1. Основни принципи на финансовата дейност на държавата и общините.
2. Разпределение на компетенциите на държавните органи и органите на МСУ в областта на финансовата дейност.
3. Правни формифинансова дейност на държавното и общинското управление.
Принципи финансово право.
Финансовата дейност на държавата и органите на местното самоуправление се основава на определени принципи, тоест на основните правила и изисквания, които изразяват нейните най-съществени характеристики и насоченост. Основното съдържание на тези принципи се определя от конституцията на Руската федерация, следва както от общите правила за основите на организацията и функционирането на руската държава, така и от тези, които са конкретно свързани с нейната финансова дейност и са посочени в нормите на финансово право. Сред тях са следните:
1. Принципът на приоритета на обществените интереси в правното регулиране на отношенията в областта на финансовата дейност на държавата и Московска област. Този принцип включва използването на финансови и правни институции за целите на държавното регулиране на икономиката, базирано на общозначими задачи.
2. Принципът на федерализма, според който финансовата дейност трябва да съчетава общите федерални интереси с интересите на субектите на федерацията, осигурявайки чрез него необходимите финансови средства за изпълнение на функции от общо значение за федерацията като цяло, както и като жизнена дейност и независимост на субектите на федерацията в рамките на конституцията на Руската федерация.
3. Единството на финансовата политика и паричната система - независимостта на субектите на федерацията не трябва да излиза извън рамките на основите на федералната финансова политика и общите принципи на данъчното облагане. Единството на финансовата политика е необходимо условие за единството на икономическото пространство в Руската федерация. Единството на финансовата политика изисква единна парична система в страната. Според конституцията на Руската федерация валутата в Руската федерация е руската рубла. Емисията на пари се извършва изключително от Централната банка на Русия.
4. Равенството на субектите на федерацията в областта на финансовата дейност се определя от член 5 от Конституцията на Руската федерация. Всеки от субектите на федерацията е еднакво подчинен на федералното финансово законодателство. Извън юрисдикцията на Руската федерация и съвместната юрисдикция всеки от субектите на федерацията осъществява собствено правно регулиране на финансовите отношения и независими финансови дейности.
5. Независимостта на финансовата дейност на органите на местното самоуправление е гарантирана от Конституцията на Руската федерация, член 12 130-133. Тези органи се ръководят в своята дейност от законодателството на Руската федерация и съответния субект на федерацията.
6. Социалната ориентация на финансовата дейност в Руската федерация произтича от разпоредбите на конституцията на Руската федерация, която характеризира Руската федерация като социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на личността (чл. 7).
7. Разделяне на законодателни и Изпълнителна власт. Конституцията на Руската федерация, въз основа на този принцип, определя правомощията на законодателната (представителната) и изпълнителната власт. Така Държавната дума приема федерални закони, по-специално по въпросите на федералния бюджет, федералните данъци, финансовото, валутното и кредитното регулиране. Правомощията на правителството включват разработване и внасяне в Държавната дума на проекта на федерален бюджет и осигуряване на неговото изпълнение, осигуряване на прилагането на единна финансова, кредитна и парична политика. Подобно е и разпределението на функциите на други нива на законодателна и изпълнителна власт.
8. Участие на граждани на Руската федерация във финансовите дейности на държавата и местните власти. Това следва от разпоредбата на Конституцията на Руската федерация относно правото на гражданите на Руската федерация да участват в управлението на държавните дела, както пряко, така и чрез свои представители (част първа, член 32). Това конституционна разпоредбае пряко свързана с финансовата дейност като неразделна част от управлението на държавните дела.
9. Принципът на публичност. основите на него, законоустановенКонституцията на Руската федерация изисква официалното публикуване на закони, което пряко се прилага към законите, регулиращи финансовата дейност. Всякакви регламентизасягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин не могат да се прилагат, ако не са официално публикувани за обща информация.
10. Принципът на планиране се изразява във факта, че дейностите на държавата по образуването, разпределението и използването на финансовите ресурси се извършват въз основа на финансови планове, разработени в съответствие с държавни и местни планове и програми, както и планове на предприятия, институции и др. Финансовото планиране обхваща всички части на финансовата система. Осъществява се на всички териториални нива, както и в различни сектори и сфери на националната икономика в рамките на предприятия, институции и др.
11. Принцип на законосъобразност - необходимостта от стриктно спазване на изискванията на финансовите и правните норми от всички участници в отношенията, възникващи в хода на финансовата дейност, включително държавни органи, местни власти, предприятия, институции и граждани. Този принцип произтича от член 1 от CRF, който определя Руската федерация като правова държава.
Разпределение на компетентността между представителни и изпълнителни органи.Финансовите дейности се извършват от всички държавни органи без изключение, тъй като изпълнението на функциите на държавата във всички техни области е свързано с използването на финанси. Въпреки това, поради разликата в задачите и правния статут на държавните и местните органи, мащабът на финансовата им дейност и степента на участие в нея не са еднакви. Съгласно принципа на разделение на властите, прерогативът на представителя правителствени агенциивластта е приемането на закони за финансите.
Изпълнителни агенции(правителството на Руската федерация, правителството на субекта на Руската федерация) предприема мерки за тяхното прилагане. Президентът на Руската федерация, като държавен глава, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на властите в областта на финансите, въз основа на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, определя основните насоки на вътрешната и външната политика. на държавата, според която се изгражда финансовата политика. Ежегодно доставя бюджетно съобщение до федералното събрание. Президентът издава укази и заповеди за формиране и изпълнение на бюджети, държавни извънбюджетни фондове, паричната политика, организацията на органите на финансово-кредитната система и др.
Финансови и кредитни органи.Сред тези органи се откроява Министерството на финансите на Руската федерация. сложна природанеговите функции са насочени към различни аспекти на финансовата дейност на държавата и следователно засяга финансовата дейност като цяло. Министерството на финансите осигурява провеждането на единна финансова, бюджетна, данъчна и валутна политика в страната; координира дейността в тази област на други федерални органи на изпълнителната власт; издава инструкции, насоки и други документи по организацията на финансовата дейност.
Права на Министерството на финансите:
1. право на съставяне и изпълнение на бюджета и контрол.
2. право на формиране и използване на целеви бюджетни и държавни извънбюджетни фондове.
3. Относно регулирането на приходите и разходите на бюджетите на субектите на федерацията, данъчните приходи към федералния бюджет.
