Въпроси местно значение- основа на дейност местно управление
Обхватът на изпълнение на местното самоуправление е определен в част 1 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация чрез понятието "въпроси от местно значение", чието съдържание е частично разкрито в част 1 на чл. 132: това са въпроси на общинската собственост, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, защита обществен реди други въпроси от местно значение.
Материал - въпросите е трябвало да са свързани с прякото подпомагане на живота на населението на общината;
Формално правни - те трябва да бъдат класифицирани като въпроси от местно значение от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.
Материалният критерий има до голяма степен оценъчен характер. Следователно Законът (чл. 6) съдържа списък на релевантните въпроси от 30 позиции, който не е изчерпателен.
Федерален закон от 2003 г. „За основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация» също така изхожда от комбинация от материални и формални критерии при определяне на въпроси от местно значение. Съгласно чл. 2 въпроса от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване е в съответствие с Конституцията на Руската федерация и това федерален законизвършва се самостоятелно от населението и (или) органите на местното самоуправление.
В решенията се съдържат важни подходи, свързани с конституционното тълкуване на въпросите на местното самоуправление. Конституционен съд RF. Правна позиция, съгласно което от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление предоставя самостоятелно решение от населението на въпроси от местно значение, следва, че тези въпроси могат и трябва да се решават от органите на местното самоуправление или от населението директно, а не чрез тела държавна власт, е изразено от Конституционния съд на Руската федерация в решенията по делото за проверка на конституционността на Закона на Удмуртската република от 24 януари 1997 г. „За системата на публичните органи в Удмуртската република“ /14/ и в случаят за проверка за конституционност на чл. 80, 92, 93 и 94 от Конституцията на Република Коми и чл. 31 от Закона на Република Коми от 15 януари 1998 г. „За органите Изпълнителна властв Република Коми. /13/ Както следва от тази позиция, държавните органи са длъжни да създават необходимите правни, организационни, материални, финансови и други условия за формирането и развитието на местното самоуправление и да подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. -правителство.
В решение на Конституционния съд на Руската федерация от 30 ноември 2000 г. № 15-П по делото за конституционност отделни разпоредбиХартата (Основния закон) на Курска област /11/ изразява редица позиции, които са значими за характеризиране на независимостта на населението при решаване на въпроси от местно значение. Съгласно решението от прякото предписание на чл. 130 (част 1) от Конституцията на Руската федерация, която установява, че местното самоуправление гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, както следва: въпросите от местно значение могат и трябва да се решават от местните власти или пряко от населението, а не от държавни органи; „Недопустимостта да се ограничават правата на местното самоуправление и неговите правомощия по въпроси от местно значение е една от основите конституционен статутместно самоуправление (членове 12 и 130, част 1 на член 132, член 133 от Конституцията на Руската федерация). В същото време това е свързано с регулирането на правата и свободите на човека и гражданина, което е в юрисдикцията на Руската федерация (параграф "в" на член 71 от Конституцията на Руската федерация), тъй като всяко такова ограничението засяга пряко правното съдържание и пълнотата на правото на гражданите да упражняват местна власт“. От това се прави извод за недопустимост дори на доброволно прехвърляне на поне част от правомощията за решаване на въпроси от местно значение на държавните органи. Това решение на Конституционния съд на Руската федерация (клауза 4 от мотивационната част) също подчертава невъзможността за премахване на местното самоуправление на която и да е територия, дори ако това решение е взето на местен референдум.
Проблеми от местно значение са онези въпроси, които трябва да се изпълняват непременно от местните власти на съответния тип община, т.е. всъщност решаването на въпроси от местно значение е задължение местни властии не просто правилно. /15/
Проблеми от местно значение са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване се осъществява от населението и (или) органи и местното самоуправление и засяга интересите на всеки гражданин.
На ниво населено място въпросите от местно значение включват въпроси за формиране, одобряване, изпълнение и контрол върху изпълнението на местния бюджет, разпореждане с общинска собственост, поддръжка и строителство. магистрали, осигуряване на жилища на бедни граждани, предоставяне на жителите на общината на комуникационни услуги, транспорт, обществено хранене и потребителски услуги, организиране на развлекателни дейности за населението, въпроси за благоустрояване и озеленяване на населеното място, извозване на твърди битови отпадъци и редица други въпроси (член 14 от Федералния закон).
В същото време някои въпроси, като например организацията в границите на населеното място на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, снабдяване с гориво на населението, се решават от жителите на общината и местните власти съвместно, тъй като това изисква участието на специализирани организации.
Въпросите за организиране на ритуални услуги и поддръжка на гробни места в населените места, организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук населението има право и може да решава самостоятелно.
Формите на пряко участие на населението в осъществяването на местното самоуправление са разгледани в глава 3 от тази надбавка.
