- Понятието и същността на местната власт
- Концепцията за местно управление
- Местното самоуправление като основа конституционен ред Руска федерация
- Местното самоуправление като право на населението да решава самостоятелно въпроси местно значение
- Местното самоуправление като форма на демокрация
- Същността на местното управление
- Понятие и система от принципи на местното самоуправление
- Функции на местната власт
- Концепцията за местно управление
- общинско правоРусия като сложна индустрияправа
- Понятието, предметът и методът на регулиране на отрасъла на общинското право
- система на общинското право
- Общински правни норми и отношения
- Източници на общинското право
- Общинското право като наука и учебна дисциплина
- Понятие, предмет и методи на изучаване на науката за общинското право
- Източници на науката за общинското право
- Общинското право като учебна дисциплина
- История на развитието на местното самоуправление в Русия
- Обща характеристика на развитието местно управлениеи самоуправление в Русия до 1775г
- Въвеждане на благородническо самоуправление през 1775г
- Организиране на селско и волостно селско самоуправление след премахването на крепостното право през 1861 г.
- Системата и компетентността на земските институции в предреволюционна Русия
- Организация и компетентност на градското самоуправление в дореволюционна Русия
- Съветската система в следреволюционна Русия
- Реформа на местното самоуправление в Русия сегашен етап
- Основните насоки и цели на реформата на местното самоуправление в хода на прилагането на административната реформа в Руската федерация
- Задачи, стоящи пред законодателя в областта на административната реформа
- Съвременни задачи в областта законодателна уредбаместно управление
- Основните насоки и цели на реформата на местното самоуправление в хода на прилагането на административната реформа в Руската федерация
- Правна основа на местното самоуправление в Русия
- Понятието за правното основание на местното самоуправление
- Норми на действащи международни актове в областта на местното самоуправление
- Конституцията на Руската федерация от 1993 г. и други федерални регулаторни правни актове в областта на местното самоуправление
- Конституции (харти) на съставните образувания на Руската федерация и други регулаторни правни актове на съставните образувания на федерацията в областта на местното самоуправление
- Хартата общинаи други нормативни правни актове на местното самоуправление
- Териториални базиместна власт в Русия
- Концепцията за териториалните основи на местното самоуправление
- Територия и земи на общината
- Установяване и промяна на границите на общините
- Преобразуване на общините
- Съотношението на административно-териториалната и общинско-териториалната структура на субекта на Руската федерация
- Финансово-икономическа основа на местното самоуправление
- Понятието и структурата на финансовите икономическа основаместно управление
- общинска собственост
- местни финанси
- местен бюджет
- Местни данъци и такси. Данъчни приходи към местните бюджети
- Институции на пряка демокрация в системата на местното самоуправление
- основни характеристики правни формипряко изразяване на волята на гражданите
- местен референдум
- Общински избори
- Други форми на пряко волеизявление на населението
- Местните власти
- Понятието, особеностите и системата на местното самоуправление
- Представителен орган на общината
- Легален статутшефове на общината
- Юридически статут на заместник на представителен орган на общинска формация, на член на изборен орган на общинска формация, на изборен служител на общинска формация
- Правен статут на изпълнителния и административен орган на общината
- Легален статут контролен органобщина
- общинска служба
- концепция общинска служба
- Концепцията за общинската позиция на общинската служба
- Правен статут на общински служител
- Преминаване на общинска служба
- Гаранции на местното самоуправление
- Понятието и системата от гаранции на местното самоуправление
- Специални (правни) гаранции на местното самоуправление
- Съдебна защитаместно управление
- Дейност правителствени агенцииза осигуряване на правата на местното самоуправление
- Компетентност на местната власт
- Концепцията за компетентност на местната власт
- Субекти на юрисдикция и правомощия на местното самоуправление
- Овластяване на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия
- Правомощия на местните власти в определени области
- Правомощия на местните власти във финансово-икономическата сфера
- Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на управлението и разпореждането с общинска собственост
- Правомощията на местните власти в областта на осигуряване правата и свободите на личността и безопасността на населението, защита обществен ред
- Правомощия на местните власти в областта на образованието
- Правомощия на местните власти във финансово-икономическата сфера
- Отговорност в системата на местната власт
- Понятието, основанията и видовете отговорност в общинското право
- Общинско-правна отговорност на субектите на правоотношения, свързани с осъществяването на местното самоуправление към държавата
- Отговорност на местните власти и длъжностни лицаместна власт на физически лица и юридически лица
- Контрол и надзор върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление
- Организация на местното самоуправление в чужди държави
- Класификация на основните модели (системи) на местно самоуправление в чужбина
- Англосаксонски модел на местно управление
- Континентален (романо-германски) модел на местно самоуправление
- Смесен модел на местно управление
Територия и земи на общината
В най-много общ изгледтериторията на общинско образувание е пространството (земята) в границите, очертани от границите на това общинско образувание, независимо от формата на собственост и предназначението. Съответно е необходимо да се прави разлика между територията на общинско образувание като част от земната повърхност, намираща се в границите на общинското образувание, и общинската земя като част от земната повърхност, намираща се в границите на общинското образувание и притежавана от това общинско формирование.