4. Права за прилагане на мерки за принудително изпълнение при нарушения на установения ред.
Дейността на Министерството на финансите обхваща всички звена на финансовата верига.
Определени правав областта на финансовото право имат: федералната данъчна служба, федералната хазна, федералната служба за застрахователен надзор, федералната митническа служба, банковата система.
Други финансови и кредитни организации.Те включват държавни извънбюджетни фондове. Те са независими финансови и кредитни институции.
Подобна информация.
Терминът "принцип" идва от латинското "principium" и означава "начало", "основа".
Финансовата дейност на държавата и местните власти се основава на определени принципи, тоест основни правила и изисквания, които изразяват нейните най-съществени характеристики и фокус. Основното съдържание на тези принципи се определя от Конституцията на Руската федерация. Тя общи разпоредбивърху основите на организацията и функционирането руска държаваи регулации, които се отнасят конкретно за финансовата му дейност.
Основните са:
законност;
Публичност;
Федерализъм (комбинация от централизъм с независимостта на субектите на федерацията и местните власти);
Планиране.
Принципът на законноствъв финансовата дейност се изразява във факта, че целият процес на създаване, разпределение и използване на средства Парие подробно регламентирано от нормите на финансовото право, чието спазване се осигурява от възможността за прилагане на мерки за държавна принуда към нарушителите.
Принципът на публичносттапри изпълнението на финансови дейности се проявява в процедурата за довеждане на вниманието на гражданите, включително чрез медиите, на съдържанието на проекти на различни финансови и правни актове, приетите доклади за тяхното изпълнение, резултатите от проверки и одити на финансови дейности. (Чл. 15 от Конституцията на Руската федерация, който установява, че всички нормативни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, не могат да се прилагат, ако не са официално публикувани за обща информация.)
Принципът на единство на финансовата политикае необходимо условие за единството на икономическото пространство в страната, гарантирано от Конституцията на Руската федерация и свободното движение на финансови ресурси и единството на паричната система (чл. 8 от Конституцията на Руската федерация).
Принципът на федерализмасе проявява в установяването с Конституцията на Руската федерация на разграничаването на компетенциите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на финансите. Процесът на по-нататъшно разширяване на правата на субектите на Руската федерация във финансовата дейност не трябва да нарушава основните конституционни разпоредби, които закрепват правомощията на Руската федерация - центъра на финансовото управление. Въз основа този принципфинансовата дейност на държавата е насочена към съчетаване на интереси Руска федерациясъс своите поданици. (член 71 от Конституцията на Руската федерация)
Принципът на планиранепри осъществяване на финансови дейности означава, че всички финансови дейности на държавата се основават на цяла система от финансови и правни актове, чиято структура, процедурата за изготвяне, одобрение, изпълнение са фиксирани в съответните разпоредби.
Принципът на приоритет на обществените интересив правното регулиране на отношенията в областта на финансовата дейност на държавни и общински образувания, включва използването на финансови и правни институции за целите на държавното регулиране на икономиката, въз основа на общозначимите задачи на обществото.
Принципът на счетоводство и контролпредполага наличието в състояние на нормативен акт, установяващ единна методика счетоводство), както и осъществяването от специално упълномощени държавни органи на контрол върху формирането, разпределението и използването на ресурсите на всички звена на финансовата система. Това означава, че процесът на разходване подлежи на финансов контрол. публични средства, своевременност и пълнота на мобилизацията публични ресурси, легитимност на приходите и разходите на различни части на финансовата система, тяхното съответствие с правилата за счетоводство и отчетност.
Като принципи на финансовата дейност трябва да се посочи и единството на финансовата дейност и паричната система на държавата, принципа на социалната ориентация на финансовата дейност, както и нейната независимост в рамките, установени от закона. Тези основи са доразвити и детайлизирани в специалното финансово законодателство на държавата.
Принципът на равнопоставеност на данъчното облаганеозначава преди всичко забрана на всякаква дискриминация в данъчната сфера. Говорим за формално - правното равенство на данъкоплатците пред закона и съда, за равенството на техните правни статуси. Равенството в данъчното облагане е частно проявление на универсалния, общ правен принцип за формално правно равенство, валиден във всички сектори съвременно правовсяка цивилизована държава. В най-общата си форма тя е залегнала в член 2 от Всеобщата декларация за правата на човека: „Всеки човек има всички права и всички свободи, провъзгласени от тази декларация, без каквото и да е разграничение, като например: по отношение на раса, цвят на кожата кожа, пол, език, религия, политически или други убеждения, национален или социален произход, имущество, имот или друго положение.” Правото е равна мярка за действително неравноправни субекти. Държавата създава и осигурява единен правен ред. Всички са равни пред закона и съда. Всякаква дискриминация, т.е. ограничение легален статутне се допуска лице, основано на расови, национални, полови, социални, религиозни и други подобни критерии. Така формално – юридически, от гледна точка на правото, всички индивиди се разглеждат безлично, като абстрактни и равноправни субекти, които, съревновавайки се със себеподобните си, създават собственото си благополучие. Тук не се вземат предвид индивидуалните характеристики. Честната конкуренция предполага единни „правила на играта“ за всички. Неслучайно една от аксиомите на древното римско право е била формулата: prima pars aeguitatis aegualitas – най-важното свойство на справедливостта е равенството. В Конституцията на Руската федерация този принцип на формално-правно равенство е разработен преди всичко в член 19, който фиксира следното: „Всеки е равен пред закона и съда... Всяка форма на ограничаване на права на гражданите въз основа на социална, расова, национална, езикова или религиозна принадлежност".
В ал.2 на чл.3 от Данъчния кодекс изрично е посочено, че „данъците и таксите не могат да имат дискриминационен характер и да се прилагат по различен начин въз основа на социални, расови, национални, религиозни и други подобни критерии. Не се допуска установяването на диференцирани ставки на данъците. и такси, данъчни облекчения в зависимост от формата на собственост, гражданство лицаили място на произход на капитала"
Единственото изключение се прави за митническата сфера, където съгласно Данъчния кодекс е разрешено да се установят специални видове мита или диференцирани ставки на вносни мита в зависимост от страната на произход на стоките. Целите на подобни мерки могат да бъдат различни - отговор на дискриминация срещу руските производители, борба с дъмпинга, ценова подкрепа за местни стоки и др.
