Президентът Руска федерацияиздава правни актове (укази и заповеди), които по своите правни свойства се делят на нормативни и индивидуални.
ДА СЕ правни актовевключват постановления и заповеди - съдържащи правни разпоредби, оповестявайки се, те придобиват държавно-властнически характер, т.е. стават задължителни или за всички граждани ( регламенти) или длъжностни лица държавни органи(индивидуални действия).
Подзаконовите актове на президента на Руската федерация съдържат правни норми, регулират различни области Публичен живот, имат общозадължителен характер, индивидуални (правоприлагащи) - имат индивидуален еднократен характер и се приемат по конкретни управленски въпроси (1). Те влизат в сила на цялата територия на Русия едновременно след седем дни след официалното им публикуване, освен ако не е установен различен срок при приемането на акта.
ДА СЕ индивидуални действияможе да включва укази и заповеди на президента на Руската федерация, които се отнасят до конкретни взаимоотношения или лица. Например, укази на президента на Руската федерация за присвояване на различни почетни звания на конкретни фигури в науката, изкуството и т.н. Такива постановления не съдържат никакви общи правила, т.е. правни норми. Указите и заповедите на президента на Руската федерация са задължителни на цялата територия на Русия. Правните актове, издадени от президента, не трябва да противоречат на Конституцията и федералните закони.
Ненормативният (правоприлагащ) указ е форма на изразяване на правомощията на президента на Руската федерация по конкретни въпроси, предназначен е за еднократно изпълнение и винаги е персонифициран.
Съгласно параграф 3 от Указа на президента на Руската федерация от 5 февруари 1993 г. "За реда за изготвяне и представяне на проекти на укази и заповеди на президента на Руската федерация" се издават ненормативни укази по въпроси, свързани с назначаването и освобождаването на управители Изпълнителна власти администрация на президента на Руската федерация, придобиване на гражданство, предоставяне политическо убежище, награди държавни награди, задачи класни звания, почетни звания, по-високи военни и специални звания, помилвания и др.
Така се откроете:
- 1) актове на президента на Руската федерация, които включват укази и заповеди, както и концепции, програми, разпоредби и доктрини, одобрени с укази;
- 2) официални документи на държавния глава - искания, заключения, писма, изявления.
Специален вид официален политически и правен документ е годишното послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание.
По юридическа сила актовете на държавния глава обикновено се разделят на нормативни и правоприлагащи и само указите трябва да бъдат нормативни. Декрети не нормативна стойностиздадено при назначаване на лице на конкретна длъжност. Укази също така назначават и освобождават пълномощници в регионите на Руската федерация (3).
Указите съставят и други решения от индивидуален характер, предимно в икономическа сфера, например, в областта на управлението на федералната собственост.
Нормативният указ на президента на Руската федерация е правен актдържавен глава, съдържащ общо задължителни правила за поведение, насочени към разрешаване на широк кръг от връзки с обществеността, предназначени за постоянни или дългосрочни действия и насочени към неопределен кръг от субекти.
Указите на държавния глава формализират решения от нормативен характер, решения за назначаване и освобождаване на ръководители в системата на федералната изпълнителна власт и някои длъжностни лицакато част от Администрацията на президента на Руската федерация, относно гражданството, предоставянето на политическо убежище, присъждането на държавни награди, присъждането на по-високи военни и по-високи специални звания, класни звания, почетни звания на Руската федерация, помилване. Едно постановление може да бъде и от правоприлагащ характер, което означава, че няма нормативна стойност, тоест може да бъде индивидуално.
Всички те се публикуват с цел изпълнение на вътрешните и външните функции на държавния глава, временни и постоянни, както и индивидуални и колегиални.
Освен това постановленията могат да бъдат класифицирани на постоянни и временни.
