План:

1. Концепцията за държавно управление на околната среда

2. Системата от държавни органи за управление на околната среда

3. Функции на държавното управление на околната среда

4. Икономически механизъм за опазване на околната среда

Концепцията за държавно управление на околната среда.Управлението на управлението на природата и опазването на околната среда е проява на екологичната функция на държавата. Това е дейност на компетентните държавни органи, насочена към организиране на рационалното използване и възпроизвеждане природни ресурси, опазване и подобряване на природната среда.

Една от най-важните задачи на екологичната дейност на държавата в съвременните условия е създаването на ефективна система за управление на околната среда и опазване на природата, която да осигури надежден механизъм. екологична безопасност, пестене на ресурси, интерес на предприятията и организациите за опазване на околната среда от замърсяване и други вредни въздействия икономическа дейност.

Системата от държавни органи за управление на околната среда.В момента системата от държавни органи, които изпълняват функции в областта на управлението на природата и опазването на околната среда, е много сложна и променлива. Въпреки това могат да се разграничат две основни групи държавни органи за управление на околната среда – органи с обща и специална компетентност.

Първите са най-високите държавни органиуправление (президент на Руската федерация, правителство на Руската федерация), които играят водеща роля при определянето на екологичната политика на държавата, нейните задачи и принципи, начини и методи за изпълнение, създаване на организационни и правни основи за дейности по опазване на околната среда, упражняват най-висок контрол в тази област. Органите от обща компетентност следва да включват и местните власти (местни администрации), които изпълняват функциите по държавно регулиране и контрол в областта на управлението на природата и опазването на околната среда на териториите под тяхна юрисдикция. Разглежданата функция за органите от обща компетентност не е основна, те решават много други въпроси от своята компетентност.

Органи със специална компетентност са държавни органи, специално упълномощени да изпълняват функциите по управление на околната среда. Те от своя страна могат да бъдат разделени на няколко групи според естеството на техните функции и задачи.

Първата група включва органи, които изпълняват надведомствени задачи по управление на управлението на природата и опазването на околната среда, а именно:

Да разработва и изпълнява целеви екологични програми;

Приема нормативни актове по въпросите на опазването на околната среда;

Организира екологичен мониторинг, провежда екологичен контрол и екологична експертиза;

Да извършва издаване (заличаване) на лицензи за определени видове управление на природата;

Координиране на норми и ограничения за използване на природните ресурси;

Извършва съвместно с други органи стандартизация в областта на опазването на околната среда;

Извършете задължително сертифициране за съответствие екологични изисквания;

Ограничаване или спиране на икономически дейности, извършвани в нарушение на екологичните норми и правила;

Разгледайте случаите на административни нарушенияв областта на управлението на природата и опазването на околната среда;

Завеждайте дела в съда за вреди, причинени от екологични нарушения.

Друга група държавни органи за управление на околната среда изпълняват ведомствени, отраслови задачи по управление на използването и опазването на определени видове природни ресурси, както пряко, така и като част от други държавни органи.

Органите със специална компетентност включват и някои органи, които изпълняват само определени функции в областта на управлението на околната среда. Например, Федералният минен и промишлен надзор на Русия - за контрол на безопасното провеждане на работа при използване на недра, Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и последствия природни бедствия- за премахване на последствията от екологични бедствия, Държавния комитет на Руската федерация по стандартизация и метрология - за регулиране (стандартизация) на качеството на околната среда, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация - за защита на атмосферния въздух от вредното въздействие на превозните средства и защитата на природни обекти и комплекси (гори, води, природни резервати и др.), Държавният митнически комитет на Руската федерация - за предотвратяване на нелегален внос в Руската федерация и износ от нея на изброени животни и растения в Червената книга на Руската федерация, екологично опасни субстанциии стоки и др.

Структурата и компетенциите на разглежданите специални административни органи се определят от федералното законодателство.

Функции на държавното управление на околната среда.Въпреки многообразието на задачите и особеностите на компетентността на разглежданите държавни органи, тяхната дейност в една или друга степен засяга редица общи управленски въпроси в областта на използването на природните ресурси и опазването на околната среда. В тази връзка можем да говорим за основните дейности на органите за управление на околната среда или техните функции.

Въз основа на естеството и съдържанието на техните съставни правомощия трябва да се разграничат няколко от най-важните функции на държавното управление на околната среда:

1. Отчитане и поддържане на запаси от природни ресурси. Отчитането и регистрирането на природните ресурси е необходима предпоставка за изпълнението на всички останали функции на държавното управление на околната среда, тъй като е възможно само при наличие на подходяща информация за природните ресурси. По този начин, за да осигури текущо и дългосрочно планиране, рационално използване на водните обекти, тяхното възпроизводство и опазване, Водният кодекс взема предвид повърхностните и подземните води, което е система за определяне и фиксиране в своевременносъстоянието на водните тела по качествени и количествени показатели, степента на проучване и използване. Държавно счетоводство горски фондсе осъществява за организиране на рационалното използване, опазване и опазване на горския фонд и залесяване, системно наблюдение на количествените и качествени промени в горския фонд и предоставяне на достоверна информация за горския фонд на компетентните органи, юридически лица и граждани. Подобни норми се съдържат и в други закони, които определят правния режим на природните ресурси.

Отчитането на природните ресурси се извършва от административно-териториални единици (области, райони и др.), конкретни ползватели на природни ресурси или собственици на природни ресурси. Данните за количественото и качественото състояние на природните ресурси са обобщени в едно правителствен документ- кадастър.

Държавният кадастър на природния ресурс е съвкупност от необходима и достоверна информация за природни, икономически и легален статутНатурални ресурси.

Органите, на които са възложени функциите по поддържане на кадастъра на природните ресурси, както и неговият ред, се определят със специален правилник. Законодателството предвижда поддържането на следните видове кадастри на природните ресурси.

Държавният поземлен кадастър съдържа система от необходимата информация и документи за правния режим на земите, тяхното разпределение по собственици на земя, собственици на земя, ползватели на земя и наематели, категории земя, за качествените характеристики и икономическата стойност на земите (чл. Кодекс на РСФСР). Той съдържа информация за размера и сравнителната оценка на земеделската земя (оценка на почвата), икономически показатели за производителност, рентабилност, възвръщаемост и др. ( икономическа оценказеми).

Държавни данни поземлен регистърподлежат на задължително прилагане при планиране на ползването и опазването на земите, когато се отнемат и предоставят, при определяне на плащания за земя, провеждане на управление на земята, оценка на стопанските дейности и други мерки, свързани с използването и опазването на земята. Поддържането на държавния поземлен кадастър се осигурява чрез извършване на топографски, геодезически, почвени, агрохимически, геоботанически и други проучвания и проучвания и е поверено на Държавния комитет на Руската федерация по поземлена политика и неговия териториални органина места.

С цел провеждане на единна политика в областта на поземлените отношения, информационно подпомагане на управлението земни ресурсина всички нива функционирането на цивилизования пазар на земя в Руската федерация на базата на най-новите компютърни мрежи и информационни технологии, разработването и внедряването на интегрирана поземлена информационна система се извършва в съответствие с Федералната целева програма „Създаване на автоматизирана система за поддържане на държавния поземлен кадастър", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 3 август 1996 г. № 932.

Държавният воден кадастър е сбор от данни за водните обекти, техните водни ресурси, използването на водните обекти и ползвателите на вода. Провежда се по единна система и се основава на данните от държавното водно счетоводство (член 79 от Водния кодекс на Руската федерация). В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация „За поддържането на държавния воден кадастър на Руската федерация“ от 23 ноември 1996 г. № 1403, то се извършва специално упълномощени организа управление на водите - Министерството на природните ресурси на Руската федерация и Руската федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда.

Държавният горски кадастър съдържа информация за екологични, икономически и други количествени и качествени характеристикина горския фонд на Руската федерация, които се използват при държавното управление на горското стопанство, прехвърлянето на горски земи в негорски земи, отнемането на горски земи, определянето на размера на плащанията за използването на горския фонд , оценката на икономическата дейност на ползвателите на горите и др. Поддържането на горския кадастър е поверено на Федералната служба по горите на Русия и нейните териториални служби.

Държавният кадастър на находищата и проявите на полезни изкопаеми включва информация за всяко находище, характеризираща количеството и качеството на основните и съпътстващите полезни изкопаеми, техните компоненти, минно-технически, хидроложки, екологични и други условия за разработване на находища, съдържащи геоложки и икономическа оценка на всяко находище и информация за разкритите прояви на полезни изкопаеми.

Кадастърът се поддържа от федералния орган, управляващ държавния фонд за недра, въз основа на геоложка информация, предоставена от предприятия, занимаващи се с геоложки проучвания на недра, както и проучване и добив на полезни изкопаеми (член 30 от Закона на Руската федерация „За Подпочва").

Държавният кадастър на обектите на дивата природа съдържа набор от информация за географското разпространение на обектите на дивата природа, тяхното изобилие, както и описание на местообитанието, информация за тяхното икономическо използване и други данни, необходими за осигуряване на опазването и използването на дивата природа, опазване и възстановяване на местообитанието му (член 14 от Федералния закон "За животинския свят").

Поддържането на кадастъра се възлага на различни специално упълномощени държавни органи в зависимост от вида на обектите от животинския свят, които ще бъдат регистрирани: за дивечови животни - на Министерството на земеделието и храните на Руската федерация; рибни запаси - на Държавния комитет по рибарство на Руската федерация; други животни и животни, изброени в Червената книга - Държавният комитет на Руската федерация за опазване на околната среда; за обекти от дивата природа, включени в специални списъци на горски вредители или опасни за хората - съответно на Федералната служба по горите на Русия и Министерството на здравеопазването на Руската федерация (клауза 2 от Постановление на правителството „За реда за поддържане на държавни записи, държавно кадастър и държавен мониторинг на обекти от дивата природа“ от 10 ноември 1996 г. № 1342).

Държавният кадастър на специално защитените природни територии включва информация за статута на тези територии, техните географско местоположениеи граници, режимът на специална защита, природоползвателите, екологичното образование, научни, икономически, исторически и културна стойности се извършва с цел оценка на състоянието на природния резервен фонд, определяне на перспективите за развитие на мрежа от тези територии, повишаване на ефективността на държавния контрол върху спазването на съответния режим, както и отчитане на тези територии при планиране на социално-икономическото развитие на регионите (член 4 от Федералния закон „За специално защитените природни територии“).

Кадастърът се съставя от съответните органи Изпълнителна власт(федерални, субекти на Руската федерация и местно управление) под чиято юрисдикция са. Кодът на кадастралната информация за цялата Руска федерация се извършва от Държавния комитет на Руската федерация за опазване на околната среда (клауза 3 от Постановление на правителството на Руската федерация „За реда за поддържане на държавния кадастър на специално защитените природни области” от 19 октомври 1996 г. No 1249).

Червената книга на Руската федерация също може да се счита за вид кадастър, тъй като е официален набор от информация за състоянието и разпространението на редки и застрашени видове диви животни и растения с цел тяхното опазване и възпроизводство.

2. Определяне и провеждане на единна екологична политика, разработване и приемане на планове и програми за рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда. В рамките на тази функция се извършва разработването на екологични концепции държавно развитие RF, федерален целеви програми, годишни планове на правителството за рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда и други документи в областта на екологията.

3. Финансиране и логистика на екологични програми и дейности. В съответствие със законодателството финансирането на програми и дейности за рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда се извършва за сметка на:

федерален бюджет, бюджети на субектите на Руската федерация, местни бюджети;

Фондове на предприятия, организации и институции;

Екологични фондове;

Екологични застрахователни фондове;

Банкови заеми;

Доброволни вноски на юридически лица и граждани;

Други източници (член 17 от Закона на РСФСР "За опазване на околната среда").

Финансирането на екологични програми и дейности във федералния, републиканския и други бюджети се отделя като отделен ред и се осигурява с материално-технически ресурси.

В момента има значително намаляване на размера на средствата, отпуснати за прилагане на мерки за опазване на околната среда от федералния и местния бюджет. В тази връзка екологичните фондове се превръщат във важен източник на финансиране.