5. кратко описание нафинансово-правен статус (място в системата на властите, задачи, основни функции, правомощия в областта на финансите) - Министерството на финансите на Руската федерация и Федералното съкровище, Федералната данъчна служба, Банката на Руската федерация.
Общото финансово управление в Руската федерация, в съответствие с нейната конституция, е поверено на висшите органи държавна власт– Федералното събрание, канцеларията на президента, правителството. Именно тези органи вземат окончателното решение при одобряването на федералния бюджет и доклада за неговото изпълнение. Оперативното финансово управление се осъществява от финансовия апарат. С негова помощ държавата управлява финансовите дейности във всички структурни подразделения на националната икономика. Това е финансовият апарат, който извършва работата по оперативно финансово планиране, счетоводство и анализ, контрол и регулиране, съставяне и изпълнение на финансови планове.
На национално ниво апаратът за управление на финансовата система включва следните органи:
· профилни комисии по бюджета, данъците, банките и финансите на Държавната дума и Съвета на федерацията; Сметна палата RF;
· Министерство на финансите на Руската федерация и неговите местни власти;
· Централна банка на Руската федерация;
· Министерство на данъците и таксите на Руската федерация;
· Федерална данъчна служба на Руската федерация;
· Държавен митнически комитет на Руската федерация;
Федерална пазарна комисия ценни книжа;
министерство държавна собственост;
· изпълнителни дирекции на извънбюджетните фондове за социални цели.
Финансите в общество, където съществуват стоково-парични отношения, са обективно необходими. Но финансите не възникват спонтанно, а в процеса на системна дейност на държавата.
Съдържанието на категорията „финансова дейност на държавата” се разкрива в науката за финансовото право. Въпреки някои различия в дефиницията на финансовата дейност на държавата, които се съдържат в правната литература. финансовата дейност на държаватаможе да се определи като специален виддържавни дейности, насочени към създаване, разпределение и използване на средства от средства, централизирани и децентрализирани, необходими за финансова подкрепадейност на държавните органи, сигурност и отбрана на страната, социално-икономическо развитие на обществото.
Финансовата дейност на държавата е особен вид държавна дейност, която включва както законодателната дейност на представителните органи на държавата в областта на финансите (установяване и въвеждане на данъци и такси), така и управленската дейност на изпълнителната власт. насочени към практическото прилагане на нормативни правни актове в областта на финансовите отношения.
Финансовата дейност на държавата се осъществява и съдебна властв процеса на създаване на парични средства (събиране държавно митоЧрез ревизия искови молбии оплаквания).
По този начин финансовата дейност се осъществява от държавните органи и на трите клона на властта – законодателна, изпълнителна и съдебна – в рамките на тяхната компетентност. Финансови дейности местно управлениеи самоуправлението се осъществява от органите на местно управление и самоуправление в рамките на тяхната компетентност.
Извършвайки финансови дейности, държавата решава две взаимосвързани цели - статистическии динамичен.
Статистически целта предполага известно "консервиране" на финансовото състояние на държавата, поддържане на вече постигнатото ниво на стабилност и баланс в приходите и разходите на централизирани фондове, междубюджетните отношения, валутното регулиране и др.
Динамичен целта е насочена към непрекъснат процес на правно усъвършенстване, реформиране и развитие на финансовите отношения.
Основната цел на социалната държава е да покрие финансово разходите за изпълнение на социално поръчани програми. Тази цел включва изпълнението на непосредствените (междинни) цели на тази дейност: събиране от държавата на планираните средства към нейните бюджетни средства и планираното използване на средства за решаване на държавни проблеми.
Финансовата дейност на държавата се осъществява в съответствие с определени принципи. Основните са:
1.Принципът на законност, което се състои във факта, че целият процес на образуване, разпределение и използване на парични средства е подробно регламентиран от нормите на финансовото право, спазването на които се осигурява от възможността за прилагане на мерки за държавна принуда към нарушителите.
2. Принципът на публичността, което се проявява в процедурата за съобщаване на гражданите, включително чрез медиите, съдържанието на проекти на различни финансови и планови актове, приетите отчети за тяхното изпълнение, резултатите от проверки и одити на финансовата дейност и др.
3. Принципът на планиране, което означава, че цялата финансова дейност на държавата се основава на цяла система от финансови и планови актове, чиято структура, редът за съставяне, одобряване и изпълнение са уредени в съответните нормативни правни актове.
4.Независимост на финансовата дейност на органите на местното самоуправление и самоуправлениена основание чл. 121 от Конституцията на Република Беларус, според който местните съвети на депутатите, по-специално, одобряват програми за икономическо и социално развитие, местни бюджети и доклади за тяхното изпълнение; установява местни данъци и такси в съответствие със закона.
Горните принципи са отразени и консолидирани в законодателството, уреждащо различни аспекти на финансовата дейност на държавата и местните власти и самоуправление.
В процеса на финансова дейност държавите решават следните задачи:
1) мобилизиране на средства:
- като се вземе предвид възможността за получаване на средства;
- увеличаване на постъпилите средства в бюджета;
- счетоводство и възможности за данъкоплатците;
- установяване специална поръчкасъбиране на данъци и такси;
- намиране на други средства за набиране на пари;
2) разпределение и използване на средствата:
- счетоводство на обектите на използване на средствата и техните нужди;
- определяне на размера на всяка нужда;
- определяне на размера и времето за използване на средствата;
- определяне на правния статут на дистрибуторите бюджетни средства;
- стриктно счетоводство и отчетност при използването на средствата;
- осигуряване на сигурността на средствата;
- идентифициране на резерви за харчене на пари.
Финансовата дейност се осъществява от държавата с помощта на различни методи. Тяхната разлика се определя от субектите, с които държавата влиза в отношения, както и от специфичните условия за събиране и разпределение на средствата.
За натрупване на средства в централизирани фондове се използват методи на задължителни и доброволни плащания. Задължителен начин на плащанее доминираща, осъществява се чрез механизмите на данъчно облагане, отчисления към извънбюджетни фондове, задължително осигуряване и др. Доброволно привличане на средствареализиран чрез държавни заеми, лотарии, депозити в кредитни институции, благотворителни дарения и др. Съотношението на методите на задължителни и доброволни плащания зависи от много фактори: финансова политика, икономически отношения, нуждата на държавата от финансови средства, стандарта на живот на населението и др.
При разпределението и използването на публични средства се използват два основни метода: методът на финансиране и методът на кредитиране. Финансиранеизразяващо се в безвъзмездно и неотменимо предоставяне на средства. Кредитиранеозначава разпределяне на средства при условията на плащане и изплащане.
