Конституционноправни методи
По метода на праврегулирането се разбира като съвкупност от техники и методи правно въздействиекъм съответните социални отношения. В конституционното право методите на правно регулиране са разнообразни, но основните са императивни и диапозитивни методи.Преобладаващият метод е императивната регулация (методът на авторитетните предписания, субординацията, основана на забраните за задължения, отговорности). Същността на метода на императивното регулиране е, че между субектите на правоотношения се установяват подчинени отношения (например субектите на юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация, правомощията на държавни органи) или те са предписани определен ред за упражняване на права и правомощия (например определяне на редица изисквания към обществените сдружения) .
диспозитивние метод, който включва равенство на страните, координация въз основа на разрешения. Методът на диспозитивно регулиране не предполага взаимно подчинение, субектите на отношенията имат възможност самостоятелно да избират правата си (например обществено сдружение самостоятелно избира посоката на своята дейност). От своя страна други методи имат следните ефекти:
Разрешение (прилага се основно за регулиране на статута на човек и гражданин и определяне на компетентността на държавните органи);
Задължение (отнася се до организацията на властта, изпълнението на задълженията, задължението на гражданин към държавата);
Забрана (отнася се за действия, които нарушават правата и свободите на човека, накърняват държавни и обществени интереси).
Субекти по конституция - правоотношения
Субектите на конституционно-правните отношения включват:
1) Физически лица(включително чужденци и лица без гражданство).
2) Общности от хора (хора, население на административно-териториалните единици).
3) Сдружения на граждани (политически партии и други обществени сдружения).
4) Държави (Руска федерация, субекти на федерацията).
5) Органи държавна власт:
федерално ниво (парламент, президент, правителство и др.);
субекти на федерацията;
местни държавни агенции.
6) Органи на местно самоуправление (кмет на града, депутатско събрание и др.).
Основният субект на конституционните правоотношения е лице, както в качеството си на гражданин, така и без него. Лицето влиза в конституционно-правни отношения с държавата чрез нейните органи. По-скоро той е постоянно в тези отношения, като има правото да изисква от държавата чрез съответните органи защита на своите законни интереси. Това е правосубектността, която има общ характер, като за определени лица може да бъде допълнена със специална правосубектност.
Предметът е хората, например, когато се провежда всенародно гласуване или се формулира източникът за приемане на Конституцията: „Ние, многонационалният народ на Руската федерация ...“ Въпреки това, подобни правоотношения все още са малко дължими до добре познатата от правна гледна точка абстрактност на това понятие.
Субекти на конституционното право са щатите: Руската федерация, републиките, които са част от Русия, както и други субекти на Руската федерация, тоест територии, региони, градове с федерално значение, автономни области и области. Тези субекти са участници в конституционни правоотношения както по принцип, така и чрез публични органи и администрации, длъжностни лица, депутати, избирателни и парламентарни комисии и др.
Така субекти са държавните глави (федерации и републики), ръководители на правителства, парламенти и техните структурни поделения, съдилища на всички нива, както и местните власти. Чрез правото на глас или референдум държавата влиза в преки правоотношения с народа.
Историко-правна характеристика на Конституцията от 1918г
Резултатите от трансформациите на първия период от историята на съветската държава са записани в Основния закон на РСФСР, приет през юли 1918 г. Първа съветска конституцияобобщен (макар и много малък) опит от държавното изграждане.
Проектите на комисията на Общоруския централен изпълнителен комитет и Народния комисариат на правосъдието бяха разгледани от специална комисия на ЦК на РКП (б). На заседание на V Всеруския конгрес на съветите на 4 юли 1918 г. е сформирана комисия за разглеждане на проекта за Конституция, която с някои изменения и допълнения е приета от конгреса на 10 юли 1918 г. На 19 юли , 1918 г. Основният закон е публикуван в Известия ВЦИК и от този момент влиза в сила.
Конституцията е установеначе Руската република е свободно социалистическо общество от всички трудови хора на Русия. Властта в него принадлежи на цялото работещо население на страната, обединено в съвети.
Конституцията позволяваше лишаване на експлоататорите от всякакви права, ако те са били използвани в ущърб на работниците. право на гласлишени са лица, които прибягват до наемен труд с цел печалба, живеещи с нетрудови доходи, частни търговци, търговски и търговски посредници; ограничи правата си на военна служба, им е поверено управлението на военния транспорт и военните строителни задължения.
Конституцията установява равни права за гражданите, независимо от тяхната раса и националност, като същевременно предвижда предоставяне на убежище на чужденци, преследвани за политически и религиозни престъпления. Косвено е установен принципът за равенство между половете, равенство на жените и мъжете. Осигурена е широка гама от демократични свободи: свобода на съвестта, свобода на словото и печата, свобода на събранията, свобода на сдружаване във всички видове съюзи.
Конституцията отразяваспазване на правата на гражданите на техните задължения. Критични отговорностиустановено универсален дългна работа и всеобща военна повинност.
Основните принципи на Съветската федерация бяха залегнали в Конституцията. Така, Конституцията е закрепенавъзможността за обединяване в автономни регионални съюзи на региони, които се различават по своя специален начин на живот и национален състав. Национално-териториалният принцип на формирането Руска федерация: членството във федерацията е изградено на базата на разпределението на определена територия, гъсто населена с хора от една или друга националност.
Определена е компетентността на висшите органи на РСФСР. Висшите органи на властта и общата администрация бяха Всеруският конгрес на съветите, Всеруският централен изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари. Конституцията споменава и президиума на Всеруския централен изпълнителен комитет, но не разкрива правния статут. Според Конституцията народните комисариати са били органи на отрасловата администрация.
Фиксирана беше и структурата на местните власти и администрацията и бяха засегнати отношенията между централната власт и регионалните синдикати.
Тъй като органите съветска властвсички степени бяха избираеми, основните принципи на съветската избирателна система бяха залегнали в Конституцията.
Свойства на Конституцията
Конституцията като нормативен правен акт има следните правни свойства:
1. Върховенството на Конституцията означава, че държавата, държавната власт, представлявана от държавни органи, както и организации, сдружения, граждани, се подчиняват на Конституцията. Съгласно член 4 Конституцията има върховенство на цялата територия на Руската федерация. Съгласно член 15 от Конституцията на Руската федерация държавните органи, органи на местно самоуправление, длъжностни лица, граждани и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.
2. Върховна юридическа сила на Конституцията. Съгласно член 15, Конституцията на Руската федерация има най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Висшата правна сила на Конституцията означава, че всички закони и други нормативни правни актове трябва да отговарят на Конституцията, в противен случай се прилагат нормите на Конституцията.
3. Централно място за всичко легална система. Конституцията е "ядрото" на правната система, основният закон на държавата. Той координира законодателството и ръководи законотворческия процес, установява процедурата за приемане на закони, основните видове подзаконови нормативни актове.
4. Специална защита на Конституцията. В защитата на Конституцията е ангажирана почти цялата система на държавните органи. Президентът на Руската федерация е гарант на Конституцията. Конституционният съд на Руската федерация проверява конституционността на редица нормативни правни актове и актовете, признати за противоконституционни, губят силата си.
5. специална поръчкаприемане, изменение и преразглеждане на Конституцията. Специална, сложна процедура за изменение и преразглеждане на Конституцията (глава 9 от чл. 134 - 137), я характеризира като "твърда" (за разлика от "гъвкавите" конституции, които се променят по същия начин като другите закони), осигурява нейното стабилност.
Конституцията, като основен закон, е акт на дългосрочно действие, чиято правна характеристика е стабилността, тоест стабилността на нейното съдържание.
По силата на самото естество на конституцията, качеството на стабилност е присъщо на нея (от латински "stabilis" - стабилен, постоянен, установен на определено ниво, непроменлив). Приемането на нова конституция трябва да бъде предизвикано или от сериозен, непоправим недостатък в предишната версия, или от някакви глобални промени в обществото, социалната и държавната структура. Отделни промени в него също трябва да изискват сериозна обосновка и да се извършват по специален ред, присъщ само на Конституцията. Затова в повечето страни по света е установена сложна процедура за изменение на Конституцията.
Характеристики на Конституцията:
1. приети от народа или от името на народа;
2. има съставно (първично) естество;
особен предмет на конституционно регулиране (Конституцията е всеобхватна – политическата, икономическата, социалната, духовната сфери на обществото).