Общинската област взема активно участие в решаването на въпроси от местно значение на населените места. В изключителни случаи въпроси от местно значение могат да се решават от държавни органи. Такива случаи включват: липсата на органи на местно самоуправление и невъзможността за тяхното формиране поради природно бедствиекатастрофа или друго извънредно положение, незадоволително финансово състояние на общината или при неправомерно използване на бюджетни средства от общината. Освен това причината за държавна намеса в делата на общината може да се установи в съдебен редслучаи на нарушение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, законите на субекта на Руската федерация, други нормативни актове, извършени от местните власти.
2. В съответствие с алинея 14 вещ 1 статии 16 Федерален закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от дата 6 октомври 2003 от година № 131-FZ въпросите от местното значение на градския квартал включват „организация на предоставянето на линейка на територията на градския квартал медицински грижи(с изключение на санитарните и авиационни), първична здравна помощ в стационарни поликлиники и болници, медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане. Моля, разяснете какви видове грижи се имат предвид под термина „първична здравна помощ в болнични и болнични условия“.
В съответствие с Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите от 22 юли 1993 г. № 5487-I, първичната здравна помощ включва: лечение на най-често срещаните заболявания, както и наранявания, отравяния и други извънредни ситуации; медицинска профилактика на основни заболявания; санитарно-хигиенно образование; извършване на други дейности, свързани с предоставянето на здравни грижи на граждани по местоживеене (чл. 38). Редът на изобразяване първична здравна помощ за граждани, които имат право да получават набор от социални услуги, одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация от 22 ноември 2004 г. № 255. В момента Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация Федерацията подготвя нормативни правни актове, дефиниращиред на изобразяване първична здравна помощ и за други категории граждани.
3. Как държавните правомощия могат да бъдат прехвърлени на местните власти?
Органите на местно самоуправление могат да бъдат надарени с отделни държавни правомощия на субект на федерацията или федерален център. Решението за прехвърляне на правомощия и редът за тяхното финансиране са определени със закон.
Най-често държавните правомощия се прехвърлят на местните власти с цел спестяване Парии по-ефективно изпълнение на делегираните правомощия.
Пример за това е организацията на пожарогасене. Както показва световната практика, тази функция на държавата може да се изпълнява по-ефективно на общинско ниво. Като се има предвид съвременният преход на противопожарната служба към юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и демилитаризацията на противопожарните служби, от 2008 г. те могат да бъдат прехвърлени към местните власти.
За изпълнението на държавните правомощия общината трябва да получава субвенции от бюджета на субекта на федерацията или от федералния бюджет, в зависимост от нивото на прехвърлените й държавни правомощия. Освен това общината може да използва собствени средства за изпълнение на прехвърлени функции, но само ако това е предвидено в устава на общината. В допълнение към финансовите ресурси, необходимите материални ресурси трябва да бъдат прехвърлени на местните власти за ползване, управление или собственост.
Общината от своя страна е длъжна да осигури правилното изпълнение на делегираните й правомощия, като за това има право да издава общозадължителни нормативни правни актове и да контролира тяхното изпълнение.
Държавните органи от своя страна са длъжни да следят за изпълнението на прехвърлените държавни правомощия, използването на предоставените от местните власти материални и финансови ресурси. При нарушения от страна на органите на местно самоуправление държавният орган има право да издаде заповед, с която да поиска нарушението да бъде отстранено.
В случай на по-нататъшно неправилно изпълнение от органите на местното самоуправление на прехвърлените държавни правомощия, държавните органи имат право да упражняват тези правомощия самостоятелно.
4 . отКакво въпроси от местно значение, е необходимо да се приеме нормативна правнадейства?
Федералният закон одобри списък с въпроси, които изискват приемането на регулаторни правни актове на ниво населени места. Те включват:
1) одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет;
2) установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място;
3) определяне на реда за владение, ползване и разпореждане с имущество, собственост на общината на населеното място:
4) определяне на реда за осигуряване на бедни граждани, живеещи в населеното място и нуждаещи се от подобрение условия на живот, жилищни помещения, организация на строителство и поддръжка на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство;
5) определяне на правилата за транспортно обслужване на населението в границите на населеното място;
6) определяне на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места;
7) определяне на реда за опазване и консервация на обекти културно наследство(паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение, намиращи се в границите на населеното място;
8) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организация на подреждане на места за масов отдих на населението;
9) установяване на правила за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук;
10) установяване на правила за благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, ползване и опазване на градските гори, разположени в границите на населените места на населеното място;
11) одобряване на генерални планове за населеното място, правила за ползване и устройство на земята, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, организиране на поземлен контрол върху използването на земята в населеното място;
12) установяване на правила за предоставяне на ритуални услуги и поддържане на гробни места;
13) прилагане на мерки за осигуряване безопасността на хората на водни телазащита на живота и здравето им.
На ниво общински районкъм изброените въпроси можем да добавим още няколко, които изискват приемането на нормативни правни актове: организиране на предоставянето на обществено и безплатно общо и средно образование, организиране на предоставянето на спешна медицинска помощ, утвърждаване на схеми за териториално устройство на общински район, утвърждаване местни стандарти за градоустройство на междуселищни територии и др.