Формифинансовите дейности са разнообразни. По своето естество тези форми могат да бъдат правни и неправни. Правниформиизразяващи се в установяването или прилагането на правните норми. Незаконно- това са форми с локален характер, т.е. осигуряващи изпълнението на отделни процедури (например инструктиране финансова услугапредприятия, провеждане на срещи, разясняване на финансово законодателство и др.). Неправните форми създават предпоставки за осъществяване на правни форми на финансова дейност, в които се проявява държавно-властният характер на действията на публичните органи във финансовия сектор.
Държавните органи в рамките на своята компетентност приемат финансови и правни актовечрез които в рамките на своите правомощия регулират обществените отношения в областта на образованието, разпределението и използването на финансовите средства, като следят за изпълнението финансови задълженияпред държавата.
Предметифинансовите дейности се покриват основно както от държавните органи, така и от местните власти. Естествено, основната задача за мобилизиране и изразходване на средства се пада на упълномощените държавни органи на всички клонове на управлението.
Основната роля във финансовата дейност принадлежи на самата държава, т.к С тази дейност се занимават почти всички държавни органи без изключение.
Субекти, участващи в мобилизирането на средства в държавния приход:
1. Висшите представителни и изпълнителни органи на държавната власт. Те управляват бюджета, данъците, паричната система, организират и прилагат държавно осигуряване, валутно обращение, митническо регулиране и емисии ( раздел VIIКонституция на Република Беларус).
2. Органите на местното самоуправление осъществяват в рамките на своята компетентност финансово управление в съответните административно-териториални образувания, установяват местни данъци и такси и др. Тъй като финансовата система на страната е единна, всички местни властиизпълняват финансови задължения на тяхна територия в стриктно съответствие с тяхната компетентност. Така че, в допълнение към факта, че те одобряват местните бюджети, те осигуряват притока на приходи към по-високи бюджети на тяхна територия, формиране на кредитни ресурси на банки, държавни осигурителни фондове.
3. Държавни органи специална компетентностзаемат специално място в мобилизирането на средства. Тези органи са: а) Министерството на финансите; б) Министерство на данъците и таксите на Република Беларус; в) Национална банка на Република Беларус.
4. Всички организации, извършващи стопанска и търговска дейност. Те действат като платци на данъци, такси, мита и други задължителни плащания. Те могат да бъдат и кредитополучатели на държавни заеми.
5. Гражданите като данъкоплатци могат също да бъдат кредитори на държавата, като държат пари в клонове на Сбербанк на Република Беларус и като купувачи на държавни ценни книжа.
Следователно има финансови субекти, които са само участници в разходването (използването) на средствата. Обикновено тези субекти са правителствени агенцииобразование (училища, лицеи, гимназии, университети), здравеопазване (поликлиники, болници) и много други т. нар. бюджетни организации и институции. Те могат да участват в мобилизацията само ако им е позволено да се занимават с определени дейности. предприемаческа дейност.
Единството на финансовата политика е необходимо условие за единството на икономическото пространство в Руската федерация, гарантирано от Конституцията на Руската федерация, свободното движение на финансови ресурси (част 1, член 8).
Единството на финансовата политика изисква единна парична система в страната. Според Конституцията на Руската федерация валутата в Руската федерация е рублата. Емисията на пари се извършва изключително от Централната банка на Руската федерация. Въвеждането и издаването на други пари в Руската федерация не е разрешено (част I, член 75).
Равенство на субектите на федерациятав областта на финансовата дейност се определя с чл. 5 от Конституцията на Руската федерация. Всяко от съставните образувания на федерацията е еднакво подчинено на федералното финансово законодателство. Извън юрисдикцията на Руската федерация и съвместната юрисдикция всеки от съставните образувания на федерацията упражнява собствено правно регулиране на финансовите отношения и независими финансови дейности, одобрява бюджета, установява данъци и др.
Независимост на финансовата дейност на местните властигарантирано от Конституцията на Руската федерация (чл. 12, 130-133). Тези органи се ръководят в своята дейност от законодателството на Руската федерация и съответния субект на федерацията. Те самостоятелно одобряват и изпълняват местния бюджет, формират и използват извънбюджетни доверителни фондове, установяват местни данъци и такси в съответствие с федералното законодателство и законодателството на субекта на федерацията.
Социална ориентация на финансовата дейност в Руската федерацияТова следва от разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, която характеризира Руската федерация като социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на човека (член 7). Съгласно тази политика, защитата на труда и здравето на хората, установяването на гарантирана минимална работна заплата, предоставянето на държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, развитието на социалните услуги, установяване на държавни пенсии, обезщетения и други гаранции социална защита. За да приложи всички тези мерки, държавата трябва да концентрира необходимите финансови ресурси и да ги разпредели за подходящи цели, т.е. финансова дейност с определена цел. Тази разпоредба на Конституцията на Руската федерация трябва да се вземе предвид при формирането и изпълнението на бюджети на всички нива, извънбюджетни държавни и общински фондове, във финансовите и правните норми, регулиращи тези процеси, във финансовата политика на държавата. . Кризисното състояние на икономиката на страната се проявява негативно в прилагането на този принцип.
Разпределение на функциите в областта на финансовите дейности въз основа на разделение на законодателната (представителната) и изпълнителната власт.Конституцията на Руската федерация, изхождайки от този принцип, определя правомощията на законодателната (представителната) и изпълнителната власт. Така Държавната дума приема федерални закони (част 1, член 105), по-специално закони за федералния бюджет, федералните данъци и такси, финансовото, валутното, кредитното регулиране, паричната емисия. Правомощията на правителството включват разработване и представяне Държавна думапроекта на федерален бюджет и осигуряване на неговото изпълнение, осигуряване на прилагането на единна финансова, кредитна и парична политика (клауза "б", част 1 на член 114). Подобно е и разпределението на функциите на други нива на законодателна (представителна) и изпълнителна власт.
Участие на граждани на Руската федерация във финансовите дейности на държавата и местните властиследва от разпоредбата на Конституцията на Руската федерация относно правото на гражданите на Руската федерация да участват в управлението на държавните дела, както пряко, така и чрез свои представители (част 1, член 32). Тази конституционна разпоредба е пряко свързана с финансовата дейност като неразделна част от управлението на държавните дела.
