Регистрационен N 30928
В съответствие с параграф 7 от Постановление на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. N 671 „За процедурата за формиране на държавна задача във връзка с федералните държавни институции и финансова подкрепа за изпълнението на държавна задача“ (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 37, чл. 4686; 2011, N 35, член 5087; 2012, N 45, член 6248; 2013, N 23, член 2924), алинея 3 от Федералния правилник Агенция за научни организации, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 25 октомври 2013 г. N 959 (Собрание законодателства на Российской Федерации, 2013 г., N 44, чл. 5758), нареждам:
1. Утвърждава приложената процедура за определяне на нормативните разходи за предоставяне обществени услугии стандартни разходи за поддръжка на имущество от федерални държавни бюджетни институции под юрисдикцията федерална агенциянаучни организации.
2. Да наложи контрол върху изпълнението на тази заповед на Планово-икономическия отдел на Федералната агенция за научни организации.
Ръководител М. Котюков
Процедурата за определяне на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги и стандартните разходи за поддръжка на имущество от федерални държавни бюджетни институции под юрисдикцията на Федералната агенция за научни организации
I. Общи положения
1. Тази процедура е разработена в съответствие с параграф 7 от Постановление на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. N 671 „За реда за формиране на държавна задача във връзка с федералните държавни институции и финансовата подкрепа за изпълнение на държавна задача" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2010, N 37, член 4686; 2011, N 35, член 5087; 2012, N 45, член 6248; 2013, N 23, член 2924) за федерален държавен бюджет институции под юрисдикцията на Федералната агенция за научни организации (наричана по-долу институцията), която определя държавната задача за предоставяне на обществени услуги (изпълнение на работа) (наричана по-долу държавна задача).
2. Стандартните разходи се определят за обществените услуги, включени в ведомствен списъкобществени услуги и работи, предоставяни (извършвани) от институции като основни дейности.
3. Обемът на финансовата подкрепа за изпълнение на държавната задача, определен въз основа на стандартните разходи, не може да надвишава обема на бюджетните кредити, предвидени за тези цели от консолидирания бюджетен списък на федералния бюджет и бюджетния списък на федералния бюджет. Агенция за научни организации (наричана по-долу Агенцията) за съответната финансова година и планов период.
II. Методи за определяне на стандартни разходи
4. За определяне на нормативните разходи се използват утвърдените разходни нормативи, изразени в натурални стойности, или други естествени параметри за предоставяне на обществени услуги.
5. При липса на утвърдени разходни нормативи, изразени в натурални стойности, или други естествени параметри за предоставяне на обществени услуги се използват структурни или експертни методи за определяне на нормативни разходи.
При прилагане на структурния метод стандартните разходи по отношение на съответната група разходи се определят пропорционално на избраната база (например разходи за труд и начисления за плащания на заплати на персонала, пряко участващ в предоставянето на обществени услуги; броя на персонал, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги; площ на помещенията, използвани за предоставяне на обществени услуги и др.).
При прилагане на експертния метод стандартните разходи по отношение на съответната разходна група се определят въз основа на експертна оценка (например оценка на дела на групата разходи (например разходи за труд) в общия размер на разходи, необходими за предоставяне на обществена услуга и др.).
Изборът на метода за определяне на стандартните разходи за всяка група разходи се извършва в зависимост от секторните, териториалните и други особености на предоставянето на обществени услуги.
III. Определяне на стандартни разходи за предоставяне на обществени услуги
6. Регулаторните разходи за предоставяне на обществени услуги се определят по формулата:
Rgy \u003d Ngu x Kgu,
Pgy - стандартни разходи за предоставяне на обществени услуги;
Ngy - стандартни разходи за предоставяне на единица обществена услуга;
Kgu - обемът на обществените услуги.
7. Нормативните разходи за предоставяне на единица обществена услуга се определят по формулата:
Ngu \u003d Nsv + Nogen,
Ngu - стандартни разходи за предоставяне на единица обществена услуга*;
Nsv - стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на единица обществена услуга;
Nototal - стандартни разходи за общи бизнес нужди, които не могат да бъдат пряко приписани на стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на единица обществена услуга, и на стандартни разходи за поддържане на имущество (наричани по-долу стандартни разходи за общи бизнес нужди).
8. Като част от стандартните разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги, се вземат предвид следните групи разходи:
стандартни разходи за трудово възнаграждение и начисления за плащания за възнаграждения на персонала, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги;
стандартни разходи за придобиване на материални запаси, изразходвани в процеса на предоставяне на обществени услуги;
други стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги.
9. Като част от стандартните разходи за общи бизнес нужди се разграничават следните групи разходи:
стандартни разходи за комунални услуги (с изключение на стандартните разходи, класифицирани като стандартни разходи за поддържане на имущество в съответствие с параграф 18 от тази процедура);
стандартни разходи за поддръжка на съоръженията не движимо имуществовъзложени на институцията или придобити от институцията за сметка на средства, отпуснати й от Агенцията за придобиване на такова имущество, както и недвижимо имущество, намиращо се в институцията въз основа на договор за наем или безплатно използванеоперирани в процеса на предоставяне на обществени услуги (наричани по-долу стандартни разходи за поддръжка на недвижими имоти);
нормативни разходи за поддръжка на обекти от особено ценно движимо имущество, предоставени на институция или придобити от институция за сметка на средства, отпуснати й от Агенцията за придобиване на такова имущество (наричани по-долу стандартни разходи за поддръжка на специално ценно движимо имущество);
стандартни разходи за придобиване на комуникационни услуги;
стандартни разходи за закупуване на транспортни услуги;
стандартни разходи за възнаграждения и начисления за плащания за възнаграждения на служители на институцията, които не участват пряко в предоставянето на обществени услуги (административно-управленски, административно-икономически, помощен и друг персонал, който не участва пряко в предоставянето на обществени услуги);
други стандартни разходи за общи бизнес нужди.
10. Нормативните разходи за труд и начисленията за изплащане на заплати се определят въз основа на необходимостта от численост на персонала по категории, като се вземат предвид нормите на труд, пряко ангажирани с предоставянето на обществени услуги, в съответствие с действащата система на заплащане.
11. Стандартните разходи за материални резерви се определят въз основа на стандартните обеми на потребление на материални резерви (ако са одобрени) или действителните обеми на потребление на материални резерви за предходни години във физическо или стойностно изражение и включват разходите за придобиване на материални резерви пряко използвани за предоставяне на държавни услуги.
12. Нормативните разходи за комунални услуги се определят отделно по видове енергийни ресурси, на базата на нормите за потребление комунални услугикато се вземат предвид изискванията за осигуряване на енергийна ефективност и спестяване на енергия или въз основа на действителните обеми на потребление на комунални услуги през предходните години, като се вземат предвид промените в състава на най-ценното движимо и недвижимо имущество, използвано при предоставянето на обществени услуги:
стандартни разходи за студено водоснабдяване и канализация;
стандартни разходи за топла вода;
стандартни разходи за топлоснабдяване в размер на 50 на сто от общите разходи за плащане на посочения вид сметки за комунални услуги;
нормативни разходи за доставка на електроенергия в размер на 90 на сто от общите разходи за плащане на посочения вид битови сметки;
стандартни разходи за доставка на газ.
Ако институцията не закупува комунални услуги (топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация се извършва самостоятелно), за определяне на стандартните разходи за комунални услуги се взема предвид следното:
разходи за труд и начисления за изплащане на заплати на персонала, участващ в осигуряването на топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация (кочари, ремонтници и други);
разходи за ремонт, експлоатация, поддръжка на оборудване, използвано в топлоснабдяването, водоснабдяването и канализацията;
разходи за придобиване на материални запаси (котелно и пещно гориво, дървесен чипс, въглища, мазут, компоненти и др.);
други разходи, произтичащи от топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация.
При сключване на договор (договор) за енергийна услуга, освен посочените стандартни разходи, се определят и нормативните разходи за заплащане на изпълнението на договора (договора) за енергийна услуга, с чийто размер стандартните разходи по видове енергия ресурсите са намалени.
Нормативните разходи за заплащане за изпълнение на договор за енергийна услуга (договор) се определят като процент от размера на спестяванията, постигнати в съответните разходи на институцията, условнодоговор за енергийна услуга (договор).
13. Нормативните разходи за поддръжка на недвижими имоти включват следните групи разходи:
нормативни разходи за текущ ремонт на обекти на недвижими имоти;
стандартни разходи за експлоатация на алармена система за проникване и Пожарна безопасност;
стандартни разходи за отдаване под наем на недвижими имоти;
нормативни разходи за поддържане на прилежащите територии в съответствие с утвърдените санитарни разпоредбии норми;
други стандартни разходи за поддръжка на недвижими имоти.
14. Нормативните разходи за поддръжка на особено ценни движими вещи включват следните групи разходи:
нормативни разходи за поддръжка и текущ ремонт на обекти от особено ценно движимо имущество;
нормативни разходи за материални резерви, изразходвани като част от поддръжката на особено ценно движимо имущество, некласифицирани като стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги;
стандартни разходи за задължителна застраховка гражданска отговорностсобственици на превозни средства;
други нормативни разходи за поддържане на особено ценно движимо имущество.
15. Нормативните разходи за закупуване на комуникационни услуги и закупуване на транспортни услуги се определят въз основа на нормите на потребление или действителните обеми на потребление за минали години в натура или стойност.
16. Нормативни разходи за труд и начисления за заплати на служители на институцията, които не участват пряко в предоставянето на обществени услуги (административен и управленски, административен, поддържащ и друг персонал, който не е пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги), определени на осн. върху броя на единиците персоналодобрени от ръководителя на институцията, като се вземат предвид операционна системазаплати.
17. Ако една институция предоставя няколко обществени услуги, се препоръчва разходите за общи бизнес нужди да се разпределят между отделните обществени услуги по един от следните начини:
пропорционално на фонда на заплатите на основния персонал, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги;
пропорционално на обема на предоставяните обществени услуги, ако обществените услуги, предоставяни от институцията, имат една и съща мерна единица за обема на услугите или могат да бъдат приведени в сравнима форма;
пропорционално на използваната площ за предоставяне на всяка обществена услуга (ако е възможно общият обем на помещенията на институцията да се разпредели между предоставяните обществени услуги);
чрез разпределяне на целия обем на разходите за общи бизнес нужди към една обществена услуга (или част от обществените услуги, предоставяни от институцията), разпределена(и) като основна(и) услуга(и) за институцията;
пропорционално на друг избран показател.
IV. Определение на нормативен
Имот
18. Нормативните разходи за поддръжка на имота се изчисляват, като се вземат предвид разходите:
за консумация електрическа енергияв размер на 10 на сто от общите разходи за плащане на посочения вид битови сметки;
за потребление на топлинна енергия в размер на 50 на сто от общите разходи за плащане на посочения вид битови сметки;
за плащане на данъци, обект на облагане, за които се признава недвижимо и особено ценно движимо имущество, предоставено на институция или придобито от институция за сметка на средства, отпуснати й от федералния бюджет за придобиване на такова имущество, вкл. парцели.
19. Нормативните разходи за потребление на електрическа енергия се препоръчва да се определят въз основа на тарифите за електрическа енергия и обема на потребление на електрическа енергия по следната формула:
Ne \u003d Te x Ve x 0,1,
Ve е обемът на потреблението на електроенергия (kW/h, MW/h) през съответната финансова година, като се вземат предвид изискванията за осигуряване на енергоспестяване и енергийна ефективност и изменение за разширяване състава на използваното движимо и недвижимо имущество.
20. Нормативните разходи за потребление на електрическа енергия се препоръчва да се определят въз основа на тарифите за електрическа енергия и обема на потребление на електрическа енергия по следната формула:
Ne \u003d Te x Ve x 0,1,
Ne - нормативни разходи за електроснабдяване;
Te - тарифата за електрическа енергия, установена за съответната година;
Ve - обемът на потреблението на електрическа енергия (kWh, MWh) през съответната финансова година, като се вземат предвид изискванията за осигуряване на енергоспестяване и енергийна ефективност и изменения за разширяване състава на използваното движимо и недвижимо имущество.
21. В случай на лизинг, със съгласието на Агенцията, недвижими имоти или особено ценни движими вещи, предоставени на институцията или придобити от институцията за сметка на средства, отпуснати й от федералния бюджет за придобиване на такова имущество , разходите за поддържане на съответния имот не се вземат предвид при определяне на нормативни разходи за поддръжка на имота.
V. Процедура за извършване на промени в стандартните разходи
22. Промените в нормативните разходи се извършват в рамките на един месец след официалното публикуване на нормативни правни актове, които предвиждат изменения на нормативните правни актове, които установяват изисквания за предоставяне на обществени услуги.
23. При промяна на нормативните разходи за предоставяне на обществени услуги и нормативните разходи за поддръжка на имуществото не се допуска намаляване на размера на предоставената субсидия. финансова подкрепаизпълнение на държавната задача през периода на изпълнение, без съответно изменение на държавната задача.
* При определяне на нормативните разходи за предоставяне на обществени услуги за изпълнение на основни професионални образователни програмисредно професионално образование - програми за обучение на квалифицирани работници, служители, изпълнение на основни професионални образователни програми на средното професионално образование - програми за обучение на специалисти от средно ниво, изпълнение на основни професионални образователни програми висше образование- стандартни разходи за магистърски програми за предоставяне на единица от съответната услуга на пълен работен ден; задочнообучение се увеличава с коефициент 0,25, за задочно обучение - с коефициент 0,1.
Основната дейност на автономна институция се осъществява въз основа на одобрено и съобщено от учредителя държавно (общинско) задание.
