в життя і перед майбутніми істориками, щоб менше уваги звертали на найважливіше.

Постанова від 19 вересня 1934 р. визначала, що в паспортизованих місцевостях підприємства можуть приймати на роботу колгоспників, які пішли у відхід без договору з госпорганами, «тільки за наявності у цих колгоспників паспортів, отриманих за колишнім місцем проживання та довідки правління колгоспу про його згоду на відхід колгоспника (виділено мною – В.П.)». Минали десятки років. змінювалися інструкції та положення щодо паспортної роботи, наркоми та міністри внутрішніх справ, керівники країни, але це рішення - основа прикріплення селян до колгоспних робіт - зберігало свою практичну силу7.

У міру того, як селяни знаходили дрібні лазівки в паспортному законодавстві і намагалися використовувати їх для втечі з села, уряд посилював закон. Циркуляр Головного управління міліції НКВС СРСР № 37 від 16 березня 1935 р., прийнятий відповідно до постанови Раднаркому СРСР № 302 від 27 лютого 1935 р., наказував, що «особи, які проживають у сільській непаспортизованій місцевості, незалежно від того, куди вони їдуть (навіть якщо їдуть у нспаспортизрованую сільську місцевість) - зобов'язані отримувати паспорти до виїзду, за місцем свого проживання строком на один рік»8.

До цього закон зобов'язував сільських жителів отримувати паспорти лише при виїзді до паспортизованої місцевості. Звичайно, і тоді влада розуміла, що селяни переїжджають із села в село в пошуках такого місця, звідки легше втекти до міста. Наприклад, люди дізнавалися, що у Челябінську будується великий тракторний завод і, отже, у навколишніх селах і районах проводитиметься посилений оргнабор.

Тому вони прагнули переїхати в сільську місцевість ближче до цього міста, щоби спробувати щастя. Щоправда, Челябінськ, як і інше місто цієї області - Магнітогорськ, належали до «режимних» і люди з «соціально-чужим» радянською владою походженням майже не мали шансів у ньому прописатися. Таким треба було шукати місце поглуше, їхати туди, де їх ніхто не знав, і намагатися отримати нові документи, щоб приховати минуле. У будь-якому разі переїзд на постійне проживання з однієї сільської місцевості до іншої був у 1933 р. -березні 1935 р. хіба що «легальним» способом втечі, який закон не забороняв.

Після ухвалення постанови у лютому 1935 р. ті, хто не мав жодної надії на стерпне життя в рідному селі - практично всі селяни, які постраждали від «колективізації» і не змирилися з колгоспами - як і раніше змушені були тікати з рідних місць. Чому? Відповідно до вищевказаного міліцейського циркуляру місцеві органи радянської влади, включаючи інформаційну мережу на селі. повинні були брати під нагляд всіх новоприбулих у сільську місцевість після 15 квітня 1935 р. і видаляти їх ті, хто прибув без паспортів.

Циркуляр не роз'яснював у слід було видаляти безпаспортних втікачів, тобто. залишав повну свободу дій для свавілля місцевої влади. Уявімо собі психологічний станлюдину, яка підлягала «видаленню». Повернутися в рідне село - значить не тільки знову тягнути остогидлу колгоспну лямку, але і позбавити себе всяких, навіть примарних надій на спокійне існування. Адже «колективізація» з її примусовим виселенням «кулаків», звірячими хлібозаготівлями, голодом, свавіллям місцевої влади цілком показали селянинові його колгоспне майбутнє. Факт втечі з колгоспу навряд міг пройти непоміченим сільського начальства, т.к. прямо свідчив про «неблагонадійність».

Залишався один вихід - бігти далі, туди, де, за уявленнями людей, закріпачення села ще не досягло свого максимуму, де маячила хоч найменша надія. Тому справжній сенс поправки до паспортного закону (постанова Раднаркому СРСР № 302 від 27 лютого 1935 р.) полягав у тому, щоб закріпити за селянами-втікачами, які не мають паспортів, їхнє «нелегальне становище» в будь-якій точці СРСР, перетворити їх на мимовільних злочинців .