Принципи на Конституцията
1) демокрация (избор на президента на Руската федерация, Държавната дума, властите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти);
2) законност (органите на държавната власт и местното самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите);
3) хуманизъм (човек, неговите права и свободи са най-високата ценност, докато всеки има право на живот, лична неприкосновеност, защита на достойнството на личността);
4) равенство на гражданите (всички са равни пред закона и съда, както и в правата и свободите, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения и други обстоятелства);
5) държавното единство на Руската федерация (върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони на цялата й територия, целостта и неприкосновеността на територията, единството на икономическото пространство, единен държавен език, единна парична единица );
6) равенство и самоопределение на народите (всички субекти на Руската федерация са равни, те самостоятелно създават свои собствени органи и законодателство, а правомощията на центъра и субектите са разделени);
7) разделение на властта (на законодателна, изпълнителна и съдебна);
8) идеологическо разнообразие и многопартийна система (забрана на държавна или задължителна идеология, при равни права на обществените сдружения пред закона).
Структура на Конституцията
Под структурата на Конституцията се разбира възприетият в нея ред, чрез който се установява определена система от групиране на еднородни конституционни норми в раздели, глави и последователността на тяхното подреждане.
Структурата на Конституцията в Русия на различни етапи от нейното развитие не е постоянна. Структурата отразява особеностите на господстващата идеология, зрелостта на определена област връзки с обществеността, тяхната готовност за правно въздействие, процесите на усъвършенстване на правната технология.
Според структурата си действащата Конституция се състои от преамбюл и два раздела.
В преамбюла руска конституцияопределят се целите и задачите на държавата, които включват: утвърждаване на човешките права и свободи, утвърждаване на гражданския мир и хармония в Руската федерация, запазване на исторически установеното държавно единство, възраждане на суверенната държавност на Русия , отстояването на неприкосновеността на демократичните основи руска държава, гарантиращи благосъстоянието и просперитета на Русия.
Разпоредбите на преамбюла имат тържествено декларативен характер. Въпреки оригиналността на правните структури (в правния смисъл разпоредбите на преамбюла не представляват конституционни норми и принципи), преамбюлът има важно правно значение. Разпоредбите на преамбюла служат като ръководство за законодателната и изпълнителната власт; определя общите задължения на държавата към гражданите; имат отправна точка за съдебното тълкуване на Конституцията, по-специално тълкуването от Конституционния съд на Руската федерация на редица принципи на федералната структура. Преамбюлът е важен за намиране на закона при откриване на пропуски и противоречия в Конституцията, както и при необходимост за промяна или допълване на Конституцията, т.е. да го измени, при изпълнение на конституционни спорове и др.
Първият раздел съдържа самата Конституция и включва девет глави. Те се наричат:
1. Основи конституционен ред;
2. Права и свободи на човека и гражданина;
3. Федерална структура;
4. Президент на Руската федерация;
5. Федерално събрание;
6. Правителство на Руската федерация;
7. Съдебна власт;
8. Местно самоуправление;
9. Конституционни измененияи преразглеждане на Конституцията.
Вторият раздел на Конституцията на Руската федерация закрепва разпоредбите за въвеждане в сила на новата Конституция, фиксира прекратяването на предишната Конституция, връзката между Конституцията и Федералния договор, процедурата за прилагане на закони и други нормативни правни актове. актове, които са били в сила преди влизането в сила на тази конституция, основанието, на което те продължават да работят по-рано образованите органи.
Промяна на Конституцията
Конституцията на Руската федерация е постоянна, но съвременният живот е мобилен, в резултат на което може да се наложи изменение и промяна на конституционните норми.
Конституцията на Руската федерация от 1993 г. се отнася до смесени конституции, поради което процедурата за нейното приемане, преразглеждане и изменение на нея е различна в зависимост от главата или члена, който се променя. Например, опростена процедура за изменение е предвидена само за чл. 65, който установява субектния състав на Руската федерация. Процедурите за промяна на една или друга част от Конституцията на Руската федерация са установени в гл. 9 от Конституцията на Руската федерация. Изменението на Конституцията може да бъде под формата на: преразглеждане, изменение и изменение на Конституцията. В зависимост от това се диференцира процедурата за извършване на съответните промени.
Конституцията на Руската федерация може да бъде преразгледана (всъщност това е приемането на нов текст на Конституцията на Руската федерация) само чрез всенародно гласуване на проекта за конституция, който трябва да бъде предварително одобрен от 2/3 от гласове на членовете на специалното Конституционно събрание, организирано във връзка с приемането на новия текст на Конституцията. Ако обаче проектът, изготвен от конституционната комисия, не получи необходимия брой гласове в подкрепа на него на заседание на Конституционното събрание, той не може да бъде внесен на референдум. Съгласно чл. 135 от Конституцията на Руската федерация, такава процедура за промяна е предвидена в гл. 1, 2, 9, където се определят основите на конституционната система на Русия, правата и свободите на личността и процедурата за приемане, изменение и изменение на Конституцията.
Провеждането на референдум по проектоконституцията е доста трудоемък процес, поради което процедурата за изменение на Конституцията се нарича сложна, но именно референдумът гарантира правото на народа да избира самостоятелно конституционната система на страната.
Част от конституционните норми могат да бъдат променени чрез издаване от Федералното събрание на Руската федерация на федерални закони за изменение на членовете на Конституцията на Руската федерация.
Предложението за изменение на Конституцията на Руската федерация може да бъде направено от следните субекти (член 134 от Конституцията на Руската федерация):
1) президент на Руската федерация;
2) Съветът на федерацията или неговата група от най-малко 1/5 от членовете му;
3) Държавната дума или нейната група от най-малко 1/5 от нейните депутати;
4) правителство на Руската федерация;
5) законодателни (представителни) органи на субектите на федерацията.
В този случай промените в Конституцията трябва да бъдат одобрени с най-малко 3/4 от гласовете на общ бройчленове на Съвета на федерацията и най-малко 2/3 от общия брой на депутатите на Държавната дума. В този ред се правят промени в гл. 3-8 от Конституцията на Руската федерация, които са посветени на организацията на държавната власт (процедурата за формиране и компетентност на държавните органи), следователно не засягат основните принципи на конституционната система на Русия.
Промени в Конституцията могат да се правят само във връзка с чл. 65, който установява субектния състав на Руската федерация. Този член се изменя с Указ на президента на Руската федерация, издаден въз основа на федерални закони за приемане на нов субект в Руската федерация или образуване на нов субект в нейния състав. Понастоящем по този начин са направени промени в чл. 65 във връзка с промяната в имената на субектите на Руската федерация: Република Ингушетия и Алания.
Признаци на правата на човека
1. Принадлежи на човек от раждането.
2. Имам неотменими, неотменимихарактер, се разпознават като естествено.
3. Признайте най-високата социална стойност.
4. Тяхното признаване, спазване и защита са задължение на държавата.
Правата на гражданина се разделят на човешки права и граждански права.
| Човешки права | Права на гражданите |
| Принадлежи на всички хора от раждането, независимо дали са граждани на държавата, в която живеят. | Те принадлежат само на граждани на държавата, тоест лица с гражданство. Това е около политически права: право да избираш и да бъдеш избиран в държавни органи, право на достъп до публична служба и др. |
| Те съществуват независимо от тяхното държавно признаване и законодателно консолидиране, извън връзката на човек с определена държава. | Те са признати от държавата и са законово залегнали в регулациите на определена държава. |
| Те са морални и социални понятия, те не винаги действат като правни понятия. | Те са юридически термини. |
Правата могат да бъдат разделени на граждански (лични), политически, икономически, социални, културни.
16. Правно състояние (понятие и съдържание)
Конституционна държава- форма на организация на политическата власт в страната, основана на върховенството на закона, правата и свободите на човека и гражданина.
Идеята за върховенството на законавъзниква отдавна, но цялостната концепция се оформя едва по време на формирането на буржоазното общество, когато се засилва всестранната критика на феодалния произвол и беззаконие, а безотговорността на държавните органи към обществото беше решително осъдена. Идеите на Дж. Лок, К. Монтескьо и други мислители са въплътени в конституционното законодателство на САЩ и Франция в края на 18 век. Самият термин "върховенство на закона" е установен в немската литература през първата третина на 19 век.