Принципът на публичността.Неговите основи са установени от нормите на Конституцията на Руската федерация, изискващи официалното публикуване на закони, което пряко се прилага към законите, регулиращи финансовата дейност. Не могат да се прилагат нормативни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация (чл. 15, част 3). Принципът на публичност е залегнал и в специално, финансово законодателство. Така Законът на РСФСР „За основите на структурата на бюджета и бюджетния процес в РСФСР“ от 10 октомври 1991 г. изрично споменава публичността като принцип на бюджетната организация (член 3) и публикуването на отчети за бюджета изпълнение (член 15). Принципът на публичност е залегнал в Указа, приет на 31 юли 1998 г. Бюджетен код RF (член 36). Данъчният кодекс, в съответствие с този принцип, предвижда влизане в сила на законодателни актове относно данъците не по-рано от един месец след датата на официалното им публикуване (член 5).
Принципът на планиранеизразява се във факта, че дейностите на държавата и общините по формиране, разпределение и използване на финансови ресурси се извършват въз основа на финансови планове, разработени в съответствие с държавни и местни планове и програми, както и планове на предприятия, организации и институции. Някои форми на финансово планиране са споменати в Конституцията на Руската федерация. Те включват разработване и одобряване на бюджети на различни нива, извънбюджетни фондове (клауза “з” на чл. 71, клауза “а” на част 1 на чл. 114, чл. 132).
В контекста на прехода към пазарна икономика финансовото планиране претърпя значителни промени в сравнение със съществуващото през периода на административно-командната система. Финансовото планиране обаче не само не противоречи на принципите на пазарните отношения, но и е необходимо за тях и действа като важен елементрегулиране на икономическото и социалното развитие и финансовото управление, макар и със свои собствени характеристики. В пазарната икономика финансовото планиране не се основава на директивни разпределителни предписания, а на пазарния механизъм за обмен на стоки и услуги, признаването на разходите за тяхното производство за обществено необходими въз основа на закона за търсенето и предлагането. Такава основа изисква засилване на прогнозирането при определяне на насоките за използване на финансовите ресурси, с които финансовото планиране е неразривно свързано. В процеса на финансово планиране в Русия се използват прогнози и програми в различни области и сектори на социално-икономическото развитие за бъдещето. На тяхна основа се извършва прогнозиране на мобилизирането и използването на финансови ресурси за дълъг период, както и годишно финансово планиране.
Финансовото планиране обхваща всички части на финансовата система. Осъществява се на всички териториални нива, както и в различни сектори и сфери на националната икономика, в рамките на предприятия, организации и институции. В мащаба на държавата като цяло се съставя консолидиран финансов баланс, който отчита финансовите ресурси на страната. Такива финансови баланси се съставят по скалата на субектите на федерацията и общините.
Освен от държавна системаорганите на федералното съкровище, представителните органи имат право да създават общинска хазна, за да управляват средствата на местната хазна и да обслужват използването на местния бюджет (член 14 от Федералния закон "За финансови основиместно самоуправление в Руската федерация” от 25 септември 1997 г.).
Данъчни власти
Данъчни власти.Формиране в Руската федерация нова системаданъчните власти се свързва с необходимостта от активно използване на финансовия ливъридж, по-специално повишената роля на данъците поради преструктурирането на икономиката на страната. Данъчните органи бяха разделени в специална система - Държавната данъчна служба на Руската федерация от структурите на финансовите органи (Министерство на финансите, финансови отдели и отдели). Началото на такава реорганизация е положено с Постановление на Министерския съвет на СССР „За държавната данъчна служба“ от 24 януари 1990 г. Преди това имаше поделения във финансовите органи, които отговаряха за събирането на данъци и други задължителни плащания. Дейностите на данъчните органи са регламентирани от Закона "За правата, задълженията и отговорностите на държавните данъчни инспекции" от 21 май 1990 г., впоследствие приет със Закона на РСФСР
„За държавната данъчна служба“ от 21 март 1991 г., сега Закон на Руската федерация „За данъчните органи на Руската федерация“.
Основните задачи на данъчните органи са да осигурят единна система за контрол върху спазването на данъчното законодателство, за правилното изчисляване, пълнота и навременност на извършване на данъци и други задължителни плащания към бюджета, установени от законодателството на Руската федерация и нейния състав. субекти. Във връзка с тези задачи данъчните органи контролират спазването на законодателството относно законността на транзакциите, използването на касови апарати при извършване на парични разплащания с населението. Законът на Руската федерация от 8 юли 1999 г. също включва валутния контрол сред задачите на данъчните органи.
Законодателството (Данъчният кодекс) установява правата, задълженията и отговорностите на данъчните органи и техните контролни служители, произтичащи от функциите им в областта на данъчното облагане, както и мерките, които прилагат за събиране на данъци и санкции срещу данъкоплатците в случай на извършване на данъчни престъпления.
Цялата система от данъчни власти се финансира от федералния бюджет. С цел укрепване на финансовата система на страната, развитие на материално-техническата база и стимулиране на работата на данъчните власти, въз основа на президентски указ от 31 декември 1991 г., Централизираният фонд за социално развитие на Държавната данъчна служба на Русия Създадена е Федерация, която впоследствие се трансформира в целеви бюджетен фонд. В рамките на федералните бюджети за 1998 и 1999 г. бяха създадени единен федерален фонд на Държавната данъчна служба на Руската федерация (по-късно - Министерство на данъците и митата) и Федералната служба за данъчна полиция на Руската федерация (член 9 от Федералния закон "За федералния бюджет за 1998 г."; член 8 от Федералния закон "За федералния бюджет за 1999 г.").
Наред с тези държавни данъчни органи, представителните органи на местното самоуправление имат право да създават общинска данъчна служба за събиране на местни данъци. Тази служба обединява и координира дейности за контрол на спазването на данъчното законодателство с държавните териториални данъчни органи, предоставя на последните цялата необходима информация (член 14 от Закона на Руската федерация „За финансовите основи на местното самоуправление в Русия Федерация" от 25 септември 1997 г.).
като данъчни власти, извършва и дейност в областта на данъчното облагане, в рамките на своите задачи и функции Държавен митнически комитет на Руската федерация.В тази връзка митническите органи се ползват с правата и носят задължението да събират данъци и такси при преместване на стоки през митническата граница, да контролират притока на средства към държавни извънбюджетни фондове и да носят отговорността, установена със закон.
