Оригінал взято у mgsupgs у 80-річний ювілей Паспорта.

Я дістаю із широких штанин.

"Введення наприкінці 1932 року єдиної паспортної системи та низка інших заходів дозволили забезпечити облік населення на досить високому рівні. Виявлені в ході здійснення паспортизації факти промовисто свідчили про гостроту проблеми. Досить сказати, що в Магнітогорську до паспортизації вважалося 250 тисяч жителів, «фактично ж у момент паспортизації виявилося близько 75 тисяч". На Сахаліні до введення паспортів за звітними даними проживало 120 тисяч, а за підсумками паспортизації - 60 тисяч жителів. Навіть на підприємствах розбіжності в даних були дуже суттєвими. Наприклад, на заводі "Більшовик" за звітністю , що існувала до введення паспортної системи, значилося 22 тисячі, фактично ж працювало 19 тисяч людей.

Причини такого явища полягали в наступному. По-перше, у ході паспортизації широко застосовувалися репресії щодо осіб, позбавлених права отримувати паспорти, та тих, кому було відмовлено у прописці. Так, станом на серпень 1934 року по РРФСР за порушення правил паспортної системи було «засуджено позасудовим порядком» – 65661, віддано суду – 3596, «адміністративно видалено» – 175627, оштрафовано – 185080 осіб3. Природно, що громадяни, які проживали в містах, робочих селищах, що працювали на транспорті, в радгоспах та на новобудовах (а саме для них у обов'язковому порядкувводилися паспорти згідно з постановою ЦВК та РНК СРСР від 27 грудня 19324), які сумнівалися в тому, що їм будуть видані паспорти, щоб уникнути покарання, залишали зони паспортизації. Однак лише такою вимушеною «міграцією» пояснити таку суттєву різницю в облікових даних про чисельність жителів низки міст і регіонів, про яку сказано вище, до паспортизації і після неї неможливо, тим більше, що за відомостями НКВС СРСР на цей період за РРФСР було відмовлено у видачі паспортів 3,3 відсотка від кількості паспортизованих.

Існують усі підстави припускати, що ще однією причиною таких разючих розбіжностей в обліку населення були масові порушення з боку службовців різного рівня та різної відомчої приналежності. З 1928 року в країні існувала карткова система та приписки (своєрідні «мертві душі») могли стати для працівників житлових, розподільних та інших контор джерелом чималого додаткового доходу.

"Паспортні столи виробляють облави..."

(Сімдесят років радянської паспортної системи)

Внутрішній радянський паспорт був винайдений на 16-му році радянської влади із явно злочинними цілями. Про це мало хто сьогодні пам'ятає.
Наприкінці грудня 1932 року вийшла ухвала уряду СРСР "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів". У січні 1933 року почалася паспортизація населення і які з неї заходи. А заходи випливали серйозні. Країна виявилася поділеною на дві частини - на одних територіях вводилася паспортна система, на інших – ні. Відповідно ділилося і населення. Паспорти отримували "громадяни СРСР, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та новобудовах". Ті, хто отримував паспорти, були зобов'язані прописатися протягом 24 годин.

У перші півроку - з січня до червня 1933 - проводилася паспортизація з обов'язковою пропискою паспортів Москви, Ленінграда (включаючи стокілометрову зону навколо них) і Харкова (з п'ятдесятикілометровою зоною). Ці території оголошувалися режимними. Всі інші посвідчення і посвідчення на проживання втрачали силу на режимних територіях.

Рік 1932, який закінчився запровадженням паспортів, був страшним. З катастрофічними результатами населення закінчилася перша п'ятирічка. Різко впав рівень життя. По всій країні голод, не лише в Україні, де голодною смертю вмирають мільйони. Хліб за доступною ціною можна отримати лише за картками, а картки мають лише працюючі. Сільське господарство навмисно зруйноване колективізацією. Одних селян - розкуркулених - примусово етапують будівництва п'ятирічки. Інші біжать у міста самі, рятуючись від голоду. При цьому уряд продає хліб за кордон, щоб фінансувати будівництво та закупівлю обладнання для військових заводів (один Сталінградський тракторний, тобто танковий, завод коштував 40 млн. доларів, заплачених американцям). Успішно закінчився експеримент із використання ув'язнених на будівництві Біломор-каналу. Масштаби економічного використанняув'язнених зростають, відповідно зростає та їх кількість, але цей спосіб не може вирішити всі проблеми.

Перед урядом стоїть завдання - припинити незаплановані переміщення країною населення, яке розглядається виключно як робоча сила. По-перше, треба закріпити на селі ту частину селян, яка необхідна для виробництва продовольства. По-друге, забезпечити можливість безперешкодно перекачувати надлишки робсил з села і з міст на забудови п'ятирічки, розташовані в глухих місцях, куди з доброї волі мало хто хотів їхати. По-третє, слід очистити центральні міста від соціально-несприятливих і марних елементів. Загалом, необхідно забезпечити плановим органам можливість маніпулювати великими масами населення з метою вирішення економічних завдань. А для цього слід було розділити населення на зручні для маніпулювання групи. Таке завдання вирішувало запровадження паспортної системи.

Сенс внутрішнього паспорта далеко виходив за рамки простого посвідчення особи. Ось що йшлося про це в строго секретному протоколі засідання Політбюро ЦК ВКП(б) від 15 листопада 1932:
"...Про паспортну систему та розвантаження міст від зайвих елементів.
У видах розвантаження Москви та Ленінграда та інших великих міських центрів СРСР від зайвих, не пов'язаних з виробництвом та роботою установ, а також від кулацьких, кримінальних та інших антигромадських елементів, що ховаються в містах, визнати необхідним:
1. Ввести єдину паспортну систему по СРСР зі скасуванням інших видів посвідчень, виданих тією чи іншою організацією і які давали досі право на прописку в містах.
2. Організувати, насамперед у Москві та Ленінграді, апарат обліку та реєстрації населення та регулювання в'їзду та виїзду". (http://sovdoc.rusarchives.ru РДАСП. Ф. 17. Оп. 3. Д. 907. Л. 1-44; РДАСП. Ф. 17. Оп. 162. Д. 14 Л. 13-21. http ://istmat.info/node/50261)
фото з http://maxpark.com/community/4375/content/1734018

На цьому ж засіданні Політбюро було вирішено організувати спеціальну комісію, яка так і називалася – Комісія ПБ про паспортну систему та розвантаження міст від зайвих елементів. Голова – В.А. Балицький.
У паспорті вказувалося соціальне походження власника, для чого було розроблено складну класифікацію - "робітник", "колгоспник", "селянин-одноосібник", "службовець", "учень", "письменник", "художник", "артист", "скульптор" ", "кустар", "пенсіонер", "утриманець", "без певних занять". У паспорті ставилася також позначка прийому працювати. Таким чином, представники влади мали можливість за паспортом визначити, як слід ставитися до його власника.
Графа "національність" виглядала порівняно із графою " соціальне положеннявідносно невинно і досить безглуздо, тим більше що заповнювалася вона зі слів власника паспорта. Але якщо доля, що етнічні депортації, що захлеснули в наступні кілька років СРСР, планувалися Сталіним вже тоді, ясно, що єдиний її сенс - репресивний.

У січні 1933 р. Раднарком СРСР затвердив "Інструкцію про видачу паспортів". У секретному розділі Інструкції встановлювалися обмеження на видачу паспортів та прописку в режимних місцевостях для наступних груп: "не зайнятих громадсько-корисною працею на виробництві" (за винятком інвалідів та пенсіонерів), що втекли з сіл "кулаків" та "розкуркулених", навіть якщо вони працювали на підприємствах або в установах, "перебіжчиків з-за кордону", які прибули з інших місць після 1 січня 1931 р. "без запрошення на роботу", якщо вони не мають певних занять або часто змінюють місце роботи (є "летунами") ) або "зазнавали звільнення за дезорганізацію виробництва". Під останній пункт підпадали ті, хто втік із села до початку "суцільної колективізації". Крім того, паспорти, а отже і прописку, не отримували "лишенці" (люди, позбавлені виборчих прав, зокрема "кулаки" та дворяни), приватні торговці, священнослужителі, колишні ув'язнені та засланці, а також члени сімей усіх перелічених груп громадян.

Скрипаль Вахтангівського театру Юрій Єлагін так згадує про цей час: "Наша сім'я була зарахована до чужих та класово-ворожих елементів з двох причин - як сім'я колишніх фабрикантів, тобто капіталістів та експлуататорів, і, по-друге - тому що мій батько був інженером з дореволюційною освітою, тобто належав до частини російської інтелігенції, найвищою мірою підозрілої та неблагонадійної з радянської точки зору.Першим результатом всього цього було те, що влітку 1929 року нас позбавили виборчих прав.Ми стали "лишенцями". "лишенців" серед радянських громадян - це категорія неповноцінних громадян нижчого розряду, їхнє становище в радянському суспільстві... нагадувало становище євреїв у гітлерівській Німеччині.

Державна служба та професії інтелігентної праці були для них закриті. Про вищій освітіне доводилось і мріяти. Лишенці були першими кандидатами у концтабори та в'язниці. Крім того, у багатьох деталях повсякденному життівони постійно відчували приниженість свого суспільного становища. Я пам'ятаю, яке тяжке враження на мене справило те, що незабаром після позбавлення нас виборчих прав до нас у квартиру прийшов монтер... і забрав наш телефонний апарат. "Лишенцям телефон не належить", - сказав він коротко і виразно..."
Самому Юрієві Єлагіну пощастило. Як "артист", він був зарахований до радянської еліти, отримав паспорт і зберіг московську прописку. Але його батько паспорт у 1933 році не отримав, був висланий з Москви, заарештований і загинув у таборі через два роки. На думку Єлагіна, із Москви тоді було вислано близько мільйона людей.