Признаци на върховенството на закона:
§ върховенство на закона и закона във всички сфери на обществото;
§ равенство на всички пред закона;
§ разделение на властта на три клона;
§ реалността на човешките права и свободи, тяхната правна и социална защита.
§ признаване на правата и свободите на човека като висша ценност;
§ взаимна отговорност на личността и държавата;
§ политически и идеологически плурализъм;
§ стабилност на закона и реда в обществото.
Основен принципифункционирането на върховенството на закона са:
§ върховенство на закона във всички сфери Публичен живот, включително над властите;
§ признаване и гарантиране на човешките права и свободи (вж. Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.). Тези права се дават на човек от факта на неговото раждане, а не от владетели;
§ Взаимна отговорност на държавата и гражданина. Те са еднакво отговорни за действията си пред закона. Действията им се покриват от формулата: „Всичко, което не е забранено на индивида, му е позволено; всичко, което не е позволено от властите, им е забранено”;
§ разделяне на клоновете на управлението. Този принцип изключва възможността за монополизиране на политическата власт в страната;
§ разделение на правомощията между органи на различни нива;
§ контрол върху прилагането на законите от прокуратурата, съдилищата, арбитража, данъчните власти, правозащитните организации, медиите и други политически участници.
Не всяка държава, която има правна система и законодателство, може да се счита за законна. Законотворческият процес може да бъде насочен към осигуряване на антидемократични, деспотични форми на управление. При авторитарни и тоталитарни режими с въображаем конституционализъм правата и свободите само се прокламират. Следователно в отношенията между върховенството на закона и личността следва да доминира приоритетът на правата на човека, залегнали в конституцията, които не могат да бъдат нарушавани от законодателя и представители на други публични власти.
Съществуват редица документи, признати от световната общност, чието спазване ни позволява да говорим за правоотношения в обществото. Те включват Хартата на ООН от 26 юни 1945 г., Всеобщата декларация за правата на човека, Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г. и др.
17. Федерална държава (концепция и съдържание)
Федералното устройство на руската държава е нейната национално-териториална организация и структура. Федералната структура характеризира състава, правния статут на субектите на федерацията, връзката им с държавата като цяло. Според структурата си Руската федерация е суверенна, цялостна, федерална държава, състояща се от равни субекти.
В момента Руската федерация включва 85 субекта - републики, територии, региони, градове федерално значение, автономна област, автономни райони. По своята същност Русия не е договорна, а конституционно-правна федерация. Следователно Руската федерация не е съюз от държави, а единна държава.
Федералната структура на Русия се основава на принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация (част 3, член 5). Нека ги разгледаме.
Държавната цялост на Руската федерация.
Прилагането на този принцип означава, че Руската федерация е интегрална, единна и неделима, макар и федерална държава. Субектите на Руската федерация нямат право да се отделят от федерацията, тъй като са създадени от самата Русия като част от една държава. Руската федерация има всички характеристики на държава, действа като субект на международното право. Тя има обща, единна територия, включваща териториите на всички субекти, осигурява нейния суверенитет и териториална неприкосновеност. Руската федерация има единна правна система, която гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на хора, стоки, услуги, финансови ресурси и др.
Единството на системата на държавната власт.
Това единство се изразява в наличието на единен върховен орган или система от органи, които заедно съставляват висшата държавна власт. В Руската федерация държавната власт се упражнява от система, която включва федерални държавни органи: президент, законодателни, изпълнителни и съдебни органи, както и държавни органи на всички субекти на федерацията.
Разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между органите на държавната власт на Руската федерация и нейните субекти.
Системата на държавните органи се основава не само на принципа на хоризонтално разделение на властта, т.е. между законодателната, изпълнителната и съдебната власт, но и вертикално - разграничаването на юрисдикцията и правомощията на различни видове органи на Руската федерация и нейните субекти. Така Конституцията на Руската федерация определя списък от въпроси, които могат да бъдат разрешавани само от федералните държавни органи; субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти; консолидира пълната власт на субектите на федерацията по въпроси, които са извън юрисдикцията и извън границите на съвместната Руска федерация и нейните субекти.
В рамките на своята компетентност както федерацията, така и субектите на федерацията приемат правни актове и решават въпроси от държавния и обществен живот. Споровете относно компетентността между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на нейните субекти се решават от Конституционния съд на Руската федерация.
Равенство и самоопределение на народите на Руската федерация.
В Руската федерация всички народи се ползват с еднакви права. Равенството на народите означава равенство на техните права по всички въпроси на държавното строителство, в развитието на културата и други области.
Равенството на народите се проявява в равни права на националното развитие, развитието на националната култура, езика и използването им. Държавата гарантира на всички народи на нашата страна правото да запазят родния си език, да създават условия за неговото изучаване и развитие. Той гарантира равенството в правата и свободите на човека и гражданина, независимо от раса, националност, език. Всеки има право да използва родния си език, да избира свободно езика на обучение, образование и творчество. Руският език остава държавен език на Руската федерация на цялата територия на Руската федерация, но републиките имат право да създават свои собствени държавни езици. Те се използват заедно с руския език в държавните органи, местните власти, държавните институции на републиките. Конституцията на Руската федерация гарантира правата на коренното население в съответствие с общопризнатите принципи и норми на международното право.
Народите на Руската федерация се ползват с равни права на самоопределение, т.е. да избират формите на своята държавност. В Руската федерация формите на самоопределение са републики (има 21), автономна област (еврейска) и автономни области (има 10). Всички те са форма на обединение на много народи. Това означава, че десетки народи имат собствена държавност в Руската федерация и следователно са приложили на практика правото си на самоопределение. Правото на нацията на самоопределение не означава, че във всички случаи то ще се прояви под формата на независима държава. Съвременното международно право, което признава правото на нацията на самоопределение, изисква зачитане на териториалната цялост независими държави. Чуждестранните конституции, подобно на Конституцията на Руската федерация, не предвиждат правото на отделяне, отделяне от федерацията, осигуряване на тяхната териториална цялост, предотвратяване на разчленяването на независими държави. Така е Руската федерация държавна формасамоопределение на целия многонационален народ на Русия и в същото време на всички включени в него народи и народности.
Равенство на субектите на Руската федерация.
Това равенство означава, че всички субекти на Руската федерация имат еднакви права в отношенията си с федералните държавни органи. Това равенство се проявява: в равенството на техните права и задължения като субекти на федерацията; в рамките на конституционно установените равни граници на компетентността на субекти от всички видове, еднакво ограничени от компетентността на самата Руска федерация; при еднакво представителство на всички субекти в Съвета на федерацията.
Концепцията за руския суверенитет
Суверенитетът на Руската федерация е системното върховенство на държавните органи на Руската федерация в страната, тяхната независимост при определяне на съдържанието и насоките на своята дейност, техните пълни права при установяване на начина на живот на обществото в рамките на юрисдикционната територия на Руската федерация. Руската федерация, както и тяхната независимост в отношенията с други държави.
Суверенитетът на Руската федерация има две основни свойства: върховенство и независимост.
Върховенството предполага пълнотата на властта на държавата на нейна територия. Никоя друга власт няма право да присвоява функциите на държавната власт, от което следва, че държавата: а) разпростира властта си върху цялата територия на страната; б) определя цялата система на правоотношения; в) установява правния статут на различни организации, сдружения, рамката за поведението и действията на отделните лица и юридически лица; г) урежда правата, свободите и задълженията на физическото лице; д) регламентира компетентността на държавните органи и правомощията на длъжностните лица и др. Превъзходството обаче не означава неограничена държавна власт. В демократичното общество държавната власт е ограничена от закона и се основава на закона.
Независимостта на държавната власт означава нейната независимост в отношенията с други държави, включително международни организации.
Но тази независимост не е абсолютна. Като член на световната общност всяка държава е повлияна от нормите и принципите на международното право. По-специално суверенитет съвременни държависамоограничени от необходимостта да се зачитат естествените неотменими права на човека, както и взаимните задължения на държавите по международни договори. С други думи, всяка държава има право самостоятелно да определя своята външна политика. Но в същото време тя е обвързана от споразуменията, които той доброволно е подписал, от общопризнатите принципи и норми на международното право.
Суверенитетът на Руската федерация, в зависимост от сферата на изпълнение, е разделен на два вида - вътрешен и външен. Вътрешният суверенитет включва осигуряване на върховенство на държавната власт в страната, а външният суверенитет - противодействие на политическия натиск на външнополитическата арена.
