Съгласно член 431 от Федералния закон „За основни принципиорганизации местно управлениев Руската федерация" Правителството на Руската федерация решава:
1. Одобрява приложения Правилник за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове.
2. Установете, че упълномощен федерален орган Изпълнителна властМинистерството на правосъдието на Руската федерация отговаря за поддържането и методическата поддръжка на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове.
3. Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация осигуряват представянето на Министерството на правосъдието на Руската федерация на регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и тяхното месечно актуализиране.
4. Установете, че предоставянето на информация на граждани и организации, съдържаща се в федерален регистъробщински регулаторни правни актове, ще се осъществява чрез единен уебсайт обществени услугив Интернет (портал за обществени услуги).
министър-председател на Руската федерация
В. Путин
Регламент на федералния регистър
общински правилник
1. Тази наредба определя реда за поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове (наричан по-долу регистър).
2. Регистърът се поддържа с цел осигуряване на върховенството на Конституцията на Руската федерация и федерални закони, осчетоводяване и систематизиране на общински нормативни правни актове, изпълнение конституционен законгражданите да получават достоверна информация и да създават условия за получаване на информация за общинските нормативни правни актове от органи държавна власт, местни власти, длъжностни лицаи организации.
3. Регистърът се състои от регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
4. Принципите на поддържане на регистъра са уместността, обществената достъпност и достоверността на информацията, съдържаща се в регистъра.
5. Регистърът се води в в електронен форматна руски.
6. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация подлежат на включване в регистъра.
7. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от регистъра, независимо дали тези актове са станали невалидни.
8. Министерството на правосъдието на Руската федерация гарантира:
а) събиране на регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;
б) вписване на информация в регистъра;
в) гарантирано съхранение на информация в регистъра;
г) поддържане на класификатори, речници и справочници на регистъра;
д) поддържане информационен порталрегистрирам;
е) предоставяне на граждани и организации на информацията, съдържаща се в регистъра;
ж) начинът на защита на информацията, съдържаща се в регистъра.
9. Редът за предоставяне на информация, съдържаща се в регистъра, се определя от Министерството на правосъдието на Руската федерация съгласувано с Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация.
Общински регулатор правни актове, включително решенията, изготвени под формата на правни актове, приети на местен референдум (събиране на граждани), подлежат на включване в регистъра на общинските регулаторни правни актове на съставно образувание на Руската федерация, чиято организация и поддържане се извършва от държавни органи на съставно образувание на Руската федерация по начина законоустановенсубект на Руската федерация.
Федералният регистър на общинските регулаторни правни актове се състои от регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.
Федералният регистър на общинските нормативни правни актове се поддържа от упълномощения федерален изпълнителен орган по реда на установено от правителствотоРуска федерация.
Признаците на нормативните общински правни актове, тяхната разлика от отделните правни актове и тяхното значение за регулиране вече бяха посочени по-горе. връзки с общественосттав границите общини. Федералният регистър на тези документи се поддържа, за да се гарантира върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, да се регистрират и систематизират общински регулаторни правни актове, да се упражнява конституционното право на гражданите да получават надеждна информация и да се създадат условия за получаване на информация за общински нормативни правни актове от държавни органи, местни власти, длъжностни лица и организации.
Регистърът на общинските нормативни правни актове допълва Регистъра на хартите на общините и позволява създаването на единно информационно пространство правна дейностна всички нива на публичната власт. Освен това самият процес на създаване на Регистъра включва създаването на друг канал държавен контролзад законосъобразността на решенията, взети на общинско ниво, което в никакъв случай не е излишно, ако се има предвид, че броят на нарушенията на закона с решения на органите местни властие много голям и все още не е намалял (повече за това по-долу).
Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2008 г. N 837 "За поддържането на Федералния регистър на общинските нормативни правни актове" установява, че Министерството на правосъдието на Руската федерация е упълномощен федерален изпълнителен орган за поддържане и методическа подкрепа. от Федералния регистър на общинските регулаторни правни актове.