приклад довідки сільради – "паспорти колгоспника" 1944 р.

А ось дані із секретної довідки Управління Робоче-селянської міліції при ОГПУ голові Раднаркому Молотову від 27 серпня 1933 р "Про результати паспортизації рр. Москви та Ленінграда". З 1 січня 1932 року по 1 січня 1933 р.р. населення Москви збільшилося на 528 300 чол. і досягло 3663300 чол. Населення Ленінграда збільшилося цей час на 124 262 чол (сягнуло 2 360 777 чол).

В результаті паспортизації за перші 8 місяців 1933 населення Москви зменшилося на 214 000 чол, а Ленінграда - на 476 182 чол. У Москві було відмовлено в отриманні паспортів 65904 чол. У Ленінграді – 79 261 чол. Довідка уточнює, що в наведених цифрах "не враховано декласований елемент місцевий і прийшлий і кулаки, що втекли з села, які жили на нелегальному становищі..."
Серед тих кому відмовили - 41% тих, хто прибув без запрошення на роботу і жив у Москві більше 2 років. "Розламаних" - 20%. Інші - судимі, "лишенці" та ін.

паспорт 1940-х років. зверніть увагу на запис у графі "соціальне становище"
справа вгорі - "Раб" - символічне "застереження за Фрейдом"

Але не всі москвичі зверталися за паспортом. У довідці вказується: "Громадяни, які отримали повідомлення у відмові у видачі паспортів після закінчення встановленого законом 10-денного терміну, здебільшого видалені з Москви та Ленінграда. Проте цим не вирішено питання видалення безпаспортних. Москва та Ленінград були засмічені величезною кількістюдекласованого елемента, який живе на нелегальному становищі. При оголошенні паспортизації вони, знаючи, що їм безумовно відмовлять у видачі паспорта, не були зовсім на паспортні пункти і ховалися на горищах, підвалах, сараях, садах і т.д.

паспорт виданий у 1941 році, дійсний 5 років

...Для успішної підтримки паспортного режиму... організовані спеціальні паспортні столи, які мають свою інспектуру та негласне поінформування в будинках. Паспортні столи виробляють обходи, облави, перевірки домоуправлінь, бараків для сезонників, місць накопичення підозрілих елементів, нелегальних нічліжок.
Цими оперативними заходами затримано безпаспортних:
по Москві - 85937 чол.
по Ленінграду – 4 766 чол.,
направлених у порядку позасудової репресії до таборів та трудових селищ. Основну масу затриманих становили втікачі з Центрального чорноземного району та України, які займалися в Москві крадіжками та злиднями”.
Це був лише початок найжахливішого десятиліття в історії СРСР.

безстроковий паспорт 1947 р. виданий Л.І. Брежнєву

Постанова снк ссср від 10.09.1940 n 1667 "про затвердження Положення про паспорти"

РАДА НАРОДНИХ КОМІСАРІВ СРСР
ПОСТАНОВЛЕННЯ
від 10 вересня 1940 р. N 1667
ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТИ
Рада Народних Комісарів Союзу РСРухвалює:
1. Затвердити представлене Наркомвнуделом СРСР Положення про паспорти.
2. Запропонувати НКВС СРСР у місячний строк видати інструкцію про порядок проведення Положення про паспорти.
3. Ввести паспортну систему біля колишньої Бессарабії та Північної Буковини.
4. Видачу паспортів та прописку в колишній Бессарабії та Північній Буковині розпочати з 1 листопада 1940 р. та закінчити до 15 січня 1941 р.
5. Визнати такими, що втратили чинність, Положення про паспорти, затверджене Постановою ЦВК та Раднаркому СРСР від 27 грудня 1932 р. (С.З. СРСР, 1932, N 84, ст. 517), та Інструкцію про видачу паспортів громадянам СРСР у м. р. Москві, Ленінграді та Харкові, у 100-кілометровій смузі навколо м. Москви, Ленінграда та 50-кілометровій смузі навколо м. Харкова, затверджену Постановою Раднаркому СРСР від 14 січня 1933 р. (С.З. СРСР, 1933, N 3 , ст.22), з усіма наступними доповненнями та змінами.
Голова Ради Народних
Комісарів Союзу РСР
В.МОЛОТІВ
Керуючий Справами Ради
Народних Комісарів СРСР
М.ХЛОМОВ

Затверджено
Раднаркомом Союзу РСР
10 вересня 1940 року
ПОЛОЖЕННЯ
ПРО ПАСПОРТИ
I. Організаційні засади паспортної системи
1. Усі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, районних центрах, населених пунктах, де розташовані МТС; у всіх населених пунктах Московської області; у всіх населених пунктах 100-кілометрової смуги навколо м. Ленінграда та 50-кілометрової смуги навколо м. Києва; у всіх населених пунктах у межах встановлених Урядом СРСР заборонених прикордонних зон та прикордонній смузі вздовж усієї межі Союзу РСР, а також працюючі на новобудовах, водному та залізничному транспорті та в радгоспах, повинні мати паспорти.
2. У місцевостях, де запроваджено паспортну систему, без паспортів проживають:
а) військовослужбовці, які перебувають на дійсній військовій службі, за документами, що видаються ним командуванням частин;
б) ті, хто не досяг 16-річного віку, вносяться до паспортів осіб, на утриманні яких вони перебувають;
в) особи, які перебувають на лікуванні в лікарнях, якщо вони прибули з місцевостей, де не введена паспортна система, а також діти, які не досягли 16-річного віку, які перебувають на утриманні держави (у дитячих установах), адміністрацією цих установ заносяться до спеціальної книги , Форма якої встановлюється Головним управлінням РК Міліції;
г) колгоспники та одноосібники, які тимчасово працюють у період посівної чи збиральної кампанії в радгоспах та МТС у межах свого району.
3. Особам, визнаним у встановленому закономпорядку божевільними, паспорти не видаються.
4. У тих випадках, коли особи, які проживають у місцевостях, де не введена паспортна система, вибувають на проживання в іншій місцевості Союзу РСР, вони зобов'язані отримувати паспорти в районних або міських відділах (відділеннях) РК Міліції за місцем свого колишнього проживання.
5. У місцевостях, де запроваджено паспортну систему, паспорт є єдиним документом, що засвідчує особу громадянина.
6. Паспорти виготовляються за єдиним зразком для Союзу РСР.
Текст обкладинки паспорта друкується мовами всіх союзних республік, а текст змісту паспорта двома мовами - російською мовою даної союзної чи автономної республіки. Цими двома мовами проводиться і заповнення паспорта.

7. Паспорти встановлюються трьох видів: 1) безстрокові; 2) п'ятирічні та 3) тимчасові посвідчення (на строк не понад 3 місяці).
У паспортах зазначається:
а) прізвище, ім'я та по батькові;
б) рік, місяць, день та місце народження;
в) національність;
г) соціальне становище;
д) ставлення до обов'язкової військової служби;
е) яким органом РК Міліції видано паспорт;
ж) перелік документів, на підставі яких видано паспорт;
з) діти власника паспорта, які не досягли 16-річного віку.
Примітка. При видачі безстрокового та п'ятирічного паспорта з громадян стягується 3 рублі, тимчасового посвідчення – 1 рубль.
8. Паспорти та тимчасові посвідчення видаються:
а) безстрокові - особам, які нагороджені орденами Союзу РСР, а також громадянам, які досягли 55-річного віку; інвалідам війни та праці; пенсіонерам 1 та 2 груп та пенсіонерам з вислуги років;
б) п'ятирічні – всім громадянам від 16 до 55 років;
в) тимчасові посвідчення - громадянам, які втратили безстрокові та п'ятирічні паспорти, а також громадянам, що виїжджають із місцевостей, де не запроваджено паспортну систему.
9. У місцевостях, де запроваджено паспортну систему, проживання без паспортів забороняється. Виняток становлять особи, перелічені у ст. ст. 2 та 3 цього Положення.
10. Видача паспортів провадиться органами РК Міліції за місцем проживання громадян: у містах – міськими відділеннями, а у сільських місцевостях – районними відділеннями РК Міліції.
11. Для отримання паспорта надаються:
а) свідоцтво про народження, яке видається відділами актів цивільного стану, або інший документ, що підтверджує час та місце народження;
б) обліково-військовий квиток (особами, які повинні мати його згідно із законом про обов'язкову військову службу);
в) довідка про постійне місце проживання, завірена керуючим будинком, а для тих, хто проживає у приватних домоволодіннях та у сільських місцевостях, - місцевою Радою депутатів трудящих;
г) довідка з місця роботи або навчання або інші документи, що засвідчують рід занять;
д) дві фотокартки.