Указите "постоянни" се издават от президента на Руската федерация на всички етапи от неговата дейност, "временни" - за решаване на конкретен проблем, който по правило има спешен случай. Последната разновидност включва укази за въвеждане на военно положение на територията на Руската федерация или в отделните й райони в случаи на агресия срещу Русия или непосредствена заплаха от агресия и извънредно положение с незабавно уведомяване за това на двете камари на Федерално събрание (членове 87, 88 от Конституцията на Руската федерация).
Процедурата за изготвяне на укази и заповеди на президента на Руската федерация, която предвижда координация в правителството на Руската федерация и президентската администрация, със сътрудници на президента и правна експертиза, се установява със заповед на президента на Руската федерация. Федерация (5).
Представеният проект на указ или заповед на президента на Руската федерация, след преминаване на необходимите одобрения в правителството на Руската федерация и администрацията на президента на Руската федерация, се изпраща за правна експертиза в Главния държавен правен отдел на Руската федерация. президент на Руската федерация, а след това в Службата на президента на Руската федерация за одобрение от съответния помощник на президента на Руската федерация.
Проектите на укази и заповеди на президента на Руската федерация, съгласувани с Главния държавен правен отдел на президента на Руската федерация и помощниците на президента на Руската федерация, се представят директно от ръководителя на Службата на президента на Руската федерация до ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация, който взема решение относно готовността на проекта за представяне на президента на Руската федерация или за необходимостта от финализиране на проекта.
Проектите на укази и заповеди, представени на президента на Руската федерация в нарушение на процедурата, установена с горепосочената заповед и подписани от президента на Руската федерация, се издават от Службата на президента на Руската федерация само след пряка инструкция от Президент на Руската федерация до ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация или ръководителя на кабинета на президента на Руската федерация.
Съгласно член 86, параграф "б" и член 84, параграф "г" от Конституцията на Руската федерация, законите и индивидуалните международни договориАбонирай се руски президентлично. Указите и заповедите се утвърждават и лично от държавния глава, което е логична последица от разпоредбите на чл. 90 от Конституцията на Руската федерация. Печатът на факс се използва в изключителни случаи с разрешение на президента на Руската федерация (обикновено ръководителят на администрацията) за удостоверяване на поздравления, поздравителни адреси.
Правните актове на президента на Руската федерация подлежат на задължително официално публикуване, с изключение на актове или техните отделни разпоредби, съдържащи информация, съставляваща държавна тайнаили поверителна информация. Актовете на президента на Руската федерация се публикуват в официални източници - " руски вестник” и „Сборник от законодателството на Руската федерация” в рамките на десет дни след подписването им. Ако тези действия са нормативен характер, те влизат в сила едновременно на територията на Руската федерация след седем дни след деня на първото им официално публикуване. Други актове на президента на Руската федерация, включително актове, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер, влизат в сила от датата на подписването им.
Такава строга процедура, установена с Указ (6) на президента на Руската федерация от 23 май 1996 г. „За реда за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и регулаторните правни актове федерални органиизпълнителна власт”, има значение за еднаквото прилагане на актовете на държавния глава в цялата страна.
Заповедта е акт от индивидуален организационен характер.
По правило решенията по оперативни, кадрови и организационни въпроси, както и по въпроси от работата на Администрацията на президента на Руската федерация, се издават със заповеди на президента.
В допълнение към анализираните по-горе актове, президентът на Руската федерация, упражнявайки своите правомощия, може да се обърне с искане до Конституционния съд на Руската федерация. До известна степен искането е акт на държавния глава, тъй като е предвидено от Конституцията на Руската федерация (част 2 на член 125), има задължителна сила за органа конституционен контроли поражда законотворческия и правоприлагащ процес в Конституционния съд. Като един от видовете документи на президента на Руската федерация могат да се разглеждат становищата по проекти на федерални закони, приети от Държавната дума.