Екологичните фондове са единна извънбюджетна система от държавни фондове, която съчетава федерални, републикански и местни фондове, които се формират от средства, получени от предприятия, организации, институции, граждани, както и чуждестранни юридически лица и граждани, включително:

Получени суми от искове за вреди и глоби за екологични нарушения;

Плащания за емисии, изхвърляния на замърсители в околната среда, изхвърляне на отпадъци и други видове замърсяване;

Средства от продажба на конфискувани инструменти за лов и риболов, продукти, незаконно добити с тяхна помощ;

Лихви, получени под формата на дивиденти по депозити от собствен капитал, използване на собствените средства на фонда в дейността на предприятия и юридически лица;

Валутни постъпления от юридически лица и граждани.

Екологичните средства се изразходват за решаване на неотложни екологични проблеми, възпроизводство на природни ресурси, научни изследвания, въвеждане на екологично чисти технологии, строителство пречиствателни съоръжения, възстановяване на загубите в природната среда, обезщетение за вреди на здравето на гражданите, причинени от замърсяване на околната среда, развитие на екологичното образование и обучение и др.

Освен разглежданите фондове могат да се създават и екологични осигурителни фондове с цел доброволно и задължителна застраховкаюридически лица и граждани, обекти на тяхното имущество и доходи при екологични щети. Техните средства се използват за прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи.

4. Създаване на правила и норми за рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда; стандартизация в областта на екологията. Държавните органи за управление на околната среда в рамките на своята компетентност приемат наредби, съдържащи правила, изисквания и норми за рационално използване, възпроизводство и опазване на земите, горите, водите, недрата, дивата природа и други природни ресурси. Тези действия са най-важните интегрална частекологично законодателство.

Важна роля в регулирането на опазването на природната среда играе стандартизацията (нормирането), тоест създаването на научно обосновани показатели и стандарти за качеството на природната среда, нейното опазване и подобряване, както и дейности по използването. на природните ресурси, създаване на устройства за наблюдение на състоянието на природната среда и др.

Нормирането на качеството на природната среда се извършва с цел установяване на максимално допустимите стандарти за въздействие върху нея, гарантиране на екологичната безопасност на населението и опазване на генетичния фонд, осигуряване на рационалното използване и възпроизводство на природните ресурси в условията за устойчиво развитие на икономическата дейност.

Максимално допустими стандарти вредни ефектисе основават на медицински, технически и други показатели, тоест се разработват, като се вземе предвид вредността на конкретно въздействие върху човешкото здраве, както и като се вземе предвид нивото техническо състояниепроизводствени и други съоръжения и възможности за предотвратяване на вредното въздействие от дейността им върху околната среда.

Стандартите за максимално допустими вредни ефекти имат правно значение, тъй като са залегнали в нормативни правни актове и са задължителни за изпълнение. Те действат като критерии за легитимност на поведението на субектите на екологичните отношения и се установява правна отговорност за тяхното нарушаване.

Системата от екологични стандарти включва стандарти за ограничаване на въздействията върху околната среда (индустриални, териториални и др.), стандарти за организиране на опазването на околната среда и мониторинг на нейното качество, както и стандарти, които дефинират екологични понятия и термини.

Повечето важностсред тях са стандартите за максимално допустими въздействия върху околната среда:

Стандарти за максимално допустими концентрации вредни вещества(MAC) във въздуха, водата и почвата. Установени са ПДК за няколкостотин химикали с тяхното изолирано действие и техните комбинации в mg/cu. m (азотен диоксид, бензен, въглероден оксид, прах, сажди, олово, живак, фенол, хлор и др.);

Стандарти за максимално допустими нива на вредни физически ефекти (MPS), като шум, вибрации, ултразвук, радиация, магнитни полета и др., за които са приети различни мерни единици (например децибели - за шум, μW / кв. cm - за електромагнитни полета, mrem/час - за излагане на радиация и др.). Те са заложени на ниво, осигуряващо опазване здравето и работоспособността на хората, опазване на флората и фауната и благоприятната за живот природна среда;

Нормативи за максимално допустими емисии и изхвърляния на вредни вещества във вода, въздух, почва (MAE). Те се установяват при отчитане на производствения капацитет на съоръжението (източник на замърсяване), данни за наличие на мутагенен ефект и други вредни ефекти за всеки източник на замърсяване в съответствие с действащите стандарти за ПДК. Източниците на замърсяване също трябва да отговарят на установените нива на шум, вибрации, електромагнитни полета и други вредни физически въздействия (MPS).

Тези стандарти, за разлика от предишните, са по същество индивидуални за всеки източник на замърсяване (вредно физическо въздействие) и са фиксирани в разрешителни (лицензии), издадени от компетентните държавни органи;

Максимално допустими норми на натоварване на околната среда. Това са комплексни стандарти, които отчитат общото икономическо и рекреационно въздействие върху околната среда и потенциала на природата при формирането на териториални производствени комплекси, развитието на промишлеността, селското стопанство, изграждането и реконструкцията на градове и други населени места, за да се гарантира благоприятни условия за живот на населението, за да се предотврати унищожаването на природните ресурси. екологични системи, необратими промени в природната среда.

В областта на опазването на околната среда се прилагат максимално допустимите норми за използване на агрохимикали в селското стопанство (минерални торове, пестициди, хербициди, стимуланти на растежа и др.), норми за максимално допустими остатъчни количества химикали в храните (минимално допустими дози, които са прилагат се и безвредни за човешкото здраве). ), стандарти за санитарни и защитни зони за защитени резервоари и други водоизточници, курортни, лечебни и развлекателни зони, екологични изисквания за продукти, ново оборудване, технологии, материали, вещества и др. , както и други стандарти.

5. Разпределение и преразпределение на природните ресурси; лицензиране и ограничаване на управлението на природата и опазването на околната среда. Тази функция предполага осъществяването от държавни органи на дейности по предоставяне на природни обекти за ползване, собственост, отдаване под наем, както и отнемането им от ползватели на природни ресурси на основания, установени със закон.

Дейностите по разпределение и преразпределение на природни ресурси се извършват в рамките на държавната система за лицензиране и ограничаване на използването на природни ресурси, тоест чрез издаване или отнемане на съответните лицензи за право на ползване на природни ресурси, както и определяне на максималните обеми на такова използване (извличане на природни ресурси или замърсяване на околната среда) - граници. Общите въпроси на лицензирането и определянето на лимити в областта на управлението на природата са разгледани в предишния раздел. учебно ръководство, и конкретният ред за предоставяне на определени видове природни ресурси - в съответните теми за правния режим на земите, горите, водите, недрата и др.

6. Пространствено-териториална структура на природните ресурси. Пространствената и териториалната структура на природните ресурси е система от мерки, насочени към осигуряване реална възможностизползването на природен обект, предоставен за ползване, и включва изпълнението на взаимосвързани действия за обосноваване и определяне на границите на разпределения природен обект, тяхното установяване на терена, разработване на планове и схеми за тяхното използване, разпределяне на съответните парцели на земи, гори, води, недра и др., като изготвят проекти за вътрешностопанско устройство на териториите си. Тази дейност се извършва на базата на топографо-геодезически, картографски работи, инвентаризация, заснемане, надзор на строителни обекти и др.

Функциите по стопанисване на земята, управление на горите, управление на недрата и др. се уреждат със законодателство за съответните видове природни ресурси.

7. Контрол върху рационалното използване на природните ресурси и опазването на околната среда. Контролът е най-важната функция на публичната администрация във всеки от нейните отрасли. Въпреки това, мониторингът на околната среда е от особено значение поради ролята, която може да играе за предотвратяване екологични престъпления, вредите от които, причинени на природната среда, често са необратими.

8. Разрешаване на спорове за право на ползване на природни ресурси; прилагане на отговорност за екологични нарушения.

Всички спорове, свързани с предоставянето и отнемането на природни ресурси, реда и условията за тяхното използване, както и нарушения на правата на собственост, ползване, наем и обезщетение за причинени от това загуби, към момента се отнасят по закон за разглеждане от съдилища: арбитражни съдилища, ако възникнат спорове между юридически лица, или съдилища с обща юрисдикция при решаване на спорове с граждани. Защитата на правата за използване на природни обекти по административен ред се извършва само в случаите, предвидени от федералния закон. Решенията, взети при решаване на спорове за право на ползване на природни ресурси по административен ред, могат да се обжалват пред съда.

За разглеждане на спорове, възникващи между ползватели на природни ресурси, разположени на териториите на различни субекти на Руската федерация, законодателството установява специална процедура. Такива конфликти се разглеждат от специално създадени комисии, сформирани на паритет от представители на заинтересовани субекти (член 79 от Закона на РСФСР „За опазване на околната среда“).

Процедурата за решаване на спорове се урежда от законодателството за съдебното производство.

В заявлението участват държавни органи за управление на околната среда със специална компетентност правна отговорностза екологични нарушения. Това може да се изрази в завеждане на искове в съда за обезщетение за вреди, причинени от екологично нарушение на здравето на гражданите, както и на имуществото на държавата, юридическите лица и гражданите; в наслагване административни наказанияза нарушаване на екологичните изисквания, изпращане на материали за привличане на виновните за тях лица към дисциплинарна отговорност; в подпомагане на компетентните правоприлагащи органи в дейността им по предотвратяване и разкриване екологични престъпленияподвеждането на отговорност на лицата, които са ги извършили.

Икономически механизъм за опазване на околната среда.В контекста на формирането на пазарна икономика при изпълнение на функциите на държавното управление на околната среда, наред с използването на административни методи, все по-важни стават икономическите средства за осигуряване на рационално управление на природата и опазване на околната среда. В тази връзка Законът на РСФСР "За опазване на околната среда" въвежда концепцията за икономически механизъм за опазване на околната среда и определя неговите задачи и основни елементи. Сред последните Законът включва икономическите аспекти на отчитането на природните ресурси, разгледани по-горе, финансирането на екологични дейности, създаването и изразходването на екологични фондове, екологичното осигуряване, плащането за природоползване, както и екологичните стимули, които могат да се изразят в преференциално кредитиране и данъчно облагане на предприятия и организации в процеса на тяхната дейност, осигуряващи екологичен ефект (внедряване на нискоотпадни и безотпадни технологии, използване на вторични суровини и др.), при използване на поощрителни цени и надбавки за екологично чисти продукти и др.

Държавното управление на околната среда се осъществява от различни държавни органи, надарени с различни компетенции и представляващи единна система.

Системата обикновено се разбира като комплекс, едно цяло, състоящо се от взаимодействащи компоненти, набор от елементи, подредени по определен начин, свързани помежду си и образуващи определен

единство.

По отношение на класификацията на държавните органи, включени в тази система, има няколко гледни точки.

За първи път „систематизацията на държавните органи за опазване на природата и рационално използване на природните ресурси е извършена от О.С.

но-секторно управление.

Различна позиция по този въпрос заеха С. Б. Байсалов и Л. В. Иляшенко, класифицирайки държавните органи в три групи: 1) органи с обща компетентност; 2) органи с ведомствена компетентност; 3) органи със специална компетентност 150 . Тази гледна точка беше критикувана от О. А. Кичатова, която предложи да се извърши „изграждане на система от органи според традиционна класификация, основана на конституционни принципи - органи с обща и специална компетентност” 1. Повечето съвременни учени по околната среда в момента се придържат към тази класификация 152 И така, Н. Б. Мухитдинов споделя всички ръководни органи в областта на опазването на околната среда и природата

Екологично право на Русия / Изд. - М „ 1997. С. 185.

148 Проблеми на правната защита на околната среда в СССР. - Л., 1979.
С. 59.

149 Колбасов О. С.Екология: политика - право. - М., 1976. С. 180.

150 Байсалов С. Б., Иляшенко Л. Е.Указ. роб. С. 180.

151 Проблеми на правната защита на околната среда в СССР. - Л., 1979.
с. 61-64.