12. Іноземці на території СРСР проживають за видами на проживання для іноземців, які встановлюються спеціальним становищем.
13. У паспортах робляться позначки:
а) органами РК Міліції під час прописки;
б) адміністрацією підприємств, установ та організацій про час прийому на роботу та звільнення;
в) органами актів цивільного стану про реєстрацію шлюбів та розлучень;
г) органами РК Міліції на паспортах жителів заборонених зон та прикордонної смуги кордонів СРСР.
Позначки виробляються спеціальними штампами, форма та розмір яких встановлюються Головним управлінням РК Міліції НКВС СРСР.
Ніякі інші позначки у паспортах не допускаються.
14. Паспорти підлягають заміні:
а) після закінчення терміну дії паспорта;
б) при зміні прізвища або імені та при реєстрації шлюбу та розлучення, якщо при цьому змінюється прізвище власника паспорта;
в) у разі пошкодження паспорта та непридатності його до користування;
г) при виявленні втраченого паспорта, якщо зроблена заява про його втрату.
15. При заміні паспорта потрібне подання старого паспорта та одного з документів, перелічених у ст. 11 цього Положення.
16. Паспорти підлягають обов'язковій здачі:
а) громадянами, призваними на дійсну військову службу (у військові комісаріати за місцем призову);
б) громадянами, які перейшли в іноземне підданство (за місцем отримання посвідки на проживання для іноземців);
в) громадянами, що відряджаються на роботу за кордон, після отримання закордонного паспорта.

17. Паспорти, що залишилися після смерті власників, здаються у відділення міліції або відділи актів цивільного стану родичами або особами, які спільно проживали з померлим.
18. Виконувати вилучення паспортів у громадян як заставу за видані цінності або за вербування на роботу забороняється.
19. Вимоги про пред'явлення паспортів та вилучення паспортів у громадян можуть виконуватись лише уповноваженими на те органами державної влади.
20. Особи, які працюють на підприємствах оборонної промисловості, вугільної промисловості, залізничного транспорту, а також працюючі в системі Держбанку та ощадних кас з інкасації, перевезення та зберігання цінностей, здають свої паспорти адміністрації цих підприємств та установ на зберігання, одержуючи натомість спеціальні посвідчення встановленого Головним управлінням РК Міліції зразка.
Знайдені паспорти підлягають здачі до органів РК Міліції.

ІІ. Прописка та виписка
21. Усі громадяни, що змінюють місце свого проживання в межах населених пунктів, де запроваджено паспортну систему, чи знову прибувають на постійне чи тимчасове проживання у населені пункти, незалежно від цього, чи запроваджено у цій місцевості паспортна система, зобов'язані прописати паспорт о 24 години після прибуття нове местожительство.
При отриманні паспорта знову або заміні його прописка також обов'язкова.

22. Проживають без прописки:
а) військовослужбовці Червоної Армії, Військово-Морського Флоту та військ НКВС СРСР, розміщені в казармах та на судах;
б) військовослужбовці, звільнені з частин терміном до 3 діб, за наявності документа частини звільнення;
в) колгоспники, одноосібники та інші особи, які проживають у сільській місцевості, де не запроваджено паспортну систему, що прибувають у міста своєї області на строк до 5 діб. Ці особи зобов'язані реєструватися за місцем проживання.

23. Підлягають виписці:
а) усі особи, які вибувають з місця проживання в інші місцевості на термін понад 1 1/2 місяців, за винятком тих, що їдуть у відрядження, відпустки, на лікування, табірні збори та на дачі;
б) міняючі місце проживання не більше однієї місцевості (зміна квартири);
в) померлі.
24. Прописка та виписка проводиться за будинковими та селищними (у сільській місцевості) книгами.
Форми цих книжок встановлюються Головним управлінням РК Міліції НКВС СРСР.
25. Для прописки та виписки громадян до органів РК Міліції обов'язково подається паспорт. Виняток становлять:
а) особи, які перебувають на дійсній військовій службі, що проживають поза казармами і судами, що прописуються та виписуються за посвідченнями, що видаються командуванням частин;
б) особи, які не досягли 16-річного віку, та божевільні, які вписуються в адресні листки тих осіб, до паспортів яких вони вписані;
в) особи, які не досягли 16-річного віку, що прибули на самостійне проживання, які прописуються та виписуються за свідоцтвом про народження;
г) хворі, які доставляють до лікувальних закладів, які тимчасово прописуються за будь-яким документом.
26. Прописка та виписка громадян проводиться у містах, робочих селищах та районних центрах через управління чи комендантів будинків, а у приватних будинках – через домовласників.
У сільських місцевостях прописка та виписка провадиться через уповноважених сільських рад.

27. За прописку паспорта стягується державне мито у вигляді одного рубля, крім курортних місцевостей, де Постановою Раднаркому СРСР встановлено спеціальний курортний збір.
Від сплати державного митаза прописку звільняються військовослужбовці, які перебувають на дійсній військовій службі в Червоній Армії, Військово-Морському Флоті та військах НКВС СРСР, співробітники та начальницький склад органів державної безпеки, рядовий та начальницький склад РК Міліції.
ІІІ. Відповідальність за порушення паспортної системи
28. Підробка, а так само проживання або користування підробленим або чужим паспортом або тимчасовим посвідченням тягнуть за собою кримінальну відповідальність за ст. 72 КК РРФСР та відповідним статтям КК інших союзних республік.
29. Посадові особи установ, підприємств та організацій за прийом громадян на роботу без паспортів та з непрописаними паспортами, за незаконне вилучення та зберігання паспортів як заставний документ, за невнесення позначок до паспортів робітників та службовців про приймання та звільнення зазнають у адміністративному порядкуштрафу у розмірі до 100 рублів.
30. Посадові особи (управдоми, комеданти) та домовласники за припущення проживання без прописки, без паспортів або з простроченими паспортами притягуються до відповідальності в адміністративному порядку - штрафу до 100 рублів.
31. Повторне допущення посадовими особами (керівниками, комендантами) та домовласниками проживання осіб без паспортів або з простроченими паспортами, а також повторне допущення посадовими особами прийому на роботу без паспортів або з простроченими паспортами тягнуть за собою кримінальну відповідальність за ч. I ст. 192 КК РРФСР та відповідним статтям КК інших союзних республік.

32. Громадяни Союзу за проживання без паспорта або з простроченим паспортом, а також без прописки піддаються в адміністративному порядку штрафу до 100 рублів.
33. Повторне порушеннягромадянами правил прописки паспортів та порушення, вчинене вперше особами, які перебувають без певних занять більше 3 місяців та не мають постійного місця проживання, тягнуть за собою кримінальну відповідальність за ч. ІІ ст. 192-а КК РРФСР та відповідним статтям КК інших союзних республік.
34. Проживання в режимних місцевостях осіб, які не підлягають прописці в цій місцевості, після того, як органами РК Міліції у них відібрано підписку про виїзд, тягне за собою кримінальну відповідальність за ч. II ст. 192-а КК РРФСР та відповідним статтям КК інших союзних республік.
35. Штрафи в адміністративному порядку порушників накладаються начальниками відповідних органів РК Міліції.
Народний комісар
Внутрішніх Справ Союзу РСР
Л.БЕРІЯ

В останні двадцять років байка про бідних колгоспників, перетворених кривавим сталінським режимом на кріпаків, набила оскому. Нав'язла в зубах і мулька про доброго Хрущова, що дозволило видавати селянам паспорти. Мовляв, Сталін заборонив селянам йти з сіл у міста, не надаючи їм посвідчення особи. Тріпачі, що розповсюджують це шизофренічне марення, не тільки не можуть показати будь-якої правової або нормативний акт, що підтверджує їхню точку зору, але відмовляються пояснювати, навіщо радянській владі, яка відчайдушно потребувала робочих рук на великих будовах, саму себе карати. (За роки радянської влади утворилося 1300 міст, тобто 200% від дореволюційної кількості; тим часом, як за такий же термін, приблизно в 75 років, до революції, приріст становив лише 10%. Масштаб урбанізації становив 60% від загальної кількості; до моменту революції 20% жили в містах, 80% - у селі, а до 1991 року 80% у містах, 20% у селі. , шизофреніки залишають без відповіді Що ж, давайте допоможемо розібратися.

Рада Народних Комісарів СРСР

Про видачу громадянам Союзу РСР паспортів на території Союзу РСР

На підставі статті 3 Постанови ЦВК та РНК Союзу РСР від 27 грудня 1932 р. про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів (С. З. СРСР, 1932, № 84, ст. 516) Рада народних комісарів Союзу РСР :

1. Паспортну систему запровадити для населення міст, робочих селищ, населених пунктів, є районними центрами, і навіть на всіх новобудовах, на промислових підприємствах, на транспорті, у радгоспах, у населених пунктах, де розташовані МТС, та у населених пунктах у межах 100-кілометрової західно-європейської прикордонної смуги Союзу РСР.

2. Громадяни, які постійно проживають у сільських місцевостях (крім передбачених у ст. 1 цієї Постанови та встановленої смуги навколо Москви, Ленінграда та Харкова), паспортів не отримують. Облік населення у цих місцевостях ведеться за поселеними списками сільськими та селищними радами під наглядом районних управлінь робітничо-селянської міліції.

3. У тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання в місцевості, де запроваджено паспортну систему, вони отримують паспорти в районних або міських управліннях робітничо-селянської міліції за місцем свого колишнього проживання строком на 1 рік.

Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, одержують за новим місцем проживання паспорта на загальних підставах.

Голова РНК Союзу РСР
В.МОЛОТІВ (СКРЯБІН)
Керуючий справами РНК Союзу РСР
І.МІРОШНІКОВ

Наведений вище документ регламентує отримання паспорта жителем сільської місцевості при переїзді в місто. Жодних перешкод не вказано. Згідно з пунктом 3, мешканці села, які вирішили переїхати до міста, просто отримують паспорти за новим місцем проживання. Є так само і ще один документ, який вводить кримінальну відповідальність для керівників, що перешкоджають відходу селян до міст на тимчасові роботи.

Постанова РНК СРСР від 16 березня 1930 про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи

206. Про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи.