За да изпълните тази задача в рамките на съответния бюджет бюджетна системаРуската федерация предвижда бюджетни средства, които се разпределят на институция под формата на субсидия за възстановяване на стандартни разходи, свързани с предоставянето на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа) и поддръжка на имущество. За определяне на необходимия размер на субсидиите за следващата финансова година е необходимо да се изчислят посочените нормативи. В тази статия се разглеждат методи за определяне на стандартните разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа) и стандартни разходи за поддръжка на имущество, дадени са практически примери.
Според бюджетно законодателствоформирането на държавна (общинска) задача за автономна институция (FGAU, GAU, UIA) и нейната финансова подкрепа се извършват по начина, определен съответно от правителството на Руската федерация, най-висшия изпълнителен орган държавна властсубект на Руската федерация, местната администрация на общината (тоест техните учредители) ( Изкуство. 69.2 пр. н. е. RF). По правило регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общините се разработват в съответствие с федералното законодателство, следователно принципите за организиране на работата по формирането и финансовата подкрепа на държавни (общински) задачи са основно сходни за всички институции на федерално, регионално и местно ниво.
Преди да започнем разговор за процедурата и методите за определяне на стандартните разходи, свързани с предоставянето на услуги (изпълнение на работа) и поддръжката на имущество от автономни институции, нека се запознаем с основните регулаторна рамкарегулиране на условията и реда за формиране на държавна задача за федерална автономни институциии реда за неговото финансово подпомагане.
| Регулаторен акт | Предназначение на документа |
| Постановление на правителството на Руската федерация от 18 март 2008 г. № 182 „За условията и реда за формиране на държавна задача във връзка с автономна институция, създадена въз основа на имущество, разположено в федерална собственост, и реда за финансово подпомагане за изпълнение на държавната задача" (по-нататък - Резолюция № 182, Наредба № 182) | Определя условията и реда за формиране на държавната задача от федералния орган Изпълнителна властизпълнение на функциите и правомощията на учредителя по отношение на автономна институция, създадена на базата на федерална собственост, и процедурата за финансова подкрепа за изпълнението на тази задача |
| Постановление на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. № 671 „За реда за формиране на държавна задача по отношение на федералните държавни институции и финансова подкрепа за изпълнението на държавна задача“ (наричана по-долу - Резолюция № 671) | - внася промени в Резолюция № 182 във връзка с подобрението легален статутавтономни институции в рамките на Федерален закон № 83‑FZ*; одобрява форми s основни (отраслови) и ведомствени списъци на обществени услуги (работи), въз основа на които учредителят формира задачи за подчинените му институции; Задължава Министерството на финансите и Министерството на икономическото развитие да разработят и утвърдят насокиза изчисляване на стандартните разходи и формиране на държавни задачи, както и за наблюдение на тяхното изпълнение (одобрените актове са посочени по-долу); Комплекти позицияотносно формирането на държавната задача по отношение на федералните бюджетни и държавни институции и финансовата подкрепа за изпълнението на държавната задача от тях (включително формата на държавната задача, която може да се използва при формиране на задачата и за автономна институция) |
| Заповед № 137n на Министерството на финансите на Руската федерация, № 527 на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 29 октомври 2010 г. „За методическите препоръки за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от федералната държава институции и стандартните разходи за поддържане на имуществото на федералните държавни институции” (по-нататък - Препоръки № 137н) | Разработено в съответствие с Указ № 671 с цел оказване на методическа помощ федералните властиизпълнителна власт, упражняваща функциите и правомощията на учредителя по отношение на федералните бюджетни и автономни институции, съгласно реда за определяне на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от тези институции и стандартните разходи за поддържане на имущество |
| Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация № 136n, Министерство на икономическото развитие на Руската федерация № 526 от 29.10.2010 г. „За одобряване на методически препоръки за формиране на държавни задачи за федералните държавни институции и контрол върху тяхното изпълнение" (по-нататък - Препоръки № 136н) | Съдържа описание на препоръчителните подходи към организацията на работата по формирането на държавни задачи от учредителите във връзка с техните подчинени федерални бюджетни или автономни институции, както и препоръки за наблюдение на изпълнението на държавното задание |
| Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 3 декември 2008 г. № 423 „За одобряване на стандартен формуляр на споразумение между учредител и федерална автономна институция относно реда и условията за предоставяне на субсидии за възстановяване на стандартни разходи свързани с предоставянето им на обществени услуги (изпълнение на работа) в съответствие с държавната задача“ | одобрява стандартна формаспоразумения между учредителя и федералната автономна институция относно реда и условията за отпускане на субсидии за възстановяване на стандартни разходи, свързани с предоставянето им на обществени услуги (изпълнение на работа) в съответствие с държавното задание |
| Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 3 декември 2008 г. № 424 „За одобряване на насоки за формиране на задачата на учредителя във връзка с федералната автономна институция“ | Установява реда за формиране на държавната задача по отношение на автономните институции и препоръчителната й форма. Въпреки това, според промените, направени от 01.01.2011 г. в Наредба № 182 с Указ № 671, препоръчаната с тази заповед форма не отговаря на съдържанието на държавното задание, дадено в параграф 3 от Наредба № 182. Според автора при формиране на задание по отношение на автономни институции се използва и формата на държавното задание, одобрена от Указ№ 671, въпреки факта, че е предвиден за федерални бюджетни и държавни институции. Това се потвърждава от наредбите правни актовесубекти на Руската федерация и общини, които одобриха нови формуляри (например Указ на администрацията на град Нижни Новгород от 23 май 2011 г. № 2009 г.) |
Федерален закон № 83-FZ от 08.05.2010 г. „За изменения на някои законодателни актовеРуската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавните (общински) институции”.
Индикаторите на държавната (общинска) задача се използват при изготвянето на проектобюджети за планиране на бюджетни средства за предоставяне на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа), както и за определяне на размера на субсидиите за изпълнението на държавните (общинска) задача от автономна институция ( ал.2 на чл. 69.2 пр. н. е. RF).
Имайте предвид, че самата задача съдържа само показатели, които характеризират качеството и (или) обема (съдържанието) на държавните (общинските) услуги (извършени работи), предоставени във физически израз. За да се планират бюджетни кредити (субсидии за автономни институции), е необходимо да се изчисли обемът на държавната (общинската) задача в стойност. С други думи, в допълнение към задачата трябва да има документ, съдържащ изходните данни (резултати и процедура за изчисляване), потвърждаващ (обосноваващ) необходимия размер на субсидиите.
Процедурата за определяне на стандартни разходи
Процедурата за определяне на обема и условията за отпускане на субсидии за възстановяване на стандартни разходи, свързани с предоставянето от автономни институции в съответствие с държавната (общинска) задача на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа), от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети се определят съответно от правителството на Руската федерация, най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация, местната администрация ( Изкуство. 78.1 пр. н. е. RF). (За федералните автономни институции тази процедура се регулира от нормативните актове, посочени по-горе в таблицата.)
V параграф 2 от Препоръка No.137nпоясни, че редът за определяне на стандартните разходи по отношение на федералните автономни институции се установява от техните учредители съгласувано с Министерството на финансите и Министерството на икономическото развитие. С други думи, всяка институция има своя собствена ведомствен редустановено от основателя, като се вземат предвид индустриалните и други характеристики.
По решение на учредителя може да се установи посоченият ред ( параграф 4 от Препоръка No.137n):
1) поотделно за всяка институция;
2) средно за група институции (изчислено като съотношение на размера на стандартните разходи за предоставяне на единица обществена услуга за всички институции, включени в групата, към броя на определени институции ( параграф 5 от Препоръка No.137n));
3) за група институции, използващи корекционни фактори, които отчитат техните характеристики, например местоположението на институцията, статута на общината, на чиято територия се намира, наличието на инженерна инфраструктура и други критерии (изчислени чрез умножаване средната стойност на стандартните разходи за предоставяне на единица обществена услуга за груповите институции чрез коригиращи фактори ( параграф 6 от Препоръка No.137n)).
В допълнение, процедурата за изчисляване на стандартните разходи може да бъде установена от учредителя за една или повече подобни обществени услуги, включени в одобрения от него ведомствен списък с услуги, и може да съдържа:
Методология за изчисляване на единичната прогнозна цена за предоставяне на единица услуга, предоставена от автономна институция в рамките на заданието през следващата финансова година и планов период;
Методика за изчисляване на обема на разходите за поддръжка през следващата финансова година и планирания период на недвижимо и особено ценно движимо имущество на автономни институции;
Видове прилагани корекционни коефициенти (ако има такива) и методи за тяхното изчисляване;
Процедурата за промяна на стандартните разходи, включително в случай на промени в регулаторни правни актове, които установяват изисквания за предоставяне на услуги, както и в случай на промяна в размера на бюджетните средства, предвидени в закона за бюджета на подходящото ниво за финансова подкрепа за изпълнение на задачата.
При промяна на стандартните разходи за предоставяне на услуги и поддръжка на имущество не се допуска намаляване на субсидията, предоставена за финансова подкрепа за изпълнение на заданието през периода на неговото изпълнение, без съответна промяна в заданието ( параграф 3 от Препоръка No.137n).
Методи за определяне на стандартни разходи
Изчисляването на стандартните разходи за предоставяне на услуги (изпълнение на работа) може да се извърши с помощта на различни методи или комбинация от тях ( сек. 2 Препоръки №137n). Нека ги разгледаме в таблица.
Метод
| Характеристика | |
| Нормативно (метод на директно броене) | Това включва определяне на структурата на разходите за предоставяне на услуга и отделно изчисляване на всеки компонент от стандартните разходи въз основа на изискванията за качеството и условията за предоставяне на услуги (например изчисляване на заплатата на учител на ученик ( ученик) въз основа на изискванията за учебната програма, броя на учителите, броя на студентите (учениците)) и размера на работната заплата, приет в институцията). В случай, че има одобрени стандарти, изразени в натурални изрази, включително хранителни стандарти, оборудване с мека инвентаризация, лекарства, норми за потребление на консумативи, норми за работно време, норми за намаляване на потреблението на енергийни ресурси в съответствие с изискванията за енергийна ефективност или други естествени показатели, необходими за предоставяне на обществени услуги с подходящо качество, тези стандарти се използват при определяне на стандартните разходи. При липса на одобрени стандарти (показатели в натура) и/или съответни стандарти за предоставяне на услуги, учредителят, за да определи стандартните разходи, може самостоятелно да установи стандарти, изразени във физически изрази. Прилага се по отношение на разходите, пряко свързани с предоставянето на определена услуга ( заплатаспециалисти, предоставящи услугата, материали, използвани при предоставянето на тази услуга и други преки разходи) |
| Структурна (за отделни разходни позиции) | Той включва определянето на отделни разходни позиции пропорционално на избраната база, например пропорционално на: Разходи за труд с начисления към персонала, участващ в предоставянето на услуги; Площта на помещенията, използвани за предоставяне на услугата; Обемът на предоставяните услуги, ако имат една и съща единица за обем (лица, хиляди души, посещения и др.). Например, разходите за общи бизнес нужди, разходите, свързани с използването на имущество и т.н., се разпределят между обществените услуги пропорционално (включително с използването на корекционни коефициенти за различни видоверазходи) разходи за заплати и начисления за заплати на ключовия персонал |
| Експерт (за отделни разходни позиции) | Препоръчително е да се прилага този методако е невъзможно да се определи дела на една или повече позиции на разходите в общия размер на разходите за предоставяне на услугата. При прилагане на експертния метод стандартните разходи по отношение на съответните разходи (разходи) се определят въз основа на експертна оценка, например: Оценка на дела на разходите (по-специално разходи за труд, консумативи, сметки за комунални услуги) в общия размер на разходите, необходими за предоставяне на услугата и др.; Брой заявки от потребителите на услугата; Оценка на условния обем пространство, необходимо за предоставяне на услуги |
Изборът на методи за определяне на стандартните разходи по отношение на всяка група разходи се извършва в зависимост от секторните, териториалните и други характеристики на предоставянето на държавни (общински) услуги ( параграф 13 от Препоръка No.137n).
Изчисляване на стандартни разходи
за предоставяне на услуги (изпълнение на работа)
Стандартните разходи за предоставяне на единица услуга през съответната финансова година (N i) се определят по формулата ( параграф 14 от Препоръка No.137n):
N i = Σ j Gj , където:
Gj - стандартни разходи, определени за j-та групаразходи за единица услуга за съответната финансова година (съставът на разходните групи се определя от учредителя, като се вземат предвид спецификите на предоставянето на всяка услуга, включена в списъка на услугите).
При определяне на стандартните разходи за предоставяне на единица услуга, всички разходи, свързани с нейното предоставяне, се разделят на преки (пряко свързани с предоставянето на услуги) и непреки (общ бизнес), които не могат да бъдат приписани директно на разходите, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги, както и към стандартните разходи за поддръжка на имота.
Помислете в таблицата за видовете разходи и как да ги определите.
| Видове разходи | Начини за определянето им |
| Стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на услугата | |
| За възнаграждения и начисления за плащания за възнаграждения на персонала, пряко участващ в предоставянето на услуги | Те се определят въз основа на необходимостта от броя на персонала, участващ в предоставянето на обществени услуги, по категории, като се вземат предвид трудовите стандарти в съответствие с действащата система на заплатите и като се вземе предвид индексацията |
| За закупуване на материални запаси, изразходвани в процеса на предоставяне на услуги | Те се определят въз основа на стандартните обеми на потребление на материални резерви (ако са одобрени) или действителните обеми на потребление на материални резерви за предходни години във физическо или стойностно изражение и включват разходите за придобиване на материални запаси, директно използвани за предоставяне на обществени услуги |
| Други разходи, пряко свързани с предоставянето на услугата | Изчислява се като произведение на разходите за услуги, работи и тяхното количество, необходимо за предоставяне на единица обществена услуга |
| За комунални услуги (с изключение на разходите, свързани със стандартните разходи за поддръжка на имота) | Те се определят отделно по видове енергийни ресурси въз основа на стандартите за потребление на обществени услуги, като се вземат предвид изискванията за енергийна ефективност и енергоспестяване* или въз основа на действителните обеми на потребление на обществени услуги през предходни години, като се вземат предвид промени в състава на особено ценно движимо и недвижимо имущество, използвано при предоставяне на обществени услуги: Регулаторни разходи за студено водоснабдяване и канализация; Регулаторни разходи за топла вода; Нормативни разходи за топлоснабдяване (взети предвид в размер на 50% от общите разходи за плащане на посочения вид сметки за комунални услуги); Нормативни разходи за доставка на електроенергия (вземат се предвид разходите в размер на 90% от общите разходи за плащане на посочения вид битови сметки) |
| За поддържане на недвижими имоти, възложени на институцията вдясно оперативно управлениеили придобити за сметка на средства, предоставени му от учредителя, както и недвижими имоти, намиращи се в институцията въз основа на договор за наем или безвъзмездно ползване | Да работи със СОТ и противопожарната система; За отдаване под наем на недвижими имоти; |
| За поддръжка на обекти от особено ценно движимо имущество, предоставени на институцията или придобити за сметка на средства, предоставени й от учредителя (наричани по-долу стандартни разходи за поддръжка на особено ценно движимо имущество) | Определя се въз основа на стандартите за потребление или действителните обеми на потребление за предходни години във физическо или стойностно изражение в контекста на разходите: За поддръжка и текущ ремонт на обекти от особено ценно движимо имущество; За материални резерви, изразходвани като част от поддръжката на особено ценно движимо имущество, некласифицирани като стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги; Задължителна застраховка гражданска отговорност на собствениците на МПС; Други разходи за поддържане на особено ценно движимо имущество |
| За закупуване на комуникационни услуги | Определя се въз основа на стандартите за потребление или действителните обеми на потребление за предходни години във физическо или стойностно изражение |
| За закупуване на транспортни услуги | |
| За заплати и начисления за плащания на заплати на служители, които не участват пряко в предоставянето на услугата | Изчислява се въз основа на броя на звената (административно-управленски, административно-икономически, помощен и друг персонал, който не участва пряко в предоставянето на услуги) според щатното разписание, одобрено от ръководителя на институцията, като се вземе предвид текущата система за възнаграждение |
Федерален законот 23 ноември 2009 г. № 261‑ФЗ „За енергоспестяването и подобряването на енергийната ефективност и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“.
Ако институцията извършва платени дейности, посочени в устава, над обхвата на услугите (работите), установен в заданието на учредителя, при изчисляване на стандартните разходи за общи бизнес нужди, тези разходи трябва първоначално да бъдат разпределени между видове дейности т.е. да разпределят част от разходите за общи бизнес нужди, свързани с предоставянето на платени услуги (изпълнение на работа) над установената задача и други видове дейности, генериращи доход. Имайте предвид, че в момента законодателството не установява процедурата за разпределение на общите бизнес разходи между видовете дейности. Всъщност такава методология трябва да бъде разработена или от учредителя, или директно в институцията в съгласие с учредителя и залегнала във вътрешен регулаторен акт.
Ако една институция предоставя няколко услуги като част от държавно задание, се препоръчва да се разпределят разходите за общи бизнес нужди между отделните услуги по един от следните начини:
Пропорционално на фонда за заплати на основния персонал, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги;
Пропорционално на използваната площ за предоставяне на всяка обществена услуга (ако е възможно общият обем на помещенията на институцията да се разпредели между предоставяните обществени услуги);
Чрез разпределяне на целия обем на разходите за общи бизнес нужди към една услуга (или част от услугите, предоставяни от институцията), разпределена като основна услуга(и) за институцията;
Пропорционално на друг избран индикатор.
Моля, имайте предвид, че при определяне на стандартните разходи не се вземат предвид следното:
1) субсидии за други цели, предоставени на институцията от съответния бюджет на осн пар. 2 стр. 1 чл. 78.1 пр. н. е. RF;
2) бюджетни инвестиции;
3) финансова подкрепа за осъществяване от институцията на правомощията на органа за изпълнение на публични задължения в парична форма.
Процедурата за изчисляване на стандартните разходи за работа извършва се в рамките на държавната (общинска) задача се определя от учредителя индивидуално. Ако се установи единица за измерване на обема на работа (например за подобряване на един метър площ, за провеждане на едно състезание с до 100 души), стандартните разходи за работа могат да бъдат изчислени подобно на стандартните разходи за услуги .
Изчисляване на стандартни разходи
за поддържане на имуществото
За консумация на електрическа енергия в размер на 10% от общите разходи за плащане на посочения вид битови сметки;
За потребление на топлинна енергия в размер на 50% от общите разходи за плащане на посочения вид битови сметки;
За плащане на данъци, чийто обект на облагане се признава като недвижимо и особено ценно движимо имущество, предоставено на институцията или придобито за сметка на средства, отпуснати й от учредителя за придобиване на такова имущество, включително поземлени имоти.
Ако дадена институция използва газ, котел или друго гориво като топлинна енергия, разходите за тези видове енергийни ресурси се вземат предвид като част от стандартните разходи за поддържане на собствеността по същия начин като разходите за топлоснабдяване.
Регулаторните разходи за потребление на топлинна и електрическа енергия се определят въз основа на изискванията за енергийна ефективност и енергоспестяване, както и промените в състава на особено ценните движими и недвижими имоти, използвани при предоставяне на обществени услуги (при лизинг с съгласието на учредителя на посочения имот).
Регистрация на резултатите от калкулациите на стандартните разходи
Първоначалното изчисляване на стандартните разходи, като правило, се извършва директно в институцията и се изготвя под формата на таблици, посочващи формулите за изчисление по начина, установен от учредителя.
Размерът на финансовата подкрепа за изпълнение на задачата от институциите, определен на базата на стандартни разходи, не може да надвишава размера на бюджетните кредити, предвидени за тези цели от консолидирания бюджетен списък на съответния бюджет и бюджетните списъци на главните ръководители бюджетни средства за съответната финансова година и планов период ( параграф 7 от Препоръка No.137n).
Разгледайте примера на основните методи за изчисляване на стандартните разходи и представянето на техните резултати. Въпреки това, ние отбелязваме, че процедурата за изчисляване може да се различава значително от процедурата, дадена в примера, в зависимост от отрасловите специфики на институцията и видовете услуги, които предоставя (извършени работи).
Учредителят представи на автономната институция предварителни показатели за държавната задача за следващата финансова година, в рамките на която институцията ще трябва да извършва два вида работа в интерес на обществото.
Институцията извършва и дейности, генериращи доходи.
Необходимо е да се изчисли размерът на стандартните разходи, свързани с изпълнението на държавната задача, и да се предостави на учредителя изчислените данни за определяне на размера на субсидиите въз основа на установената от него процедура. Стандартният метод се използва за изчисляване на стандартните разходи за труд и начисления за плащания на заплати, материални разходи и други преки разходи. За изчисляване на стандартните разходи за общи бизнес нужди се използва структурен метод, като разходите се разпределят пропорционално на обема на разходите за възнаграждение на ключовия персонал. Регулаторните разходи за поддръжка на имуществото се определят от общата сума по метода на директната сметка.
Институцията има следния алгоритъм на работа:
1) определяне на разходни групи за изпълнение публични работии поддръжка на имота;
2) разпределение на разходите, свързани с изпълнението на работата, на преки и непреки;
3) разпределение на преките разходи по видове работа;
4) разпределение на непреките разходи (за общи бизнес нужди) по вид дейност (начинът на разпределение е фиксиран в счетоводната политика на институцията и съгласуван с учредителя);
5) разпределение на част от нормативните разходи за общи стопански нужди, отнесени към разходите за извършване на обществено строителство, пропорционално на възнаграждението на основния персонал;
6) изчисляване на стандартните разходи в контекста на видовете работа (като се вземат предвид горните подробности) и представяне на резултатите.
1. Изчисляване на стандартните разходи, свързани с извършването на обществено строителство. За да опростим примера, представяме условни данни, посочващи приложените формули за изчисление.
Целеви групи от разходи
| Формула за изчисление | Стандартът на всичко хиляди рубли. | стандартен (работа 1), | стандартен (работа 2), |
|
| Стандартни разходи за труд и начисления за плащания на заплати за персонал, участващ в извършването на обществено строителство (N от), където: | N от \u003d ZP + N | 536,8 | 389,2 | 147,6 |
| - ZP - разходи за труд; | ||||
| - Н - начисления за изплащане на заплати | ||||
| Разходи за труд (PC), където: FOT - годишният фонд за заплати за специалисти, участващи в извършването на обществени работи, хиляди рубли; T y - нормативен работно време(годишно) за извършване на обществена работа*, дни; T g - общо работно време за година, дни | ZP \u003d FOT / T g x T y | 400 | 290 | 110 |
| 400 | - | - | ||
| 248 | 180 | 68 | ||
| 248 | - | - | ||
| Начисления по плащания на заплати (N), където: ZP - разходи за труд, хиляди рубли; T - процент на застрахователната премия, % | H \u003d RFP x t | 136,8 | 99,2 | 37,6 |
| 400 | 290 | 110 | ||
| 34,2 | 34,2 | 34,2 | ||
| Нормативни разходи за придобиване на материални запаси, изразходвани в процеса на извършване на обществена работа (N mz) | N mz = в съответствие с установения стандарт | 100 | 75 | 25 |
| Други стандартни разходи, свързани с извършването на обществена работа (N други), където: Z около - разходите за закупуване на оборудване, хиляди рубли; Z ik - разходи за информационни и консултантски услуги, хиляди рубли. | N други \u003d Z около + Z ik | 400 | 230 | 170 |
| 350 | 200 | 150 | ||
| 50 | 30 | 20 | ||
| ОБЩО стандартни разходи, пряко свързани с изпълнението на работата (N около) | N около = N от + N mz + N други | 1 036,8 | 694,2 | 342 |
В съответствие със трудовото законодателствона служителите се гарантира прилагането на системи за нормиране на труда, определени от работодателя, като се вземе предвид становището представителен органслужители или установени колективен договор. За хомогенна работа могат да се разработят и установят стандартни (междуотраслови, отраслови, професионални и други) трудови стандарти ( Изкуство. 160, 161 Кодекса на труда на Руската федерация).
2. След изчисляване на стандартите за преки разходи, стандартите за общи бизнес нужди (непреки разходи) се изчисляват в следния ред:
Определя се размерът на разходите за общи бизнес нужди, които не могат да бъдат отнесени към конкретна работа;
Общият размер на стандартните разходи за общи бизнес нужди се разпределя между видовете дейности (80% от общите разходи за общи бизнес нужди се отнасят към разходите, свързани с изпълнението на благоустройството, 20% - към разходите за приходи- генериращи дейности).
За да опростим примера, представяме условни данни, показващи формулите за изчисление.
Целева група разходи
| Формула за изчисление | Общ стандарт | Норма по вид дейност | ||
| Като част от държавната задача (80%) | Платена дейност | |||
| Стандартни разходи за комунални услуги (N ku), където: N xv, вода - нормативни разходи за студено водоснабдяване и канализация; N gv - стандартни разходи за топла вода; N t - стандартни разходи за потребление на топлинна енергия; N e - стандартни разходи за потребление на електрическа енергия | N ku \u003d N xv, вода + N gv + N t + N e | 900 | 720 | 180 |
| Нормативни разходи за студено водоснабдяване и канализация (N xv, вода), където: T xv - тарифа за студена вода за съответната година, рубли; V xv - обемът на потреблението на студена вода през съответната година, куб. m; T вода - тарифата за водоотвеждане за съответната година, рубли; V вода - обемът на депонираната вода през съответната година, куб. м | N xv, вода \u003d T xv x V xv + T вода x V вода | 150 | 120 | 30 |
T t - тарифа за потребление на топлинна енергия за съответната година; V t - обемът на потреблението на топлинна енергия през съответната година, Gcal; | N t \u003d T t x V t x 0,5 | 500 | 400 | 100 |
T e - тарифата за електрическа енергия за съответната година; V e - обемът на потребление на електрическа енергия през съответната година, kW/h; 0,9 - делът на разходите в общите разходи за плащане на електроенергия | N e \u003d T e x V e x 0,9 | 250 | 200 | 50 |
| Регулаторни разходи за поддръжка на обекти на недвижими имоти (N нито едно), където: N os/pb - нормативни разходи за експлоатация на СОТ и противопожарната система; H наем - стандартни разходи за отдаване под наем на недвижим имот; N s - стандартни разходи за поддържане на прилежащите територии в съответствие с одобрените санитарни правила и норми; N друго - други стандартни разходи за поддръжка на недвижими имоти | N нито \u003d N OS / PB + N наем + N s + N други | 180 | 144 | 36 |
| 50 | 40 | 10 | ||
| 100 | 80 | 20 | ||
| 10 | 8 | 2 | ||
| 20 | 16 | 4 | ||
| Нормативни разходи за поддръжка на обекти от особено ценно движимо имущество (N di), където: Nto/tr - нормативни разходи за поддръжка и текущ ремонт на обекти от особено ценно движимо имущество; Nmz - нормативни разходи за материални резерви, изразходвани като част от поддръжката на особено ценно движимо имущество, некласифицирани като стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги; N OSAGO - нормативни разходи за задължителна застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства; N други - други нормативни разходи за поддръжка на особено ценни движими вещи | N di \u003d N тогава / tr + N mz + N OSAGO + N други | 100 | 80 | 20 |
| 20 | 16 | 4 | ||
| 10 | 8 | 2 | ||
| 50 | 40 | 10 | ||
| 20 | 16 | 4 | ||
| Регулаторни разходи за придобиване на комуникационни услуги (N sv) Z sv - разходите за закупуване на комуникационни услуги | N St = Z St | 200 | 160 | 40 |
| Регулаторни разходи за закупуване на транспортни услуги (N tr) Z tr - разходите за закупуване на транспортни услуги | N tr = Z tr | 50 | 40 | 10 |
| Нормативни разходи за труд и начисления върху заплати за служители на институции, които не участват в извършването на обществена работа (N от aup) | N от aup \u003d ZP aup + O стартиране на стартиране | 402,6 | 322,1 | 80,5 |
| Разходи за труд (ZP aup) FOT aup - годишен фонд работна заплата AUP | ZP aup = FOT aup | 300 | 240 | 60 |
| 300 | 240 | 60 | ||
| Начисления по плащания на заплати (N aup), където: ЗП aup - разходи за труд; K - застрахователна премия (34,2%) | N aup \u003d ZP aup x k | 102,6 | 82,1 | 20,5 |
| Други стандартни разходи за общи бизнес нужди (N pr), където: PR ск - разходи за командировки; PR pc - разходите за развитие на персонала; PR omo - задължителни разходи медицински прегледии преглед на служителите | N pr \u003d PR sc + PR pc + PR omo | 150 | 120 | 30 |
| 50 | 40 | 10 | ||
| 50 | 40 | 10 | ||
| 50 | 40 | 10 | ||
| ОБЩО стандартни разходи за общи бизнес нужди | N ku + N нито + N di + N sv + N tr + N от aup + N pr | 1 982,6 | 1 586,1 | 396,5 |
3. Деловете на разходите за труд и начисленията върху заплатите на основния персонал за служба 1 (D (работа 1)), за услуга 2 (D (работа 2)) в общия размер на разходите за труд и начисленията за заплати се определят основен персонал по формулите:
D (работа 1) = N от (работа 1) / N от x 100 \u003d 389,2 хиляди рубли. / 536,8 хиляди рубли х
100 = 72,5%
D (работа 2) = N от (работа 2) / N от x 100 \u003d 147,6 хиляди рубли. / 536,8 хиляди рубли х
100 = 27,5%
| Вид работа | Делът на разходите за труд и начисленията върху плащанията за заплати на ключовия персонал | Регулаторни разходи за комунални услуги | Нормативни разходи за поддръжка на обекти на недвижими имоти | Нормативни разходи за поддръжка на обекти от особено ценно движимо имущество | Регулаторни разходи за придобиване на комуникационни услуги | Стандартни разходи за закупуване на транспортни услуги | Нормативни разходи за труд и начисления за възнаграждения на персонала, които не са свързани с изпълнението на работата | Други стандартни разходи за общи бизнес нужди | ОБЩО нормативни разходи за общи бизнес нужди в рамките на изпълнението на държавната задача |
| % | |||||||||
| работа 1 | 72,5 | 522 | 104,4 | 58 | 116 | 29 | 233,5 | 87 | 1 149,9 |
| работа 2 | 27,5 | 198 | 39,6 | 22 | 44 | 11 | 88,6 | 33 | 436,2 |
| Обща сума | 100 | 720 | 144 | 80 | 160 | 40 | 322,1 | 120 | 1 586,1 |
5. Определят се нормативните разходи за поддръжка на имота. За да опростим примера, представяме условни данни, показващи приложените формули за изчисление.
| Целева група разходи | Формула за изчисление | Стандарт (общо), хиляди рубли. |
| Нормативни разходи за потребление на топлинна енергия (N o), където: Т О - тарифата за потребление на топлинна енергия, установена за съответната година, рубли; V О - обемът на потреблението на топлинна енергия (в Gcal) през съответната финансова година; 0,5 - делът на разходите в общите разходи за заплащане на топлинна енергия | N O \u003d T O x V O x 0,5 | 500,0 |
| Стандартни разходи за потребление на електрическа енергия (N e), където: T E - тарифата за електрическа енергия, установена за съответната година, рубли; V e - обемът на потреблението на електрическа енергия (kW/h) през съответната финансова година; 0,1 - делът на разходите в общите разходи за плащане на електроенергия | N E \u003d T E x V E x 0,1 | 27,0 |
| Стандартни разходи за плащане на данъци (N в брой), където: N пари в брой - разходите за плащане на данък върху имуществото на институцията; N парична земя - разходите за плащане на поземлен данък | N пари \u003d N пари в брой + N пари в брой | 1 200,0 |
| 200,0 | ||
| 1 000,0 | ||
| ОБЩО стандартни разходи за поддръжка на имота | 1 727,0 |
Резултатите от изчисленията са представени във формата, установена от учредителя:
| Вид работа | Регулаторни разходи, пряко свързани с извършването на благоустройството | Регулаторни разходи за общи бизнес нужди | Общо стандартни разходи за обществено строителство | Сила на звука | Разходи за поддръжка на имота | Размерът на финансовата подкрепа за изпълнение на държавната задача |
| хиляди рубли. | хиляди рубли. | хиляди рубли. | единици | хиляди рубли. | хиляди рубли. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| работа 1 | 694,2 | 1 149,9 | 1 844,1 | - | 1 727,0 | 4 349,9 |
| работа 2 | 342,6 | 436,2 | 778,8 | - | ||
| Обща сума | 1 036,8 | 1 586,1 | 2 622,9 | - | 1 727,0 | 4 349,9 |
За да определи размера на разходите за предоставяне на обществени услуги, необходими за изчисляване на размера на финансовата подкрепа за изпълнението, Министерството на финансите на Руската федерация, съвместно с Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, разработи Заповед № 137n / 527 от 29 октомври 2010 г. „Относно методическите препоръки за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от федералните държавни институции и стандартните разходи за поддръжка на имуществото на федералните държавни институции“ (по-нататък - Заповед № 137/527).
Процедурата за определяне на нормативните разходи се утвърждава за една или повече подобни обществени услуги, включени във ведомствения списък на обществените услуги (работи), предоставяни (извършвани) от държавни институции като основни видове дейности. Тази поръчкадефинициите на стандартните разходи могат да бъдат еднакви, ако институциите предоставят едни и същи услуги. Разходите могат да се определят както за всяка институция поотделно, така и средно за група институции, или като се вземат предвид корекционните фактори. Коефициентите за корекция отчитат такива характеристики като местоположението на институцията, нейното оборудване и други.
Нормативните разходи за предоставяне на обществени услуги са прогнозни показатели за финансовата подкрепа, необходима за изпълнение на държавната задача за предоставяне на обществени услуги за сметка на бюджета, изчислени за единица предоставяна услуга.
Стандартните разходи за предоставяне на услуги от държавна институция на физически и (или) юридически лица могат да бъдат определени от изпълнителния орган по отношение на всяка от подчинените му държавни институции въз основа на действителния размер на бюджетните средства, отпуснати за финансиране. обществените услуги за текущия период, като се вземе предвид прогнозирания индекс на нарастване на цените и тарифите.
Съгласно Заповед № 137/527 стандартните разходи за предоставяне на една обществена услуга през съответната финансова година се определят по следната формула:
N i = SUMj G j , където
G j - стандартни разходи, определени за j-та група разходи за единица обществена услуга за съответната финансова година.
При определяне на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги се вземат предвид следното:
- стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги (преки);
- стандартни разходи за общи бизнес нужди (непреки);
- стандартни разходи за поддръжка на имота.
Стандартните разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги, включват следното:
- заплати и начисления върху плащания на заплати за персонал, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги;
- придобиване на материални запаси, изразходвани в процеса на предоставяне на обществени услуги;
- други стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги.
Стандартните разходи за общи бизнес нужди включват такива групи като:
- комунални разходи;
- разходи за поддръжка на обекти на недвижими имоти;
- разходи за поддръжка на обекти от особено ценно движимо имущество;
- разходи за придобиване на комуникационни услуги;
- разходи за закупуване на транспортни услуги;
- разходи за труд и начисления върху плащания за заплати на служителите (административен и управленски, административен, поддържащ и друг персонал, който не е пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги);
- разходи за общи стопански цели.
Ако една институция предоставя няколко обществени услуги, се препоръчва да се разпределят разходите за общи бизнес нужди между отделните обществени услуги по един от следните начини:
- пропорционално на фонда на заплатите на основния персонал, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги;
- пропорционално на обема на предоставяните обществени услуги, ако обществените услуги, предоставяни от институцията, имат една и съща мерна единица за обема на услугите (лица, хиляди души, посещения и др.);
- пропорционално на използваната площ за предоставяне на всяка обществена услуга (ако е възможно общият обем на помещенията на институцията да се разпредели между предоставяните обществени услуги);
- чрез разпределяне на целия обем на разходите за общи бизнес нужди към една обществена услуга (или част от обществените услуги, предоставяни от институцията), разпределена като основна услуга за институцията;
- пропорционално на друг избран показател.
За определяне на целевите разходи могат да се използват следните методи:
- нормативен;
- структурни;
- експерт.
При прилагане на структурния метод стандартните разходи по отношение на съответната група разходи се определят пропорционално на избраната база (например разходи за труд и начисления за плащания на заплати на персонала, пряко участващ в предоставянето на обществени услуги; броя на персонал, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги; площ на помещенията, използвани за предоставяне на обществени услуги и др.).
При прилагане на експертния метод стандартните разходи по отношение на съответната разходна група се определят въз основа на експертна оценка (например оценка на дела на разходната група (например разходи за труд) в общия размер на разходи, необходими за предоставяне на обществени услуги и др.).
Изборът на метод(и) за определяне на стандартните разходи за всяка група разходи се извършва в зависимост от секторните, териториалните и други особености на предоставянето на обществени услуги.
При изчисляване на субсидиите за изпълнение на държавната (общинска) задача, както вече беше отбелязано, се вземат предвид разходите, свързани с предоставянето на услуги, и разходите за поддържане на собствеността.
Процедурата за изчисляване на стандартните разходи за федерално ниворегламентирано със Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация № 137n, Министерство на икономическото развитие на Руската федерация № 527 от 29 октомври 2010 г. „За методическите препоръки за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от федералните държавни институции и стандартните разходи за поддържане на имуществото на федералните държавни институции”. Разработени са изчерпателни препоръки за съставните образувания на Руската федерация, в които по-специално се предлагат препоръки за изчисляване на стандартните разходи за изпълнение на държавно (общинско) задание. Препоръките са установени с писмо на Министерството на финансите на Русия от 16 май 2011 г. № 12-08-22 / 1959 г. „Изчерпателни препоръки към органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местно управлениеотносно прилагането на Федералния закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общински) институции“.
В съответствие с посоченото нормативни документи, процедурата за изчисляване на стандартните разходи се установява от органите, действащи като учредители на автономна или бюджетна институция.
Нормативните актове определят, че учредителите имат право да утвърждават процедурите за изчисляване на нормативните разходи поотделно за всяка институция или средно за група институции. По този начин заповедите на Rosmorrechflot одобриха процедурите за изчисляване на стандартните разходи отделно за образователни институции по морски и речен транспорт и отделно за всички други институции под юрисдикцията на Федералната агенция за морски и речен транспорт.
В случай, че процедурата е одобрена отделно за група институции, стандартните разходи могат да бъдат определени с помощта на корекционни фактори, които отчитат характеристиките на институциите (например местоположението на институцията, статута на общината, в която се намира институцията, осигуряването на инженерна инфраструктура и други критерии).
Заповед № 137n / 527 установява, че изчисляването на стандартните разходи за предоставяне на услуги може да се извърши по три метода или комбинация от тях. Съставът на методите е показан на фиг.13.
Фиг.13. Стандартни методи за изчисляване на разходите
1. Нормативният метод включва изчисляване на разходите въз основа на използването на одобрени природни стандарти. При определяне на стандартните разходи например могат да се използват следните стандарти (фиг. 14).
Фиг.14. Стандарти, използвани при определяне на стандартните разходи
Ако има одобрени стандарти, разходите се определят като произведение на себестойността на една единица от разходната група от общия брой единици от тази разходна група:
,
(1)
N gu - стандартни разходи за предоставяне на обществени услуги за тази група разходи,
P единица - цената на единица разходна група,
Q единици - броят на единиците от разходната група, необходими за предоставяне на услугата (норма на потребление).
В случай, че в която и да е област няма одобрени норми или стандарти за предоставяне на услуги, учредителят има право самостоятелно да установява стандарти, изразени във физически изрази.
2. Структурният метод за определяне на стандартните разходи включва определянето на редица разходни позиции пропорционално на избраната база. Тази основа може да бъде:
Разходи за труд на персонала, пряко ангажиран с предоставянето на услуги;
Площта на помещенията, използвани за предоставяне на услугата;
Обемът на предоставяните услуги, ако услугите, предоставяни от институцията, имат една и съща мерна единица за обема на услугите (лица, хиляди души, посещения и т.н.) или могат да бъдат приведени в сравнима форма.
Най-често структурният метод се използва, ако институцията предоставя няколко вида държавни (общински) услуги.
Нека разгледаме сложен пример за прилагане на структурния метод за изчисляване на стандартната цена за предоставяне на услуга.
3. Експертният метод включва изчисляване на стандартните разходи въз основа на експертна оценка. Този метод се препоръчва да се използва, ако е невъзможно да се определи делът на една или повече позиции на разходите в общия размер на разходите за предоставяне на услуга. Пример за партньорска проверка може да бъде:
Оценка на дела на разходите (например разходи за труд, консумативи, сметки за комунални услуги) в общия размер на разходите, необходими за предоставяне на услугата и др.;
Брой заявки от потребителите на услугата;
Оценка на условния обем пространство, необходимо за предоставяне на услуги.
Трябва да се има предвид, че изборът на метода за изчисляване на стандартните разходи за всяка група разходи най-често зависи от отрасловите, териториалните и други особености на услугата. Методите могат да се използват в различни комбинации.
Регламентивъзможно е да се установят няколко стойности на стандартните разходи за предоставяне на една и съща услуга, характерни за различни условия на нейното предоставяне. В този случай трябва да се определи класификационен признак, въз основа на който стандартът ще бъде детайлизиран.