152 Вижте: Указ. роб.; Кузнецова Н.В.Указ.
роб.; Петров В.В.Екологично право на Русия. - М., 1995; екологично право
Русия / Изд. В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарев.- М, 1997 г.

Използва се в три блока: а) органи общо управление; б) органи на специално управление; в) други органи |53 .

Единодушно е изразено мнението, че органите от обща компетентност наред с опазването на природната среда и управлението на природата се занимават и с други въпроси от своята компетентност, а специалните органи са специално упълномощени да изпълняват екологични функции.

Предвид факта, че функциите на държавните органи за управление на околната среда са доста разнообразни, редица автори класифицират на друго ниво, като подразделят органите със специална компетентност на: координиращи (решаване на сложни задачи) и отраслови (изпълнение на екологични функции по отношение на отделни природни обекти) 154 ; функционални (изпълняващи междуведомствени функции в областта на координацията и управлението на дейностите по опазване и използване на природните ресурси) и отраслови (ведомствени) (на които са възложени функциите по пряко управление на опазването и използването на конкретни природни обекти) 155 ; комплексни (изпълнение на всички задачи или блок от екологични задачи), секторни (фокусирани върху опазването и използването на отделни природни обекти) и функционални (изпълнение на една или повече свързани функции по отношение на всички природни обекти) 156 .

Според автора разделянето на специалните органи на комплексни (синоним на координиращи) и секторни, но функционални, т.е. изпълняващи една или повече екологични функции стоят обособени, т.к тези функции са второстепенни за тях наред с приоритетните задачи и като цяло е трудно да се припишат към органи със специална компетентност, т.к. те са създадени за решаване на други проблеми.

Класификацията на държавните органи за управление на околната среда, предложена от B. V. Erofeev, също предизвиква съмнения. Той ги подразделя на органи с обща, междуотраслова (междуведомствена) и отраслова (ведомствена) компетентност. Органите с обща компетентност се разграничават поради факта, че екологичната функция не е специална функция от тях

153 Мухитдинов И. Б.Закон на Република Казахстан „За опазване на околната среда
природна среда: проблеми и особености на тяхното решаване” // Държава и право.
1992. бр.8. С. 97.

154 Руското право на околната среда / Изд. В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарев.
- М., 1997. С. 192.

155 Баландюк В. Н., Харитонов А. Н.Указ. роб. стр. 7-9.

156 Петров В.В.Указ. роб. С. 177.

органи и техните решения се отнасят за всички граждани и юридически лица на територията на компетентност на органите от обща компетентност. Органите с междуотраслова компетентност се класифицират в самостоятелна група, тъй като приетите от тях актове са задължителни за всички останали ведомства. Органите за управление от секторна компетентност се обособяват поради факта, че извършват надведомствено регулиране на отношенията за ползване и опазване, като правило, на един природен обект и издават задължителни актове за всички други ведомства, които осъществяват икономическата дейност. работа на този обект 157 . След тази класификация е трудно да си представим къде да включим Министерството на земеделието на Република Казахстан.

Най-успешната според нас е класификацията, предложена от M. M. Brinchuk. Той подразделя всички държавни органи в областта на опазването на околната среда и управлението на природата на три вида: органи с обща компетентност, органи със специална компетентност, функционални органи 158 . При разработването на тази идея ние от своя страна предлагаме органите със специална компетентност да бъдат подразделени на комплексни и отраслови. Трябва да се отбележи, че на практика е доста трудно да се класифицират държавните органи в тази област поради безкрайната скачка, поредица от реорганизации на тези органи, тяхното сливане и отделяне, в резултат на което тяхната компетентност варира от специална до функционална.

И така, системата от държавни органи за управление на околната среда се състои от:

1) органи с обща компетентност - органи, които решават целия комплекс
различни задачи, включително екологични:

Правителството на Република Казахстан;

Местни изпълнителни органи;

2) органи със специална компетентност - специално упълномощени органи
chennye да изпълнява екологични функции:

а) сложни тела -органи, изпълняващи всички или блок еколози
кал. задачи:

Министерство на опазването на околната среда на Република Казахстан;

Териториални отдели по опазване на околната среда;

Министерство на земеделието на Република Казахстан.

б) индустриални органи- органи, организиращи опазването и използването
отделни природни обекти:

Ерофеев Б.В.Екологично право на Русия. - М., 1996. С. 211-213. Бринчук М. М.Указ. роб. С. 226.

Агенция на Република Казахстан за управление на земята;

Комитет по геология и използване на недрата към Министерството на енергетиката и минералните ресурси на Република Казахстан;

Комитет по водни ресурси към Министерството на земеделието на Република Казахстан;

Комитет по горско и ловно стопанство към Министерството на земеделието на Република Казахстан;

Комитет по рибарство към Министерството на земеделието на Република Казахстан.
3) функционални органи- тела, изпълняващи едно или повече
колко екологични функции по отношение на всички природни обекти:

Комитет по атомна енергия към Министерството на енергетиката и минералните ресурси на Република Казахстан;

Комитет за митнически контрол на Министерството на финансите на Република Казахстан;

Министерство на здравеопазването на Република Казахстан;

Министерството на Република Казахстан за извънредни ситуации;

Министерство на вътрешните работи на Република Казахстан;

Комитет за жилищна и строителна политика към Министерството на енергетиката, индустрията и търговията на Република Казахстан;

Комитет по стандартизация, метрология и сертификация на Министерството на икономиката и търговията на Република Казахстан.

Разгледайте компетентността на горепосочените органи в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.

Компетентност правителстваРепублика Казахстан в областта на опазването на околната среда е залегнала в чл. 16 от Кодекса за околната среда на Република Казахстан. По този начин правителството на Република Казахстан: 1) разработва основните направления на държавната политика в областта на опазването на околната среда и използването на природните ресурси, управлението на отпадъците, стратегическите мерки за тяхното прилагане; 2) разработва държавни екологични програми и програми в различни области на управлението на природата, както и в областта на опазването на климата и озоновия слой на Земята; 3) утвърждава концепции за различни видове управление на природата; 4) взема решения за предоставяне на природни ресурси за управление на природата по начина, предписан от законите на Република Казахстан; 5) одобрява програми за опазване на околната среда на републиканско ниво и в специално защитени природни територии; 6) определя реда за водене на държавни регистри, държавни кадастри и държавен мониторинг на всеки вид природни ресурси; 7) утвърждава, определя и установява екологични изисквания за стопански и други дейности; 8) осъществява международно сътрудничество; 9) обявява територията за зона на извънредно положение

екологична ситуация и взема решение за прекратяване правен режимаварийни екологични зони и др.

Компетентност местни изпълнителни органив областта на опазването на околната среда е залегнал в Закона на Република Казахстан „За местното самоуправление в Република Казахстан“ от 23 януари 2001 г. и е посочен в член 20 от Кодекса за околната среда на Република Казахстан. Те: 1) организират разработването на програми и други документи, съгласувани с упълномощения орган в областта на опазването на околната среда, предвиждащи мерки за опазване на околната среда и управление на природата и тяхното прилагане на съответните територии; 2) въз основа на заключенията на държавните екологични и санитарно-епидемиологични експертизи в рамките на своята компетентност забраняват или разрешават изграждането или реконструкцията на предприятия, постройки и други съоръжения; 3) организират и провеждат в рамките на своята компетентност държавната екологична експертиза на обекти на стопанска дейност; 3-1) издават разрешения за емисии в околната среда в рамките на своята компетентност; 4) организира обществени обсъждания по време на държавната екологична проверка; 5) прави предложения за разработване на документи в областта на опазването на околната среда, внася инициативни проекти на такива документи за разглеждане от упълномощения орган в областта на опазването на околната среда; 6) привлича за извършване на експертна дейност външни експерти (физически и юридически лица), които имат лицензи за извършване на работа и предоставяне на услуги в областта на опазването на околната среда; 7) разработват в рамките на своята компетентност целеви показатели за качество на околната среда; 8) организира разработването на програми за управление на отпадъците и осигурява тяхното изпълнение; 9) разпределете земяза изграждане на съоръжения за обезвреждане на отпадъци от производство и потребление; 10) осигурява изграждането на съоръжения за депониране и обезвреждане на отпадъци; 11) осигуряване на съответствие с екологичните изисквания при манипулиране битови отпадъци; 12) осъществява контрол върху обема на образуване на отпадъци и разработва мерки и икономически стимули, насочени към намаляване на обема на образуваните отпадъци, повишаване на степента на тяхното повторно използване или алтернативно използване и намаляване на обема на отпадъците, които трябва да бъдат обезвредени; 13) взема решение за предоставяне на природни ресурси за управление на природата по начина, предписан от законите на Република Казахстан; 14) осъществява информиране на населението за състоянието на природните обекти, разположени на съответната територия; 15) извършва регистрация на обществена екологична експертиза; 16) разработва и предоставя на упълномощения орган в областта на опазването на околната среда

Жътва екологични инвестиционни проекти в областта на опазването на околната среда.

Министерство на опазването на околната среда на Република Казахстане централният изпълнителен орган на Република Казахстан, който управлява и междусекторната координация по прилагането на държавната политика в областта на опазването на околната среда и управлението на природата и осигуряване на екологично устойчиво развитие на обществото.

Компетентността на посоченото министерство е залегнала в чл. 17 от Кодекса за околната среда на Република Казахстан, както и в Правилника за Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан от 8 декември 2007 г.

Основни задачиМинистерствата са:

1) подобряване на качеството на околната среда, осигуряване на екологична безопасност и постигане на благоприятно ниво на екологично устойчиво развитие на обществото;

2) лидерство и междусекторна координация по въпросите на прилагането публична политикав областта на опазването на околната среда, управлението на природата и устойчивото развитие;

3) усъвършенстване на законодателството в областта на опазването на околната среда, управлението на природата и осигуряването на екологично устойчиво развитие на обществото;

4) усъвършенстване на системата на публичната администрация в областта на опазването на околната среда и държавния екологичен контрол, икономическите методи за опазване на околната среда в рамките на нейната компетентност;

5) оптимизиране на системата за опазване на околната среда и участие в оптимизирането на системата за управление на околната среда за устойчиво развитие;

6) развитие на международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда и устойчивото развитие;

7) разработване на система за разпространение на информация и образование в областта на опазването на околната среда;

8) осигуряване на държавен екологичен контрол върху спазването на екологичното законодателство, екологичните изисквания.

Министерството извършва следното характеристики: 1)разработва предложения за формиране на държавна екологична политика и преход към устойчиво развитие; 2) разработва предложения за формиране на политики за ефективно и рационално използване на възобновяемите и енергийните източници и „пробивни” технологии; 3) осъществява международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда и устойчивото развитие, включително осъществяването на междунар

родни договори; 4) утвърждава в рамките на своята компетентност или съгласува екологични стандарти и екологични изисквания за стопански и други дейности; 5) осъществява държавно управление в областта на опазването на околната среда; 6) провежда единна държавна политика в областта на околната среда; 7) осъществява междуотраслова координация на провеждането на държавната политика в областта на опазването на околната среда и управлението на природата; 8) осъществява в рамките на своята компетентност координиране на дейностите на физически и юридически лица в областта на опазването на климата и озоновия слой на Земята, опазването на биологичното разнообразие, опустиняването и деградацията на земите; 9) разработва и организира изпълнението на политически документи в областта на опазването на околната среда и управлението на природата; 10) разработва проекти на законодателни и други нормативни правни актове по въпроси от своята компетентност; 11) разработва технически регламенти в областта на опазването на околната среда; 12) съгласен регионални програмии планове за действие за опазване на околната среда; 13) организира поддържането на Единната система на кадастрите на природните ресурси; 14) организира поддържането на Държавния кадастър на отпадъците от производство и потребление; 15) организира поддържането на Държавния кадастър на погребенията на опасни вещества, радиоактивни отпадъци и заустване на отпадъчни води в недрата; 16) организира поддържането на системата за управление на отпадъците; 17) организира издръжката на Държавния фонд за информация за околната среда; 18) организира провеждането на държавен мониторинг на състоянието на околната среда и индивида специални видовемониторинг, както и координиране поддържането на Единната държавна система за мониторинг на околната среда и природните ресурси; 19) организира разработването и издаването на Национален екологичен атлас; 20) осъществява управлението на безстопанствени опасни отпадъци, признати със съдебно решение за постъпили в републиканска собственост и много други функции.