Процедурата за поддържане на Федералния регистър на общинските нормативни правни актове предполага, че принципите на поддържане на регистъра са уместността, публичната достъпност и надеждността на информацията, съдържаща се в регистъра. Регистърът се води в електронен вид на руски език.
Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на федерацията подлежат на включване в регистъра. Освен това регистрите на общинските правилници на съставните образувания на Федерацията подлежат на постоянно съхранение, независимо от това дали актовете, включени в регистрите, са изгубили силата си.
Министерството на правосъдието на Руската федерация осигурява: събиране на регистри на общински регулаторни правни актове на субектите на федерацията; вписване на информация в регистъра; гарантирано съхранение на информация в регистъра; поддържане на класификатори, речници и справочници на регистъра; поддържане на информационния портал на Регистъра; предоставяне на граждани и организации на информация, съдържаща се в регистъра; начинът на защита на информацията, съдържаща се в регистъра.
Към днешна дата много съставни образувания на федерацията са приели закони за реда за организиране и поддържане на регистъра на общинските правни актове на съставно образувание на федерацията, както и решения на изпълнителните и административните регионални органи относно реда за взаимодействие между обществените органи на съставно образувание на федерацията и местните власти по организиране и поддържане на регистъра.
Тези документи установяват, че Регистърът включва общински нормативни правни актове, представени в електронен вид (на машинно четим носител - диск, флопи диск, флаш устройство или по комуникационни канали). електронна поща), както и информация за източниците и датите на официално публикуване (обнародване) на приетите общински нормативни правни актове и източници на официално публикуване.
Ръководителите на общините осигуряват пълнотата и достоверността на информацията, която трябва да бъде включена в регистъра на субекта на федерацията.
Включването на общински нормативни правни актове в Регистъра се извършва в определен срок от датата на получаването им от упълномощения орган за поддържане на Регистъра.
С цел привеждане на общинските регулаторни правни актове в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на федерацията, уставите на общините, правните актове, приети на местен референдум (събиране на граждани ), може да се извърши правна експертиза на общински нормативни правни актове.
Правната експертиза на общинските нормативни правни актове се извършва от упълномощения орган за поддържане на Регистъра.
Процедура и време правна експертизаобщинските подзаконови актове се определят от упълномощения орган за поддържане на регистъра в съответствие с насокиупълномощен федерален изпълнителен орган.
Въз основа на резултатите от правната експертиза на общинския регулаторен акт се изготвя експертно становище от упълномощения орган за поддържане на регистъра относно съответствието на общинския регулаторен акт с Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация. федерация, законодателството на субекта на федерацията, устава на общината и правни актовеприети на местен референдум (събиране на граждани).
Ако общински регулаторен правен акт съдържа разпоредби, които противоречат на Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация, законодателството на съставно образувание на федерацията, устава на общината, правни актове, приети на местен референдум (събиране на граждани), експертното становище на упълномощения орган за поддържане на регистъра се изпраща на местната власт, на избрано или друго длъжностно лице от местното самоуправление, приело акта, за разглеждане и предприемане на мерки за отстраняване на установените противоречия. Копие от експертното заключение на упълномощения орган за поддържане на регистъра се изпраща в прокуратурата на субекта на федерацията за използване в надзорна дейност.
Тъй като за много общини подаването на нормативни правни актове в регистъра на съставно образувание на федерацията е нов и не винаги лесен въпрос по отношение на осигуряването на необходимото правно ниво на нормативните актове, в някои съставни образувания на федерацията те организираха методически съдействие на общините при правно-техническото изпълнение на нормативни правни актове за включване в регистъра.
Правителството на регион Нижни Новгород, например, е разработило подробни препоръки представителни органиобщините за характеристиките на нормативните правни актове, като се започне от техните детайли и се завърши с елементите на текста, и стила на представяне. Разбира се, такава помощ се отплаща.
