Срокове за провеждане на антикорупционна експертиза на НПА. Методика за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове

Антикорупционна експертизанормативните правни актове са ефективна мярка за предотвратяване на корупцията в Русия. За първи път се споменава във Федералния закон под № 273.

Този закон обаче не съдържа нито дефиниция на понятието "антикорупционна експертиза", нито реда за нейното прилагане. Законодателят само разкрива целта на тази процедура, която е да идентифицира корупционни разпоредби в източниците на правото и техните проекти.

Поради тази причина всеки гражданин, който иска да разбере как се извършва антикорупционната експертиза, трябва да се обърне към допълнителни правни норми и методически препоръки.

Всички те са написани на сложен език, използвайки специална терминология, която е трудна за разбиране за човек без специално образование. За да изучавате тези закони, ще трябва да отделите много от времето си, което, както знаете, е безценно.

Ето защо най-добрият изход от ситуацията би бил да се свържете с професионални адвокати, които са готови да предоставят безплатно адвокатска консултацияпо най-трудните въпроси по всяко време на деня.

Потребителят трябва само за кратко да въведе своя коментар в полето за обратна връзка и да изчака съобщението от дежурния оператор.

В Русия антикорупционната експертиза се извършва:

Прокуратура на Руската федерация;
най-важният държавен орган в областта на юриспруденцията - Министерството на правосъдието на Руската федерация;
в определени ситуации - от други компетентни лица.

Прокуратурата установява възможни корупционни разпоредби в нормативни източницирегулиране на следните области от живота:

данъчни плащания;
работа в държавни агенции;
опазване на природата;
правата и ползите на населението;
авторско право, патентно законодателство;
лицензиране.

Министерството на правосъдието извършва антикорупционно проучване на проекти на всички приети закони (на всички нива и ведомствени нормативни актове).

Други упълномощени органи и работещи в тях длъжностни лица се занимават с проверка на вътрешните ведомствени документи.

Правила за провеждане

През 2010 г. правителството на Русия прие Постановление № 96, което определя процедурата за извършване на проверка на източници на право (проекти) от представители на правосъдието и акредитирани независими специалисти.

Основната цел на този документ е да търси корупционни фактори (предписания, които установяват прекомерно широки правомощия на държавен служител, които, ако определени условияможе да доведе до корупция) и намирането на начини за тяхното коригиране и премахване.

Постановление № 96 се прилага за проекти:

закони на общоруско и регионално ниво;
НПА на президента;
резолюции;
понятия и техническо задание при работа с източници на правото;

както и по отношение на действащите актове на органи на всички клонове на властта.

Специалисти на Министерството на правосъдието, упълномощени да проучват нормите на закона, изготвят становище по резултатите от антикорупционната експертиза, като изразяват позицията си относно наличието на корупционни условия. Формулярът за заключение е задължителен за всички участници в изпита, тъй като се утвърждава от самото Министерство на правосъдието.

Правилата за провеждане на антикорупционна експертиза гласи, че задълбочено проучване на всякакви правни актове се извършва не само от прокуратурата и компетентните държавни органи, но и от други лица, които имат лиценз от Министерството на правосъдието за статут на независим специалисти. заинтересовани граждани и обществени организацииимат право да се обърнат към експерти и да поръчат антикорупционна проверка на документи за своя сметка.

За да активирате независима експертизазаконопроекти, инициаторите са длъжни да публикуват текстовете си в интернет на публични ресурси и да ги изпращат за разглеждане в отделите на компетентните структури.

При правното проучване на нормативни актове (техните проекти) всеки специалист трябва да следва и използва методиката за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове. След приключване на проверката авторът изготвя заключение въз основа на резултатите от независима антикорупционна експертиза, но не в произволен формат, а в съответствие с приложенията на Министерството на правосъдието. Текстът на този документ обикновено съдържа:

одобрение/отказ от специалист относно присъствието в правни източниции техните проекти на разпоредби за корупция;
методи за решаване на проблема, при откриване на корупционна заплаха.

Правилата за провеждане на антикорупционна експертиза предвиждат: всяко заключение на автора се основава на сравнение и анализ на наличната му информация и е пряко свързано с резултатите от експертизата. Читателят трябва да разбира логическите средства на автора, като не оставя място за двусмислено възприятие.

Текстът на заключението въз основа на резултатите от независима антикорупционна експертиза е с препоръчителен характер за органа, който е адресат. Законодателят е определил срок, през който компетентните лица са длъжни да разгледат получения документ - той е един месец. Ако експертът е предложил методи за коригиране или премахване на корупционни норми, тогава му се изпраща писмен отговор за резултатите от правния анализ.

