Регистър на общинските правни актове
Съгласно член 43.1 от Федерален закон № 131, общински нормативен акт правни актове, включително решенията, взети под формата на правни актове, приети на местен референдум (събиране на граждани), подлежат на включване в регистъра на общинските нормативни правни актове на субекта Руска федерацияорганизацията и управлението на които се осъществяват от властите държавна властсубект на Руската федерация по начина законоустановенсубект на Руската федерация. федерален регистъробщински регулаторни правни актове се състои от регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
Поддържането на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове се извършва от Министерството на правосъдието на Руската федерация в съответствие с Наредбата за поддържане на Федералния регистър на общинските регулаторни правни актове, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация. Руска федерация.
Федералният регистър се води в в електронен форматна руски. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от Федералния регистър, независимо дали тези актове са станали невалидни.
Регистърът се поддържа, за да се гарантира върховенството на Конституцията на Руската федерация и федерални закони, осчетоводяване и систематизиране на общински нормативни правни актове, изпълнение конституционен законгражданите да получават достоверна информация и да създават условия за получаване на информация за общинските нормативни правни актове от държавни органи, органи местно управление, длъжностни лицаи организации. Принципите на поддържане на регистъра са уместността, публичната достъпност и достоверността на информацията, съдържаща се в регистъра. На гражданите и организациите следва да бъде предоставена информацията, съдържаща се в регистъра.
Общински правни актове: видове, кратко описание
Решенията, приети на местен референдум (събиране) на гражданите, са, наред с устава, акт на най-висшия правна силав системата на общинските правни актове, имат пряко действие и се прилагат на цялата територия на общината. Други общински правни актове не трябва да противоречат на устава на общината и нормативните актове, приети на местен референдум (събиране на граждани).
Следващият вид общински правни актове в йерархията са нормативните и други правни актове представителен органобщина.
Както е посочено в част 3 на член 43 от Федерален закон № 131, представителният орган на общината по въпроси от неговата компетентност на федерални закони, закони на съставното образувание на Руската федерация, устава на общината взема решения за установяване правила, които са задължителни на територията на общината, решение за отстраняване на ръководителя на общината в оставка, както и решения за организация на дейността на представителния орган на общината. Решенията на представителния орган на общинското образувание, които установяват правила, задължителни на територията на общинското образувание, се приемат с мнозинство гласове от установения брой депутати на представителния орган на общинската формация, освен ако този федерален закон не предвижда друго.
Следващите в йерархията на общинските правни актове са нормативните актове на ръководителя на общината. Ръководителят на общинското формирование в рамките на правомощията си, установени с устава на общинското формирование и решенията на представителния орган на общинското формирование, издава решения и заповеди за организацията на дейността на представителния орган на общинското формирование. в случай че ръководителят на общинското формирование е председател на представителния орган на общинското формирование, или решения и заповеди на местната администрация, ако ръководителят на общината е ръководителят на местната администрация (чл. 43, част 4) .
Ръководителят на местната администрация, в рамките на правомощията си, установени с федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, устава на общината, регулаторни правни актове на представителния орган на общината, издава решения на местните власти. администрация по въпроси местно значениеи въпроси, свързани с изпълнението на индивидуални държавни правомощияпрехвърлени на местните власти чрез федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, както и заповеди на местната администрация за организацията на работата на местната администрация. В тази връзка е важно да се обърне внимание на факта, че ръководителят на администрацията (включително и ръководителят на общината, ако изпълнява тази функция служебно) издава не актове на ръководителя на администрацията, а актове на администрацията, действащи въз основа на единството на командването от негово име.
Председателят на представителния орган на общинското формирование издава решения и заповеди за организацията на дейността на представителния орган на общинското формирование.
1) осигуряване на съответствието на общинските регулаторни правни актове на Руската федерация, федералното законодателство, законодателството на град Москва, хартите за вътрешноград общинив град Москва (по-нататък - хартите на общините);
4) създаване на условия за получаване на информация за общински регулаторни правни актове от публични органи, местни власти на вътрешноградски общини в град Москва (наричани по-долу местни власти), длъжностни лица и организации.
2. Принципите на поддържане на Регистъра на общинските нормативни правни актове са достоверността, уместността, откритостта и пълнотата на информацията, съдържаща се в Регистъра на общинските нормативни правни актове.
2. Регистърът на общинските нормативни правни актове е съвкупност от основна и допълнителна информация за общинските регулаторни правни актове, приети (издадени) от местни власти, ръководители на местни власти или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината.
3. Поддържането на Регистъра на общинските нормативни правни актове се осъществява от органа Изпълнителна властна град Москва, упълномощен от правителството на Москва да поддържа регистъра на общинските нормативни правни актове (наричан по-долу упълномощен изпълнителен орган на град Москва).
5. Решения, заповеди, решения, приети (издадени) от местни власти, ръководители на местно самоуправление или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината, съставени под формата на нормативни правни актове, както и решения, взети в форма на правни актове, приети на местен референдум.