Под формата на писма президентът на Руската федерация изготвя законодателна инициатива, суспензивно вето, предлага на Държавната дума кандидат за поста председател на правителството на Руската федерация, председател на Централната банка на Русия, внася в Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжности съдии от Конституционния, Върховния и Върховния арбитражен съд, главния прокурор, повдига въпроса за освобождаването на председателя на Централната банка - пред долната камара и главния прокурор - преди горната камара на Федералното събрание на Руската федерация.
Правомощията на президента на Руската федерация се осъществяват чрез приемане на правни актове. Съгласно чл. 90 от Конституцията на Руската федерация президентът на Руската федерация издава укази и заповеди.
Указирешения на президента на Руската федерация нормативен характер , тоест разтвори, съдържащи Общи правилаповедения, предназначени за продължителна и многократна употреба и свързани с неопределен кръг от субекти.
Декрети могат да се носят и индивидуален характер . Под формата на укази се издават решения за назначаване и освобождаване на ръководители на федерални изпълнителни органи, отговорни пред президента на Руската федерация, за гражданство, за предоставяне на политическо убежище, присъждане на държавни награди, присъждане на почетни звания, висши военни и висши специални звания и на помилване.
Поръчкина президента на Руската федерация са актове от организационен и оперативен характер, които имат спомагателно значение в правна регулациядейността на държавния глава. Поръчките обикновено са не са нормативни .
Указите и заповедите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони (част 3 на член 90). Тази конституционна разпоредба установява подчинен естеството на законотворческата дейност на президента на Руската федерация. В същото време отсъствието в Конституцията на Руската федерация на ясно разграничение между субектите на компетенциите за нормотворчество на президента на Руската федерация и Федералното събрание ни позволява да тълкуваме законотворческата дейност на президента. на Руската федерация доста широко, оправдавайки „нашествието“ на президента на Руската федерация в сферата на законодателството.
От 1993 г. в Руската федерация, поради значително изоставане законодателна уредбав сферата на икономиката, държавата и социалната структура се развива практиката на приемане от президента на Руската федерация на регулаторни укази, които изпълняват функциите на федералните закони. Трябва обаче да се отбележи, че указите, издадени от президента на Руската федерация в законодателната сфера, са временни и губят юридическата си сила с приемането им. законодателен органфедерални закони. * В същото време указите на президента на Руската федерация, приети по конкретни въпроси (области), не стават автоматично предмет на парламентарно разглеждане с оглед на тяхното одобрение в бъдеще като федерални закони. Президентът на Руската федерация може да влияе върху законодателната дейност на Федералното събрание само чрез въвеждане на подходящ проект като прилагане на правото законодателна инициативапредоставени му с чл. 104 от Конституцията на Руската федерация.
Процедура за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерациясъздадена с Указ на президента на Руската федерация от 23 май 1996 г. (изменен от 13 август 1998 г.) „За реда за публикуване и влизане в сила на актовете на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация Федерация и регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи."
Актовете на президента на Руската федерация подлежат на задължително официално публикуване, с изключение на актове или техните отделни разпоредби, съдържащи информация, представляваща държавна тайна, или информация с поверителен характер.
Актовете на президента на Руската федерация се публикуват в "Российская газета" и в сборника на законодателството на Руската федерация в рамките на десет дни след датата на подписването им.
Актовете на президента на Руската федерация, които имат нормативен характер, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация след изтичане на седем дни след деня на първото им официално публикуване.
Други актове на президента на Руската федерация, включително актове, съдържащи информация, представляваща държавна тайна или информация с поверителен характер, влизат в сила от датата на подписването им.
Нормативните актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация са един от видовете подзаконови актове.
Регламенти - това са актове, издадени въз основа и в изпълнение на закони, съдържащи правни норми.
Подзаконовите актове имат по-малко правна силаотколкото законите се основават на тях. Въпреки факта, че в нормативната правна регулация на обществените отношения основното и определящо място заема правото, регламентиимай също същественов живота на всяко общество, играе поддържаща и детайлизираща роля.