У селах і селах залишалися ті, хто зробив ставку на радянську владу, хто вирішив їй вірно служити, намір зробив кар'єру на приниженні і поневоленні односельців, побудувати собі краще життя за рахунок експлуатації рядових колгоспників. Залишалися обдурені режимом, що клюнули на щедрі обіцянки, що не знайшли сміливості піти наперекір; залишалися люди, які за віком, сімейним обставинамабо фізичному каліцтву не могли втекти і, нарешті, ті, хто ще 1935 р. розумів, що від радянської влади далеко не втечеш.

Вірне своєму списаному правилу (все, що справді належить прямо до життя народу - таїти від нього) уряд не опублікувало нову ухвалу. Міліцейський циркуляр пропонував «широко оголосити сільському населенню» зміни у паспортному законі «через місцевий друк, шляхом оголошень через сільради, дільничних інспекторів тощо».

Перед селянами, які вирішили виїхати з села з дотриманням паспортних законів, про які вони знали з чуток, стояло важко вирішене завдання - треба було мати договір з підприємством, і тоді вони могли отримати в міліції паспорт і поїхати. Якщо договору не доводилося йти на уклін до голови колгоспу та просити довідку на «відхід». Але не для того створювалася колгоспна система, щоб колгоспники могли по власним бажаннямкидати роботу і вільно «розгулювати» країною. Голова колгоспу добре розумів цей «політичний момент» та своє завдання – «тримати і не пущати».

Ми вже вказували на те, що формальні права на отримання паспорта зберігалися і за мешканцями «непаспортизованих районів». Так визначало урядову постанову від 28 квітня 1933 р. Під час читання цього документа у звичайної людини могло скластися враження, що отримання паспорта в районному (чи міському) відділенні міліції справа звичайнісінька, але так могли думати лише непосвячені у всі тонкощі справи селяни.

У самій інструкції з паспортної роботи, введеної в дію 14 лютого 1935 р. наказом № 0069 її наркома внутрішніх справ СРСР Г. Ягоди, існувала маса юридичних закуток, зовні (за формою) суперечливих, але включених до документа свідомо про те. щоб дати представникам місцевої влади (від голови колгоспу чи сільради до начальника районного управління міліції) повну можливість для безмежного свавілля щодо пересічного колгоспника.

Єдиним могучим виникнути «обмеженням» був той «вищий інтерес», коли Індустріальний Молох знову широко відкривав свою ненаситну пащу, вимагаючи нових жертв - тоді місцевий радянський «князек» зобов'язаний був на якийсь час забути про самодурство і не заважати їхати селянам у місто за так званим "оргнабору", тобто. потрапляти під наступний зубець безжалісної Машини з штампування «радянської людини» із православних російських людей.

Наведемо невеликий приклад уже з часів «відлиги». За секретною постановою Радміну СРСР № 959-566 сс від 18 травня 1955 р. біля РРФСР (крім північних районів) проводився заклик громадян призовного віку до роботи на підприємствах і будівництвах міністерства будівництва СРСР. Щоб не зірвати державний західМВС СРСР дало вказівку підвідомчим органам про «безперешкодну видачу паспортів особам цієї категорії (призовникам. – В.П.). які проживають у непаспортизованій місцевості, що направляються для роботи на зазначені підприємства та будівництва»9.

Пункт 22 інструкції з паспортної роботи 1935 р. перераховував такі документи, необхідні для отримання паспорта: 1) довідку домоуправління чи сільради з місця постійного проживання (за формою №1); 2) довідку підприємства або установи про роботу або службу з обов'язковою вказівкою «відколи і як кого працює на даному підприємстві (установі)»; 3) документ про ставлення до військової служби «для всіх зобов'язаних мати такий за законом»; 4) будь-який документ, що засвідчує місце та час народження (метричний випис, свідоцтво РАГСу та ін.)10.

Пункт 24 тієї ж інструкції вказував, що «колгоспники, селяни одноосібники та некооперовані кустарі, які проживають у сільській місцевості – жодних довідок про роботу не подають». Здавалося б, цей пункт дає колгоспнику право не подавати до міліції довідку правління колгоспу про дозвіл піти у «відхід», інакше навіщо включати спеціальний пункт про це до інструкції? Але то була видимість.