От 1 януари 2009 г. в Руската федерация е в сила федералният регистър на общинските регулаторни правни актове. Провеждането му е предвидено от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (член 43.1). Създаването на такъв регистър има за цел да осигури отчитането и систематизирането на общинските нормативни правни актове, прилагането на конституционното право на гражданите да получават достоверна информация и създаването на условия за получаване на информация за общинските регулаторни правни актове от държавни органи, местни правителства, длъжностни лица и организации.
В допълнение към посочения федерален закон, процедурата за поддържане на регистъра на общинските регулаторни правни актове днес се извършва и с помощта на:
- - Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2008 г. № 657 „За поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове“, с което се одобри Правилника за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове;
- - Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 22 декември 2008 г. № 300 „За одобряване на процедурата за предоставяне на информация, съдържаща се във Федералния регистър на общинските регулаторни правни актове“;
- - Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 19 декември 2008 г. № 298 „За организацията на работата по поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове“, с която се одобри Методиката за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове. действа.
Федералният регистър на общинските правни актове има териториално разпределен характер, той се състои от регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. На ниво съставно образувание на Руската федерация процедурата за поддържане на регистър на общинските правни актове на съставно образувание на Руската федерация е предвидена от законите на съставните образувания на Руската федерация.
Всички регистри (федералният регистър на общинските правни актове и регистрите на общинските правни актове на съставните образувания на Руската федерация) имат технологичен интерфейс един с друг. Също така тези регистри са свързани с регистъра на уставите на общините и регистъра на общините.
Принципите на поддържане на регистри са такива принципи като: уместност, публична достъпност и надеждност на информацията, съдържаща се в регистрите. Прозрачност на формационните процеси правна информацияв държавата – едно от условията за ефективна борба с корупцията.
Федералният регистър на общинските правни актове се поддържа от Министерството на правосъдието на Руската федерация. За тази цел към Министерството на правосъдието на Руската федерация работи Научният център за правна информация.
Поддържането на регистъра в съставните образувания на Руската федерация се извършва от упълномощени държавни органи на съставните образувания на Руската федерация за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.
Към днешна дата всички общински регулаторни правни актове, включително решения, изготвени под формата на правни актове, приети на местен референдум (събиране на граждани), подлежат на включване в регистъра на общинските регулаторни правни актове на съставно образувание на Русия. Федерация.
Всички регистри на общински регулаторни правни актове на съставно образувание на Руската федерация се включват във федералния регистър на общинските регулаторни правни актове в рамките на три работни дни от датата на получаване на общинските регулаторни правни актове
Регистрите на общинските регулаторни правни актове (както федерални, така и съставни образувания на Руската федерация) се поддържат в електронен вид на руски език с помощта на автоматизирани информационна системаподдържане на общинския регистър. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от федералния регистър, независимо дали тези актове са станали невалидни или не.
Регистърът съдържа както публикувани, така и непубликувани общински правни актове. Същевременно на включване подлежат всички общински правни актове, които изменят (допълват), отменят или обезсилват общинските правни актове изцяло или отчасти. Освен самите общински правни актове, регистрите включват и допълнителна информация към тези актове. Тази информация включва:
- - експертни мненияупълномощен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация за поддържане на регистър на общинските регулаторни правни актове на съставно образувание на Руската федерация за общински актове;
- - актове за прокурорско реагиране, приети във връзка с общински актове (представления, протести и молби до съда);
- - решения, постановления и определения федерални съдилищаобща юрисдикция;
- - решения, решения и решения на федерални арбитражни съдилища;
- - решения и решения на конституционния (законов) съд на съставно образувание на Руската федерация по дела за проверка на съответствието на общинските правни актове с конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация;
- - предписания на антимонополни органи;
- - актове на държавни органи за премахване или спиране на общински актове в частта, уреждаща изпълнението от местните власти на определени държавни правомощияпрехвърлени към тях въз основа на федерален закон или закон на съставно образувание на Руската федерация;
- - писма, друга информация, получена от прокуратурата, държавните органи на съставното образувание на Руската федерация, местните власти и други правителствени агенции.