Видове подзаконови нормативни актове
- Постановления на правителството на Руската федерация;
- заповеди, инструкции, устави, правилници на министерства, ведомства, държавни комитети;
- решения и постановления местни власти държавна власт(например регионални представители, законодателни структури);
- решения, заповеди, решения на местните власти контролирани от правителството(например регионални ръководители на администрации, управители и др.);
- нормативни актове на общински (недържавни) органи;
- местни разпоредби.
Нормативни актове на президента на руската федерация
ДА СЕ регламентиПрезидентът на Руската федерация включва:
- постановления;
- поръчки.
Укази на президента на Руската федерация
Указите на президента на Руската федерация са задължителни на цялата територия на Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони и се изготвят в рамките на президентските правомощия, предвидени в конституцията (член 90 от Конституция на Руската федерация) и законодателни норми. От това следва, че указите и заповедите на президента са сред подзаконовите актове, тоест могат да бъдат отменени със закон.
Президентът, като държавен глава, приема актове, които заемат следващо място след законите. Важна ролявъзложени на поръчки. Благодарение на тях държавният глава осъществява правомощията и елементите на своя правен статут.
Оригиналността на указите и заповедите на президента на Руската федерация е свързана с неговата компетентност. Те може да не противоречат на федералните закони, но имат предимство пред другите разпоредби.
В съвременния период обхватът на правното регулиране, обхванат от указите, е много широк. Нормативните постановления обикновено се издават в случай на пропуски в . Отделни, много малко укази (например за въвеждане на военно положение, извънредно положение) подлежат на одобрение от Руската федерация. Актовете на президента са публикувани в официални публикации. Конституционността на актовете на държавния глава може да бъде проверена от Конституционния съд на Руската федерация.
Годишните послания на президента на Руската федерация до Федералното събрание са официален документс голямо политическо значение, но не съдържат правни норми и поради това нямат нормативен характер.
Видове президентски укази:
1) В зависимост от естеството на правомощията на президента:
- постановления в границите на собствените си правомощия;
- укази, основани на правомощия, делегирани от парламента;
- укази, подлежащи на одобрение от Съвета на федерацията (относно въвеждането на военно положение, извънредно положение, предложения за назначаване на съдии Конституционен съд, Върховният съд, Върховният арбитражен съд, главният прокурор).
2) По правно значение:
- нормативни (съдържат и регулират различни сфери на обществения живот, имат общозадължителен характер);
- правоприлагащи (имат индивидуален еднократен характер и се вземат по конкретни управленски въпроси - при назначаване на длъжност, присъждане на звание и др.).
Заповеди на президента на Руската федерация
Президентските заповеди също са нормативни и се приемат по оперативни въпроси на държавната администрация (създаване на работни комисии, отпускане на средства на регионите от резервния фонд и др.). Тяхната разлика от ненормативните постановления е донякъде условна и може да се разглежда (анализира) във връзка с всеки конкретен случай.
Президентите на републиките, които са част от Руската федерация, също издават правни актове под формата на укази и заповеди.
Нормативни актове на правителството на руската федерация
В съответствие със действащото законодателствоПравителството на Руската федерация, за да упражнява правомощията си за управление на дружеството, приема:
- резолюции;
- поръчки.
Характерна особеност на актовете на правителството е, че те могат да се приемат въз основа и често в изпълнение на законите на Руската федерация, както и укази на президента на Руската федерация.
Постановления на правителството на Руската федерациясе приемат колегиално, като правило са нормативни и задължителни за изпълнение в Руската федерация, подписват се от председателя на правителството на Руската федерация и подлежат на официално публикуване.
Заповеди на правителството на Руската федерация, като вид правоприлагащи актове, се приемат и подписват от председателя или заместник-председателя на правителството въз основа на единството на командването и са адресирани по правило до тесен кръг изпълнители.