Поради факта, че Федералният закон от 2003 г. ясно дефинира пет типа общини, е необходимо да се говори за територията на всеки тип, тъй като всеки случай ще има свои собствени специфики.
1) Градски и селски селищавключват исторически развитите земи на населени места, прилежащи земи за общо ползване, територии на традиционното управление на природата на населението на съответното населено място, земи за отдих, земи за развитие на населеното място.
В параграф 5 на част 1 на чл. 11 от Федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация“ гласи, че територията на градско селище може да включва един град или едно населено място, както и територии, предназначени за развитието на неговата социална, транспортна и друга инфраструктура (включително териториите на населените места и селски населени места, които не са общини). ).
И в състава на територията на селско селище, в съответствие с параграф 6 на част 1 на чл. 11 от закона може да включва по правило едно селско селище или населено място с население над 1000 души (за територия с висока гъстота на населението - над 3000 души) и (или) обединено обща територияняколко селски населени места с население под 1000 души всяко (за територия с висока гъстота на населението - под 3000 души всяко).
Важно е територията на населеното място да бъде изцяло част от населеното място.
2) В територията общински район включва териториите на всички населени места в границите на този район, с изключение на териториите на градските райони, както и междуселищните територии, които възникват в територии с ниска гъстота на населението. В същото време територията на населеното място (населените места) трябва да бъде изцяло включена в територията на общинския район.
Така на примера на общински район се прилага двустепенна система териториална организацияместно управление.
3) Територия градски квартал- това е територията на градско селище, което в съответствие със закона на субекта на федерацията е надарено със статут на градски район.
Предоставянето на статут на градски район на градско селище се извършва от закона на съставно образувание на Руската федерация при наличието на съществуваща инфраструктура, необходима на органите на местното самоуправление на градското селище за самостоятелно решаване на въпроси от местно значение и изпълняват определени държавни правомощия, както и при наличие на съществуваща инфраструктура, необходима за самостоятелното решаване от местните власти на прилежащия (прилежащ) общински район (общински райони) на местни въпроси и упражняване от тях на определени държавни правомощия. В същото време градската област не е част от общинската.
4) Вътрешноградска зона на града федерално значение - част от територията на град с федерално значение, в границите на който местно управлениесе извършва от населението пряко и (или) чрез изборни и други органи на местното самоуправление.
Що се отнася до размера на територията на общините, самият закон, разбира се, не съдържа точни изисквания, но посочва какви критерии могат да се използват като основа за определяне на размера на териториите на общините.
Може да се заключи, че приблизителният радиус на селско селище не може да бъде повече от 10 километра. А приблизителният радиус на общинския район е 40-50 километра. Разбира се, това са приблизителни размери, като на практика територията на общината може да има и други параметри.
Горните изисквания, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, може да не се прилагат в райони с ниска гъстота на селското население, както и в отдалечени и труднодостъпни райони.
Достатъчно важни критерии за териториалната организация на местното самоуправление, както и за предоставяне на статут на селско селище или общински район на общинско образувание, са заплащането и населението.
Естествено, без населението, дори и при наличието на всички други знаци, не може да се говори за местно самоуправление и действителния израз на неговата териториална организация – общината.
Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 2003 г. предполага условно разделяне на страната на територии с висока и ниска гъстота на населението. В територии с ниска гъстота на населението трябва да се създадат общински образувания и междуселищни територии между тях. В територии с висока гъстота на населението трябва да се създават общински образувания без междуселищни територии.