С цел укрепване на държавната дисциплина в областта на данъчното облагане, федералните властиданъчна полиция.Те действат въз основа на Закона на Руската федерация от 24 юни 1993 г. Това са правоприлагащи органи, които са интегрална частподдържащи сили икономическа сигурностРуска федерация.
Задачите на тези органи са: разкриване, предотвратяване и пресичане на данъчни престъпления и правонарушения; осигуряване на безопасността на дейността на държавните данъчни инспекции, защита на служителите им от незаконни посегателства при изпълнение на служебните задължения, предотвратяване, разкриване и потискане на корупцията в данъчните органи.
Въз основа на Федералния закон „За въвеждането на изменения и допълнения в Закона на Руската федерация „За федералните органи на данъчната полиция“ и Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР“ от 17 декември 1995 г., федералните органи на данъчната полиция получиха правото на провеждане предварително разследванеза данъчни престъпления.
Федералните органи на данъчната полиция са централизирана система от органи с отчетност на по-ниските органи пред висшите. Тази система включва Федералната данъчна полиция като държавен комитет, териториалните органи (отдели) за съставните образувания на федерацията и местните органи на данъчната полиция (междурайонни отдели на отделите).
Глави Федерална службадиректор на данъчната полиция, който се назначава на длъжността и освобождава от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Директорът осъществява общото управление на дейността на федералните органи на данъчната полиция и координацията му с дейностите на други правоприлагащи, данъчни и други държавни органи.
Федерален изпълнителен орган за надзор на застрахователната дейност
За да изпълняват функциите си, органите за застрахователен надзор имат права :
- получават от застрахователите установената отчетност за застрахователната дейност, информация за финансовото им състояние;
- получава информация, необходима за изпълнение на възложените функции от предприятия, институции и организации, включително банки;
- извършват проверки за съответствие от застрахователите на законодателството на Руската федерация за застраховане и надеждността на представените от тях отчети.
Органите за застрахователен надзор имат право да прилагат принудителни мерки:
- в случай на нарушения от застрахователи на изискванията на законодателството на Руската федерация за застраховане, да им даде инструкции за отстраняване на нарушенията;
- спиране или ограничаване на валидността на лицензите в случай на неспазване от застрахователите на дадените им инструкции до отстраняване на установените нарушения или вземане на решения за отнемане на лицензи.
В случай на повторно нарушение от страна на застрахователя на законодателството на Руската федерация, органите за застрахователен надзор имат право да се обърнат към арбитражния съд с иск за неговата ликвидация.
Длъжностните лица на органите за застрахователен надзор са длъжни да спазват търговската тайна на застрахователните организации.
банки. Банкова система
банки. Банкова система.Прието е банките да се наричат кредитни органи поради факта, че тяхната характерна дейност е кредитирането.
Системата на банките на Руската федерация, тяхната легален статути съдържанието на функциите се промени значително през 90-те години. Значителни трансформации бяха направени още през 1987 г., когато три съществуващи в СССР банки (които бяха държавни) - Държавна банка на СССР, Стройбанк на СССР и Внешторгбанк на СССР бяха реорганизирани в банки, специализирани в сектори на националната икономика (като се запази Държавната банка на СССР като основна банка на страната): Промстройбанк на СССР, Агропромбанк на СССР, Жил-Соцбанк на СССР, Внешикономбанк на СССР и за обслужване на населението - Сбербанк на СССР.
При изпълнение на своите функции Банката на Русия участва в разработването на икономическата политика на правителството на Руската федерация, а председателят на банката участва в заседанията му, банката и правителството взаимно се информират, координират политиките си и провеждат взаимни консултации. Банката на Русия също взаимодейства с Министерството на финансите на Руската федерация. С цел подобряване на паричната система на Руската федерация към Банката на Русия се създава Националният банков съвет, който включва представители на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация. Руската федерация, Банката на Русия, кредитни институции и експерти.
Банковата система с отпускането на специална позиция на Централната банка като правителствен отделтипично за съвременните икономически развити страни. Такива банки обикновено работят независимо от други държавни органи и обикновено се отчитат пред парламентите. Подобен опит беше възприет по време на периода на преструктуриране на банковата система от Съюза и руското законодателство 1990 г. Преди това Държавната банка на СССР беше подчинена на правителството на СССР (а преди това на Министерството на финансите на СССР).
Специфичните правни форми на финансова дейност се дължат на факта, че тя протича под формата на дейност на представителни и изпълнителни органи на всички нива и организационно-правни форми. Осъществявайки финансова дейност, държавните органи и органите на местното самоуправление в рамките на своята компетентност приемат финансови и правни актове, чрез които в рамките на своите правомощия уреждат обществените отношения в областта на натрупването, разпределението и използването на финансови средства, контрол върху разходването им, изпълнението на финансовите планове, финансовите задължения към държавата. Именно в такива актове се изразяват правните (или правните) форми на финансова дейност на държавата и местните власти.
Така, финансови и правни актове- това са решенията на държавните органи и органите на местното самоуправление, приети в установената форма и имащи правни последици по въпроси на финансовата дейност, които са от тяхната компетентност. Те установяват, променят или отменят финансово правни норми или служат като основание за възникване, прекратяване, изменение на конкретни правоотношения.
Прилагането на определени правни форми на финансова дейност се определя от смисъла и съдържанието на регулираните отношения. Например приемането на федералния бюджет е формализирано от федерален закон. Това следва от националното значение на бюджета, неговата важна роляза социално-икономическото развитие на страната, широк спектър от обществени отношения, възникващи във връзка с неговото приемане. За разлика от тях, въпросите за разпределението на средствата на подчинените предприятия се решават с актове на министерства и други държавни органи в съответствие с установените правни норми.
Финансови и правни актове могат класифицирамза юридически имоти, за правната природа, за органите, които ги публикуват, и на други основания.
Според своите правни свойства финансовите и правните актове се делят на нормативни и лични.ДА СЕ нормативенвключват актове, които уреждат група еднородни финансови отношения и съдържат Общи правилаповедението на техните участници, т.е. правни разпоредби. Оттук и името на тази група актове – нормативни. Обикновено действат дълго време. Нормативните финансови и правни актове установяват видовете финансови задължения (данъци и други плащания) на предприятия и граждани към държавата или общината, реда за изчисляване на установените плащания, типичните характеристики на платците, реда за изразходване на публични средства, реда за извършване на финансов контроли т.н.