Установени са специални изисквания към информацията, включена в регистъра. В регистъра се вписват:
- - номера на регистрация на общински актове в регистъра;
- - текстове на общински актове и допълнителна информация;
- - данни за общинските актове (вид на акта и наименование на органа (органите), който го е приел, дата на приемане (подписване) на акта, неговия номер (номера) и наименование);
- - подробности за допълнителната информация (вид, дата, номер, име (ако има), име на съответния орган).
По отношение на общински правен акт, след разглеждане (или въз основа на друга допълнителна информация), в регистъра се прави запис дали той отговаря или не е в съответствие с федералното законодателство, законодателството на съставните образувания на Руската федерация и устава на общината и дали е приложим или не.
Ако общински акт внася ненормативни промени в общински акт и не установява нови норми на правото, а също и ако общинският акт е загубил нормативността си след извършване на измененията, се вписва: „не изисква правна експертиза “.
Ако правна експертиза общински актне е извършена, регистърът съдържа вписване „не е извършена юридическа проверка”.
Регистърът съдържа следната информация за действието на общинския акт:
- - актьорско майсторство;
- - недействителен (ако общинският акт е отменен или обявен за недействителен от приелия го орган, както и ако съдът признае общинския акт за недействителен);
- - действието е спряно;
- - не е влязъл в сила (ако общинският акт е приет, но текстът съдържа указание за влизане в сила след определен срок след официалното публикуване (обнародване) или от датата на влизане в сила).
Общинските актове трябва да бъдат подкрепени в текущо изданиес препратки към общински актове, които изменят (допълват), отменят (отменят) и (или) спират основния (първоначалния) акт.
Наименованието на източника на официалното публикуване на общинския акт е посочено изцяло. Ако има няколко източника на официални публикации, се посочват всички налични източници.
При вписване на общински акт в регистъра той се класифицира в съответствие с приетите класификатори на общински актове (в зависимост от предмета на регулиране). При поддържане на регистъра се осигурява класификацията и търсенето на общински актове в съответните територии на общините на осн. на общоруския класификатортеритории на общини (ОКТМО).
Понастоящем една от най-важните задачи на държавата остава формирането на единно правно пространство, което предполага не само взаимната съгласуваност на нормативните правни актове на различни нива, но и създаването на система, която осигурява правно съзнание на всички структури. на обществото.
Постановление на правителството на Руската федерация „За поддържане на Федералния регистър на общинските регулаторни правни актове“ възложи на Министерството на правосъдието на Русия нова функция за поддържане на федералния регистър на общинските нормативни правни актове.
Регистърът се поддържа, за да се гарантира върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, да се регистрират и систематизират общински регулаторни правни актове, да се упражнява конституционното право на гражданите да получават надеждна информация и да се създадат условия за получаване на информация за общински регулаторни правни актове. (наричано по-нататък МНЛА) от държавни органи, органи на местната власт, длъжностни лица и лица, организации.
Принципите на поддържане на регистъра са уместността, публичната достъпност и достоверността на информацията, съдържаща се в регистъра. Регистърът се води в електронен вид на руски език. Регистрите на общинските регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация подлежат на постоянно съхранение като част от федералния регистър, независимо дали са станали невалидни или не.
Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация поддържат регионални регистри на общински актове и ги актуализират ежемесечно. Това означава, че всеки субект на Руската федерация поддържа собствен общински регистър и осигурява прехвърлянето на информация за вписването им в базата данни на федералния регистър. Комбинираните общински регистри на съставните образувания на Руската федерация представляват федералния регистър на общинските регулаторни правни актове.