Териториите с ниска гъстота на селското население включват териториите на съставните образувания на Руската федерация, отделни общински райони в съставните образувания на Руската федерация, в които гъстотата на селското население е повече от три пъти по-ниска от средната гъстота на селското население в Руската федерация.
Териториите с висока гъстота на селското население включват териториите на съставните образувания на Руската федерация, отделни общински райони в съставните образувания на Руската федерация, в които гъстотата на селското население е повече от три пъти по-висока от средната гъстота на селското население в Руската федерация.
Преразглеждането на статуса на териториите с ниска и висока гъстота на населението, съгласно Федералния закон № 131 FZ, може да се извършва не повече от веднъж на всеки 5 години.
Към днешна дата средната гъстота на селското население в Руската федерация е 2,9 души на km2. Следователно, гъстотата на селското население в районите с ниска плътност е приблизително 0,75 души на km 2, а гъстотата на селското население в районите с висока плътност е най-малко 9 души на km 2.
- изпълнение на изискванията на Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 2003 г. относно състава и размера на територията на общината, населението;
- максимално възможно отчитане на наличието на необходимата инфраструктура за решаване на въпроси от местно значение и изпълнение на възложените държавни правомощия;
- отчитане на източниците на приходи, необходими за формиране на приходната база на местните бюджети.
Съгласно параграф 3 на част 1 на чл. 11 от Федералния закон от 2003 г., територията на селището се състои от исторически установени земи на населени места, прилежащи към тях земи за общо ползване, територии на традиционното управление на природата на населението на съответното населено място, земи за отдих, земи за развитие на населеното място. Тази конструкция на нормата на закона не може да се счита за успешна, тъй като в параграф 3 на част 1 на чл. 11 дан, въз основа на буквата на закона.
изчерпателен списък на земите, които съставляват територията на селището, но това не е така. Освен това в федерален законняма отделна статия, която да изброява земите на общините.
В същото време практиката на прилагане на местното самоуправление в Русия показа, че има доста голям бройземи с различен характер правен режим.
Земи на градски и селски селища са земи, разположени в границите на тези населени места, предимно в границите на населените места. Те обикновено включват : земи, предназначени за живеене и социално-културно обслужване на населението; промишлени земи; земи за отдих; обществена земя; земя, предназначена за развитие на населени места; земя за погребения; други земи.
В същото време, както отбелязахме по-рано, съставът на територията на селището включва земи, независимо от формата на собственост и предназначението.
На територията на общинската област, състояща се от няколко населени места и междуселищна територия, освен изброените видове земи, има и земеделски земи.
Трябва да се разбере, че е изключително трудно да се раздели ясно земята по видове в границите на определена община. Освен това в границите на една община не може да има всички изброени от нас видове земи наведнъж.
Както отбелязва I.V. Видрин и A.N. Кокотов, „трябва да се има предвид, че законодателството разделя понятията „общинска територия” и „общински земи”, определяйки техния различен правен режим. Понятието "общинска територия" служи за обозначаване на пространствената рамка за осъществяване на (...) местното самоуправление... Не всички земи, включени в територията на една община, са нейни общински земи. В състава на територията на общинско образувание освен собствените му земи могат да влизат държавни, частни, земи на други общински образувания. 3 Видрин И.В., Кокотов А.Н. Общинско право на Русия. М.: Норма, 2000. С. 146..
Внимателно отношение към земята като природен обект, защитен като най-важния компонент на природата, природен ресурс, използван като средство за производство в селското и горското стопанство и основа за стопански и други дейности на територията на Руската федерация;
Рационално използване на земята при спазване на изискванията на градоустройствените, строителни, екологични, санитарно-хигиенни, противопожарни и други правила и наредби;
Предотвратяване на замърсяване, замърсяване, влошаване и влошаване на почвеното плодородие в земите от съответните категории;
Извършване на дейности в тази област, като се отчитат интересите на цялото общество, като се гарантират гаранциите на всеки гражданин;
използване парцелив съответствие с предназначението им и принадлежност към определена категория земя и разрешено използване по начини, които не трябва да увреждат околната среда, включително земята като природен обект1;
Изпълнение на мерки за опазване на земите, спазване на реда за ползване на горите, водите и други природни обекти;
Своевременно развитие на поземлен имот в сроковете, предвидени в договорите;
Навременно плащане за земя.