Член 10 от Конституцията на Руската федерация установява принципа на упражняване на държавната власт въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна, както и независимостта на законодателната, изпълнителната и съдебната власт (тук разглеждаме разделението на властите "хоризонтално ", относно разделението на правомощията "вертикално" - разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация - виж въпрос 33). Тук не става дума за разделяне на абсолютно независими власти, а за разделяне на единна държавна власт (единството на системата на държавната власт е едно от конституционни принципифедерализъм) в три независими клона на управление.
Принципът на разделение на властите е основен, ръководен, но не и абсолютен. Съгласно член 11 от Конституцията на Руската федерация държавната власт се упражнява от президента на Руската федерация (той е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи , е поставен на първо място в системата на федералните органи и не е пряко свързан с нито един от основните клонове на властта), Федералното събрание (парламентът на Руската федерация, неговият законодателен и представителен орган, се състои от две камари - Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация (оглавява системата от органи Изпълнителна властРуската федерация), съдилищата на Руската федерация - Конституционният съд на Руската федерация, върховен съд RF, по-високо Арбитражен съд RF и други федерални съдилища (упражняват съдебна власт, по-специално правосъдие). В допълнение към правителството на Руската федерация има и други федерални изпълнителни органи - федерални министерства, държавни комитети, федерални служби, други федерални ведомства, както и техните териториални органи.
Някои държавни органи със специален статут не принадлежат към нито един от основните клонове на властта. Администрация на президента на Руската федерация (осигурява дейността на президента на Руската федерация), упълномощени представители на президента на Руската федерация (представлява президента на Руската федерация и осигурява изпълнението на неговите конституционни правомощияфедерален окръг), органи на прокуратурата на Руската федерация (упражняват от името на Руската федерация надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и съществуващи законии други функции), Централната банка на Руската федерация (основната функция, която изпълнява независимо от други държавни органи, е да защитава и гарантира стабилността на рублата), Централната избирателна комисия на Руската федерация (провежда избори и референдуми, оглавява системата избирателни комисии), Сметна палатаРуската федерация (упражнява контрол върху изпълнението на федералния бюджет), Комисарят по правата на човека в Руската федерация (разглежда жалби от граждани на Руската федерация и други кандидати срещу решения и действия на държавни органи и местни власти, взема мерки за възстановяване на нарушени права) и някои други федерални държавни органи не принадлежат към нито един от основните клонове на управление.
RF е светска държава
Член 14 от Конституцията на Руската федерация: Руската федерация е светска държава. Никоя религия не може да бъде установена като държавна или задължителна. Религиозните сдружения са отделени от държавата и са равни пред закона.
Член 28: На всеки се гарантира свобода на съвестта, свобода на религията, включително правото да изповядва самостоятелно или съвместно с други религия или никаква религия, свободно да избира, има и разпространява религиозни и други вярвания и да действа в съответствие с тях.
Светска държава:
Религиозните организации са отделени от държавата и нямат право да изпълняват нито политически, нито правни функции и не могат да се месят в делата на държавата;
Държавата няма право да контролира отношението на своите граждани към религията;
Светският характер на образованието е отделянето на училището от църквата;
Държавата не се намесва във вътрешноцърковната дейност, ако не се нарушава действащото законодателство;
Религиозните организации не изпълняват никакви законни функции от името на държавата;
Държавата не предоставя нито едно от признанията, нито материална, нито финансова, нито друга помощ;
Изповедите се занимават само с дейности, свързани с удовлетворяване на религиозните потребности на населението, без да се намесват в политическия живот на страната;
Държавата защитава законната дейност на религиозните сдружения, като гарантира равенството на всички религиозни организациипред закона.
Статутът на светска държава е конституционно фиксиран от Руската федерация, Германия, Франция, всички държави от ОНД и други.
Федерален закон на Руската федерация "За свободата на съвестта и религиозните сдружения" от 26 септември 1997 г. (изменен с Федералния закон от 29 юни 2004 г.):
Религиозно сдружение - доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законно пребиваващи на територията на Руската федерация, създадени с цел съвместно изповядване и разпространение на вяра и имащи следните характеристики, съответстващи на тази цел: религия; извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии; преподаване на религия и религиозно възпитание на своите последователи.
Забранява се създаването на религиозни сдружения в държавни органи, други държавни органи, държавни институции и органи на местно самоуправление, военни части, държавни и общински организации. Забранява се създаването и дейността на религиозни сдружения, чиито цели и действия противоречат на закона.
Религиозни сдружения могат да се създават под формата.
Под предмет на правното регулиране се разбира съвкупност от еднородни отношения в определен отрасъл на обществения живот, които се уреждат от специфични правни норми. Предметът на правното регулиране отговаря на въпроса какво се урежда от правовата държава. В този смисъл следва да се признае законовото (или статутното) право.
Съответно предмет на конституционно-правното регулиране е съвкупност от методи и средства за въздействие на конституционното право върху властовите отношения.
Конституционното регулиране се осъществява по следните методи.
Метод на правно регулиране- това са начини за въздействие върху нормите на отрасъла на правото върху определен вид обществени отношения, който е предмет на неговото регулиране. Методът се определя пряко от предмета на правното регулиране.
Метод на координацияв конституционното право това предполага следното:
1. субектите на федерацията упражняват правата си, с изключение на субектите на юрисдикцията на федералните органи;
2. субектите позволяват териториални въпроси;
3. субектите участват във формирането на федералните органи.
По този начин методът на координация като че ли потвърждава съществуването в литературата на концепцията за "кооперативен федерализъм" (тоест обединяването на федералните и републиканските органи като партньори в изпълнението на обща функциящати) и „дуален федерализъм“ (тоест създаване на федерални и републикански независими системи на суверенитет, ползващи се с върховна власт на своята територия). Методът на координация е присъщ на нормите на държавното право, които определят реда на отношенията между субектите на федерацията, членовете на ОНД и участниците в международното право.
Директивен (императивен) метод- методът на подчинение на властта, който не позволява на субектите на правото да се отклоняват от предписанията на правната норма. Например разпоредбата на чл. 116 от Конституцията на Руската федерация гласи: „Преди новоизбрания президент на Руската федерация правителството на Руската федерация се оттегля от своите правомощия“.
От своя страна императивният метод е разделен на следните методи на въздействие:
- разрешение (метод, който отразява равенството на страните): „Всеки може свободно да пътува извън Руската федерация“ (част 2, член 27 от Конституцията на Руската федерация); „Принудително отчуждаване на имущество за държавни нуждиможе да бъде направено само при условие на предварителна и еквивалентна компенсация“ (част 3, член 35 от Конституцията на Руската федерация).
- Забрана (забрана на незаконни действия): „Никой не може да присвои властта в Руската федерация“ (част 4 от член 3 от Конституцията на Руската федерация).
- обвързване (метод на задължителна власт): „Държавните органи, местните власти, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите“ (част 2 на член 15 от Конституцията на Руската федерация); „Всеки е длъжен да плаща по закон установени данъции такси” (член 57 от Конституцията на Руската федерация).
Отраслите на правото използват методи на правно въздействие в различни комбинации в зависимост от характера на обществените отношения.
И така, във връзка с конституционното право, методите на обвързване и забрана се формират заедно метод на подчинение . Възлагайки определен кръг от задължения на органа, законодателят във всички случаи определя границите за изпълнение на тези действия. Това ограничение се установява по правило в интерес на защитата на правата, свободите и законните интереси на гражданите и други лица.
диспозитивен метод- предоставяне на субектите на възможност за избор в рамките на закона. Например в част 1 на чл. 117 от Конституцията на Руската федерация установява, че „правителството на Руската федерация може да подаде оставка, която се приема или отхвърля от президента на Руската федерация“.
Съставен методизползва специфични методи и средства за правно въздействие - общо учреждение и конституционно укрепване. Общото правило се проявява в наличието в системата на конституционното право на множество т. нар. изходни изходни точки, които имат общ нормативен характер и се изразяват в първичните норми на правото. Такива норми се съдържат в Конституцията на Руската федерация, конституционните федерални закони или федералните закони. Това са норми-принципи, норми-дефиниции и др. Конституционните разпоредби имат общ, универсален характер, адресирани са към всички или много видове субекти, като правило не пораждат специфични правоотношения, реализиращи се в общи конституционни отношения. Например чл. 10 от Конституцията на Руската федерация: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими”. Общото учреждение действа под формата на конституционно закрепване.
