Тенденции в развитието на правните системи на съвременните държави. Основните тенденции в развитието на съвременните правни системи

Правно-информационните системи (правно-информационни системи) са специален клас компютърни бази данни, които съществуват в Русия от 1975 г. Правните референтни системи са бази данни за законодателството. Освен това нормативни документи, базите данни съдържат експертни съвети по право и счетоводство, съдебни решения, стандартни форми на бизнес документи.

Правните референтни системи значително улесняват живота на специалисти (юристи, счетоводители, мениджъри), увеличавайки многократно производителността на труда им при решаване на правни въпроси.

В момента конкуренцията нараства между фирмите, производители на референтни продукти правни системи... Заявките на потребителите на ATP се увеличават. Ако доскоро беше достатъчно само да се намери необходимия документ, днес често е необходимо да се проследят всички възможни връзки между документите, да се получат разяснения, да се изготви преглед по интересуваща тема и да се създаде своя собствена потребителска база данни.

В резултат на това се проявяват подобни тенденции и в развитието на търговските SPS - разширяване на обхвата от документи, съхранявани в системата, подобряване на софтуерната обвивка на системите, въвеждане на нови технологични възможности. Фирмите-разработчици въвеждат в своите технологии най-доброто, което се използва от конкурентите, обръщат повече внимание на развитието на структурите за продажби. В същото време съществуват много различия между съществуващите правни системи, свързани с различни подходи към изграждането на бази данни, към принципите на тяхното попълване.

Има много параметри, по които референтните правни системи могат да се сравняват и оценяват. Те включват:

• - обема на информационната банка; формиране на потребителска база; скоростта на търсене на документи в базата данни; уместност на информацията и ефективност на получаване на документи;
• - степента на автентичност на документите спрямо оригинала;
• - правна обработка на документи;
• - възможност за отдалечен достъп до базата чрез телекомуникационни линии и редица други важни характеристики.

Особено внимание заслужава възможността за използване на хипертекст. Хипертекстът е такава организация на текст, при която показването и достъпът до информационни блокове са представени под формата на логически връзки и изрично посочени преходи.

Днес всички разпространени системи търсят по тема заглавие, името на органа, получаващ документа, името на документа, датата на приемане, вида на документа и осигуряват извеждането на текста на необходимия документ за отпечатване или в текстов файл.

Търсенето в пълен текст в целия текст на информационната база се извършва от програмите Kodeks, Yusis и Legal Adviser. Пълнотекстово търсене от думите на техния речник се предлага на потребителя от пакетите "Гарант", "Консултант плюс", "Бизнес и право".

Когато търси дума в заглавието на документ в повечето пакети, потребителят сам трябва да ограничи дължината на думата. Въпреки това, например, програмата "Юрисконсулт" ще намери правилните думи, дори и да са в различен случай.

Вграденият редактор или възможността за свързване на външен редактор, като например в пакета Codex, помага на потребителите много в тяхната работа. Връзките между документите могат да бъдат проследени или чрез инструменти за хипертекст, както в ATP Consultant Plus и Garant, или чрез система от връзки към документи с възможност за преглед на техния текст, внедрена в пакета Codex.

Възможността за поддържане на собствена потребителска база данни е внедрена в SPS "Консултант плюс", "Гарант" и "Код". В системите "Консултант плюс", "Код" е предвиден режим на работа с няколко прозореца.

Документите, получени преди да бъдат свързани със системата Garant, подлежат на задълбочена правна обработка. Анализирано регламентикато цяло се разкриват преки и косвени връзки между документи и правни норми. В резултат на това документите в PCA са кръстосани, не ограничени до случаите на очевидни препратки към един документ в друг. Коментарите в текстовете на документите от юристи обясняват подробно как да се приложи тази правна норма и значително улесняват работата с документи, съдържащи противоречиви формулировки.

Развитието на съвременните държави, формирането на единно европейско правно пространство, установяването и развитието на взаимноизгодно сътрудничество между различните държави водят до сближаване на националните правни системи и преодоляване на различията между тях. Държавите определят общи цели в развитието на законодателството, формата правни стандарти, формулират общи и единни принципи правна регулация, разработват общозадължителни норми и правила, създават междудържавни правни структури.

Обединение(от лат. unus (uni) - един и facere - да правя) правото е целенасочен процес на привеждане на националните правни системи в единна система.

В основата си унификацията на правото допринася за най-удобното и ефективно сътрудничество между държавите. Благодарение на този процес са разработени и внедрени единни в прилагането и общо задължителни за всички участници. правни правилаи норми.

Целта на унификацията на правотое премахването или изглаждането на различията в националните правни системи, като се вземат предвид общопризнатите принципи на правото.

Обединението на правото може да бъде двустранно и многостранно, може да обхваща един или няколко отрасли на правото, може да се осъществи на ниво международно или вътрешно (национално) право.

Основата за уеднаквяване на правото е сравнително-правен анализ на приликите и различията на законодателството на отделните страни, рационална оценка на правната регулация, предварително изясняване на възможностите за прилагане на унифицираните актове. Благодарение на сравнително-правните изследвания се разкриват характеристиките на правното регулиране в рамките на отделните държави, както и границите, формите, методите и условията на обединение, след което се създава правен акт, който включва норми, които са еднакви за всички участващи държави. при неговото прилагане и прилагане.

Обединяването на правото може да се осъществи под формата на международни договори и споразумения, образци на законодателни актове, както и чрез съдебната дейност на международни съдилища и др.

Обединяването на ниво норми е от голямо значение международно право, в резултат на което се появяват единни норми, които са задължителни за държавите, които са ги приели. Примери за такива актове са Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи (1950 г.), Конвенцията за правата на детето от (1989 г.), Конвенцията за установяване на единен закон за менителничните записи и записите на заповед (1930 г.), и много други.

Списък на използваната литература

1. Анерс Е.История европейско право: Пер. от шведски / Институт на Европа. - М .: Наука, 1994.

2. Арчър П.Английска съдебна система / Пер. от английски Л. А. Ветвински. - М .: Издателство за чуждестранна литература, 1959.

3. Берман G.J.Западна традиция на правото: ерата на формиране: Пер. от английски - М .: Издателство на Московския държавен университет, 1994 г.

4. Богдановская И.Ю... Право в английското право - М.: Наука, 1987.

5. Уестминстърски устав. - М .: Правно издателство на Министерството на правосъдието на СССР, 1948 г.

6. Власова Т.В... Английска съдебна практика. - Архангелск: Поморски университет, 2004.

7. Гарнър Д.Обединеното кралство: централно и местно управление: Пер. от английски Н. А. Шулженко, В. Л. Ентин / Изд. Г. В. Барабашева. - М .: Прогрес, 1984.

8. Дейвид Р.Основните правни системи на нашето време ( сравнително правосъдие). - М .: Прогрес, 1967.

9. Дейвид Р., Джефри-Спинози К.Основните правни системи на нашето време / Пер. от френски от В. А. Туманов. - М .: Международни отношения, 1999.

10. Янкс А.английско право. - М .: Правно издателство на Министерството на правосъдието на СССР, 1947 г.

11. Zivs S.L.Източници на правото. - М .: Наука, 1981.

12. Качановски Ю. римско правопрез XXI век // Адвокат. - 1999. - бр.11.

13. Киралфи А.Източници на английското право // История на правото: Англия и Русия. - М .: Прогрес, 1990.

14. Крос Р.Прецедент в английското право. - М .: Правна литература, 1985.

15. Ленин V.I.За задачите на Народния комисариат на правосъдието в контекста на новата икономическа политика // Poln. колекция оп. - Т. 44.

16. Лоу С.Държавното устройство на Англия / Пер. изд. А. С. Яшченко. - М., 1910 г.

17. Г. В. МалцевРазбиране на правото: подходи и проблеми. - М .: Прометей, 1999.

18. Марченко М.Н.Източници на правото: урок... - М .: TK Welby, Издателска къща Prospect, 2005.

19. Марченко М.Н.Сравнителна юриспруденция. Обща част. - М .: Зерцало, 2001.

20. Новицки И.Б.римско право. - М .: Асоциация "Хуманитарни знания", 1993 г.

21. Омелченко О.А.римско право. - М .: ТОН - Остожие, 2000.

22. Осакве Кр... Типология на съвременното руско право на фона на правната карта на света // Държава и право. - 2001. - бр.4.

23. Правни системи на страните по света. Енциклопедичен справочник / Отв. изд. А. Я. Сухарев. - М .: НОРМА (Издателска група НОРМА - ИНФРА-М), 2000.

24. Проблеми на общата теория на правото и държавата / Под общ. изд. В. С. Нерсесянц. - М .: Издателска група НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

25. Решетников Ф.М.Правни системи на страните по света. Указател. - М .: Правна литература, 1993.

26. А. К. РомановПравната система на Англия. - М.: Дело, 2000.

27. Саидов А.Х.Въведение в основните правни системи на нашето време. - Ташкент: Фен, 1988.

28. Саидов А.Х... Сравнителна юриспруденция и правна география на света. - М .: Институт за държавата и правото на Руската академия на науките, 1993 г.

29. Саидов А.Х.Сравнителна юриспруденция (основни правни системи на нашето време): Учебник / Изд. В. А. Туманов. - М .: Юрист, 2000.

30. Синюков В.Н.Руската правна система: Въведение в общата теория. - Саратов: Полиграфист, 1994.

31. Сравнително правознание. М., 1978 г.

32. Тихомиров Ю.А.Курс по сравнително право. - М.: НОРМА, 1996.

33. Томсинов В.А.За същността на явлението, наречено рецепция на римското право // Бюлетин на Московския държавен университет. Серия 11, вдясно. - 1998. - бр.4.

34. Уокър Р.Английска съдебна система / Пер. от английски Т. В. Апарова. - М .: Правна литература, 1980.

35. Фридман Л.Въведение в американското право: Пер. от английски / Изд. М. Калантарова. - М .: Издателска група "Прогрес", "Univers", 1993.

36. Цвайгерт К., Кьотц Х.Въведение в сравнителното право в частното право. - том 1. Основите. - М .: Международни отношения, 1998.

37. Лорд Денинг... Надлежният съдебен процес. - Л., 1980 г.

38. Merryman J.H., Кларк Д.Сравнително право: западноевропейски и латиноамерикански системи. Ню Йорк, 1978 г.

КУРСОВА РАБОТА

Нови тенденции в развитието на руската правна система

Въведение

1.3 Публично и частно право

Заключение

Въведение

" Нови тенденции в развитието на руската правна система "е една от най-важните и неотложни теми днес.

Темата на работата е актуална, тъй като промените в обществено-политическата структура, настъпили в началото на предходното десетилетие Руска федерацияпоиска създаването на нови законни средствасоциално регулиране на системата от обществени отношения, съдържащи се в системата на правото. В тази връзка теоретичното развитие на концепцията за съвременен руска системаправото и реалното му прилагане на практика е една от първостепенните задачи, от чието решаване зависят много други правни проблеми, в частност въпроси, свързани с усъвършенстването на правото като цяло, определящи неговото място и роля сред другите правни явления и социални регулатори. . Това става актуално в контекста на изграждането на демократична правна държава, където правото придобива водещо значение, а правната наука се нуждае от обобщаваща категория, която й позволява да оперира в научния анализ на цялата правна действителност. Такава универсална категория е понятието "правна система".

Правната система, като основна сила, регулираща обществените отношения, осъществява правно регулиране в съответствие със съществуващите социални, икономически, политически, духовни и правни принципи, формирани на тяхна основа, които съществуват в обществото на определен етап от неговото развитие. Следователно, един от факторите, определящи формирането на правната система, е държавната идеология. От тези позиции трябва да се отбележи, че ефективността на тази система пряко зависи от качеството на изразяване в правните норми на принципите на правната регулация, които съответстват на общественото правно съзнание, което служи като критерий за легитимността на конкретно нормативно право. действай.

Друг конститутивен аспект на изграждането на правна система е нейното обективиране, което намира израз в цялата съвкупност от нормативни актове, издавани от държавните органи. Следователно основната задача, без решението на която е невъзможно да се постигне успех във всяка област Публичен живот, е преди всичко укрепване на държавата, представена от всички институции и всички нива на управление.

Целта на работата е да се разгледат новите тенденции в развитието на руската правна система.

Основни задачи:

Разгледайте литературата по изследователския проблем.

Въз основа на теоретичен анализ на изследването на проблема, систематизирайте знанията за характеристиките на руската правна система.

Разгледайте същността и спецификата на тенденцията в развитието на правната система.