Ако се използва различни значениястандартни разходи за една услуга, основателят може да зададе отделни стойности за всяка опция за предоставяне на услуги, както и да въведе корекционни коефициенти към базовата опция на стандартните разходи.
Някои характеристики на изчисляването на стандартните разходи съществуват за държавни задачи, които предвиждат изпълнението на определена работа. Тук най-често е невъзможно да се определи точният брой потребители на резултатите от работата, така че размерът на субсидията, като правило, се изчислява от учредителя индивидуално. Възможно е да се изчислят стандартните разходи за работа по аналогия с изчисляването на стандартните разходи за услуги, ако има единица обем за работата (например провеждане на конкурс с до 100 души, театрална постановка, предназначена за броя на посетители до 200 души и др.). П.).
3.5. Процедурата за изчисляване на нормативните разходи за изпълнение на държавната (общинска) задача
НасокиМинистерството на финансите на Руската федерация установи две групи разходи, които се вземат предвид при определяне на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от федерална бюджетна институция:
а) стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги;
б) стандартни разходи за общи бизнес нужди (с изключение на разходите, които са включени в стандартните разходи за поддържане на имуществото на федерална бюджетна институция).
Съставът на тези разходни групи е показан на фиг. 15.
Законодателството предвижда правото на учредителя да детайлизира състава на стандартните разходи, пряко свързани с предоставянето на услугата.
Следователно стандартните разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги се сумират като сума от разходите, свързани с предоставянето на услугата, и разходите за общи бизнес нужди:
, където: (2)
N и– нормативни разходи за предоставяне на i-та държавна (общинска) услуга;
Нормативни разходи, пряко свързани с предоставянето на i-та обществена услуга;
Стандартни разходи за общи бизнес нужди за i-та обществена услуга (с изключение на разходите, които са включени в стандартните разходи за поддръжка на имуществото на институцията).
Фиг.15. Структурата на нормативните разходи на държавните (общински) институции
Помислете за процедурата за планиране на стандартните разходи за посочените групи разходи.
Препоръчително е да се определят стандартните разходи за труд и начисления за изплащане на заплати въз основа на необходимостта от броя на персонала по категории, като се вземат предвид стандартите на труда, пряко участващи в предоставянето на услуги, в съответствие с действащата система на заплащане.
Учредителите самостоятелно определят процедурата за изчисляване на стандартните разходи за възнаграждение на служителите, ангажирани с предоставяне на услуги (изпълнение на работа), и служители, чиито дейности не са пряко свързани с предоставянето на услуги (изпълнение на работа). Вложката показва пример за изчисляване на стандартните разходи за възнаграждения на персонала, използван от Министерството на образованието на Руската федерация.
Трябва да се има предвид, че стандартът за разходите за труд и начисленията за изплащане на заплати се определя в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 август 2008 г. № 583 „За въвеждането на нови системи за заплащане на служителите на федералните бюджетни институции и федерални правителствени агенциикакто и цивилен персонал военни частиинституции и подразделения на федералните органи на изпълнителната власт, в които законът предвижда военна и еквивалентна служба, чието възнаграждение в момента се извършва въз основа на Единната тарифна скала за възнаграждение на служителите на федералните държавни институции.
Стандартните разходи като цяло за възнаграждението на персонала, участващ в предоставянето на държавни (общински) услуги, могат да бъдат изчислени по формулата:
, където (3)
ОТ n - възнаграждение на персонала, пряко предоставящ обществена услуга (извършване на работа);
ОТ y - разходи за труд и начисления за заплати за отчетната година, като се вземе предвид планираната индексация за съответната финансова година;
K RT - коефициентът на разпределение на разходите за труд на персонала.
Нормативните разходи за материални резерви, пряко използвани за предоставяне на услуги, се определят въз основа на нормативните обеми на потребление на материални резерви (ако такива норми са одобрени) или действителните обеми на потребление на материални резерви за минали години във физическо или стойностно изражение.
Следователно стандартните разходи за материални запаси могат да бъдат изчислени по формулата:
MZ y - стандартни разходи за материални запаси за следващата финансова година;
- разходите за закупуване на материални запаси, изчислени през отчетната финансова година на единица обществена услуга за i-та услуга;
и mz е коефициентът на индексация на разходите за придобиване на материални запаси през следващата финансова година в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Ако има одобрени стандарти за потребление на материални запаси, изчислението се извършва по-подробно, като се вземат предвид спецификите на индустрията при предоставянето на услуги.
Стандартните разходи за комунални услуги се определят отделно за всеки вид комунални услуги:
Регулаторни разходи за студено водоснабдяване и канализация;
Регулаторни разходи за топла вода;
Регулаторни разходи за топлоснабдяване;
Регулаторни разходи за електроснабдяване.
С решенията на учредителите списъкът с комунални услуги може да бъде допълнен, например, от разходите за изхвърляне на вода, отстраняване и изхвърляне на отпадъци и др.
Разходите се определят въз основа на естествените стандарти за потребление на комунални услуги (ако има такива са одобрени) или въз основа на действителните обеми на потребление на комунални услуги през предходните години, като се вземат предвид тарифите за следващата финансова година и промените в помещенията на институцията.
Нормативни разходи за потребление на електрическа енергия в размер съответно 90 и 10 на сто;
Нормативни разходи за потребление на топлинна енергия в размер съответно 50 и 50 процента.
По този начин разходите за комунални услуги за единица държавна (общинска) услуга могат да бъдат изчислени по следната формула:
P xv - потребление на студена вода и водоотвеждане във физическо изражение за единица услуга;
T xv - тарифа за студено водоснабдяване и канализация през следващата финансова година;
Р gv - потребление топла водав натурално изражение за единица услуга;
T hw - тарифа за топла вода през следващата финансова година;
P t - потребление на топлинна енергия във физическо изражение за единица обществена услуга;
Т t е тарифата за топлоснабдяване за следващата финансова година;
R e - консумация на електроенергия за единица услуга;
T e е тарифата за електроенергия за следващата финансова година.
Имотът се изчислява отделно за недвижимо и особено ценно движимо имущество. При изчисляване на стандартните разходи за поддръжка на имота се вземат предвид следните разходи:
За консумация на електрическа енергия в размер на 10% от общите разходи за плащане на посочения вид битови сметки;
За потребление на топлинна енергия в размер на 50% от общите разходи за заплащане на този вид битови сметки;
За плащане на данъци, обект на облагане, за които се признава недвижимо и особено ценно движимо имущество, предоставено на институцията или придобито за сметка на средства, предоставени й от учредителя, включително поземлени парцели.
Стандартни разходи за поддръжка недвижим имотмогат да бъдат допълнително подробни от следните групи разходи:
Нормативни разходи за експлоатация на СОТ и противопожарната система;
Регулаторни разходи за отдаване под наем на недвижими имоти;
Регулаторни разходи за поддържане на прилежащите територии в съответствие с утвърдените санитарни правила и наредби;
Други стандартни разходи за поддръжка на недвижими имоти.
Стандартни разходи за поддръжка особено ценно движимо имуществомогат да бъдат детайлизирани от следните групи разходи:
Нормативни разходи за поддръжка и текущ ремонт на обекти от особено ценно движимо имущество;
Нормативни разходи за материални резерви, изразходвани като част от поддръжката на особено ценно движимо имущество, невключени в стандартните разходи, пряко свързани с предоставянето на услугата;
Нормативни разходи за задължителна застраховка Гражданска отговорност на собствениците на МПС;
Други стандартни разходи за поддръжка на особено ценно движимо имущество.
Нормативно е установено, че при отдаване под наем на имущество на автономна или бюджетна институция, учредителят изключва от нормативните разходи разходите за поддържане на такова имущество. Все пак трябва да имате предвид, че това важи само за разходите за поддръжка на наетия имот, това правило не важи за преките разходи.
Следва да се отбележи, че финансовото подпомагане за поддържане на държавна (общинска) собственост за сметка на съответния бюджет в случай, че е отдадено под наем от институция, не се извършва само по отношение на разходите за поддръжка на имота. Не се препоръчва намаляване на размера на предоставената субсидия за изпълнение на заданието при отдаване на имота под наем през годината, по-добре е размерът да се промени от новата финансова година. Това се дължи на правилото, според което размерът на субсидията може да се променя през годината само при промяна на самата държавна (общинска) задача.
Нормативните разходи за закупуване на комуникационни услуги и закупуване на транспортни услуги могат да се определят въз основа на стандартите на потребление или действителните обеми на потребление за предходни години във физическо или стойностно изражение.
Стандартните разходи за труд и начисления за плащания на заплати за служители на институцията, които не участват пряко в предоставянето на услуги (административен и управленски, административен, поддържащ и друг персонал), се определят въз основа на броя на единиците според щатното разписание, одобрено от ръководителят на институцията, като се вземе предвид действащата система на заплащане.
По този начин, разглежданите стандартни разходи за предоставяне на услуги през съответната финансова година се определят по следната формула:
З j - нормативни разходи, определени за j-та група разходи за единица услуга за съответната финансова година.
При определяне на стандартните разходи не се вземат предвид следното:
а) субсидии за други цели, предоставени на институцията от съответния бюджет, включително за финансово осигуряване на разходи, които нямат постоянен характер (например за изпълнение основен ремонт, придобиване на особено ценно оборудване и др.);
б) бюджетни инвестиции;
в) финансова подкрепа за осъществяване от институцията на правомощията на органа за изпълнение на публични задължения, подлежащи на изпълнение в парична форма.
Трябва да се има предвид, че групите разходи се вземат предвид като част от стандартните разходи за предоставяне на услуги по различни начини. Разходите, пряко свързани с предоставянето на услуга, могат да бъдат ясно изчислени за единица услуга. В случай на общи разходи, ако една институция предоставя няколко услуги, разпределението на разходите към отделните обществени услуги е по-сложно. В тази ситуация се препоръчва разпространението направете го по един от следните начини:
Пропорционално на фонда за заплати на основния персонал, пряко ангажиран с предоставянето на обществени услуги;
Пропорционално на използваната площ за предоставяне на всяка обществена услуга (ако е възможно общият обем на помещенията на Институцията да се разпредели между предоставяните обществени услуги);
Чрез разпределяне на целия обем на разходите за общи бизнес нужди към една услуга (или част от услугите, предоставяни от институцията), разпределена(и) като основна(и) услуга(и) за институцията.
3.6. Формиране на план за финансово-стопанска дейност на държавни (общински) институции
От 1 януари 2012 г. законодателно е предвидено изготвянето и утвърждаването на план за финансово-стопанска дейност за всяка институция. Планът за финансово-стопанска дейност е най-важният документдейността на институцията.
Планът се формира от институцията и се одобрява по начина, определен от учредителя в съответствие с изискванията, установени от Министерството на финансите на Русия в Заповед № 81n от 28 юли 2010 г. „За изискванията към плана за финансово-икономически дейност на държавна (общинска) институция." Този регламент се прилагакъм автономните институции и бюджетни институции, които се финансират чрез предоставяне на субсидии за изпълнение на държавната задача.
Трябва да се има предвид, че в съответствие със Заповед № 81н редът и формата на плана за финансово-стопанската дейност се установяват от органа, който изпълнява функциите на учредител на бюджетна или автономна институция. В същото време планът се изготвя за една или три години в зависимост от системата за бюджетно планиране, приета в съставното образувание на Руската федерация или община. За разлика от процедурата по прогнозно планиране, планът за финансово-стопанската дейност включва не само размера на приходите от бюджета, но и показатели за финансовото състояние на институцията (данни за нефинансови и финансови активи и пасиви), планирани показатели за постъпления и плащания на институцията Тази процедура позволява на учредителя да организира по-ефективна система за контрол и регулиране на дейността на подчинените му институции.
Планът се изготвя от институцията (подразделението) в рубли във формата, одобрена от органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя, и трябва да съдържа следните части:
1) заглавие;
3) оформяне.
Заглавието на плана гласи:
· печат за одобрение на документа, съдържащ заглавието на длъжността, подписа (и неговия препис) на лицето, упълномощено да одобрява Плана, и датата на одобрение;
· Заглавие на документа;
датата на съставяне на документа;
името на институцията;
наименованието на поделението (ако съставя Плана);
наименованието на органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя;
допълнителни данни, идентифициращи институцията (подразделението) (действителен адрес на местоположение, идентификационен номер на данъкоплатеца (TIN) и стойността на кода на причината за регистрация (KPP) на институцията (подразделението));
фискалната година (фискална година и планов период), за която е представена информацията, съдържаща се в документа;
· наименованието на мерните единици на показателите, включени в Плана.
V текстова (описателна) част от Планаса посочени:
Целите на дейността на институцията (подразделението) в съответствие с федерални закони, други нормативни (общински) правни актове и устава на институцията (уредбата на звеното);
Видове дейности на институцията (подразделение), свързани с нейните основни дейности в съответствие с устава на институцията (регламент на подразделението);
Списъкът на услугите (работите), свързани в съответствие с устава (правилника на подразделението) с основните дейности на институцията (подразделението), предоставянето на които за физически и юридически лица се извършва срещу заплащане;
Общ балансова стойностнедвижим държавен (общински) имот към датата на съставяне на Плана (в контекста на стойността на имуществото, предоставено от собственика на имота на институцията на право на оперативно управление; придобито от институцията (подразделението) при за сметка на средства, отпуснати от собственика на имуществото на институцията; придобити от институцията (подразделението) за сметка на приходи, получени от друга дейност, генерираща доходи);
Общата балансова стойност на движимото държавно (общинско) имущество към датата на Плана, включително балансовата стойност на особено ценното движимо имущество;
Друга информация по решение на органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя.
V таблична част от Планаса посочени:
1) показатели за финансовото състояние на институцията (подразделение) (данни за нефинансови и финансови активи, пасиви към последната отчетна дата, предхождаща датата на съставяне на плана) в следващия раздел (таблица 2).