В съответствие с изискванията на параграф 3 на чл. 11 от Федералния закон от 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", територията на общината се състои от следните видове земя:
Исторически развити земи на селища;
Прилежащи обществени земи;
Територии на традиционното управление на природата на населението на съответното населено място;
Земи за отдих;
Земя за селищно развитие.
Видовете и статутът на земите, които съставляват територията на общината, са регламентирани от Поземления кодекс на Руската федерация от 25 октомври 2001 г. № 136-F3.
34. Редът за установяване и изменение на границите на общината.
Установяването на територията и границите е необходим етап от процеса на формиране и трансформация на общините. Територията на общинското образувание се състои от земи на градски, селски селища, населени места, прилежащи обществени земи, зони за отдих, земи, необходими за развитието на населени места и други земи в границите на общинското образувание, независимо от формата на собственост и цел. Територията на общинско образувание трябва да бъде единна и не може да се състои от териториално несвързани части. При определяне на територията на общинско образувание е желателно да се запази целостта на поземлен имот, собственост на един ползвател. Създаването и промяната на територията на общината се извършват с отчитане на исторически и други местни традиции.
Трябва да се има предвид, че законодателството разделя понятията "общинска територия" и "общински земи", като определя техния различен правен режим. Понятието "общинска територия" служи за обозначаване на пространствената рамка за осъществяване на целия набор от правомощия на местното самоуправление на конкретни общности от жители. общинска територия- това винаги е едновременно и избирателна територия, и територия за провеждане на местни референдуми, събрания, събирания. Не всички земи, включени в територията на една община, са нейни общински земи. В състава на територията на общинското образувание освен собствени земи могат да се включват държавни, частни и земи на други общински образувания. В същото време земите на общината могат да се намират и извън нейната територия. Общинската територия е обект на публичното (конституционно, нормативно) право, а общинските земи са обект на гражданското и поземленото право.
По-удобно е да се определят границите на общините въз основа на три основни правила: 1) ако една община е надарена с територия, съвпадаща с територията на административно-териториална единица (населено място), нейната граница се определя от границите на съответната административно-териториална единица (населено място) ; 2) в случай, че общинско образувание е надарено с територия, съвпадаща с територията на няколко административно-териториални единици (населени места), границата му се определя от несъвпадащите граници на съответните административно-териториални единици (населени места); 3) в случай, че общинско образувание е надарено с територия, която частично или напълно не съвпада с територията на административно-териториалните единици (населени места), границата му се определя от границите на административно-териториалните единици (населени места) отчасти на тяхното съвпадение, както и по границите на поземлените парцели, изготвени по законовия ред, и природните граници (релефни линии, ясно видими забележителности, други характерни точки: пътища, сечища, горски ръбове, мостове, електропроводи, тръбопроводи , сгради, постройки, капитални огради и др.) в частта, в която границите на общината не съвпадат с границите на административно-териториалните единици (населени места).
Границите на териториите на общините се установяват и изменят от законите на субектите на федерацията в съответствие с изискванията на федералното законодателство.
Промяната на границите на общината се извършва по инициатива на населението, местните власти, органи държавна властсубект на федерацията, федерални органидържавна власт. Инициативата на населението за промяна на границите на общината се осъществява по начина, установен за внасяне на инициативата за провеждане на местен референдум. Инициативата на органите на местно самоуправление, държавните органи за промяна на границите на общинско образувание се формализира с решения на съответните органи на местно самоуправление, държавни органи.
Промяна на границите на общинските райони, което води до присвояване на териториите на отделни населени места и (или) населени места, включени в тях към териториите на други общински райони, или промяна на границите на населените места, което води до присвояване на териториите на отделни населени места, включени в ги на териториите на други населени места, се извършва със съгласието на населението тези населени места и (или) населени места. Съгласието на населението се разкрива чрез гласуване, предвидено в чл. 24 от Закона от 6 октомври 2003 г. или на събирания на граждани, като се вземе предвид становището на представителните органи на съответните общини.
