Какво представляват местните власти. Какво представляват местните власти: правомощия и отговорности

Органите на местното самоуправление са представителни и други органи на местно самоуправление, упълномощени да решават въпроси. местно значениеи извън системата на публичната власт.

Според конституцията Руска федерациягражданите упражняват правото си на глас чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, както и чрез изборни и други органи на местното самоуправление. Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление. См. .

Според конституционни разпоредбиорганите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи, а структурата им се определя от населението самостоятелно. Упражняването на местно самоуправление от държавни органи и длъжностни лица не се допуска. Местните власти са самоуправляващи се общинска собственост, формира, одобрява и изпълнява, установява местни данъци и такси, осъществява защита обществен реди други въпроси от местно значение.

Общите разпоредби относно реда за образуване, организация и дейност на местните власти в Руската федерация се определят от Федералния закон от 28 август 1995 г. основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация", както и приетите в съответствие с него закони на съставните образувания на Руската федерация. Структурата и статутът на органите на местно самоуправление се определят в харти и други регулаторни правни актове общинипубликувани в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

Федералният закон разграничава два вида органи на местно самоуправление. Първият включва изборни органи, сформирани в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, уставите на общините. Присъствието им в общината е задължително. Вторият вид включва други органи, образувани в съответствие с уставите на общините.

Органите на местно самоуправление са надарени, в съответствие с устава на общинските формирования, със собствена компетентност при решаване на въпроси от местно значение. Имената на органите на местно самоуправление, броят на членовете се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид националните, исторически и други местни традиции. Изборните и другите органи на местното самоуправление са юридически лица в съответствие с уставите на общините.

Изборните органи включват представителен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема от негово име решения, които са валидни и задължителни на територията на общината. Представителният орган на местното самоуправление се състои от депутати, избрани въз основа на всеобщ, равен и пряк избирателно правочрез тайно гласуване в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. Представителният орган на местното самоуправление взема решения по колегиален начин.

Федералният „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ се отнася до изключителната юрисдикция на представителните органи на местното самоуправление: а) приемането на общозадължителни правила относно субектите на юрисдикция на общината , предвидени в устава на общината; б) приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение; в) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им; г) установяване на местни данъци и такси; д) установяване на реда за управление и разпореждане с общинско имущество; е) контрол върху дейността на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, предвиден в уставите на общините. Право имат представителните органи на местното самоуправление законодателна инициативав законодателния (представителен) орган на субекта на Руската федерация.

В съответствие с чл. 17 от посочения закон в общината, освен представителен, могат да се образуват и други органи на местно самоуправление. Тяхното наименование, процедура на образуване, мандат, отчетност, въпроси на организацията и дейността се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време се установява забрана за образуване на органи на местно самоуправление от държавни органи и държавни служители.

Органите на местното самоуправление приемат нормативни актове по въпроси от тяхната компетентност. Тяхното име и видове, правомощия за издаване на посочените актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общинското образувание в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. Нормативните правни актове на органите на местното самоуправление, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила след официалното им публикуване. Решенията на органите на местно самоуправление, приети в рамките на техните правомощия, са задължителни за всички предприятия, институции и организации намиращи се на територията на общината, независимо от тяхната организационна правни формикакто и местните власти и гражданите. Решенията на органите на местно самоуправление могат да бъдат отменени само от органите, които са ги приели, или обявени за невалидни със съдебно решение. Неизпълнението или неправилното изпълнение на решения на органите на местното самоуправление води до отговорност, установена със закон.

Органите на местното самоуправление са длъжни да предоставят на всеки да се запознае с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите на човек и гражданин, както и възможност гражданите да получават друга пълна и достоверна информация за дейността на органите на местното самоуправление, освен ако в закон е предвидено друго.

Жалбите на местните власти подлежат на задължително разглеждане от държавни органи, държавни служители, предприятия, институции и организации, към които са насочени тези жалби.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация на органите на местно самоуправление се предоставят определени държавни правомощия само от федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, като едновременно с това прехвърлят необходимите материални и финансови ресурси. Изпълнението на делегираните правомощия се контролира от държавата. Условия и ред за наблюдение на изпълнението от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощиясе определят съответно от федералните закони и законите на субектите на Руската федерация.

Съгласно чл. 47 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" органите на местното самоуправление са отговорни пред населението на общината, държавата, физически и юридически лица в съответствие със закона. .

Отговорността на местните власти към населението идва в резултат на загубата на общественото доверие. Редът и условията за отговорност на органите на местно самоуправление в резултат на загуба на общественото доверие се определят с уставите на общините.

Отговорността пред държавата възниква, ако нарушават Конституцията на Руската федерация, конституцията, устава на субекта на Руската федерация, федералните закони, законите на субекта на Руската федерация, устава на общината. Органите на местното самоуправление отговарят за изпълнението на отделните държавни правомощия, доколкото тези правомощия са предоставени от съответните държавни органи с материални и финансови средства.

Отговорността на органите на местно самоуправление пред физически и юридически лица възниква по начина, предписан от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, уставите на общините.

Руското избирателно право: речник-справочник. 2013 .

Местното самоуправление е една от формите на пряко и представително упражняване на властта от народа.

Местното самоуправление се осъществява в общини- градски и селски населени места: в село или няколко села с обща територия(област), градове или части от големи градове (градски райони, квартали). Ако държавната власт контролира населението отгоре, то в общините населението себе сиуправлява делата му себе сирешава местни проблеми.

Местната власт осигурява самостоятелно решаване от населението на въпроси от местно значение, владение, ползване и разпореждане с общинска собственост. Осъществява се от граждани чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местно самоуправление.

Въпроси, свързани с местно управление:

• поддържане и ползване на общински жилищен и нежилищен фонд;
• организация и поддръжка на детски градини, средни училища и професионални училища; организация и поддръжка на болници и поликлиники и осигуряване санитарно благополучиенаселение; опазване на обществения ред;
• организация и поддръжка на общински мрежи комунални услуги(електричество, газ, вода, канализация, топлина и др.);
• общинско пътно строителство и поддръжка на местни пътища (свързване на населени места в рамките на дадена община); благоустрояване и озеленяване на територията на общината; други въпроси (има общо 30).

Общината е собственик на имота. Най-важните обекти на неговата собственост са земя, жилищен фонд, предимно в градовете: това са къщи и апартаменти, които не са приватизирани от жители, както и помещения на общински образователни институции, здравеопазване, културни предприятия, потребителски услуги и местна индустрия.

За решения местни проблемиобщината трябва да разполага със средства: съставя се, тоест разбивка на приходите и разходите на общината. Форма за източници на доходи:

• местни данъци и такси, глоби, удръжки от държавни данъци, установени със закон (транспортен данък, пътен данък, събиране за нуждите на жилищния и комуналния фонд);
• приходи от отдаване под наем на имущество или от неговата приватизация;
• удръжки от печалбата общински предприятия(търговски, битови, промишлени); различни безвъзмездни средства.