6. Общинските нормативни правни актове, които са обявени за недействителни със съдебно решение, но не са отменени или признати за недействителни, подлежат на включване в Регистъра на общинските нормативни правни актове.
7. Общинските регулаторни правни актове, които правят промени (допълнения) в други общински нормативни правни актове, спират действието им и (или) отменят (признават за невалидни) други общински регулаторни правни актове, подлежат на включване в Регистъра на общинските регулаторни правни актове. с присвояване на самостоятелен регистрационен номер.
1. Регистърът на общинските нормативни правни актове включва основна и допълнителна информация за общинските нормативни правни актове.
2) подробности за общинските нормативни правни актове (вид на акта и наименование на органа, който го е приел, длъжностно лице; фамилия, собствено име, отчество на длъжностното лице, подписало акта; дата на приемане (подписване) на акта; номер на актът и неговото заглавие);
1) съдебни решения обща юрисдикцияпо дела за оспорване на общински нормативни правни актове, разглеждани от тях като първоинстанционен съд, както и на съдебни решения, постановени по касационни и надзорни жалбина тези решения, независимо от резултата от жалбите;
3) информация за предприетите от прокурора мерки във връзка с общински нормативни правни актове (протести и молби, молби до съда);
4) инструкции антитръстови органиадресирани до местните власти, относно премахването или изменението на приетите от тях общински регулаторни правни актове, които противоречат на федералния закон;
5) актове на упълномощения изпълнителен орган на град Москва и други упълномощени правителствени агенцииза премахване или спиране на общински регулаторни правни актове в частта, регулираща упражняването от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени им от законите на град Москва;
7) писма, отговори, друга информация от прокуратурата, упълномощения изпълнителен орган на град Москва, други държавни органи на град Москва и местните власти, свързани с общински регулаторни правни актове, които трябва да бъдат вписани в регистъра на общинските регулаторни правни актове действа.
1. Всички общински правни актове, приети (издадени) от местни власти, ръководители на местно самоуправление или лица, изпълняващи задълженията си в съответствие с устава на общината, с изключение на тези, които съдържат лични данни на гражданите, се изпращат на упълномощения изпълнителен орган. орган на град Москва за извършване на проверката им нормативен характери включване на общинските подзаконови актове в Регистъра на общинските нормативни правни актове.
2. Ръководителят на органа на местното самоуправление или лицето, което изпълнява задълженията си в съответствие с устава на общинското образувание, или лицето, упълномощено със заповед на ръководителя на органа на местното самоуправление, или лицето, което изпълнява неговите задължения. задължения в съответствие с устава на общинската формация (наричана по-долу упълномощено лице на органа на местното самоуправление), предоставя насочването на общинските правни актове на упълномощения изпълнителен орган на град Москва в рамките на 7 работни дни от дата на тяхното приемане (публикуване).
3. Общински правни актове по хартиено копиеизпратени под формата на техни копия, заверени с печата на съответния орган на местното самоуправление и подписани от ръководителя на органа на местното самоуправление или от лице, изпълняващо задълженията му в съответствие с устава на общината, както и в електронна форма.
4. Общинските правни актове се изпращат в електронен вид на машинно четим носител (флопи диск, диск, флашка) или по комуникационни канали чрез електронна поща.
5. Информация за източниците на официално публикуване (обнародване) на общинския правен акт и по официално искане на упълномощения изпълнителен орган на град Москва - официална публикация, в който е публикуван общинския правен акт, се изпращат от лицата, посочени в ч.2 тази статия, до упълномощения изпълнителен орган на град Москва не по-късно от 15 работни дни от датата на официалното публикуване (обнародване) на общинския правен акт.
Съгласно член 431 от Федералния закон „За основни принципиОрганизации на местно самоуправление в Руската федерация" Правителството на Руската федерация решава:
1. Одобрява приложения Правилник за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове.
2. Установете какво е разрешено федерална агенцияИзпълнителният орган за поддържане и методическа поддръжка на федералния регистър на общинските нормативни правни актове е Министерството на правосъдието на Руската федерация.
3. Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация осигуряват представянето на Министерството на правосъдието на Руската федерация на регистри на общинските нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и тяхното месечно актуализиране.
4. Установете, че предоставянето на информация на граждани и организации, съдържащи се във федералния регистър на общинските регулаторни правни актове, ще се извършва чрез един сайт обществени услугив Интернет (портал за обществени услуги).
министър-председател на Руската федерация
В. Путин
Регламент на федералния регистър
общински правилник
1. Тази наредба определя реда за поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове (наричан по-долу регистър).
2. Регистърът се поддържа, за да се гарантира върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, да се регистрират и систематизират общински регулаторни правни актове, да се упражнява конституционното право на гражданите да получават надеждна информация и да се създадат условия за получаване на информация относно общинските нормативни актове. правни актове на държавни органи, местни власти, длъжностни лица и организации.
3. Регистърът се състои от регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
4. Принципите на поддържане на регистъра са уместността, обществената достъпност и достоверността на информацията, съдържаща се в регистъра.