Министерството има отдел - Комитет за регулиране и контрол на околната среда,на която са възложени редица функции за: 1) провеждане на държавна екологична експертиза в рамките на своята компетентност, както и координиране на дейностите по извършване на екологична експертиза и издаване на разрешителни за емисии в околната среда в Република Казахстан и прилагането на нейната методическа насоки; 2) упражняване на контрол върху дейността на длъжностните лица на местните изпълнителни органи по организиране и провеждане на държавна екологична експертиза, издаване на разрешения за емисии в околната среда; 3) издаване на екологични разрешителни (разрешения за емисии в околната среда и интегрирани екологични разрешения) в рамките на

неговата компетентност; 4) определяне на граници на емисиите в околната среда в екологичните разрешителни; 5) координира издаването на лицензии, разрешения, споразумения (договори) в областта на използването на природните ресурси в рамките на своята компетентност; 6) осъществяване на издаване на лицензи за извършване на работа и предоставяне на услуги в областта на опазването на околната среда (подвидове дейност: екологично проектиране, стандартизация; работа в областта на екологичната експертиза; екологичен одит); 7) издаване на разрешения за внос, износ на озоноразрушаващи вещества и продукти, които ги съдържат, извършване на работи с озоноразрушаващи вещества, ремонт, монтаж, поддръжка на оборудване, съдържащо озоноразрушаващи вещества; 8) вземане на решение за провеждане на задължителен екологичен одит; 9) организира и усъвършенства системата за държавно регулиране в областта на опазването на околната среда, държавна екологична експертиза, разрешителна, лицензионна и екологична експертна дейност, регламенти и стандарти в рамките на своята компетентност, както и система от икономически методи и механизми за стимулиране на рационалната природа управление и опазване на околната среда; 10) осигурява по установения от закона ред достъп до информация за околната среда в рамките на своята компетентност; 11) съгласуване на разрешения за специално водоползване; 12) участие в координирането на басейнови схеми за интегрирано използване и опазване на водните обекти, изготвяне на басейнови споразумения, разработване на държавни (регионални и басейнови) програми за използване, възпроизводство и опазване на водните обекти, както и в прилагане на басейновия принцип на управление на водните ресурси в рамките на своята компетентност; 13) организиране поддържането на регистър на най-добрите налични технологии; 14) запазване Държавен регистърползватели на природата и източници на замърсяване на околната среда; 15) поддържа регистър на проекти на нормативни правни актове, преминали държавна екологична проверка; 16) контрол за спазването на изискванията на екологичното законодателство на Република Казахстан в хода на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда; 17) осъществяване на държавен екологичен контрол за спазването на екологичното законодателство на Република Казахстан, стандартите за качество на околната среда и екологичните изисквания; 18) координиране на производствените програми за контрол на околната среда; 19) подобряване дейността на службите за лабораторно-аналитичен контрол в системата на държавните органи за екологичен контрол; 20) съставяне на списък на обществените сдружения, чийто устав предвижда функциите на обществен екологичен контрол и др.

Компетентност на отрасловите органи- Агенцията на Република Казахстан за управление на земите, Комитета по геология и ползване на недрата към Министерството на енергетиката и минералните ресурси на Република Казахстан, Комитета по водните ресурси на Министерството на земеделието на Република Казахстан, Комитет по горите и лова към Министерството на земеделието на Република Казахстан, Комитетът по рибарство към Министерството на земеделието на Република Казахстан - ще бъдат разгледани в съответните раздели на Специалната част на нашето ръководство.

Нека разгледаме компетентността на функционалните органи за управление.

Комитет по атомна енергия към Министерството на енергетиката и минералните ресурси на Република Казахстане агенция, която изпълнява специални изпълнителни и контролни и надзорни функции, както и ръководство в областта на осигуряване на режима за неразпространение на ядрени оръжия и регулиране на безопасното използване на атомната енергия в Република Казахстан. Неговата компетентност е залегнала в Правилника от 23 септември 2000 г. Основните задачи на Комитета са: държавно регулиранев областта на използването на атомната енергия; осигуряване функционирането на държавната система за отчитане и контрол на ядрени материали и източници на йонизиращи лъчения; държавен контролизнос и внос на стоки и услуги в областта на използването на атомната енергия; участие в експортния контрол на ядрени материали, технологии, оборудване, инсталации и други обекти, чиито списъци са установени от международни режими за неразпространение, както и източници радиоактивно излъчванеи изотопни продукти; държавен надзор за осигуряване на ядрена и радиационна безопасност на територията на Република Казахстан, контрол на аварийното планиране на ядрени съоръжения, както и надзор за осигуряване на физическата защита на ядрените материали и инсталации.

Комитет за митнически контрол на Министерството на финансите на Република Казахстанизпълнява екологични функции в съответствие със задачите, възложени му от Митническия кодекс на Република Казахстан от 5 април 2003 г.

В параграф 11 на чл. 19 от Митническия кодекс гласи, че една от основните задачи на митническите органи на Република Казахстан е да осигурят, в рамките на тяхната компетентност, мерки за защита национална сигурност, човешки живот и здраве, опазване на околната среда. Прякото участие на тези органи в дейностите по опазване на околната среда се осъществява в съответствие с плановете за съвместна дейност, които се разработват от Комитета за митнически контрол и заинтересованите органи за определени периоди от време. По този начин, според тези планове, митническите органи засилиха проверката на въздушните пътници, летящи извън Република Казахстан, засилиха работата на митническите пунктове на пътните и железопътните пунктове.

преминавания с цел идентифициране и потискане на опити за износ на ценни грабливи птици в съседни на Република Казахстан държави.

Митническите органи оказват съдействие на органите по опазване на околната среда не само в рамките на специално разработени планове, то се осъществява и в процеса на прилагане на нормални функционални задължения. Като спират случаите на контрабанда в областта на околната среда, митническите органи предоставят на екологичните органи необходимата информация и им позволяват да проследят пътя към произхода на екологичните нарушения. Предмет на екологична контрабанда могат да бъдат токсични, радиоактивни вещества, отпадъци, редки растения, животни, незаконно добивани ресурси.

Министерство на здравеопазването на Република Казахстане централният изпълнителен орган на Република Казахстан, който осъществява държавно регулиране в областта на защитата на здравето на гражданите, медицинската и фармацевтичната наука, медицинското и фармацевтичното образование, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, оборота на лекарства, контрола върху качество на медицинските услуги.

В съответствие с Правилника от 28 октомври 2004 г. Министерството изпълнява следните функции в тази област: взаимодейства с обществени организации в областта на опазване здравето на гражданите, формира здравословен начин на животживот, санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението; организира и оказва медицинска помощ при спешни ситуации; ръководи дейността на държавните институции на санитарно-епидемиологичната служба за осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие на територията на Република Казахстан; организира защитата на територията на Република Казахстан от внос и разпространение на карантинни болести; взаимодейства с държавните органи за осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие във ведомствените съоръжения за санитарен и епидемиологичен надзор на Република Казахстан, одобрява санитарни правилаи норми, хигиенни норми в рамките на техните правомощия. За изпълнение на задачите и функциите си Министерството има право да упражнява държавен санитарен и епидемиологичен надзор и да предприема административни мерки за нарушения на санитарно-епидемиологичните правила, норми и хигиенни стандарти.

Екологични дейности Министерство на извънредните ситуации на Република Казахстансе извършва в съответствие със Закона на Република Казахстан „За природни и предизвикани от човека извънредни ситуации“ от 5 юли 1996 г. и Правилника за Министерството на извънредните ситуации на Република Казахстан, одобрен с постановление на правителството на Република Казахстан от 28 октомври 2004 г.

Основните задачи на този отдел са участие в разработването и провеждането на държавната политика в областта на предотвратяването и отстраняването на природни и техногенни аварии, пожарна безопасност и минния надзор.

Екологични дейности на органите Министерство на вътрешните работи на Република Казахстанв съответствие със Закона на Република Казахстан "За органите на вътрешните работи на Република Казахстан" от 21 декември 1995 г. Този закон задължава органите на вътрешните работи да участват в прилагането на карантинни, санитарни и екологични мерки и се предоставя правото да: следи за спазването от организации и граждани на изискванията на екологичното и ветеринарното законодателство, санитарните норми и правила; да провери изпълнението на тези изисквания в присъствието на представители на администрацията на организацията; спира частично или изцяло работата на организации, отделни отрасли и участници в случай на нарушения, съдържащи заплаха за околната среда, възникване на епидемии и епизоотии. В допълнение, задачите, възложени на Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан, включват идентифициране, потискане и разкриване на екологични престъпления, включително екологични престъпления, опазване на природни обекти и осигуряване на екологичен закон и ред.

След като разгледахме компетентността на Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан, можем да заключим, че тази структура е независим орган в системата на държавните органи в областта на опазването на околната среда и управлението на природата. Отнася се до функционални органи, т.е. изпълняващи една или повече екологични функции заедно с други задачи.

Мястото на органите на Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан в системата на държавните органи в областта на опазването на околната среда и управлението на природата е определено с постановление на Централния комитет на КПСС на Министерския съвет на Република Казахстан. СССР от 29 декември 1972 г., където Министерството на вътрешните работи е наречено независим орган на държавната администрация в областта на опазването на природата.

Министерството на вътрешните работи на Република Казахстан е един от държавните органи, които решават проблеми в областта на опазването на околната среда с помощта на организационни и правни средства, чието прилагане е насочено към укрепване на върховенството на закона и закона и реда. .

Комитетът за жилищна и строителна политика към Министерството на енергетиката, индустрията и търговията на Република Казахстан регулира отношенията, свързани с използването на земята в населените места.

Комитет по стандартизация, метрология и сертификация на Министерството на икономиката и търговията на Република Казахстаносъществява дейността си в съответствие с Наредба от 18 октомври 2000 г. Неговата екологична функция

Целта е регулиране (стандартизиране) на качеството на природната среда.

3. Концепцията и видовете контрол на околната среда в Република Казахстан

В съответствие с параграф 38 на член 1 от Кодекса за околната среда на Република Казахстан, държавният контрол на околната среда е дейността на упълномощения орган в областта на опазването на околната среда за контрол на спазването на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан, стандартите за качество на околната среда. и екологични изисквания.

Според нас недостатъкът на тази концепция е, че тук понятието "контрол" се обяснява чрез понятието "контрол", а това е погрешно.

Същността на контрола като функция на социалното управление е, че субектът на управление отчита и проверява как управляваният обект изпълнява своите инструкции. Основната цел на тази функция е да блокира отклоненията на дейността на субекта на управление от дадена програма за управление и ако се открият аномалии, да приведе управляваната система в стабилно положение с помощта на всички

социални регулатори.

Във връзка с опазването на природната среда същността и целите на контрола могат да се формулират по следния начин: същността на екологичния контрол е, че органът за екологичен контрол следи и проверява как контролираното лице спазва екологичните изисквания в своята икономическа или друга дейност. ; Основната цел на екологичния контрол е да се блокират отклоненията в дейността на контролираното лице от установените екологични изисквания и при констатиране на нарушения да се определят мерки за отстраняването им и предотвратяването им в бъдеще.

Контролът като функция на социалното управление се състои от няколко елемента. В този брой авторът е съгласен с мнението на V. G. Tataryan и I. A. Omarov, които разграничават три елемента на контрол:

Проверка на реалното изпълнение на закона, други нормативни или индивидуални указания, заповеди, задачи, всички дейности на поднадзорния орган;

Проверка на начините и средствата за изпълнение на задача, друга поръчка, задание;

Вземане на мерки за отстраняване на недостатъците, коригиране на ситуацията и т.н., наказване на виновните или награждаване на изявени служители“ 60 .