Конституционното право, прилагайки посочените методи на регулиране, осигурява нормалното функциониране на институциите на държавната власт, гарантира демокрацията. Чрез различни методи на регулиране се гарантират и основните права и свободи на човека и гражданина.
Комбинацията от горните методи в конституционното право се обяснява със следните обстоятелства.
Първо, конституционните отношения са винаги обществено-политически отношения, тяхното регулиране се извършва от името на държавата и чрез актове от държавно-властно естество.
Второ, конституционното регулиране съчетава методите на общото регулиране за всички отрасли на правото и частнополитическото регулиране на обществените отношения.
Трето, конституционната уредба определя статута на субектите на правоотношения.
Четвърто, конституционното регулиране се основава на конституцията и федералните закони.
Пето, конституционната уредба определя процедурата (процедурата) за упражняване от субекта на конституционните правоотношения на неговите правомощия въз основа на материалните правомощия на субектите, например разглеждането от Държавната дума на проекта на държавен бюджет се предхожда от неговото подготовка от Министерството на финансите и правителството на Руската федерация.
На шесто, в конституционната уредба се използват разрешения, предписания и забрани, които са формулирани в единни правила.
седмо, конституционната уредба установява конституционно-правна отговорност за субектите на обществените отношения. Например, ако се наруши процедурата за предизборна кампания, регистрацията на депутатите се анулира.
22. Конституционно-правни норми: понятие, особености, видове
Конституционни и правни норми- това са задължителни, абстрактни, формално определени правила в конституционни правни актове, установени и защитени от държавата и насочени към регулиране на обществените отношения, които са предмет на конституционното право, чрез установяване на правата и задълженията на техните участници.
Нормите на конституционното право съдържат свойства, характерни за всяка правна норма, и специфични качества, определени от принадлежността към конституционното право.
Общите свойства са предимно нормативност , тоест нормата е правило, модел на поведение на индивидите, действащ като социален регулатор на обществените отношения чрез дефинирането на правата и задълженията на участниците в тези отношения.
Обобщение(абстрактност) на нормата означава, че тя е предназначена за многократно приложение към възникващи обществени отношения и установява правило за поведение, което субектите на тези отношения трябва да спазват.
задължителноПравната норма се проявява в необходимостта да й се подчинят всички субекти, за които се прилага тази норма.
Формална сигурностправна норма означава, че нормите се съдържат в определени актове - източници на правото, писмени актове, документи, които имат юридическа сила.
Оригиналността на конституцията правни разпоредбиТо се изразява и в няколко признака, които характеризират тяхната специална правна природа:
1) кръгът на обществените отношения - предмет на регулиране на конституционни и правни норми;
2) източници, които съдържат конституционни и правни норми, от които е особено необходимо да се отдели Конституцията - основният закон на държавата;
3) съставомерността на предписанията. Това е специфична особеност на конституционно-правните норми, изразяваща се в това, че те фиксират и оформят основните обществено-политически институции и преди всичко регулират действителния процес на създаване на правни норми. Тази особеност е най-характерна за нормите, съдържащи се в Конституцията;
4) разнообразие от норми на конституционното право. Конституционните и правните норми се отличават с разнообразието на своите видове, сред които страхотно мястозаемат т. нар. „специализирани” норми – общи, дефинитивни и декларативни норми.
Класификация на конституционните и правните нормие важно за идентифициране на специфичните свойства и особености на нормите и следователно за подобряване на ефективността на тяхното прилагане. Класификацията на конституционните и правните норми се основава на няколко признака.
1. По съдържание , т. е. обектът на конституционно-правно регулиране на нормите се разделят в съответствие с разграничените блокове от обществени отношения, които съставляват предмета на конституционното право. Открояват се нормите, фиксиращи основите на конституционния строй; норми, регламентиращи правата и свободите на човека и гражданина; норми, определящи федералното устройство на Руската федерация; норми, които определят реда за прилагане на формите на пряка демокрация; норми, установяващи основите на организацията на държавната власт; норми, определящи системата на местното самоуправление; норми, които определят статута на Конституцията.
2. По функция , които отговарят на правните норми, те се делят на нормативни, защитни и специализирани.
Регулаторна(наричани са още правоустановителни, законотворчески норми) конституционно-правните норми пряко уреждат обществените отношения, определяйки правата и задълженията на техните участници. Защитен нормите определят мерки юридическа отговорности защитни мерки субективни права(например член 53 от Конституцията на Руската федерация: „Всеки има право на обезщетение от държавата за причинена вреда незаконни действия(или бездействие) на публични органи или техни длъжностни лица“). Защитните норми включват множество норми, които установяват гаранции за субективни права (например част 1 на член 46 от Конституцията на Руската федерация: „Всеки е гарантиран съдебна защитанеговите права и свободи).
Особеност специализирана норми се състои в това, че правоотношенията не възникват пряко въз основа на тях. Те имат допълнителен характер, който се изразява в това, че при регулиране на обществените отношения се присъединяват към регулаторните и защитните норми, образувайки в комбинация с тях единен регулатор. Специализираните правила включват, от една страна, обобщаващи правила: общи, окончателни и декларативни правила, и, от друга страна, правила, уреждащи действието и прилагането на други правила („правила относно правилата“): оперативни и стълкновителни правила.
Чести санормите са насочени към фиксиране в обобщена форма на определени елементи на регулирани отношения (например, част 2 на член 3 от Конституцията на Руската федерация: „Народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и местни власти“ ). окончателен нормите в обобщена форма фиксират признаците на определена правна категория (например преамбюлът на Закона на Руската федерация „За гражданството на Руската федерация“: „Гражданството е стабилно правна връзкалице с държавата, изразено в съвкупността от техните взаимни права, задължения и отговорности, основани на признаването и зачитането на достойнството, основните права и свободи на личността“). Декларативно нормите отразяват принципите на регулиране на обществените отношения от нормите на даден отрасъл (институция) на правото, определят задачите на този набор от правни норми (например член 2 от Конституцията на Руската федерация: „Лице, неговите права и свободи са най-висша ценност.Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата).
Оперативеннормите променят или отменят действието на други норми, като по този начин изпълняват официални функции (например, част 4 от член 35 от Федералния конституционен закон „За съдебната система на Руската федерация“: „Част 2 от член 33 от този федерален конституционен закон закон по отношение на финансирането на съдилища на базата на стандарти влиза в сила от датата на влизане в сила на съответния федерален закон"). Сблъсък се определят нормите. кои от възможните норми се прилагат към тази връзка (например, част 5 на член 76 от Конституцията на Руската федерация: „В случай на противоречие между федералния закон и нормативния правен акт на субекта на Руската федерация, издаден в съответствие с част четвърта на този член, регулаторният правен актсубект на Руската федерация").
3. Същност на правата и задълженията конституционните и правните норми се делят на разрешаващи, задължителни и забраняващи. Упълномощаване норми установяват правото на субекта да извършва предвидените в нормата действия. Те включват голям брой норми, които определят правата на човека и гражданите (например, част 5 от член 32 от Конституцията на Руската федерация: „Гражданите на Руската федерация имат право да участват в правораздаването“). Обвързващи норми установяват задължението на субекта да извършва определени действия (например, част 3 на член 44 от Конституцията на Руската федерация: „Всеки е длъжен да се грижи за опазването на исторически и културно наследство, защита на паметници на историята и културата"). Забраняващо норми установяват задължението на субекта да се въздържа от определени действия, да не ги извършват (например, част 2 на член 123 от Конституцията на Руската федерация: „Не се разрешава задочно водене на наказателни дела в съдилищата, освен ако не е предвидено в специален закон“).
4. Според степента на сигурност на предписанията конституционно-правните норми се делят на императивни и диспозитивни. V императив нормите съдържат категорични предписания, които не могат да бъдат заменени с други по преценка на субекта (например, част 3 на член 76 от Конституцията на Руската федерация: „Федералните закони не могат да противоречат на федералните конституционни закони»). диспозитивни нормите определят възможността за извършване или неизвършване на каквото и да е действие, като се избира опция за поведение (например, част 1 на член 68 от Конституцията на Руската федерация дефинира: „Републиките имат право да установяват своите държавни езици“, което означава, че републиките могат да установят своите държавни езици, но могат и не го правят).