5. Регистърът се води в електронен вид на руски език.
6. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация подлежат на включване в регистъра.
7. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от регистъра, независимо дали тези актове са станали невалидни.
8. Министерството на правосъдието на Руската федерация гарантира:
а) събиране на регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;
б) вписване на информация в регистъра;
в) гарантирано съхранение на информация в регистъра;
г) поддържане на класификатори, речници и справочници на регистъра;
д) поддържане информационен порталрегистрирам;
е) предоставяне на граждани и организации на информацията, съдържаща се в регистъра;
ж) начинът на защита на информацията, съдържаща се в регистъра.
9. Редът за предоставяне на информация, съдържаща се в регистъра, се определя от Министерството на правосъдието на Руската федерация съгласувано с Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация.
Понастоящем една от най-важните задачи на държавата остава формирането на единно правно пространство, което предполага не само взаимната съгласуваност на нормативните правни актове на различни нива, но и създаването на система, която осигурява правно съзнание на всички структури. на обществото.
Постановление на правителството на Руската федерация „За поддържане на Федералния регистър на общинските нормативни правни актове“ възложи на Министерството на правосъдието на Русия нова функция за поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове.
Регистърът се поддържа, за да се гарантира върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, да се регистрират и систематизират общински регулаторни правни актове, да се упражнява конституционното право на гражданите да получават надеждна информация и да се създадат условия за получаване на информация за общински регулаторни правни актове. (наричано по-нататък МНЛА) от държавни органи, органи на местната власт, длъжностни лица и лица, организации.
Принципите на поддържане на регистъра са уместността, публичната достъпност и достоверността на информацията, съдържаща се в регистъра. Регистърът се води в електронен вид на руски език. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от федералния регистър, независимо дали са станали невалидни или не.
Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация поддържат регионални регистри на общински актове и ги актуализират ежемесечно. Това означава, че всеки субект на Руската федерация поддържа свой собствен общински регистър и осигурява прехвърлянето на информация за вписването им в базата данни на федералния регистър. Юнайтед общински регистрисубекти на Руската федерация и представляват федералния регистър на общинските регулаторни правни актове.
Определя се компетентността на държавните органи в тази област. По този начин Министерството на правосъдието на Русия упражнява правомощията да предоставя методическа подкрепа на федералния регистър на общинските нормативни правни актове, Научен център правна информацияпод Министерството на правосъдието на Руската федерация се занимава с поддържане на федералния регистър, съставните образувания на Руската федерация - поддържане на регионални регистри на общински регулаторни правни актове, териториални органиМинистерството на правосъдието на Русия - упражнява правомощията да преразглежда законодателството в тази област и да анализира практиката на поддържане на регистър на общинските регулаторни правни актове.
Министерството на правосъдието на Руската федерация осигурява: събиране на регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация; въвеждане на информация в регистъра; гарантирано съхранение на информация в регистъра; поддържане на класификатори, речници и справочници на регистъра; поддържане на информационния портал на регистъра; предоставяне на граждани и организации на информация, съдържаща се в регистъра; режим на защита на информацията, съдържаща се в регистъра.
В хода на поддържането на Регистъра на общинските регулаторни правни актове в регионите на страната са установени типични нарушения и грешки в разпоредбата на МНПА:
- 1. Нарушаване на срока за предоставяне на МНПА.
- 2. Нарушения при регистрация на МНПА, възпрепятстващи вписването им в регистъра.
- 2.1. Насоки на INLA, които изменят актове, които не са били подадени по-рано и отсъстват поради тази причина в регистъра.
- 2.2. Непълно представяне на MNPA.
- 2.3. Неправилно посочване на данните за променения МНПА в акта за внасяне на промени.
- 2.4. Извършване на промени в структурни звена, които не са налични в основния MNPA.
- 2.5. В приложенията към MNPA подробностите за този MNPA са посочени неправилно.
- 3. Методи за извършване на промени в MNLA, които значително усложняват актуализацията на MNLA.
- 3.1. Изменения в основния ЗНП чрез изменение на акта, който го променя.
- 3.2. Извършване на промени в обобщена форма (включително подмяна на думи и фрази с формулировката „според текста“).
- 3.3. Извършване на промени без посочване на конкретната структурна единица на MNPA, която се променя.
- 3.4. Извършване на промени без ясна индикация какво конкретно действие за промяна трябва да се предприеме – за допълване или замяна.
- 3.5. Промени в ЗНП, приети от друга местна власт.
- 4. Други грешки.
- 4.1. Нарушения в номерацията - пропускане на последователни номера на отделни структурни звена на МНПА при непрекъснатата им номерация; едновременно използване на арабски и римски цифри.
- 4.2. Липсата на структурни звена в MNLA, за които има препратки в същата MNLA.
- 4.3. Граматични грешки и печатни грешки.
- 4.4. Подаване на решения за приемане на Хартите и изменения в тях без бележки към тях държавна регистрацияв Службата на Министерството на правосъдието на Руската федерация за региона.
- Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2008 г. № 657 "Поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове"