1. Когато правят покупки, клиентите използват конкурентни методи, за да определят доставчици (изпълнители, изпълнители) или правят покупки от единствен доставчик(изпълнител, изпълнител).
2. Конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) са търгове (открит търг, търг с ограничено участие, двуетапен търг, затворен търг, затворен търг с ограничено участие, затворен двуетапен търг), търгове (електронен търг, закрит търг ), искане за оферти, искане за предложения. Като се вземат предвид спецификите, установени с този федерален закон, се провеждат открит търг, търг с ограничено участие, двуетапен търг, електронен търг, искане за оферти, искане за предложения (наричани по-долу електронни процедури). в електронен вид, както и в случаите, установени с решение на правителството Руска федерацияпредвидено в част 3 от това федерален закон, закрит търг, затворен търг с ограничено участие, затворен двуетапен търг, закрит търг (наричани по-долу също закрити електронни процедури).
3. Под търг се разбира метод за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), при който участникът в поръчката, който предложи най-добрите условия за изпълнение на поръчката, се признава за победител.
4. Под търг се разбира метод за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), при който победител е участникът в поръчката, предложил най-ниската договорна цена, най-ниската сума от цени за единици стоки, работи, услуги (в случай, предвиден в част 24 от този федерален закон).
5. Клиентът избира метода за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с разпоредбите на тази глава. В същото време той няма право да предприема действия, които водят до неразумно намаляване на броя на участниците в обществената поръчка.
6. При извършване на покупка чрез провеждане на конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) (с изключение на искания за оферти и искания за предложения, електронни процедури, закрити електронни процедури) могат да се разпределят партиди, по отношение на които в известие за поръчка, покана за участие в определянето на доставчици (изпълнители, изпълнители), документацията за поръчка отделно посочва обекта на поръчката, началната (максималната) цена на договора и неговата обосновка в съответствие с този федерален закон, размер на гаранцията за заявлението за участие в поръчката (ако изискването за сигурност на заявлението е установено от клиента), сроковете и другите условия за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, размер на гаранцията за изпълнение на договора. В тези случаи участникът в поръчката подава заявление за участие в поръчката по отношение на конкретна партида. За всяка партида се сключва отделен договор.
Разпоредбите на член 24 от Закон № 44-FZ се използват в следните членове:- Характеристики на обществените поръчки в съответствие с решението на правителството на Руската федерация
1. Правителството на Руската федерация има право да определя спецификата на изпълнението конкретна покупка, включително установяване на метод за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), който не е предвиден в член 24 от този федерален закон, както и с цел създаване на допълнителни технологични и икономически предимства за Руската федерация (включително насрещни задължения), право да определя допълнителни условия за изпълнение на договор, несвързани с неговия предмет.
- Признаване за невалидни на някои законодателни актове (разпоредби на законодателни актове) на Руската федерация
11) член 24, параграф 1 на член 27 и част 4 на член 30 от Федералния закон от 8 май 2009 г. N 93-FZ „За организиране на среща на държавните и правителствените ръководители на страните, участващи в Азиатско-тихоокеанския регион Форум за икономическо сътрудничество" през 2012 г., за развитието на град Владивосток като център на международно сътрудничество в Азиатско-тихоокеанския регион и за изменения в някои законодателни актовена Руската федерация" (Собрание законодателства в Российской Федерации, 2009 г., N 19, т. 2283);
Редът за провеждане на закрит търг е предвиден в чл. 84, 86-92 от Закона за договорната система (фиг. 14.2).
Ориз. 14.2.
Характеристиките на провеждането на закрит търг са в разликите с електронния търг, тъй като електронна формане се прилага за затворени методи за възлагане на обществени поръчки:
- основанието за провеждане на закрит търг е изрично установено в чл. 84 от Закона за договорната система;
- при извършване на покупка чрез закрит търг може да се разпределят партиди;
- разглеждането на заявленията се извършва на един етап, който не може да надвишава 10 дни от датата на крайния срок за подаване на заявленията (чл. 89 от Закона за договорната система);
- „стъпка на търга“ не зависи от участниците в затворен търг и се определя на 5% ЦК на НМ;
- възможността за съставяне от победителя в закрит търг на протокол за разногласия към проектодоговора не е предвидена в закона;
- договорът е за хартиено копие;
- протоколи, съставени по време на закрит търг, заявления за участие в закрит търг, документация на закрит търг, направени промени в документацията на закрит търг и обяснения на такава документация се съхраняват от клиента в продължение на три години (част 13 на чл. 90 от Закона за договорната система).
Времето на закрития търг и процедурата за взаимодействие между клиента и EIS зависят от обекта на поръчката:
- 1) ако се проведе закрит търг за закупуване на продукти, информация за които е държавна тайна, при условие че тази информация се съдържа в тръжната документация или в проектодоговора (клауза 2, част 2, чл. 84 от Закона за договорната система):
- - съобщение за закрит търг се съставя и поставя в ЕИС най-малко 30 дни преди датата на отваряне на пликовете (част 4 на чл. 86 от Закона за договорната система);
- - документация на закрит търг в ЕИС не се публикува, но се предоставя заинтересовани лицавъз основа на тяхното писмено искане, което трябва да бъде придружено от документи, потвърждаващи съответствието на тези лица с изискванията, предписано от законаотносно договорната система и дали имат достъп до информация, представляваща държавна тайна;
- - срокът за изпращане на документация по закрит търг до тези лица е не повече от три дни от датата на получаване на искането;
- 2) в други случаи на държане закрити търгове(клаузи 1, 3 и 4, част 2, чл. 84 от Закона за договорната система):
- - не се изисква уведомяване за закрит търг;
- - клиентът не по-късно от 10 дни преди датата на отваряне на пликовете изпраща покани до лица, които отговарят на изискванията на Закона за договорната система и които могат да доставят продукти, предмет на закрит търг на да участват в такъв търг (част 5 от член 86 от Закона за договорната система);
- - в покани клиентът посочва своето име, пощенски адрес, обекта на поръчката, начина на получаване на документация, срока, мястото и реда за предоставяне на документация (чл. 86, част 6 от Закона за договорната система);
- - документация за закрит търг не се поставя в ЕИС;
- - по искане на участника, до когото е изпратена поканата, клиентът в срок от два работни дни от датата на получаване на заявлението е длъжен да предостави на този участник документация за закрит търг (част 3 на чл. 87 от Закон за договорната система);
- - клиентът, не по-късно от пет дни преди датата на отваряне на пликовете, изпраща на съответния контролен органсписък на всички лица, на които е изпратена документация за закрит търг по тяхно искане, и копия от всички покани за участие в закрит търг (чл. 86, част 7 от Закона за договорната система).
На етапа на подготовка за процедурата и определяне на участниците в закрит търг клиентът извършва следните действия.
- 1. Разработване на документация, посочваща мястото, датата и часа на отваряне на пликовете със заявления за участие в закрит търг, датата на разглеждане на заявленията, „стъпката на търга“, мястото, датата и часа на закрития търг.
- 2. При необходимост прави промени в документацията. Промени могат да се правят не по-късно от пет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в закрит търг. В срок от два работни дни от датата на приемане на посоченото решение промените се изпращат на всички участници в закрития търг, на които е предоставена документацията (срокът за подаване на заявления се удължава, така че от датата на изпращане на промените в краен срок за подаване на заявления даден срокбеше най-малко 10 дни).
- 3. Определя списъка с информация и документи, предоставени от участника, и изискванията за формата на подаване, изпълнение на заявлението (чл. 88, част 2 от Закона за договорната система). Списъкът с информация и документи, които трябва да бъдат предоставени от участника като част от заявлението, е подобен на изискванията за заявлението за участие в открит конкурс(с изключение на изискването за посочване на цената на договора, предлагана от участника, и информация за квалификацията на участника). Заявлението се подава във формуляра единичен документна хартия, всички листове на която трябва да бъдат зашити и номерирани. Заявлението се подава в запечатан плик и трябва да съдържа опис на документите, включени в него, да бъде запечатано от участника (за юридическо лице) и подписан от участника или упълномощено от него лице.