Организация на проверката

Процедурата за провеждане на антикорупционна проверка на нормативни правни актове е частично засегната от Постановление № 96 на правителството на Русия. Въпреки това, акредитирани експерти и служители на държавния апарат трябва да използват методологическите препоръки от 2012 г., одобрени от Съвета при президента на Русия, предназначени за борба с корупцията, тъй като те са тези, които най-пълно отговарят на въпроса „как е законовата анти -направено е проучване за корупция?"

Най-важните принципи:

Извършва се антикорупционен одит на ведомствени нормативни актове и техните проекти без провалвъв всеки случай. Експерти са лица, които са специалисти от съответния отдел със специално образование.
Разпоредбите на оценявания документ се анализират във връзка със съответните правни норми.
При провеждане на изследвания служителите трябва да използват общонационалния план и стратегия на държавата по отношение на борбата с корупцията.
Всички заключения са обективни с възможност за граждански контрол.

Съгласно реда за извършване на антикорупционен одит на нормативни актове и техните проекти, тази работа се извършва от оторизирано подразделение на държавния орган. Във всеки случай се одобрява съответният отдел, който може да извърши най-обективния анализ на документа. Служителите на този отдел контролират публикуването на нормативни актове на официалния уебсайт на държавния орган с цел евентуално провеждане на експертиза от акредитирани експерти.

Етапи на изучаване на законопроекта:

Документът се одобрява писмено от ръководителя на иницииращия орган и се пренасочва към отдела, който извършва ведомствени антикорупционни изследвания.
Времето за преглед не трябва да е по-дълго от периода, необходим за стандартен правен преглед на документи.
При изучаване на проект на NLA специалистите трябва да се ръководят от съществуващата методика за провеждане на изпит.
Не самият проект подлежи на оценка, а всеки негов компонент, нормата.
Резултатът от проучването се оформя в одобрената форма под формата на заключение.
Ръководителят на експертния отдел изпраща резултатите на отдела, разработил проекта.
В ситуации, когато резултатите съдържат корупционни норми и звеното, разработило документа, е съгласно с тях, той се изпраща за ревизия, след което се проверява отново от експертния отдел.
Ако заключението съдържа корупционни разпоредби и подразделението, разработило документа, не е съгласно с тях, тогава се назначават помирителни мерки между експертния отдел и разработчика.

Проучване на действащите закони:

Ако бъдат установени разпоредби, които могат да доведат до корупция в бъдеще, служителите на съответния орган държавна властизпрати NLA до експертния отдел за изследване.
Въз основа на получените резултати специалистите от звеното, отговарящо за правното съдържание на документа, изготвят предложения за премахване на предразположени към корупция норми и ги представят за писмено одобрение на ръководителя на органа. Изпълнителна власт.
В случай, че корупционните норми бъдат открити от експерти, но коригирането им е невъзможно поради липса на правомощия на определен орган, тогава специалистите на тази структура са длъжни да уведомят писмено Генералната прокуратура на Русия.

Методология

При изучаване на отделни правни актове и техните проекти специалистът трябва да се ръководи от специални правила, установени от:

Постановление № 196, прието от Правителството;

Протокол № 34 на Съвета за борба с корупцията (насоки).

Тези нормативни актове съдържат разяснения, които допринасят за разкриването на възможни корупционни състояния. Автори насокиПрепоръчително е да се обърне внимание на наличието на следните индикатори:

точки, които дават право на служител на държавния апарат да действа по свое усмотрение;
открит списък с причини за отказ на искането до заявителя;
възможности за субективна оценка на подадените документи от държавни служители;
„пропуски” в законите (техните проекти);
правни конфликти;
липсата на каквато и да е отговорност на държавен служител за нарушаване на нормативни актове;
липса на разпоредби за граждански (обществен) контрол;
възможности за засилено местно нормотворчество.

Ако се установи поне един от изброените фактори, експерт или упълномощен служител правно обслужванедържавният орган трябва да го отрази в заключението си с предложение за начин за отстраняването му.

Основната цел на антикорупционната експертиза на проекти на нормативни правни актове е да идентифицира и отстрани грешките, допуснати в процеса на разработване и приемане на проекти на нормативни правни актове на грешки, включени в тях, корупционни фактори, които допринасят за възникването и разпространението. на корупция. Съгласно част 2 на чл. 1 от Федералния закон № 172, корупционни фактори са разпоредбите на регулаторни правни актове (проекти на регулаторни правни актове), които установяват неоправдано широки полета на преценка за служителя на правоприлагащите органи или възможността за неоправдано прилагане на изключения от Общи правила, както и разпоредби, съдържащи неясни, трудни и (или) обременяващи изисквания за гражданите и организациите и по този начин създаващи условия за проява на корупция.