5. По роля в механизма на правното регулиране разграничават материални и процесуални конституционно-правни норми. материал нормите определят съдържанието на правната уредба, правата и задълженията на субектите на правото (например, част 2 на член 92 от Конституцията на Руската федерация: „Президентът на Руската федерация прекратява упражняването на правомощия предсрочно в случай на неговата оставка, трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява правомощията си или отстраняване от длъжност”). Процедурни нормите определят процедурата за изпълнение на предписанията на материалните норми, формата на тяхното прилагане в действителност (например член 93 от Конституцията на Руската федерация установява процедурата за освобождаване на президента на Руската федерация).
6. По законова сила конституционните и правните норми се различават в зависимост от това кой акт е източникът на нормата, както и от разграничаването на субектите на юрисдикция между Федерацията и нейните субекти. най-високата правна силаимат нормите на Конституцията на Руската федерация като основен закон на държавата, както и нормите, съдържащи се в международни договори, санкционирани от държавата.
7. от територия на действие конституционните и правните норми се разделят на норми, които се прилагат на цялата територия на Руската федерация, и норми, които се прилагат за част от нейната територия (субект на Руската федерация, община).
Конституционното право е отрасъл на правото, който установява и консолидира основите на държавната система, осигурява спазването на правата на човека, урежда реда за формиране на публични органи и принципите на тяхната дейност.
Конституционното право е водещият отрасъл по отношение на всички останали отрасли на правото, тъй като, първо, обществените отношения, които се регулират от нормите на конституционното право, изразяват най-важните страни на държавата; второ, конституционното право, водещо от своя източник – конституцията; трето, нормите на конституционното право определят основните принципи на правното регулиране като цяло, тъй като конституцията съдържа основните норми на всички клонове на правната система. Тези норми намират своето развитие и конкретизация в специални отрасли на правото. Ето защо те смятат, че конституционното право е ядрото на системата на правото.
Предмет на конституционното право е системата от обществени отношения, които действат като доминиращи отношения в обществото, характеризират самата същност на обществото и държавата, нейните политически, икономически системи и положението на индивида в обществото. И така, предмет на конституционното право са:
1) отношения, които характеризират основите на конституционната система;
2) връзката на индивида с обществото и държавата (основата на правния статус на индивида, т.е. правата и свободите на гражданите);
3) създаване на основите на федералното устройство и национално-държавните отношения;
4) въпроси на организацията на държавната власт и местните власти.
метод на конституционното право. Един от начините за конституционно-правно регулиране на обществените отношения е методът на обвързването. Именно в тази форма са провъзгласени редица норми на конституционното право (например член 58 от Конституцията на Руската федерация „Всеки е длъжен да опазва природата и заобикаляща средагрижи се за природните ресурси"). В конституционното право има и метод на разрешение, който се използва главно за регулиране на статута на гражданите или за определяне на правомощията на държавните органи (например член 34 от Конституцията на Русия). Федерация „Всеки има право свободно да използва своите способности и имущество за предприемаческа дейности други дейности, незабранени със закон"). В конституционното право се използва и методът на забрана (например член 50 от Конституцията на Руската федерация "Никой не може да бъде многократно осъден за едно и също престъпление").
Субекти на конституционното право:
1) граждани;
2) предприятия, институции, организации (държавни и недържавни);
3) държавни органи;
4) органите на местното самоуправление;
5) обществени сдружения;
6) териториални образувания.
Източници на конституционното право:
1) Конституция (Основен закон);
2) федерални конституционни закони;
3) федерални законирегулиращи обществените отношения, които са предмет на конституционното право (например Законът на Руската федерация „За гражданството на Руската федерация“);
4) закони на субектите на федерацията по въпроси на съвместната юрисдикция (член 72 от Конституцията на Руската федерация);
5) подчинен регламенти(укази на президента, постановления на правителството и др.), съдържащи нормите на конституционното право.
Характеристики на нормите на конституционното право:
1. Повечето от нормите на конституционното право имат обобщен характер. Те са посочени на ниво принципи. Например чл. 2 от Конституцията на Руската федерация: "Човек, неговите права и свободи са най-високата ценност. Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата."
2. Нормите на конституционното право по правило нямат тристранна структура. Те имат хипотеза и диспозиция, но само няколко члена от Конституцията на Руската федерация съдържат санкция.
3. Нормите на конституционното право имат най-висока юридическа сила спрямо нормите на другите отрасли на правото. Те са норми на пряко действие, т.е. трябва да се прилага директно без потвърждение от нормите на специалните отрасли на правото. Изключение правят нормите на международното право, които имат предимство пред нормите на конституционното право по отношение на свободата на личността, правата на човека и гражданите.
4. Нормите на конституционното право имат учредителен характер, т.е. определят правния статут на всеки субект на конституционното право.
Особеността на нормите на конституционното право е, че само държавните или общинските органи могат да ги прилагат. Гражданите могат да използват само тях.
Видове норми на конституционното право:
1) норми-принципи (съдържат общи разпоредби на правното регулиране, например глава 1 от Конституцията на Руската федерация);
2) норми - исторически препратки (тези норми се съдържат в преамбюла на Конституцията на Руската федерация и показват неприкосновеността на съществуващите отношения);
3) норми с програмен характер (тези норми съдържат насоки за перспективата за развитие на обществото);
4) установяване на норми (засилване на отношенията, съществуващи към момента на приемане на конституцията);
5) установяване на норми (определяне на реда за образуване на държавни органи и обхвата на техните правомощия, както и определяне на основните права и свободи на гражданите).
Конституционните правоотношения са обществени отношения, уредени от нормите на конституционното право или възникнали на тяхна основа отношения между субектите на конституционното право. Спецификата на конституционно-правните отношения се състои в това, че повечето от тях изразяват универсалността на правата и задълженията, т.е. в тези отношения могат да участват или всички субекти на конституционното право, или големи групи хора. Конституционно-правните отношения са в основата на правното регулиране в областта на политическата организация на държавната власт.
Конституционно-правните отношения образуват система от конституционно право, състояща се от съвкупност правни институции, които са подредени в определена последователност и са във взаимодействие помежду си.
Правният институт на конституционното право е определена част от конституционните норми, които уреждат определени видове обществени отношения, които са предмет на този отрасъл на правото.
Конституционното право се състои от следните правни институции:
1) държавно и социално устройство;
2) правното положение на индивида в обществото (права и свободи на гражданите);
3) политическо разнообразие и многопартийна система;
4) парламентаризъм;
5) президентства;
6) гражданство и др.
Така системата на конституционното право се характеризира с обективни критерии за разделяне на индустрията на отделни структурни единици, които се основават на реални обществени отношения.
При формиране на който и да е отрасъл на правото учените придават голямо значение на въпроса за наличието на собствен метод на правно регулиране.
Под метода на правно регулиране се разбира съвкупност от техники и методи за правно въздействие върху определена група обществени отношения с цел привеждането им в необходимото състояние в съответствие със съдържанието на приложимата правна норма.
Като изходни, първични метода в правото се разграничават два: императивен (подчинение) и диспозитив (съгласуване). Императивният метод е метод на авторитетни предписания, основани на забрани, подчинение и отговорност. Отношенията, регулирани въз основа на този метод, се характеризират с неравенство на страните или подчинение (например в системата на публичните органи), което поражда отношения на власт и подчинение. Диспозитивният метод е метод на равнопоставеност на страните, основан на разрешения и свобода на избор на поведение от страна на субектите на правоотношения, координация на дейностите.
Въз основа на тези универсални методи от своя страна се разграничават следните методи за въздействие: предписание, забрана и разрешение.
Инструкции - налагането на пряко правно задължение за извършване на определени действия при условията, предвидени от правната норма. Използването на този метод е типично за определяне на задачите и правомощията на публичните органи, определяне на задълженията на човек и гражданин (например задължението на президента на Руската федерация да положи клетва пред народа при встъпване в длъжност - Член 82 от Конституцията на Руската федерация или прекратяване на правомощията му от ръководителя на руската държава в случай на отстраняване от длъжност - член 92 от Конституцията на Руската федерация, задължението на всеки да плаща законно установени данъци и такси - член 57 от Конституцията на Руската федерация и др.).