Органите на местното самоуправление в системата на публичната власт

Публичният орган има структура на две нива: държавно ниво(държавните органи, вкл Изпълнителна власт) и местно (общинско) ниво (местни власти, включително местна администрация). На ниво местно самоуправление се създават изпълнителни органи с недържавен характер, тъй като органите на местно самоуправление не са включени в системата на изпълнителната власт. Въпреки това, за да се разгледа системата на организация на публичните органи и нейните изпълнителни органи в комплекс, препоръчително е да се разгледа накратко въпроса за назначаването, задачите, функциите, компетенциите и видовете местни власти, както и историята на тяхното формиране и формиране в Русия.

Законодателят установява видовете организации, които принадлежат към местните власти, в обща форма. В съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" органите на местното самоуправление се считат за пряко избрани от населението (избрани) и (или) формирани от представителя орган на общината, надарен със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение и невключени в системата на публичните органи.

Местното самоуправление се осъществява на цялата територия на Руската федерация в градски, селски селища, общински райони, градски райони и във вътрешноградски територии на градове с федерално значение. Границите на териториите на общините се установяват и изменят от законите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с изискванията, предвидени в този закон.

Местните власти- това са създадените от нея органи на общината за осъществяване на функциите на публичната администрация на нейна територия с цел осигуряване на обществени интереси, развитие на икономиката и социално-културната сфера и решаване на местни въпроси от живота на населението.

Органите на местното самоуправление да изпълняват задачите и функциите на обществото местно управлениеполучават съответните правомощия и компетенции.

Местните власти включват:

• представителен орган на общината;
• началник на общината;
• местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);
• контролния орган на общината;
• други органи на местно самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Задължително е да има изборни органи на местното самоуправление на общините и местната администрация (изпълнителен и разпоредителен орган на общината). Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси за организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината. Имената на представителния орган на общината, ръководителя на общината, местната администрация се установяват от закона на съставното образувание на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Представителен орган на общината

Представителен орган на общинатае изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината. Този орган се състои от депутати, които се избират от населението чрез всеобщо, равно и пряко гласуване чрез тайно гласуване въз основа на съответните законодателни актове на Руската федерация и нейните субекти. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати. Уставът на общинското образувание определя числения състав на представителния орган на местното самоуправление и неговите правомощия.

Представителният орган на общината взема решения по колегиален начин. Изключителната компетентност на този изборен орган е:

• приемане на устава на общината и изменения в него;
• приемане на местния бюджет и отчет за изпълнението му; установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;
• приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
• определяне на реда за управление и разпореждане с общински имоти;
• определяне на реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общински предприятия и учреждения;
• определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;
• определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;
• контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Други правомощия на представителните органи на общините се определят от федерални закони и се приемат в съответствие с тях от конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация. общински устав.

Органите на местното самоуправление имат компетентността, установена с различни закони и други нормативни правни актове (устави на общините), която се отнася до правомощията на тези публични органи, упражнявани от тях в рамките на местното самоуправление и да решават местни въпроси на общината.

Началник на общината

Той е висшият служител на общината и е надарен с устава на общината със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината. Този закон установява случаи на предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общината (например смърт, оставка поради собствена воля, отстраняване от длъжност, отзоваване от избиратели).

местна администрация

местна администрациякато изпълнителен и административен орган на общинско образувание, той е надарен от устава на общинското образувание с правомощия да решава въпроси от местно значение и правомощието да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на състава субекти на Руската федерация. Местната администрация се ръководи от началника на местната администрация на принципите на единството на командването. Ръководител на местната администрация може да бъде ръководителят на общината или лице, определено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен в резултат на конкурс за заемане на определената длъжност за мандат, който е определени в устава на общината. Представителният орган на общината установява реда за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местната администрация. Измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса представителният орган на общината назначава съответното лице на длъжността ръководител на местната администрация.

Представителният орган на общината утвърждава структурата на местната администрация по предложение на нейния ръководител. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация. Законодателят установява забраните, ограниченията и правомощията на ръководителя на местната администрация, случаите на тяхното прекратяване, реда за прекратяване на договора с него.

Надзорен орган на общината

Съгласно устава на общината на общински избори се образува представителният орган на общината контролен орган на общината(Контролно-сметна палата, Ревизионна комисия и др.). Образува се с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта на местния бюджет, отчет за изпълнението му, както и с цел следене за спазването на установения ред за управление и разпореждане с общинска собственост.

Избраните служители на местното самоуправление могат да упражняват правомощията си на постоянна основа в съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" и устава на общината.

Нека разгледаме и други органи на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Необходим елемент от компетентността на органите на местното самоуправление и дейността на служителите на местното самоуправление е изготвянето и публикуването на нормативни актове по въпроси от тяхната компетентност. Наименованието и видовете правни актове на органите на местното самоуправление, изборните и други длъжностни лица на местното самоуправление, правомощията за издаване на тези актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общината в съответствие с със законите на съставните образувания на Руската федерация. Нормативните правни актове на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).

Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление отговарят пред населението на общината, държавата, физически и юридически лица в съответствие с федералните закони. Отговорността на органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тях на Конституцията на Руската федерация, федералната федерация. конституционни закони, федералните закони, конституцията (хартата), законите на съставно образувание на Руската федерация, устава на общинско образувание, както и в случай на неправилно упражняване от тези органи и длъжностни лица на определени държавни правомощия, прехвърлени към тях.

Най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация може да издаде правен акт за освобождаване на ръководителя на общинска формация или ръководителя на местна администрация в следните случаи:

издаване от служител на местното самоуправление на регулаторен правен акт, който противоречи на руското законодателство, ако такива противоречия са установени от съответния съд, и това длъжностно лице в срок от два месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение или в рамките на друг срок, предвиден в съдебното решение, не е предприел мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебно решение;

извършване от длъжностно лице на местното самоуправление на действия, включително издаването от него на правен акт, който не носи нормативен характеркоето води до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост на Руската федерация, национална сигурностРусия и нейната отбранителна способност, единството на правното и икономическото пространство на Руската федерация, неправомерно присвояване на субсидии от федерален бюджетили бюджета на съставно образувание на Руската федерация, ако е установен от съответния съд, и длъжностното лице не е предприело мерки в рамките на своите правомощия за изпълнение на съдебното решение.

Периодът, през който висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация издава правен акт за освобождаването на ръководителя на общинска формация или на ръководителя на местна администрация, не може да бъде по-малко от един месец от датата на влизане в сила на последното съдебно решение, необходимо за издаване на посочения акт, и не може да надвишава шест месеца от датата на влизане в сила на това решение на съда. Актът за отстраняване от длъжност може да бъде обжалван съдебен редв 10-дневен срок от датата на официалното му публикуване. Съдът разглежда жалбата и се произнася по делото не по-късно от 10 дни от датата на подаването й.

Органи на прокуратурата на Руската федерация и други упълномощени федерален законоргани контролират прилагането от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституции (харти), закони на субектите на Руската федерация, харти на общини, общински правни актове. Упълномощените държавни органи контролират изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местната власт на прехвърлените им отделни държавни правомощия.

Решенията, взети по пряко волеизявление на гражданите, решения и действия (бездействие) на органите на местното самоуправление и местните власти могат да се обжалват пред съда или арбитражен съдпо предвидения от закона ред.