Приетите нормативни правни актове по изброените въпроси установяват правилата за поведение на населението на общината и организациите, действащи на нейна територия. Липсата на нормативен акт по някой от горните въпроси показва неправилна работа на депутатите и общинския ръководител и може да стане основание за прилагане на санкции срещу местните власти.
Неприемане на общинско ниво на нормативни актове за утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяването на местни данъци, реда за притежаване, ползване и разпореждане с общинска собственост, общия план на населеното място, правилата за ползване на земята. и развитие, нормативният правен акт за утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, организация на озеленяването и озеленяване на територията на населеното място може като цяло да постави под въпрос самото съществуване на общината.
Важен въпрос за общината е и коя от местните власти трябва да приеме един или друг нормативен акт правен актначалник на общината или представителен органместно управление. Това разграничение следва да бъде установено в устава на общината, въпреки че някои от функциите вече са разпределени от действащия закон. Въпреки това си струва да се обърне внимание на факта, че повечето въпроси от местно значение се регулират от федералното законодателство и той играе решаваща роля в правоприлагащата практика.
Например, изпълнението на бюджета на населеното място трябва да се извършва в съответствие с изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация. Разпореждането с имущество, собственост на общината на населеното място, се извършва въз основа на нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Водния кодекс на Руската федерация, Поземления кодекс на Руската федерация, Закона на Руската федерация. Федерация от 21 февруари 1992 г. No 2395-1 „За недрата“ (изменен с Федералния закон от 3 март 1995 г. № 27-FZ) и други закони, които определят правния статут на общинската собственост. Въпросите за организацията в границите на населеното място за снабдяване с електричество, топлина, газ и вода на населението, канализация, доставка на гориво на населението се уреждат от федералните закони от 26 март 2003 г. № 35-FZ „За електрическото енергетиката”, от 14 април 1995 г. № Държавно регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация”, от 31 март 1999 г. № 69-FZ „Одоставка на газ в Руската федерация.
Редът за поддържане и изграждане на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите селищаселища е установено с Федералния закон от 10 декември 1995 г. № 196-F3 "За безопасността по пътищата", регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация и други федерални органиизпълнителната власт, както и правните актове на съставните образувания на Руската федерация.
5. За какви въпросиместно значениеприемамправни актове,нямамнормативно съдържание?
Много често за решаване на въпроси от местно значение е необходимо да се приемат правоприлагащи актове. Към такива случаи могат да се отнесат почти всички въпроси от местно значение, с изключение на моментите на приемане на общинския бюджет и контрол върху изпълнението му или установяването, промяната и премахването на местните данъци и такси на населеното място и някои други отделни случаи. .
В по-голямата си част въпросите от местно значение, по които се изисква приемането на правоприлагащи актове, съвпадат с въпросите от местно значение, по които е необходимо да се приемат нормативни правни актове. И не е случайно. Необходим е механизъм за прилагане на едно или друго правенакт, като такъв механизъм и действа като правоприлагащ акт.
6. Молим Ви да уточните дали е задължение на местните власти да създаде общинска пожарна служба, както и да разкриете съдържанието на първичните мерки за пожарна безопасност.
В съответствие с член 19 от Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ „За пожарната безопасност“ (по-нататък Федерален закон № 69-FZ), правомощията на местните власти в региона Пожарна безопасностсе отнася само за осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места. Анализът на текста на Федерален закон № 69-FZ (членове 10, 11.1, 12.1, 13 и 19) не дава основание да се счита създаването на общинска пожарна служба за задължително за общини. общински противопожарна службаможе да бъде създаден като доброволен по начина, предписан от член 13 от Федералния закон № 131-FZ.
Съдържанието на понятието "първични мерки за пожарна безопасност" е разкрито в член 1 от Федералния закон № 69-FZ, според който те се разбират като "прилагане на своевременноправила и разпоредби за предотвратяване на пожари, спасяване на хора и имущество от пожари, които са част от комплекс от мерки за организиране на пожарогасене. Съгласно член 19 от Федералния закон № 69-FZ въпросите за организационна, правна, финансова, логистична подкрепа за първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места, градските райони се установяват с наредби на местните власти. Една от тези първични мерки за пожарна безопасност може да бъде споменатото по-горе създаване на доброволна пожарна служба в общината. Както следва от член 13 от Федералния закон № 69-FZ, участието в доброволната противопожарна защита е форма на социално значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони. Решението за включване на граждани в извършването на социално значима работа се взема от местните власти в съответствие с част 2 на член 17 от Федералния закон № 131-FZ.
7. Какви правомощия се предоставят на местните власти за решаване на въпроси от местно значение?
На органите на местното самоуправление са предоставени редица правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Основните са:
1) приемане на устава на общинското образувание, публикуване на общински правни актове;
2) създаване общински предприятияи институции, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинската поръчка;
3) определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции;
4) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината:
5) осъществяване на международни и външноикономически отношения.