Изпълнението на заповедта означава, че едната страна трябва да предприеме активни действия за изпълнение на възложените й задължения, другата има право да изисква тяхното изпълнение и в случаите, предвидени от закона, да използва принудителни мерки за извършване на тези действия и да им се търси отговорност. Самият факт на укриване на задължения често е основание за наказателно преследване.
Забраните по същество са едни и същи предписания, но от различен характер, а именно налагането на пряко правно задължение за неизвършване на определени действия при условията, предвидени от правната норма. Този метод се отнася до потискане на действия, които нарушават основите на конституционния ред, държавната цялост и сигурност на държавата, правата и свободите на човека и гражданина и други държавно-правни ценности на Руската федерация. Например, съгласно част 3 на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация „никой не може да си присвои властта в Руската федерация“. В съответствие с чл. 21 от Конституцията на Руската федерация „никой не може да бъде подложен на изтезания, насилие, други жестоки или унизителни човешко достойнстволечение или наказание."
Разрешения - законово разрешение за извършване на определени действия при условията, предвидени от правната норма, или за въздържане от извършването им по собствена преценка. Чрез разрешение се разкрива диапозитивен метод на правно въздействие. Този метод се използва за регулиране на правата и свободите на човек в гражданин, за предоставяне на определени права и правомощия на други субекти на правоотношения, както и за предоставяне на правна възможност да действат по свой избор в рамките на даден модел на поведение (например правото на президента на Русия да приеме оставката на правителството на Руската федерация или да не приеме, да разпусне или да не разпусне Държавната дума, ако тя отхвърли кандидатурата на председателя на Правителството на Руската федерация три пъти - членове 111, 117 от Конституцията на Руската федерация).
Разрешението не означава пълна свобода на поведение на субекта на правото. Често условията за извършване на действия или бездействия се установяват едновременно с разрешението. Има както общи условия-принципи, така и специфични изисквания. Например, съгласно чл. 17 от Конституцията на Руската федерация, упражняването на правата и свободите на човека и гражданина не трябва да нарушава правата и свободите на други лица. Това е общо условие-ограничаване на упражняването на права и свободи. Пример за установяване на конкретно условие са разпоредбите на чл. 39 от Конституцията на Руската федерация, които определят, че на всеки се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на заболяване, увреждане, загуба на хранител, за отглеждане на деца и в случаите, установени със закон. В същия член са посочени случаите, когато държавата гарантира социално осигуряване. Лице само при определени условия придобива право на този видсоциални помощи и може да упражни това право или да се откаже от него.
Тези методи обаче се използват в почти всяка индустрия. руско право, но в различни пропорции. Поради това обстоятелство някои учени стигат до извода, че разграничаването на отраслите на правото според метода на правно регулиране трябва да се извършва съобразно специфичната тежест (съотношение) на изброените методи в регулирането на тези обществени отношения. Може да се каже, че в конституционното право преобладава методът на императивното регулиране, но с развитието на отрасъла в съответствие с обща тенденцияза демократизацията на обществения живот, в която диспозитивният метод (координация) ще играе все по-важна роля.
По този начин държавната власт в Руската федерация е организирана въз основа на принципа на разделение на властите, което предполага относителната независимост и независимост на клоновете на властта, взаимодействащи помежду си в режим на активно партньорство и координация. Федералната структура на Русия означава широко използване на механизмите за сътрудничество и сътрудничество между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Характерът на тези отношения е конституционен и договорен.
В същото време конституционните учени правят опити да намерят свой собствен уникален метод, присъщ изключително на конституционното право.
В науката за конституционното право въпросът за спецификата на методите на конституционното право все още представлява значителен интерес.
B.V. Щетинин смята, че в държавното право се използва главно нормотворческият метод, който обаче не е единственият. Наред с него при необходимост се използват и други методи - разрешително, превантивно действие, регулиране на структурата и др., успешно прилагани в други отрасли на правото. Сложността на обществените отношения в държавното право обуславя, според Б.В. Щетинина, използването на различни методи. IN Лучин също признава съществуването специален начинконституционно въздействие – установ.
Опит за обозначаване на уникален метод за държавното право беше направен от Я.Н. Умански, който отбеляза, че нормите на тази индустрия се характеризират с метода на конституционна консолидация. М.П. Авдеенков и Ю.А. Дмитриев нарича метода на правната гаранция основен метод на конституционно-правно регулиране.Закрепване в учредителния акт на основите на конституционната система, основите на правния статут на човек и гражданин, на политическото и териториалното устройство, на системата на държавните органи и местното самоуправление гарантират реалното им съществуване в обществения живот. Авторите отбелязват, че това правен метод- това е един от методите за осигуряване на стабилност на обществените отношения, по отношение на конституционното право - начин за осигуряване на стабилност на държавния (политически) режим.
В съвременния период повечето държавни учени са склонни да търсят особеностите на конституционното право не в наличието на някакъв специален метод на регулиране, а в комбинация от методи, присъщи на правната регулация като такава, в моделите на техния състав и ролята. на всеки от познатите и прилагани методи.
Така, обобщавайки, можем да направим някои изводи. Първо, конституционното право се характеризира с разнообразие от методи на правно регулиране. На второ място се прави опит да се определи връзката между методите според ролята им в конституционно-правното регулиране и да се намери метод, който доминира по отношение на своя дял в регулирането на конституционно-правните отношения. Трето, в ход е търсене на свой уникален метод за правно регулиране на конституционно-правните отношения.
В резултат на изучаването на тази глава ученикът трябва:
- зная понятие, предмет, метод на конституционното право като отрасъл на правото и правна наука; особености и основни етапи в развитието на конституционното право като отрасъл на руското право;
- да може да прави разлика между конституционното право като отрасъл на правото, науката и учебната дисциплина; определя мястото на конституционното право на Руската федерация в системата от клонове на руското право; да се разграничат позициите на учените по отношение на предмета на конституционното право като отрасъл на руското право;
- собствен изследователски методи за анализ на теоретичните и исторически основиконституционното право на Руската федерация.
Конституционното право като отрасъл на правото: понятие и особености
Понятие, предмет, метод на конституционното право
Концепцията за конституционно право
Терминът "конституционно право" идва от името на специален политически и правен документ - конституцията (от лат. конституцияустройство, заведение). Конституцията е най-важният и значим правен акт в националното право, основата на правната система, която предопределя формирането и развитието на държавата, правото и гражданското общество.
Понятието конституционно право се използва в три взаимосвързани значения.
В своето основно значение конституционното право е един от многото отрасли на правото, които заемат водещо място в националната правна система в демократичните страни. В този смисъл конституционното право е систематизиран набор от правни норми, регулиращи обществените отношения, определящи общественото и държавното устройство, положението на личността в обществения и държавния живот, както и принципите на взаимоотношенията между личността и държавата.
Нормите на конституционното право се съдържат преди всичко в конституцията, както и в други важни държавнообразуващи нормативни правни актове.
Наличието на конституционното право като отрасъл обуславя съществуването на съответната наука за конституционното право и на академична дисциплина.
Наука за конституционното правое сборник от знания, учения и теории за целесъобразното и закономерно възникване, функциониране и развитие на конституционното право като отрасъл на правото.
Изводите и постиженията на науката за конституционното право, въведени в практиката, са пряко свързани с прогресивното развитие на обществото и държавата, защото имат фундаментално стратегическо значение. В много аспекти науката за конституционното право е фундаментална основа за други правни и политически науки, които изучават различни клонове на правото, институции на държавната наука и политическите науки.
Академична дисциплина ( курс на обучение) конституционен закон – система от знания за отрасъла и науката на конституционното право, формирана с образователна цел.
Учебната дисциплина се основава на нормативното и актуално развитие на отрасъла на конституционното право и на постиженията на едноименната наука, а съдържанието й се определя до голяма степен от спецификата на конкретна страна и периода на развитие на конституционното право. като отрасъл и наука.
Както всяка друга академична дисциплина, конституционното право се характеризира с по-тесен обхват на знания в сравнение с общия потенциал на науката, изучаваща едноименния отрасъл. Ако основната цел на науката е систематизирането на съществуващите и формирането на нови знания, формулирането и интерпретацията на научни идеи, концепции, учения и теории, както и разработването на възможни начини за тяхното преобразуване в реалния живот, то за учебна дисциплина е усвояването и разпространението на вече създадено знание и доколкото е възможно да се осигури в рамките на образователния процес.