Права на местните власти

Отбелязахме, че общинското самоуправление не принадлежи на държавната власт. Но държавната власт прехвърля (делегира) на общинските органи някои силови функции:

• отделът социална сигурностназначава държавни пенсии и надбавки;
• отделът за народна просвета действа като орган на настойничеството и настойничеството, внася предложения до началника на общината по въпросите на осиновяването, назначаването на настойник и попечител, поддържа в съда иска за лишаване от родителски права: за защита на обществеността ред, може да се организира общинска полиция, която е предназначена да поддържа реда по улиците и на други обществени места, като при изпълнение на функциите си всички граждани са длъжни да се подчиняват на нейните заповеди; може също така да използва принуда и да задържа граждани за срока, предвиден от закона.

Най-важното проявление на функциите на властта, получени от държавата, е правомощието на общинските органи да издават задължителни наредби, тоест решения и решения, които съдържат общозадължителни правила за поведение (норми). За нарушение или неспазване на такива нормативни актове се предвиждат санкции, главно под формата на глоби. със сигурност, подобни деяниядействат само на територията на дадена община и се отнасят само до местни въпроси: например решение на избрано събрание за събиране на местен данък.

Местните власти също управляват и се разпореждат с общинска собственост:

• отговарят за общинската хазна, тоест един единствен неразпределен фонд Париобщина;
• определя реда за ползване на общинските земи. водни тела, гори;
• контролира работата на общинските предприятия - заводи, фабрики, цехове, магазини, които са на общината;
• управлява от свое име имуществото на общината.

Те имат право:

• предаватобщинска собственост на организации или физически лица в икономическо управление: общината остава собственик, но икономическа дейностдиректор и персонал;
• предадеИмот под наем, тоест за ползване и владение на друго лице срещу определена (наемна) такса; продавамИмот;
• приватизирам- по решение на населението, което определя както реда, така и условията за приватизация на общинска собственост.

Правно основание за дейността на местните власти

Правната основа за дейността на местното самоуправление и неговите органи е определена в (чл. 12, 130-133), федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", конституциите. , харти, закони на съставните образувания на Руската федерация.

Законът на РСФСР от 6 юли 1991 г. "За местното самоуправление в РСФСР" остава в сила в частта, която не противоречи на горните и други правни актове(от 1 септември 1995 г. чл. 1-48, 77-79, 87-96 от посочения закон не са в сила).

Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установява, че органите на местното самоуправление включват: изборни органи, образувани в съответствие с този закон, законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините присъствието на изборни органи е задължително; други органи, образувани в съответствие с уставите на общините.

В устава на общинското формирование могат да бъдат предвидени длъжностите на ръководителя на общинското формирование и други изборни длъжностни лица.

Началник на общинатаможе да бъде избиран както пряко от граждани, живеещи на територията на общината, така и от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. Ръководителят на общинско образувание, избран от населението, може да бъде член на представителния орган на местното самоуправление, да председателства неговите заседания, ако това право на ръководителя на общинското образувание е предвидено в устава.

Ръководителят на общината и другите избрани длъжностни лица са подчинени на населението и представителния орган на местното самоуправление. Мандатът им не може да бъде по-малък от две години.

Правомощия на местните властипредвиден в чл. 49-76 от Закона на Руската федерация „За местното самоуправление в Руската федерация“, доколкото не противоречи на Конституцията на Руската федерация и Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на Организация на местното самоуправление в Руската федерация“, се прилагат от местни власти и служители на местното самоуправление, сформирани в съответствие с наречения федерален закон.

Федералният закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на самоуправлението в Руската федерация“ засили гаранциите за местното самоуправление. Така решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията на местните власти и техните длъжностни лица са задължителни за всички предприятия, организации и граждани, намиращи се на територията на общината. Решенията могат да бъдат отменени от лицата, които са ги взели, или обявени за недействителни със съдебно решение.

Актове на държавни органи и държавни служители, които нарушават правата на местното самоуправление, могат да бъдат оспорени като недействителни по съдебен ред чрез завеждане на дело от граждани, живеещи на територията на общината, както и от органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица.

В чл. 12 от Конституцията на Руската федерация гласи, че органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи. В чл. 10 от Конституцията на Руската федерация установява принципа на разделение на властите само по отношение на публичните органи. Нито Конституцията на Руската федерация, нито Федералният закон № 131-FZ, нито други нормативни актове споменават необходимостта или задължението да се използва принципът на разделение на властите на ниво местно самоуправление.

Принципът на разделение на властите преди всичко означава ограничаване на концентрацията на властта в една страна, използване на механизми за контрол и баланс. Такива механизми са необходими за федерално нивосамо би затруднила работата на органите на местно самоуправление, би попречила на бързото вземане на решения. Освен това в чист вид е невъзможно да се отделят три клона на управление на местно ниво. Разделението на властите се представлява само от изпълнителното и представителното начало, представлявано от съответните органи. Връзка с Съдебенвъз основа на други подходи. Мнението на руските учени относно целесъобразността на използването на принципа на разделение на властите на местно ниво е двусмислено.

В съответствие с чл. 12 от Конституцията на Руската федерация местното самоуправление е независимо в рамките на своите правомощия. Тази конституционна норма е разработена във Федерален закон № 154-FZ. В параграф 2 на чл. 14 от посочения закон определя задължителното присъствие само на изборни органи. По този начин беше разрешена възможността за предоставяне на изборен орган с изпълнителни и административни функции. След това vp. 3-ти ^ предвижда възможността на председателя на общината, избран пряко от населението, да бъде в представителния орган на местното самоуправление с право да председателства заседанията на представителния орган на местното самоуправление. Всичко това означаваше възможност за комбиниране на представителни, контролни, изпълнително-административни и други функции от един орган. В съответствие с параграф 6 на чл. 14 от посочения закон структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно. Така целесъобразността от прилагане на принципа на разделение на властите на ниво община се определя от самата местна общност и е залегнала в устава на общината.

Сега ситуацията е различна. Федералният закон № 131-FZ обръща много повече внимание на действителното разделение на властите на общинско ниво. В съответствие с част 2 на чл. 36 от посочения федерален закон ръководителят на общинското образувание е член на представителния орган на общинското образувание с право на решаващ глас и упражнява правомощията на неговия председател, или ръководи местната администрация; не може да упражнява едновременно правомощията на председателя на представителния орган на общината и правомощията на ръководителя на местната администрация. Ръководителят на общинското формирование подписва и обнародва по реда, установен с устава на общинското формирование, нормативни правни актове, приети от представителния орган на общинското формирование, като ръководителят има право на отлагателно вето. Могат да се посочат и други прояви на реалното наличие на система за контрол и баланс на общинско ниво. Така структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация (чл. 37, част 8). Въз основа на резултатите от конкурса ръководителят на местната администрация се назначава от представителния орган; договорът с него се сключва от началника на общината (чл. 37, част 6). Както бе споменато по-горе, по-рано тези въпроси се решаваха в зависимост от преценката на населението на общината, сега те са ясно посочени във федералния закон.

Понятието "органи на местно самоуправление" е един от конституционните. Използва се в чл. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 от Конституцията на Руската федерация.

Според О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев органите на местно самоуправление са органи на местните самоуправляващи се териториални общности, от които се образуват и пред които отговарят за правилното упражняване на своите правомощия. Органите на местното самоуправление имат специално място в демократичната система на управление на обществото и държавата. Това място се определя преди всичко от факта, че наличието на органи на самоуправление осигурява такава система на децентрализация на управлението, което прави тази система за управление по-подходяща за осигуряване на интересите на населението на място, като се вземат предвид исторически и други местни традиции. Присъствието на органите на местното самоуправление обаче е не само начин за децентрализация на управлението, но и начин за организиране и упражняване на властта на място, което гарантира, че гражданите самостоятелно решават въпроси от местния живот, организационна изолация на управлението на местните дела в системата на управление на обществото и държавата.

Понастоящем напълно идентично определение на термина „органи за местно самоуправление“ се съдържа в два федерални закона: Федерален закон № 131-FZ и Федерален закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на Граждани на Руската федерация". И така, в съответствие с чл. 2 от Федерален закон № 131-FZ местни власти -пряко избрани от населението и (или) образувани от представителния орган на общината, органи, надарени със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Очевидно не могат да се считат за местни власти никакви структурни звена или длъжностни лица, участващи в решаването на въпроси от местно значение. Например депутатска комисия, отраслов отдел, администрация и други подобни структури по правило нямат статут на орган на местно самоуправление. Освен това правомощията на такива структури произтичат от правомощията на местните власти и се установяват не от уставите на общините, а от други наредби (например наредби за тези структури).

Характеристиките на местната власт включват следното:

• - органът се формира чрез избор от населението на общински избори или чрез избор от депутати от неговия състав
• (за началника на общината), или образуване на представителен орган;
• - органът е надарен със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение;
• - органът е посочен в устава на общината като част от структурата на местното самоуправление;
• - уставът на общината определя наименованията на органа, реда за неговото образуване, собствената му компетентност, отчетност, отчетност и други въпроси от организацията и дейността на органа, като му позволява да взема самостоятелни решения в рамките на своята компетентност и по този начин да участва при решаване на въпроси от местно значение.

Местните власти могат да бъдат класифицирани по следните признаци:

1) според начина на образуванеОбичайно е да се отделят избрани и назначени местни власти.

Изборните органи са разделени на:

за тези, избрани пряко от населението на преки избори (например представителния орган на населеното място);

формиран чрез делегиране (напр. представителни органиобщински райони).

Назначените органи се делят на:

на определените от органа на местното самоуправление самостоятелно;

назначава се от един орган на местното самоуправление по предложение на друг орган на местно самоуправление;

назначава се от един орган на местното самоуправление след предварително съгласуване на кандидатурата с друг орган на местно самоуправление.

В част 1 на чл. 23 от Федерален закон № 131-FZ се отнася до членове на избран, а не на представителен орган. Това означава, че в общините чрез избори могат да се формират не само представителни, но и други колегиални органи на местното самоуправление, например контролно-счетоводен орган. Формирането на базата на избор не означава, че представители на този орган трябва да се избират едновременно и по една и съща процедура;

2) чрез вземане на решенияПрието е да се разпределят колегиални и отделни органи на местното самоуправление.

Очевидно представителният орган не може да бъде едноличен. Основната му цел е да интегрира интересите на различни групи от населението, представлявани от депутати. Никой от депутатите не може да претендира, че изразява мнението на цялото население, поради което представителният орган взема решенията си от името на цялото население по колегиален начин. Нещо повече, подобен ред е пряко следствие от естеството на взетите решения: представителният орган решава най-важните въпроси за общината.

Въпроси в областта на изпълнителната и административната дейност, оперативно управлениепо-ефективно и целесъобразно е общинската икономика да се решава на основата на единството на командването, когато конкретни участници в дейността се ръководят от професионалисти и те също понасят лична отговорностза резултатите от тяхната работа. Но и в тази област най-значимите решения могат да се вземат, като се вземе предвид мнението на колегиалните формации. Това могат да бъдат колегиуми от местни администрации към ръководителите на общини, ръководителите на местни администрации;

3) от естеството на разглежданите проблемиОбичайно е да се отделят органи с обща компетентност и органи със специална компетентност.

Органи с обща компетентност - органи, които решават всички или повечето въпроси на територията под тяхна юрисдикция, например изпълнителните органи на местното самоуправление, ръководителят на общината.

Органи със специална компетентност - органи, които решават ограничен кръг от въпроси, например в рамките на индустрия или сфера на дейност. Те имат специална компетентност контролни органи, избирателни комисии, отдели, отдели, комисии, служби на местната администрация;

4) според изпълняваните функции, характера на дейносттаОбичайно е да се отделят представителни, изпълнителни, контролно-счетоводни и други органи.

Съгласно чл. 131 от Конституцията на Руската федерация структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно. Терминът "структура" се използва и във Федерален закон № 131-FZ. Този термин означава, че местните власти не са изолирани формирования една от друга. Притежавайки собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение, те са в организационни, компетентни отношения помежду си. Същевременно се запазват особеностите на тяхното формиране, функциониране и взаимоотношения с държавните органи и населението. Структурата на местните власти е елемент от тяхната система. Последният обхваща не само местните власти, взаимоотношенията между тях, вътрешната структура на отделните местни власти, но и компетентността на органите, длъжностните лица, нормативната уредба за тяхната дейност, материалните и финансовите ресурси.

От нормата на чл. 131 от Конституцията на Руската федерация следва, че структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно. Тази автономия обаче не е абсолютна.

Конституцията на Руската федерация (член 12) не включва органите на местно самоуправление в системата на държавните органи и предвижда, че тяхната структура се определя от населението самостоятелно (част 1 на член 131), в съответствие с федералните закони, закони и други разпоредби на съставните образувания на Руската федерация, които установяват общи принципи за организацията на местното самоуправление (параграф "п", част 1 на член 72, част 2 на член 76).

От решението на Конституционния съд на Руската федерация.Създадените органи трябва да се съобразяват с осн конституционен редРуската федерация и принципите на демокрация и децентрализация на властта, произтичащи от тези основи, върху които е изградена организацията на местните публични власти, независимо дали се осъществява от публични органи на местно ниво или общинските власти, невключени в системата на публичните органи .

В част 1 на чл. 34 от Федералния закон № 131-FZ предвижда, че структурата на органите на местното самоуправление се състои от представителен орган на общината, ръководител на общината, местната администрация (изпълнителният и административен орган на общината), одит орган на общината, други органи на местно самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение. И задължителене наличието в структурата на местните власти на представителен орган на общината, на ръководителя на общината, на местната администрация (изпълнителния и административен орган на общината). Изключение са например малките населени места, в които функциите на представителен орган се изпълняват от струпване на граждани.

Така структурата на органите на местно самоуправление се състои от две части: задължителна и незадължителна.

Особености легален статутвсеки от горните органи се регулира от отделни членове на Федералния закон № 131-FZ (членове 35-37), те също така установяват основите на взаимоотношенията на местните власти.

Уставът на общинско образувание със статут на селско селище, вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение може да предвижда образуването на изпълнителен и административен орган, ръководен от ръководителя на общинското образувание, в.л. председател на представителния орган на общинското формирование.