Глава 1. Обща характеристика на руската правна система

1.1 Концепцията за системата на правото и нейното значение

За юристите един вид аксиома е разпоредбата, че съдържанието на правото трябва не само да съответства на естеството на социално-икономическата система, да бъде въплъщение на националната и световна култура и начин на живот на хората, но и да действа като универсален регулатор на поведението и дейността на хората. По своята форма тя трябва да бъде правилно организирана, вътрешно подредена и координирана, за да не се опровергава поради вътрешни противоречия. От тази гледна точка правото трябва да представлява специфична правна регулаторна система или, което е едно и също нещо, да притежава свойството на последователност. За изразяване на това качество на правото в правната наука се използва категорията „система на правото“.

От философска гледна точка системата (терминът "система" в превод от гръцки (systema) означава "цяло", "съставена от части") е интегрален комплекс от взаимосвързани елементи, които, действайки като система от по-нисък ред, същевременно висок ред. Изясняване на въпроса каква правна система трябва да даде отговор на поне два въпроса:

1) от какви части се състои законът и 2) как тези части са свързани помежду си. Отговорите на тези въпроси включват представа за вътрешната структура (организация) на правото.

Понятието "система" означава, че правото е вид холистична формация, състояща се от множество елементи, които са в определена връзка помежду си (подчинение, координация, функционална зависимост и др.).

Тъй като съдържанието на правото са неговите норми, следователно, системата на правото е представена по определен начин от структурирани и взаимосвързани помежду си норми на правото. Обективно формиращата се връзка между отделните норми (или групи от норми) им придава известно структурно единство. Така нормите се обединяват в едно по-общо нормативно-правно образувание – институциите на правото, а тези от своя страна – в подотрасла и отрасъла на правото, които в своето единство са системата на правото. Единството на правната система е специфично свойство на правото, което се дължи на единството на целите и задачите на правното регулиране, единството на правните принципи, които определят същността на правото, и накрая, единството на системата от регулирани отношения. Да бъде вътрешно единно и цялостно нормативно образование (система регулиране), правото в същото време се подразделя на определени части - клонове и институции, всяка от които играе самостоятелна роля в механизма на въздействие на закона върху поведението и дейността на лицата и техните организации. Единство и изолация (диференциация) са необходими условиясистемна организация на правото.

Особено внимание следва да се обърне на обективния характер на правната система, нейната обусловеност от спецификата на регулираните отношения. Това означава, че системата на правото е обективно явление, което се формира под прякото влияние на господстващи отношения, идеология, култура и бит на хората.

Обективната същност на правната система се потвърждава от факта, че независимо от вида на съвременната държава и естеството на правната система съществуват групи от еднородни отрасли на правото, идентични на всички държави (конституционно, гражданско, наказателно, административно). , семейство и др.). Оказвайки пряко въздействие върху формирането на правната система, законодателят не може да бъде отклонен от тези обективни фактори.

В противен случай системата на правото може да се развие против волята на законодателя. И така, системата на правото е обективно съществуваща вътрешна структура на правото, нейното подразделение на клонове, подотрасли, институции и норми. Съответно елементите на правната система са (фиг. 1):

Фиг. 1. Елементи на системата на правото

1. Нормите на правото са елемент от системата на правото, неговия „атом“, който вече не е разделим (въпреки че вътрешната организация на нормата има „своя собствена система“ – по определен начин взаимосвързани диспозиция, хипотеза и санкция) . В системната организация на правото правните норми не съществуват изолирано, а според предметното си предназначение се обединяват в повече общо образование- институции на правото.

2. Институцията на правото е основният елемент на системата на правото, представен от съвкупност от правни норми, уреждащи хомогенна група обществени отношения. Правният институт е отделен блок от отрасъла на правото, който се характеризира с: а) еднородност на действителното съдържание - всяка институция е предназначена да регулира самостоятелна, относително изолирана група отношения или отделни действия, действия на хора; б) правното единство на правните норми. Нормите, включени в правна институция, образуват единен комплекс, се изразяват в общи разпоредби, правни принциписпецифични правни понятия, което създава специална, присъща за този тип връзка, правен режимрегулиране; в) нормативна изолация, т.е. разделяне на нормите, формиращи правен институт, в глави, раздели, части, други структурни части на закон или друг нормативен правен акт; г) пълнота на уредените отношения. Институцията на правото включва такъв набор от норми (определителни, властни, забранителни и др.), който е предназначен да осигури безпроблемността на регулираните от него отношения.

По силата на тези свойства всяка правна институция изпълнява присъща само на нея регулаторна задача и не влиза в противоречие с други структурни елементи на системата на правото.

По своето съдържание институциите на правото са прости и сложни. Простата институция включва правните норми на един отрасъл на правото. Например, институцията за прекратяване на брака в семейното право (член 16-17 от Семейния кодекс на Руската федерация), институцията на залог в гражданското право (член 334-358 от Гражданския кодекс на Руската федерация), игрите и залагания (член 1062 от Гражданския кодекс на Руската федерация), необходимата защитав административното право (член 19 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР).

Сложният или комплексен институт на правото е съвкупност от норми, които съставляват различни индустрииправа, но уреждащи взаимосвързани родствени отношения. Типичен пример е институтът на собствеността, който подлежи на регулиране от конституционно, гражданско, семейно, административно и някои други отрасли на правото. В рамките на комплексна институциясе открояват, така наречените субинституции. Например, институцията на наема - в гражданското право включва замествания - постоянна рента(чл. 589-595 от Гражданския кодекс), пожизнена рента (чл. 596-600 от Гражданския кодекс), пожизнена издръжка със зависимост (чл. 601-605 от Гражданския кодекс). Освен назованите, обичайно е да се разграничават материални и процесуални институции, защитни и регулаторни и др.

3. Подотрасъл на правото е обединение на няколко институции от един и същи отрасъл на правото. В същото време не всички, а само големи и сложни по своя състав отрасли, наред с институциите на правото, включват още един компонент – подотрасл на правото. И така, като част от конституционното право, има такива подотрасли като общинско, избирателно, парламентарно право. В гражданското право авторско право, задължение, наследствено правои др. Във финансовото право има такива подотрасли като бюджетно и данъчно право. Някои отрасли на правото, по-специално процесуално, поземлено, семейно, не се подразделят на подотрасли. Следователно, за разлика от правната институция, подотрасъл на правото не е задължителен компонент на всеки отрасъл на правото.

4. Отрасъл на правото е основното подразделение на правната система, нейният основен елемент, който обединява взаимосвързани институции на правото, които регулират качествено хомогенна област на обществените отношения. Отрасъл на правото е съвкупност от правни нормирегулиране на специална, качествено уникална област на отношения (имущество, труд, семейство и др.). Ако отделно нормативно предписание е първичната клетка на правото, а правните институции са групи от такива предписания (блокове), то отраслите на правото са относително затворени подсистеми на правното регулиране. Основната им цел е да осигурят специфичен режим на правно регулиране във връзка с конкретна област на отношения.

Отрасълът на правото има специфична структура (структура). В него се разграничават общата и специалната част. Общата част включва институции, които съдържат разпоредби, които "обслужват" всички или почти всички институции от специалната част. Институциите от общата част съдържат онези норми на правото, чието действие по правило се прилага за всички отношения, регулирани от този отрасъл. Институциите от общата част на индустрията се конкретизират в институциите от нейната специална част. Такава структура на правната система позволява да се изключи дублирането на нормативен материал, да се премахне тромавостта на правните структури и да се улесни възприемането и изучаването на отрасъла на правото.

По отношение на всеки отрасъл на правото се разграничава неговият основен институт, който закрепва общоотрасловите принципи на правото, съдържанието и обхвата на правното регулиране на отношенията, които са обект на този отрасъл. И така, в конституционното право на Руската федерация такава основна институция е Институтът „Основи конституционен ред„Нормите, съдържащи се в тази институция, имат най-голяма юридическа сила и не трябва да противоречат на други разпоредби, включително на Основния закон (клауза 2 от член 16 от Конституцията на Руската федерация).

Всяка индустрия се отличава със специфичен набор от правни инструменти, които влияят върху регулираните отношения. Така всяка индустрия се отличава от другите със спецификата на правните средства за регулиране (или по метода на правно регулиране). Клоновете са разнородни по състав. Някои от тях са големи регулаторни субекти, други представляват относително компактен набор от правни норми (например процесуални клонове). Следователно системата на правото може да бъде представена от съвкупност от правни норми, обединени в институции, подотрасли и отрасли на правото.

Системната структура на правото означава, че всички правни норми са помежду си в определена връзка, връзка. Наличието на тези стабилни връзки показва, че някои норми могат да съществуват и действат, имат регулаторно действие само при наличието на други норми, с които се предполага такава връзка. По този начин предоставянето на правото на информация на гражданите (член 29 от Конституцията на Руската федерация) предполага в същото време налагане на задължения на длъжностни лица и съответните държавни органи в установен редпредоставя на гражданите такава информация. Освен това трябва да се инсталира юридическа отговорностза действия, които противоречат на естеството на това право (непредоставяне на информация, създаване на пречки за нейното получаване или разпространение и др.). Наличието на всички тези компоненти, разположени по определен начин и взаимосвързани един с друг, създава ефективна правна структура: консолидирането на правото на информация в Конституцията на Руската федерация, във федералното законодателство - съответните задължения и санкции, които гарантират тяхното осъществяване – означава правната гаранция и реализуемост на конституционното право на гражданите.

Взаимната връзка на норми, институции и отрасли на правото в единен нормативен и правен комплекс дава координиран (системен) ефект. По този начин правото влияе върху уредените отношения с цялата съвкупност от правни средства, като по този начин се постига необходимия правен резултат, постигайки целите и задачите на правното регулиране.

Колкото по-последователно са елементите на правната система помежду си, толкова по-осезаема е социалната възвръщаемост на правото. При приемането на законодателен акт законодателният орган е длъжен да го „вмести” в действащата правна система, без да нарушава неговата цялост и хармония. Закон, който не е приет от правната система, не само е неактивен, но често е активен в режим на "ефект на бумеранга".

Системната структура на правото сигнализира на законодателя за онези актове, които са в противоречие с неговата системна организация, дава представа за липсващите компоненти и прави възможно откриването на пропуски в законодателството. В правоприлагането системният принцип на правото позволява правилното тълкуване и прилагане на върховенството на закона.

Кибернетичните свойства на системата на правото позволяват използването на нейните възможности за информационни цели, за да се създаде ефективна база данни от позитивно право. Несъмнено е значението на системната организация на правото за систематизирането на законодателството, привеждането му в подредена и координирана система.

1.2 Традиционният подход за изграждане на правна система (предмет и метод на правно регулиране като основа за изграждане на правна система)

Признаването на правото от системното образование предполага обосноваване на принципите (критериите) за изграждане на тази система, както и критериите за подразделяне на системата на съставящите я клонове. Отхвърляйки разделянето на правото на частно и публично с мотива, че социализмът не познава противоречията между личността и обществото, съветската юриспруденция се опитва да намери „свои“, присъщи на съветското право, основни критерии за разделяне на неговата система на клонове. На решаването на този проблем бяха посветени редица дискусии. По време на първата подобна дискусия, състояла се през 1938-1940 г., се стига до извода, че в основата на разделянето на правото на клонове е материален критерий – особеностите на отношенията, уредени от закона или предмета на правното регулиране. На тази основа операционна системаправото се подразделя на десет клона: държавно, административно, трудово, поземлено, колективно, бюджетно и финансово, семейно, гражданско, наказателно и съдебно право. Малко по-късно всички тези индустрии са структурирани според функциите си. В системата на правото са изолирани следните:

1) държавното право като основно звено на системата;

2) материални отрасли (наказателни, граждански, административни, колективни и др.) и 3) процесуални отрасли (преди обединени в един отрасъл - съдебно право).

Последвалото обсъждане на този проблем потвърди валидността на материалното основание за разделяне на правото на отрасли. В същото време постепенно назрява идеята за недостатъчно използване на предмета на правното регулиране като критерий, тъй като в този случай броят на отраслите на правото се умножава; като такова е било необходимо да се признае водното, въздушното, планинското, горското право и т.н. Придържането към една и съща позиция означаваше признаване на съществуването на отрасли на правото с различни субекти и идентични методи на правно регулиране. Дискусията доведе до извода за необходимостта наред с предмета на правното регулиране като основен критерий да се открои и допълнителен – методът на правно регулиране.

Друга дискусия по проблема за системата на съветското право, проведена от сп. "Съветска държава и право" през 1981 г., потвърди извода за предмета и метода на правното регулиране като критерии за разделяне на правото на отрасли. Под предмет на правно регулиране в правната теория се разбира това, което подлежи на регулиране, т.е. онези отношения (действия, дейности, които образуват тези отношения), които са обект на правно влияние. Такива връзки не включват всички, а само онези взаимоотношения, които отговарят на следните критерии:

а) са стабилни и се характеризират с повтаряемост на събития и човешки действия;

б) допускат чрез имотите си възможността за държавно-правен (външен) контрол върху тях;

в) има обективна необходимост от тяхното уреждане.

За разлика от предмета на правното регулиране, методът на правното регулиране отговаря на въпроса как да се регулира и представлява съвкупност от правни техники и средства за въздействие върху обществените отношения. Характеристиките на метода на правно регулиране се характеризират с:

а) основанията за възникване на правата и задълженията на страните регулирана връзка(това може да бъде административен акт, договор, иск и др.);

б) начини на взаимовръзка на правата и задълженията на участниците в правоотношенията;

в) естеството на правните средства за осигуряване на правата и задълженията в правоотношението (характеристика на санкциите, правни процедурии т.н.).

На тази основа е прието да се разграничават два основни метода на правно регулиране (фиг. 2).

Фиг. 2. Методи на правно регулиране

В гражданското право е признат режийният метод, а в административното – императивният, въпреки че в действителност те имат по-широко проявление.

1.3 Публично и частно право

Разделянето на правото на публично (jus publicum) и частно (jus privatum) е било признато още в Древен Рим. Публичното право, според римския юрист Улпиан, е това, което се отнася до позицията на римската държава; частни - което се отнася до облагата на физическите лица. Впоследствие критериите за класифициране на правото като частно или публично бяха изяснени, получиха по-подробни характеристики, но признаването на научната и практическа стойност на подразделението на правото на публично и частно остава непроменено.

Различна ситуация беше характерна за руската правна система, която дълго време не познаваше разделението на правото на частно и публично. Причините за това не бяха в конкретика. легална система, но основно при липсата на института на частната собственост.

Съветската официална правна доктрина реагира негативно на идеята за разделяне на правото на частно и публично, смятайки го за изкуствено и предназначено да прикрие същността на буржоазната система. Позицията, изразена през 20-те години. когато се развива Граждански кодекс RSFSR V.I. Ленин, че "нищо не признаваме" частно ", за нас всичко в областта на икономиката е публично право, а не частно", дълго време служи като методологическо ръководство за правната теория и практика.

Възникващите институции на пазарната икономика и признаването на частната собственост пренасят проблема за разделянето на правото на публично и частно от областта на теоретичните разсъждения в практическа плоскост. Правилно се отбелязва, че въпросът за разделянето на правото на частно и публично, тяхната връзка засяга всички страни човешкото съществуване: отношение между свобода и несвобода, инициатива, автономия, воля и граници на нахлуването на държавата в гражданския живот. Основният смисъл на разделянето на правото на частно и публично в това отношение е, че по този начин конституционната формула „човек, неговите права и свободи са най-висша ценност. Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданите е задължение на държава" (член 2 от Конституцията на Руската федерация) получава материално правно въплъщение в цялата национална правна система. Разделянето на правото на частно и публично означава правно признаване на сфери на обществения живот, намесата, в която държавата и нейните органи са законово забранени или ограничени от закона. Това изключва (юридически) възможността за произволно държавно нахлуване в сферата на личната свобода, легитимира законово степента и границите на „прекия ред“ на държавата и нейните структури и законово разширява границите на свободата на собствеността и частната инициатива. .

Не по-малко значим е фактът, че разграничението между публичноправните и частноправните принципи в постсоциалистическия преходен периоднеобходими за процеса на раздържавяване на собствеността, психологическото освобождаване на общественото съзнание от вярата във всемогъществото на държавния патернализъм. Изпълнение този принципв публичната практика ще елиминира етатисткия подход към правото, ще постави преграда по пътя към неограниченото нормотворчество на държавата, желанието на управляващия елит, който се идентифицира с държавата, по този начин да наложи своята воля. върху цялото общество. Интегрирането на Русия в общността на европейските държави - Съвета на Европа - предполага интернационализация на руската правна система, сближаване национално законодателствос европейското право.

Ясно е, че разделението на правото на частно и публично, признато от правните системи на всички европейски държави, ще допринесе за решаването на този проблем.

Същността на частното право се изразява в неговите принципи – независимост и самостоятелност на личността, признаване на защитата на частната собственост, свобода на договаряне. Частното право е право, което защитава интересите на дадено лице в отношенията му с други лица. Той урежда области, в които пряката намеса в регулаторната дейност на държавата е ограничена. В сферата на частното право лицето самостоятелно решава дали да използва правата си или да се въздържа от разрешени действия, да сключи споразумение с други лица или да действа по друг начин.

Обхватът на публичното право е друг въпрос. В публичноправните отношения на държавата страните действат като правно неравноправни. Една от тези страни винаги е държавата или нейният орган (служебно лице), надарен с власт. В областта на публичното право отношенията се регулират изключително от един център, който е държавната власт. Частното право е област на свобода, а не на необходимост, децентрализация, а не централизирано регулиране. Публичното право е сферата на господство на императивни принципи, необходимост, а не автономия на волята и частната инициатива.

Системата на публичното и частното право се определя от същността на публичното и частното право, особеностите на националната правна система. Имайки предвид това, публично-правната и частноправната системи могат да бъдат представени по следния начин (фиг. 3).

Фиг. 3. Система на правото

международен публично право(или, което е едно и също, международното право) е включено в националната правна система не от целия набор от международни правни норми, а от онази част от тях, която е източник на руското право (клауза 4 от член 11.5 от Конституцията на Руската федерация).

От само себе си се разбира, че няма абсолютно публично право или частноправен отрасъл. Публичноправни елементи присъстват в отраслите на частното право, както и обратно. Например в семейното право публичноправните елементи включват съдебна процедура за развод, лишаване от родителски права и възстановяване на издръжка. В поземленото право публично-правният елемент има съществено проявление - определяне на реда за управление на земите, предоставяне (отделяне) на земя, отнемане на земя и т. н. По отношение на всеки конкретен отрасъл на правото съществува комбинация от тези правни техники.

Границите между частното и публичното право са исторически подвижни и подвижни. По този начин промяната във формите на собственост върху земята в Руската федерация повлия фундаментално върху естеството на поземлен закон, който попадна под „юрисдикцията“ на частното право (макар и да запази публично-правни елементи). Същите причини определят промяната в отраслите на частното и публичното право. В този случай можем да говорим за две тенденции: вътрешноотраслова консолидация и диференциация. Така че може да се приеме, че такива клонове на правото като наказателно-процесуални и граждански процесуални и отрасли на законодателството - административно процесуално и арбитражно процесуално, са обединени в единен отрасъл на публичното право - процесуално (съдебно) право. Предполага се, че семейното право ще бъде „погълнато“ от гражданското право.

По отношение на вътрешноотрасловата диференциация вече са създадени предпоставките за разпределяне на общинско правоот конституционния. Въз основа на опита на чужди държави може да се предположи, че данъчното право ще се отдели от финансовото (в САЩ например това е най-голямата индустрия).

Правната система е значително повлияна от субективния фактор – нормотворческата дейност на държавата. Съответно този фактор също ще окаже значително влияние върху връзката между частното и публичното право. Очевидно може да се предположи, че ако идеята за силна държава надделее, това едновременно ще означава и укрепване на публичноправните принципи в обществения живот. Ако принципът на законовата обвързаност на държавата се окаже реален факт, тогава принципите на частното право ще разширят своите сфери на влияние.

1.4 Характеристики на отраслите на руското право

Конституционното право е водещият клон на националната правна система, представляващ съвкупност от правни норми, които определят основите на конституционната система, правна позицияличност и гражданин и консолидиране на държавната структура, системата на държавна власт и местно управление... Характеризира се конституционното право специален предмети метода на регулиране. Предмет на конституционното право са обществените отношения, възникващи в процеса на упражняване на суверенитет руски хоравъв всичките й форми, осигуряващи функционирането на институциите на представителната и пряката демокрация. Специалната роля и цел на конституционното право е да гарантира суверенитета на народа във всички сфери на обществото. Тази посока на правно регулиране е изключителна прерогатив на конституционното право и не е характерна за нито един друг отрасъл на правото. Как отрасълът на публичното право използва метода на конституционното право правно въздействиеприсъщи на всички отрасли на публичното право. Същевременно конституционното право има особен начин на конституционно въздействие – учреждение, което е съществено различно от другите методи на правно регулиране (разрешение, предписание и забрана). Правната структура на конституционната институция е такава, че не предполага точно определени (персонифицирани) права и задължения на конкретни субекти, участници в правоотношения - конституционните разпоредби са универсални, универсални, насочени към всички или много видове субекти, като правило , не пораждат специфични правоотношения, реализирани в т. нар. общи конституционни отношения (например чл. 10 от Конституцията на Руската федерация).

Административното право е отрасъл на публичното право, чийто предмет на регулиране са отношенията, които се развиват в процеса на организация и дейност на органите на изпълнителната власт. Нормите на административното право уреждат публично-правни отношения на власт – подчинение, при които една от страните е задължително изпълнителен орган на властта (служебно лице), надарен с държавно-властни правомощия.

Финансовото право като отрасъл на публичното право е представено от съвкупност от норми, чрез които се регулират отношенията, възникващи в процеса на образуване, разпределение и използване на държавни средства. За разлика от административно-правните финансови отношения, това са имуществени (парични) отношения, които възникват в процеса финансови дейностизаявява за Пари... Особеност на финансовото право е наличието в състава му на подотрасли на правото – бюджетно, данъчно, банково.

Наказателното право е отрасъл на публичното право, който урежда отношенията, свързани с престъпността и наказуемостта на деянията. Както всеки отрасъл на правото, наказателното право се състои от набор от правни норми. Нормите на наказателното право са норми-забрани. Те забраняват публично опасни действияи бездействие на хора под заплаха от използване на специални средства за държавна принуда – наказателно наказание. Наказателното право като съвкупност от правни норми се подразделя на Обща и Особена части. Общата част съдържа общи разпоредби относно наказателната отговорност, понятието за престъпление, формите и видовете вина, обстоятелствата, изключващи престъпността и наказуемостта на деянието, реда и условията за наказателна отговорност при различни форми на недовършено престъпление, отговорността за съучастие в престъпление, понятието и видовете наказателни наказания, реда и основанията за налагане на наказанието и освобождаването от наказателна отговорност. Общата част също така определя условията условна присъда, понятието за съдимост и начините за неговото прекратяване, понятието амнистия, помилване и др. Ако Общата част установява общите разпоредби, принципи и институции на наказателното право, то Особената част предвижда конкретни видове престъпления и посочва наказанията, които могат да бъдат приложени за тяхното извършване. Общата и специалната части са тясно свързани помежду си, характеризиращи се с единство. Това единство се проявява в това, че изпълняват едни и същи задачи – защита от престъпления на личността, обществото, държавата; нормите на Общата част са в основата на нормите на Особената част. Нормите на Особената част конкретизират общите понятия за престъпление, съдържащи се в Общата част. В специалната част се определят и описват онези видове деяния, които наказателното право счита за престъпления.

Екологичното право е сравнително "млад" отрасъл на правото, чиито норми регулират отношенията между хората и организациите с цел рационално използване природни ресурси, опазване на околната среда.

Системата на публичното право включва и процесуални клонове на правото - наказателнопроцесуално и гражданско-процесуално (съдебно право). Наказателните норми процесуално правоса предназначени да регулират дейностите по разследване, разглеждане и разрешаване на наказателни дела. Гражданското процесуално право има за служебна цел установяване на реда и реда за решаване на граждански дела от съдилищата.

Международното публично право е съвкупност от норми и принципи, съдържащи се в конвенции, международни договори, актове и статути на международни организации, които не са неразделна част от националната правова система, които уреждат отношенията между държавите и другите участници в международната комуникация.

Гражданското право е водещият, основен отрасъл на частното право, чийто предмет на регулиране е собствеността и свързаната с нея неимуществени отношенияосноваващи се на равенство, автономия на волята и имуществена независимост на техните участници. Гражданското право е многокомпонентен отрасъл на правото, неговото съдържание обхваща такива подотрасли като авторско право, наследство, изобретателско и др.

Предмет на регулиране семейно правоса лични и свързани имуществени отношения, произтичащи от брачна и семейна принадлежност. Семеен кодНа Руската федерация, която урежда тези отношения, както и част 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация, влезе в сила на 1 март 1996 г.

Трудовото право, като част от частноправната система, урежда отношенията по използването на труда в държавни, обществени и частни предприятия, институции и организации въз основа на съвкупност от интереси на техните участници. Предмет на регулиране в трудовото право са отношенията на работника или служителя с работодателя относно неговата работа. Теми (партии) работни отношенияса служители (трудоспособни граждани, навършили шестнадесет години), работодатели или предприятия от всякаква форма на собственост, представлявани от тяхната администрация, трудов колектив, в някои случаи, административни ръководители ( длъжностни лицаназначени при реорганизация на фалирало предприятие с цел подобряване на производството) и някои други субекти.

Поземленото право е отрасъл на частното право, който урежда отношенията, свързани със собствеността, ползването и експлоатацията на земята.

Предмет на регулиране на поземленото право са отношенията между граждани, юридически лица, както и държавата и нейните органи в процеса на осъществяване на собствеността върху земята, осигуряване на нейната опазване и повишаване на почвеното плодородие. Субекти на поземленото право са граждани на Руската федерация и чужди държави, лица без гражданство, юридически лица, държавата и субекти, които могат да участват в поземлените правоотношения.

Международно частно право - съвкупност от правни норми, уреждащи гражданското, семейното и брачното и работни отношенияимащ международен характер. Предмет на международното частно право са отношенията, които в Руската федерация се уреждат от нормите на гражданското, семейното и трудовото законодателствоусложнена от чужд елемент, т.е. тези, които имат международен характер. Характерна особеност на правоотношенията в международното частно право е, че те са ангажирани Чуждестранни граждании чуждестранни юридически лица, техният обект е вещ, намираща се в чужбина, те са свързани с територията на две или повече държави, следователно международното частно право е специфичен отрасъл на националното право.

Глава 2. Нови тенденции в развитието на руската правна система

2.1 Връзка между системата на правото и системата на законодателството

В правната теория и практика термините „отрасъл на правото“ и „законодателен отрасъл“ се използват като неидентични.

Връзката между системата на правото и системата на законодателството е един от научните и практически проблеми на теорията на правото.

Проблемът за съотношението между системата на правото и системата на законодателството съществува обективно. Ако системата на правото се състои от отрасли, подотрасли на правото, правни институции, правни норми, различни взаимосвързани блокове, то системата на законодателството (в тесен смисъл) се състои от нормативни правни актове и техните структурни подразделения.

Исторически, големи части от някои регулаторни правни актове също могат да представляват определен отрасъл на законодателството, например наказателно право... А наказателното право като отрасъл напълно съвпада с онзи отрасъл на правото, който на теория се обозначава като наказателно право. Наказателното право е единствената форма на изразяване и съществуване на наказателното право. Това наказателно законодателство е поместено, като правило, в Наказателния кодекс. Разбира се, индивидуална нормативна правни актовесъдържащи наказателноправни норми, но след това се включват и в структурата на наказателния кодекс, в системата на наказателното право (когато се прилагат, общата част на наказателното право, обществената опасност на престъплението и други елементи на индустрията се вземат предвид).

Има обаче отрасли на правото, които в законодателната система нямат строго определен отрасъл на законодателството за тяхното прилагане и изразяване, например аграрното право. Нормите на този отрасъл на правото могат да бъдат поставени в Конституцията (право на частна собственост върху земя), в актове, регулиращи държавната подкрепа за земеделските производители (бюджетно и финансово законодателство), стандартни договориза отдаване под наем на поземлени имоти (гражданско право) и др.

В системата на законодателството има и такива отрасли, които не съответстват на конкретни отрасли на правото, но са очевидно сложни по своя характер, например извънредно законодателство. В много отношения може да се припише на конституционното право, но редица норми очевидно имат наказателно-правно, административно-правно съдържание. Трябва също да се има предвид, че някои нови отрасли на правото се формират общо по обществено значим предмет, те могат да реализират принципа на съчетаване на методите на правно регулиране – диспозитив и императивен.

Системата на законодателството, наред с обективните, има и субективни принципи - може да се изгражда според източници на правото или според отрасли на правото, или комбинация от двата критерия.

При изграждането на система от законодателство е много важно да се поставят определени норми в съответните отрасли на законодателството, нормативни правни актове.

Пример за неуспешно поставяне на правова държава в грешен отрасъл на законодателството е въвеждането в началото на 90-те години на правилата, че задържано от правоохранителен орган лице може да има адвокат от момента на ареста.

Конкретни проблеми възникват при приемането на т. нар. комплексни актове, т.е. нормативни правни актове, съдържащи норми от различни отрасли на правото - държавно (конституционно) право, административно право, гражданско право, финансово право и др.

Едно време в правната история на Русия на нейния социалистически етап на държавност имаше теоретични идеи за съществуването на сложен отрасъл на икономическото право, който консолидира и развива принципите на планиране в управлението на националната икономика. Този отрасъл беше изолиран от гражданското право, което се основаваше на пазарни, стоково-парични отношения на частни субекти на правото (граждани).

Разпространението на идеологията и опита на собствеността, стоково-паричните отношения към икономическите отношения на социализма постепенно печели обществено признание, разяжда чисто централизираната национализация на тези икономически отношения, твърдението за приоритета на прекия обществен труд пред труда, чиито резултати трябва да бъдат тествани и признати от пазара, постепенно доведе до установяване на частна собственост и други социални пазарни елементи. В историческия спор между плана и пазара, между икономическото и гражданскоправното понятие победи гражданскоправната (гражданскоправната) идеология, зад която стои хилядолетният опит на човешкото съществуване. Но с нейната победа първо рухна социализмът, а след това настъпи разпад. съветски съюз, базирана в своята федерална държавна структура на централизирани, планови икономически принципи.

Нямам от голямо значениеопити на бивши привърженици на търговското право да възродят тази индустрия под наименованието предприемаческо, търговско право. защото ще се основава на многочленния Граждански кодекс и различни допълнения към него, ако са породени от реални нужди, няма да променят нещата. Търговското право като основен клон от системата на социалистическото законодателство се отдалечи в исторически дистанции, които обаче не бива да се забравят.

Появата на нови отрасли на законодателството, като космически, екологични, информационни (включително закона за масовата информация), биоетични, включително генетични и някои други, предизвиква не по-малко разгорещен дебат от миналото около проблемите, генерирани от социализма. .

Системата на законодателството се формира и за нуждите на социалното управление, а не само за подреденост и стабилност на самото законодателство. То е необходимо и за да могат съответните субекти на управление да използват ефективно правните норми, да ги намират, изпълняват и прилагат. Този информационен аспект също отличава правната система от правната система. Но, разбира се, системата на законодателството трябва да се основава на обективна и научно дефинирана система на правото. Системата на правото, т.е. подредени, като правило, според критерия за единство на предмета и метода на правно регулиране, се формира (формира) съвкупност от норми (отрасли, подотрасли, правни институции, общи и специални части). цялостно регулиране на обществените отношения. Системата на законодателството, т.е. подредени по различни обективни критерии, дължащи се на нуждите на социалното управление, живота на обществото, се формира определен набор от самите нормативни актове (и техните по-дробни елементи - раздели, глави, членове, параграфи, параграфи и др.) ( формира) за най-ефективно използване на правните норми в социалното управление.

По този начин системата на законодателството се формира обективно по силата на възникването и подбора на нормативни актове (или техните съставни части) и чрез субективно комбинирането им според определени характеристики (критерии) в подходящи групи, класове, преди всичко масиви, отрасли.

Нормативните правни актове (техните съставни части) са елементите на системата. Признаците на подбор, групиране са връзки, които обединяват тези елементи в нещо цялостно, стабилно, в система. Тези характеристики, критерии, връзки включват функции, цели, структура на социалното управление, дори такъв фактор като съществуващата (съществуваща) система от органи на управление и органи.

От гледна точка на системния подход може да се предложи и такава схема. Системата на обществените отношения е суперсистема за системата на правото, за която се признава, че регулира тези обществени отношения. Тази суперсистема обективно определя предмета и метода на правно регулиране, структурата на правото и неговите характеристики.

Правната система е суперсистема по отношение на системата на законодателството, определяща критериите, признаците, по които се извършва подборът и структурата на елементи от системата на законодателството, протича процесът на рационализиране и систематизиране на законодателството. Основното законни начинисистематизиране на законодателството - кодификация, консолидация, инкорпориране. Техният външен израз и роля в съставянето на Резюмета на закони, сборници от закони, кодекси и някои други основни актове ще бъдат разгледани по-долу, в темата за законотворчеството.

Философски, системата на правото и системата на законодателството са свързани помежду си като съдържание и форма. Системата на законодателството е израз на системата на правото, нейната обективирана форма.

Правната система и системата на законодателството са взаимозависими, въпреки че степента на тази зависимост е различна. Правната система, формирана под влиянието на дейността на законодателя, в същото време има обективен и донякъде автономен характер от волята на законодателя. Системата на законодателството е рожба на законодателя, въпреки че, разбира се, има и социална обусловеност. Системата на правото и системата на законодателството не съвпадат в кръга на източниците, в които се изразяват: системата на законодателството е въплътена в законодателството, др. нормативни правни актове; системата на правото е въплътена не само в позитивното право, но и отразена в обичайното право, неписаните принципи на правото и аксиомите, международните правни актове с препоръчителен характер, споразуменията с нормативно съдържание, съдебните прецеденти и дори в правното съзнание.

За разлика от законодателната система, правната система се характеризира с висока степен на хомогенност. Това се дължи на факта, че всеки отрасъл на правната система има свой предмет и метод на правно регулиране. Законодателните отрасли не притежават такива обединяващи принципи. Анализът на законодателството (предимно членове 71, 72 от Конституцията на Руската федерация) ни позволява да разграничим три групи клонове на законодателството:

1) едноименните с отраслите на правото (наказателно, гражданско, поземлено и др.);

2) сложни отрасли на законодателството - отрасли, състоящи се от норми на различни отрасли на правото: административно, гражданско, наказателно. Комплексните индустрии включват икономическо право, аграрно или селскостопанско и някои други;

3) отрасли на законодателството, "обвързани" със съответните области контролирани от правителствотои области на държавна дейност (законодателство за водата, въздуха, железопътен транспорт, относно образованието и др.).

Следователно броят на отраслите на законодателството значително надвишава броя на отраслите на правото. Общ правен класификатор на отрасли руското законодателство, одобрен с указ на президента на Руската федерация, обхваща 48 такива индустрии.

2.2 Тенденции в развитието на правната система и правната система

Основните насоки на развитие и усъвършенстване на правото са свързани с провеждащите се в страната социално-икономически и политически реформи. В същото време протичат дълбоки процеси на промяна на самото съдържание на правото, актуализиране на законодателството и осъзнаване на новата роля на правните явления в живота на човека и обществото. Тук могат да се разграничат следните тенденции:

1) общо, характерно за правото като цяло, включително системата на правото и системата на законодателството като две страни на едно интегрално явление;

2) тенденции в развитието на структурата (системата) на правото;

3) тенденции в подобряването на законодателството. Общите тенденции включват следното.

1. Постепенна промяна в съотношението "човек и закон". От една страна, говорим за „хуманизиране” на правото, за създаване на такава правна система, където фокусът винаги е върху човек, неговите права и свободи. Реални стъпки в тази посока са направени в Декларацията за правата и свободите на човека и гражданина, Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, законите за собствеността, гражданството и други нормативни актове. Това включва и промяна в методите на правно регулиране: преход от императивни към диспозитивни методи, преобладаване на общодопустимия тип регулация в отношенията между хората. С една дума, обхватът на частното право все повече кристализира и се разширява.

От друга страна, съществува известно ограничение на публичноправната регулация, което в предишни времена беше доведено до абсурд (доказателство за това е установяването на максимални размери градински къщи, бани, изби и др.). В момента има изравняване на отношенията между държавата и индивида по отношение на обхвата на правата и задълженията между тях, гаранциите за тяхното изпълнение.

2. Децентрализация на правното регулиране. Конституцията на Руската федерация и Федералният договор създадоха основата за законодателно стимулиране на развитието на съставните образувания на федерацията и органите на местното самоуправление. Значително развитие претърпяват такива средства за децентрализирано регулиране като договори, субсидиарно приложение, аналогия на правото и правото.

3. Интегриране в руското законодателство в някои случаи на общопризнати принципи и норми на международното право и международни договори на Руската федерация (чл. 15 от Конституцията на Руската федерация). Можем да говорим и за тенденцията на интеграция на законодателството на страните-членки на ОНД в икономическото, информационното пространство, в областта на борбата с престъпността.

Сред тенденциите в развитието на структурата (системата) на правото са следните.

1. Процесът на постепенно натрупване на нормативен материал и неговото разпределение между структурни блокове – институции, отрасли. Все по-забележима тенденция към известно обединение на такива блокове като еквивалентни по обем, структура и други характеристики, което позволява да се разшири равнината на тяхното взаимодействие, да се повиши ефективността на регулиране. Този процес включва формирането на нови институции и отрасли (банково, данъчно право), както и тяхното изолиране от съществуващите структурни единици (семейно право).

2. Нарастващото значение на правното регулиране, което води до образуването на сложни структурни обединения от правни норми. Това се дължи сложна природапредмет и метод на правно регулиране, субекти и обекти на правоотношения. Появата на сложни образувания зависи и от степента на развитие на правната система, от нейното взаимодействие с други регулаторни и регулаторни системи на обществото.

3. Възможно развитиесистема на правото в посока от съвременната структура с нейните доста силни връзки между институции и индустрии към "плазмената" структура, където първичните структурни елементи ще бъдат в състояние на относителна автономия. V необходими случаипри наличието на определени системообразуващи фактори, те могат да създават структурни асоциации за разрешаване на всякакви проблеми. Проблемите, произтичащи от естествените потребности на общественото развитие, определят целите на законодателя за тяхното уреждане. Целта на законодателя „привлича“ от нормативния масив към себе си различни по предназначение и функционална специализация норми, за да я постигне ефективно и бързо.

Тенденциите в подобряването на законодателството са следните.

1. Привеждане на целия законодателен орган в съответствие с Конституцията на Руската федерация. Този процес включва ревизия действащото законодателство, премахването на остарелите регулации, създаването на нови закони, подобряването на законодателната технология и законодателен процес... По-специално, Федералният закон за реда за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, актове на камарите на Федералното събрание от 14 юни 1994 г., обезсилва два остарели закона, определя нова процедура за публикуване и влизане в силата на законите, определена като "Сборник от законодателството на Руската федерация" като длъжностно лице периодични изданияи разпореди на президента и правителството на Руската федерация да приведат своите правни актове в съответствие с този закон.

2. Формиране на нови комплексни отрасли на законодателството – за банките и банковото дело, приватизацията, несъстоятелността на предприятия, данъците, местното самоуправление и др. Цялостното правно въздействие позволява по-ефективно и целенасочено решаване на икономически и социални въпроси.

3. Формиране на нова структура на законодателството, причинено от разграничаването на правомощията между Федерацията, републиките в състава на Руската федерация и други субекти на федерацията. Появяват се нови видове законодателни актове (харти на територии, региони, регионални и регионални закони, укази, укази на управители, ръководители на администрации и други нормативни актове).

Заключение

В тази работа бяха разгледани основните понятия на системата на правото, тяхната класификация, анализирани са понятията "правна система" и "система на правото", тяхната структура, подчинение; дадена е характеристиката на правната система на съвременна Русия.

След като проучихме и анализирахме правната система на Русия, можем да кажем, че съвременната руска правна система е сравнително младо явление, което все още се появява в контекста на обновяването на всички сфери на обществото.

Може да се съгласим с мнението, че „преходният период в правна сферае повече процес, отколкото резултат. Това не предполага стабилност, пълнота и баланс на правната система. "" В Русия удължаването на хронологичните граници на съществуването на преходната правна система във времето се обяснява с грандиозна социална задача, многоетапността и универсалността на преходната правна система. процеси."

Реформирането на правната система на Русия, осигуряването на развитието на положителни тенденции и процеси в нея днес достигна качествено ново ниво на повишаване на ефективността на всички нейни съставни компоненти. Значителна актуализация на ключови регулаторни правни актове на всички нива, която все още се извършва на този етап от развитието на руската правна система, трябва да се основава на принципа за отчитане на възможно най-много различни мнения, като се постигне последователност на интересите на различни социални групи трябва да се осигури максимална гъвкавост на приетите норми.житейски ситуации, които те са предназначени да регулират.

Преодоляването на негативните тенденции в развитието на правната система на съвременна Русия, която тя наследи от съветското минало, също остава най-важната задача на нейната реформа. Най-опасните сред тях според нас са различни видове деформации към пълната зависимост на правната система от държавата и политическата среда, която се наблюдава в съвременна Русия. Обнадеждаващо твърдение в това отношение е изявлението на С.С. Алексеев, че „общите научни исторически данни показват, че определящият модел на развитието на правните системи на нашата планета е, че в хода на историческия прогрес правото все повече се превръща от инструмент на държавната власт в независима силно значима сила, в независима мощен регулаторен и защитен фактор".

Също така, проблемът за подобряване на правната култура на руското общество излиза на преден план, тъй като реформата, повишаване на ефективността на правната система на Русия трябва да се извършва в контекста на съзнанието за увеличаване на социална стойностцивилизовано развиваща се правна система.

Необходимо е да се създадат условия, така че от редица развиващи се тенденции доминираща и доминираща да стане тази, която най-пълно отговаря на обективните нужди на руското общество.

Трябва да се отбележи, че мерките за минимизиране на негативните тенденции в развитието на националната правна система не могат да бъдат изолирани, случайни, те трябва да имат системен характер и има много важна роляв процеса на разработване на начини и средства, но преодоляване на негативните тенденции в развитието на руската правна система, правната наука е призвана да играе.

Списък на използваната литература

1. Абдулаев М.И. Теория на управлението и правата. Учебник. М., 2004г.

2. Алексеев С.С. Теория на управлението и правата. Учебник за юридически факултети и факултети

3. Венгеров А.Б. Теория на държавата и правото: Учебник за юридически факултети, 3-то изд. - М .: Юриспруденция, 2000.-528 с.

4. Конституцията на Руската федерация - М.: АСТ: Астарел, 2010. - 64 с.

5. Концепция съдебна реформаВ руската федерация. / Comp. S.A. Пашин. Москва: Република, 1992.

6. Нерсесянц В.С. Философия на правото. М., 2004г.

7. Обща теория на държавата и правото. Академичен курс. В 2 тома.Т.1 / Отв. изд. М.Н. Марченко, Москва, 2005 г., стр. 87

8. Обща теория на правото и държавата: Учебник / Изд. 0-28 В.В. Лазарев. - 3-то изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2001 .-- 520-те години.

9. Основи на правото: Учебник / Изд. проф. М.И. Абдулаева. СПб., 2004.

10. Право: Учебник за университети / Под редакцията на М.И. Абдулаева - М .: Финансов контрол, 2004.

11. Рянов Ф.М. Проблеми на теорията на държавата и правото (юриспруденция): Курс на обучение... М .: Право и държава, 2003.

12. Сорокин В.В. Право и време: правна система и преходно време // Известия вузов. Юриспруденция. - 2002. - No 1. - с.183 - 192

13. Учебник по теория на държавата и правото. Н.И. Матузов, A.V. Малко. - М. Юрист, 2004. С. 398

14. Теория на държавата и правото: Курс на лекции / Ред. Н.И. Матузов и A.V. Малко. М., 2000. Ч.4. Страница 147

Конституция на Руската федерация - М.: АСТ: Астарел, 2010 .-- 64 с.

Обща теория на правото и държавата: Учебник / Изд. 0-28 В.В. Лазарев. - 3-то изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2001 .-- 520-те години.

Обща теория на правото и държавата: Учебник / Изд. 0-28 В.В. Лазарев. - 3-то изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2001 .-- 520-те години.

Обща теория на правото и държавата: Учебник / Изд. 0-28 В.В. Лазарев. - 3-то изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2001 .-- 520-те години.

Обща теория на правото и държавата: Учебник / Изд. 0-28 В.В. Лазарев. - 3-то изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2001 .-- 520-те години.

Венгеров A.B. Теория на държавата и правото: Учебник за юридически факултети. 3-то изд. - М .: Юриспруденция, 2000 .-- .528 с.

Обща теория на правото и държавата: Учебник / Изд. 0-28 В.В. Лазарев. - 3-то изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2001 .-- 520-те години.

Алексеев С.С. Теория на управлението и правата. Учебник за юридически факултети и факултети.

ПРАВНА ДОКТРИНА

напр. Лукянова *

ПРАВНА СИСТЕМА НА РУСИЯ: СЪВРЕМЕННИ ТЕНДЕНЦИИ НА РАЗВИТИЕ

Статията се опитва да покаже актуалните тенденции в развитието на основните компоненти на правната система на Русия: правно съзнание и правна доктрина, системата на правото и системата на законодателството, механизмът на прилагане на закона. Авторът заявява, че те са до известна степен противоречиви и многопосочни във времевия контекст. Отбелязва се нестабилността на правната система на Русия и нейната висока зависимост от политически фактори.

8 Правната система на Русия, правно съзнание, правна доктрина, система на правото, система от законодателство, правоприлагане.

През последното десетилетие на ХХ век. вътрешната правна система навлезе в принципно нов етап в своето развитие, претърпяла дълбоки промени. Основата на тези промени беше формирането и развитието на правното съзнание на елита на руското общество въз основа на доктрината на естественото право.

Правното съзнание - като правосъзнание на човека - неговата външна свобода, справедливост в човешките взаимодействия и набор от идеи, знания, представи за правото, правни чувства, нагласи и стереотипи, емоции правна природа, волята за правна дейност, действа като източник (фактор) на формирането и трансформацията на правната система на обществото и в същото време форма на нейното отражение, и нейната част, и средата, в която правните явления, които създават повишаване на функцията на правната система.

* Ръководител на катедра Теория на държавата и правото. Г.В. Малцев от Руската академия за народно стопанство и обществена услугапри Президента на Руската федерация, старши научен сътрудник от сектора по теория на правото и държавата на Института за държава и право на Руската академия на науките, кандидат юридически науки, доцент (e-mail: [защитен с имейл]).

Състоянието на правното съзнание оказва съществено влияние върху състоянието и функционирането на всички останали компоненти на правната система на обществото и в това отношение може да се разглежда като водеща променлива, която определя динамиката на останалите компоненти в правната система.

Забележимо въздействие върху формирането на правното съзнание в руското общество в края на ХХ век. предостави правна доктрина, в развитието на която Институтът за държавата и правото на Руската академия на науките изигра значителна роля, с която се свързва възраждането на естествените правни възгледи и развитието на либертарианската правна теория. Вярно е, че основателят на либертарианската правна теория V.S. Нерсе-сянц се заема да синтезира постиженията на естественоправната теория и легализма (позитивизма), за да преодолее съществуващия антагонизъм между тях. След като разработи теорията правно право, той показа, че правото и правото не са идентични явления, като по този начин постави основата за критика на законите. В същото време естествените правни възгледи, които съставляват основата на правното съзнание и правния мироглед, определят по това време съдържанието на друг нормативен компонент на правната система на Русия - системата на правото и законодателството, центърът на която беше Конституцията на Руската федерация, която закрепи естествените правни ценности на най-високо ниво.

Естествено-правна доктрина, чиято практическа стойност се крие в критичното по отношение на социалната практика и конструктивисткия потенциал, в условията на традиционното доминиране на правния нихилизъм в общественото и професионалното съзнание, некритичното възприемане на действията и решенията на обществено-политическите власти. и социално пасивното поведение на руските граждани във вътрешната юриспруденция. Въпреки това, развитието и обосноваването на идеите на естественото право, тяхното практическо прилагане е основната посока на развитието на руската юриспруденция. Световният опит за ефективно и стабилно развитие на обществото не предлага други насоки. В тази връзка един от обещаващите пътища за развитие на естественоправната доктрина е актуализацията на интердисциплинарни изследвания с други социални науки, по-специално с икономическите, например при изследване на икономическата ефективност на законите. Юриспруденцията е част от социалната наука и е логично да се приеме, че теоретичните и правните изводи и разкритата правна наука

срамежлив правни модели, едно от които е изискването за точно определено правно съдържание на законодателството, са свързани или най-малкото представляват последователна система от социално знание с други социални закони, в частност с икономическите. Следователно икономически ефективно законодателство е законодателство, дефинирано по своето съдържание, а именно правно (в естественоправен смисъл), а не произволно, както следва от преобладаващата позитивистко-волунтаристична правна доктрина, законодателство, състоящо се в причинно-следствена връзка с икономически последици... В посока на хармонизиране на идентифицираните от социалната наука модели на обществено развитие се вижда развитието на вътрешната правна доктрина и в този контекст се обосновава истинността на естествено-правните идеи и изводи.

Сред най-новите тенденции в развитието на социалното и правното съзнание в съвременна Русия е известно връщане към позицията на правния нихилизъм, свързана с "традиционализъм" и "антизападност" и изразяваща се в количествено нарастващи призиви за изоставяне на правните ценности. одобрени в Русия (промени в действащата Конституция на Руската федерация и законодателството) , появата и разпространението на нови идеологически антиправни разработки (например национални или религиозни (православни, мюсюлмански) концепции за правото, правата и свободите на човека, авторитарни -тоталитарни концепции за националната държава). Има активно навлизане в общественото съзнание и култивиране на не най-умерените консервативни идеи. В същото време шампионите на руския консерватизъм са отдадени както на сталинисткото минало, така и на ценностите на православните предреволюционна Русия... Отхвърлянето на принципите на рационалното мислене, както и на правните ценности, основани на тях, е особеност, характерна не само за домашните консерватори. Въпреки това, разпространението на нихилистични по отношение на закона идеи, съпътстващи консервативните, не означава качествена промяна в общественото съзнание на руските граждани. Съвременният руски консерватизъм е изкуствено и политически обусловено явление. В масовото обществено съзнание на руснаците правният компонент (правосъзнание) винаги е бил представен незначително и всички сериозни изследователи на руската история и руската мисъл

отбеляза този факт1. Включително в началото на XXI век. повечето руски граждани предпочитат стабилността пред свободата2, безразлични са към либералните ценности3 и не са готови да защитават своите права и свободи4. За правното съзнание на руснака

1 Заслужава внимание оценката на правното съзнание на руското общество в началото на XIXВ.: „Да прибягваш до полицията... Господи да се смили, но изглеждаше такъв срам и срам, че цялото село ще започне да вие за вина, сякаш мъртъв, а наказаният ще се смята за опозорен, загинал“ ( Аксаков СТ Семейная хроника, Уфа, 1983, стр. 24). „И така, в общество от хора от всякаква класа, по думите на някои членове на кодекса, или Новоуказни и други закони... някой би доказал истинността на своите разсъждения или постъпки; сега щеше да си навлече омразата на събеседниците си: някои биха се страхували от него като адвокат, други биха избягали като доносник “, пише той в началото на 19 век. Кореспондент на Комисията за съставяне на закони П. Хавски (Хавски П. Лекция, прочетена по време на публичното преподаване на правилата на руската юриспруденция... М., 1818, стр. 4). Но дори и след 100 години ситуацията се е променила малко: „Тъпостта на правното съзнание на руската интелигенция и липсата на интерес към правните идеи са резултат от хронично зло - липсата на каквото и да било правен ред v Ежедневиетона руския народ“ (Кистяковски Б. А. В защита на закона (Интелигенция и правосъзнание) // Вехи. Сборник статии за руската интелигенция. М., 2007. С. 174). Както и преди, думите на A.I. Херцен: „Правната несигурност, която от незапомнени времена гравитираше над хората, беше за него нещо като училище. Откровената несправедливост на едната половина от неговите закони го научи да мрази другата; той им се подчинява като сила. Пълното неравенство пред съда уби всяко уважение към върховенството на закона. Руснакът, какъвто и да е ранга му, заобикаля или нарушава закона навсякъде, където може да се направи безнаказано; и правителството прави точно същото ”(Пак там).

Според резултатите от допитване, проведено от фондация „Обществено мнение“ на 3 февруари 2014 г., пред дилема стабилност или свобода, преобладаващото мнозинство от руснаците (73%) избират стабилността. Вижте: URL: http://fom.ru/TSennosti/11327 (дата на достъп: 06.04.2016 г.). Според VTsIOM повече от 2/3 от руснаците (71%) са уверени, че за Русия е важно да постигне ред, дори ако това изисква някои нарушения демократични принципи... Вижте: URL: http: //wciom.ru/index.php?id=459&uid=114767 (дата на достъп: 09/10/2016).

Според VTsIOM мнозинството руснаци са безразлични както към либералните идеи (42%), така и към вътрешните либерални политици (43%). Вижте: URL: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112839 (дата на достъп: 06.04.2016).

4 Според фонд „Обществено мнение” от 14 април 2014 г. 47% от анкетираните смятат, че руски гражданине са готови да защитават правата си; сред хора с висше образование 59% са сигурни в това. Вижте: URL: http://fom.ru/TSennosti#page=3 (дата на достъп: 06.04.2016 г.). Подобна ситуация се наблюдава в началото на 2000-те. Така, според VTsIOM, руската политическа култура се характеризира с пасивност, безразличие и нежелание на хората да участват в политическия живот (68% от анкетираните), липса на вяра в идеалите и принципите.

Отрицателната динамика наистина е характерна за небето на елита: либералните ценности от края на ХХ век. през 21 век, както отбелязват изследователите5, тя е заменена от висока степен на деидеологизация и постепенно утвърждаване на „идеята на потребителския индивидуализъм“ в общественото съзнание и поведение на мнозинството от представителите на руския елит6.

В същото време тези тенденции в развитието на правното съзнание на руското общество все още не са променили напълно основния компонент на вътрешната правна система - системата на правото и законодателството. Очевидно поради причината, че те имат предимно политически (субективен) характер и не разчитат на обективни фактори на общественото развитие.

Съвкупността от правни норми, обединени в институции, отрасли на правото и по-големи формации (материално и процесуално, публично и частно право), както и съвкупността от техните източници (форми) и преди всичко системата от нормативни правни актове формират т. нар. нормативен компонент на правната система – система на правото и законодателството.

Както знаете, основният обективен фактор на световното социално-икономическо развитие през втората половина на ХХ век. се превърна в глобализация, което доведе до основните тенденции в развитието на руското право и законодателство, които продължават да определят състояние на техникатаи динамиката на руското право и законодателство и състоянието на руската правна система като цяло.

Сред тях е частично разклатената тенденция за повишаване на ролята на правото в регулирането на обществените отношения, изразяваща се в разширяване и задълбочаване на правната регулация. Обхватът на обществените отношения, които не са обхванати от правно регулиране (или поради липса на законодателство, лошо качество, неефективност и неефективност, или преобладаващо действие на други регулатори) е традиционно широк в Русия, следователно потенциалът на тази посока на развитие на правен

Виж: V.V. Fedorov. Рецензия на книгата „Сборът на идеологията. Светоглед и идеология на съвременните руски елити"// Мониторинг на общественото мнение.

2008. No 2 (86). стр. 162.

6 Виж: М. Афанасиев, Руските елити за развитие: Заявка за нов курс. М.,

система за вой все още е важна. В момента се работи много, насочено към правно регулиране на дейността на редица социални институции, например образование, наука, здравеопазване, социални услуги, което не винаги намира подкрепа в обществото. Това до голяма степен се дължи на факта, че правото като регулатор на обществените отношения у нас винаги е отстъпвало място на традициите и обичаите или командно-контролното управление и с отбелязаните традиционно консервативни настроения в руското общество. Системата от правила, които осигуряват еднаква мярка за външна свобода на субектите, наречена право, е най-ефективното средство за решаване на проблеми и противоречия на един сложен взаимосвързан свят и повишаване степента на неговата контролируемост. Социолозите и философите отбелязват, че интеграцията и развитието на едно голямо общество днес е възможно само на основата на развитието на масовата способност за диалог, взаимно проникване (интерпретация на личната култура на другия аз, на (под)културата на другия ( ко) общество чрез своето, както и формиране на абстрактно доверие към другите хора на основата на закона.7 Следователно тенденцията за нарастваща роля на правото в развитието на съвременното общество ще продължи да остане водеща тенденция в развитието на съвременните правни системи, включително правната система на Русия, и определят други тенденции.Нарастващата роля на църквата в политическия живот на страната има опортюнистичен характер и е малко вероятно да разклати общата посока на цивилизационно правно развитие.

Тенденцията за задълбочаване на взаимодействието на международното и вътрешното право или интернационализация на вътрешното право, включително стандартизация – привеждането му в съответствие с международните стандарти, донякъде се забави, но продължава и до днес. През последните години Руската федерация се присъедини към редица международни конвенции, 8

Виж: V.V. Ilyin, A.S. Akhiezer. Руската цивилизация: съдържание, граници, възможности. М., 2000. С. 171, 172, 176.

8 Например през 2012 г. - към Хагската конвенция за закрила на децата от 1996 г., която урежда отговорността на родителите и защитава правата и интересите на децата; през 2011 г. - към Конвенцията от 1980 г. за гражданските аспекти на международното отвличане на деца.

връзката на изпълнителната власт с международните стандарти, по-специално в областта на взаимодействието им с гражданите и организациите.

Тенденцията - децентрализация на правното регулиране и разширяване на сферата на частноправното регулиране - се изразява в изграждането на регионалното законодателство, формирането и развитието на ново гражданско, семейно, трудово и бизнес законодателство в постсъветска Русия, прехвърляне на редица публични функции на установени саморегулиращи се организации, което прави възможно ограничаването на държавната намеса в предприемаческата дейност. Като част от текущата административна реформа продължава работата по намаляване на прекомерното държавно регулиране. Бяха приети закони, насочени към защита на правата на предприемачите, „дебюрократизиране“ на икономиката9, които по-специално въвеждаха принципа на публичност на държавните проверки на дейността на предприемачите, намаляваха броя на проверките и списъка с лицензирани дейности, реформираха системата за акредитация, въведе процедура за уведомяване предприемаческа дейност.

Формирането, развитието и привеждането в съответствие на процесуалния и процесуалния блок в системата на правото и законодателството в съответствие със световните стандарти е една от най-значимите тенденции в развитието на руската правна система. В сравнение с съветски периодразвитие се наблюдава значително разширяване на обхвата на процесуално-процесуалната уредба, увеличаване на броя на процесуалните и процесуални норми, усложняване на процедурата, въведен и частично приложен принципът на „надлежно правна процедура»(Системи за гарантиране на правата на участниците в процеса, подобряване на процесуалната форма). В момента се разработва и усъвършенства процесуалната уредба на дейността на органите на изпълнителната власт.

Повече от 20 години дейност на Конституционния съд на Руската федерация предопредели една от очевидните тенденции в развитието на руския

9 Вижте например Федерален закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуални предприемачив изпълнението държавен контрол(надзор), общински контрол "(SZ RF. 2008. № 52 (част 1). чл. 6249); Федерален закон от 4 май 2011 г. № 99-FZ „За лицензирането определени видоведейност "(SZ RF. 2011. № 19. чл. 2716).

право – конституционализация на отрасли на правото10. Наблюдава се увеличаване на броя на решенията на Конституционния съд на Руската федерация и тяхното активно влияние върху отрасловото законодателство като източник на право в секторното регулиране.

Разпространението на нихилистични идеи по отношение на правото и неговата роля в развитието на руското общество определят съответната тенденция (контратенденция) в развитието на правните системи и законодателството. От правна гледна точка може да се определи като ограничаване на правната регулация в полза на незаконосъобразното в определени сфери на обществения живот, преди всичко политическа (делиберализация на законодателството), тъй като се проявява в ограничаване на правата на гражданите, засилване на наказателната ориентация (неравенство или несправедливост) на престъпните и административни наказания... Тази тенденция се дължи на политически фактори, няма обективни основания и се изразява например в промяна на законодателството за митинги и улични шествия, наказателното законодателство, законодателството за противодействие на тероризма и екстремистката дейност и наказателно-процесуалното законодателство11. Говорим по-специално за въвеждането на административна и наказателна отговорност за нарушаване на процедурата за организиране или провеждане на събрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетиране, наказателна отговорност за финансиране на екстремистки дейности, отговорност за разпространение на екстремистки материали, увеличаване на наказателната отговорност за престъпления от екстремистки характер, терористични на-

10 Виж например: L.V. Головко Конституционализация на руския наказателен процес: между лозунги и реалност // Държава и право. 2013. No 12, с. 83.

11 Вижте например Федерален закон от 8 юни 2012 г. № 65-FZ „За изменения в Кодекса на Руската федерация относно административни нарушенияи Федералният закон „За събранията, митингите, демонстрациите, шествията и пикетирането“ (SZ RF. 2012. № 24, чл. 3082); Федерален закон от 21 юли 2014 г. № 258-FZ „За изменения на някои законодателни актовена Руската федерация по отношение на усъвършенстване на законодателството за обществени прояви ”(SZ RF. 2014. № 30 (част 1). чл. 4259); Федерален закон от 24 ноември 2014 г. № 370-FZ „За изменения в Наказателния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация“ (SZ RF. 2014. № 48. St 651); Федерален закон от 4 март 2013 г. № 23-FZ „За изменение на членове 62 и 303 от Наказателния кодекс на Руската федерация и Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация“ (SZ RF. 2013. № 9. чл. 875).

регламентиране, удължаване на срока за събиране на доказателства и понятието доказателство в наказателното производство (чрез включване на информация, получена преди образуване на наказателно дело, при проверка на доклад за престъпление), въвеждане на съкратена форма на разследване в наказателното производство случаи и др.

На фона на продължаващата политическа централизация се наблюдават процесите на централизация на правното регулиране, съкращаване на регионалната и съдебната правна установка. Една от забележителните тенденции в развитието на правото в края на ХХ век. настъпи промяна в системата на нейните източници (форми): възникването и разпространението на правен прецедент във вътрешната правна система, в ролята на който бяха по-специално решения на Европейския съд по правата на човека и решения и др. действия на висше съдилищаРуска федерация. През последните години решенията на Конституционния съд на Руската федерация във връзка с най-фундаменталните въпроси винаги са били свързани с признаването на конституционността на оспорваните закони, което показва отказа на съдебната система от всякакви стремежи за независимост. Премахването на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, с дейността на който професионалните юристи свързват формирането на единно, прозрачно и предвидимо правосъдие в икономически спорове, основано на многогодишна доказана съдебна практика (и самото формиране съдебна практика, наречена съдебна практика, на съдебни доктрини, които играят важна роля в регулирането на данъчните отношения и разрешаването на данъчни спорове), също значително отслабва позицията на съдебната правна институция в Русия. Днес, при трансформацията на източници (форми) на правото в Руската федерация, има обратна тенденция: укрепване на позицията на нормативен правен акт (закон) спрямо други източници (форми) на правото, по-специално съдебен прецедент . Нормативен правен акт (най-удобната форма за провеждане на центристка политика, докато в развитието на самия нормативен правен акт (закон) се наблюдават негативни тенденции: неговата политизация и необоснованост, принудително приемане.

Възстановяване на цялото публична системастраната ни, нейните икономически, политически и социални подсистеми, радикална реформа на правото, трансформация на общественото съзнание, в частност правната и политическата идеология в края на ХХ век. предизвика редица промени в системата на вътрешното законодателство

ния и правоприлагане (организационен и деятелен компонент на правната система).

В динамиката на правната дейност на съвременна Русия могат да се видят на първо място промени в нейното съдържание, които се изразяват в трансформация на фактори, влияещи върху правното установяване в полза на субективни, политически в ущърб на обективните, идеологическа ориентация и влошаване на качеството на правното установяване.

Най-съществените положителни промени, които продължават и в момента, засегнаха правоприлагането: неговите форми (процедури) и качество, организационния и функционален компонент на правоприлагащите институции.

Организационните и функционални трансформации на вътрешната правоприлагаща система бяха инициирани от започналата през 1991 г. съдебна реформа, чиито основни направления, цели и задачи бяха определени в Концепцията за съдебната реформа на Руската федерация. Това се превърна в една от първите и важни стъпки в реформирането не само на правоприлагащия механизъм на Русия, но и на нейната правна система като цяло. Основната цел беше да се създаде независима и самостоятелна система Съдебен.

През годините от началото на съдебната реформа е направено много. Можем да кажем, че в страната е създадена нова работеща съдебна система, отговаряща донякъде на изискванията на правовата държава и пазарна икономика. Руското законодателство в областта на съдебната власт е погълнало значителен положителен опит, натрупан от развитите страни по отношение на прилагането на принципа за независимост на съдебната власт. Но постигната ли е основната цел? Сформирана ли е наистина независима и независима съдебна система? В правната литература и периодичните издания от последното десетилетие се отбелязва, че въпреки предприетите сериозни стъпки за гарантиране на независимостта и независимостта на съдилищата, те не са станали такива12. Още по-строга оценка на резултатите от извършената в страната съдебна реформа е свързана с констатацията за намаляване на нивото на независимост на съдилищата и правосъдието.

12 Виж: Е. Б. Лупарев. За механизмите за преодоляване на някои проблеми при упражняването на съдебната власт // руско правосъдие... 2006. No 2. С. 43; Краснов М.А., Мишина Е.А. Отворете очи на руската Темида. М., 2007. С. 32, 33.

случай 13. Ликвидацията на Върховния арбитражен съд на Руската федерация също не допринася за развитието на съдебната система, производството в която се характеризираше с висока организация (широко използване на информационни технологии), предвидимост и прозрачност. Остава да се надяваме, че новата реформирана върховен съдРуската федерация ще запази и засили положителните традиции и резултати от дейността на Върховния арбитражен съд.

За да се формира ефективна съдебна система в Русия, въпреки постигнатите успехи, все още е необходимо да се положат много усилия, както правни, така и от общосоциален характер. Съдебната власт, нейната ефективност и независимост е показател за общото състояние в страната, нейното икономическо развитие, нивото на обществено съзнание и култура. Очевидно съдебната реформа все още не е приключила. Формирането на наистина независима, независима и ефективно действаща съдебна система е приоритетна задача за реформиране на националната правна система и руското общество като цяло в момента.

Също толкова забележимо и значително влияние върху организационното ниво на правоприлагането оказа административната реформа, провеждана в Руската федерация14. Беше тя

Вижте: С. А. Пашин. Преглед на напредъка и резултатите от съдебната реформа (съдебна система и наказателно производство). Регионална обществена организация Независим правен експертен съвет. Институт за развитие на гражданското общество и местното самоуправление // URL: http: //www.c-society.gu/obj/main.php? ID = 216377 & ag2 = 200 & ag3 = 32) (дата на достъп : 07.09.2016 г.).

14 Той е иницииран с Указ на президента на Руската федерация от 23 юли 2003 г. № 824 „За мерките за провеждане на административна реформа през 2003-2004 г.“ (SZ RF. 2003. № 30, чл. 3046). Радикалното подобрение започна с приемането на Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314 "За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт" (SZ RF. 2004. № 41. чл. 945). Законодателното затвърждаване на новия статут на федералните органи на изпълнителната власт, съответстващи на общопризнатите в момента модели на организация на държавната администрация, беше извършено чрез въвеждане на подходящи изменения във Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“. На ниво правителство на Руската федерация броят на федералните министри беше почти наполовина, а броят на вицепремиерите също беше драстично намален. V в такъв случайРусия ясно следваше очертаното в края на ХХ век. световната тенденция към намаляване на броя на министерските и равни длъжности в централните (национални) правителства и съответно на броя на самите министерства.

доведе до радикална трансформация на организацията и дейността на най-значимата група правоприлагащи институции – органите на изпълнителната власт. Същността на тези трансформации беше да се намалят ненужните части от изпълнителната власт, функции правителствени агенциии броя на персонала, за подобряване на качеството на дейностите изпълнителни органивласти.

Какви са положителните последици от тази реорганизация? Първо, вместо многобройните видове федерални изпълнителни органи, които съществуваха по-рано в началото на 2000-те. беше създадена нова система от федерални изпълнителни органи със специална компетентност. Вместо принципа за равен статут на многобройни и постоянно нарастващи министерства и еквивалентни органи на изпълнителната власт (държавни комитети, комитети и др.), наследен от съветските времена, принципът на йерархична тристепенна структура по линията „Правителство - министерство - изпълнителни органи под министерството” 15 е реализиран. Второ, при изграждането на нова система и структура на федералните органи на изпълнителната власт е приложен нов принцип за разграничаване на компетенциите на всеки вид от тези органи. В Руската федерация препоръката е приета още през 90-те години на миналия век. от специалисти на Световната банка, модел за разделяне на функциите на държавните органи в три групи: функции по правно регулиране (федерални министерства), контролно-надзорни функции (федерални служби) и функции по управление на държавната собственост (федерални агенции). Това стана доказателство за международноправното влияние в областта на прилагане на разпоредбите на конституционните и административно законодателствоРуска федерация. На трето място, правомощията бяха разграничени между федералните и регионалните органи на изпълнителната власт16.

Като част от втория етап на административната реформа се предвиждаше да продължи курса на мерки, насочени към увеличаване

15 Виж: Е. Г. Лукянова, В. В. Балитников. Процеси на глобализация в областта на правоприлагането в Русия // Вестник на руското право. 2006. No 6. С. 128-138.

16 Виж: пак там.

подобряване на ефективността на изпълнителната власт17. Но за разлика от предишния етап, чиято основна посока беше подобряването на организационното ниво на изпълнителната власт, посоката на новия етап на административната реформа трябваше да бъде подобряването на самата дейност на изпълнителната власт. Сред планираните за този период дейности беше посочено по-специално продължаването на работата по премахването на излишните функции и подобряването на процедурата за изпълнение на необходимите държавни функции, въвеждането на принципи и процедури за управление, базирано на резултати в органите на изпълнителната власт, разработването и прилагането на стандарти за обществени услуги и повишаване на ефективността на взаимодействието на изпълнителната власт и гражданското общество, повишаване на прозрачността на дейността на изпълнителната власт и др. Изпълнението на тези мерки продължава и в момента , т.е можем да говорим за третия етап на административната реформа18. Основната му задача е да подобри качеството на публичните услуги и съответно ефективността на изпълнителната власт.

Положителните резултати от предприетите мерки в рамките на административната реформа са значителни: на практика е създадена нова ефективна система за предоставяне на държавни и общински услуги, формализирани са гаранции за правата на лицата - получатели на обществени услуги ( въведена е забрана държавните служители да изискват от получателите на обществените услуги документи, които вече са на разположение на органите, механизъм за досъдебно обжалване на действията на държавни служители и техните административна отговорностза нарушения на правата на гражданите), нараства информатизацията на дейността на органите на изпълнителната власт и тяхната информационна откритост.

Със заповед на правителството на Руската федерация от 25 октомври 2005 г. № 1789-r (SZ RF. 2005. № 46. чл. 4720) беше одобрена Концепцията за административна реформа в Руската федерация през 2006-2008 г.

Основните насоки на настоящия етап на административната реформа са формулирани в Концепцията за намаляване на административните бариери и увеличаване на достъпността на обществените услуги за 2011-2013 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 10 юни 2011 г. 1021-r (SZ RF 2011. № 26. Чл. 3826) и в Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните направления за подобряване на системата на публичната администрация“ (SZ RF. 2012. № 19. чл. 2338).

Реорганизацията на дейността на правоприлагащите институции не би могла да се извърши без реформиране на формите на правоприлагане.

Формата на правоприлагаща дейност трябва да се разбира като установена със закон ( правна форма), организационни норми, бизнес практики (действителна форма), процедурни правила (кръг от субекти на правоприлагаща дейност, условия, последователност на действията, техния характер и съдържание, време и време на действията, ред за издаване и изпълнение на правни актове и др. ), гарантиращи ефективността на правоприлагането. По този начин е възможно да се разграничат правните и действителните форми на правоприлагане. Противоречията между тях свидетелстват за неефективността нито на законодателството, нито на тази дейност.

В зависимост от видовете правоприлагащи дейности можем да говорим за процесуални, организационни и процесуална форма... Последният е най-развит, неговата същност се крие в наличието на обширна система от гаранции за правата и свободите на лицата, участващи в процеса. В съвременна Русия създаването на цивилизована система за социално управление до голяма степен е свързано с реформата на процедурата за дейността на правоприлагащите институции, осъзнаването на значението на процесуалните и процесуални форми като гаранции на закона. Установяването чрез законодателството на процесуална форма, която е оптимална за определен вид правоприлагаща дейност, е задължително условие за нейната ефективност, спазване и защита на правата на гражданите от правоприлагащите органи. Постигнати са значителни успехи в развитието на формите на правоприлагане в съвременна Русия.

Първо, в хода на съдебната реформа в страната се промени коренно процедурата за дейността на съдебната власт. Руското процесуално законодателство, както и законодателството в областта на съдебната власт и до голяма степен законодателството за административната реформа, е силно повлияно от международното право и международните стандарти. Развитието на нови руски процесуални кодекси в края на ХХ век. се проведе при възможно най-пълно отчитане на международните правни и европейски стандарти в областта на правосъдието.

Наказателният процес беше един от първите, които претърпяха радикални реформи, които доведоха до промени както в процедурата на наказателното производство, така и в неговата същност. Въпреки факта, че новият Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация по едно време предизвика изключително двусмислени оценки, трябва да се отбележат на първо място онези положителни аспекти на световния опит, които бяха възприети от руския законодател. Положителното въздействие се изрази по-специално в промяната на принципите на наказателното производство (процесуалните гаранции), чиято система е определена в съответствие с международните правни актове. Тези принципи обхващат състезателната форма на процеса, приоритета на общочовешките ценности и индивидуалните права, доминиращата роля на съдебната власт, стриктното спазване на върховенството на закона и разширяването на принципите на диспозитивност. Новият Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация значително разшири правата на участниците в наказателното производство, както и на лицата, подпомагащи компетентните органи при установяване на истината по случая; бяха въведени редица нови институции: съдебни заседатели, мирови съдии, рехабилитация, специална поръчка съдебен процес, съдебен контрол върху прилагането на превантивните мерки и др. Но последвалите тенденции в развитието на наказателно-процесуалното законодателство частично неутрализираха положителните постижения.