таблица 2
Показатели за финансовото състояние на институцията
2) Планирани показатели за постъпления и плащания на институцията (подразделение) в следващия раздел (таблица 3).
Таблица 3
Показатели за постъпленията и плащанията на институцията
3) друга информация по решение на органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя.
Показателите за планиран доход се формират от институцията (подразделението) в контекста на:
Субсидии за финансово подпомагане за изпълнение на държавната (общинска) задача;
Субсидии, предоставени за други цели;
Субсидии за капиталови инвестиции в съоръжения капитално строителстводържавна (общинска) собственост или придобиване на недвижими имоти в държавна (общинска) собственост;
Безвъзмездни средства под формата на субсидии, включително тези, предоставени въз основа на резултатите от конкурси;
Постъпления от предоставяне от институция (подразделение) на услуги (изпълнение на работи), свързани, в съответствие с устава на институцията, с нейните основни дейности, чието предоставяне се извършва на платена основа, както и приходи от други дейности, генериращи доходи;
Постъпления от продажба на ценни книжа (за държавни (общински) автономни институции, както и държавни (общински) бюджетни институции в случаите, установени от федералните закони).
Планираните показатели за плащания се формират от институцията в контекста на плащанията за:
Заплати и начисления върху плащания на заплати;
Комуникационни услуги;
Транспортни услуги;
Комунални услуги;
Наем за ползване на имот;
Услуги за поддръжка на имоти;
Други услуги;
Безплатни преводи до държавата и общински организации;
Ползи за социално подпомаганенаселение;
Придобиване на дълготрайни активи;
Придобиване нематериални активи;
Придобиване на материални запаси;
Придобиване на ценни книжа;
Други разходи;
Други плащания, които не са забранени от законодателството на Руската федерация.
Когато се дава на институция целева субсидияинституцията изготвя и предоставя на органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя, Информация за операциите с целеви субсидии, предоставени на държавната (общинска) институция.
Обемите на планираните плащания, източник на финансова подкрепа за които са приходите от предоставяне на услуги на платена основа, се формират от институцията (подразделението) в съответствие с реда за определяне на таксата, установен органупражняване на функциите и правомощията на учредителя.
Официалната част на Плана трябва да съдържа подписите на длъжностните лица, отговорни за данните, съдържащи се в Плана - ръководител на институцията (отдел) (упълномощено лице), ръководител на финансово-икономическата служба на институцията (поделение) или друго упълномощен от ръководителялице, изпълнител на документа.
автономна институцияодобрени от ръководителя на автономното учреждение въз основа на заключението на надзорния съвет на автономното учреждение.
План на държавата (общински) бюджетна институцияодобрени от органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя.
Пример за план за финансово-стопанска дейност е представен в Приложение 9.
3.7. Характеристики на предоставянето на платени услуги от държавни (общински) институции
Законодателството, регулиращо дейността на държавните (общински) институции, определя правото им да извършват дейности, генериращи доходи, независимо от вида на институцията. Въпреки това условията за извършване на такива дейности, както и процедурата за използване на получените доходи, се различават значително.
Разликите в генерирането на доходи от дейности, генериращи доходи, са представени в Таблица 4.
Таблица 4
Различия във формирането и използването на доходите на държавни (общински) институции
| знак | AU | BOO | KU | |
| Право на разпореждане с получения доход | В съответствие със законовите цели Включително имущество, придобито за сметка на средства от предприемаческа дейност | + + | + - | - - |
| Влиянието на приходите от платени услуги върху обема на финансовата подкрепа | За услуги в рамките на държавната задача / оценка За услуги, които не са включени в държавната задача / оценка | + - | + - | + + |
| Бизнес забрана | По отношение на властите на Руската федерация, субектите на Руската федерация и общините | - | - | + |
| Ограничения за видовете предприемаческа дейност | Забрана за закупуване на ценни книжа, поставяне на средства по депозити и участие в капитала на други организации | - | + | + |
По този начин, независимо от формата, държавните (общински) институции могат да предоставят платени услуги (работи) само в съответствие с видовете дейности, които са основни за тях. В същото време средствата, получени от такива дейности, могат да се използват само за постигане на законоустановените цели.
Предприемаческа дейност на държавни (общински) институциирентабилно производство на стоки, работи, услуги, както и придобиване и продажба на имущество и неимуществени права, участие в търговски дружества. Въпреки това, за автономните институции това правило е в пълна сила, докато бюджетните и държавните институции, в съответствие със закона „За нетърговските организации“ и Бюджетния кодекс на Руската федерация, нямат право да извършват сделки с ценни книжа, разпределете средства за кредитни организации. На публичните институции също е забранено да участват в командитни дружества като вносител.
Освен това, определени ограниченияустановени по отношение на определени видове държавни институции. В съответствие с параграф 3 на член 15 от федералния закон от 26 юли 2006 г. № 135-FZ "За защита на конкуренцията", институциите, които изпълняват функциите на федерални държавни органи, органи на съставни образувания на Руската федерация или общини, не могат съчетават дейността си с функциите на субекти на стопански субекти. Всъщност това означава, че те са лишени от правото да извършват предприемаческа дейност.
Основната разлика в дейността на бюджетните, автономните и държавните институции е права за разпореждане с доходи, получени от предприемаческа дейност. Приходите от генериращи доходи дейности, получени от бюджетна или автономна институция, са на независимо разположение на институцията, докато доходите, получени от държавни институции от такива дейности, се прехвърлят в съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация. Освен това размерът на средствата, получени от платени услуги на автономни и бюджетни институции, предоставени над държавното (общинско) назначение, не влияе върху размера на субсидиите в рамките на назначението, докато доходите, получени от публична институция, могат да повлияят на размер на бюджетните средства, ако съответното решение ще бъде взето от учредителя. Изключение правят доходите на федералните държавни институции, които изпълняват присъди под формата на лишаване от свобода. Клауза 10 от член 241 от RF BC определя, че доходите, получени от такива институции в резултат на техните собствени производствени дейностиза да се изпълнят изискванията на законодателството за задължителното привличане на осъдени към работа, те се кредитират изцяло във федералния бюджет, отразени в личните сметки на получателите на бюджетни средства, открити за тези институции в териториалните органи Федерална хазна, и са насочени към финансова подкрепа за изпълнение на функциите на тези държавни институции над предвидените във федералния бюджет бюджетни кредити.
Трябва да се има предвид, че платените услуги могат да се предоставят от институция както в рамките на държавната задача, така и извън нея. Законодателството установява, че предоставянето на услуги на физически и юридически лица в ограничения, поставени от задачата, е безплатно за потребителите на тези услуги, освен ако федералните закони не предвиждат друго. Пределните цени (тарифи) на платените услуги трябва да се съдържат в задачата (част 1 на член 69.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация). Институцията може да начислява такси за услуги, предоставяни като част от основни дейности извън заданието.
В същото време цените (тарифите) за платени услуги могат да се формират от учредителя (или от самата институция, ако такова право е предвидено в закон) в съответствие с изискванията на регулаторните правни актове. Цената на платените услуги се определя от учредителя или институцията въз основа на цената и необходимото ниво на рентабилност.
По този начин всички платени услуги на институцията могат да бъдат разделени на две групи (фиг. 16).
Фиг.16. Структура на платените услуги на държавни (общински) институции
В случай, че плащането за държавни (общински) услуги се предвижда от държавното задание, услугите могат да се класифицират в два вида - частично платени и задължително платени.
Частично платени услуги се предоставят от повечето културни институции – театри, музеи. В този случай потребителят заплаща част от цената на услугата, тъй като финансирането на услугата се извършва за сметка на субсидия за изпълнение на държавната задача.
Така посетителят на заведението заплаща само част от таксата за обслужване. По подобен начин се формира и плащането за издръжка на деца в ясли. предучилищни институции. Трябва да се има предвид, че в съответствие с клауза 11 от Постановление на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. № 671, когато обществените услуги (изпълнение на работа) се предоставят в бюджетни или автономни институции срещу заплащане в рамките на държавно задание, размерът на субсидията се изчислява, като се вземат предвид средствата, планирани за получаване от потребителите на посочените услуги (работи). Това означава, че средствата, получени от предоставянето на платени услуги по държавното задание, се използват за изпълнение на самото задание.
Непременно платените услуги се характеризират с това, че по правило се заплащат чрез налагане на държавна такса. На федерално ниво принципите за определяне на таксата и списъкът с такива услуги са одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 6 май 2011 г. № 352 „За одобряване на списъка с услуги, които са необходими и задължителни за предоставянето на обществени услуги от федералните органи на изпълнителната власт и се предоставят от организации, участващи в предоставянето на обществени услуги, и определяне на размера на плащането за тяхното предоставяне. Според този документ, такива услуги включват например санитарен и епидемиологичен преглед, преглед на продукти медицинска целзадържане медицински прегледии т.н.
Платени услуги над държавното заданиесе начисляват и в съответствие с решенията на учредителя. При което Бюджетен кодРуската федерация установява, че дадена институция няма право да откаже да изпълни тази държавна (общинска) задача в полза на предоставяне на услуги на платена основа (член 69.2 от БК на РФ).
Освен това, съгласно параграф 4 на чл. 9.2 от Федералния закон „За нетърговските организации“ бюджетната институция има право, в допълнение към установената държавна (общинска) задача, да извършва работа, да предоставя услуги, свързани с основните си дейности, срещу заплащане и на същото условия за предоставяне на същите услуги. Изменението „при едни и същи условия за предоставяне на едни и същи услуги“ означава, че услугите както на безплатна, така и на платена основа трябва да се предоставят на потребителя с еднакво ниво на качество.
В тази връзка е важно ясно и недвусмислено да се отделят платените услуги от гарантираните безплатни услуги за потребителя, предоставяни от институции въз основа на възлагане, тъй като това създава равни условия за предоставяне на услуги за потребители с различен жизнен стандарт. Списъците с платени услуги не трябва да съдържат услуги (работи), включени в списъка на услугите (ведомствен списък с услуги), а списъкът на услугите не трябва да включва услуги (работи), извършвани от институцията срещу заплащане, освен ако федерално не предвижда друго закони.
В Република Татарстан списъкът на платените услуги, предоставяни от институциите на Република Татарстан, се регулира от Постановление на Кабинета на министрите на Република Татарстан от 31 август 2004 г. № 395 „За предприемаческата дейност на бюджетните институции и други организации, получаващи бюджетни кредити от бюджета на Република Татарстан", в съответствие с което услугите, предоставяни от институциите RT срещу заплащане в контекста на дейностите.
Уточняването на процедурата за предоставяне на платени услуги се извършва от учредителите. Например, заповедта на Министерството на здравеопазването на Република Таджикистан от 31 януари 2013 г. № 103 урежда процедурата за предоставяне на платени медицински услуги на населението; Заповед на Министерството на образованието на Република Таджикистан от 13 януари 2004 г. № 39 утвърди Реда за предоставяне на платени образователни услуги и др.
Процедурата за определяне на таксите за услуги, предоставяни на платена основа в Република Татарстан, е регламентирана с Постановление на Министерския съвет на Република Татарстан от 30 декември 2010 г. № 1170 „За одобряване на приблизителна процедура за определяне на таксите за предоставяне на услуги (изпълнение на работа), свързани с основните дейности на администрираните държавни бюджетни институции изпълнителен органоргани на Република Татарстан, за граждани и юридически лица“. Тази процедура се прилага за бюджетните институции, а за автономните институции има консултативен характер.
Процедурата определя единен механизъм за определяне размера на възнаграждението за правни и лицаза предоставяне на услуги както в рамките на държавната задача, така и над поставената задача. Изчисляването на плащането за услуга (работа) се използва за изготвяне на план за финансово-стопанската дейност на институцията. В същото време списъкът на услугите и цените за тях трябва да бъдат съгласувани с основателя и Центъра за социални и икономически изследвания на Република Татарстан.
В съответствие с посочения регламент изчисляване на платени услуги, извършени в рамките на държавното задание, се препоръчва да се извърши по следната формула:
– размера на плащането за предоставяне на i-та обществена услуга през съответния период;
Стандартът на финансовите разходи за предоставяне на i-та обществена услуга през съответния период;
Делът на стандартните разходи за предоставяне на i-та обществена услуга през съответния период, чието финансово подпомагане се извършва за сметка на бюджета под формата на субсидия за изпълнение на държавната задача. Делът на стандартните разходи се определя в зависимост от размера на плащането на потребителя за предоставяне на обществени услуги.
Изчисляване на платени услуги над държавната задачасе изчислява подобно на процедурата за изчисляване на стандартните разходи, разгледана в параграф 3.5. и включва разходи, пряко свързани с предоставянето на услугата и режийни разходи.
3.8. Особености на данъчното облагане на дейността на държавни (общински) институции
Както беше посочено по-рано, държавните (общински) институции, независимо от вида, имат право да извършват дейности, генериращи доходи. Съответно, в този случай, определено данъчни последици. Освен това институциите също са надарени с имущество въз основа на правото на оперативно управление, което е обект на данъчно облагане. Следователно фактът, че дадена институция е държавна или общинска, не означава, че тя не е данъкоплатец. Нека разгледаме по-подробно особеностите на данъчното облагане на държавни (общински) институции за индивидуални данъци.
1. Данък добавена стойност. В съответствие с параграфи 4 и 4.1. не са признати за обекти на облагане с данък върху добавената стойност (наричани по-долу ДДС):
Предоставяне на услуги (изпълнение на работи) от държавни органи и местно самоуправление, които са в изключителните им правомощия;
Предоставяне на услуги (изпълнение на работа) от държавни институции, както и бюджетни и автономни институции в рамките на държавната (общинска) задача.
По този начин услугите на публични органи и държавни (общински) институции, чието финансово осигуряване се извършва за сметка на бюджетни средства, не подлежат на облагане с ДДС.