Значителна част от въпросите за дейността на органите на местно самоуправление следва да бъдат уредени в устава на общината. Към задължителните въпроси, които трябва да бъдат отразени в хартата, част 3 на чл. 34 от Федералния закон № 131-FZ се отнася до: процедурата за формиране; правомощия; мандат; отчетност; контрол на местните власти.

В същото време разпоредбите на федералното законодателство не забраняват определянето в хартата на по-пълен списък от изисквания, които трябва да спазват определени органи на местното самоуправление.

Имената на представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация (изпълнителния и административен орган на общинското формирование) се установяват от закона на съставното образувание на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Преди това този въпрос беше регламентиран от уставите на общините.

В съответствие с чл. 12 от Конституцията на Руската федерация, местното самоуправление в рамките на своите правомощия самостоятелно; органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи. Съгласно чл. 34 от Федералния закон № 131-FZ, участието на публични органи и техните длъжностни лица във формирането на местните власти, назначаването на служители на местната власт е разрешено само ако ръководителят на администрацията на общинския район, градския район е нает на договорна основа и отхвърлен поради нарушаване на условията на договора, доколкото се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, както и премахването на шефът на общината подава оставка.

В част 5 на чл. 34 от Федералния закон № 131-FZ установява процедурата за определяне на структурата на местните власти в случай на създаване на нови общини, както и тяхното преобразуване. Предвидени са следните методи за определяне на структурата на органите на местното самоуправление:

• 1) от населението директно на местен референдум или събиране на граждани;
• 2) представителен орган на общината.

Провеждането на местен референдум или събиране на граждани по въпроса за определяне на структурата на органите за местно самоуправление на новосформирана общинска формация се осигурява от държавни органи на съставно образувание на Руската федерация при наличие на съответна инициатива на жителите на новообразуваното общинско образувание.

Например през юли 2006 г. се проведоха референдуми в Псков и Велики Новгород. По време на местния референдум в Псков бяха подложени на гласуване три варианта за системата на местното самоуправление.

Опция 1.Ръководителят на общинското формирование „Град Псков” - ръководителят на град Псков - се избира на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване и оглавява изпълнително-административния орган - администрацията на град Псков. Представителен орган на общината е град Псков

Дума – избира се на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

Вариант 2.Ръководителят на общинското формирование "Град Псков" - ръководителят на град Псков - се избира на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване, член е в Псковската градска дума с решаващо гласува и упражнява правомощията на своя председател, а ръководителят на изпълнително-административния орган - администрацията на град Псков - се назначава на длъжност по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на определената длъжност за срок на правомощията му, определен от устава на град Псков. Представителният орган на общината - Псковската градска дума - се избира на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

Вариант 3.Ръководителят на общинското образувание "Град Псков" - ръководителят на град Псков - се избира от Псковската градска дума измежду нейните членове и упражнява правомощията на нейния председател, а ръководителят на изпълнителния и административния орган - администрация на град Псков - назначава се на длъжността по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на посочените длъжности за срок, определен с устава на град Псков. Представителният орган на общината - Псковската градска дума - се избира на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

Местен референдум или събиране на граждани по въпроса за определяне на структурата на органите на местно самоуправление на новообразувано общинско образувание се провежда по инициатива на жителите на това образувание. Такава инициатива трябва да бъде в рамките на един месец от датата на влизане в сила на закона на съставното образувание на Руската федерация за установяване на границите на новосформираната община и трябва да бъде предложена от група жители с право на глас, наброяващо най-малко 3% от общ бройжители на образуваната община, които имат такова право. Характерна особеност на референдумите (събирания на граждани) в този случай е, че тяхното назначаване и осигуряване на тяхното провеждане се извършват от държавните органи на съставното образувание на Руската федерация. В същото време избирателната комисия на съставното образувание на Руската федерация упражнява правомощията избирателна комисияобщинска формация, изпълнителният орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация - правомощията на местната администрация по отношение на осигуряването на провеждане на референдум или събиране на граждани.

Определени затруднения предизвиква вариантът, при който гражданите на новосформираната община не са получили инициатива за провеждане на референдум или събиране на граждани по въпроса за определяне на структурата на местната власт и съответно такъв референдум или събиране. на граждани не се проведе. В този случай посочената структура се определя от представителния орган на новообразуваната община след нейното избиране.

Решението за структурата на органите за местно самоуправление на общинско образувание, прието на местен референдум (събиране на граждани), установява:

• 1) структура (списък) и наименования на местните власти;
• 2) реда за избор и правомощията на ръководителя на общината в съответствие с част 2 на чл. 36 от Федерален закон № 131-FZ.

Промяна в структурата на органите на местно самоуправление се извършва само чрез изменение на устава на общината. Трябва да се има предвид, че общинският правен акт за въвеждане на изменения и допълнения в устава на общината подлежи на държавна регистрацияв органите на правосъдието по начина, предписан от федералния закон. Процедурата за държавна регистрация на хартите на общините е установена от Федералния закон „За държавната регистрация на хартите на общините“.

Решението на представителния орган на общинското формирование за промяна в структурата на органите на местно самоуправление влиза в сила не по-рано от изтичане на мандата на представителния орган на общинското формирование, който е взел това решение. Тази разпоредба беше въведена във федералното законодателство, за да се изключи възможността за използване на правото за промяна на структурата на местните власти като инструмент за влияние върху решенията, взети от местните власти. Тази норма гарантира нормалната работа на депутатите от представителния орган на общината, запазването на статута им за периода, за който са избрани, независимо от решението за промяна на структурата на представителния орган на общината.

Финансирането на разходите за издръжка на органите на местно самоуправление се извършва изключително за сметка на собствените приходи на бюджетите на съответните общини. От една страна, тази норма служи като гаранция за независимостта на местните власти в рамките на тяхната компетентност от държавните органи или други организации, тъй като разходите за издръжката им могат да се финансират само от местния бюджет. От друга страна, същата норма предупреждава срещу прекомерно разширяване на броя на образуваните на местно ниво органи на местно самоуправление, необосновано разширяване на техния персонал.

Органите на местно самоуправление могат да имат статут на юридическо лице. Освен това, по силата на прякото посочване на Федерален закон № 131-FZ, представителните органи (член 35) и местната администрация (член 37) имат този статут. Други органи и длъжностни лица получават този статут в съответствие с устава на общината.

Органите на местно самоуправление, които в съответствие с посочения Федерален закон и устава на общината са надарени с права на юридическо лице, са общински държавни институции, създадени за изпълнение на управленски функции и подлежат на държавна регистрация като юридически лица в съответствие със закона.

Основанията за държавна регистрация на органите на местно самоуправление като юридически лица са уставът на общината и решението за създаване на съответния орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице. При липса на устав на общинско образувание, основанието за държавна регистрация на органите на местно самоуправление като юридически лица са:

• 1) за представителния орган на общината - протоколът от заседанието на представителния орган на общината, съдържащ решението за предоставяне на този представителен орган правата на юридическо лице;
• 2) за други органи на местното самоуправление - решението на представителния орган на общината за създаване на съответния орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице.