У деяких місцевостях Союзу РСР місцеві органи влади, а також колгоспні організації перешкоджають вільному відходу селян, особливо колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи.

Такі самочинні дії, зриваючи виконання найважливіших господарських планів (будівництво, лісозаготівлі та ін.), завдають великої шкоди народному господарству Союзу РСР.

Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалює:

1. Рішуче заборонити місцевим органам влади та колгоспним організаціям будь-яким чином перешкоджати відходу селян, у тому числі і колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи. будівельні роботи, лісозаготівлі, рибні промисли тощо).

2. Окружні та районні виконавчі комітети, під особистою відповідальністю їх голів, зобов'язані негайно встановити суворе спостереження за проведенням цієї постанови, притягуючи її порушників до кримінальної відповідальності.

Голова РНК Союзу РСР А. І. Риков.

Керуючий Справами РНК Союзу РСР та СТО М. Горбунов.

Слід зазначити, що Постановою ЦВК та РНК СРСР від 17.03.1933 «Про порядок відходництва з колгоспів», встановлювалося, що колгоспник, самовільно, без зареєстрованого у правлінні колгоспу договору з «госпорганом» - підприємством, куди він влаштовувався на роботу, що залишив колгосп, підлягає виключенню із колгоспу. Тобто ніхто його насильно в колгоспі не тримав, як не тримав і на селі. Очевидно, що паспортна система розглядалася радянською владою як обтяження. Радянська влада хотіла уникнути неї, тому звільнила від паспортів основну частину, - селян. Чи не видача їм паспортів було привілеєм, а не утиском.
Для прописки колгоспникам паспорт не був потрібний. Понад те, селяни мали право проживати без прописки у разі, коли інші категорії громадян мали прописуватися. Наприклад, Постанова РНК СРСР від 10.09.1940 № 1667 «Про затвердження Положення про паспорти» встановлювала, що колгоспники, одноосібники та інші особи, які проживають у сільській місцевості, де не запроваджено паспортну систему, які прибувають до міст своєї області на строк до 5 діб проживають без прописки (інші громадяни, крім військовослужбовців, також які мали паспортів, мали прописатися протягом 24 годин). Та ж ухвала звільняла колгоспників та одноосібників, які тимчасово працюють у період посівної чи прибиральної кампанії в радгоспах та МТС у межах свого району, хоча б там і була запроваджена паспортна система, від обов'язку проживати з паспортом.
Швидкість міграції населення СРСР із сільської місцевості до міст.
Перепис населення СРСР Усього міське населення сільське до міста перейшло
млн млн % млн % млн %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5

Ось так ще один мерзенний буржуазний наклеп на радянське суспільство, при зіткненні з фактами, розвалився як гнилий пень.
Поліванов О.І.
9.06.2014р.
Посилання:
http://ua.wikisource.org/wiki/Постанова_СНК_СССР_від_28.04.1933_№_861

http://ua.wikisource.org/wiki/Постанова_СНК_СССР_від_10.09.1940_№_1667
https://ua.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1926)
https://ua.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1939)
https://ua.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php СРСР (1970 р.)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1979)

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство внутрішніх справ РФ

Московський університет

Кафедра історії держави та права

Рефератна тему:

"Значення запровадження паспортної системи та прописки паспортів для забезпечення тотального контролюнад населенням СРСР"

Москва 2012 р.

Зміст

• Вступ
• 6. Загальна паспортизація
• Висновок
• Список літератури

Вступ

Основна функція паспорта зводиться легітимації, тобто. посвідчення особи власника. Однак з моменту появи паспортів вони використовувалися як засіб контролю за пересуванням населення, потенціал паспортної системи дозволяв вирішувати питання зміцнення обороноздатності, державної безпеки, боротьби зі злочинністю, забезпечення суспільної безпеки (наприклад, при епідеміях, катастрофах тощо), при певних умов- Вирішувати економічні завдання, забезпечувати фіскальні інтереси держави.

Паспорт є документом, володіння яким означає посвідчення особливого зв'язку людини та держави, свідоцтво наділення його відповідним комплексом прав.

Тому сукупність (і співвідношення) завдань, що вирішуються за допомогою паспортної системи, умови та порядок видачі паспортів та їх реєстрації досить повно відображають існуючий політичний режим, гарантованість декларованих прав і свобод.

З цього погляду дослідження правових засадпаспортної системи та реально здійснюваного паспортного режиму у 30-ті роки XX ст. представляється дуже актуальним, оскільки дає можливість отримати додаткові аргументи для характеристики адміністративно-командної системи управління і тоталітарного політичного режиму.

Цілі і завдання. Основна мета полягає в тому, щоб на основі історико-правового аналізу досліджувати становлення та розвиток паспортної системи Радянської держави у 30-ті роки. минулого сторіччя.

Для досягнення мети передбачається вирішення наступних завдань:

вивчити історію розвитку системи обліку населення та контролю за його пересуванням у дореволюційної Росіїта Радянській державі під час функціонування єдиної паспортної системи;

проаналізувати нормативно- правові акти, що регламентували паспортну систему;

вивчити встановлений паспортний режим;

1. Створення паспортної системи у СРСР

27 грудня 1932 року у Москві головою ЦВК СРСР М.І. Калініним, головою Раднаркому СРСР В.М. Молотовим та секретарем ЦВК СРСР А.С. Єнукідзе було підписано Постанову № 57/1917 "Про встановлення єдиної паспортної системи щодо Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів". Корзан В.Ф. Радянська паспортна система. Мінськ, 2005

У всіх паспортизованих місцевостях паспорт стає єдиним документом, що "засвідчує особу власника". У п.10 наказувалося: Паспортні книжки та бланки виготовляти за єдиним для всього Союзу РСР зразком. Текст паспортних книжок та бланків для громадян різних союзних та автономних республік друкувати двома мовами; російською та мовою, загальновживаною в даній союзній або автономній республіці.

У паспортах зразка 1932 року вказувалися такі відомості: ім'я, по батькові, прізвище, час та місце народження, національність, соціальне становище; постійне місце проживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової службита документи, на підставі яких видавався паспорт.

Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР (Про Встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів) 27 грудня 1932 року було видано ухвалу "Про утворення Головного управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ Союзу РСР". Цей орган створювався для загального керівництва роботою управління робітничо-селянської міліції союзних республік, а також для запровадження по всьому Радянському Союзу єдиної паспортної системи, прописки паспортів та безпосереднього керівництва цією справою. Рябов Ю.С. Радянська паспортна система. М., 2008.

паспортизація радянська паспортна система

В обласних та міських управліннях РКМ було утворено паспортні відділи, а у відділеннях міліції – паспортні столи. Було також проведено реорганізацію адресно-довідкових бюро.

2. Функції, які виконує міліція під час здійснення паспортної системи

Відповідальність за проведення паспортної системи та за стан паспортної роботи несли начальники міських та районних управлінь міліції. Вони організували цю роботу та керували нею через паспортні апарати (відділи, столи) підпорядкованих органів міліції.

До функцій органів міліції щодо здійснення паспортної системи було віднесено:

· Видача, обмін та вилучення (прийом) паспортів;

· Здійснення прописки та виписки;

· Видача громадянам перепусток та дозволів на в'їзд 1 прикордонну зону;

· Організація адресно-довідкової роботи (адресно-розшукової);

· Здійснення адміністративного наглядуза дотриманням громадянами та посадовими особами правил паспортного режиму;

· Проведення масово-роз'яснювальної роботи серед населення;

· Виявлення в процесі паспортної роботи осіб, які ховаються від органів радянської влади.

Здійснення перерахованих функцій становило сутність організації паспортної роботи. Дерюжинський В.Ф. Поліцейське право: Посібник для студентів. 2-ге вид. Спб., 1998

Загальне керівництво роботою управління РКМ союзних республік, зокрема здійснення паспортної системи, було покладено на ГУ РКМ при ОДТУ Союзу РСР. На нього покладалося:

а) оперативне керівництво всіма республіканськими та місцевими апаратами міліції, виділеними для проведення паспортизації;

б) призначення, усунення всього керівного складу паспортних апаратів міліції;

в) видання інструкцій та розпоряджень, обов'язкових для всіх республіканських та місцевих органів міліції з питань, пов'язаних із паспортною системою та пропискою паспортів. Дерюжинський В.Ф. Поліцейське право: Посібник для студентів. 2-ге вид. Спб., 1998

При районних та міських радах для нагляду за дотриманням законності при видачі паспортів було створено спеціальні комісії, які розглядали скарги громадян на неправильні дії. посадових осіб. Слід зазначити, що безпосереднім приводом до ведення та посилення вимог паспортної системи в СРСР став різкий стрибок кримінальної злочинності, особливо у великих містах. Це сталося внаслідок бурхливої ​​індустріалізації у містах та колективізації у сільському господарстві, нестачею продовольчих та промислових товарів.

Введення паспортної системи гостро порушило питання про зміцнення паспортних відділів досить кваліфікованими кадрами.

На роботу до паспортних відділів міліції прямували випускники навчальних закладівсистеми НКВС СРСР, інших навчальних закладів, мобілізувалися активісти підприємств та установ.

Введена в 1932 році єдина паспортна система в наступні роки змінювалася та вдосконалювалася на користь зміцнення держави, поліпшення обслуговування населення.

Помітним етапом історія формування та діяльності паспортно-візової служби стало постанову РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року " Про передачу у відання НКВС та її місцевих органів іноземних відділів і столів виконавчих комітетів " , які до цього часу підпорядковувалися органам ОГПУ.

На основі Постанови РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року в Головному управлінні міліції, управліннях міліції республік, країв та областей було створено відділи, відділення та групи віз та реєстрації іноземців (ОВіР).

Ці структури працювали протягом 30-х та 40-х років самостійно. Надалі вони неодноразово поєднувалися з паспортними апаратами органів міліції в єдині структурні підрозділиі виділялися із них. Рябов Ю.С. Радянська паспортна система. М., 2008.

3. Розвиток паспортної системи

Для поліпшення ідентифікації громадянина СРСР із жовтня 1937 року у паспорти стали наклеювати фотографічну картку, другий екземпляр якої зберігався у міліції за місцем видачі документа.

Щоб уникнути підробок ГУМ ввело спеціальне чорнило для заповнення бланків паспортів та спец. мастику для печаток, штампи із кріплення фотокарток.

Крім того, періодично розсилало до всіх відділень міліції оперативно-методичні орієнтування про способи розпізнання підроблених документів.

У тих випадках, коли при отриманні паспортів пред'являлися свідоцтва про народження з інших областей та республік, міліцію зобов'язували заздалегідь вимагати пункти видачі свідоцтв, щоб останні підтвердили справжність документів.

З 8 серпня 1936 року у паспортах колишніх ув'язнених " лишенців " і " перебіжчиків " (перейшли кордон СРСР " самовільно " ) робилася позначка наступного змісту " Виданий виходячи з пункту 11 Постанови РНК СРСР за № 861 від 28 квітня 1933 року " .

Постановою ЦВК та РНК СРСР від 27 червня 1936 р. як один із заходів боротьби з легковажним ставленням до сім'ї та сімейним обов'язкамвстановлено, що при одруженні та при розлученні в паспортах проводилася відповідна позначка органами РАГС.

До 1937 року паспортизація населення визначено, урядом місцевостях було повсюдно закінчено, " паспортні апарати виконали завдання, які ними покладалися.

У грудні 1936 року паспортний відділ ГУ РКМ НКВС СРСР було передано до відділу зовнішньої служби. У липні 1937 року паспортні апарати на місцях також увійшли до складу відділів та відділень служби управлінь робітничо-селянської міліції. На їхніх співробітників покладався обов'язок повсякденного підтримання паспортного режиму.

Наприкінці 30-х років вносяться істотні зміни до паспортної системи. Стала жорсткішою адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення правил паспортного режиму.

Верховна Рада СРСР 1 вересня 1939 року ухвалила Закон "Про загальний військовий обов'язок", а 5 червня 1940 року наказом народного комісара Оборони СРСР оголошено керівні правила, які визначили завдання міліції в області проведення військового обліку.

У військово-облікових столах відділень міліції (у сільських місцевостях та селищах у відповідних виконкомах Рад) вівся первинний облік усіх військовозобов'язаних та призовників, персональний (якісний) облік рядового та молодшого начальницького складу запасу. Рябов Ю.С. Радянська паспортна система. М., 2008.

Військово-облікові столи проводили свою роботу у тісному контакті з районними військовими комісаріатами. Ця робота тривала аж до початку Великої Вітчизняної війни(22 червня 1941 року).

Окремі норми паспортної системи 1932 року в силу сформованих до 1940 року внутрішньої та міжнародної обстановки потребували уточнення та доповнення.

Цю проблему значною мірою вирішило постанову РНК від 10 вересня 1940 року, яка затвердила нове Положення про паспорти. Цей нормативний акт значно розширив сферу застосування Положення про паспорти, поширивши його на прикордонні зони, працівників та робітників низки галузей народного господарства.

Велика Вітчизняна війна (1941-1945 рр.) зажадала від радянської міліції додаткових зусиль щодо підтримки паспортного режиму країни.

Циркуляр НКВС СРСР № 171 від 17 липня 1941 року наказував наркомам внутрішніх справ республік та начальникам Управлінь НКВС країв та областей наступний порядок документування громадян, які прибувають без паспортів у тил у зв'язку з військовими подіями: у разі втрати всіх документів, проводити ретельний допит та перевіряти свідчення. Після цього видавати довідку з анкетними даними (за словами).

Ця довідка не могла бути посвідченням особи власника, але полегшувала йому тимчасову прописку та влаштування на роботу.

Цей циркуляр було скасовано лише 1949 року.

4. Паспортна система у роки ВВВ

З перших днів війни вся діяльність міліції, її служб та підрозділів суттєво змінилася та розширилася та була пристосована до умов воєнного часу.

Одним із важливих засобів зміцнення радянського тилу, охорони громадського порядкута боротьби зі злочинністю була паспортна система.

Так, 9 серпня 1941 року постановою РНК СРСР було затверджено Положення про прописку громадян, евакуйованих із прифронтової смуги. Всі евакуйовані, що прибули на місце розселення, як в організованому, так і індивідуальному порядку, зобов'язані були прописати свої паспорти в міліції протягом 24 годин.

Враховуючи, що разом із евакуйованим населенням у глиб країни кинулися й злочинні елементи, які намагалися втекти від органів влади, НКВС СРСР у вересні 1941 року встановив обов'язкову особисту явку до міліції громадян для отримання дозволу на прописку.

Розширення завдань паспортних апаратів за умов війни викликало до життя нові організаційні формищодо їх виконання.

Наказом НКВС СРСР від 5 червня 1942 року до штатів паспортних відділів управлінь міліції було введено посади інспекторів-експертів, на яких покладалося:

а) дослідження та надання висновків за виявленими фактами підробок паспортів, що надходять з міліції;

б) перевірка паспортів осіб, які допускаються до особливо важливих державним документам, а також до роботи на підприємствах та в установах, що мають оборонне значення;

в) перевірка зберігання бланків паспортів у міліції тощо. Кусков Г.С. Радянська паспортна система: Навчальний посібник. М., 2009

Винятково важливе значення у роки війни набула проблема розшуку дітей, які втратили зв'язок із батьками. 23 січня 1942 року РНК СРСР ухвалила постанову "Про влаштування дітей, що залишилися без батьків". Відповідно до цієї постанови при ГУМ НКВС СРСР було утворено Центральний дитячий адресний стіл та відповідні підрозділи на місцях. Центральний довідковий дитячий адресний стіл розташовувався у місті Бугуруслані Чкаловській (нині Оренбурзькій) області.

Спочатку дитячі адресні столи входили до складу відділів і служб бойової підготовки органів міліції, а 1944 року наказом НКВС СРСР було передано до паспортних столів.

До 1 червня 1942 року до адресних дитячих столів країни було направлено 41.107 заяв про розшук дітей, при цьому було встановлено місцезнаходження 13.414 дітей або 32,6% від загальної кількості розшукуваних.

Усього вже за воєнні роки було розшукано понад двадцять тисяч дітей.

Велику роботу було проведено щодо встановлення місця проживання евакуйованих громадян Желудкова Т.І., Хоботов А.П. З розвитку паспортної системи у СРСР (1917-1974 рр.): Навчальний посібник. М., 2002.

У березні 1942 року за паспортного відділу ГУМ НКВС СРСР було створено Центральне довідкове бюро.

Аналогічні бюро було створено і за паспортних відділах управлінь міліції республік, країв та областей.

Щодня до Центрального довідкового бюро надходило 10-11 тисяч заяв про встановлення місця проживання евакуйованих. Працівниками цього бюро було встановлено понад два мільйони розшукуваних.

Використовуючи матеріали прописки паспортів (заповнені адресні листки), кущові адресні бюро міст також сприяли населенню країни у встановленні місця проживання їхніх рідних та близьких.

5. Паспорти у повоєнні роки

У повоєнні роки паспортна робота проводилася у широких масштабах. Працівники паспортних апаратів налагоджували облік населення міст і робочих селищ, видавали громадянам, що поверталися. велика кількістьрізного роду довідок та відповідей на запити про зникли або втратили зв'язок з родичами.

Правовий основою з обліку повоєнного населення послужило Постанову РНК СРСР від 4 жовтня 1945 року "Про паспортизацію населення". Воно мало на меті визначення загальної чисельності його по всій території країни, встановлення співвідношення сільського та міського населення.

Достовірні дані про чисельність, склад та розміщення населення служили основою державного управління, планування економічного та соціального розвитку

У 1952 році було організовано паспортно-реєстраційний відділ (ПРО), затверджено його структуру та штати. А 21 жовтня 1953 року Постановою Ради Міністрів СРСР затверджено нове Положення про паспорти.

Положення встановлювало єдиний для СРСР зразок паспорта з текстом російською та мовою відповідної союзної чи автономної республіки.

Замість п'ятирічних паспортів встановлювалися безстрокові, десятирічні, п'ятирічні та короткострокові.

1955 року введено в дію Положення про паспортно-реєстраційний відділ. На цей відділ покладалися такі функції:

а) організація та керівництво всією діяльністю роботи з проведення паспортної системи;

б) видача та обмін паспортів;

в) прописка та виписка населення;

г) ведення адресно-довідкової роботи;

д) виявлення злочинців, які розшукуються оперативними та судово-слідчими органами;

е) виявлення та видалення з місцевості з спеціальним паспортним режимом осіб, які підпадають під паспортні обмеження;

ж) видача громадянам перепусток на в'їзд у заборонену прикордонну зону;

і) реєстрація актів громадянського стану (народжень, смертей, шлюбів, розлучень, усиновлення тощо). Желудкова Т.І., Хоботов А.П. З розвитку паспортної системи у СРСР (1917-1974 рр.): Навчальний посібник. М., 2002

Паспортно-реєстраційний відділ, крім того, надавав практичну допомогу паспортним апаратам на місцях, відряджаючи туди своїх працівників, розробляв та пред'являв керівництву ГУМ проекти наказів та інших керівних документівщодо здійснення паспортної системи та реєстрації актів цивільного стану; забезпечував міліцію бланками паспортів, свідоцтвами реєстрації актів цивільного стану, перепустками тощо; вів облік розшукуваних та вживав заходів щодо заяв та скарг громадян, що надходять до відділу; вирішував кадрові питання.

З метою активізації адресно-довідкової роботи, підвищення її рівня – замість кущових адресних бюро у більшості управлінь міліції було створено єдині республіканські, крайові, обласні адресні бюро.

19 липня 1959 року Рада Міністрів затвердила Положення в'їзду до СРСР та виїзду за кордон. Це Положення було доповнено переліком осіб, яким видавалися дипломатичні та службові паспорти, а також дозволявся в'їзд та виїзд не лише за закордонним паспортам, а й за документами їх замінюючим (посвідченням та внутрішнім паспортам).

У подальший період для закордонних поїздок у дружні країни у службових та приватних справах запроваджувалися спеціальні посвідчення (серії "АВ" та "НЖ"), здійснювалися безвізові поїздки за внутрішніми паспортами СРСР зі спеціальним вкладишем.

В 1959 ЦК КПРС і РМ СРСР прийняли Постанову "Про участь трудящих в охороні громадського порядку в країні". У цей час у нашій країні на перший плац висунулися завдання посилення організаторської та ідеологічної роботи серед населення щодо зміцнення соціалістичної законності та правопорядку, попередження і припинення злочинів і порушень громадського порядку.

Після ухвалення Постанови з'явилися спеціалізовані групи та позаштатні співробітники з підтримки паспортного режиму у великих населених пунктах та містах СРСР. Велику допомогу паспортним апаратам надавали будинкові, вуличні та квартальні комітети та об'єднаний ними актив, до складу якого, як правило, входили працівники домоуправлінь цієї території.

Важливим кроком, спрямованим на поліпшення діяльності органів міліції, стало затвердження РМ СРСР від 17 серпня 1962 нового Положення про Радянську міліцію.

У Положенні було закріплено принципи радянської паспортної системи, визначено конкретні завдання щодо її здійснення.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 8 квітня 1968 року "Про основні права та обов'язки сільських та селищних Рад депутатів трудящих" (оголошений Наказом МВС СРСР № 1258-196Ег) були введені нові правила прописки та виписки громадян у сільській місцевості.

За органами внутрішніх справ збереглася функція прописки в районних центрах та селищах у тих місцевостях, де є штатні працівники паспортних апаратів, а також у населених пунктах, віднесених до прикордонної зони.

22 вересня 1970 року Рада Міністрів СРСР затвердила нове Положення про в'їзд до СРСР і виїзд з СРСР, до якого були внесені істотні зміни та доповнення.

Уперше в законодавчій практиці країни було визначено підстави відмови громадянам про видачу дозволу на виїзд за кордон у приватних справах.

6. Загальна паспортизація

ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР у серпні 1974 року розглянули питання "Про заходи щодо подальшого вдосконалення паспортної системи в СРСР", а 28 серпня 1974 року Рада Міністрів СРСР затвердила нове Положення "Про паспортну систему в СРСР".

Дане Положення встановило єдиний для населення країни порядок, що передбачає обов'язок мати паспорт всім громадянам СРСР, які досягли шістнадцяти років незалежно від місця проживання (місто або село).

Введення загальної паспортизації стало головним обов'язкомпрацівників усіх паспортних апаратів.

Дія нового паспорта не обмежувалося будь-яким терміном. Для того щоб врахувати зовнішні зміни рис особи власника паспорта, пов'язані з віком, передбачається послідовне вклеювання трьох фотокарток:

· Перша – при отриманні паспорта, що досяг 16-ти років;

· Друга – після досягнення 25-ти років;

· Третя – після досягнення 45-ти річного віку.

У новому паспорті скоротилася кількість граф, що містять відомості про особу громадянина та обов'язкові позначки.

Відомості про соціальне становище взагалі виключені з паспорта, оскільки у процесі життя соціальне становище постійно змінюється.

Не записуються у паспорт відомості про прийом на роботу та звільнення, оскільки є трудова книжка.

Нове Положення вводилося у дію (крім видачі самих паспортів) з липня 1975 року.

Протягом шести років (до 31 грудня 1981 року) треба було замінити та видати паспорти мільйонам міських та сільських жителів.

В органах внутрішніх справ було проведено великий комплекс організаційних та практичних заходів щодо сучасної паспортизації населення.

У 70-х і 80-х роках на формування та діяльне, паспортно-візової служби значний вплив зробили участь СРСР у Нараді з безпеки та співробітництва в Європі (СБЄ - ОБСЄ) та процес, що почався, будівництва.

Після підписання Заключного акта НБСЄ в Гельсінкі у 1975 році службою було реалізовано зупинення Ради Міністрів, що зобов'язує МВС та МЗС СРСР лібералізувати практику розгляду заяв громадян про виїзд та в'їзд.

Раніше наші правові акти та інструкції, що регламентують роботу паспортної служби, протягом десятиліть складалися без урахування міжнародних зобов'язань, Протягом дев'яностих років наша країна наводить своє національне законодавствоу повній відповідності до міжнародних зобов'язань.

З урахуванням підсумків Віденської зустрічі НБСЄ в 1986-1989 рр. були здійснені подальші зміни у законодавстві та лібералізації правил, що стосуються порядку виїзду та в'їзду, правил перебування іноземних громадян. Зокрема, чинне положення про в'їзд до СРСР та виїзд із СРСР рішенням Уряду доповнено відкритим розділомпро порядок розгляду заяв про виїзд із СРСР та в'їзд до СРСР у приватних справах. З 1987 року було практично скасовано всі існуючі обмеженняна виїзд із країни у всі країни світу, у тому числі на постійне місце проживання, за винятком випадків, пов'язаних із безпекою держави.

У Віденському підсумковому документі (19 січня 1989 року) докладно (на відміну від Гельсінського заключного акта 1975 року) йдеться про цивільні та політичні права, у тому числі про релігійні свободи, свободу пересування, право на захист у суді тощо.

Найбільш складна проблема для Росії - це здійснити вільне пересування громадян та вибір місця проживання. Нині у багатьох країнах обмежень цього права немає. У виняткових випадках можуть встановлюватися лише законом.

У СРСР із 1925 року існував порядок прописки, якого немає в інших країнах.

Проте, відмовлятися від неї не так легко, бо це соціальна проблема, яка міцно переплетена з економічними проблемами. Водночас, її рішення має велике політичне значення.

У процесі будівництва правової державигостро позначилося завдання створення гарантій правової та соціальної захищеності людини.

5 вересня 1991 року на з'їзді народних депутатів СРСР було прийнято Декларацію права і свободи людини. Стаття 21 Декларації говорить: "Кожна людина має право на вільне пересування всередині країни, вибір місця проживання та місця перебування. Обмеження цього права можуть встановлюватися лише законом".

22 грудня 1991 року Постанова Верховної Ради УРСР затвердила Декларацію прав людини і громадянина, де у статті 12-ій закріплюються права громадян на вільне пересування та вибір проживання.

Ці права знайшли відображення у Законі Російської Федераціївід 25 червня 1993 року "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації". Додін Є.В., Голосніченко І.П. Організація діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення правил паспортної системи в СРСР: Навчальний посібник. Київ, 2002

У Конституції Російської Федерації (прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993) у статті 27 записано: кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування та проживання.

Кожен може вільно виїжджати межі Російської Федерації. Громадянин РФ може безперешкодно повертатися до.

З прийняттям 1991 року Закону РФ " Про громадянство Російської Федерації " на паспортно-візову службу було також покладено обов'язки вирішення питань громадянства.

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124 управління (відділи) віз, реєстрації та паспортної роботи, а також паспортні відділення (паспортні столи) та відділення (групи) віз та реєстрації міліції були реорганізовані у паспортно-візову службу органів внутрішніх справ Російської Федерації, як у центрі, і на місцях.

На УПВС (ОПВС) та їх підрозділи покладено функції з видачі паспортів, перепусток на в'їзд до прикордонної зони, здійснення реєстрації громадян, адресно-довідкової роботи, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства (що перебувають на території Росії), видачі їм документів на право проживання ; оформлення документів та дозволів на в'їзд у Російську Федерацію та виїзд за кордон, виконання законодавства з питань громадянства.

Паспортно-візова служба, використовуючи свої можливості, бере активну участь у боротьбі зі злочинністю, забезпеченні правопорядку та профілактики правопорушень.

Крім того, у частині, що належить до її компетенції, вона здійснює реалізацію законодавчих актів у сфері забезпечення права і свободи людини.

З метою створення необхідних умов для забезпечення конституційних праві свобод громадян Російської Федерації до прийняття відповідного федерального законупро основний документ, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації, Указом Президента РФ від 13 березня 1997 № 232 введений в дію паспорт громадянина Російської Федерації. На виконання цього Указу Уряд Російської Федерації 8 липня 1997 (№ 828) затвердив Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразок бланку та опис паспорта громадянина Російської Федерації. У тому Постанові Уряду Міністерству внутрішніх справ наказувалося:

а) розпочати з першого жовтня 1997 року до видачі паспортів громадянина РФ;

б) зробити видачу паспортів у першочерговому порядку громадянам, які досягли 14-16-річного віку, військовослужбовцям, а також іншим громадянам у випадках, визначених МВС РФ;

в) здійснити до 31 грудня 2003 поетапну заміну паспорта громадянина СРСР на паспорт громадянина Російської Федерації.