Наредбите на правителството на Руската федерация могат да бъдат разделени на
- актове, издадени в съответствие с Конституцията, федералните закони и наредбите на президента, и
- действа по въпроси от собствената си компетентност.
Спецификата на координационната, управленска дейност на правителството оказва влияние върху съдържанието и набора на приетите актове.
Актове, приети от правителството:
- управлява отношенията в различни индустрииобществен и държавен живот;
- установява правни насоки за дейността на всички органи, предприятия и институции;
- въвеждам регулаторна рамказа издаване на други правни актове.
Публикуване и влизане в сила на нормативни актове на президента и правителството на Руската федерация
Актовете на президента на Руската федерация и актовете на правителството на Руската федерация подлежат на официално публикуване в "Российская газета" и сборника на законодателството на Руската федерация в рамките на десет дни след датата на подписването им.
Официални са и текстовете на актове на президента на Руската федерация и актове на правителството на Руската федерация, разпространявани в машинночетим вид от Научно-техническия център. правна информация"Система".
Актовете на президента на Руската федерация, които имат нормативен характер, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация след 7 дни след деня на първото им официално публикуване.
Въз основа на четвърта глава от конституцията президентът на Русия упражнява следните правомощия:
· назначава, с одобрението на Държавната дума, председател на правителството на Руската федерация;
· има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;
взема решение за оставка на правителството на Руската федерация;
· представя на Държавната дума кандидат за назначаване на поста председател на Централната банка; и също така поставя пред Държавната дума въпроса за освобождаването на председателя на Централната банка от неговия пост;
· по предложение на председателя на правителството на Руската федерация назначава и освобождава заместник-председател на правителството на Руската федерация и федерални министри;
внася в Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжностите съдии от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд, както и кандидат Министър на правосъдието; внася в Съвета на федерацията предложение за освобождаване на главния прокурор от длъжност; назначава други съдии федерални съдилища;
· Формира и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон;
· одобрява военната доктрина на Руската федерация;
формира администрацията на президента на Руската федерация;
назначава и освобождава пълномощници на президента на Руската федерация;
назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;
назначава и отзовава дипломатически представители на Руската федерация в чужди държавии международни организации. Както се изисква от конституцията, тези назначения могат да бъдат направени от президента след консултация със съответните комисии или комисии на Камарата на Федералното събрание;
назначава избори за Държавна дума в съответствие с конституцията и федералния закон;
разпуска Държавната дума в случаите и по реда конституционно;
назначава референдум по установения от федералния ред конституционен закон;
Внасяне на законопроекти в Държавната дума;
· подписва и обнародва федерални закони в рамките на четиринадесет дни от получаването им. Ако председателят, в рамките на четиринадесет дни от получаването федерален законго отхвърля, Държавната дума и Съветът на федерацията, в съответствие с процедурата, установена от конституцията, преразглеждат този закон. Ако при преразглежданефедералният закон ще бъде одобрен в по-рано приетата версия с мнозинство от най-малко две трети от гласовете на общ бройчленове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума, тя трябва да бъде подписана от президента на Руската федерация в рамките на седем дни и да бъде оповестена публично;
· се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за положението в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика на държавите;
· Президентът на Руската федерация може да използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. При непостигане на договорено решение той може да отнесе спора до съответния съд;
· Президентът на Руската федерация има право да спира действията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация;
· ръководи външната политика на Руската федерация;
· Преговаря и подписва международни договори на Руската федерация;
подписване на документи за ратификация;
приема акредитивни писма и отменяеми писма на акредитирани при него дипломатически представители;
· в случай на агресия срещу Руската федерация или непосредствена заплаха от агресия, президентът на Руската федерация въвежда военно положение на територията на Руската федерация или в отделните й райони, като незабавно уведомява за това Съвета на федерацията и Държавна дума;
· решава въпроси за гражданството на Руската федерация и предоставянето на политическо убежище;
награждава държавни награди на Руската федерация, възлага почетни званияРуска федерация, висши военни и висши специални звания;
дава помилване.