Основанията за държавна регистрация на органите на местната администрация (става дума за различни комисии, отдели и др структурни подразделенияместна администрация) като юридически лица са решението на представителния орган на общината за създаване на съответния орган под формата на общинска държавна институция и утвърждаването на правилника за него от този представителен орган на общината по предложение на ръководителят на местната администрация.

Вътрешната политика в Руската федерация се осъществява на две нива. Извършва се от държавни и местни власти. На второ ниво има изпълнителни структуриобщинско значение. Държавата и местното самоуправление се различават по правомощия и области на тяхното разпределение. Общините формират самостоятелно направление за осъществяване на вътрешната политика на Руската федерация. Те са независими от федералните структури и не са отговорни пред тях. Разгледайте по-нататък общите принципи на организацията на местното самоуправление.

Основна информация

Местните власти и самоуправление действат като една от формите за изразяване на волята на населението на страната. Реализира се на ниво общини – в селските и градските населени места, градовете или отделните им райони. Местното самоуправление решава въпроси, свързани с живота на общината. И ключова роля в това играят гражданите, живеещи в рамките на определена община. Волята на населението се изразява в избори, референдуми, събрания и др.

Какви проблеми решава местната власт?

Конституцията, федералните, регионалните закони, както и Уставът на Московска област определят редица проблеми, които попадат в юрисдикцията на териториалните структури. Говорейки за това какви въпроси се решават от местното самоуправление, на първо място трябва да се отбележи, че функциите на административно-териториалните единици включват разпореждане, притежаване и използване на тяхната собственост. Съответно правомощията на териториалните структури включват изпълнението на мерки за поддържане и експлоатация на нежилищния и жилищния фонд. Те определят списък с обекти, класифицирани в една или друга категория, категорията граждани, които могат да ги получат под наем, ползване или собственост. Общинските органи установяват реда за предоставяне на съоръжения, както и правилата за тяхното функциониране. В същото време регулаторните изисквания трябва да отговарят на федералните закони. Основните обекти на собственост са земя, жилищни сгради, образователни, културни институции, здравеопазване, търговия, промишленост и битови услуги.

Говорейки за това какви въпроси решава местното самоуправление, трябва да се отбележи най-важната обслужваща функция на оторизираните структури. Техните отговорности включват осигуряване на правилното състояние на комуникационните мрежи. По-конкретно става дума за електричество, газ, вода, топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация. Освен това задачите на структурите включват изграждане на пътища и поддържане на трасета, свързващи различни населени места в границите на дадена община. Невъзможно е да не споменем какви въпроси решава местното самоуправление в областта на озеленяването. Задачите на структурите включват озеленяване на улиците, поддържане на ландшафтното озеленяване.

Финансов контрол

Малко хора знаят какви въпроси решава местното самоуправление в областта бюджетна подкрепа. Междувременно, за правилното изпълнение на своите правомощия, всяка МО трябва да разполага с необходимите средства за това. Източниците на доходи са:

1. Такси и данъци, глоби, част от държавните удръжки, предвидени във Федералния закон и Хартата.
2. Приходи от приватизация или отдаване под наем на имущество.
3. Удръжки от печалбите на промишлени, обслужващи, търговски и други предприятия.
4. Безвъзмездни средства.

Обща организация на местното самоуправление

Структурата на системата е официално определена в законодателството. В съответствие с Федералния закон местното самоуправление в Руската федерация се състои от избрани (избрани пряко от граждани) или структури, формирани от представителната институция на Министерството на отбраната. Дадени са им собствените си правомощия. Тези териториални структури не са включени в системата правителствени агенции. За тях се определя конкретен списък от области на работа. Местното самоуправление се осъществява в цялата страна. Границите на МО се променят и установяват в съответствие със законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

Видове териториални структури

По-горе разгледахме какви въпроси решава местното самоуправление като цяло. В неговата структура обаче се формират служби, институции и предприятия, които са овластени в конкретни области. Органите на териториално самоуправление са упълномощени институции на МО, създадени за осъществяване на административни функции в неговите граници с цел развитие на икономиката, социално-културната сфера и осигуряване на интересите на населението. Основните структури са:

Наличието на избрани структури и администрация се счита за задължително. Последният действа като изпълнително-административна институция. Правилата за създаване, срокове и мандат, контрол и отчетност на местните органи са определени в Хартата на Московска област. Наименованията на териториалната администрация и нейния ръководител, представителна структура се определят от регионалното законодателство. Същевременно се отчитат културно-историческите традиции на селището.

представителна структура

Местното самоуправление включва избрана институция, надарена с правото да представлява интересите на гражданите и да приема от тяхно име резолюции и други нормативни актове, чийто ефект се отнася за цялата територия на Московска област. Представителната структура включва депутати. Те се избират от граждани, живеещи на територията на Московска област, на принципа на всеобщо, пряко, равно, тайно гласуване. Структурата се счита за формирана, когато са избрани най-малко 2/3 от общия брой на депутатите, установен в Устава.

Дейности

В лицето на представителните структури местното самоуправление решава проблеми, свързани с:

1. Приемане на Хартата на Московска област, внасяне на допълнения / промени в нея.
2. Приемане на бюджета и отчитане за неговото изпълнение.
3. Установяване, промяна и премахване на такси и данъци на територията на Московска област.
4. Приемане на програми и планове за развитие на населеното място, утвърждаване на отчети за изпълнението им.
5. Определяне на реда за разпореждане и управление на имущество, което е собственост на МО.
6. Контрол върху изпълнението от териториалните структури и техните длъжностни лица на техните правомощия.
7. Процедурата за вземане на решения, свързани със създаването, ликвидацията на институции и предприятия от Московска област, както и определяне на тарифи за техните услуги.
8. Определения на правилата за материално-техническо осигуряване на работата на оторизираните структури.
9. Участие на Московска област в организациите за междуобщинско сътрудничество.

Други правомощия на представителните структури са установени от федералния закон, както и от регионалните закони и харти.

Началник на МО

Това е най-високата община. Ръководителят на Министерството на отбраната е упълномощен от Хартата и се контролира от населението и представителна структура. Нейната юрисдикция включва проблеми с териториално значение, одобряване на заповеди за назначаване на служители в администрацията. Законодателството предвижда процедурата за предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя в случай на оставка по негово искане, отзоваване от избиратели и в редица други ситуации.

администрация

Местното самоуправление в Руската федерация може да извършва отделна държава. правомощия. Те се определят от федералния закон и регионалните разпоредби. Тези правомощия се прехвърлят преди всичко на администрацията на Министерството на отбраната. Като ръководител може да бъде прекият ръководител на общината или лице, назначено на тази длъжност по договор. Той от своя страна се основава на резултатите от състезанието. Мандатът на ръководителя се определя в устава. одобрени от представителния териториален орган. Може да включва функционални (клон) и други отдели.

Права на териториалните структури

Въпросите, решавани от органите на местното самоуправление, често са спешни. В тази връзка упълномощените структури трябва да имат съответните правомощия за отстраняване на определени проблеми във възможно най-кратък срок. Руското местно самоуправление е надарено с редица права, които се прехвърлят:

Най-важното направление в изпълнението на функциите е публикуването на задължителни наредби. Те включват по-специално резолюции и решения, съдържащи правила за поведение на гражданите и длъжностните лица на територията на Московска област. Предвидена е отговорност за неспазване или нарушаване на инструкциите.