Етапът на отваряне на пликове и провеждане на търгове на оферти се характеризира със следните характеристики.
- 1. Процедурата за отваряне на плика и процедурата за обработка на резултатите от тази процедура не са регламентирани и се извършват по преценка на клиента.
- 2. Процедурата за наддаване се извършва от клиента в присъствието на членове на тръжната комисия (аукционерът се избира измежду членовете на тръжната комисия с мнозинство от гласовете чрез явно гласуване на членовете на тръжната комисия).
- 3. Участникът (негов представител) участва в търга чрез вдигане на номерирани карти, ако е съгласен да сключи договор на обявената договорна цена (цената на договора, намалена с „стъпка на търга”). Счита се, че участникът, вдигнал картата първи, е направил предложение за сключване на договор на намалена цена. След това всички участници имат възможност да вдигнат картата, за да установят по-ниска договорна цена.
- 4. Ако след трикратно обявяване на последното предложение по договорната цена никой от участниците не е вдигнал картата, аукционерът е длъжен да намали „стъпката на търга“ с 0,5% от NMTsK, но не по-малко от 0,5% от НМ на ЦК (чл. 90, част 4 от Закона за договорната система).
- 5. Търгът се счита за завършен, ако след трикратно обявяване на договорната цена при минималната „стъпка на търга” (0,5% от NMTsK), никой от участниците не е вдигнал карта.
- 6. Протоколът от закрит търг се подписва от клиента, всички членове на тръжната комисия, присъстващи в деня на закрития търг (чл. 90, част 8 от Закона за договорната система).
В рамките на 44-FZ тази концепция включва отделен набор от закупени обекти с първоначалната цена и нейната обосновка, срокове за доставка и други съществени условия на договора. Основният критерий за комбиниране на елементи е връзката между технологичните и функционалните характеристики на продуктите.
Нарушаването на горното правило води до неоправдано ограничаване на конкуренцията, което противоречи на принципите договорна системаи 135-FZ.
Важно е да се отбележи, че покупките са разделени на партиди в електронен търгсъгласно 44 федерални закона от затворен тип и в състезания.
Провеждането на подобни процедури е много подобно на редовното наддаване, с единствената разлика, че тук решенията за признаване на покупката за неуспешна, за удължаване на сроковете за подаване и разглеждане на заявките се вземат за всяка партида. Освен това други подобни групи остават непроменени. За тях можете да подадете отделно заявление и да сключите договор.
Формиране на партиди съгласно 44 Федерален закон
Основната трудност тук е да се комбинират в рамките на една група различни продукти, работи (услуги). Факт е, че в закона няма специфични правила за установяване на подобни корелации. Оттук противоречива практикасъдилища и ФАС за разрешаване на подобни спорове между клиенти и доставчици. Резултатът зависи от конкретната ситуация.
Въпреки това, най-честата причина за разглеждане в антимонополната служба е сливането на следните обекти:
- Различни лицензирани и нелицензирани дейности.
- Инженерни проучвания, проектиране и строително-монтажни работи.
- Изграждане, монтаж и доставка на строителни материали.
- Комплекс от работи при изграждането на обект до ключ.
- Хранене и кетъринг за предучилищни заведения.
Трябва да се отбележи, че за процедури с множество партиди, извършвани в съответствие с 223-FZ, се прилагат всички горепосочени правила. При сформирането на групи клиентите също са длъжни да спазват всички правила и разпоредби, за да не ограничават конкуренцията.
Пример за процедура с множество партиди
При разглеждане на офертите на официалния сайт на Единната информационна система информацията за броя на групите първоначално ще се вижда в карта за кратка процедура.
- На 01.05.2018г
- 0 коментара
- 223-FZ, 44-FZ, Искане за оферти, Искане за предложения, Конкуренция, NMTsK, Статии, Федерална антимонополна служба, Електронни поръчки, Електронен търг
Продължаваме да говорим за това какви промени очакват сферата на държавните поръчки във връзка с преминаването към електронни поръчки. В последната статия разказахме. Днес ще говорим за новостите във връзка с партидите.