В інструкції у розділі «Видача паспортів особам, що виїжджають із сільських місцевостей» пунктом 46 наказувалося: «Особи, які постійно проживають у сільській місцевості, де паспортизація не проводиться, та виїжджають на строк більше п'яти днів у місцевості, де паспортизація проведена, плі надходять на роботу в промпідприємства, новобудови, транспорт, радгоспи зобов'язані отримати паспорти за місцем свого проживання до виїзду (до надходження на роботу)». І далі стаття 47: «Особи, зазначені у статті 46 зобов'язані подати до міліції всі документи (означає включаючи довідку з місця роботи, тобто дозвіл правління колгоспу на «відхід». - В.П.), необхідні для отримання паспорта (див. ст. 22), а також довідку правління колгоспу (а одноосібники – довідку сільради) про відпустку у відхід»11.

Двічі в різної форми, Щоб було зрозуміло всім без винятку, в одному реченні підкреслюється, що всі селяни (колгоспники і одноосібники) зобов'язані для виїзду з села на термін більше п'яти днів мати довідку від місцевих органіввлади, яка була головним документом дня отримання паспорта.

Нічого цього селяни не знали, адже інструкція з паспортної роботи стала додатком до наказу НКВС СРСР, який мав гриф «сов. таємно». Тому особливо цинічно, коли вони з нею стикалися, звучала для людей давня юридична норма: незнання закону не звільняє від покарання за ним

(Далі буде)

Василь Попов, кандидат історичних наук

ПРИМІТКИ

2 У країні з 1919 р. документом, що засвідчує особу громадянина РРФСР, були трудові

книги З 1924 р. стали видаватися посвідчення особи строком на три роки. З 1927 р. юридична сила посвідчень особи поширювалася на такі документи як метричні виписки про народження або шлюб, довідки домоуправлінь або сільрад про проживання, службові посвідчення, профспілкові, військові, студентські квитки, документи про закінчення вузів Див: Шумілін Б.Т. Молоткатий. серпастий... М.. 1979.

3 ГАРФ. Ф. 9401. Він. 12. Д. 137. Л. 54-138.

4 Там же. Л. 59-60. За даними міліцейських зведень, до 20 квітня 1933 р. у Москві та ще десяти столичних та великих містах країни було видано 6.6 млн. паспортів та відмовлено у видачі документів 265 тис. осіб. Серед знедолених міліція встановила 67,8 тис. «кулаків, що втекли, і розкулачених». 21,9 тис. «лишенців». 34,8 тис «не зайнятих громадсько-корисною працею». Див: ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 14а. Д. 740. Л. 71-81.

5 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 3. Б. н.

6 Збори законів та розпорядженні Робітничо-Селянського Уряду СРСР. № 21. Ст. 116.
7 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. I. Д. 91. Л. 149. Незважаючи на те. що жовтневе 1953 р. положення про паспорти
узаконювало видачу короткострокових паспортів «відхідникам» на «термін дії договору», колгоспники
добре розуміли відносну цінність цих документів та розглядали їх як формальне
дозвіл на сезонні роботи. Тому вони слідували усталеної двадцятирічної практиці.
щоб зайвий раз не зв'язуватися з міліцією, брали довідки в правліннях колгоспів та сільрадах.
через п'ять років після введення для колгоспників так званих короткострокових паспортів, 1958 р.
МЗС СРСР відзначало численні факти «коли громадяни, завербовані в сільській непа-
спортизованої місцевості на сезонні роботи, що не забезпечуються короткостроковими паспортами, а
вивозяться за межі областей, країв та республік... за довідками сільських рад чи колгоспів».
Див: ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 2. Б.М.

8 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 137. Л. 237-237 про.

9 ГАРФ. Ф. 9415. Він. 3. Д. 1447. Л. 99.

10 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 137. Л. 80-81.

1974 року сільським жителям СРСР, нарешті, вирішили видавати паспорти, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах на роботу. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного (паспортного) обліку громадян"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки за всього бажання не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки селянам він за законом не покладався. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися довідкою з сільради, яка засвідчила його особу, що діяла не більше тридцяти днів.