В процеса на упражняване на правомощията си президентът на Руската федерация издава укази и заповеди, които са задължителни на цялата територия на Руската федерация. Указите и заповедите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Правни актове на президента на руската федерация
Президентът, за да изпълнява своите функции и правомощия, извършва законотворческа дейност. Той издава укази и заповеди, които са задължителни на цялата територия на Руската федерация. Актовете на президента не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони (член 90 от Конституцията на Руската федерация). Това означава, че тези актове са подзаконови нормативни актове. Въпреки това, като такива, те имат определени характеристики:
самата формула „не трябва да противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералните закони“ се различава от тази, която установява подчинението на актовете на правителството. В съответствие с чл. 115 от Конституцията на Руската федерация, постановленията на правителството се издават "въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, регулаторните укази на президента на Руската федерация";
По отношение на президентските укази, Конституцията на Руската федерация не предвижда тяхното отменяне. Съответствието на постановленията с Конституцията и федералните закони може да се установи само от Конституционния съд в хода на конституционното производство;
Указите на президента могат да запълнят пропуски в правното регулиране по въпроси, изискващи законодателно решение, при условие че такива укази не противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони и тяхното действие във времето е ограничено до периода преди приемането на съответния действия на законодателя. Това заключение следва от решението на Конституционния съд на Руската федерация от 30 април 1996 г.
Издаването на укази и заповеди е основната форма, чрез която конституционни правомощияпрезидент. Тези актове могат да бъдат както нормативни, така и ненормативни. Само нормативни актове на президента могат да бъдат оспорени в Конституционния съд на Руската федерация.
В съответствие с решението на Конституционния съд на Руската федерация в случай на тълкуване на част 2 на чл. 137 от Конституцията на Руската федерация с укази на президента, включване в чл. 65 от Конституцията на Руската федерация за нови имена на субектите на федерацията.
Актовете на президента са предмет на задължително публикуване(различни от актове или отделни разпоредбипредставляваща държавна тайна или поверителна информация). Публикуването им в "Российская газета" и в сборника на законодателството на Руската федерация се счита за официално. Редът за публикуване се определя с Указ на президента на Руската федерация от 23 май 1996 г. „За реда за публикуване и влизане в сила на актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация и нормативните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт".
Актовете на президента са правни форми на изразяване на решения, взети от държавния глава в рамките на неговите конституционни правомощия, предвидени в Конституцията. В съответствие с Конституцията на Руската федерация (част 1 от член 90), президентът има право да издава укази и заповеди. Актовете на президента са задължителни на цялата територия на Руската федерация. Те са подзаконови актове и трябва да отговарят на Конституцията и федералните закони.
Указите на президента представляват решения от нормативен и индивидуален характер, приети от ръководителя на руската държава в рамките на неговата компетентност по най- важни въпроси. Указите могат да бъдат нормативни и ненормативни. Първите, например, включват указите от 2 март 1994 г. и 1 юни 1995 г., които одобриха Правилника за държавните награди в Руската федерация. Регулаторните укази на президента подлежат на официално уточняване. Такова обяснение от името на президента е упълномощено да бъде дадено от Главния държавен правен отдел на президента на Руската федерация.
За разлика от указите, президентските заповеди са актове от индивидуален характер, приети от държавния глава по оперативни, организационни и кадрови въпроси, както и относно дейността на президентската администрация. Заповеди - актове, като правило, ненормативни по своето съдържание, отразяват индивидуалните указания на президента. В някои случаи президентът издава заповеди като нормативни актове. По-специално, това може да се отнася за определението легален статутструктурно поделение на администрацията на държавния глава и да бъде от изключителен характер.