По отношение на контрола на околната среда могат да се разграничат следните три елемента:

а) проверка на действителните резултати от екологични дейности
естествен потребител по отношение не само на законност, но и на целесъобразност
различия на проверени действия, решения;

б) проверка на начините и средствата за изпълнение от природоползвателя на техните
функционира по отношение на спазването на изискванията на екологичното законодателство
даване;

в) предприемане на мерки за отстраняване екологични нарушения, привличат
привличане на отговорност на извършителите.

Според нас, контрол на околната среда- това е дейност за проверка на спазването от физически и юридически лица, селски стопанства на изискванията на законодателството в областта на околната среда, предприемане на мерки за предотвратяване или отстраняване на екологични нарушения и подвеждане на нарушителите пред съда.

Обект на екологичен контролдейността на контролираните субекти за спазване на екологичното законодателство.

Субекти на екологичен контролмогат да бъдат разделени на контролиращи и контролирани.

Контролиращите субекти включват държавни органи за управление на околната среда, които изпълняват функции по екологичен контрол, техните длъжностни лица, отдели във връзка с подчинените им звена, предприятия в самото предприятие и обществени сдружения.

Контролираните субекти включват както физически, така и юридически лица, както и селски стопанства, които са ползватели на природни ресурси.

Контрол на околната средаизпълнява редица функции.

Информационна функцияконтролът на околната среда се състои във факта, че контролиращите субекти получават информация за дейността на контролираните субекти в областта на опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси, а контролираните субекти научават за последствията от контролните проверки.

Предупредителна функцияконтролът върху околната среда се състои във факта, че контролираните субекти, знаейки за предстоящите контролни проверки и възможността да ги държат отговорни за неизпълнение

159 Горшенев В. М., Шахов И. Б.Контролирайте като правна формадейности. - М.: Юрид. лит., 1987. С. 23.

Татарин В. Г., Омаров И. А.Административно право на Казахстан. - Алмати, 1997. С. 300.

екологични изисквания, ще отговарят на нормите на екологичното законодателство и няма да допускат извършването на екологични нарушения от тяхна страна.

Наказателна функцияекологичният контрол се проявява в прилагането на мерки за отговорност към контролирани субекти, които нарушават екологичното законодателство в хода на стопанската си и друга дейност.

Контролът на околната среда може да бъде класифициран в типове според различни критерии.

Кодексът за околната среда на Република Казахстан има следната класификация:

1) контрол на околната среда;

2) контрол върху използването и опазването на земята;

3) контрол в областта на ползването и опазването на водния фонд;

4) контрол в областта на проучването и ползването на недрата;

5) контрол в областта на горското законодателство на Република Казахстан;

6) контрол в областта на опазването, възпроизводството и използването на дивата природа;

7) контрол в областта на специално защитените природни територии.
Тази класификация не е напълно ясна, тъй като тук, заедно с видовете

разпределя се контрол в областта на използването и опазването на определени природни ресурси, екологичен контрол в областта на специално защитените природни територии. Също така не е ясно какво се разбира под контрол на околната среда, защото това е общо понятие.

Ето някои оптимални класификации.

В зависимост от природния обект, по отношение на който се осъществява дейността на контролираните субекти, могат да се разграничат два вида: комплексни (интегрирани) и ресурсно базирани (обектно базирани).

Комплексно (интегрирано) управлениеизвършва се за опазване на природната среда като цяло. Това включва и контрол в областта на специално защитените природни територии.

На ресурс (на обект)- за отделни природни ресурси или обекти на опазване на околната среда. Подразделя се на контроли:

За ползване и опазване на земята;

За опазване на недрата;

За ползване и опазване на водните ресурси;

За състоянието, възпроизводството, опазването, опазването и ползването на горите;

За опазване, възпроизводство и използване на животинския свят;

За защита на атмосферния въздух.

В зависимост от това кои контролирани субекти се контролират, екологичният контрол се разделя на надведомствен и вътрешноведомствен.

Надведомствен контролизвършвани от регулаторни органи по отношение на субекти, които, макар и контролирани от тези органи, са независими структури. По този начин осъществява екологичен контрол от органите на Министерството на опазването на околната среда RK.

Вътрешен контролпроизведени от всеки отдел във връзка със структурните му подразделения. Например, в системата на Министерството на правосъдието на Република Казахстан има предприятия, които използват природни ресурси, а именно поправително-трудови институции, чиято дейност се основава на използването на природни ресурси. В по-голямата си част това са селскостопански ITU, по-рядко - дърводобив и добив (например в колонията със строг режим на Володарски в района на Кокшетау до 500 осъдени са работили в уранови мини). Контролът за правилното използване на земите, водите, горите, недрата, прилагането на всички необходими мерки за опазването им от замърсяване с производствени отпадъци, канализация се осъществява системно от Отдела за наказателно наказателно производство към Министерството на правосъдието на Републиката. Казахстан.

Екологичният контрол, в зависимост от субектите, които го осъществяват, се разделя на: държавен, индустриален и обществен.

правно основание държавен екологичен контролсъставляват Кодекса за околната среда на Република Казахстан (Гл. 12-13) и съответните раздели от Кодексите за земята, водите и горите на Република Казахстан, Законите на Република Казахстан „За недрата и ползването на недра“ , „За опазването, възпроизводството и използването на дивата природа“, „За специално защитените природни територии“ .

Целта на държавния екологичен контрол в съответствие с член 111 от ЕК на РК е да се осигури екологична безопасност, пестене на природни и енергийни ресурси, устойчиво използване на биологични ресурси, повишаване на конкурентоспособността на националните продукти.

Държавният екологичен контрол изпълнява следните задачи:

1) формиране на отговорно отношение на природоползвателите към околната среда;

2) предотвратяване на нарушения в областта на екологичното законодателство на Република Казахстан (член 113 от ЕК на РК).

Особеностите на държавния екологичен контрол са, че той е от надведомствен характер, осъществява се от името на държавата и е снабден с мерки за правна отговорност.

Държавният екологичен контрол може да се извършва под формата на превантивен, текущ и последващ.

Превантивният контрол присъства на етапите на планиране и проектиране на стопански и други дейности, които влияят върху състоянието на околната среда, въвеждане на обекти в експлоатация.

Текущият контрол се прилага на етапа на осъществяване от природоползвателя на неговите дейности.

Последващ контрол е необходим при проверка на реалното изпълнение на съответните решения, указания на регулаторните органи, издадени в резултат на предходен одит.

Държавният екологичен контрол се извършва от специално упълномощени държавни органи в рамките на тяхната компетентност - органи на Министерството на опазването на околната среда на Република Казахстан, Комитета по геология и недроползване на Министерството на енергетиката и минералните ресурси на Република Казахстан, Агенция на Република Казахстан за управление на земите и др. (държавен специален екологичен контрол) и местни изпълнителни органи - акимати (държавен общ екологичен контрол).

В съответствие с чл. 117 от ЕК на РК длъжностните лица, упражняващи държавен екологичен контрол, имат право:

1) взаимодействат с природоползватели, физически лица и обществени сдружения;

2) посещава свободно инспектираните обекти, включително военни и отбранителни, по начина, предписан от законодателството на Република Казахстан;

3) влизат на територията на физически и юридически лица с измервателни уреди и оборудване за вземане на проби и, ако е необходимо, с участието на специалисти и общественици, извършват необходимите измервания, вземат проби (включително проби от стоки и материали) и ги анализират ;

4) изисква и получава документация, резултати от анализи и други материали, необходими за осъществяване на държавен екологичен контрол;

5) по начина, предписан от законодателството на Република Казахстан, инициира отнемане на лицензи и (или) прекратяване на споразумението (договора) за използване и изтегляне на природни ресурси и (или) спиране и анулиране на екологични и други разрешения за природоползване в случай на нарушения от природоползвателя на екологичните норми и изисквания, причинили значителни вреди на околната среда и (или) общественото здраве;

6) издава инструкции на физически и юридически лица за отстраняване на нарушения на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан;

7) предявява искове до съда за ограничаване, спиране и забрана на икономически и други дейности, извършвани в нарушение на законодателството на Република Казахстан;

8) разглежда дела за административни нарушения в областта на опазването на околната среда, изпраща материали до съответните органи за привличане на лица към административна или наказателна отговорност;

9) определя или участва в определянето на размера на щетите, причинени на околната среда в резултат на нарушаване на екологичното законодателство на Република Казахстан, издава заповеди за обезщетение за вреди и предявява искове в съда;

10) се обръща към прокуратурата и правоприлагащите органи за съдействие за предотвратяване или потискане на действията на нарушители на екологичното законодателство на Република Казахстан;

11) прави предложения до компетентния орган за прекратяване на договора за експлоатация на недра в случаите, когато изпълнителят откаже да отстрани причините, довели до решението за спиране на проучване, добив, комбинирано проучване и производство или строителство и (или) експлоатация на подземни конструкции не са свързани с проучване и (или) добив, или ако тези причини не бъдат отстранени в срок, достатъчен за отстраняването им; неприемане от ползвателите на недрата на мерките, предвидени от екологичното законодателство на Република Казахстан; невъзможността за отстраняване на причините, довели до спиране на операциите по използване на недрата; материално нарушениеизпълнителя на задълженията, установени с договора или работната програма в рамките на неговата компетентност.

Длъжностните лица, упражняващи държавен екологичен контрол, в случаите, предвидени от законодателството на Република Казахстан, имат право да съхраняват, носят и използват специални средства ( специализирани фондовекомуникации, фото и видео оборудване, измервателни уреди).

В съответствие с чл. 118 от ЕК на РК длъжностните лица, упражняващи държавен екологичен контрол, са длъжни:

1) упражнява контрол върху спазването на изискванията на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан;

2) спазват изискванията на законодателството на Република Казахстан;

3) информира правоприлагащите органи за фактите на нарушаване на екологичното законодателство на Република Казахстан, които съдържат признаци на наказателно наказуемо деяние;

4) взаимодейства с други държавни органи, както и с физически и (или) юридически лица по въпроси за осигуряване на съответствие с екологичното законодателство на Република Казахстан;

5) запазва поверителността на информацията от инспекцията;

6) спазват правилата на професионалната етика.

Длъжностните лица на регулаторните органи упражняват правата и задълженията си по време на екологични инспекции.

Екологична инспекция- набор от мерки, чрез които длъжностните лица, упражняващи държавен екологичен контрол, събират и анализират информация относно спазването от природоползвателите на екологичното законодателство на Република Казахстан (член 119 от ЕК РК).

Инспекционните екологични инспекции са разделени на следните видове:

1) планирано- инспекция, планирана от упълномощения орган в областта на опазването на околната среда и извършена, като се вземат предвид интервалите от време, установени от Кодекса за околната среда и други законодателни актове на Република Казахстан във връзка с предишни проверки;

2) непланирано- инспекция, назначена от упълномощения орган в областта на опазването на околната среда в случаи на необходимост от бърза реакция при извънредни ситуации в околната среда, директно откриване на нарушения на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан или получаване на информация за това, както и въвеждане в експлоатация и извеждане от експлоатация на съоръжения, съществени промени в производствената технология, контрол за изпълнение на предписания за отстраняване на нарушения, установени в резултат на планова проверка;

3) брояч- проверки, извършени по отношение на трети лица, в случай че по време на проверките се наложи получаване на допълнителна информация, свързана с тези лица;

4) нападение - едновременна проверка на няколко икономически субекта по въпросите за тяхното съответствие с определени изисквания на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан;

5) изчерпателен- проверка, извършвана от упълномощения орган в областта на опазването на околната среда съвместно със специално оторизирани държавни органи.

Забранява се извършването на други видове екологични проверки, освен установените с този кодекс.

В чл. 120 от ЕК РК определя честотата и сроковете на екологичните инспекции. Плановите екологични инспекции се извършват не повече от веднъж годишно. След извършване на планова или комплексна проверка на природоползвател, извършване на други видове инспекции екологични инспекции, с изключение на извънпланови и насрещни, през текущата Календарна годинане е позволено.