В органах внутрішніх справ нині проводиться великий комплекс організаційних та практичних заходів щодо реалізації Указу Президента від 13 березня 1997 року та Постанови Уряду від 8 липня 1997 року.

Наказом МВС Росії від 7 жовтня 2003 року № 776 Паспортно-візове управління МВС Росії перетворено на Головне паспортно-візове управління МВС Росії, а Центр паспортно-візової інформації на Центр паспортно-візових інформаційних ресурсів МВС Росії, Центр звернень громадян з паспортно-візових питань МВС Росії та Центр оформлення запрошень іноземним громадянамМВС Росії.

Відповідно до п.13 Указу Президента РФ від 09.03.2004 року № 314 утворено ФМС Росії, якій передані правозастосовні функції, функції з контролю та нагляду та функції з надання державних послугу сфері міграції МВС Росії

Висновок

Кожне суспільство та держава на певному етапі розвитку для успішного вирішення цілого комплексу різнорідних завдань вводило систему обліку населення та контролю за його пересуванням. У європейських феодальних державах це вирішувалося за допомогою паспортів. Розвиток капіталізму, розширення товарообігу, коли товаром стає і робоча сила, паспортна система починає стримувати вплив на розвиток усіх областей суспільного та державного життя. І що інтенсивніше розвивалися буржуазні відносини, то швидше у тих чи інших країнах відмовлялися від обов'язкових внутрішніх паспортів, переходячи до т. зв. легітимаційної системі, коли для посвідчення особи було достатньо пред'явлення будь-якого документа.

Загалом Росія йшла саме таким шляхом. Проте сукупність особливих обставин наклала відбиток в розвитку паспортної системи. Перш за все - це глибокі феодальні пережитки, що збереглися і після скасування кріпацтва і не дозволили протягом півстоліття провести реформу паспортної системи, що увійшла в явні протиріччя з реальною обстановкою.

Законодавство про паспорти закріплювало не тільки класову та соціальну нерівність, а й містило дискримінаційні норми за національною та сповідальною ознаками, ущемляло у правах жінок та дітей. Тому цілком закономірно, що програми всіх (за винятком вкрай правих) політичних партій - у тому числі більшовицької, лідер якої, В.І. Ленін, неодноразово різко критикував відсутність у дореволюційній Росії реальної можливостівільного пересування та вибору місця проживання - містили вимоги більшою чи меншою мірою докорінних перетворень паспортної системи.

Певний час Радянська держава дотримувалася колишніх ідейно-політичних установок. Проте загострення громадянської війни та неясні перспективи військових операцій на фронтах загалом, зростаючий антирадянський рух у тилу (та й увесь комплекс заходів, названий "військовим комунізмом") змусили налагоджувати систему обліку та контролю за пересуванням насамперед потенційних противників нової влади, які "не трудяться" ("колишніх" за термінологією пізніших часів). Першими нормативно-правовими актами радянські документи, що засвідчують особу, запроваджувалися за соціально-класовим принципом. Щодо цього спостерігаються явні збіги з принципами дореволюційної паспортної системи з тією, однак, різницею, що обмеження тепер адресувалися саме тим, хто до революції мав найбільші паспортні пільги.

У обстановці громадянську війну під час здійснення загальної трудової повинності робилися спроби запровадження єдиних документів, які засвідчують особу, всім громадян РРФСР, які були реалізовані через брак ресурсів. Місцева ж влада з тих самих причин почала вводити "свої" подібні документи.

Більше того, аналіз всього комплексу нормативно-правових актів, що регламентували паспортизацію в СРСР, їх втілення в життя свідчить, що основний розробник проектів та головний суб'єкт реалізації – ОГПУ, потім НКВС – зосередив увагу саме на тому, як використати потенціал паспортної системи на користь зміцнення безпеки.

Охоронні інтереси увійшли в суперечність із господарськими. Очистка міст "від зайвого" населення викликала на початковому етапі утруднення в роботі підприємств, керівники яких з метою заповнення нестачі робочих рук змушені були порушувати паспортне законодавство та приймати на роботу осіб, яким було відмовлено у видачі паспортів Численні скарги господарників стали однією з головних причин введення вже в 30-ті рр. послаблень у паспортний режим.

З початком паспортизації суттєво розширилася сфера застосування позасудових репресій, оскільки ОГПУ відомчим актом дозволило своїм Повноважним представництвам визначати порушникам паспортного режиму різні види покарання аж до ув'язнення до концтабору терміном до трьох років.

Про те, що паспортна система є дуже ефективним засобом забезпечення безпеки, а її ведення (або зміна обмежень) диктується ситуацією, що реально складається, в тій чи іншій країні свідчать недавні кроки, зроблені урядами низки держав у рамках реалізації програм боротьби з міжнародним тероризмом. Прикладом може бути Англія, одна з перших європейських країн, що перейшла до легітимаційної системи, де наприкінці минулого року оголошено про запровадження внутрішньодержавних посвідчень особи.

Список літератури

1. Іменний указ, даний Сенату, від 7 грудня 1811 "Про позначення в паспортах, що видаються купцям, міщанам і селянам, хто одружений або неодружений, а якщо вдів, то після якого шлюбу" / / ПСЗ. Собр.1. T. XXXI. №24902.

2. Звід статутів про паспорти та втікачів // Звід законів Російської Імперії. XIV. – Спб., 1833.

3. Декрет ВЦВК та РНК РРФСР від 20 червня 1923 "Про посвідчення особи" / / СУ РРФСР. 1923. №61. Ст. 575.

4. Постанова ВЦВК та РНК РРФСР від 18 липня 1927 р. "Про посвідчення особи" // СУ РРФСР. 1927. №75. Ст. 514.

6. Законодавчі актиРосійська держава другої половини XVI першої половини XVII ст. Коментарі / За ред. Н.Є. Носова та В.М. Панея-ха. Л., 2007

7. Дерюжинський В.Ф. Поліцейське право: Посібник для студентів. 2-ге вид. Спб., 1998

9. Желудкова Т.І. Хоботов О.М. З історії становлення та розвитку паспортної системи у СРСР (жовтень 1917-1974 рр.): Навчально-методичні матеріали. М., 2000

10. Желудкова Т.І., Хоботов А.П. З розвитку паспортної системи у СРСР (1917-1974 рр.): Навчальний посібник. М., 2002

11. Корзан В.Ф. Радянська паспортна система. Мінськ, 2005

12. Куріцин В.М. Радянська держава право в 1929-1941 гг. М., 2008.

13. Кусков Г.С. Основні етапи розвитку радянської паспортної системи // Праці ЗШ МВС СРСР. Вип. 20. М., 1998.

14. Кусков Г.С. Паспортна система у СРСР та її здійснення. Управління у сфері адміністративно-політичної діяльності. М. 1999.

15. Кусков Г.С. Радянська паспортна система: Навчальний посібник. М., 2009

16. Рибальченко Р.К. Паспортна система у СРСР. Київ, 1997.

17. Рябов Ю.С. Радянська паспортна система. М., 2008.

18. Савицький З., Худяков А. Нова паспортна система СРСР. Алма-Ата, 1976. –

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Характеристика поняття, змісту та цілей паспортної системи Російської Федерації. Особливості прав та обов'язків громадян в умовах паспортної системи. Класифікація видів паспортів (внутрішній, закордонний). порядок видачі закордонного паспорта.

курсова робота , доданий 21.01.2010


Історичний огляд паспортної та реєстраційної системи. Паспортна система та адміністративні правопорушенняпроти порядку керування. Приклади обмеження прав, свобод та законних інтересівгромадян без реєстрації різних галузяхзаконодавства.

курсова робота , доданий 18.01.2011


Концепція адміністративного процесу, його специфіка органів внутрішніх справ. Реалізація нагляду за дорожнім рухом. Заходи щодо забезпечення паспортної системи. Охорона громадського порядку при аваріях, природоохоронна діяльність, припинення пияцтва.

курсова робота , доданий 09.02.2010


Поняття паспортної системи, її сутність та особливості, історія становлення та розвитку в Росії, місце та значення в сучасному суспільстві. Візовий режим у РФ і деяких країнах, класифікація та різновиди віз, порядок отримання та необхідні документи.

курсова робота , доданий 16.04.2009


Пристосування державного апарату до потреб воєнного часу. Надзвичайні органи управління у роки Великої Великої Вітчизняної войны. Особливості функціонування правоохоронної системи та системи охорони тили у воєнний час.

курсова робота , доданий 13.07.2013


Розвиток системи управління Народного комісаріату внутрішніх справ СРСР. Кадри центрального апарату НКВС 1934-38р. Історія масових репресій, розвідувальна та контррозвідувальна діяльність НКВС під час Великої Вітчизняної війни

реферат, доданий 15.02.2015


Зміни у державному апараті у роки Великої Вітчизняної війни. Розвиток державно-політичної системи СРСР 1945–1953 гг. Основні тенденції розвитку радянського права у другій половині 40-х – на початку 50-х рр. н. Посібник самотнім матерям.

контрольна робота , доданий 12.11.2013


Історія розвитку паспортної системи в Росії, реалізація прав та обов'язків громадян в умовах паспортного режиму. Проблеми та недоліки в організації роботи відділів управління федеральної міграційної службита її паспортно-реєстраційної діяльності.