Промените, които се правят в 44-FZ за прехвърляне на търговията към електронен формат, одобрен Закон № 504-FZ от 31 декември 2017 г. Този закон не въвежда ново определение на понятието партида, но той сериозно променя обхвата на неговото приложение.
Какво се има предвид под жребий
Трябва да кажа, че законът 44-FZ не дава ясно описание на партидата, така че е обичайно да се съсредоточи върху практиката на обществени поръчки съгласно 223-FZ. Имайки това предвид, многото означава отделна част от нуждите на клиента, характеризиращ се със следните характеристики:
Регистрация в ERUZ EIS
От 1 януари 2020 години за участие в търгове по 44-FZ, 223-FZ и 615-PP изисква се регистрацияв регистъра ERUZ ( Единичен регистъручастници в обществените поръчки) на портала EIS (Unified Информационна система) в областта на обществените поръчки zakupki.gov.ru.
Предоставяме услуга за регистрация в ERUZ в EIS:
- тя има собствени правилаописания;
- по него участниците представят отделни предложения;
- е предмет на отделен договор.
Разпределяне на партиди до 1 юли
Сега е разрешено да се разпределят партиди в състезателни процедури, които се извършват под формата на конкурси и закрити търгове. Подразбират се всички видове състезания – отворени, както и закрити състезания. Това е посочено в част 6 на член 24 от Закон 44-FZ.
Разпределяне на партиди след влизане в сила на промените
V ново изданиечаст 6 на член 24 казва, че е възможно да се разпределят партиди при конкурентни поръчки, с изключение назаявки за оферти и оферти, електронни процедури и затворени електронни процедури. Всъщност това означава, че партидите остават само за "хартиени" процедури и в резултат на това много малко от тях ще бъдат извършени. По този начин в повечето случаи тези нужди, които преди това биха могли да бъдат задоволени чрез една покупка, ще трябва да бъдат разделени на различни процедури.
Изисквания за партидата
В случай, че партидите все пак ще бъдат формирани, те трябва да бъдат изпълнени следните изисквания:
- за всяка партида трябва да се изчисли и обоснове NMCC, да се установят сроковете и другите условия за доставка;
- сигурността на приложението и сигурността на изпълнението на договора се установяват от клиента в документацията за всяка партида поотделно;
- ТЗ се съставя отделно за всяка партида;
- Доставчикът подава една заявка за една партида, като за една партида се сключва един договор;
- отказ за извършване на покупката, признаването й за неуспешно е допустимо за всяка партида;
- регулаторни органи или съд могат да анулират покупката на отделна партида;
- жалба до ФАС или съда се подава в една партида.
Нека обясним отделно Лот обжалване. Да предположим, че участник е подал жалба срещу техническа задачапокупка, в която са разпределени партиди. В този случай, както беше споменато по-горе, ТЗ се съставя за всяка партида поотделно. Следват 2 опции:
- Ако жалбата ще се отнася само до разпоредбите на документацията, отнасяща се до тази партида, ако има основания, процедурата за възлагане на обществена поръчка ще бъде спряна само по него. Това означава, че закупуването на останалите партиди ще продължи.
- Ако е подадена жалба за някое Общи изискванияотнасящи се до всички партиди, цялата процедура ще бъде спряна. V този случайпартидите ще бъдат третирани като едно.
Какво се очаква на практика
Трябва да се признае, че за разлика от поръчките по 223-FZ, лотирането в обществените поръчки не е получило пълно разпределение. Следователно, като цяло, след влизането в сила на новата редакция на 44-FZ по отношение на разпределението на партиди, на практика не се очакват много промени.
Клиентът трябва да помни, че ако след 1 юли 2018 г. все пак отиде на процедурата в хартиена форма, тогава има възможността за избор на партиди при покупката. Трябва обаче да се вземат предвид изискванията за тяхното формиране, които дадохме по-горе.