Освен това органите на местно самоуправление на населените места и градските райони имат право да включват граждани на доброволни начала в извършването на обществено значима работа. Например в случая предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации, осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност или създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организиране на подреждане на места за масов отдих на населението. На доброволни начала населението може да се занимава с озеленяване и озеленяване на територията на населеното място.
Федералният закон изрично отбелязва, че правомощията на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение се упражняват независимо.
8. Как се решават споровете за компетентност между местните власти?
Между населените места и общинските райони могат да възникнат спорове относно компетентността на местните власти от едно или друго ниво при решаване на определени въпроси. Тъй като във федералното законодателство няма механизъм за разглеждане на такива ситуации, той трябва да бъде разписан в законодателството на съставното образувание на Руската федерация. Задачата за разрешаване на спорове трябва да бъде поверена Съдебен, по-специално до Конституционния (хартиен) съд на съставното образувание на Руската федерация. Друг вариант могат да бъдат помирителни процедури, организирани от висшия служител на субекта на федерацията или извършвани от местните власти самостоятелно. Форми на помирителни процедури могат да бъдат постоянни срещи и работни групи.
9. Какво трябва да направят местните власти?самоуправление, в случайакоте не могат да решат проблема сами?
На практика доста често има ситуации, когато органите на местното самоуправление на населените места по една или друга причина не могат самостоятелно да решават задачите, които стоят пред тях.
В този случай те имат право да сключват споразумения с органите за местно самоуправление на общинския район за прехвърляне на част от правомощията си, като населеното място трябва да гарантира субсидиите на общинските райони от своя бюджет за изпълнение на тези правомощия.
Споразумението между населеното място и района трябва да уточнява условията за прехвърляне на правомощия (срок на споразумението), основанията и процедурата за прекратяване на споразумението, включително предсрочно прекратяване, процедурата за определяне на годишния размер на субсидиите и финансовите санкции за неизпълнение на договора.
Освен това споразумението трябва ясно и ясно да посочва какви правомощия се прехвърлят от една община на друга.
От друга страна, някои от въпросите от местно значение, които попадат в юрисдикцията на населените места, могат по-успешно да се решават на ниво общински район. Такова правомощие, например, може да бъде организирането на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук или създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на населеното място с услуги и културни организации.
В този случай се сключва подобно споразумение между населеното място и общинския район.
10. Как се установява отговорността на органите на местно самоуправление за неизпълнение или ненадлежно изпълнение на собствени нормативни актове?
Правото на установяване на административна отговорност за нарушаване на нормативните правни актове на органите на местно самоуправление се възлага на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация.
Такива закони са приети в почти всички субекти на Руската федерация. В същото време, като правило, значителна част от нормите, съдържащи административна отговорност, имат препратка към правилата или процедурите, установени от местните власти. Така че прилагането на регионалните закони за административните нарушения пряко зависи от дейността на местните власти. Общините отговарят от административни комисии, образувани от органите на местното самоуправление, а протоколите за извършване на административно нарушение се съставят от длъжностни лица на органите на местно самоуправление, определени с общински правен акт.
Органите на местното самоуправление са длъжни самостоятелно да определят как се назначават лицата, упълномощени да съставят протоколи за извършване на административни нарушения, както и въпроса кой формира състава на административната комисия. В тази връзка следва да се приеме подходящ общински правен акт. Освен това на ниво населено място могат да се създават административни инспекции, които също имат право да съставят протоколи за извършване на административно нарушение. Този въпрос е особено актуален в населени места, където няма достатъчно общински служители, които да извършват толкова обемна работа.
въпроси на пряката подкрепа за живота на населението на общината, посочени като такива от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.
Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г., член 1
Страхотно определение
Непълно определение ↓
Въпроси от местно значение
въпроси на пряката подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и законодателството се извършва от населението и (или) местните власти самостоятелно. Решението им трябва да отговаря на управленските и материално-финансовите възможности на общината.