Методиката и списъкът на корупционните фактори, съдържащи се в нея, са еднакви за всички субекти на изследването. В същото време правилата определят процедурата за провеждане на антикорупционна експертиза само от Министерството на правосъдието на Руската федерация и се прилагат при провеждане на независима антикорупционна експертиза. Други органи, организации, техните длъжностни лица, съгласно чл. 3 федерален законот 17 юли 2009 г. № 172-FZ, извършва антикорупционна експертиза по начина, установен с регулаторните правни актове на съответните федерални органиизпълнителна власт, други правителствени агенциии организации, публични органи на съставните образувания на Руската федерация, органи местно управление. За антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове: Фед. Закон на Руската федерация от 17 юли 2009 г. № 172-FZ

Корупцията се разбира като присъща на правни разпоредбивъзможността да допринесе за корупционни действия и (или) решения в процеса на прилагане на нормативни правни актове, съдържащи такива норми. Корупцията се определя от наличието в нормативния правен акт на корупционни фактори на правни структури и решения, които повишават риска от корупция и правят нормите корупционни. Корупционните фактори могат да бъдат включени в текста съзнателно или неволно, при спазване на правилата правна техникаи ги нарушават (дефекти на нормите).

Съответно целите на анализа на корупционния потенциал на нормативен правен акт са: идентифициране на корупционни фактори и норми (дефекти в нормите) в нормативен правен акт, които създават възможност за извършване на корупционни практикии (или) решения; препоръки за премахване на корупционни фактори и премахване (корекция) на корупционни норми; препоръки за включване в текста на превантивни антикорупционни норми.

В същото време препоръките за премахване на корупционни фактори и премахване (коригиране) на предразположени към корупция норми се разбират като общо заключение за необходимостта от промени и (или) допълнения в нормативен правен акт, необходимостта от отмяна нормативен правен акт, отхвърлят или прецизират проект на нормативен правен акт.

Ясно установените процедури за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове създават стабилен режим за осигуряване на Високо качествопоследният. Тази задача не може да бъде постигната в контекста на приемането на множество производни подзаконови нормативни актове (включително и местни), които въвеждат неоправдано вариативност в регулирането на тази сфера.

Изглежда, че повечето от проблемите от този вид могат да бъдат преодолени чрез развитие модел актфедерален изпълнителен орган относно процедурата за разглеждане на проекти на нормативни правни актове и други документи, за да се идентифицират разпоредби в тях, които допринасят за създаването на условия за проява на корупция.

Както бе споменато, на настоящия етап правна регулацияантикорупционна експертиза, обектно-субектната страна на този тип се промени правна дейност. Законът за антикорупционната експертиза предвижда експертна проверка на нормативните правни актове при наблюдение на тяхното прилагане. Това включва изграждане на връзки между експертизата в областта на борбата с корупцията и технологията за правно наблюдение.

Концепцията за такъв мониторинг на прилагането е в съответствие с широкото разбиране тази концепцияс подкрепата на Института по законодателство и сравнително правопод правителството на Руската федерация. Той включва не само пряко наблюдение на правоприлагащите дейности на федералните органи за провеждане на независима антикорупционна експертиза, форма на заключение въз основа на резултатите от антикорупционна експертиза (Министерство на правосъдието на Русия) на държавната власт и държавните органи на субекти Руска федерацияно и мониторинг на съществуващите нормативни правни актове. Това се потвърждава от съдържанието на целите на мониторинга на правоприлагането: своевременно коригиране на законодателството на Руската федерация и подобряване на неговото качество. Считаме, че е необходимо да се коригират съществуващите правила и методика за провеждане на антикорупционна експертиза по отношение обвързването им с технологиите за мониторинг на правоприлагането.

Антикорупционната експертиза не може да се разглежда само като средство за идентифициране на корупционните фактори, включително технологията за правен мониторинг, а действа като допълнителен инструмент за гарантиране на качеството на действията, тяхната по-голяма ефективност. Поради тази причина методологическите основи на антикорупционната експертиза могат да бъдат оценени като определени положителни изисквания за разработване на ведомствени нормативни правни актове. Най-общо те могат да се формулират като липса в текста на ведомствените нормативни правни актове на разпоредби, които допринасят за прояви на корупция при тяхното прилагане.

Тези изисквания включват например:

осигуряване на свободен достъп заинтересовани страниинформация за изготвянето и приемането на нормативни правни актове;

В момента Министерството на правосъдието на Русия е подготвило проекти на укази на президента на Руската федерация „За наблюдение на правоприлагането“, одобрения от него Правилник за наблюдение на прилагането на закона, както и проект на резолюция на правителството на Руската федерация „ За утвърждаване на методиката за наблюдение на правоприлагането”. Тези документи са разработени в изпълнение на Националния план за действие за борба с корупцията и инструкциите на президента на Руската федерация.

спазване на йерархията на нормативните правни актове;

липсата в нормативния правен акт или неговия проект на необосновано преобладаване на интересите на определени групи и лица, както и нарушаване на правата на други лица и групи;

съответствие установен редподготовка и приемане на нормативни правни актове;

сигурност на основанията, условията и сроковете за вземане на решения (предприемане на действия) от органите и длъжностните лица.