Срокът за извършване на екологични проверки, посочен в акта за назначаване на проверка, не трябва да надвишава тридесет работни дни от датата на доставката й за частни стопански субекти, с изключение на особено трудни случаи.

Инспекционни екологични одити на потребителите на природни ресурси, които в продължение на три години изпълняват производствени екологични програми, не допускат нарушения на законодателството в областта на околната среда на Република Казахстан, предоставят отчетна документация своевременно, пълна и висококачествена, не се извършват. повече от веднъж на три години, с изключение на случаите на аварийно замърсяване на околната среда.

При проверка на въпроси от особена сложност срокът за извършване на екологична инспекция може да бъде удължен от упълномощения орган в областта на опазването на околната среда с уведомяване на органа по правна статистика за срок не повече от тридесет календарни дни.

Промишлен контрол на околната средаизвършвани от самите ползватели на природни ресурси, по-специално от предприятия във връзка с тяхната дейност.

ЦелиПромишлен контрол на околната среда са:

1) получаване на информация за вземане на решения във връзка с екологичната политика на природоползвателя, целите за качество на околната среда и инструменти за регулиране на производствени процеси, които потенциално оказват въздействие върху околната среда;

2) осигуряване на съответствие с изискванията на екологичното законодателство на Република Казахстан;

3) минимизиране на експозицията производствени процесиползвател на природата за околната среда и човешкото здраве;

4) повишаване на ефективността на използването на природните и енергийните ресурси;

5) бърза проактивна реакция при извънредни ситуации;

6) формиране на по-високо ниво на екологична осведоменост
отговорност и отговорност на ръководителите и служителите на природните ресурси
леи;

7) информиране на обществеността за екологични дейности
рискове за бизнеса и общественото здраве;

8) повишаване нивото на съответствие с екологичните изисквания;

9) повишаване на производствената и екологичната ефективност на системата за управление на опазването на околната среда;

10) отчитане на рисковете за околната среда при инвестиране и отпускане на заеми
(чл. 128 ЕО РК).

Основните задачи на този вид контрол са да проверява изпълнението на плановете и мерките на предприятието за опазване на околната среда, да проверява съответствието със стандартите за максимално допустими въздействия върху околната среда и др.

Производственият екологичен контрол се извършва от ръководителите на предприятия, екологичните служби на предприятието, ако има такива, инженерите по околната среда и други ръководители на функционални служби. Осъществява се от природоползвателя въз основа на разработената от природоползвателя програма за контрол на производствената среда и съгласувана с упълномощения орган в областта на опазването на околната среда.

Програмата за промишлен контрол на околната среда установява задължителен списък от параметри, наблюдавани в процеса на индустриален контрол на околната среда, критерии за определяне на неговата честота, продължителност и честота на измерванията, използвани инструментални или изчислителни методи.

Правното основание за този вид контрол е Глава 14 "Промишлен контрол на околната среда" от Кодекса за околната среда на Република Казахстан.

Общественият екологичен контрол се осъществява от обществени сдружения по тяхна инициатива, споразумения с природоползватели и специално оторизирани държавни органи в областта на опазването на околната среда. Неговата особеност е, че този вид контрол не е подкрепен от принудителната власт на държавата, мерките му за въздействие са съвещателни, а не задължителни.

Общественият екологичен контрол се осъществява с цел приобщаване на обществеността към екологичните проблеми на държавата (чл. 135 от ЕК РК).

Правната основа на обществения екологичен контрол е Глава 15 „Обществен контрол върху околната среда“ на ЕК на РК, Закона на РК „За

Редът за провеждане на обществен екологичен контрол се определя от обществените сдружения в съответствие с техния устав.

Държавното управление на околната среда се осъществява от различни държавни органи, надарени с различни компетенции и функциониращи на различни нива. Те могат да бъдат разделени на органи с обща и специална компетентност.

До държавните органи обща компетентностна федерално нивосе отнасят

Правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на опазването на околната среда и безопасността на околната среда, организира дейности за опазване и рационално използване на природните ресурси и регулиране на управлението на природата (член 14.18).

Дейността на органите с обща компетентност е свързана с проблема за разграничаване на правомощията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, тъй като в съответствие с чл. 72 от Конституцията на Руската федерация, опазването на околната среда, осигуряването на екологична безопасност и управлението на природата са отнесени към съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Федерален закон "За опазване на околната среда" в чл. 5-10 установява общи критерии за такова разграничение. Решаването на този въпрос се осъществява в рамките на сключените договори и споразумения за разграничаване на правомощията и субектите на юрисдикция между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Държавни органи специална компетентноств законодателството са определени федерални органи на изпълнителната власт, които осъществяват управление в областта на управлението на природата, опазването на околната среда и осигуряването на екологична безопасност. Структурата на тези органи се определя с Указ на президента на Руската федерация от 21 май 2012 г. „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“. Следните министерства, служби и агенции отговарят за управлението на околната среда, опазването на околната среда и безопасността на околната среда:

· Министерство на природните ресурси и екологията на Руската федерация (Министерство на природните ресурси на Русия). Постановление на правителството на Руската федерация от 29 май 2008 г. N 404 (изменено от 17 януари 2015 г.) "За Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация"

Министерството е федерален орган на изпълнителната власт, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на изследването, използването, възпроизводството и опазването на природните ресурси, включително недра, водни тела, гори, диви животни и техните местообитания, в областта на горски отношения, в областта на лова, в областта на хидрометеорологията и свързаните с тях области, мониторинг на природната среда, нейното замърсяване, включително в областта на регулирането на радиационния мониторинг и мониторинг, както и в разработването и прилагането на държавната политика и правна уредба в областта на опазването на околната среда, включително въпроси, свързани с обработката на отпадъци от производство и потребление, държавен екологичен надзор, специално защитени природни територии и държавна екологична експертиза. Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация координира и контролира дейностите на подчинен към Федералната служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда, Федералната служба за надзор на природните ресурси. Федералната агенция за водни ресурси, Федералната агенция по горите и Федералната агенция за ползване на недрата.

· Федерална служба за надзор на управлението на природните ресурси (Росприроднадзор). Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. N 400 (изменено от 27 декември 2014 г.) „За одобряване на Правилника за Федералната служба за надзор в областта на природните ресурси и изменения в постановлението на правителството на Руската федерация от 22 юли 2004 г. N 370"

Росприроднадзор е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите за контрол и надзор в областта на управлението на околната среда, както и в рамките на своята компетентност в областта на опазването на околната среда, включително по отношение на ограничаване на отрицателното техногенно въздействие, в областта на управлението на отпадъците. с изключение на радиоактивни отпадъци) и държавна екологична експертиза.

· Федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда (Росхидромет). Постановление на правителството на Руската федерация от 23 юли 2004 г. N 372 (изменено от 17 януари 2015 г.) "За Федералната служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда"

Росхидромет е федерален изпълнителен орган, отговарящ за управлението държавна собствености предоставяне обществени услугив областта на хидрометеорологията и свързаните с нея области, мониторинг на състоянието и замърсяването на околната среда, държавен надзорза извършване на работа по активно въздействие върху метеорологичните и други геофизични процеси.

· Федерална агенция за водни ресурси (Rosvodresursy). Постановление на правителството на Руската федерация от 16 юни 2004 г. N 282 (изменено от 27 декември 2014 г.) "За одобряване на Правилника за Федералната агенция за водни ресурси"

Rosvodresursy е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги и управление на федерална собственост в областта на водните ресурси. Rosvodresursy организира: териториално преразпределение на оттока на повърхностните води, попълване на водните ресурси на подземните водни тела; прилагане на мерки за предотвратяване на отрицателното въздействие на водите и премахване на последиците от него по отношение на водни обекти, които са федерална собственост и се намират на териториите на две или повече съставни образувания на Руската федерация; прилагане на мерки за опазване на водни обекти, които са изцяло разположени на териториите на съответните съставни образувания на Руската федерация и използването на водни ресурси се извършва за осигуряване на питейна и битова вода на две или повече съставни единици на Руската федерация. Руската федерация, в съответствие със списъка на такива резервоари, създаден от правителството

Руската федерация, както и за опазване на моретата или отделните им части, предотвратяване на тяхното замърсяване, запушване и изчерпване на водите, прилагане на мерки за отстраняване на последствията от тези явления.

· Федерална агенция по горите (Рослесхоз). Постановление на правителството на Руската федерация от 23 септември 2010 г. N 736 (изменено от 27 декември 2014 г.) "За Федералната агенция по горите"

Рослесхоз е федерален изпълнителен орган, който упражнява контрол и надзор в областта на отношенията с горите (с изключение на горите, разположени в специално защитени природни територии), както и предоставянето на обществени услуги и управлението на държавна собственост в областта на горите отношения. Rosleskhoz определя възрастта на резниците; разглеждане по установения ред на материали по прехвърляне на земи от горски фонд или парцелиземи от горския фонд в земи от други категории; причисляване на гори към защитни гори и обособяване на особено защитени територии, установяване и промяна на техните граници, причисляване на гори към оперативни и резервни гори и др.

Федерална агенция за ползване на недра (Роснедра). Постановление на правителството на Руската федерация от 17.06.2004 г. N 293 (изменено от 27.12.2014 г.) "За одобряване на Правилника за Федералната агенция за недроползване"

Роснедра е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги и управление на държавната собственост в областта на ползването на недра. Роснедра организира: държавно геоложко проучване на недрата; експертиза на проекти за геоложко проучване на недрата; извършване на геоложко-икономическа и разходна оценка на полезни изкопаеми и земни участъци; провеждане на търгове и търгове за право на ползване на недра и др.

· На ниво субекти има териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт, най-често това са отдели на горните органи. Системата от държавни органи на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация в областта на управлението на природата и опазването на околната среда се състои от министерства, комитети, ведомства в рамките на правителството на субекта.

Традиционно федералните органи на изпълнителната власт в областта на управлението на природата, опазването на околната среда и безопасността на околната среда са разделени на три групи по отношение на обхвата и естеството на правомощията:

ü Комплекс;

ü Промишленост;

ü Функционални.

Комплексът изпълнява всички задачи или блок от екологични задачи:

1. Министерство на природните ресурси и екологията на Руската федерация (Министерство на природните ресурси на Русия). Постановление на правителството на Руската федерация от 29 май 2008 г. N 404 (изменено от 17 януари 2015 г.) "За Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация";

2. Министерство на гражданската отбрана, извънредните ситуации и отстраняването на последствията от природни бедствия на Руската федерация (ЕМЕРКОМ на Русия). Указ на президента на Руската федерация от 11 юли 2004 г. N 868 (изменен от 20 януари 2015 г.) "Въпроси на Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и отстраняване на последствията от природни бедствия";

3. Държавна противопожарна служба в структурата на Министерството на извънредните ситуации на Русия. Постановление на правителството на Руската федерация от 20 юни 2005 г. N 385 (изменено от 24 декември 2014 г.) „За Федералната противопожарна служба на държавата Пожарна";

4. Федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда (Росхидромет). Постановление на правителството на Руската федерация от 23 юли 2004 г. № 372 (изменено от 17 януари 2015 г.) "За Федералната служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда";

5. Федерална служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека (Роспотребнадзор). Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. N 322 (изменено от 27 декември 2014 г.) „За одобряване на Правилника за Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека“.

Индустриалните власти се фокусират върху опазването на отделни природни обекти:

1. Федерална служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор (Роселхознадзор) на Министерството на земеделието. Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. N 327 (изменено от 27 декември 2014 г.) "За одобряване на Правилника за Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор";

2. Федерална служба за държавна регистрация, кадастър и картография (Rosreestr) на Министерството на икономическото развитие. Постановление на правителството на Руската федерация от 01.06.2009 г. N 457 (изменено от 27.12.2014 г.) "За Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография";

3. Федерална агенция по рибарство (Росриболовство) към Министерството на земеделието. Постановление на правителството на Руската федерация от 11.06.2008 г. N 444 (изменено от 27.12.2014 г.) „За Федералната агенция по рибарство“;

4. Федерална служба за надзор в областта на транспорта (Ространснадзор) на Министерството на транспорта. Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. N 398 (изменено от 27 декември 2014 г.) „За одобряване на правилника за Федералната служба за надзор в транспортната сфера".