Характеристики на разпореждането с имущество

Правомощията на местната власт включват:

1. Управление на касата на МО - единичен неразпределен паричен фонд.
2. Определяне на реда за ползване на гори, водни обекти и поземлени парцели.
3. Контрол на дейността на общинските предприятия.

Оторизираните структури имат право да:

Освен това

Правното основание за функционирането на местните органи е установено от Конституцията в чл. 130-133 и 12, федерален закон, регионално законодателство. Уставът на Министерството на отбраната може да предвижда различни длъжности, включително ръководители на администрации и представителни структури. Ръководителят на община може да бъде избиран от населението, което живее непосредствено на нейната територия. Ръководителят на МО може да бъде предложен и от представителен орган измежду неговите членове. Лидер, избран от народа, има право да председателства заседанията на законодателния орган, ако това е предвидено в Хартата. Мандатът на ръководителя и избраните лица на представителен орган не може да бъде по-малък от две години.

Отговорност

Териториалните структури се контролират предимно от населението. Те отговарят и пред държавата по предвидения от закона ред. Това се случва по решение на съответния съд в случай на нарушение от разрешената структура на разпоредбите на Конституцията, Федералния закон, регионалните разпоредби или Хартата на Московска област. Длъжностните лица носят отговорност и при неизпълнение от тях или неправилно изпълнениеиндивидуално състояние правомощия. Ръководителят на региона има право да издава нормативен актза отстраняване от длъжността началник на Министерството на отбраната по предвидения от закона ред. Това се допуска, когато въз основа на резултатите от ревизията се открият нарушения в работата на длъжностно лице. Срокът, в който е одобрен, не може да бъде по-малък от 1 месец. от датата на влизане в сила на последния преценкаслужи като основа за неговото приемане. Надзорът върху прилагането на разпоредбите на Конституцията и законодателните актове от териториалните структури и техните служители се осъществява от прокуратурата и други упълномощени федерални органи. Нормите предвиждат възможност за обжалване на действия/бездействие, решения и други правни документи, издадени от териториални структури.

Заключение

Местното самоуправление действа като връзка между населението и държавата. Основната задача на териториалните структури е да осигурят благоприятни условияза населението, живеещо на територията на Московска област. За изпълнението му на местните власти се предоставят съответните правомощия. В същото време териториалните структури са отговорни преди всичко пред гражданите.

Местно управление

Местно управление- система за организация и дейност на гражданите, осигуряваща самостоятелно решаване от населението на въпроси от местно значение, управление на общинската собственост, въз основа на интересите на всички жители на дадена територия.

V съвременен святшироко разпространени са онези системи на местно самоуправление, чиято класификация се основава на формирането на отношенията между местното самоуправление и централните власти. Така широко разпространени са следните модели на местно самоуправление: англосаксонски (класически) модел, континентален, смесен и съветски модел.

Теория на местното самоуправление

Местното самоуправление е една от формите на реализация от хората на своята власт. Местното самоуправление е децентрализирана форма на управление, която предполага определена независимост, самостоятелност на местните органи, които действат като органи на местните самоуправляващи се териториални общности. Теоретичните основи на доктрината за местното самоуправление са разработени през първата половина на 19 век от френския държавник и историк Алексис Токвил, немските правници Рудолф Гнайст (1816-1895), Лоренц Щайн (1815-1890), Пол Лабанд и др. Обществената теория за самоуправление изхожда от принципите на признаване на свободата на упражняване на правомощията им от местните общности и синдикатите. Според държавна теориясамоуправление Местното самоуправление е една от формите на организация на местните контролирани от правителството. V съвременна Русияместното самоуправление се отнася до институциите на публичната власт, а не до гражданското общество, като в същото време се отрича държавно-правната същност на местното самоуправление.

В Русия

История

Развитието на местното самоуправление в предреволюционна Русия е инициирано от земската (1864) и градската (1870) реформи на Александър II. Правилникът за земските институции от 1864 г. създава изборни провинциални и окръжни земски събрания и техните изпълнителни органи - окръжни и окръжни земски съвети. които отговаряха за местните икономически въпроси. Организацията на градското самоуправление се определя от Градския правилник от 1870 г., органи на градското самоуправление са градските думи и съветите. Изборите за градски думи и земски събрания бяха квалифицирани, по-голямата част от гласовете в изборите бяха дадени на земевладелци и заможни граждани. Наред с провинциалните, окръжните, градските органи на самоуправление действаха държавни органи. При Александър III местните власти са поставени под контрола на държавни служители. През 1917 г. са приети нови разпоредби, според които изборите стават демократични и мнозинството от гласовете преминават към работниците и селяните, създават се и волостни събрания и волостни съвети. След приемането на Конституцията от 1918 г. градските думи и земските събрания бяха премахнати, функциите им бяха прехвърлени на конгресите на съветите на работническите и селските депутати, които не бяха постоянни органи. Съгласно руската конституция от 1937 г. са създадени съвети на депутатите на трудещите се, преименувани от руската конституция от 1978 г. в съвети на народните депутати. Съветите на народните депутати бяха както местни органи на държавната власт, така и органи на местно самоуправление. През 1990 г. са създадени президиуми (малки съвети) на съветите на народните депутати.

Идеята за местно самоуправление беше върната в края на 80-те години във връзка с реформата на държавната власт в страната, както и под натиска на движението MZhK. Законът на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и местното стопанство“ (1990 г.), Законът на РСФСР „За местното самоуправление“ (1991 г.) играят важна роля във формирането на местното самоуправление . Бяха разграничени правомощия между местните съвети и администрациите, бяха въведени съдебни и някои други гаранции на местното самоуправление. През 1993 г., по време на поетапна конституционна реформа, президентът на Руската федерация извършва реформа на местното самоуправление. Дейността на местните съвети е прекратена, административните правомощия са прехвърлени на местните администрации, а изборите на нови представителни органи на местното самоуправление са отложени за 1994 г. Конституцията на Руската федерация, приета на 12 декември 1993 г., гарантира местното самоуправление и неговата независимост, включително при определянето на структурата на органите на местно самоуправление. местни властитериториалните отдели на държавните изпълнителни органи станаха държавна власт, избраните представителни органи и избраните ръководители на местни администрации станаха местни власти, представителните органи на регионите и териториите и регионалните и регионални администрации най-накрая получиха статут на държавни органи (началото на това беше положено от Федерален договор между Руската федерация и териториите и регионите), но в повечето градове представителните органи и ръководителите на градските администрации (преди назначени) на местното самоуправление са избрани едва през 1997 г., а в областите - едва през 2006 г. През 1995 г. е приет Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация". През 1997 и 2000 г. бяха приети съществени изменения в него относно местното самоуправление във федералните градове и за отговорността на органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица. Новият федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", приет през 2003 г., постави началото на общинската реформа, която трябва да приключи до 2009 г., когато Федералният закон влезе в пълна сила.

Правно основание

Местното самоуправление е една от основите на конституционната система на Руската федерация, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация.