Местните проблеми включват:
1) формиране, одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет;
2) установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място;
3) владение, ползване и разпореждане с имущество, собственост на общината на населеното място;
4) организация в границите на населеното място на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението, водоотвеждане, снабдяване на населението с гориво;
5) пътни дейности по отношение на местните пътища в границите на населените места, както и упражняването на други правомощия в областта на използването на пътищата и изпълнението пътни дейностив съответствие със законодателството на Руската федерация;
6) осигуряване на жилищни помещения на граждани с ниски доходи, живеещи в населено място и нуждаещи се от по-добри жилищни условия в съответствие с жилищно право, организация на строителство и поддръжка на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство;
7) създаване на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организиране на транспортно обслужване на населението в границите на населеното място;
7.1) участие в превенцията на тероризма и екстремизма, както и в минимизирането и (или) отстраняването на последиците от прояви на тероризъм и екстремизъм в границите на населеното място;
8) участие в предотвратяването и отстраняването на последствията спешни случаив границите на населеното място;
9) осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места;
10) създаване на условия за предоставяне на комуникационни услуги на жителите на населеното място, Кетъринг, търговски и потребителски услуги;
11) организиране на библиотечно обслужване на населението, комплектуване и съхраняване на библиотечните фондове на библиотеките на населеното място;
12) създаване на условия за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации;
13) опазване, използване и популяризиране на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници), собственост на населеното място, опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение, намиращи се на територията на населеното място;
13.1) създаване на условия за развитие на местното традиционно народно изкуство, участие в опазването, възраждането и развитието на народните художествени занаяти в населеното място;
14) осигуряване на условия за развитие на физическа култура и масов спорт на територията на населеното място, организиране на провеждането на официални спортно-развлекателни и спортни прояви на населеното място;
15) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организация на подреждане на места за масов отдих на населението;
16) оформяне архивни фондовеселища;
17) организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук;
18) организиране на благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, използване, защита, опазване, възпроизводство на градски гори, гори от специално защитени природни територии, разположени в границите на населените места на населеното място;
19) одобряване на общите планове на населеното място, правилата за ползване и устройство на земята, одобряване на териториалноустройствената документация, изготвена въз основа на общите планове на населеното място, издаване на разрешения за строеж, разрешения за въвеждане в експлоатация на обекти по време на строителство, реконструкция, основен ремонтобекти капитално строителствонамиращ се на територията на населеното място, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, резервиране на земя и отнемане, включително чрез обратно изкупуване, парцелив границите на населеното място общински нужди, осъществяване на поземлен контрол върху ползването на селищните земи;
20) организиране на улично осветление и поставяне на табели с имена на улици и номера на къщи;
21) организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места;
22) организиране и осъществяване на дейности за гражданска отбрана, защита на населението и територията на населеното място от природни и техногенни аварии;
23) създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителните служби и (или) аварийно-спасителните екипи на територията на населеното място;
24) организиране и провеждане на мерки за мобилизационна подготовка на общинските предприятия и учреждения, намиращи се на територията на населеното място;
25) прилагане на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, опазване на живота и здравето им;
26) създаване, развитие и опазване на оздравителни зони и курорти с местно значение на територията на населеното място;
Непълно определение ↓
местни проблеми- Това са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на Московска област, класифицирани като такива от хартата в съответствие със закона. Въпросите от местно значение се уреждат на ниво федерално законодателство, законодателството на субектите, устава и други регулаторни правни актове на ДЧ, уточняващи определени въпроси от местно значение.
Проблеми от местно значение:
1. Общи общински въпроси.
Приемане и изменение на харти, контрол за тяхното спазване;
Притежание, използване и разпореждане общинска собственост;
Контрол върху използването на земята на територията на Московска област;
2. Сигурност и правоприлагане.
Опазване на обществения ред;
3. Икономичност.
Местни финанси, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, решаване на други финансови въпроси;
Цялостно социално-икономическо развитие на Московска област;
Създаване на условия за предоставяне на населението с услуги в областта на търговията, общественото хранене и битовите услуги
4. Жилищно-битови услуги.
Създаване на условия за жилищно и социално-културно строителство;
Регулиране на планирането и развитието на териториите на Московска област;
5. Опазване на околната среда.
Озеленяване и озеленяване на територията на Московска област;
Организиране на обезвреждане и преработка на битови отпадъци;
6. Образование.
Организация, поддържане и развитие на общинските институции за предучилищна, общообразователна и професионално образование;
Организиране, поддържане и развитие на общинските здравни заведения, осигуряване санитарно благополучиенаселение;
7. Култура.
Създаване на условия за дейността на културните институции в общината;
Опазване на исторически и културни паметници, които са общинска собственост.
8. Здравни грижи.
9. Физическа култура и спорт
Общинско пътно строителство и поддръжка на местни пътища;
Организиране на транспортно обслужване на населението и общинските институции, предоставяне на комуникационни услуги на населението;
Правомощия на органите на МС. съдържание, законодателна основа
1) приемането на устава и въвеждането на изменения и допълнения към него, публикуване на общински правни актове;
2) установяване на официални символи;
3) създаване на общински предприятия и учреждения, изпълнение финансова подкрепадейността на общинските правителствени институции и финансовото подпомагане за изпълнение на общинската задача от бюджетни и автономни общински институции, както и доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на общинските нужди;
4) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за оттегляне на депутат, член на изборен орган, избрано длъжностно лице, гласуване по въпроси за промяна на границите, преобразуване на общината;
6) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на Московска област, както и организиране на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфераМО, и предоставянето на тези данни на публичните органи по начина установено от правителството;
7) създаване на печатни медии за публикуване на ИПП, обсъждане на проекти по ИПП по въпроси от местно значение, довеждане до вниманието на жителите официална информацияза социално-икономическото и културното развитие на общината, за развитието на нейната обществена инфраструктура и друга официална информация;
8) осъществяване на международни и външноикономически отношения;
8.1) организиране на професионално образование и допълнително професионално обучение на избрани длъжностни лица, членове на изборни органи, депутати, общински служители и служители на общински институции, организиране на обучение за общинска служба;
Законите на субекта могат да извършват преразпределение на правомощията между органите на ДЧ и държавните органи на субекта. Допуска се преразпределение на правомощията за срок не по-малък от мандата законодателен органпредмет. Такива закони от субекта влизат в сила от началото на следващата финансова година.
Не се допуска възлагане на правомощията на държавните органи на предмет на правомощия на органите на ДЧ в областта на управлението на общинската собственост, формирането, одобряването и изпълнението на местния бюджет, опазването на обществения ред, изграждането на структурата на тела, промени граници на територията,
Правомощията на органите на ДЧ се упражняват самостоятелно. Подчинение на орган или длъжностно лице на едно МО на орган или официаленне е позволено друго МО.
От президентската администрация знаете също, че терминът компетенция, въпреки че има двусмислено тълкуване, обикновено включва правомощия и субекти на компетентност като области на компетентност. връзки с общественосттав които се упражняват тези правомощия. Обикновено понятието компетентност се използва по отношение на органи. Но тук въпросът е малко по-различен - говорим за компетентността на РПО-МО.
Всъщност през последните години именно този подход стана особено разпространен точно в депутата. Именно защото властите действат от името на публичен субект и тук е напълно възможно да се повдигнат въпроси за компетентността по отношение на публичен субект. При такъв подход към компетентността вече можем да се срещнем с вас в самия CRF. Спомнете си и от КП, тези конст. разпоредби, в които става дума не само за правомощията на органите, а за правомощията на Руската федерация, субектите на Руската федерация. Така няма голям проблем и грешка в това, че ще говорим за компетентността на Министерството на отбраната като цяло, както осъществявана основно чрез органи, така и евентуално чрез форми на пряка демокрация, особено в случаите, когато не е сформиран представителен орган. изобщо, а функциите му се изпълняват от събирането. Това е на общините. ниво, особено забележимо е, че публичен субект може да действа в различни лица, ипостаси.
Какво е включено в компетентността на Министерството на отбраната, характеризиращо, съответно, конституционния и правния статут на Министерството на отбраната:
1. На първо място, можем да назовем какво е ядрото на тази компетентност са въпроси от местно значение и правомощията за тяхното решаване.
2. Но освен това компетентността на Министерството на отбраната включва прехвърленото състояние. правомощия.
И защо Mr. правомощия, които принадлежат на друго РРО, са от компетентността на Министерството на отбраната? Правилно ли е да ги включим? Въпреки факта, че тези правомощия са включени и прехвърлени от друг субект, и контролът върху тях, както и отговорността, остават на субекта, който прехвърля, въпреки това прехвърлено състояние. правомощията стават част от компетентността на МО и то носи отговорност за тях в тази част. Именно този подход минава като червена нишка в fz 131, тоест като се има предвид, че Министерството на отбраната трябва да отговаря на изискванията за изпълнение не само на собствените си въпроси от местно значение, но и изпълнението на държавните. делегирани правомощия на общините. предмет. Това е важна част от компетентността.
Тази част от компетентността на Московска област е прехвърлената държава. правомощията често съставляват половината или повече от компетенциите на Министерството на отбраната, което, разбира се, вече повдига въпроса като цяло: преражда ли се Министерството на отбраната в някакъв придатък на държавата, след като изпълнява само прехвърленото състояние. правомощия повече от техните собствени. От гледна точка на депутата този подход вече може да се разглежда като нарушаване на независимостта на МСУ.
3. Друго задание, собствени правомощия - правомощия, които се приемат доброволно от МО.Тази конструкция е приложима и за други ООП, които могат доброволно да поемат други правомощия, ако законът го позволява. Важен е обхватът на закона – има ли правни основанияза да приеме доброволно правомощия по избор. Ако те бъдат приети доброволно, тогава именно на този етап общините имат известна свобода на преценка. предмет: приемане или не приемане на тези правомощия. Но ако се приеме, тогава не възниква свобода в упражняването на тази власт, защото ако субектът е поел упражняването на власт, той е длъжен да я изпълни. Съответно по отношение на субектите, които ползват съответните услуги, възниква правото да се иска такова изпълнение.
Въпроси от местно значение
Вече неведнъж отбелязахме, че това е елемент от конституционно-правния статут на МО, че всеки вид МО има въпроси от местно значение. Всъщност в съответните разпоредби на закона намираме списък с въпроси от местно значение във връзка с различни видове MO, те се различават, но въпреки това присъстват във всички. Какво са те?