Промяната на границите на общинските райони и населени места, която не води до присвояване на териториите на отделни населени места и (или) населени места, включени в тях, съответно към териториите на други общински райони или населени места, се извършва, като се вземе предвид становището от населението, изразено от представителните органи на съответните общински области и населени места.
| " |
Границата на общината е линия, която разделя територията на нейната територия от териториите на други общини или междуселищни територии.Границите на общината пряко зависят от размера на нейната територия.
Изкуство. 10-13 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ.
В съответствие със законодателството на Руската федерация границите на градско селище се установяват, като се вземе предвид фактът, че в неговите граници може да има един град или едно населено място, както и територии, предназначени за развитието на неговото социално, транспортно и друга инфраструктура (включително териториите на населените места и селските населени места, които не са общини).
Границите на селско селище, което включва две или повече селища, които не са общини, по правило следва да се създават, като се има предвид пешеходната достъпност до административния му център и обратно през работния ден за жителите на всички населени места, които са част от него.
Границите на общинската област следва да се определят, като се има предвид транспортната достъпност до административния й център и обратно през работния ден за жителите на всички населени места, които са част от нея. В същото време границите на общинския район се установяват, като се има предвид необходимостта от създаване на условия за решаване на въпроси от местно значение от междуселищен характер от органите на местното самоуправление на общинския район, както и за упражняване на територията на общинския район на определени държавни правомощия, прехвърлени на тези органи от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
За разграничаването на общините се прилагат следните правила:
- границите на различните общини не могат да се пресичат една с друга;
- границите на общините не могат да преминават през административната граница на съставно образувание на Руската федерация и държавната граница на Руската федерация;
- границата на общински район да не преминава границата на административно-териториална единица, намираща се на нейна територия;
- не може да има други общински образувания в границите на градските и селските населени места.
В най-общ вид територията на общинско образувание е пространството (земята) в границите, очертани от границите на това общинско образувание, независимо от формата на собственост и предназначението. Съответно е необходимо да се разграничат територията на общината като част от земната повърхност, намираща се в границите на общината, и общинската земя, и като част от земната повърхност, намираща се в границите на общината и принадлежаща към тази община по право на собственост.
Поради факта, че Федералният закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ ясно дефинира седем типа общини, е необходимо да се говори за територията на всеки тип, тъй като всеки случай ще има свои собствени специфики.
1. Градски и селски селищавключват исторически развитите земи на населени места, прилежащи земи за общо ползване, територии на традиционното управление на природата на населението на съответното населено място, земи за отдих, земи за развитие на населеното място.
В параграф 5 на част 1 на чл. 11 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ гласи, че територията на градско селище може да включва един град или едно населено място, както и територии, предназначени за развитието на неговата социална, транспортна и друга инфраструктура (включително територии на населени места и селски селища, извън общини).
И в състава на територията на селско селище в съответствие с параграф 6
Част 1 чл. 11 от Федералния закон № 131-FZ от 06.10.2003 г. може да включва по правило едно селско селище или селище с население над 1000 души (за територия с висока гъстота на населението - повече от 3000 души) и ( или) няколко селски населени места, обединени от обща територия селища с население под 1000 души всяко (за територия с висока гъстота на населението - по-малко от 3000 души всяко).
Важно е територията на населеното място да бъде изцяло част от населеното място.
2. Vсъстав на територията общински районвключва териториите на всички населени места в границите на този район, с изключение на териториите на градските райони, както и междуселищните територии, които възникват в територии с ниска гъстота на населението. В същото време територията на населеното място (населените места) трябва да бъде изцяло включена в територията на общинския район.
Така на примера на общински район се реализира двустепенна система на териториална организация на местното самоуправление.
3. Територията на градски район (градски квартал с вътрешноградско разделение) е територията на градско селище, което в съответствие със законодателството на субект на Руската федерация е надарено със статут на градски район (градски район с вътрешноградско разделение).
Придаването на градско селище статут на градски район (градски квартал с вътрешноградско разделение) се извършва от закона на съставно образувание на Руската федерация, ако има съществуваща инфраструктура, необходима за органите на местното самоуправление на градско селище самостоятелно решаване на въпроси от местно значение и упражняване на определени държавни правомощия, както и ако има изградена инфраструктура, необходима за самостоятелно решаване от органите на местното самоуправление на прилежащия (прилежащ) общински район (общински райони) на въпроси от местно значение и упражняването от тях на определени държавни правомощия. В същото време градският квартал (градски квартал с вътрешноградско деление) не е част от общинския район.