Определя се компетентността на държавните органи в тази област. По този начин Министерството на правосъдието на Русия упражнява правомощията да предоставя методическа подкрепа на федералния регистър на общинските нормативни правни актове, Научният център за правна информация към Министерството на правосъдието на Руската федерация поддържа федералния регистър, съставните образувания на Руската федерация поддържа регионални регистри на общински регулаторни правни актове, териториални органиМинистерството на правосъдието на Русия - упражнява правомощията да преразглежда законодателството в тази област и да анализира практиката на поддържане на регистър на общинските регулаторни правни актове.
Министерството на правосъдието на Руската федерация осигурява: събиране на регистри на общински регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация; въвеждане на информация в регистъра; гарантирано съхранение на информация в регистъра; поддържане на класификатори, речници и справочници на регистъра; поддържане на информационния портал на регистъра; предоставяне на граждани и организации на информация, съдържаща се в регистъра; режим на защита на информацията, съдържаща се в регистъра.
В хода на поддържането на Регистъра на общинските регулаторни правни актове в регионите на страната бяха установени типични нарушения и грешки в разпоредбата на МНПА:
- 1. Нарушаване на срока за предоставяне на МНПА.
- 2. Нарушения при регистрация на МНПА, възпрепятстващи вписването им в регистъра.
- 2.1. Насоки на INLA, които изменят актове, които не са били подадени по-рано и отсъстват поради тази причина в регистъра.
- 2.2. Непълно представяне на MNPA.
- 2.3. Неправилно посочване на данните за променения МНПА в акта за внасяне на промени.
- 2.4. Извършване на промени в структурни звена, които не са налични в основния MNPA.
- 2.5. В приложенията към MNPA подробностите за този MNPA са посочени неправилно.
- 3. Методи за извършване на промени в MNLA, които значително усложняват актуализацията на MNLA.
- 3.1. Изменения в основния ЗНП чрез изменение на акта, който го променя.
- 3.2. Извършване на промени в обобщена форма (включително подмяна на думи и фрази с формулировката „според текста“).
- 3.3. Извършване на промени без посочване на конкретната структурна единица на MNPA, която се променя.
- 3.4. Извършване на промени без ясна индикация какво конкретно действие за промяна трябва да се предприеме – за допълване или замяна.
- 3.5. Промени в ЗНП, приети от друга местна власт.
- 4. Други грешки.
- 4.1. Нарушения в номерацията - пропускане на последователни номера на отделни структурни звена на МНПА при непрекъснатата им номерация; едновременно използване на арабски и римски цифри.
- 4.2. Липсата на структурни звена в MNLA, за които има препратки в същата MNLA.
- 4.3. Граматични грешки и печатни грешки.
- 4.4. Подаване на решения за приемане на Хартите и изменения в тях без бележки към тях държавна регистрацияв Службата на Министерството на правосъдието на Руската федерация за региона.
- Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2008 г. № 657 "Поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове"
Електронна поща за изпращане на общински нормативни правни актове -[защитен с имейл]
Регистър на общинските регулаторни правни актове на Република Саха (Якутия) - (наричан по-долу регистъра)
1. Регистърът е разпределена база данни, съдържаща в електронен вид (на машинно четим носител) и (или) документален филм(на хартиени носители) общински регулаторни правни актове, включително решения, взети под формата на общински нормативни правни актове, приети на местен референдум (събиране на граждани).
2. Регистрирайте се интегрална частфедерален регистър на общинските регулаторни правни актове.
3. Принципите на поддържане на регистъра са уместността, надеждността, общодостъпността и откритостта на информацията, съдържаща се в регистъра.
4. Регистърът се поддържа въз основа на софтуер, прехвърлен по предписания начин от упълномощения федерален изпълнителен орган за поддържане и методическа поддръжка на федералния регистър на общинските нормативни правни актове (наричани по-долу упълномощените федерална агенцияИзпълнителна власт).
5. Регистърът се поддържа от упълномощения изпълнителен орган на Република Саха (Якутия) - Държавен комитетПравосъдие на Република Саха (Якутия).