Важно е въпросите от местно значение да се съпоставят с предмета, нещо, което обикновено е елемент от компетентността на всеки предмет. Гриценко не би поставил знак за равенство между тези понятия. Предметът на препращане е елемент от компетентността на държавата и държавата. образование. Точно това се предлага в чл. 71, 72, 73 CRF. Оттук извеждаме точно тези субекти на юрисдикция: изключителна, съвместна, в която правомощията вече се упражняват от тези публични субекти.
Въпреки това, въпроси от местно значение са свързани с предмета.И това наистина са конкретни въпроси или задачи в някои области на социалните отношения, но това не е цялата област като цяло. Тоест, ако предмет на юрисдикция е сферата на живота, сферата на обществените отношения, които са изцяло свързани със съответната юрисдикция на субекта на обществеността, то тук сме изправени само пред част от проблемите в тази област. . Всеки въпрос от местно значение не е цялостна сфера на обществените отношения, това са само отделни въпроси и задачи в тези области. За това не веднъж се обръща внимание на КС. Дори когато се формулират доста широко определени въпроси от местно значение, така или иначе, така или иначе, се оказва, че те имат корени в предмета на държавата в чл. 71 или 72. На първо място, разбира се, субектът на юрисдикция може и е държавен, тоест сферата на обществените отношения все още е в юрисдикцията на една или друга държава. предмет. Е, разбира се, държавата като цяло или съвместно администрирана от Руската федерация и субектите на Руската федерация и Московска област получават редица задачи, въпроси в тази област, за които отговарят.
Гриценко цитира като пример Указа по делото Чита. Градският окръг Чита подаде жалба до Конституционния съд по въпроса кой трябва да понесе тежестта на разходите за предоставяне на допълнителни. ползи за съответните категории граждани при заплащане на топлоснабдяване, в случай че в рамките на тарифното регулиране, което се извършва от държавата. Определени са минимални тарифи, но под тази по-ниска тарифа се предоставят облекчения за определени категории граждани. Възниква междутарифна разлика, която се установява и от органа за междутарифно регулиране, като тази междутарифна разлика пада върху плещите на общините, които отговарят за организиране на топлоснабдяването. Съдебна зала. практиката следва пътя на събиране в полза на гражданите на разликата между тарифите, в полза на топлоснабдителните организации, които предоставят и получават по-малко от установената тарифа. курс в този случайКонституционният съд показа, че тази област не е изцяло сферата на обществените отношения, каквато е само в общините. юрисдикция, а това е въпрос на по-широка юрисдикция, която се отнася до цяла линиявъпроси или субекти на юрисдикция на държав-ва. Какво е свързано с адм. зак-вом, и с тарифна регулация. И това са всички въпроси, които се възлагат на държавата. субекти.
Тоест това е един от примерите, който ясно показва, че няма да открием нито един въпрос от местно значение, който да покрива изцяло предмета на справка и в същото време винаги е свързан с някакъв референтен предмет и винаги стига до него. , независимо дали е здравеопазване, образование, управление на околната среда. Всички тези въпроси, разбира се, са по-широки като сфери и се отнасят не само за общините, но и за държавата. съхраняемост.
Друг важен критерий, по който определяме тези задачи като общини, е защо те са въпроси от местно значение. Zak-l в определението, в самия концептуален апарат вече се отнася до така наречените въпроси на пряката подкрепа за живота на населението. Разбира се оценъчна концепция. Какво означава пряко подпомагане на препитанието на населението? И доколко този или онзи въпрос може да се счита за въпрос на незабавно поддържане на живота на населението?
COP също се опита да интерпретира тази концепция. Гриценко дава някои обяснения по този критерий за пряко поддържане на живота на населението на Московска област, продължено от CS. По-специално, PCC по „делото Благовещение“, тази позиция сега се лута във всяка нова резолюция, приета по въпроси от компетентността на Московска област. Какво се опитваше да каже КС? Какво е задоволяването на основните жизнени потребности на населението. Излишно е да казвам, че това изясни много. Ясно е, че това са въпросите, които са свързани с комуналните жилища. Какви други жизненоважни нужди могат да бъдат идентифицирани? Ясно е, че във всички области те могат да бъдат разграничени. Оказва се, че прякото поддържане на живота засяга и различни сфери на живота, което означава, че във всички тези области Министерството на отбраната трябва да има свои въпроси от местно значение.
Доколко законодателят е в състояние да направи това е голям въпрос. Не всички жизненоважни нужди се покриват от въпроси от местно значение и много от тях просто се изнасят на държавата. сфера в нейната цялост.
Какво е правомощия като елемент от компетентността на Министерството на отбраната? Това е правомощието на органите на местното самоуправление да решават въпроси от местно значение.Това означава специфични права и задължения в съответните въпроси и области. Думата "сфера" вече не се използва в смисъла на всеобхватна сфера, а сферата на точно тази част от въпросите, които се отнасят до въпроси от местно значение.