Предмет на отрасъла на конституционното право на Руската федерация
Предмет на всеки отрасъл на правото е група (съвкупност) от обществени отношения, обединени от общ родов или специфичен признак. Например гражданското право урежда имуществото и личното неимуществени отношения, административно - управленски, финансово - бюджетни, финансово-парични, трудови - работни отношенияи т.н.
Предмет на конституционното право – системно изолирана група връзки с обществеността, т.е. отношения, свързани с публичната власт, определящи обществената и държавна система, както и мястото на индивида в системата на обществените отношения.
В конституционно-правния смисъл, от гледна точка на способността да регулира обществените отношения, да управлява държавата и обществото в тяхното взаимосвързано единство, властта по своята същност е публична. Има четири основни типа и същевременно институции на публичната власт, които в съвременната епоха са обект на конституционно-правно регулиране: демокрация, публична власт, държавна власт и местно самоуправление.
Предмет на конституционното право са и отношения, изразяващи взаимодействието между държавата и личността, основите на правното положение на личността, основите на икономическата система, основните институции на гражданското общество, основните принципи. икономическа дейности форми на собственост, социалната система на обществото и редица други институции, които са от решаващо значение за държавата и обществен ред, взаимодействие между държавата и личността.
Предвид многостранността на конституционното право съществуват два вида отношения, които са предмет на конституционното право.
Първи тип- отношения от фундаментален характер, които са в основата на специфични (частни) обществени отношения, които са предмет на правно регулиране. Те включват основите на конституционния строй, т.е. основите на общественото и политическа системаи основата на правния статут (статус) на физическото лице. Тези основни отношения са уточнени в други отрасли на правото.
Втори тип- отношения, подробно регламентирани от нормите на конституционното право. Те включват отношения по организацията и изпълнението на публичната власт (предимно пряката власт на самите хора и държавната власт), както и публичната власт и местното самоуправление.
Метод на конституционно-правно регулиране
За формирането на който и да е отрасъл на правото е важно да имате свой собствен методправна регулация. Предметът и методът на регулиране заедно съставляват основните признаци, които свидетелстват за съществуването на самостоятелен отрасъл на правото.
Под метод на конституционно-правно регулиранеразбрах съвкупност от техники и методи за правно въздействие върху конституционно-правните отношения.
Ако предметът на конституционното право дава представа за това какви отношения урежда даден отрасъл на правото, то методът показва как точно ги урежда.
В зависимост от естеството на предписанията, съдържащи се в правните норми, се разграничават два основни метода: императиви диспозитивни.
императивен метод – това е метод за командване на заповеди, основани на забрани, подчинение и отговорност.За отношенията, регулирани въз основа на този метод, е характерно неравенството на страните или подчинението (например в системата на публичните органи).
диспозитивен метод – това е метод за регулиране на отношенията между страните, основан на разрешения и право на избор на поведението на субектите на правоотношения, равенство и координация на дейностите (например институцията на правата и свободите на човека).
Тези методи могат да бъдат разделени на следните начини за правно влияние (регулация).
1. Предписание или положително задължение, – метод на правно въздействие, чиято същност е да задължи извършването на определени правно значими действия при условията, предвидени от правната норма.
Използването на този метод е типично за определяне на задачите и правомощията на държавните органи, определяне на задълженията на човек и гражданин (например задължението на президента на Руската федерация да положи клетва пред народа при встъпване в длъжност - Член 82 от Конституцията на Руската федерация или прекратяване на правомощията му от ръководителя на руската държава в случай на отстраняването му от длъжност - член 92 от Конституцията на Руската федерация, задължението на всеки да плаща законно установени данъци и такси - член 57 от Конституцията на Руската федерация и др.).
Изпълнението на заповедта означава, че едната страна трябва да предприеме активни действия за изпълнение на възложените й задължения, другата има право да изисква тяхното изпълнение и в необходимите случаи, предвидени от правните норми, да използва принудителни мерки за извършване на тези действия и да им се търси отговорност. Самият факт на укриване на задължения често е основание за наказателно преследване.
В конституционното право доста широко се използва методът на предписанията, въз основа на който се определя системата и компетентността на държавните органи и местното самоуправление, както и отношенията между тях; без този метод е невъзможно да се определят двустранните задължения на държавата и индивида.
2. Забрана – метод на правно въздействие, изразяващ се в забрана на определени действия или бездействия.
За разлика от предписанието, задължаващо да се предприемат активни действия, забраната предвижда избягване, въздържане от правно значими действия, чието извършване води до негативни последици за обществото или е несъвместимо с държавните правни ценности.
Този метод се използва за потискане на действия, които нарушават основите на конституционния ред на Руската федерация, държавната цялост и сигурност на държавата, обществото и гражданите, правата и свободите на човека и гражданина и други държавни и правни основи на Руската федерация. Руска федерация. Например, съгласно част 4 на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация „никой не може да си присвои властта в Руската федерация“. В съответствие с чл. 21 от Конституцията на Руската федерация „никой не може да бъде подлаган на изтезания, насилие, друго жестоко или унизително отношение или наказание“.
В Конституцията на Руската федерация най-голям брой забрани се съдържат в главите, посветени на основите на конституционната система, правата и свободите на човека и гражданина. В същото време нарушаването на забраните по правило води до най-сериозния вид правна отговорност.
3. разрешение – метод на правно въздействие, изразяващ се в разрешение за извършване на определени действия или бездействия, които имат или могат да имат правно значение.
Чрез разрешение се разкрива диспозитивен метод на правно въздействие. Този метод се използва за регулиране на правата и свободите на човек и гражданин, за предоставяне на определени права и правомощия на други субекти на правоотношения, както и за предоставяне на правна възможност да действат по избор в рамките на даден модел на поведение (например правото на президента на Русия да приеме или не приеме оставката на правителството на Руската федерация, да разпусне или да не разпусне Държавната дума в случаите, предвидени в член 117 от Конституцията на Руската федерация Федерация).
Разрешението не означава пълна свобода на поведение на субекта на правото. Често едновременно с разрешението се установяват и условията за извършване на действия или бездействие. Има както общи условия-принципи, така и специфични изисквания. Например, съгласно чл. 17 от Конституцията на Руската федерация, упражняването на правата и свободите на човека и гражданина не трябва да нарушава правата и свободите на други лица. Това е общо условие-ограничаване на упражняването на права и свободи. Пример за конкретно условие са разпоредбите на чл. 39 от Конституцията на Руската федерация, които определят, че на всеки се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на заболяване, увреждане, загуба на хранител, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон. По този начин човек само при определени условия получава право на този вид социални помощи и може или да се възползва от това право, или да го откаже.
Най-характерният пример за установяване на обхвата на разрешението е регламентирането на правомощията на държавните органи и местните власти. Особеността на естеството на правомощията е, че те са едновременно права и задължения.
В по-голяма степен конституционно-правната уредба се характеризира с използването императивен методи методи, основани на властови принципи, докато конституционното право широко използва диспозитивния метод на правно регулиране.
Друга особеност на конституционно-правното регулиране е често срещаната комбинация от императивни и диспозитивни методи на правно регулиране. Това се среща дори в отношенията държава-власт, които по принцип се основават на субординация. Тук е невъзможно да се разкрие твърдата субординация, която се наблюдава например при анализ на методите на регулиране в административното право.
По този начин държавната власт в Руската федерация е организирана въз основа на принципа на разделение на властите, което предполага относителната независимост и независимост на клоновете на властта, взаимодействащи помежду си в режим на активно партньорство и координация. Федералната структура на Русия означава широкото използване на принципа на субсидиарност, механизми за сътрудничество и сътрудничество между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Характерът на тези отношения е конституционен и договорен.
Държавата не само изисква, но и създава условия за правилното изпълнение от гражданин на неговите задължения. Например, задължението на всеки да плаща законово установени данъци и такси се осигурява от създаването и функционирането на данъчни служби, изпълнението от гражданин на задължението да изпълнява военна служба се придружава от определени със закондейността на военните органи и длъжностни лица. В последния пример, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, на гражданина трябва да се даде възможност да замени военната служба с алтернативна гражданска служба (част 3, член 59 от Конституцията на Руската федерация).