дипломна робота , доданий 26.12.2010


Основні етапи розвитку судової системиСРСР. Становлення радянської судової системи (1917-1922 рр.). Законодавство суд 20-30-х гг. Радянський суду роки Великої Вітчизняної війни (1941-1945 рр.) та у повоєнний період. Структура радянських судів

курсова робота , доданий 14.05.2005


Соціальна політика під час становлення радянської влади. Розвиток соціальної політики СРСР довоєнного періоду. Соціальна політика СРСР під час Великої Вітчизняної війни та повоєнний період. Побудова у СРСР держави загального добробуту.

1974 року сільським жителям СРСР, нарешті, вирішили видавати паспорти, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах на роботу. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного (паспортного) обліку громадян"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки за всього бажання не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки селянам він за законом не покладався. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися довідкою з сільради, яка засвідчила його особу, що діяла не більше тридцяти днів.

І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не покидали рідного села і полів, що оточували його.

За нової, революційної влади Міліція вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян.

Адже після закінчення Громадянської війни та запровадження нової економічної політики почалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки.

Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність ринку праці з вільно переміщується робочою силою. Тому пропозицію НКВС у Раднаркомі зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородов скаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання.

Декрет ВЦВК і РНК від 28/VI-19 р. визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не вводилися і лише опосередковано вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, по пред'явленню якого й видавалася трудкнижка.

Із запровадженням Н.Э.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений.

Крім того, практика децентралізованої видачі документів на місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не становить жодних труднощів. що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів та міліції.

Враховуючи все викладене, НКВС розробив проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь по інстанціях питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу– Президії ВЦВК, але й там її відхилили. Але Білобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі – посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та цілий ряд губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, що використовуються для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Замість них запроваджувалося єдине посвідченняособи громадянина СРСР.

"Число затриманих було дуже значним"

Однак насправді паспортизація та й не була проведена, і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося .

Комісія Політбюро, 1932 року що розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., був настільки недосконалим, що зараз створилося таке положення.

Посвідчення особи не обов'язково, за винятком "випадків, передбачених закономАле такі випадки в самому законі не обумовлені.

Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением.

Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі роблять прописку і видають картки.

Нарешті, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930 року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково.

Після суцільної колективізації сільського господарства почалися масові втечі селян у міста, що посилило наростали рік у рік продовольчі проблеми. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього минулого елемента призначалася нова паспортна система.

Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, та паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів.

Паспорти правда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим виборчих прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, і за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становив 214 700 чоловік, а Ленінграді – 476 182 .

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних та правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдців.

І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Після Москви паспортизацію провели в стоверстной зоні навколо столиці . А вже у лютому 1933 року до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, Магнітогорськ, що будується.

Принаймні розширення списку режимних міст, і місцевостей ширилося і протидія населення. Громадяни СРСР, що залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Отже, навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося.

У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві Особливій нарадіпризводило до надмірної затяжки розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення".

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів та зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток". До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і повідомляли Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо мм. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100-кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги; еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. У решті сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та інших причин " .

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації.

Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення.

А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було абсолютно неможливо .

Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безкоштовно, бо жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до числа цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких та середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання у режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки і виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких.

З'явилася практика закріплення на важких роботах шляхом вилучення паспортів.

Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли влаштуватися на нову роботу, ні залишити певні місця проживання..

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю.

Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування ще більш важкі роботи – лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах.

Якщо зверху спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку та відтягувати видачу дозвільних документів.

Щоправда, паспорт завербованому видавався лише термін дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду постійних працівників свого нового підприємства.

Ще одним дієвим способом отримання паспорта стало раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів.

До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років . І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Проте найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію, залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу . Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма повинен був настати після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство Хрущова.

Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, отримавши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші.

Нічого не змінилося і після усунення Хрущова і переходу влади до тріумвірату – Брежнєва, Косигіна та Підгірного. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися .

Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянського першими особами країни була зустрінута у багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється лише на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років та старше).

Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина.

Такий порядок нині нічим не виправданий, тим більше, що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв та в прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто там проживає, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.

Крім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах та радгоспах.

За даними Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які мешкають зараз у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб (віком 16 років і старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР.

Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях тощо.

Однією з основних аргументів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення.

Проте проведена у зазначених вище союзних республікахта областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість наявних щодо цього побоювань; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста.

До того ж такий приплив можна регулювати за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що ущемляє права радянських громадян, що мешкають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити”.

При голосуванні за запропонованою Полянською ухвалою Політбюро наймастичніші його члени – Брежнєв та Суслов – проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняв його міністр внутрішніх справ СРСР Микола Щелоков, який зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни.

Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то пізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби йдеться про видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - йшлося в записці МВС у ЦК КПРС, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з ухваленням нових кримінального та цивільного законодавства.

Крім того, наразі згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для жителів села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо) .).

Зміни, що відбулися в країні, зростання добробуту сільського населення і зміцнення економічної базиколгоспів підготували умови для видачі паспортів та сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищігромадян СРСР щодо документування їх паспортами.

Водночас паспорти, що нині діють, виготовляються за зразками, затвердженими ще в тридцятих роках, морально застаріли, їх зовнішній вигляді якість викликають справедливі нарікання трудящих".

Щолоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати на успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є несвоєчасним і надуманим". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки . Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатися, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські правоохоронні организахищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК КПРС, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й все сільське населення, яке нині паспортів немає. Це стосується 62,6 мільйона жителів сільської місцевості віком від 16 років, що становить 36 відсотків до чисельності всього населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення в міста".

Створена на підготовку паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно і підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки діюче Положення про паспорти, затверджене в 1953 році, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом передбачається видавати паспорти всьому населенню. Це створить більше сприятливі умовидля здійснення громадянами своїх прав та сприятиме більш повному обліку руху населення. При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та забудови, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів.

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали.

Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг закинути Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали при кріпацтві, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов

Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавстваРосійської Федерації
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"

«Я дістаю із широких штанин дублікатом безцінного вантажу.
Читайте, заздріть, я – громадянин Радянського Союзу!»

Невелика довідка для тих, хто спекулює на темі колгоспників без паспортів - у всіх де були паспорти, а їм спеціально не давали, бажаючи «закріпачення». Питання свободи пересування для колгоспників ми вже неодноразово розглядали. Ще один штрих до паспортної системи Радянської держави до вашої уваги.

***
Документ, що засвідчує особу та повідомляє про місце постійної реєстрації, наші співвітчизники регулярно дістають із широких штанин. Але ставлення до паспортної системи було і залишається неоднозначним, тому що рішення про запровадження у Радянському Союзі єдиної паспортної системи та обов'язкової прописки ЦВК та Раднарком ухвалили ще 27 грудня 1932 року. Одні вважають цю систему запорукою порядку в країні, інші - бар'єром, що обмежує свободу пересування громадянина.

Так, свого часу перебудовні історики, журналісти та правозахисники називали це рішення радянської влади антидемократичним та негуманним. Мовляв, це нове закріпачення селян у колгоспах, прив'язка міського населення до основного місця проживання, обмеження в'їзду до столичних міст. Заради справедливості треба сказати, що цим «борцям за правду» та інші рішення та дії радянського уряду завжди бачилися лише у чорному кольорі.

Почнемо з того, що до цього часу в нашій країні взагалі не існувало єдиної внутрішньої паспортної системи, паспорти до революції були закордонними, а також були потрібні для проживання в столицях, Петербурзі та Москві, і на прикордонних територіях.

Під час Першої світової війни внутрішніми паспортамиобзавелися практично всі країни Європи. Радянська влада 15 років збиралася з силами, щоби запровадити паспорти. Хаос перших повоєнних років, практична відсутність людей, які виїжджають за кордон, не робили цієї проблеми першочерговою.

У постанові 1932 дуже логічно пояснювалося, для чого вводиться ця система. Насамперед йшлося про поліпшення обліку населення міст, робочих селищ і новобудов і розвантаження цих місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом, а також про очищення цих місць від куркульських і кримінальних елементів, що укриваються.
Засуджувати більшовиків за те, що вони хотіли запобігти неконтрольованому потіку міграції, - безглуздо; так само можна критикувати і дореволюційну європейську паспортну систему, завдання якої були ті самі. Нічого «антигуманного» радянська владане винайшла.

Треба пам'ятати про те, що запровадження паспортів у сільській місцевості постанову 1932 взагалі не розглядало. Немає паспортів – немає міграції до міста.

При цьому нова влада, обмежуючи просте переселення до міста, не заважала молодим жителям села вступати до міських вузів та технікумів, робити військову кар'єру. Хочеш вчитися або стати офіцером - звертаєшся до правління колгоспу, отримуєш паспорт - і вперед, до своєї мрії.

Важливо відзначити, що якихось спеціальних каральних заходів для тих, хто «нелегально» їхав із села, не було. У повоєнні роки особливо посилився відтік сільської молоді до міста, але офіційною датою видачі сільському населенню паспортів став 1974 рік.
Продовжуючи тему гуманності та негуманності, ми можемо звернутися до процесів, які захлеснули Європу останніми роками. Вибір є: жорсткість прописки чи неконтрольованість міграції? Покарання за порушення паспортного режиму чи свавілля вільного від усіх умов мігранта? Правопорядок у місті чи райони, куди навіть не заходять працівники правопорядку? Вибирайте…