Функционалните органи изпълняват една или повече функции по отношение на всички природни ресурси:

1. Министерство на вътрешните работи на Руската федерация (МВД на Русия). Указ на президента на Руската федерация от 01.03.2011 г. N 248 (изменен от 20.01.2015 г.) „Въпроси на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“;

2. Гранична служба на Руската федерация FSB RF. Заповед на Федералната гранична служба на Руската федерация от 11 септември 2000 г. N 455 „За одобряване на Правилника за органите за граничния контрол на граничната служба на Руската федерация“;

3. Министерство на енергетиката на Руската федерация (Министерство на енергетиката на Русия). Постановление на правителството на Руската федерация от 28 май 2008 г. N 400 (изменено от 27 декември 2014 г.) "За Министерството на енергетиката на Руската федерация";

4. Федерална служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Ростехнадзор). Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. N 401 (изменено от 17 януари 2015 г.) "За Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор";

Това е изпълнение на екологичната функция на държавата.

Държавна администрация по околна среда- това е дейността на компетентните държавни органи, насочена към организиране на рационалното използване и възпроизводство на природните ресурси, опазването и подобряването на природната среда.

Две посоки на управление на околната среда:

Управление на използването

Отдел за сигурност

Принципът на изолация и координация в тези области.

Държавното управление на околната среда се осъществява в рамките на общото управление и е най-тясно свързано с икономическото управление (икономическото), но между тях има фундаментални различия по отношение на целите и основанията.

Цел икономическиуправление: развитие на икономиката.

Цел екологиченуправление: запазване или възстановяване. Има екстензивен характер.

Основи икономическиуправление: социални закони, които се развиват в процеса на развитие на обществото.

Основи екологиченуправление: социални или природни закони.

принципи:

Изкуство. 3 Федерален закон "За опазване на околната среда"

Принципът на устойчивото развитие

Принципът на отговорността на държавата за състоянието на околната среда

Принципът на независимост на контрола

Принципът на презумпция за опасност за околната среда на планираната дейност

Принципът на задължителната ОВОС (оценка на въздействието върху околната среда)

Принципът на общественото участие и прозрачност

2. Система от органи за управление на околната среда

1987 г. - краят на третия период на развитие на екологичното право.

Органи с обща и специална компетентност

Органи с обща компетентност- тези, за които екологичната функция не е единствената или основната (Правителството на Руската федерация).

Специално упълномощени органи- екологичната функция е единствена или основна.

Надведомствен (извършва управление по отношение на няколко природни ресурси). Министерство на природните ресурси

Министерство на природните ресурсие федерален орган на държавната власт, който провежда политика в областта на проучването, производството, опазването, координира дейността на други държавни органи на изпълнителната власт в тази област и управлява недрата, горите и водните фондове.

Ограничение и лицензиране.

Ведомствени (отраслови) – по отношение на определени видове природни ресурси.

Сега системата е счупена.

Министерство на земеделието: Държавен комитет по рибарство, Федерална служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор.

Федерална агенция по кадастъра на недвижимите имоти

Федерална агенция за управление на федералната собственост

Последните две са съседни един на друг.

Функционални органи

Федерална агенция по геодезия и картография

Федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда

Федерална служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор

Понякога включва Федералната агенция по туризъм

3. Функции на държавното управление на околната среда

най-често срещаните направления.

Отчитане и поддържане на кадастри на природните ресурси

Отчитане на природни ресурси -събиране на необходимата количествена и качествена информация за състоянието на природните ресурси.

Кадастралната регистрация се извършва или по административно-териториални единици, или по субекти на управление на природата.

Принципът на достатъчност и достоверност, което означава, че информацията, която е в кадастъра, трябва да е достатъчна.

Държавен кадастър на природните ресурсие набор от надеждна необходима информация за природния, икономическия и правния статус на природен ресурс.

Основните видове кадастър:

Държавен поземлен кадастър (въз основа на Поземления кодекс, Федерален закон за държавния поземлен кадастър, Федерален закон за държавен кадастърнедвижим имот)

Държавен воден кадастър (въз основа на Водния кодекс)

горски регистър

горски регистър- това е систематизиран набор от документирана информация за горите, тяхното използване, опазване, опазване, възпроизводство, горски площи и горски насаждения.

Държавен кадастър на находищата и проявите на полезни изкопаеми

Държавен кадастър на обектите на дивата природа

Държавен кадастър на специално защитените природни територии

Червена книга

Определяне и прилагане на единна екологична политика (планиране и прогнозиране)

Извършва се разработването на екологични концепции за държавното развитие на Руската федерация.

Федерални целеви програми

FTP гори на Русия

FTP Световен океан

FTP Питейна вода

FTP Предотвратяване на опасни климатични промени и последиците от тях

Годишни, средносрочни (до три години) и дългосрочни планове на правителството на Руската федерация в тази област

Те се осъществяват в рамките на общото управление и в рамките на специалното управление на околната среда.

Сега при прогнозиране се използва вентилатор на възможностите:

Характеристики на вентилатора:

Контрол на околната среда и мониторинг на околната среда

Контрол на околната среда -това е система от мерки, насочени към предотвратяване, откриване и потискане на нарушения на законодателството в областта на опазването на околната среда, осигуряване на спазването от стопански субекти и други дейности на изискванията в областта на опазването на околната среда (член 1 от Федералния закон „За околната среда ”)

гл. 11 Федерален закон "За околната среда"

Основни задачи:

Съответствие

Съответствие на околната среда

Осигуряване на екологична безопасност

Изисквания за околната среда (екологични)- това са задължителни условия, ограничения или тяхната комбинация, установени за стопански и други дейности, установени със закони, други нормативни правни актове, екологични разпоредби, държавни стандарти и други нормативни документи в областта на опазването на околната среда.

Видове контрол на околната среда (по предмет):

състояние

Федерален

регионална

Индустриален

общински

Обществени

държавен контрол:

Държавният контрол се основава на принципа на комбиниране на функциите на контрол и икономическо използване. Извършва се от държавни инспектори в областта на опазването на околната среда.

Правомощията на държавните инспектори са залегнали в чл. 66 от Федералния закон "За околната среда":

Посетете предприятия от националната икономика

Проверете

Правете искания и издавайте заповеди за отстраняване на нарушенията

Привличане на административна отговорност

Правото на иск е изчезнало.

Контрол на производството:

Осъществява се от екологични служби от стопански субекти за тяхната дейност.

Общински контрол:

В рамките на общината, нейните сили и в рамките на нейната дейност.

Обществен контрол:

Счита се като един от начините за реализиране на правото на благоприятна среда.

Обхватът на обектите е изключително широк, включително и за инспектори.

Мониторинг на околната среда -представлява сложна система за наблюдение на състоянието на околната среда, оценка и прогнозиране на промените в нейното състояние под въздействието на антропогенни и природни фактори.

Разграничават се етапи:

наблюдение

2. предоставяне на информация на заинтересовани страни (допълнителен етап)

гл. 10 Федерален закон "За околната среда"

Организира се в райони, където са разположени източници на антропогенно въздействие.

Разделен по обхват на:

Местно (местно)

регионална

Федерален

Предметът е Росхидромет (Федерална служба по хидрометеорология и мониторинг на околната среда).

Също така съществува мониторинг на индустрията (ресурси).- това е система за наблюдение на състоянието на определени видове ресурси (например мониторинг на земя, гори). Извършва се от териториални поделения на Министерството на природните ресурси (МПР).

Разлики между мониторинг на околната среда и контрол на околната среда

контролът поражда намеса в нарушение

обект на контрол е човешката дейност, а обект на наблюдение е природата (нейното състояние), тоест последствията от човешката дейност

Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и екологична експертиза (EE)

Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) –това е вид дейност за идентифициране, анализиране и отчитане на преки, косвени и други последици от въздействието върху околната среда на планирана икономическа дейност, за да се вземе решение за възможността или невъзможността за нейното осъществяване.

Целта на оценката е да идентифицира и вземе необходимите и достатъчни мерки за предотвратяване на нежелани последици.

ОВОС се извършва в подготовка за:

Концепции, планове, програми за отраслово и териториално социално-икономическо развитие

Схема за интегрирано използване и опазване на природата (ТЕРКСОП)

Градоустройствена документация

Документация за създаване на ново оборудване, технология, материали и вещества

Предпроектни проучвания на инвестиции в строителството

Предпроектно проучване (предпроектно проучване) и проекти за изграждане на нови, реконструкция и разширение на съществуващи, стопански и други съоръжения

ОВОС се извършва на принципа на задължението при изготвяне на документи за развитие на съоръженията, в останалите случаи целесъобразността се определя на регионално ниво.

Резултатът от ОВОС е заключение за допустимостта на предложената дейност за околната среда.

Това заключение се предоставя за екологична експертиза (EE)

Екологична експертиза (EE)- това е установяване съответствието на планираните стопански и други дейности с екологичните изисквания и определяне на допустимостта на изпълнението на обекта на екологична експертиза с цел предотвратяване на възможни неблагоприятни въздействия на тази дейност върху околната среда и свързаните с нея социални, икономически и други последици от изпълнението на обекта на екологична експертиза.

Изкуство. 1 от Федералния закон "За екологичната експертиза" от 1995 г

Същността на екологичната експертиза е, че тя е предварителна проверка на съответствието на планираната икономическа дейност с екологичните изисквания.

Предупреждение за възможните последици от подобни дейности

състояние

Обществени

Държавен изпит:

Организира се и се провежда от специално упълномощени органи, сега Федерална служба за надзор на природните ресурси.

Може да се извършва на федерално и регионално ниво

е задължително

Темите са:

Специално упълномощен орган, който организира изпълнението му (Росприроднадзор)

Експертна комисия, сформирана от този орган

Клиент на документация, подлежаща на проверка (стопански субект)

Въз основа на редица принципи:

1. принципа на презумпция за потенциална опасност за околната среда от планирани икономически и други дейности

2. принципа на задължителна държавна екологична експертиза преди вземане на решение за изпълнението на обекта му

3. принципа на всеобхватност на ОВОС на дейностите и последиците от тях

4. Принципът на задължително отчитане на изискванията за екологична безопасност

5. принципа на достоверност и пълнота на предоставената информация

6. принцип на независимост на експертите

7. принципът на научна валидност, обективност и законосъобразност на заключението

8. принципа на отговорност на участниците и заинтересовани страни

9. принцип на прозрачност и обществено участие

Резултатът е нейното заключение, което се разбира като документ, изготвен от експертната комисия, който съдържа: обосновано заключение за допустимостта на въздействието върху околната среда на планираните стопански и други дейности и за възможността за изпълнение на обекта на опазване на околната среда. експертиза. Заключението се одобрява от специално упълномощен орган

Заключението е задължително

Обществена експертиза

Организира се и се провежда по инициатива на граждани и обществени сдружения, както и по инициатива на местните власти, обществени организации, чиято основна дейност, съгласно техния устав, е опазване на околната среда и екологична експертиза

Извършва се преди или по време на държавния изпит

Типични предмети на експертиза:

Проекти на правни актове

Проекти на цялостни и целеви федерални програми

Проекти на генерални планове за устройство на територии от специални икономически зони и територии със специален режим на управление на природата

Проектосхеми за развитие на секторите на националната икономика

Проекти на общи схеми за селище, управление на природата и териториална организация на производителните сили на Руската федерация

Инвестиционни програмни проекти

Проекти на интегрирани природозащитни схеми

Предпроектни проучвания и проекти за изграждане, реконструкция, разширение, техническо преоборудване, консервация и ликвидация на бизнес обекти

Проекти на международни договори, договори за ползване на природни ресурси, обосновка на лицензи

Проект на техническа документация за ново оборудване, технологии, нови вещества, материали

Заключението може да бъде положително, отрицателно и отрицателно с възможност за подобрение. Отрицателното становище може да бъде оспорено в съда.