- 4. Вътрешноградски район - част от територията на градска област с вътрешноградско деление, в границите на която местното самоуправление се осъществява от населението пряко и (или) чрез изборни и други органи на местното самоуправление.
- 5. Вътрешноградска територия на град с федерално значение - част от територията на град с федерално значение, в границите на която местното самоуправление се упражнява от населението пряко и (или) чрез изборни и други органи на местно самоуправление.
Що се отнася до размера на територията на общините, Федералният закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, разбира се, не съдържа точни изисквания. Пише обаче какви критерии могат да се използват като основа за определяне на размера на териториите на общините. Може да се заключи, че приблизителният радиус на селско селище не може да бъде повече от 10 km. А приблизителният радиус на общинската област е 40-50 км. Разбира се, това са приблизителни размери, като на практика територията на общината може да има и други параметри. Тези изисквания, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, може да не се прилагат в райони с ниска гъстота на селското население, както и в отдалечени и труднодостъпни райони.
Доста важен критерий за териториалната организация на местното самоуправление, както и за предоставяне на статут на селско селище или общински район на общинско образувание, е гъстотата и числеността на населението. Естествено, без населението, дори и при наличието на всички други знаци, не може да се говори за местно самоуправление и действителния израз на неговата териториална организация – общината.
Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. предполага условно разделяне на страната на територии с висока и ниска гъстота на населението. В територии с ниска гъстота на населението да се създадат общински образувания и междуселищни територии между тях, а в територии с висока гъстота на населението да се създадат общински образувания без междуселищни територии.
Териториите с ниска гъстота на селското население включват териториите на съставните образувания на Руската федерация, отделни общински райони в съставните образувания на Руската федерация, в които гъстотата на селското население е повече от три пъти по-ниска от средната гъстота на селско население в Руската федерация. Териториите с висока гъстота на селското население включват териториите на съставните образувания на Руската федерация, отделни общински райони в съставните образувания на Руската федерация, в които гъстотата на селското население е повече от три пъти по-висока от средната гъстота на селското население в Руската федерация.
Съгласно параграф 3 на част 1 на чл. 11 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, територията на селището се състои от исторически установени земи на населени места, прилежащи към тях земи за общо ползване, територии на традиционното управление на природата на населението на съответното населено място, земи за отдих, земи за развитие на населеното място.Тази конструкция на нормата на федералния закон не може да се счита за успешна, тъй като в параграф 3 на част 1 на чл. 11, въз основа на буквата от закона е даден изчерпателен списък на земите, съставляващи територията на населеното място, но това не е така. Освен това във Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ няма отделна статия, която да изброява земите на общините.
В същото време практиката на прилагане на местното самоуправление в Русия показа, че на територията на общините има доста голям брой земи, които имат правен режим от различен характер. Земи на градски и селски селища са земи в рамките на тези селища. Основно това са земи, разположени в границите на населените места. Те обикновено включват: земи, предназначени за живеене и социално-културно обслужване на населението; промишлени земи; земи за отдих; обществена земя; земя, предназначена за развитие на населени места; земя за погребения; други земи.В същото време територията на населеното място включва земи, независимо от формата на собственост и предназначението.
На територията на общинската област, състояща се от няколко населени места и междуселищна територия, освен изброените видове земи има и земеделска земя.
Трябва да се разбере, че е изключително трудно да се раздели ясно земята по видове в границите на определена община. Освен това в границите на една община не може да има всички изброени от нас земи наведнъж.
Важно условие за поддържане на максимална ефективност на териториалната организация на местното самоуправление е процедурата за промяна на границите на общините.
Процедурата за промяна на границите на общините е изцяло посветена на чл. 12 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ.
Инициативата за промяна на границите на общините може да дойде от:
- население;
- местни власти;
- публични органи на субекта на Руската федерация;
- федералните власти.
Инициативата на населението за промяна на границите на общината
образованието се осъществява по реда, предписан за внасяне на инициативата за провеждане на местен референдум. Инициативата на органите на местно самоуправление, държавните органи за промяна на границите на общинско образувание се формализира с решения на съответните органи на местно самоуправление, държавни органи.
от основно правилопромяната на границите на общините не може да бъде извършена без отчитане на мнението на населението. Освен това, в случай че населението не подкрепи инициативата за преобразуване на общината, свързана с промяна на нейните граници, дейностите по преобразуване ще се считат за незаконни.