Правомощията като елемент на компетентност на първо място вече се използват по отношение на властите. Въпреки че Гриценко повтаря, че това също не винаги е така, често се срещаме, когато става въпрос за правомощията на Московска област, правомощията на публичните субекти. Не си струва да съдим за такива резерви, ясно е, че говорим за това, че публичното лице все пак решава тези въпроси чрез различни функционални методи. И какви ще бъдат избрани тези методи вече зависи от него. И най-вероятно е, разбира се, чрез органите.
Класификации на въпроси от местно значение
Тези видове вече ги познаваме добре. Единственото е, че имаме нови типове общински райони - вътрешноградски квартали на градската окръг. Следователно въпросите за местното значение на градските квартали с и без вътрешноградско разделение ще бъдат различни. Защото във втория случай градската област вече дава част от въпросите си на вътрешноградските квартали за решаване. Тук идва изравняването, което има доста проблеми. Защото, от една страна, можем да решаваме някои въпроси от местно значение в града по децентрализиран начин, дори е удобно, а от друга страна има проблеми с разграничаването на собствеността, финансите. Може да има объркване относно това кой за какво отговаря и къде трябва да отиде гражданинът и с какъв въпрос.
Можете да предложите различни области. Този списък е доста условен, но по-обширно обхваща всички онези въпроси от живота, които могат да бъдат споменати: това са финансовата и икономическата сфера, и местната инфраструктура (всичко, свързано с транспорта, пътищата и обществените услуги), и социалната сфера.
По въпросите на правоприлагането и сигурността те ясно показват колко многостранен е този въпрос. Самата сфера е универсална: тя се отнася на първо място до държавата, но по въпроси от местно значение я виждаме така, както е посочено директно в CRF. Следователно, разбира се, въпросът за опазването на обществения ред е и за общините. тела е въпрос, който също е въпрос от местно значение в рамките на голяма територия.
Като критерий Гриценко би посочил тук сложен критерий - методът на изпълнение и границите на отговорност. Анализирайки съответния списък, ако отворите чл. 14, 15, 16 от Федералния закон № 131, имайте предвид, че тези въпроси в съответните области са декларирани като организация, например, на същото топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация или като предоставяне на някаква сфера на живот или участие в решаването на определени въпроси, участие в организацията на предоставяне на услуги в някои области или, например, помощ също е много разпространена формула, която характеризира определен проблем от местно значение. Предвид чл. 14 FZ № 131 можете да намерите подходящи примери.
Как мислите, създаването на условия за предоставяне на услуги в сектора на здравеопазването, въпреки факта, че самата сфера е междусекторна, е на първо място сферата, в която се намират OGV и съответният отраслов закон такса, виждаме това и забелязваме, че основните въпроси, правомощия са възложени на Руската федерация, за субектите на Руската федерация, но в определена част те създават условия за осъществяване на тази дейност и МО. Например, създаването на условия за предоставяне на транспортни услуги, участие в превенцията на тероризма, създаване на условия за предоставяне на жителите на комуникационни услуги, обществено хранене. Каква е разликата? Как може да се обясни тази разлика по формулировки, срокове и в рамките на отговорността какви са правомощията в съответните области? Защо някъде участие, а някъде създаване на условия?
Ако това е участие, то като правило говорим за определена област, въпрос, който е от обществено значение не само за тази тема, но и за други ООП. Например, участието в превенцията на тероризма е ясно, че тук този публичен субект участва само заедно с други публични субекти, тъй като това е федерален въпрос. стойности. И ако говорим за създаване на условия, то тук ние сме ориентирани към взаимодействие преди всичко с бизнеса, създаване на условия за предоставяне на услуги. В този случай общините трябва да координират дейността на стопанските субекти, които ще изпълняват съответните задачи, просто защото тези услуги не трябва да се предоставят сами. публичен субект, въпреки че е възможно. Той трябва да създаде условия, да създаде например подходящи общини. институция или предприятие с цел предоставяне на тези услуги. Или прехвърлете съответната задача, тоест създайте условия за среден и малък бизнес, а може и за други стопански субекти да предоставят подходящи услуги.
Тази формула е широко разпространена именно за ориентация към различни форми на изпълнение на съответните задачи. Тук е взаимодействието и участието на частния сектор. И помощта също до известна степен е свързана със създаването на условия, но тук се набляга на това, че ще има и лично участие, тоест самият муниц. субектът по някакъв начин ще участва в това.
Критика от страна на общините. на нашите представители във връзка с тези формулировки винаги звучи и може би е справедливо, защото да се разбират нюансите, нюансите на границите на отговорност и степента на участие на общините. темата при решаването на проблеми е доста трудна. Дискрецията, дискрецията на законодателната власт е доста широка. Въпреки че, ако говорим за организация, тогава наистина има максимална степен на отговорност. Тази област е изцяло поверена на общините. темата и начина, по който той организира, ще зависят изцяло от него. Тук, дори и да не е възможно участието на частно лице, отговорността остава на МО, той трябва самостоятелно да осигури изпълнението на съответната обществена задача и предоставянето на обществени услуги.