Общите правила, установени в нормативни актове, са посочени в отделни финансови и правни актове, всеки от които предвижда един конкретен случай, насочен е към точно определени участници във финансовите отношения, води до възникване, промяна или прекратяване на конкретни финансови правоотношения. Например, въз основа на такъв регулаторен финансов и правен акт като Закона на Руската федерация „За данъка върху доходите на физическите лица“, държавата данъчен офисизпраща известие до конкретен гражданин, който получава доходи от предприемаческа дейност за плащането на определен размер на данъка. По този начин, отделни финансови правни актовеса актове по прилагане на правните норми. приемайки ги - необходимо условиеза практическото изпълнение на нормативни финансово-правни актове и изпълнение на задачи за създаване, разпределение или използване на финансови ресурси на държавата.
Според своята правна природа финансовите и правните актове се разделят на: а) законодателни, които включват федерални закони и закони на субектите на федерацията по въпросите на финансовата дейност на държавата; б) подчинен. Тази група включва актове на всички други държавни органи, основани на закона и приети в съответствие със закона (например въз основа на Закона на Руската федерация „За митническата тарифа“ от 21 май 1993 г., правителството на Руската федерация Федерацията приема решения относно ставките на митата).
Такова подразделение на финансово-правните актове е посочено в класификацията от органите, които ги издават. Основните форми на актове на държавни органи са установени от Конституцията на Руската федерация. Финансовите и правни актове (закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, решения и заповеди на правителството на Руската федерация и др.) също имат подходяща форма. Секторните държавни органи издават заповеди и указания по финансови въпроси. Финансовите и правните актове на финансовите и кредитните органи имат същата форма. В същото време инструкциите се отнасят до нормативни финансови и правни актове. Заповедите могат да съдържат както норми на правото, така и решения от специфичен характер. Органите на публичната администрация, особено финансовите и кредитните органи, издават множество индивидуални финансови и правни актове, които освен заповеди имат и други форми на изразяване (реш. официаленза одобрение на документа, за разрешение за всякакви действия и т.н.).
Характерна особеност на финансовите и правните актове е наличието сред тях на голяма група финансови и планови актове. Те се различават от другите финансови и правни актове по своето съдържание.
Финансово планови актове
Финансово планови актове- това са актове, приети в процеса на финансовата дейност на държавата и местните власти, които съдържат конкретни задачи в областта на финансите за определен период, т.е. са планове за мобилизиране, разпределение и използване на финансовите ресурси.
Наличието на актове за финансово планиране се дължи на действието на принципа на планиране в процеса на формиране, разпределение и използване на финансовите ресурси в съответствие с програми и планове за икономическо и социално развитие.
Актовете за финансово планиране включват:
а) основният финансов план на щата е федерален
2. Основните принципи на финансовата дейност са: законност, публичност, федерализъм (съчетание от централизъм с независимостта на субектите на федерацията и местните власти), планиране.
Принципът на законноствъв финансовата дейност се изразява във факта, че целият процес на създаване, разпределение и използване на средства от средства е подробно регламентиран от нормите на финансовото право, спазването на които се осигурява от възможността за прилагане на мерки за държавна принуда към нарушителите .
Принципът на публичносттасе проявява в процедурата за довеждане на вниманието на гражданите, включително чрез медиите, на съдържанието на проекти на различни финансови и планови актове, приетите отчети за тяхното изпълнение, резултатите от проверки и одити на финансовата дейност и др.
Принципът на федерализмавъв финансовата дейност се проявява в установяването с Конституцията на Руската федерация на разграничаването на компетенциите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на финансите.
Принципът на планиранеозначава, че всички финансови дейности на държавата се основават на цяла система от финансови и планови актове, чиято структура, процедурата за изготвяне, одобряване, изпълнение са определени в съответните наредби.
Основните финансови и планови актове са федералният бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, бюджетът на пенсионния фонд, финансовите и плановите актове на фонда. социална осигуровка, Федерални и регионални фондове за задължително медицинско осигуряване.
Финансовият и планов акт на бюджетната организация е оценка на разходите.
3. Финансовата дейност на държавата се осъществява по различни методи. Методите са разделени на две групи:
Методи за набиране на средства;
Методи за тяхното разпространение и използване.
Най-важният метод за събиране на средства за държавния и местните бюджети е данъчният метод, методът на установяване на данъците. Чрез този методдържавата изземва под една или друга форма в без провал, в срок и в размер на средствата, които да се кредитират в бюджетите на определено ниво.
Подобен метод за събиране на средства е методът на задължителни плащания към държавни извънбюджетни фондове: Пенсионния фонд на Руската федерация, Държавния фонд по заетостта на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, федералните и териториалните фондове на задължителната медицинска застраховка. Те се наричат "социални" данъци.
За разлика от данъчния метод, който се характеризира с принудителния характер на тегленето на средства, се използва и методът на доброволните вноски.
Един от най-важните методи е застраховката. Общо има шест основни метода за събиране на средства.
При разпределението и използването на публичните средства се използват четири основни метода, най-важните от които са методите на финансиране и кредитиране.
Начинът на финансиране се изразява в безвъзмездно и безвъзмездно предоставяне на средства.
Кредитиране означава разпределяне на средства при условията на vrzmezdnosti и изплащане. Методът на кредитиране се прилага за държавни организации, както и други недържавни организации, а финансирането се прилага за, правителствени организации.
4. Управлението на финансовата дейност се осъществява от всички държавни органи в зависимост от установената от тях компетентност. Например, в съответствие с конституцията на Руската федерация, Държавната дума обсъжда и приема федерални закони за: федералния бюджет; федерални данъци и такси; финансова, валутна, кредитна, митническа регулация, парична емисия. Федералните закони, приети от Държавната дума, подлежат на задължително разглеждане в Съвета на федерацията
Президентът на Руската федерация подписва и обнародва федерални закони.