Правната основа на местното самоуправление е:

• общоприети принципи и норми международно право, международни договориРуска федерация,
• федерални конституционни закони,
• Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, други федерални закони, издадени в съответствие с федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация (укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, други нормативни правни актове федерални органиИзпълнителна власт),
• конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация,
• общински харти,
• решения, взети на местни референдуми и събирания на граждани,
• други общински правни актове.

Компетентни бази

В съответствие с Конституцията на Руската федерация, местното самоуправление в Руската федерация гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, притежава, използва и се разпорежда с общинска собственост. Въпроси от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и Федералния закон се извършва от населението и (или) местните власти независимо.

Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява въпроси от местно значение за населено място, общински район, градски район, както и правомощията на държавните органи за решаване на въпроси от местно значение.

Освен това федералният закон позволява предоставянето на местните власти с определени държавни правомощия на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация с предоставянето на подходящи субсидии и контрол върху държавните органи, както и упражняването от местните правителства на държавата правомощия, които не са прехвърлени на местните власти.

Форми на изпълнение

В Руската федерация има 5 вида общини, които работят на две нива:

• общинска зона- няколко градски и/или селски населени места
  • селско селище- едно или повече селски населени места
  • градско селище- един град или селище от градски тип с прилежащи селища от селски или градски тип
• градски квартал- градско селище, което не е част от общински район
• вътрешноградска територия на град с федерално значение- част от територията на федерален град (Москва или Санкт Петербург).

Границите и статутът на общините са установени през 2003-2005 г. като част от общинската реформа. Процедурата за промяна на границите и преобразуване на общини е установена от Федералния закон.

Организационни основи

Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи. Структурата на органите на местното самоуправление, установена с устава на общината, включва следните органи и длъжностни лица на местното самоуправление:

• представителен орган на общината
• контролен орган на общината
• други местни власти

В съответствие с федералния закон има следните основни опции за структурата на местните власти:

• представителният орган се избира от населението, ръководителят на общината се избира от населението и оглавява представителния орган, ръководителят на местната администрация се назначава с договор
• представителният орган се избира от населението, ръководителят на общината се избира от населението и ръководи местната администрация
• представителният орган се избира от населението, ръководителят на общината се избира от представителния орган измежду неговите членове и ръководи представителния орган, ръководителят на местната администрация се назначава с договор

В общински район се допуска следният вариант на структурата на органите на местното самоуправление: от ръководителите и делегатите на представителните органи на населените места се формира представителен орган на местното самоуправление.

В селските населени места ръководителят на общината може независимо от начина на избора му да оглавява както местната администрация, така и представителния орган. В селските населени места с население под 100 души, ръководителят на общината е ръководител на местната администрация и се избира от населението, а функциите на представителния орган се изпълняват от събранията на гражданите.

Икономически основи

Икономическата основа на местното самоуправление е общинска собственост, средства от местните бюджети, както и права на собственостобщини. Органите на местното самоуправление от името на общината самостоятелно притежават, ползват и се разпореждат общинска собственост. В съответствие със Граждански кодексорганите на местно самоуправление имат право да създават общински предприятия и институции.

Всяка община има собствен бюджет (местен бюджет). Приходите на местния бюджет могат да включват:

• средства за самооблагане на гражданите
• приходи от местни данъци и такси
• приходи от регионални данъци и такси
• доходи от федерални данъци и такси
• безвъзмездни трансфери от бюджетите на други нива, включително субсидии за изравняване на бюджетното осигуряване на общините
• доходи от имот, собственост на общината
• част от печалбата на общинските предприятия, останала след заплащане на данъци и такси и извършване на други задължителни плащания
• глоби, чието установяване е от компетентността на местните власти
• доброволни дарения
• субвенции за решаване на въпроси от местно значение от междуобщински характер (за някои общински райони)
• други правни приходи.

Законът установява възможността за изравняване на нивото на бюджетна сигурност на населените места, общинските райони и градските окръзи чрез предоставяне на субсидии от регионалния фонд за финансово подпомагане на общините и (или) регионални фондове за финансово подпомагане на населените места.

Органи на местно самоуправление и упълномощени от тях общински институциимогат да действат като клиенти за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги, свързани с решаването на въпроси от местно значение и упражняването на определени държавни правомощия (общинска поръчка). Общинските формирования имат право да набират средства на заем, включително чрез издаване на общински ценни книжа(общински заем).

Междуобщинско сътрудничество

С цел организиране на взаимодействието на органите на местно самоуправление, изразяване и защита на общите интереси на общините във всеки субект на Руската федерация, се формира общински съвет на субект на Руската федерация. Съветите на общинските образувания на субектите на Руската федерация могат да образуват единна общоруска асоциация на общинските формирования. Освен това законът позволява създаването на други сдружения на общините, като се има предвид териториалната и организационна основа, както и на междуобщински стопански дружества и други организации.

В някои бивши колонии на Великобритания, в Австралия, Гана и Нигерия, се е запазило административно-териториалното деление, което предвижда съществуването на територии на местно самоуправление.

Правни актове и литература

• Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" с последните промени на уебсайта ConsultantPlus

Списания

• Онлайн списание "Проблеми на местното самоуправление"
• списание "Администрация"
• Руско списание "Община"
• Списание "Конституционно и общинско право"
• списание" Правителствотои местната власт
• Феликс Болман: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Лайпциг 2007 г., ISBN 978-3-86583-169-9

Вижте също

• Съвет към президента на Руската федерация за развитие на местното самоуправление

Бележки

Връзки

• По въпроса за местното и регионалното самоуправление в Украйна

Местното самоуправление в Русия

• Проблеми и начини за подобряване на местното самоуправление в селото - статия на д.и.н., проф. Адуков
• Общоруска информационна агенция "Местно самоуправление"
• К. И. Могилевски. Реформите на Столипин и местният елит. Съвет по въпросите на местната икономика (1908-1910) (отговорен редактор В. В. Шелохаев), Москва: Руска политическа енциклопедия (РОССПЕН), 2008 г.
• Политолози за „лов за кметове“: „Всички разбират какво е политически ред“ * „Ловът за кметове“ е феномен, дълго описван от политолозите

Фондация Уикимедия. 2010 г.

Вижте какво е "Местно самоуправление" в други речници:

- (местно управление) Административна институция, чиято власт се простира до определена територия в страната; v федерални системи- на определена територия в рамките на субекта на федерацията (щат или регион, например). Мощност…… Политология. Речник.

В Руската федерация, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация, независимата и на собствена отговорност дейност на населението за решаване пряко или чрез местни власти въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението, неговите... . Финансов речник

Местно управление- (Английско местно самоуправление) в Руската федерация, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация * независима и на своя отговорност дейност на населението за решаване на пряко или чрез местните власти въпроси от местно значение, ... ... Енциклопедия по право

В Руската федерация независимата дейност на граждани, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация и на тяхна собствена отговорност по решение пряко или чрез органите на М.С. въпроси от местно значение. ГОСПОЖИЦА като израз на силата на народа е един от ... ... Юридически речник

Системата за организация и дейност на гражданите, която осигурява самостоятелното решаване от населението на въпроси от местно значение, управлението на общинската собственост въз основа на интересите на всички жители на дадена територия. В днешния свят голям... Речник на бизнес термини