Нормативните правни актове се изготвят от федералните органи на изпълнителната власт в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009 „За одобряване на правилата за изготвяне на нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи и техните държавна регистрация". Считаме, че е уместно да се включат в него антикорупционни изисквания за регулация правни актовеи тяхното изготвяне, чието спазване би позволило на техните разработчици да избегнат появата на корупционни фактори в текста на нормативните правни актове.

Необходими са изменения в регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация, посветени на организацията на федералните органи на изпълнителната власт и тяхното взаимодействие, -- регулиране на модела вътрешна организацияфедерални изпълнителни органи, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. № 452 и Стандартните правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 2005 г. № 30. Съответните промени трябва да бъдат отразени в действащите разпоредби на федералните органи на изпълнителната власт.

V обща системамеханизъм за борба с корупционните нарушения важно мястоучаства в дейността на прокуратурата

Руска федерация. Значителен превантивен потенциал има антикорупционната експертиза на нормативни правни актове, както и техните проекти, извършвани от прокуратурата. Въпреки че това задължение е възложено на прокуратурата на Руската федерация едва с приемането на Закона за антикорупционната експертиза, Генералната прокуратура на Руската федерация извършва такава дейност от няколко години на базата на специално разработена методология. Предмет на това изследване са регламентиотносно:

1) правата, свободите и задълженията на човек и гражданин;

2) състояние и общинска собственост, държавна и общинска служба, бюджетни, данъчни, митнически, горски, водни, поземлени, градообразуващи дела.

Въпросите за борба с корупцията, организиране на прилагането на разпоредбите, установени с федерални закони и постановления на правителството на Руската федерация за провеждане на антикорупционна експертиза, бяха посветени на: заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 31 март 2008 г. Не. прокурорски надзорза спазване правата на субектите предприемаческа дейност"(Изменена със заповед на Главната прокуратура на Руската федерация от 27 март 2009 г. № 93), заповедта на Генералната прокуратура на Руската федерация от 13 август 2008 г. № 160 "За организацията на прилагането на Националния план за борба с корупцията", заповед на Главната прокуратура на Руската федерация от 19 септември 2008 г. № 188 "За Комисията на Генералната прокуратура на Руската федерация за спазване на изискванията за официално поведениеФедерални държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“, Заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 6 май 2009 г. № 142 „За процедурата за уведомяване на прокурори и федерални държавни служители на ръководителите на органи и институции на прокуратурата на Руската федерация относно фактите на обжалването им с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпленияи организиране на проверки на входящи известия.

строително, екологично законодателство, законодателство за лицензиране, както и законодателство, регулиращо дейността на държавни корпорации, фондове и други организации, създадени от Руската федерация въз основа на федералния закон;

3) социални гаранциилица, заместващи (заместващи) държавни или общински длъжности, длъжности на държавна или общинска служба.

Предварителният анализ на определени резултати от работата на прокуратурата ни позволява да направим някои изводи. Така през 2013 г. прокурорите са идентифицирали около 12,5 хил. нормативни правни акта на държавни органи и органи на местно самоуправление, съдържащи корупционни фактори. Тези актове съдържаха почти 14 хиляди корупционни норми, освен това повече от 9,5 хиляди нормативни документикато цяло противоречи на федералния закон (вижте: Доклад Министър на правосъдиетоРФ на заседание на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. 13 май 2013 г.).

В продължение на тази практика на прокуратурата през първото полугодие на 2014 г. дейността на прокуратурата по противодействие на корупционните прояви при анализ на нарушения на антикорупционното законодателство намери израз в установяването на повече от 173 хиляди такива нарушения. Подадени са 29,4 хил. протеста срещу незаконосъобразни правни актове, съдържащи корупционни фактори, подадени са 31,6 хил. заявления, в резултат на което 19 хил. длъжностни лицаса наказани дисциплинарно (виж: Доклад на първия заместник-главен прокурор на Руската федерация на разширеното заседание на съвета на Генералната прокуратура на Руската федерация на 24 юли 2014 г., посветено на работата за първата половина на 2014 г