6. Регистърът се поддържа в електронен вид (на машинно четим носител) и (или) документален вид (на хартиен носител).
Достъп до регистъра на общинските регулаторни правни актове на Република Саха (Якутия):
В съответствие с част 4 от Постановление на правителството на Руската федерация № 657 от 10 септември 2008 г. „За поддържане на федералния регистър на общинските регулаторни правни актове“, предоставянето на информация, съдържаща се във федералния регистър на общинските регулаторни правни актове, на граждани и организации се осъществява чрез единен уебсайт на обществените услуги в Интернет (портал обществени услуги).
Общинските регулаторни правни актове, както и допълнителна информация към тях, въведена в базата данни на общинския регистър на Република Саха (Якутия), могат да бъдат получени на официалния уебсайт. За да направите това, след като отидете на федералния сайт http://zakon.scli.ru изберете региона в секцията, отбелязана в червено на фигурата "Република Саха (Якутия)"
Електронна поща за изпращане на общински нормативни правни актове - [защитен с имейл]
Списък на лицата, отговарящи за поддържането на регистъра на общинските нормативни правни актове за общински райониРепублика Саха (Якутия)
|
Пълно име/позиция |
Общински улус (област) |
Брой на МО |
|
|
служебен телефон 506012 |
"Мегино-Кангаласски улус" |
||
|
"Момски квартал" |
|||
|
работен телефон 506006 |
"Уст-Алдански улус (област)" |
||
|
"Чурапчински улус (област)" |
|||
|
"Сунтарски улус (област)" |
|||
|
Градски квартал "град Якутск" |
|||
|
работен телефон 506005 |
"Анабарски национален (Долган-Евенки) улус (област)" |
||
|
"Булунски улус (област)" |
|||
|
"Верхоянски район" |
|||
|
"Национален регион Оленек Евенк" |
|||
|
"Кобяйски улус (област)" |
|||
|
работен телефон 506002 |
"Нюрбински район" |
||
|
"Намски улус" |
|||
|
"Ленски район" |
|||
|
работен телефон 506008 |
"Верхневилюйски улус (област)" |
||
|
"Вилюйски улус (област)" |
|||
|
служебен телефон 506011 |
"Хангаласски улус" |
||
|
"Олекмински район" |
|||
|
"Оймяконски улус (област)" |
|||
|
служебен телефон 506008 |
"Планински улус (област)" |
||
|
"Амгински улус (област)" |
|||
|
"район Уст-Майски улус" |
|||
|
работен телефон 506009 |
"Абийски улус (област)" |
||
|
"Верхнеколимски улус (област)" |
|||
|
Нижнеколимски район |
|||
|
"Томпонски квартал" |
|||
|
"Уст-Янски улус (област)" |
|||
|
"Татински улус" |
|||
|
Жигански национален евенкийски окръг |
|||
|
"Евено-Битантайски национален улус (област)" |
|||
|
"Среднеколимски улус (област)" |
|||
|
"Алдански район" |
|||
|
служебен телефон 506013 |
Градски квартал "Жатай" |
||
|
"Мирнински район" |
|||
|
"район Нерюнгри" |
|||
|
"Алайховски улус (област)" |
|
Пълно име/позиция |
Взаимозаменяемост |
Пълно име/позиция |
|
Кузмина София Алексеевна - ръководител на отдел |
Ноговицина Дарина Трофимовна - Главен специалист |
|
|
Слепцова Олга Петровна - и.д началник отдел |
Шишигина Наталия Егоровна - главен специалист |
|
|
Портнягина Кюня Федоровна - главен специалист |
Циремжитова Юлия Виталиевна - главен специалист |
|
|
Попов Ян Анатолиевич - главен специалист |
Гуляев Николай Николаевич - главен специалист |
|
|
Артемиев Артем Федорович - главен специалист |
Началник отдел "Управление на държавните програми". |