І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не покидали рідного села і полів, що оточували його.

За нової, революційної влади Міліція вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян.

Адже після закінчення Громадянської війни та запровадження нової економічної політики почалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки.

Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність ринку праці з робочою силою, що вільно переміщається. Тому пропозицію НКВС у Раднаркомі зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородов скаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання.

Декрет ВЦВК і РНК від 28/VI-19 р. визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не вводилися і лише опосередковано вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, по пред'явленню якого й видавалася трудкнижка.

Із запровадженням Н.Э.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений.

Крім того, практика децентралізованої видачі документів на місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не становить жодних труднощів. що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів та міліції.

Враховуючи все викладене, НКВС розробив проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь по інстанціях питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу– Президії ВЦВК, але й там її відхилили. Але Білобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі – посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та цілий ряд губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно утруднить роботу адміністративних органівта створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, що використовувалися для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Замість них запроваджувалося єдине посвідченняособи громадянина СРСР.

"Число затриманих було дуже значним"

Однак насправді паспортизація та й не була проведена, і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося .

Комісія Політбюро, 1932 року що розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., був настільки недосконалим, що зараз створилося таке положення.

Посвідчення особи не обов'язково, за винятком "випадків, передбачених закономАле такі випадки в самому законі не обумовлені.

Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением.

Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі роблять прописку і видають картки.

Нарешті, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930 року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково.

Після суцільної колективізації сільського господарства почалися масові втечі селян у міста, що посилило наростали рік у рік продовольчі проблеми. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього минулого елемента призначалася нова паспортна система.

Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, та паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів.

Паспорти правда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим виборчих прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, і за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становив 214 700 чоловік, а Ленінграді – 476 182 .

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних та правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдців.

І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Після Москви паспортизацію провели в стоверстной зоні навколо столиці . А вже у лютому 1933 року до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, Магнітогорськ, що будується.

Принаймні розширення списку режимних міст, і місцевостей ширилося і протидія населення. Громадяни СРСР, що залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Отже, навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося.

У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві Особливій нарадіпризводило до надмірної затяжки розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення".

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів та зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток". До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і повідомляли Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо мм. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100-кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги; еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. У решті сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та інших причин " .

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації.

Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення.

А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було абсолютно неможливо .

Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безкоштовно, бо жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до числа цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких та середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання у режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки та виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких, що працюють.

З'явилася практика закріплення на важких роботах шляхом вилучення паспортів.

Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли не влаштуватися на нову роботу, не залишити визначені ним місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю.

Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще більше важкі роботи- Лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах.

Якщо зверху спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку та відтягувати видачу дозвільних документів.

Щоправда, паспорт завербованому видавався лише термін дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду постійних працівників свого нового підприємства.

Ще одним дієвим способом отримання паспорта стало раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів.

До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років . І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Проте найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію, залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу . Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав наступити після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство Хрущова.

Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, отримавши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші.

Нічого не змінилося і після усунення Хрущова і переходу влади до тріумвірату – Брежнєва, Косигіна та Підгірного. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися .

Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянського першими особами країни була зустрінута у багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється лише на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років та старше).

Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина.

Такий порядок нині нічим не виправданий, тим більше, що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв та в прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто там проживає, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.

Крім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах та радгоспах

За даними Міністерства охорони громадського порядкуСРСР, кількість осіб, які проживають зараз у сільській місцевості та не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб (у віці 16 років та старших); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР.

Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях тощо.

Однією з основних аргументів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення.

Однак проведена в зазначених вище союзних республіках і областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість побоїв, що були на цей рахунок; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста.

До того ж такий приплив можна регулювати за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що ущемляє права радянських громадян, що мешкають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити”.

При голосуванні за запропонованою Полянською ухвалою Політбюро наймастичніші його члени – Брежнєв та Суслов – проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняв його міністр внутрішніх справ СРСР Микола Щелоков, який зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни.

Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то пізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби йдеться про видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - говорилося в записці МВС у ЦК КПРС, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з ухваленням нових кримінального та цивільного законодавства.

Крім того, наразі згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для жителів села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо) .).

Зміни, що відбулися в країні, зростання добробуту сільського населення і зміцнення економічної базиколгоспів підготували умови для видачі паспортів та сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищігромадян СРСР щодо документування їх паспортами.

Водночас чинні паспорти, що виготовляються за зразками, затвердженими ще в тридцятих роках, морально застаріли, їх зовнішній вигляді якість викликають справедливі нарікання трудящих".

Щолоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати на успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є несвоєчасним і надуманим". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки . Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатися, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські правоохоронні организахищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК КПРС, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й все сільське населення, яке нині паспортів немає. Це стосується 62,6 мільйона жителів сільської місцевості віком від 16 років, що становить 36 відсотків до чисельності всього населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення в міста".

Створена для підготовки паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно та підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне зараз Положення про паспорти, затверджене в 1953 році, значно застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом передбачається видавати паспорти всьому населенню. Це створить сприятливіші умови для здійснення громадянами своїх прав та сприятиме повнішому обліку руху населення. При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів".

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали.

Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг закинути Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали при кріпацтві, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов

Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавства Російської Федерації
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"

Про зародження обліку та документування населення свідчить ще «Повість временних літ». За Петра I з'явилося у Росії слово «паспорт». Тоді ж паспортна справа стає однією з найважливіших для поліції.

У ХIХ столітті паспорт вже стає очевидною прикметою російського життяне тільки для тих, хто від'їжджає за кордон або подорожує за своєю потребою по просторах Росії панів, але й для простолюду.

У 1918 році паспортну систему було ліквідовано. Посвідченням особи визнавався будь-який офіційно виданий документ – від довідки волвиконкому до профспілкового квитка.

27 грудня 1932 року постановою ЦВК та РНК СРСР паспорти повернули у містах, селищах міського типу, райцентрах, а також у Московській області та низці районів Ленінградської області. Паспорти не видавалися військовослужбовцям, інвалідам та мешканцям сільської місцевості. У паспортах містилися відомості про дату народження, національність, соціальний стан, ставлення до військової служби, сімейний стан, прописку. У 1960-ті роки Н.С.Хрущов дав паспорти селянам.

28 серпня 1974 року Радмін СРСР затвердив Положення про паспортну систему: паспорт став безстроковим. Паспортизація поширилася попри всі населення країни, крім військовослужбовців. Графи паспорта залишилися незмінними, крім соціального становища.

Так, наприклад, В. Борисенко у своїй статті зазначає, що після перемоги радянської влади паспортну систему було скасовано, проте вже скоро було зроблено першу спробу її відновлення. У червні 1919 р. було запроваджено обов'язкові " трудові книжки " , які, не називаючись, фактично були паспортами. Як документи, що засвідчують особу, використовувалися також метрики та різні "мандати". Реальна паспортна система була введена в СРСР наприкінці 1932 р., коли в ході індустріалізації потрібен був адміністративний облік, контроль та регулювання пересування населення країни з сільських районів у промислові та назад. Крім того, запровадження паспортної системи прямо зумовлювалося загостренням класової боротьби, необхідністю охорони великих промислових та політичних центрів, у тому числі соціалістичних новобудов, від злочинних елементів. (Слід зазначити, що знамениті "Вірші про радянський паспорт" В.Маяковського, написані в 1929 р., присвячені міжнародному паспорту і не мають відношення до паспортної системи, встановленої на початку 30-х рр.), - іншими словами, паспортизація почалася в СРСР, коли знадобилася підконтрольна робоча силадля будівництв соціалізму... коли знадобилася рабська праця...