Положението се влошава съдебна практика- става дума за механизма за изпълнение приети закони. Това се доказва повече от убедително от официалната статистика, особено за борбата с престъпността в икономическата сфера. От общата маса на ежегодно регистрирани престъпления в икономическата сфера, т.е. образувани наказателни дела, една четвърт се изпраща в съда, но реално наказателна отговорностсамо един на всеки десет лица, замесени в тези случаи, е замесен. Конкретните факти говорят не по-малко красноречиво за това: бизнесменът Ананьев (област Калуга) произвежда фалшифицирана тинктура от глог повече от две години, продавайки около 2,5 милиона бутилки през аптеките всеки месец, "спечели" по този начин 67 милиона рубли, присъда на съда Част 2 Чл. 171 от Наказателния кодекс на Руската федерация - глоба от 150 хиляди рубли; банкерът в сянка Балаклеевски (Новосибирск) осребри повече от 13 милиарда рубли за четири години, "спечели" 32 милиона рубли, съдебна присъда - 3,5 години условно и глоба от 100 хиляди рубли; известна Мухамедшина (Казан) организира производството и продажбата на фалшиви дискове, около 611 хиляди диска и повече от 1700 матрици за тяхното производство са конфискувани от нея (колко от тях е произвела и продаде, остана мистерия), но съдът не направи дори смятат за възможно да я глобят, позовавайки се на "тежкото положение" на гражданина. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Корупцията и основните елементи на антикорупционната стратегия: Урок. - Уляновск: ОАО "Регионална печатница" Печатен двор". 2011. -- 80 с.

Първо, експертизата за борба с корупцията трябва да се основава на критериите, установени от федералните закони и методически основи. Второ, тъй като не всички актове са включени в обхвата на антикорупционния анализ на прокуратурата, е необходимо да се разработят механизми за избора им. В рамките на подобряването на тази дейност обещаващо направление е разработването на методически препоръки и създаването на правни и информационни технологии.

Мониторинг на подадените за правна експертиза документи за наличие на корупционни фактори се извършва от правния отдел на администрацията. Решението за провеждане на антикорупционна експертиза на ток общински документили неговият проект се приема от градския ръководител въз основа на резултатите от мониторинга правен отделадминистриране на съответния документ. Регионално ниворегулаторни правна рамказа антикорупционната експертиза включва законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Анализът и последващото обобщение позволиха да се отбележат следните характеристики на правното регулиране антикорупционни дейностисубекти на Руската федерация:

а) изпълнение на антикорупционни програми;

б) наличието на специални антикорупционни закони на съставните образувания на Руската федерация и приемането на отраслови закони, регулиращи определени въпроси на антикорупционната дейност (в повечето случаи това са държавни и общинска служба, реформа на жилищно-комуналните услуги и др.);

в) развитие на базата на договори и планове за научноизследователска и развойна дейност методи за борба с корупциятаи препоръки.

Правният мониторинг показа, че в субектите на Руската федерация нормативна уредбавъпроси на борбата с корупцията, включително въпроси на антикорупционната експертиза, разработени със значителна преднина федерално ниво. Учене на това ниво регулаторна рамкави позволява значително да обогатите практическата страна на антикорупционния анализ, тъй като опита на субектите.

Много съставни образувания на Руската федерация са приели свои собствени закони за борба с корупцията (например в областите на Република Татарстан, Свердловск, Челябинск, Калуга, Твер, Тюмен).

Като цяло антикорупционната политика на Руската федерация заслужава положителна оценка. В същото време липсата на единни подходи за прилагане на антикорупционните мерки пречи на ефективната борба с корупцията в цялата страна.

Приемането на Закона за противодействие на корупцията и Закона за противокорупционната експертиза, както и правилата и методиката за извършване на експертиза правно основаниеединна антикорупционна оценка на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация и техните проекти. В същото време, поведението на единна публична политикав областта на противодействието на корупцията (чл. 7 от Закона за борба с корупцията), което предполага обединяване не само на законодателна уредбамерките за борба с корупцията като цяло, но и приложението единна системакритерии за оценка на нормативни правни актове и други документи в Руската федерация. Каменская Е. В., Рождественина А. А. Независима антикорупционна експертиза [Електронен ресурс]: научно-практическо ръководство / подготвено за системата ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (дата на достъп: 15.08.2011).

Необходима е определена спецификация на нормите на федералното законодателство на ниво субекти на Руската федерация, като се вземат предвид спецификите на регионите (например приемането на антикорупционни програми). В същото време антикорупционната експертиза не може да се извършва по различни критерии и фактори за оценка в рамките на Руската федерация.

Официалната методология за антикорупционна експертиза е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 март 2009 г. № 196 „За одобряване на Методиката за извършване на експертиза на проекти на нормативни правни актове и други документи с цел идентифициране на разпоредби в които допринасят за създаването на условия за проява на корупция“

Методиката се основава на анализа на текстовете на проекти на нормативни правни актове с цел идентифициране на корупционни норми в тях, т.е. такива разпоредби на проекти на документи, които съдържат корупционни фактори. От своя страна корупционните фактори „се признават като разпоредби на проекти на документи, които могат да допринесат за прояви на корупция при прилагането на документи, включително могат да станат пряка основа за корупционни практики или да създадат условия за легитимност на корупционни действия, както и позволете или провокирайте ги."

Методиката разграничава три групи корупционни фактори, всяка от които, което е важно да се подчертае, е придружена от Кратко описание, уточнение. Фактори, свързани с изпълнението на правомощията на публичен орган (или местна власт):

Таблица 1. Фактори на корупцията. ? Гулягин А. Ю. Разглеждане на нормативните правни актове като правно средство за борба с корупцията // Правен свят. 2012. бр.12.