В допълнение, член 149 от Данъчния кодекс на Руската федерация, между данъчно приспаднати сделки, споменава:
1) предоставяни медицински услуги медицински организации, включително услуги в рамките на задължителното медицинско осигуряване, линейка, патологоанатомични услуги;
2) услуги за издръжка на деца в образователни организацииизпълняващи общообразователната програма на предучилищното образование, включително кръжока, секционна, студийна работа;
3) продажба на хранителни продукти, произведени от столове на учебни и лечебни заведения;
4) услуги на архивни институции, съответстващи на основния профил на дейност;
5) услуги за предоставяне на жилищни помещения за използване в жилищния фонд от всички форми на собственост;
6) образователни услуги, предоставяни от организации с нестопанска цел, насочени към изпълнение на общообразователни и професионални образователни програми, с изключение на консултантски услуги и услуги за наемане на помещения;
7) социални услуги за малолетни деца, възрастни граждани, инвалиди и други лица в затруднено положение житейска ситуация;
8) услуги (работи) за опазване на обект от културно наследство (паметник на историята и културата) на народите на Руската федерация, включени в един Държавен регистъробекти на културното наследство;
9) услугите на органите, за които правителствено задължение, лицензионни, патентни и други такси;
10) услуги, предоставяни от организации в областта на културата и изкуството, а именно: театри, кина, концертни организации, циркове, библиотеки, музеи, паркове за култура и отдих, природни резервати, ботанически градини и зоологически градини и др.
По този начин ДДС не се начислява върху услугите на държавни (общински) институции, свързани с основните им видове дейности. Ако институцията предоставя свързани услуги (извършва работа), те се признават като обекти на ДДС. В този случай процедурата за изчисляване и плащане на данък е подобна на общата процедура за прилагане на ДДС.
Определени характеристикипри прилагане на ДДС се установяват по отношение на имуществото на държавни (общински) институции при отдаване под наем. В съответствие с промените, въведена със закон 83-FZ, когато имуществото се отдава под наем от държавни (общински) органи, както и от държавни институции, данъчната основа се определя като сумата под наемвключително ДДС. В този случай лизингополучателят действа като данъчен агент и заплаща сумата на ДДС при наемането на имота, като удържа тази сума от платения наем на наемодателя.
Освен това може да се отбележи, че автономните и бюджетни институции, в съответствие с член 145 от RF BC, могат да бъдат освободени от ДДС, ако:
1) за трите предходни месеца размерът на постъпленията от продажба на стоки (работи, услуги), без ДДС, не надвишава 3 милиона рубли;
2) институцията не продаде акцизни стоки в рамките на три предходни месеца.
Правото на освобождаване се прекратява от месеца, в който тези условия са били нарушени.
2. Данък върху доходите. Тъй като държавните (общински) институции имат право да получават предприемачески доходи, те могат да бъдат признати за данъкоплатци. В същото време член 251 от Данъчния кодекс на Руската федерация установява това Следните доходи не се облагат с данък върху доходите:
1) средства и имущество, получени под формата на безвъзмездна помощ;
2) имущество, получено от държавни (общински) институции по решение на власти на всички нива;
3) средства за целево финансиране, включително:
Средства под формата на лимити на бюджетни задължения (бюджетни кредити), предоставени по предписания начин на държавни институции, както и под формата на субсидии, предоставени на бюджетни институции и автономни институции;
Безвъзмездни средства, получени за изпълнение на специфични програми в областта на образованието, изкуството, културата, науката, физическата култура и спорта (с изключение на професионалния спорт), опазването на здравето, защитата заобикаляща среда, защита правата и свободите на човека и гражданина, социални услуги за бедни и социално незащитени категории граждани;
Средства, получени от медицински организации, извършващи медицинска дейност в CHI система, за предоставяне на медицински услуги на осигурени лица от осигурителни организации или териториални фондове за задължително медицинско осигуряване.
3) доходи под формата на имущество, получени безплатно от държавни (общински) образователни институции, както и недържавни образователни институции, които имат лицензи за право на провеждане образователни дейностиза извършване на уставна дейност;
4) средства, получени от предоставяне на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа) от държавни институции, както и от изпълнение на други държавни (общински) функции от тях.
Освен това при определяне на данъчната основа не се вземат предвид и целевите приходи за издръжка. Не-правителствени Организациии тяхната уставна дейност, получени безвъзмездно въз основа на решения на държавни органи, местни власти, органи на управление на държавни извънбюджетни фондове, както и целеви приходи от други организации и (или) физически лица и използвани от посочените получатели за тяхното предназначение. Тези разписки включват:
1) вноски на учредителите, дарения, приходи под формата на произведения (услуги), получени безплатно;
2) целеви приходи за формиране на фондове за подпомагане на научни, научно-технически, иновативни дейности;
3) средства, предоставени от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, за изпълнение на уставните дейности на организации с нестопанска цел.
Трябва да се отбележи, че държавните институции няма да плащат данък върху доходите, дори ако получат предприемачески доход, тъй като в съответствие с RF BC всички доходи на държавни институции се признават за бюджетен доход и следователно не подлежат на облагане. Изключение правят държавните институции, подчинени на местните власти, тъй като данъкът върху доходите се кредитира във федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Така например писмото на Федералната данъчна служба на Руската федерация от 21 септември 2011 г. № ED-4-3 / [защитен с имейл]„Относно уточнението отделни разпоредбиЧлен 251 от Данъчния кодекс на Руската федерация” определя, че лизингът общинска собственост, която е в оперативното управление на държавна институция, не се признава за държавна (общинска) услуга, а представлява дейност, генерираща доходи, която подлежи на облагане по общоустановения ред.
Изкуство. 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация също установява това по отношение на институциите, извършващи образователна и медицинска дейност,данъчна ставка 0%. Това право се предоставя при следните условия:
1) дейността трябва да бъде включена в Списъка на видовете образователни и медицински дейности, установено от правителствотоРуска федерация. В същото време дейности, свързани със санаториално лечение, не се отнасят за медицински дейности;
2) организациите трябва да имат лиценз за извършване на образователна или медицинска дейност;
3) доходите от образователни или медицински дейности, както и от изпълнение на научноизследователска и развойна дейност трябва да бъдат най-малко 90 процента от всички приходи на организацията или да липсват;
4) персоналът на организацията трябва да включва най-малко 15 служители;
5) ако организацията не извършва сделки със записи на заповед и финансови инструменти на форуърдни сделки през данъчния период.
Нулева ставка на данък върху дохода може да се прилага само от началото на нов данъчен период. В случай, че един от определени условия, прилага институцията данъчна ставкав 20%. Ако организация, приложила данъчна ставка 0%, реши да премине към общата данъчна ставка, тя ще може да премине отново към нулева ставка не по-рано от пет години.
В други случаи облагането на дейности, генериращи доходи, не се различава от същото облагане на търговските организации.
3. Специални данъчни режими.
В съответствие с параграф 6 на чл. 346.2 от Данъчния кодекс на Руската федерация, държавните, автономните и бюджетните институции нямат право да прилагат един селскостопански данък.
Също така, за бюджетни и автономни институции, забрана за използването на опростена данъчна системав съответствие с параграф 17, параграф 3 от член 346.12 от Данъчния кодекс на Руската федерация. Така само автономните институции могат да прилагат опростената данъчна система. Правото за прилагане на опростената система за автономни институции се предоставя, ако отговаря на общите изисквания за стопански субекти, които имат право да работят по опростената система за данъчно облагане (численост, паричен поток и др.).
Въз основа на изискванията на член 346.2 от Данъчния кодекс на Руската федерация, следните автономни институции не могат да преминат към опростена данъчна система:
Наличие на клонове и представителства;
Заведения със среден брой служители над 100;
Институции, чиято стойност на дълготрайни активи и нематериални активи надвишава 100 милиона рубли. (с изключение на парцели).
При изчисляване на данъчната основа за опростената данъчна система не се вземат предвид същите групи доходи, както при изчисляването на данъка върху дохода (в съответствие с член 251 от Данъчния кодекс на Руската федерация).
Нещата са малко по-сложни единен данък върху условния доход. Този данък не се налага на организацията като цяло, но определени видоведейност, генерираща доходи. В същото време списъкът на дейностите, по отношение на които се прилага този данък, се установява с решение на местната власт. Следователно, ако държавна (общинска) институция извършва един или повече видове дейности, подлежащи на облагане с UTII, тогава тя трябва да бъде регистрирана в данъчен органкато платец на UTII. В същото време глава 26.3 от Данъчния кодекс на Руската федерация не съдържа пряка забрана за прилагане на този данъчен режим нито по отношение на държавни, нито по отношение на бюджетни и автономни институции.
Условията за преход към UTII са почти подобни на други организации. Те нямат право да прехвърлят към UTII:
Организации със среден брой служители над 100 души;
Образование, здравеопазване и социална сигурностпо отношение на стопанската дейност по предоставяне на услуги Кетърингако предоставянето на кетъринг услуги е неразделна част от функционирането на тези институции.
Но изискването за дял в капитала на други организации в размер не повече от 25% не се прилага за държавни институции, както се вижда от обясненията, дадени в писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 19 март, 2009 г. No 03-11-06 / 3/69. В съответствие с посоченото писмо, Руската федерация, субектите на Руската федерация и общинине са юридически лицапо смисъла на гражданско правои не попадат в определението за организация, посочено в член 11 от Данъчния кодекс на Руската федерация с цел прилагане на законодателството за данъци и такси.
По този начин, ако дадена институция извършва дейности, попадащи в обхвата на глава 26.3 от Данъчния кодекс на Руската федерация, тогава те могат да прилагат данъчната система под формата на единен данък върху условния доход, тъй като тази глава не предвижда никакви изключения за данъкоплатци – държавни институции. Тази разпоредба е изложена в писмо на Министерството на финансите на Русия от 05.05.2012 г. № 03-11-10 / 22.
4. Транспортен данък. Федералното законодателство не предвижда предимства и изключения за плащане на транспортен данък за държавни (общински) институции. Следователно, при наличие на регистрирани превозни средства, признати за обект на данъчно облагане, държавните (общински) институции се признават за платци на този данък. Единственото изключение е установено от клауза 6 от член 358 от Данъчния кодекс на Руската федерация, според която те не се признават за обекти на данъчно облагане. превозни средствапринадлежащи на право на оперативно управление към федерални органи на изпълнителната власт, в които военната и (или) еквивалентна служба е предвидена със закон.
В същото време, в съответствие с член 356 от Данъчния кодекс на Руската федерация, регионалните власти имат право да установяват облекчения за тези данъци. В Република Татарстан, в съответствие със Закона на Република Татарстан от 29 ноември 2002 г. № 24-ЗРТ "За транспортния данък", няма ползи за плащането на този данък за държавни (общински) институции.
5. Данък върху имуществото на организациите. Държавните (общински) институции се признават за платци на корпоративен данък върху имуществото, ако имат в баланса им имущество, което е признато за обект на данъчно облагане. В същото време, в съответствие с чл. 374 от Данъчния кодекс на Руската федерация, имущество, принадлежащо въз основа на оперативно управление на федерални органи на изпълнителната власт, които законно предвиждат военна и (или) еквивалентна служба, използвана от тези органи за нуждите на отбраната, гражданската защита, сигурността и правоприлагането в Руската федерация не се признава за обект на данъчно облагане.
Също така чл. 381 от Данъчния кодекс на Руската федерация определя списъка на организациите, освободени от облагане с данък върху имуществото. В контекста на дейността на държавни (общински) институции имуществото на институция на пенитенциарната система, както и организации, занимаващи се с производство на фармацевтични продукти, са освободени от данък по отношение на имуществото, използвано от тях за производство на ветеринарни имунобиологични препарати, предназначени за борба с епидемии и епизоотии и др. d. Регионалното законодателство може да установи допълнителни условия и облекчения за плащането на този данък. В съответствие със Закона на Република Таджикистан от 28 ноември 2003 г. № 49-ЗРТ "За данъка върху имуществото на организациите", те са освободени от плащане на данък върху имуществото на организациите - по отношение на обекти, признати за паметници на история и култура с регионално и местно значение и се използват за нуждите на културата и изкуството, образованието, здравеопазването и благосъстоянието или за религиозни дейности. В други случаи данъкът върху имуществото на организациите се плаща по общия начин.
6. Поземлен данък. Правителствени агенцииса платци на поземлен данък, ако има поземлени имоти, признати за обекти на данъчно облагане в съответствие с чл. 389 от глава 31 от Данъчния кодекс на Руската федерация относно правото на собственост, правото на постоянно (неограничено) ползване или правото на доживотно наследствено владение.
Съгласно чл. 388 от глава 31 от Данъчния кодекс на Руската федерация не се признават за данъкоплатци на организации по отношение на поземлени участъци, които имат на право на безвъзмездно спешна употребаили им се прехвърля по договор за наем. В съответствие с чл. 395 от глава 31 от Данъчния кодекс на Руската федерация са освободени от облагане на организации и институции на пенитенциарната система на Министерството на правосъдието на Руската федерация - по отношение на поземлени участъци, предоставени за пряко изпълнение на функциите, възложени на тях. организации и институции.
3.9. Редът за формиране на отчети на държавни (общински) институции
Подзаконовите актове на Министерството на финансите на Руската федерация установяват отчетни форми за държавни (общински) институции. Формите за отчитане се различават за бюджетните, автономните и държавните институции, тъй като те имат различни правомощия и процедури за финансиране.