13 березня 1997 вийшов Указ президента РФ Бориса Єльцина «Про основний документ, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації». Положення про паспорт громадянина РФ, зразок бланка та опис паспорта громадянина Росії затверджено постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 № 828. Відповідно до постанови, у новому документі на чотири сторінки менше, ніж у паспортах старого зразка, немає графи «національність». Введено поняття «Особистий код». Збережено реєстрацію за місцем проживання, ставлення до військового обов'язку, сімейний стан. На обкладинці нового паспорта зображений тиснений Державний герб Росії, на його внутрішній стороні - Московський Кремль.

Паспортна система Російської Федерації є сукупність правових норм, регулюючих порядок видачі, обміну, вилучення паспортів, і навіть правила реєстраційного облікугромадян за місцем перебування та за місцем проживання. Паспортна системавідіграє важливу роль у справі обліку населення, у реалізації прав та обов'язків громадян, в охороні громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Вона необхідна також у справі боротьби зі злочинністю, у профілактиці різних правопорушень, у розшуку осіб тощо. Д. М. Бахрах, Б. У. Російський, Ю. М. Старилов. Адміністративне право. Підручник 2-ге вид., - М., НОРМА, 2005, - 152 с.

Головними суб'єктами паспортної системи до є громадяни та органи внутрішніх справ.

Паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації біля Російської Федерації (далі називається - паспорт). Паспорт повинні мати всі громадяни Російської Федерації (далі називаються - громадяни), які досягли 14-річного віку і проживають біля Російської Федерації.

Правової основою паспортної системи є Федеральні закони «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації», «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації», «Про громадянство Російської Федерації», Указ Президента Росії «Про основний документ, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації», затверджені Урядом «Положення про паспорт громадянина Російської Федерації», «Положення про паспорт моряка», «Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку», ряд наказів та інструкцій МВС.

Вступ

Основна функція паспорта зводиться легітимації, тобто. посвідчення особи власника. Однак з моменту появи паспортів вони використовувалися як засіб контролю за пересуванням населення, потенціал паспортної системи дозволяв вирішувати питання зміцнення обороноздатності. державної безпеки, боротьби зі злочинністю, забезпечення суспільної безпеки (наприклад, при епідеміях, катастрофах і т.д.), при певних умов- Вирішувати економічні завдання, забезпечувати фіскальні інтереси держави.

Паспорт є документом, володіння яким означає посвідчення особливого зв'язку людини та держави, свідоцтво наділення його відповідним комплексом прав.

Тому сукупність (і співвідношення) завдань, що вирішуються за допомогою паспортної системи, умови та порядок видачі паспортів та їх реєстрації досить повно відображають існуючий політичний режим, гарантованість декларованих прав і свобод.

З цього погляду дослідження правових засадпаспортної системи та реально здійснюваного паспортного режиму у 30-ті роки XX ст. представляється дуже актуальним, оскільки дає можливість отримати додаткові аргументи для характеристики адміністративно-командної системи управління і тоталітарного політичного режиму.

Цілі і завдання. Основна мета полягає в тому, щоб на основі історико-правового аналізу досліджувати становлення та розвиток паспортної системи Радянської держави у 30-ті роки. минулого сторіччя.

Для досягнення мети передбачається вирішення наступних завдань:

вивчити історію розвитку системи обліку населення та контролю за його пересуванням у дореволюційній Росії та Радянській державі під час функціонування єдиної паспортної системи;

проаналізувати нормативно-правові акти, що регламентували паспортну систему;

вивчити встановлений паспортний режим;

Створення паспортної системи у СРСР

27 грудня 1932 року у Москві головою ЦВК СРСР М.І. Калініним, головою Раднаркому СРСР В.М. Молотовим та секретарем ЦВК СРСР А.С. Єнукідзе було підписано Постанову № 57/1917 "Про встановлення єдиної паспортної системи щодо Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів". Корзан В.Ф. Радянська паспортна система. Мінськ, 2005

У всіх паспортизованих місцевостях паспорт стає єдиним документом, що "засвідчує особу власника". У п.10 наказувалося: Паспортні книжки та бланки виготовляти за єдиним для всього Союзу РСР зразком. Текст паспортних книжок та бланків для громадян різних союзних та автономних республік друкувати двома мовами; російською та мовою, загальновживаною в даній союзній або автономній республіці.