Нормиране в областта на опазването на околната среда

гл. 5 Федерален закон "За опазване на околната среда"

Федерален закон "За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението"

Нормиране в областта на опазването на околната среда- това е установяването на стандарти за качество на околната среда, стандарти за допустимо въздействие върху околната среда при извършване на стопански и други дейности, други стандарти, както и държавни стандартии други нормативни документи в областта на опазването на околната среда.

Етапи на изпълнение на тази функция:

Проучване (извършва се обосновка на стандартите)

(установяване, основания за разработване и преразглеждане на стандарти)

Контрол (над прилагането и спазването на стандартите)

Информация (формиране и поддържане на единна информационна база)

Оценка и прогнозиране на последствията от приложението

Стандарти за качество на околната среда и стандарти за допустимо въздействие върху околната среда

Стандарти за качество на околната среда- това са стандартите, които се установяват в съответствие с физични, химични, биологични и други показатели за оценка на състоянието на околната среда, при които се осигурява благоприятна среда.

Различават се следните видове:

Стандарти, установени в съответствие с химическите показатели за състоянието на околната среда (например, ПДК - максимално допустимата концентрация на вредни вещества);

Стандарти, установени в съответствие с физическите показатели за състоянието на околната среда (нива на шум, топлина, радиоактивност);

Стандарти, установени в съответствие с биологични показатели за състоянието на околната среда (MPC на микроорганизми или по брой живи организми - индикатори за състоянието на околната среда)

Норми за допустимо въздействие върху околната среда- това са стандартите, установени в съответствие с показателите за въздействие на стопанските и други дейности върху околната среда, при които се спазват стандартите за качество на околната среда.

Различават се следните видове:

Норми за допустими емисии и изхвърляния на вещества и микроорганизми (MPL - във въздуха, MPD - във вода, в почвата)

Стандарти за генериране на отпадъци от производство и потребление и ограничения за тяхното обезвреждане

Нормативи за допустими физически въздействия;

Нормативи за допустимо отнемане на компоненти от природната среда (лимити);

Нормативи за допустимо антропогенно натоварване на околната среда;

Норми за друго допустимо въздействие върху околната среда.

Нормативи за допустимо антропогенно натоварване на околната среда- това са стандартите, установени в съответствие със стойността на допустимото кумулативно въздействие на всички източници върху околната среда или отделните й компоненти в рамките на определени територии.

Държавни стандарти и други нормативни документи- установени изисквания, норми и правила за продукти, работи, услуги, методи за контрол, ограничаване на стопанската и друга дейност и нейното управление, реда за организиране на дейностите в областта на опазването на околната среда и управлението на околната среда.

Лицензиране + екологичен сертификат:задължителни и доброволни (генетично модифицирани продукти)

8. Законодателство в областта на околната среда.

10. Федерален закон на Руската федерация "За опазване на околната среда" като основен акт на екологичното право.

11. Понятие и обща характеристика на обектите на екологичното право.

12. Околната среда като обект на екологичното право, нейната връзка с понятията "природна среда", "природна екологична система".

13. Обща характеристика на собствеността върху природни обекти.

14. Природните обекти като обекти на правото на собственост. Фондове за природни ресурси.

15. Субекти на собственост върху природни обекти, техните правомощия.

16. Обща характеристика на правото на управление на природата.

17. Икономическо регулиране на опазването на околната среда.

18. Понятието и структурата на еколого-правния механизъм за опазване на околната среда.

19. Концепцията и основните насоки на екологизирането на законодателството. Гаранции за изпълнение на екологични и законови разпоредби.

20. Концепцията и принципите на управлението на околната среда и опазването на околната среда.

21. Системата за управление на околната среда. Техните функции.

22. Държавно отчитане на природните ресурси и поддържане на кадастри.

23. Планиране и прогнозиране на рационално управление на природата и опазване на околната среда.

24. Контрол на околната среда и мониторинг на околната среда.

25. Оценка на въздействието върху околната среда. Оценка на околната среда.

Какви са принципите на екологичната експертиза?

Какви са видовете екологична експертиза?

Какви са обектите на държавната екологична експертиза на федерално ниво?

Кои органи са специално упълномощени държавни органи в областта на екологичната експертиза?

26. Регламент за опазване на околната среда.

27. Екологични права на гражданите.

28. Понятие и видове правна отговорност за екологични нарушения.

29. Понятие и видове екологични нарушения.

30. Наказателна отговорност за екологични престъпления.

31. Административна отговорност за екологични нарушения.

32. Механизмът за компенсиране на вредите върху околната среда.

33. Гражданска отговорност за екологични нарушения.

34. Понятие и видове вреда за околната среда.

35. Обща характеристика на екологичните функции на правоприлагащите органи.

36. Съотношението на собствеността върху природни обекти и правото на ползване на природни ресурси.

37. Земята като обект на правно регулиране.

38. Поземлен фонд. Категории земя.

39. Собственост на земя. Екологични и правни аспекти.

40. Права и задължения на собствениците на земя, земевладелците, ползвателите на земя, наемателите.

41. Видове вещни права върху земя. Основни характеристики.

42. Поземлен кодекс на Руската федерация. Основни характеристики.

43. Държавно управление на поземления фонд. Основни характеристики.

44. Мониторинг на земята. Контрол на земята.

45. Държавна регистрация на земята, държавен поземлен кадастър.

46. ​​Управление на земята.

47. Отговорност за поземлени нарушения.

48. Понятието недра като обект на правно регулиране. Фонд за недра.

49. Право на ползване на недра.

51. Основни изисквания за правната защита на недрата.

52. Водата като обект на правно регулиране.

53. Право на водоползване, неговите видове.

54. Държавно управление на опазването и ползването на водите.

55. Правна охрана на водите.

56. Гората като обект на правно регулиране.

57. Право на управление на горите, неговите видове.

58. Държавно управление на ползването и опазването на горите.

59. Правна защита на горите.

60. Фауната като обект на правно регулиране.

62. Право на ползване на дивата природа, нейните видове и особености.

63. Правна защита на дивата природа.

2. Опазване на местообитанията, условията на размножаване и миграционните пътища на животните.

64. Атмосферният въздух като обект на правно регулиране.

65. Правна защита на атмосферния въздух.

66. Обща характеристика на правния режим на специално защитените природни територии.

67. Правна опазване на околната среда на градове и други населени места.

70. Международно-правен механизъм за опазване на околната среда, принципи и обекти на защита

3. Принципи на международното екологично право

71. Международно законодателство в областта на опазването на околната среда, международни организации и конференции в областта на опазването.

72. Байкал като обект на екологично-правно регулиране.

21. Системата за управление на околната среда. Техните функции.

В момента системата от държавни органи, които изпълняват функции в областта на управлението на природата и опазването на околната среда, е много сложна и променлива. Въпреки това могат да се разграничат две основни групи държавни органи за управление на околната среда - органи с обща и специална компетентност.

Сред първитевключват висшите държавни органи (президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация), които играят водеща роля при определянето на екологичната политика на държавата, нейните задачи и принципи, начини и методи за изпълнение, създаването на организационни и правни основи за екологична дейност, упражняват най-висок контрол в тази област. Органите от обща компетентност следва да включват и местните власти (местни администрации), които изпълняват функциите по държавно регулиране и контрол в областта на управлението на природата и опазването на околната среда на териториите под тяхна юрисдикция. Разглежданата функция за органите от обща компетентност не е основна, те решават много други въпроси от своята компетентност.

Органи специална компетентност- Това са държавни органи, специално упълномощени да изпълняват функциите по управление на околната среда. Те от своя страна могат да бъдат разделени на няколко групи според естеството на техните функции и задачи.

Първата група включва органи, които извършват надведомственазадачи за управление на природните ресурси и опазване на околната среда - Министерството на природните ресурси на Руската федерация (МПР на Русия) и Държавния комитет на Руската федерация за опазване на околната среда (Госкомекология на Русия).

Министерството на природните ресурси на Русия е федерален изпълнителен орган, който провежда държавна политика в областта на изучаването, възпроизводството, използването и опазването на всички видове природни ресурси, използвани в икономиката на страната, координирайки дейностите в тази област на други федерални изпълнителни органи и стопанисване на подземния фонд, както и ползването и опазването на водния фонд. Важни функции, изпълнявани от Министерството на природните ресурси на Русия и неговите териториални органи, са установяването на граници на природоползването и предоставянето на лицензи за използване на природни обекти.

Държавният комитет по екология на Русия е федерален орган на изпълнителната власт, отговарящ за междусекторната координация и функционалното регулиране в областта на опазването на околната среда, осигуряване на екологична безопасност и опазване на биологичното разнообразие, както и упражняване на държавен екологичен контрол и държавна екологична експертиза. Държавният комитет по екология на Русия провежда екологичната политика на държавата и отговаря за подобряването и подобряването на качеството на природната среда. За да изпълнява функциите на Държавния комитет по екология като централен орган за управление на околната среда в страната, законодателството му предоставя широки правомощия, включително:

Да разработва и изпълнява целеви екологични програми;

Приема нормативни актове по въпросите на опазването на околната среда;

Организира екологичен мониторинг, провежда екологичен контрол и екологична експертиза;

Да извършва издаване (заличаване) на лицензи за определени видове управление на природата;

Координиране на норми и ограничения за използване на природните ресурси;

Извършва съвместно с други органи стандартизация в областта на опазването на околната среда;

Провеждане на задължително сертифициране за съответствие с екологичните изисквания;

Ограничаване или спиране на икономически дейности, извършвани в нарушение на екологичните норми и правила;

Разглежда дела за административни нарушения в областта на управлението на природата и опазването на околната среда;

Завеждайте дела в съда за вреди, причинени от екологични нарушения.

Друга група държавни органи за управление на околната среда извършва ведомствен, индустриалензадачи за управление на използването и опазването на определени видове природни ресурси, както пряко, така и като част от други държавни органи. Това са Държавният комитет на Руската федерация по поземлена политика (Госкозем на Русия), Федералната служба по горите на Русия (Рослесхоз), Държавният комитет на Руската федерация по рибарство (Госкомрыболовства на Русия), Федералната служба на Русия по хидрометеорология и мониторинг на околната среда (Росхидромет), Държавната санитарно-епидемиологична служба на Руската федерация като част от Министерството на здравеопазването на Руската федерация, Комитета по геология и ползване на недрата и Комитета за управление на водите като част от Министерството на природните ресурси на Руската федерация, Отделът за опазване на ловните ресурси към Министерството на земеделието и храните на Руската федерация.

Броят на органите със специална компетентност включва и някои органи, които изпълняват само функции индивидуални функциив областта на управлението на околната среда. Например, Федералният минен и индустриален надзор на Русия - за контрол на безопасното провеждане на работа при използване на недра, Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия - за справяне с последствията от екологични бедствия, Държавният комитет на Руската федерация по стандартизация и метрология - за нормиране (стандартизиране) на качеството на околната среда, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация - за опазването на атмосферния въздух от вредното въздействие на превозните средства и защитата на природни обекти и комплекси (гори , води, природни резервати и др.), Държавния митнически комитет на Руската федерация - за предотвратяване на незаконния внос в Руската федерация и износ от нея на животни и растения, изброени в Червената книга на Руската федерация, опасни за околната среда вещества и стоки и др.

Структурата и компетентността на разглежданите специални органи за управление се определят от законодателството: Указ на президента на Руската федерация „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ от 25 май 1999 г. № 651 и правилник за съответните органи, одобрени с укази на правителството на Руската федерация, например Наредбата за Държавен комитетна Руската федерация за опазване на околната среда (одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 май 1997 г. № 643), Правилник за Федералната служба по горите на Русия (одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 февруари 1998 г. № 173), Правилник за държавната санитарно-епидемиологична служба на Руската федерация (одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 1998 г. № 680), Постановление на правителството на Руската федерация. Руската федерация „За специално упълномощени държавни органи за опазване, контрол и регулиране на използването на дивата природа и техните местообитания“ от 19 януари 1998 г. и др.