Идентифицирането на мнението на населението по въпросите на преобразуването на общината се извършва чрез гласуване по въпроса за промяна на границите на общината.
Контролни въпроси и задачи
- 1. Назовете видовете земя по предназначениевключени в територията на общината.
- 2. Как се разбират понятията „ общинска земя” и „общинска земя”?
- 3. Какви са границите на общината?
- 4. Какви правила се прилагат за установяване и дефиниране на границите на общините?
- 5. Каква е процедурата за установяване и промяна на границите на общините?
- 6. Кой има право да поеме инициативата за установяване и промяна на границите на общините?
Понякога се приспособява сякаш към града, образувайки неговото по-ниско, второ „ниво“. Понякога класово-професионално самоуправлениеотлични в градовете и в целия град ...
4. Местни самоуправление. Тъй като с формирането на единна държава и приемането на Конституцията и Била за правата, които формулират принципа на остатъчната компетентност на държавите ...
местен служител самоуправление- избрано или договорно лице...
Федералният закон „За общите принципи на организация на местните самоуправлениев руския ... - липсата на съгласувана система на държавна територия управление
Раждането на градското самоуправлениее исторически свързан с имоти и ... Вътрешен град контролв западноевропейските страни, свързани с...
Впоследствие общинно-патримониални контролестествено започна да се развива в генерал...
Държава и самоуправление. Държавната организация от епохата на феодализма не изчерпа напълно нуждите на обществата от административни и дори политически ...
3.3. Функции на местното самоуправление. Конституцията на Руската федерация предоставя на населението право на местно население самоуправлениенезависимо решаване на местни проблеми.
5) установяване на ред управлениеи управление на общинска собственост
Анализ на чл. 3, 12, а също и гл. 8 от Конституцията на Руската федерация показва, че местните самоуправление, нейните органи не са включени в системата на държавната власт.
Специфични форми на изпълнение на местните самоуправление, структурата на местните власти ... 2) организационна изолация на местните самоуправлениев системата управлениеобществото и...
§ 1. Същността, системите и компетентността на местните самоуправлениеи управление. … Местни самоуправление- това е една от основите на съвременната демократична система управление...
В Англия, още през Средновековието, земство (териториално) самоуправлениеполучи най-голямо разпространение.
Съгласно Конституцията на Руската федерация (член 130), местен самоуправлениеосъществява се от граждани чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни...
Съветска "социалистическа" система управлениев местностите е коренно различен от другите, преди всичко по това, че по същество отрича местното самоуправление, а контрол...
Друга форма на упражняване на демокрацията са местните органи самоуправление. … Местни самоуправлениесамостоятелно в рамките на своите правомощия; дава решение...
Местни самоуправлениекато израз на властта на народа е една от основите на конституционния ред на Руската федерация.
Въпрос 54 Видове земи, които съставляват територията на общината.
Общински граници
1. Границите на общините се установяват и променят в съответствие със следните изисквания:
1) територията на субекта на Руската федерация е разделена между населени места. Териториите с ниска гъстота на селското население, с изключение на териториите, посочени в точка 3 от тази част, не могат да бъдат включени в териториите на населените места;
2) териториите на всички населени места, с изключение на териториите на градските райони, както и междуселищните територии, възникващи в територии с ниска гъстота на населението и (или) в териториите на ликвидирани селища, са част от общинските райони;
3) територията на населеното място се състои от исторически развити земи на населени места, прилежащи земи за общо ползване, територии на традиционното управление на природата на населението на съответното населено място, земи за отдих, земи за развитие на населеното място;
4) територията на населеното място включва земи, независимо от формата на собственост и предназначението;
5) територията на градско селище може да включва един град или едно населено място, както и, в съответствие с общия план на градско селище, територии, предназначени за развитието на неговата социална, транспортна и друга инфраструктура (включително териториите на населените места и селски населени места, които не са общини);
6) територията на селско селище може да включва по правило едно селско селище или населено място с население над 1000 души (за територия с висока гъстота на населението - повече от 3000 души) и (или) няколко селски населени места обединени от обща територия с население под 1000 души всяка (за територия с висока гъстота на населението - по-малко от 3000 души);
6.1) законите на съставните образувания на Руската федерация, които установяват и променят границите на населените места, трябва да съдържат списък на населените места, които са част от териториите на тези селища;
7) селско селище с население под 1000 души по правило е част от селско селище;