Корупционен фактор	Критерии
широта на преценката	Липса на строго определени срокове за изпълнение на отделните действия; - липсата на условия за приемане на едно от няколко възможни решениязасягащи правата и свободите на гражданите, интересите юридически лица; - съдържанието на нормите, които нееднозначно или неизчерпателно определят условията за отказ на държавен орган да вземе решение; - произвола на избора на норми, които да се прилагат.
дефиниция на компетентност по формулата "има право"	Неясно дефиниране на компетентността на публичните органи или местните власти; - диспозитивно установяване на възможността на длъжностните лица да предприемат действия срещу граждани и организации.
избирателна промяна в обхвата на правата	Наличие на разпоредби на NLA, анализът на които показва, че в резултат на приемането му само една група субекти на гражданското право „печелва“
прекомерна свобода на подзаконодателното нормотворчество	Наличието на бланкетни и референтни норми, водещи до приемане на подзаконови нормативни актове, които влизат в компетенцията на държавния орган или местната власт, приели оригиналния ЗНО; - противоречие на нормите на едно или различни нива на законодателство, засягащи правата и законни интереси лицаи организации; - наличието на противоречия в отделна норма на правни актове, позволяващи различна интерпретациянорми; - наличието на норми, отнасящи се до разпоредбите на актовете на органи, които не са упълномощени да регулират конкретно обществено отношение;
приемане на нормативен правен акт извън компетентността	Липса на компетентност на публичен орган (лице) за приемане на акт или издаване в превишаване на правомощията, предоставени на този орган;
запълване на законодателни празноти с помощта на подзаконови актове при липса на законодателно делегиране на съответните правомощия	Създаване на общозадължителни правила за поведение в подзаконов актпри липса на закон: -дублиране на правомощия на различни държавни служители в рамките на един държавен орган или различни държавни органи.
липса или непълнота на административните процедури	Липса на процедура за извършване от държавни органи или местни власти определени действияили един от елементите на такава заповед; - наличие на правила, установяващи отговорността на няколко държавни служители за едно и също решение.
отказ от състезателни (тръжни) процедури	Закотвяне административен редпредоставяне на право (ползи) - наличието в NLA на разпоредби, ограничаващи достъпа до информация за дейността на държавни органи, неяснотата на правилата, уреждащи отношенията по отношение на такава информация, липсата на правила за докладване на органа или неговите длъжностни лица
наличието на прекомерни изисквания към дадено лице да упражни правото си	Установяване на несигурни, трудни и обременяващи изисквания към гражданите и организациите - съдържанието в НПА на разпоредби, които определят необосновано обременяващи условия за упражняване на правото или изпълнение на задължението; - завишени изисквания към лице при упражняване на правото си.
злоупотреба с правото на кандидата от публични органи или местни власти	Липса на ясна регламентация на правата на гражданите и организациите.
правно-лингвистична несигурност	Използването на двусмислени или нестабилни термини, понятия и формулировки, категории с оценъчен характер, с неясно, неопределено съдържание, неизползвани руското законодателство, позволяващи различни тълкувания, обозначаването на едни и същи явления с различни термини: - изборът на федерален закон, приложен при приемане на правен акт, който не подлежи на приложение.

2. Фактори, свързани с наличието на правни празноти:

а) наличието на празнота в самата правна уредба;

б) липса на административни процедури;

в) отказ от състезателни (тръжни) процедури;

г) липсата на забрани и ограничения за държавните органи или местните власти (техните длъжностни лица);

д) липса на мерки за отговорност на държавните органи или местните власти (техните длъжностни лица);

е) липса на посочване на формите, видовете контрол върху държавните органи или местните власти (техните длъжностни лица);

ж) нарушаване на режима за прозрачност на информацията.

3. Фактори от системен характер са фактори, които могат да бъдат открити при цялостен анализ на проектодокумента, регулаторни конфликти. Нормативните колизии са противоречия, включително вътрешни, между норми, които създават възможност на местните власти и техните длъжностни лица произволно да избират нормите, които да се прилагат в конкретен случай.

Всякакъв вид конфликт показва наличието на такъв корупционен фактор, ако възможността за неговото разрешаване зависи от преценката на местните власти и техните служители.

Ефективността на проверката за корупция се определя от нейната последователност, надеждност и проверяваемост на резултатите (клауза 3 от Методиката). И за да се гарантира последователността, надеждността и проверимостта на резултатите от проверката за корупция, е необходимо да се извърши проверка на всяка норма от проектодокумента за корупция и резултатите от нея да бъдат представени по еднакъв начин, като се вземе предвид съставът и последователност на корупционните фактори (точка 4 от Методиката).