67. Контрол върху дейността на президента на Руската федерация
68. Федерално събрание - Парламент на Руската федерация: обща характеристика
Федералното събрание - Парламентът на Руската федерация - е представителният и законодателен орган на Руската федерация. Федералното събрание се състои от две камари: 1) Съветът на федерацията. Той включва по двама представители от всеки субект на Руската федерация: един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт. За член на Съвета на федерацията може да бъде избран (назначен) гражданин на Руската федерация, който е навършил 30 години; 2) Държавна дума. Състои се от 450 депутати.
Федералното събрание е постоянен орган. Съветът на федерацията и Държавната дума заседават отделно. Заседанията на Съвета на федерацията и Държавната дума са открити. В случаите, предвидени в правилника на камарата, тя има право да провежда закрити заседания. Камарата може да се събира заедно, за да чуе послания от президента, Конституционния съд и речи на ръководители на чужди държави. Съветът на федерацията и Държавната дума избират измежду своите членове председатели и техните заместници, които провеждат заседания и управляват вътрешния режим на камарата, образуват комисии и комисии и провеждат парламентарни изслушвания по въпроси от тяхната юрисдикция. Всяка от камарите приема свой правилник и взема решения относно вътрешния правилник на своята дейност. За да упражняват контрол върху изпълнението на федералния бюджет, Съветът на федерацията и Държавната дума образуват Сметната палата.
69. Съвет на федерацията на Федералното събрание: обща характеристика, правомощия, организация на дейността, актове. Офис на Съвета на федерацията.
Съветът на федерацията е горната камара на Федералното събрание на Русия, която според руската конституция включва по 2 представители от всеки субект на Русия - по един от представителните и изпълнителните органи на държавната власт.
Правомощия
Съгласно член 102 от Конституцията на Руската федерация, юрисдикцията на Съвета на федерацията включва (клауза 1):
а) одобряване на промени в границите между съставните образувания на Руската федерация;
б) одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на извънредно положение;
в) решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили на Руската федерация извън територията на Руската федерация;
г) назначаване на избори за президент на Руската федерация;
д) отстраняване от длъжност на президента на Руската федерация
е) назначаване на съдии от Конституционния съд на Руската федерация, върховен съдРуска федерация; Главен прокурор на Руската федерация
з) назначаване и освобождаване на заместник-председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори и др.
По въпроси, отнесени към неговата юрисдикция от Конституцията на Руската федерация, Съветът на федерацията приема решения, които се приемат с мнозинство от общия брой членове на Съвета на федерацията. В областта на законотворчеството Съветът на федерацията играе подчинена роля по отношение на Държавната дума. Всички закони първо се внасят в Държавната дума и едва след одобрение от долната камара се внасят за разглеждане в Съвета на федерацията.
Както целият Съвет на федерацията като цяло, така и неговите отделни членове имат право на законодателна инициатива. Когато разглежда закони, приети от Държавната дума, Съветът на федерацията няма право да прави изменения, но може да одобри или отхвърли закона като цяло. Федерален закон се счита за одобрен от Съвета на федерацията, ако повече от половината от общия брой членове на тази камара са гласували за него или ако не е бил разгледан от Съвета на федерацията в рамките на четиринадесет дни. Ако федерален закон бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, камарите могат да създадат помирителна комисия за преодоляване на възникналите разногласия, след което федералният закон подлежи на повторно разглеждане от Държавната дума. За приемането на федерални конституционни закони е необходимо одобрението на 3/4 от гласовете на Съвета на федерацията; ако Съветът на федерацията отхвърли проект на федерален конституционен закон, ветото не може да бъде преодоляно от Държавната дума.
Апаратът на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация е орган, който осигурява правна, организационна, аналитична, документация, информация, финансова, логистична, икономическа, транспортна, медицинска и социална подкрепа за дейността на Съвета на федерацията и неговите органи, членове на Съвета на федерацията. Работи на постоянна основа. Апаратът включва секретариатите на председателя на Съвета на федерацията и неговите заместници, лидерперсонал и неговите заместници, офиси на комисиии комисионни администрации и ведомствапо различни въпроси.