Прогнозна поръчкафинансирането на дейността на публичните институции предполага, че те, като получатели на бюджетни средства, формират отчет за тяхното използване. След края на финансовата година публичната институция изготвя отчет за изпълнението на бюджета в съответствие с изискванията на Инструкцията за реда за съставяне и представяне на годишни, тримесечни и месечни отчети за изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Русия. Федерация, одобрена със Заповед на Министерството на финансите на Русия от 28 декември 2010 г. № 191n. През годината се изготвят и тримесечни отчети на база начисляване от началото на годината. Бюджетната отчетност се предоставя от държавна институция на нейния висш ръководител (главен управител) на бюджетни средства в определените от него срокове.
В съответствие с наредбата за публично пускане на информация за дейността на държавни (общински) институции държавните институции в портала за публикуване на такава информация публикуват отчет за изпълнението на бюджетапо формуляр 0503127. Тази форма, всъщност е отчет за използването на средствата в рамките на бюджетните задължения, предоставени на институцията. Пример за отчет за изпълнението на бюджета е представен в Приложение 10. Тази форма включва подаване на месечни, тримесечни и годишни отчети от публична институция. Формулярът съдържа 3 раздела:
Бюджетни приходи, които отразяват планираните приходи от всички източници на доходи, както и данни за действителния размер на получените средства;
Бюджетни разходи, които отразяват одобрените (завършени) бюджетни кредити за текущата финансова година в съответствие с одобрения бюджетен списък, като се вземат предвид последващи промени, изготвени по предписания начин към отчетната дата;
Източници на финансиране на бюджетния дефицит, който отразява одобрения размер на дефицита и източниците на неговото финансиране.
Освен това държавните институции предоставят и на хазната и на управителя на бюджетни средства отчет за финансовите резултати, който е документ за приходите и разходите на институцията, извършени операции, вземания и дължими сметки. От гледна точка на оценка на дейността на публична институция този документ има съществено. Пример за отчет за финансовите резултати е даден в Приложение 11.
Процедурата за формиране на периодични и годишни отчети на бюджетни и автономни институции е регламентирана със Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 25 март 2011 г. № 33n „За одобряване на Инструкция за реда за съставяне, представяне годишни, тримесечни финансови отчети на държавни (общински) бюджетни и автономни институции”.
Малко след публикуването през октомври 2014 г. на препоръките за създаването Общи изискваниякъм процедурата за изчисляване на размера на субсидиите за изпълнение на държавното (общинско) задание, Министерството на финансите предприе следващата стъпка за въвеждане на практика на единни разходни стандарти. Финансовият отдел предложи на властите примери за изчисляване на стандартите за предоставяне на услуги и по този начин ясно показа как многобройните формули се превръщат в пари.
Препоръки за изчисляване на нормативните разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги, включени в основните списъци, са публикувани на официалния сайт на Министерството на финансите. Дадени са примери за пет услуги, предоставяни от институции с различен профил. Въз основа на резултатите от изчисленията става ясно от какво точно се състои годишната цена на услугата - обслужване на един потребител на библиотеката, обучение на едно дете в музикално училище, получаване на средно професионално образование от един ученик, издръжка на едно живеещо в старчески дом за възрастни и инвалиди, обучаващ един спортист плувец на етап по-високо спортно майсторство.
Методическата помощ, предоставена от Министерството на финансите, е предназначена да улесни работата на федералните органи на изпълнителната власт при изготвянето в техните области на регулиране на общите изисквания за процедурата за определяне на стандартните разходи (в съответствие с пар. 2 стр. 4 чл. 69.2 пр. н. е. RF). Освен това тези препоръки ще бъдат полезни за учредителите, които въз основа на новите правила ще трябва да определят стандартните разходи за предоставяне на услуги и поддръжка на имущество за подчинената мрежа, както и на самите институции, участващи в изчисляването на стандартите.
Според Министерството на финансите, общ редопределяне на нормативни разходи, предвид ал.4 на чл. 69.2 пр. н. е. RFи обяснено в , ще осигури предоставянето на услуги с установено качество на населението, независимо от мястото на получаването им. В същото време стандартната цена на такива услуги за институции от един и същи тип трябва да бъде еднаква, а отрасловите и регионалните специфики, разликите в материално-техническото и персонала на институциите могат да бъдат взети предвид чрез прилагане на корекционни коефициенти към установените стандарти.
Нека разгледаме по-подробно как финансовият отдел предлага да формира стандарт за предоставяне на услуги.
Основна формула за изчисление
Според т. 4Препоръка No 02-01-09/49180при определяне на стандартните разходи за предоставяне на държавни или общински услуги трябва да се вземат предвид няколко компонента. Всички те се изчисляват с помощта на Голям бройформули и изходни данни, обаче общият алгоритъм за изчисление е както следва.| Стандарт за обслужване | |
| Стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на услуги: 1) за възнаграждение на персонала, участващ в предоставянето на услугата; 2) за придобиване на материални запаси, изразходвани в процеса на предоставяне на услугата; 3) други стандартни разходи, свързани с предоставянето на услуги | Стандартни разходи за общи бизнес нужди (с изключение на тези, включени в разходите за поддръжка на имущество): 1) за комунални услуги; 4) за закупуване на комуникационни услуги; 5) за закупуване на транспортни услуги; 6) за възнаграждение на персонал, който не е ангажиран с предоставянето на услугата; 7) за други общи бизнес нужди |
Както е обяснено в Препоръка No 02-01-09/49180, нормите, установени от федерални закони и други правни актове, GOST, SNiP, SanPiN, федерални стандарти и разпоредби за предоставяне на държавни (общински) услуги трябва да се приемат като първоначални данни. По-специално, образователните институции трябва да разчитат на федералните държавни образователни стандарти, одобрени от Министерството на образованието и науката за съответното ниво на образование, а институциите за физическо възпитание и спорт - на федералните стандарти за спортно обучение в съответния спорт, одобрени от Министерство на спорта. От своя страна библиотеките могат да черпят информация, включително от Междуотраслови норми на време за работа в библиотекитеприет Постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 3 февруари 1997 г. № 6.
Въпреки това, стандартните разходи за предоставяне на услуги могат да бъдат определени дори при липса на одобрени стандарти и разпоредби. Предаден в Препоръка No 02-01-09/49180формулите ви позволяват да направите това.
Нека се спрем на някои процедури за изчисление. Но първо, ние отбелязваме, че Министерството на финансите в подготвените примери използва условни изчисления : покриват далеч не всички разходи на институциите за заплати (не всички щатни единици, необходими за предоставянето на определена услуга), включва се придобиването на материални запаси, комунални услуги и т. н. Следователно в действителност крайните цифри може да са по-високи .
Разходи за директно предоставяне на услугата
Първата от трите части на този стандарт - стандартни разходи да плащат на служителите пряко свързани с предоставянето на услугата. Изчисляването на тези разходи ще бъде дадено във връзка с услуги за подготовка на спортист на етап висше спортно майсторство .| Стандартен брой услуги | Коментар | |||
| 1 | 2 = 3 / 4 | 3 | 4 | 5 |
| Треньор | 0,25 | 1 | 4 | Размерът на групата от спортисти в съответствие с федералния стандарт за спортно обучение по плуване на етапа на по-високо спортно майсторство е 4 души. На група има 1 обучител. |
| Методист инструктор | 0,05 | 1 | 20 | Посредством федерален стандартспортна подготовка по плуване 1 методист е предвиден за 5 треньори или 20 състезатели |
| Име на ресурса (звено за персонал) | Норма на ресурса (за единица услуга) | Единична цена на ресурса, рубли. | Коментар | |
| 1 | 2 | 3 | 4 = 2 x 3 | 5 |
| Треньор | 0,25 | 590 000 | 147 500 | Годишната заплата на служителя се приема като цена на ресурсна единица, вкл застрахователни премии, както и вноски за наранявания |
| Методист инструктор | 0,05 | 470 000 | 23 500 | |
| Обща сума | 171 000 | |||
Вторият компонент на преките разходи за услугата са стандартните разходи за закупуване на материални запаси . Ще демонстрираме изчислението с пример услуги в музикалното училище .
Както и в предишния случай, първо се определят нормите на инвентарите за предоставяне на единица услуга.
| Норма на ресурса (за единица услуга) | Стандартно количество ресурс | Стандартен брой услуги | Коментар | |
| 1 | 2 = 3 / 4 | 3 | 4 | 5 |
| 0,01 | 1 | 10 | 1 комплект за 1 група от 10 човека | |
| 0,01 | 1 | 10 | ||
| 0,01 | 1 | 10 |
След това се определят стандартните разходи за придобиване на материални запаси:
| Име на ресурса (материален запас) | Норма на ресурса (за единица услуга) | Живот на ресурса (години) | Единична цена на ресурса, рубли. | Нормативни разходи (за единица услуга), рубли. през годината | Коментар |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 = 2 x 4 / 3 | 6 |
| Комплект маси върху музикални инструменти | 0,1 | 5 | 1 000 | 20 | Като цена на единица ресурс се използва неговата покупна цена към момента на планиране, коригирана за индекси на дефлатор за групи стоки |
| Комплект ударно-шумови народни инструменти | 0,1 | 3 | 4 000 | 133,3 | |
| Синтезатор със стойка (комплект) | 0,1 | 5 | 10 000 | 200 | |
| Обща сума | 1 148 | ||||
Тази група може да включва и разходите на институцията по договори, сключени със специалисти от трети страни (например за медицински грижи). Ако съответният стандарт за предоставяне на услуга предвижда такава услуга и институцията не разполага с необходимия специалист, тези разходи при изчисляване на стандартите, пряко свързани с предоставянето на услугата, се включват в групата на други разходи .
Общи бизнес разходи
От своя страна при определяне на този вид разходи се сумират седем подробни групи. Тъй като принципите на изчисление във всички тези случаи са практически еднакви, ще дадем само два примера.И така, изчисляването на стандартните разходи за поддръжка на недвижими имоти , експлоатиран в процеса на предоставяне на услуга, ще демонстрираме с примера институции за средно професионално образование . За да направите това, ще е необходимо да се установи размера на планираните разходи за поддръжка на недвижими имоти (подчертаваме, че при оценката им финансовият отдел не взе предвид всички компоненти на разходите, следователно разходите за използване на имущество в примерите са подценени).
Пример 1
Планираните разходи за извозване на твърди битови отпадъци, поддръжка и ремонт на аларми за сигурност, поддръжка на прилежащи територии възлизат на 1,3 милиона рубли. през годината.
За допълнителни изчисления трябва да се определят два параметъра:
1. Общото полезно време за използване на имотния комплекс за година за предоставяне на услуги. Този параметър се дефинира по следния начин.
Имотният комплекс (образователна институция) предоставя услугата за 225 дни (45 учебни седмици годишно при петдневна работна седмица). Нормативният брой на учениците е 100 души (нормативният брой на групите е 10, броят на хората в група е 10). По този начин общото полезно време образователна институциясе равнява на 22 500 човекодни (225 дни х 100 души).
2. Срокът за ползване на имотния комплекс за предоставяне на услуги. В съответствие с изискванията за образователната натовареност на средното професионално образование този показател е 225 дни в годината.
Сега, въз основа на получените данни, изчисляваме цената на единица време на използване (наем) на имотния комплекс на институцията за предоставяне на услуги по отношение на разходите за поддържане на недвижими имоти: 1 300 000 / 22 500 = 57,77 (рубли на ден за единица услуга).
Моля, имайте предвид, че тези два параметъра се използват при изчисляването на всички стандартни разходи, включени при формирането на стандарта за общи бизнес нужди. По-специално, общото полезно време за използване на имотния комплекс е необходимо, за да се изчисли правилно размера на разходите за общи бизнес нужди, които трябва да бъдат включени в цената на услугата. Тоест, използването на тези параметри просто отразява същността на нормативния метод: благодарение на тях можете да изчислите колко наистина струва поддръжката на имотния комплекс за единица време и за единица услуга. В противен случай всички разходи по поддръжката на институцията биха се разпределили между службите, независимо от интензивността на използване на имота и натовареността на институцията.
И накрая, стандартните разходи за възнаграждение на административен, управленски, административен, поддържащ и друг персонал изчисли с пример услуги на пансион .
Пример 2
Планираните разходи за труд за директора на институцията и неговия заместник (с начисления) възлизат на 1,2 милиона рубли. през годината.Имотният комплекс (пансион) работи денонощно 365 дни в годината, институцията разполага със 720 легла.
Нека изчислим общото полезно време за използване на имотния комплекс за година за предоставяне на услуги: 365 дни. х 720 легла = 262 800 легло дни.
Поради изискванията за издръжка на възрастни граждани и инвалиди в интернати, нормата за ползване на имотния комплекс за предоставяне на услуги е 365 дни в годината.
Цената на единица време за използване (отдаване под наем) на имуществения комплекс на институция за предоставяне на услуга по отношение на разходите за персонал, който не участва в прякото предоставяне на услугата: 1 200 000 / 262 800 = 4,6 (рубли на ден за единица услуга).
Използване на резултатите от изчисленията
Както знаете, органите, упражняващи правомощията на учредителя, ще трябва да прилагат стандартните разходи за предоставяне на услуги и поддръжка на имущество при формиране на субсидии за изпълнение на държавни (общински) задачи, издадени на институции за 2016 г. (за 2016 г. и период на планиране). А това означава, че основателите и подчинени институциие необходимо в близко бъдеще да започне изчисляването на стандартните разходи по новите правила.Но какво да направите, ако въз основа на получените стандарти размерът на субсидията за институцията се окаже значително по-висок или по-нисък от предишното финансиране? В този случай финансовият отдел препоръчва проверете правилността на изчисленията за следните позиции :
- цената на ресурсите, посочени в изчисленията (например може да бъде избран най-скъпият или най-евтиният ресурс);
- норми за използване на ресурси - дали се взема предвид възможността за тяхното използване от няколко получатели на услуги едновременно (например учител провежда урок за група ученици, басейн се използва едновременно от няколко спортисти) ;
- условия за ползване на ресурса;
- разходите за експлоатация на имотния комплекс (взема ли се всичко предвид при разпределението на разходите за една услуга?).