8) в съответствие със законите на субект на Руската федерация, статутът на селско селище, като се вземе предвид гъстотата на населението на субекта на Руската федерация и достъпността до територията на населеното място, може да бъде присвоен на селско селище с население под 1000 души;
10) административен център на общинска област може да бъде град (населено място), който има статут на градски район и се намира в границите на общинския район;
11) границите на селско селище, което включва две или повече населени места, като правило, се установяват, като се вземе предвид пешеходната достъпност до неговия административен център и обратно през работния ден за жителите на всички населени места, включени в него, и границите на общинския район - като се има предвид транспортната достъпност до административния му център и обратно през работния ден за жителите на всички населени места, включени в състава му. Тези изисквания, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, не могат да се прилагат в райони с ниска гъстота на селското население, както и в отдалечени и труднодостъпни райони;
12) територията на населеното място трябва да бъде изцяло включена в територията на населеното място;
13) територията на населено място не може да бъде част от територията на друго населено място;
14) територията на градския район не е включена в територията на общинския район;
15) границите на общинския район се установяват, като се има предвид необходимостта от създаване на условия за решаване на въпроси от местно значение от междуселищен характер от органите на местното самоуправление на общинския район, както и за упражняване на цялата територия. на общинския район на определени държавни правомощия, прехвърлени на тези органи от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;
16) територията на населеното място трябва да бъде изцяло включена в територията на общинския район.
1.1. Разделянето на населените места, което води до несъответствие между границите и (или) статута на общините, съществуващи към деня на такова разделяне, с разпоредбите на този член, трябва да се извърши едновременно с промяната на границите и (или) преобразуването на такива общини в съответствие с разпоредбите на клауза 5 на част 1 от този член.
2. Приписването на градско селище със статут на градски район се извършва от закона на съставно образувание на Руската федерация при наличието на съществуваща социална, транспортна и друга инфраструктура, необходима за самостоятелното решение на местните власти на Руската федерация. градско уреждане на въпросите от местно значение на градския квартал, установени с член 16 от този федерален закон, и упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на посочените органи от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, както и при наличието на съществуваща социална, транспортна и друга инфраструктура, необходима за самостоятелното решаване от местните власти на прилежащия (прилежащ) общински район (общински райони) по въпросите от местно значение на общинския окръг, установени с член 15 от този федерален Закон и упражняването от тях на определени държавни правомощия, прехвърлени на тези органи от федералните закони и законите на субектите на Русия О Федерация.
При придаването на градско селище със статут на градски квартал се вземат предвид перспективите за развитие на градско селище, потвърдени от общия план на това градско селище.
3. Териториите с ниска гъстота на селското население включват териториите на съставните образувания на Руската федерация, отделните общински райони в съставните образувания на Руската федерация, в които гъстотата на селското население е повече от три пъти по-ниска от средната гъстотата на селското население в Руската федерация. Списъкът на съставните образувания на Руската федерация, отделните общински райони в съставните образувания на Руската федерация, чиито територии принадлежат към територии с ниска гъстота на селското население, се одобрява от правителството на Руската федерация, включително по предложение на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и може да се променя не повече от веднъж на всеки пет години.
4. Териториите с висока гъстота на селското население включват териториите на съставните образувания на Руската федерация, някои общински райони в съставните образувания на Руската федерация, в които гъстотата на селското население е повече от три пъти по-висока от средната гъстотата на селското население в Руската федерация. Списъкът на съставните образувания на Руската федерация, отделните общински райони в съставните образувания на Руската федерация, чиито територии принадлежат към територии с висока гъстота на селското население, се одобрява от правителството на Руската федерация, включително по предложение на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и могат да се променят не повече от веднъж на всеки пет години.
Видовете земи, съставляващи територията на общината, са сред териториалните основи: а) земи на градски, селски селища; б) земя за земеделско ползване; в) публична земя; г) земи с природозащитно, природен резерват, развлекателно, историческо и културно предназначение; д) земя, заета от гори; е) земя, необходима за развитието на населените места; ж) други земи в пределите на общината, независимо от формата на собственост и предназначението.
| " |