У паспортах зразка 1932 року вказувалися такі відомості: ім'я, по батькові, прізвище, час та місце народження, національність, соціальне становище, постійне місце проживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової служби та документи, на підставі яких видавався паспорт.

Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР (Про Встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів) 27 грудня 1932 року було видано ухвалу "Про утворення Головного управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ Союзу РСР". Цей орган створювався для загального керівництва роботою управління робітничо-селянської міліції союзних республік, а також запровадження по всьому Радянський Союзєдиної паспортної системи, прописки паспортів та для безпосереднього керівництва цією справою. Рябов Ю.С. Радянська паспортна система. М., 2008.

паспортизація радянська паспортна система

В обласних та міських управліннях РКМ було утворено паспортні відділи, а у відділеннях міліції – паспортні столи. Було також проведено реорганізацію адресно-довідкових бюро.

Перші зачатки паспортної системи в Росії стали з'являтися в Смутні часи у вигляді «проїжджих грамот», що вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Остаточно паспортна система оформилася тільки в епоху правління Петра I. Особи, які не мали при собі паспорта або «проїжджої грамоти», визнавалися за «недобрих людей» або навіть «прямих злодіїв». Паспортна система звужувала можливості пересування населення, оскільки ніхто не міг змінити місце проживання без дозволу відповідної влади.

Після Жовтневої революції паспорти всередині країни були скасовані як один із проявів політичної відсталості та деспотизму. царської влади. Законом від 24 січня 1922р. всім громадянам Російської Федерації було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у Цивільному кодексіРРФСР (ст. 5). А стаття 1 декрету ВЦВК та РНК РРФСР від 20 липня 1923 р. «Про посвідчення особи» заборонила вимагати від громадян РРФСР обов'язкове пред'явленняпаспортів та інших видів на проживання, що обмежують їхнє право пересуватися і селитися біля РРФСР. Усі ці документи, а також трудові книжки анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок.

Посилення політичного режиму в кінці 20-х - початку 30-х рр. спричинило за собою прагнення влади посилити контроль за пересуванням населення, що спричинило відновлення паспортної системи.

27 грудня 1932 р. у Москві головою Центрального Виконавчого Комітету СРСР М. І. Калініним, головою Ради Народних Комісарів СРСР В. М. Молотовим та секретарем Центрального Виконавчого Комітету СРСР А. С. Єнукідзе було підписано постанову «Про встановлення єдиної паспортної системи у Союзі РСР та обов'язкової прописки паспортів». Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР було утворено Головне управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ СРСР, на яке покладалися функції запровадження по всьому Радянському Союзу єдиної паспортної системи, прописки паспортів та безпосереднього керівництва цими роботами.

Положення про паспорти встановлювало, що «всі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та на новобудовах, повинні мати паспорти». Тепер вся територія країни та її населення ділилися на дві нерівні частини: ту, де було введено паспортну систему, і ту, де її існувало. У паспортизованих місцевостях паспорт був єдиним документом, «що засвідчує особу власника». Усі колишні посвідчення, які раніше служили посвідкою на проживання, скасовувалися.

Запроваджувалося обов'язкове прописування паспортів в органах міліції «не пізніше 24 годин після прибуття на нове місце проживання». Обов'язковою стала і виписка – для всіх, хто вибував «з меж даного населеного пунктузовсім або терміном понад два місяці»; для всіх, що залишають колишнє місце проживання, що обмінюють паспорти; ув'язнених; заарештованих, які утримуються під вартою понад два місяці. Порушення порядку паспортної системи відтепер могло призвести до притягнення до адміністративної і навіть кримінальної відповідальності.

Любарський К. Паспортна система та система прописки в Росії // Ріс. бюл. з прав людини. 1994. Вип. 2. С. 14-24; Попов В. Паспортна система радянського кріпацтва // Новий Світ». 1996. № 6; Те ж саме [Електронний ресурс]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70-річчя радянського паспорта [Електронний ресурс]// Демоскоп Weekly. 2002. 16-31 груд. (№ 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; ФМС Росії: історія створення [Електронний ресурс] // Федеральна міграційна служба. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.