Правителството на Руската федерация, упражняващо изпълнителната власт, разработва и внася в Държавната дума проект на федерален бюджет, организира неговото изпълнение; представя отчет за изпълнението на федералния бюджет, осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация и др. В Руската федерация са създадени и специални изпълнителни органи в областта на финансовата дейност. Значителна роля в изпълнението на финансовите дейности има Министерството на финансите на Руската федерация, което е федерален орган на изпълнителната власт, който осигурява прилагането на единна държавна финансова политика и осъществява общото управление на организацията на финансите в страната. Основните задачи на министър-1 на финансите на Руската федерация са:
Разработване и изпълнение на стратегически насоки на държавната финансова политика;
Изготвяне и изпълнение на федералния бюджет;
Осигуряване на устойчивост на публичните финанси и активно въздействие върху социално-икономическото развитие на страната, ефективността на управлението, както и прилагането на мерки за развитие на финансовия пазар;
Разработване на предложения за привличане на чуждестранни кредитни ресурси в икономиката на страната и за източниците за тяхното погасяване;
Концентрация на финансови ресурси в приоритетни области на социално-икономическото развитие на Руската федерация и нейните региони;
Целево финансиране на национални нужди;
Усъвършенстване на методите за финансово и бюджетно планиране, финансиране и отчитане;
Осъществяване на финансов контрол върху рационалното и целево разходване на бюджетни средства и държавни извънбюджетни фондове.
Министерството на финансите на Руската федерация ръководи единната система от държавни органи за финансово управление в Руската федерация, която освен Министерството на финансите на Руската федерация включва и министерствата на финансите на републиките, финансови отделии други органи за финансово управление в територии, райони, градове федерално значение, автономна област, автономни районии федералните финансови органи.
Единната централизирана система на федералните финансови органи се състои от Главното управление на Федералното съкровище на Министерството на финансите на Руската федерация и негов подчинен териториални органифедерална хазна за републиките на Руската федерация, територии, региони, автономни образувания и Санкт Петербург, градове (с изключение на градовете от региона на подчинение), области и области в градовете.
Органите на финансите са подчинени на своя по-висш орган и на ръководителя на съкровищницата - ръководителя на Главното управление на Федералното съкровище на Министерството на финансите на Руската федерация.
Министерството на финансите формира законодателните и изпълнителните органи на държавната власт на Руската федерация относно резултатите от изпълнението на федералния бюджет, други финансови транзакции на правителството на Руската федерация, както и състоянието на държавните извънбюджетни фондове и бюджетна системаРуска федерация.
Главното управление на Федералното съкровище на Министерството на финансите на Руската федерация взаимодейства с Банката на Русия, Държавната данъчна служба на Руската федерация и други федерални изпълнителни органи на Руската федерация с цел подобряване на организацията на работата и засилване на контрола върху изпълнението на федералния бюджет.
Основните задачи на Министерството на финансите са:
Организиране, изпълнение и контрол върху изпълнението на федералния бюджет, приходите и разходите на този бюджет по съкровищните сметки, открити в банки, въз основа на принципа на единство на касата;
Регулиране на финансовите отношения между федералния бюджет и държавните (федерални) извънбюджетни фондове, финансовото изпълнение на тези средства,
Контрол върху получаването и използването на извънбюджетни (федерални) средства;
Събиране, обработка и анализ на информация за състоянието на публичните финанси, докладване пред висшите законодателни и изпълнителни органи на държавната власт на Руската федерация относно финансовите транзакции на правителството на Руската федерация за федерален бюджет, за държавни (федерални) извънбюджетни фондове, както и за състоянието на бюджетната система на Руската федерация и други задачи.
Специално място в осъществяването на финансови дейности заема Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия).
Банката на Русия, като юридическо лице, същевременно изпълнява функциите на орган на държавна администрация, надарен с власт.
По въпроси от компетентността на Банката на Русия тя има право да издава наредби, задължителни за федералните държавни органи, държавните органи, съставните образувания на Руската федерация и местните власти, всички юридически и физически лица.
Уставният капитали друга собственост на Банката на Русия е федерална собственост. Банката на Русия се отчита пред Държавната дума.
Отчетността на Банката на Русия пред държавата означава:
Назначаване и освобождаване на председателя на Банката на Русия по предложение на президента на Руската федерация;
Назначаване и освобождаване на членове на Съвета на директорите на Банката на Русия;
Представяне от Банката на Русия в Държавната дума за разглеждане на годишния отчет,
Определяне от Държавната дума на одиторска фирма за извършване на одит;
Провеждане на парламентарни изслушвания относно дейността на Баик на Русия с участието на негови представители;
Доклади на председателя на Банката на Русия до Държавната дума за дейността на Банката на Русия (два пъти годишно - при представяне на годишния отчет и основните насоки на единната държавна парична политика).
Основните цели на дейността на Банката на Русия са:
Развитие и укрепване на банковата система на Руската федерация;
Осигуряване на ефективното и непрекъснато функциониране на системата за сетълмент;
Защита и гарантиране на стабилността на рублата, включително нейната покупателна способност и обменен курс спрямо чуждестранни валути
Пенсионният фонд на Руската федерация е създаден за управление на финансите за пенсионно осигуряване в Руската федерация.
PFR осъществява своята дейност в съответствие с Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация, одобрен с Указ на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2122-1, независима финансово-кредитна институция, която предоставя:
Целево събиране и натрупване на застрахователни премии;
Финансиране на разходите, свързани с изплащането на държавни пенсии, надбавки за отглеждане на деца при навършване на определена възраст;
Изобразяване финансова помощвъзрастни граждани и граждани с увреждания;
Финансово и логистично осигуряване на дейността на ПФР и неговите органи;
Контрол за навременното и пълно постъпване на осигурителните премии от работодатели и граждани към фонд „Пенсии“ и др.
Пенсионен фондРуската федерация се ръководи от постоянен изпълнителен орган - дирекцията.
В републиките на Руската федерация и други съставни образувания на Руската федерация са създадени клонове на PFR и оторизирани PFR работят в региони и градове.
Фондът за социално осигуряване на Руската федерация е създаден за управление на фондовете на държавното обществено осигуряване на Руската федерация в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 1994 г. Основните задачи на фонда са:
Участие в разработката и_внедряването правителствени програмиздравна защита на служителите, мерки за подобряване на социалното осигуряване;
Предоставяне на държавно гарантирани обезщетения за временна нетрудоспособност, бременност и раждане, при раждане на дете, за отглеждане на дете до една година и половина, за погребение, санаториумно лечение и рехабилитация на служители и техните семейства, т.к. както и други цели на държавното обществено осигуряване, предвидени със закон;
Изпълнение на мерки за осигуряване на финансовата стабилност на Фонда и др.
Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване на Руската федерация се управлява от изпълнителната дирекция на фонда. Всички федерални органи на изпълнителната власт извършват финансови дейности в рамките на своята компетентност.