Както следва от параграф 6 от настоящата Методика, списъкът на корупционните фактори не е изчерпателен. И така, в състава на корупционните фактори от системен характер, в допълнение към нормативните сблъсъци, Е. В. Талапина отбелязва такива фактори като: фалшиви цели и приоритети; нарушаване на баланса на интересите; "наложена" корупция. Освен това Е. В. Талапина разграничава четвъртата група корупционни фактори: формална и техническа корупция; неприемане на нормативен правен акт (бездействие).

Междувременно Методиката съдържа инструмент за саморазвитие и не изчерпва анализа на текста на нормативните актове само с посочените корупционни фактори. Така, съгласно клауза 6 от Методиката, „разпоредби, установени при проверката за корупция, които не са свързани с корупционни фактори в съответствие с тази методика, но които могат да допринесат за създаването на условия за проява на корупция, са посочени в експертно мнение."

Приоритетната антикорупционна оценка следва да бъде предмет на нормативни правни актове, които са свързани със следните обстоятелства:

а) приемане от длъжностни лица на решения за преразпределение на материални и финансови ресурси, включително в условията на конкурсни процедури;

б) приемане от длъжностни лица на решения за издаване или неиздаване на разрешения, лицензи и други разрешения;

в) приемане от длъжностни лица на решения за налагане на наказания или други санкции в резултат на контролни мерки;

г) приемане окончателно решениепредставител на властите по отношение на гражданин при липса на външен контрол;

д) необходимостта от многократно съгласуване на решението на органа, получаване на множество визи и др.

В бъдеще, когато извършвате експертна работа, трябва внимателно да се запознаете със съдържанието на нормативния правен акт и да го оцените като цяло в системата на правното регулиране. връзки с общественосттатози тип и ниво.

По време на проверката на този етап е необходимо да се оцени: Антикорупционните правни актове на Руската федерация: http://www.pravo.gov.ru

Целесъобразността и валидността на приемането на акта;

Съответствие на предложените с закона регулаторни механизми с декларираните цели на приемането му;

Социално-политически и социално-икономически последици от приемането му;

Други обстоятелства, показващи естеството на евентуална промяна в обществените отношения във връзка с влизането в сила на този закон.

Прекомерната неяснота, неяснота, неопределеност на формулировката, използвана в законодателството, липсата на необходими тълкувателни актове, обясняващи спорните разпоредби, допринасят за появата на цяла група от действия, които провокират развитието на корупционни отношения, което ви позволява да създадете най-ефективния наем -ориентирани модели на поведение на субектите, което е особено характерно за предприемачески, финансово-кредитни, инвестиционни области. Предвид изложените съображения, осигуряването на антикорупционна защита на дейностите, свързани с проверка на корупционния характер, изисква най-голямо внимание. Този проблем трябва да бъде решен заедно, за да се формира практически правна институцияекспертиза за корупция, да направи това по договорен начин с Министерството на правосъдието на Русия. В тази част, като представител на научно-образователна институция на Министерството на правосъдието на Русия, изразявам готовността си за участие на наши специалисти в изследването на тези въпроси.

Антикорупционна експертиза в съвременен руска държавае задължителна процедура, която допринася за потискане на различни злоупотреби и корупция, подобряване на качеството на правната регулация, осигуряване на законност и ред, върховенство на закона и защита на частни и обществени интереси.

Концепцията за антикорупционна експертиза

Антикорупционната експертиза е дейност оторизирани субектиза проверка на разпоредбите действащото законодателство RF и проекти на регулаторни правни актове с цел идентифициране и премахване на корупционните фактори, осигуряване на законност и ред. В съответствие с параграф 1 на чл. 2 от Федералния закон от 17 юли 2009 г. N 172-FZ "За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове" (по-нататък - Закон N 172-FZ), проверката е задължителна, следователно, ако съответните държавен или общински орган избягва такава проверка с прокурора, може да поиска от съда да признае бездействието за незаконно и да наложи задължение за извършването му ( Въззивно решениеАстрахански окръжен съд от 05.09.2012 г. по дело N 33-2692 / 2012 г., апелативно решение на Красноярск районен съдот 17 април 2013 г. N 33-3658 / 2013 г., А-63).

Основанията и процедурата за неговото прилагане са предвидени в Закон N 172-FZ. На разглеждане подлежат както проекти на нормативни правни актове, така и самите регулаторни правни актове (част 1 на член 1 от Закон N 172-FZ). В същото време провеждането на антикорупционна проверка на проекти на нормативни правни актове не изключва задължението да се извърши и проверка на регулаторен правен акт (Апелативно решение на Мурманския окръжен съд от 17 април 2013 г. N 33-1366).

Основания за провеждане на антикорупционна експертиза

Проверката се извършва от прокурори в хода на упражняване на техните правомощия, Министерството на правосъдието на Русия го извършва по време на правна експертизаи наблюдение на прилагането на нормативни правни актове, органи, организации и техните длъжностни лица в съответствие с този закон. Всеки орган има собствен нормативен акт за провеждане на антикорупционна експертиза. Например, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация провежда проверка въз основа на своя Заповед № 120 от 24 февруари 2012 г., Държавната корпорация Росатом - въз основа на Заповед на държавната корпорация Росатом № актове и проекти на нормативни правни актове на държавната корпорация "Росатом".

Съответно, основанията за неговото прилагане са получаването на жалби до прокуратурата, получаването на проект на регулаторен правен акт за регистрация, изготвянето на местни актове в организациите. Проверката на нормативни правни актове на тези органи и организации, които са били премахнати или реорганизирани, се извършва от техните правоприемници, на които са прехвърлени съответните правомощия.

Институциите на гражданското общество и гражданите провеждат проверка по начин и срокове, които определят самостоятелно по своя преценка. Ако в хода на проверката възникналите разногласия не бъдат разрешени, те могат да бъдат отнесени до съда. Например, прокурорът оспори в съда регионалния закон, който предвиждаше представителство на интересите на съставно образувание на Руската федерация в търговски организации. Съдът обаче отхвърли посоченото изискване, позовавайки се на факта, че поведението на представители на държавни органи не може да бъде произволно, то се определя от съответните директиви и пълномощното на упълномощения изпълнителен орган, поради което няма признаци на корупция. в такъв закон (Определение върховен съд RF от 04.08.2015 N 47-APG15-6).

Редът за провеждане на антикорупционна експертиза

Процедурата за провеждане на изпит варира в зависимост от това кой го провежда. Така, например, прокуратурата подава идея за отстраняване на нарушенията на съответните органи и организации. Прокуратурата предлага начин за премахване или има право да се обърне към съда (член 9.1 от Федералния закон от 17 януари 1992 г. N 2202-1 "За прокуратурата на Руската федерация").

Министерството на правосъдието на Русия провежда антикорупционна експертиза при анализиране на проекти на нормативни правни актове, които му се представят за регистрация. Процедурата за прилагането му е установена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. N 96 „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“.

Други органи и организации извършват проверка в съответствие със своите нормативни и местни актове.

Според резултатите от антикорупционната експертиза резултатите от нея са отразени в съответните изисквания и заключения.

Лицето, до което е подадено искането, е длъжно само да разгледа искането в определения десетдневен срок и незабавно да уведоми прокурора за резултатите от разглеждането. В същото време само по себе си несъгласието на прокурора със съдържанието на отговора не може да служи като безусловно основание за изправяне на лице под съд. административна отговорност(Решение на Президиума на Хабаровския окръжен съд от 12 октомври 2015 г. N 44ga-74/2015).

Проверка по тяхна инициатива може да се извършва и от институции на гражданското общество и граждани, но техните заключения имат само консултативен характер (членове 4-5 от Закон N 172-FZ).

Методика за провеждане на антикорупционна експертиза

Методологията за провеждане на антикорупционна експертиза се основава на прилагането на такива ключови принципи като: задължението за извършването й, оценката на нормативните разпоредби, които се проверяват във връзка с други нормативни актове, валидността, обективността и проверимостта на резултатите, компетентността на инспекторите, сътрудничеството между държавата и общинските властии техните длъжностни лица (член 2 от Закон N 172-FZ). Изследването се извършва от независими експерти, акредитирани от Министерството на правосъдието на Русия, проектите на правилника са публикувани на уебсайта www.regulation.gov.ru от 26 февруари 2010 г. N 96). Законът обаче не позволява прехвърляне на правомощия за провеждане на изпит търговски организации(Резолюция Арбитражен съдна Волжка област от 20.01.2016 г. N F06-3170/2015 г. по дело N A49-4024/2015 г. касационно производствоот този указ).

Коруптогенни фактори

В това качество разпоредбите на нормативните правни актове и техните проекти действат в случай, че установяват широки полета на преценка за правоприлагащите органи или възможността за неразумно прилагане на изключения от общите правила (член 1 от Закон N 172-FZ). В такава ситуация съществува риск от корупция, който трябва да бъде отстранен чрез проверка. Корупционните фактори също са регламентисъдържащи неясни, трудни и (или) обременяващи изисквания за гражданите и организациите.

По-подробно определение на корупционните фактори може да се намери в Методиката за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове, одобрени. Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. N 96. По-специално, това са такива фактори като: широчина на дискреционните правомощия, селективна промяна в обхвата на правата, прекомерна свобода на подзаконовото нормотворчество, отказ от състезателни (аукционни) процедури, регулаторни конфликти и др.

Във всичко определени случаизаложен е рискът от корупция, създават се условия за възникването му, което следва да се изключи чрез извършване на експертиза.

(Bychkov A.I.) (Подготвен за системата ConsultantPlus, 2017 г.)