Приемането на новото гражданско и арбитражно процесуално законодателство в края на ХХ век се дължи на необходимостта от привеждането му в съответствие със стандартите на Съвета на Европа за повишаване на ефективността и ефикасността на съдебната защита. Реформа на руската гражданска и арбитражно производство, както и престъпното, се свързва преди всичко с развитието на състезателност. Една от посоките на развитие на принципа на конкуренцията в граждански процес- преразпределение на доказателствените функции от съда към страните в процеса. Още през 1995 г. активната роля на съда в процеса се свежда до ролята на помощник на страните при събирането на доказателства. Друга посока е появата на редица нови институции. Новият Граждански процесуален кодекс на Руската федерация (като Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация от 1995 г., 2002 г.) въвежда процедура за обмен на състезателни документи, институции за предварителни съдебно заседание, назначавайки представители от съда, редица институции, целящи ускоряване на съдебната процедура по разглеждане и решаване на дела (задочно решение и съдебна заповед, които обаче съществуват от 1995 г.). В съответствие с международните

Стандартите определят етапа на надзорната процедура за преразглеждане на съдебни актове. Руското законодателство, уреждащо гражданските и особено арбитражните производства, претърпя редица други промени, причинени от необходимостта от оптимално съответствие с международния опит и динамично развиващата се практика. Подобни тенденции бяха характерни и за административно-юрисдикционния процес. Сега обаче изглежда, че основните положителни постижения на процесуалното право в националната правна система вече са в миналото. Прибързаността и политизирането, невниманието към мнението на професионалната правна общност свидетелстват за това, че процесуалното право преминава през труден период от своето развитие. Отрицателните тенденции в развитието на процесуалното право, чието ниво на развитие служи като индикатор за напредъка на обществото, неговата цивилизация, могат значително да намалят ефективността на съдебната защита на правата на гражданите и организациите.

Второ, Русия въведе процедура за дейността на изпълнителната власт. Това е едно от най-значимите постижения на административната реформа.

Както знаете, в съветския и постсъветския период (преди началото на административната реформа в съвременна Русия) легален статутизпълнителните органи се определя от разпоредбите за тези органи. Такива актове като правило са стандартизирани документи, в най-общ план, определящи задачите, функциите, правата, задълженията и организацията на ръководството на всеки конкретен орган. Сега във всеки федерален изпълнителен орган са приети правилници - актове, които подробно регламентират процеса на упражняване на всички управленски функции на всички федерални министерства, федерални службии федерални агенции. Към момента са разработени и по един или друг начин са в сила практически всички административни разпоредби за изпълнение на държавни функции и предоставяне на държавни услуги. Въвеждането на административни разпоредби, според Ю.Н. Старилов, бележи качествена реформа на административно-правното регулиране на отношенията между субектите на държавната администрация и населението19.

19 Виж: Ю.Н.Старилов Предговор към книгата: Davydov K.V. Административни разпоредбиФедерални органи на изпълнителната власт на Руската федерация: теоретични въпроси. М., 2010 г. С. 3.

Това са основните насоки на развитие на трите компонента на правната система на Русия в края на XX - началото на XX1 век. Както можете да видите, те са не само противоречиви, но и зависими от времето. Правната система на Русия е нестабилна и се трансформира всеки път под влиянието на политически фактори. През последните години той отново промени радикално вектора на движение. Това може би е уникалността на нашата страна както спрямо западните страни, където сигурността на техните правни системи се е превърнала в гаранция за устойчиво развитие, така и спрямо страните от Изтока, където консерватизмът и традиционализмът на техните регулаторни системи причиняват стабилна стагнация. Вероятно високият цивилизационен и природен потенциал на Русия й позволява да направи толкова радикални обрати20. Препоръчително ли е?

БИБЛИОГРАФИЯ

Аксаков С.Т. Семейна хроника. Уфа, 1983 г.

Афанасиев М. Руските елити за развитие: заявка за нов курс. М., 2009 г.

Л. В. Головко Конституционализация на руския наказателен процес: между лозунги и реалност // Държава и право. 2013. бр.12.

Ilyin V.V., Akhiezer A.S. Руската цивилизация: съдържание, граници, възможности. М., 2000г.

Б. А. Кистяковски В защита на правото (Интелигенция и правно съзнание) // Vekhi. Сборник със статии за руската интелигенция. М., 2007 г.

Краснов М.А., Мишина Е.А. Отворете очи на руската Темида. М., 2007 г.

Лукянова Е.Г., Балитников В.В. Процеси на глобализация в областта на правоприлагането в Русия // Вестник на руското право. 2006. бр.6.

Лупарев Е.Б. За механизмите за преодоляване на някои проблеми при упражняването на съдебната власт // Руско правосъдие. 2006. No2.

Пашин С.А. Преглед на напредъка и резултатите от съдебната реформа (съдебна система и наказателно правосъдие). Регионална обществена организация Независим правен експертен съвет. Институт за развитие на гражданското общество и местното самоуправление // URL: http://www.c-society.ru/obj/mam.php?ro=216377&ar2=200&ar3=32.

20 За основните характеристики на руската нация: „голяма жизненост, забележителна постоянство“ и други вижте: Сорокин П.А. Основните черти на руската нация през ХХ век // За Русия и руската философска култура. Философите на руската следоктомврийска диаспора. М., 1990. С. 472.

Сорокин П.А. Основните черти на руската нация през ХХ век // За Русия и руската философска култура. Философите на руската следоктомврийска диаспора. М., 1990г.

Старилов Ю.Н. Предговор към книгата: Davydov K.V. Административни разпоредби на федералните органи на изпълнителната власт на Руската федерация: теоретични въпроси. М., 2010г.

Федоров В.В. Рецензия на книгата „Сборът на идеологията. Светоглед и идеология на съвременните руски елити"// Мониторинг на общественото мнение. 2008. No 2 (86).

Хавски П. Лекция, изнесена по време на публичното преподаване на правилата на руската юриспруденция ... М., 1818 г.

Социално-икономическите и политическите трансформации в страната оказват решаващо влияние върху развитието на правото. Те водят до съществена промяна в съдържанието на закона и обновяване на законодателството. В. Д. Перевалов и В. И. Леушин разграничават три групи тенденции в развитието на системата на правото и законодателството: 1) общи, характерни както за системата на правото, така и за системата на законодателството; 2) тенденции в развитието на структурата на правото; 3) тенденции в подобряването на законодателството.

Общите тенденции включват следното:

• 1. Постепенна промяна в съотношението "човек и закон". Говорим за създаване на правна система, в която фокусът е върху личността, неговите права и свободи. Основата за такива промени е заложена в Декларацията за правата и свободите на човека и гражданина, Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация и редица други разпоредби. Наблюдава се и постепенна промяна в съотношението на методите на правно регулиране: преходът от императивни към диспозитивни методи, преобладаване на общодопустимия тип регулация в отношенията между хората. Става дума за постоянно разширяване на обхвата на частното право. В резултат на това в момента има изравняване на отношенията между държавата и индивида по отношение на обхвата на правата и задълженията между тях, гаранциите за тяхното изпълнение.
• 2. Децентрализация на правното регулиране. В условията на съвременна Русия има обективна тенденция към децентрализация на правното регулиране. Говорим за законотворчеството на съставните образувания на федерацията. Конституцията на Руската федерация създаде необходимата основа за това. На тази основа субектите на федерацията вече са създали огромно правно поле, понякога значително различно от федералното. Такива средства за децентрализирано регулиране като договори, аналогии на правото и правото претърпяват значително развитие.
• 3. Реалността на развитието на съвременната правна система на Русия е интегрирането в руското законодателство на общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация. На първо място, става дума за уеднаквяване на законодателството на страните-членки на ОНД в икономическото, информационното пространство и в областта на борбата с престъпността.
• 4. Наблюдава се разширяване на обхвата на правното регулиране и повишаване на ролята на правото. Без съмнение, за да се повиши ефективността на съдебните действия, е необходимо наличието на достатъчно завършена система от закони и подзаконови нормативни актове, основани на тях във всички области, изискващи правно регулиране. Понастоящем пълнотата на правната уредба придобива особено значение за укрепване на конституционната законност и законност.
• 5. Прави впечатление промяната в методите на правно регулиране. Настъпва трансформация във връзката между разрешения и забрани, стимули и законови ограничения. Идеята, че човекът и неговите интереси трябва да бъдат в центъра на нормативно-правната политика, доведе до широкото използване на общодопустимия метод „позволено е всичко, което не е забранено от закона”.

В същото време трябва да се отбележи, че в законодателната дейност остават редица сериозни недостатъци.

Най-съществените недостатъци на приетите законодателни актове и законодателния процес са:

• 1) липсата на последователност на приетите законодателни актове, които представляват сбор от различни актове по тесни въпроси, а не научно обоснована и взаимосвързана система от кодифицирани актове, не само че често не са корелирани един с друг, но и не са корелирани с Конституцията на Русия;
• 2) изменения на съвкупността от различни законодателни актове в един закон или пакет от закони;
• 3) стеснението на предмета на отделните законодателни актове, тяхното приемане по относително незначителни, конкретни въпроси, недостатъчно внимание към изготвянето на кодифицирани актове, обхващащи широка сфера на отношения, което води до множество нормативни актове, затрупва множеството от действащото законодателство, генерира пропуски, несъответствия, а понякога и преки противоречия между нормите на различни законодателни актове;
• 4) голям брой референтни норми в приети закони, което води до появата на множество подзаконови нормативни актове, уреждащи правоотношенията вместо закони.

Във връзка с гореизложеното е от първостепенно значение подобряването на цялата система на руското законодателство. Нарастващият набор от правни актове поставя високи изисквания за рационализиране на отношенията между тях. Това се отнася особено за законите, които служат като опорна структура на системата от правни актове. Законодателството не може да бъде идентифицирано със сбора от законодателни актове. Това трябва да бъде структурно подреден набор от закони с цел обективния им преглед, отчитане и систематизиране, актуализирано законотворчество и правилно прилагане. За съжаление, процесът на законотворчество и правоприлагане, който се провежда през последното десетилетие и половина, малко отчита последователността на законодателството. Често се променяше в отделни блокове, бързо се въвеждаха нови принципи на регулиране, нарушаваха се или се отчитаха слабо вътрешните връзки между отделните части на законодателството. В резултат на това все още нараства обемът на вътрешните правни противоречия между закони, между закони и подзаконови нормативни актове, което рязко отслабва целостта и ефективността на законодателството.

За отстраняване на тези недостатъци и поддържане на прогресивни тенденции в развитието на законодателството е необходимо:

• а) осигуряват устойчиво регулиране на основните сфери от живота на обществото, държавата и гражданите само с помощта на закони. Да се ​​предвиди раздел "Законодателна подкрепа" в програмите за държавни реформи;
• б) в хода на законодателната дейност осигурява строги вътрешносистемни връзки между отраслите на законодателството;
• в) да даде приоритет на прилагането на правата и свободите на човека и гражданите и защитата на всички органи и организации при оценка на дейността на всички органи и организации законни интереси; за преследване на виновните длъжностни лица.

Слабостта на законодателната регулация до голяма степен се дължи на загубата на ясно разбиране за нейната зависимост от реалното състояние и тенденциите в социално-икономическото развитие. Законът често се възприема сам по себе си като „индикатор” за бедствие, той се изготвя и приема без стриктна връзка с реалните обществени процеси. Разработено от министерства и одобрено от правителството на Русия, федерално целеви програми, прогнозните оценки не винаги предопределят, по отношение на съдържанието, новите закони и други правни актове. Видовете, основанията и сроковете за изготвяне и приемане на закони и подзаконови нормативни актове не отговарят на „комплекта“ от задачи. Законите вървят "отпред", после "отзад", после "отстрани".

Дошло е времето за създаване на по-ефективна законодателна подкрепа за всички големи трансформации. Става дума за ясно разграничаване в федерални програмираздел "Нормативно правно осигуряване". Той трябва да определи взаимовръзката на видовете закони с решаването на стратегически и тактически задачи, последователността на тяхното приемане на различни етапи от решаването на проблемите, връзката със законите на правителството и ведомствените актове, които трябва да бъдат приети или променени.

Изложеното обяснява неотложността на укрепването на системните основи на законодателството. То е постижимо в три посоки: първо, чрез по-пълно изпълнение конституционни принципивъв всички отрасли на законодателството; второ, като се осигури по-ясна връзка на законите и другите правни актове помежду си, като се има предвид както балансът им в отраслите, така и между тях; трето, поради рационализиране на законодателството на съставните образувания на Руската федерация и връзката им с федералното законодателство. Тези области трябва да бъдат строго координирани помежду си, да отразяват реалните социално-икономически промени в страната и необходимостта от задоволяване на обществените интереси.

Следващите години ще изискват интензивно развитие на законодателството в следните области на обществения живот.

Първо, подобряване на законодателните основи на държавността и демокрацията, включително правни мерки за провеждане на административна реформа и повишаване на ефективността на публичната администрация, развитие на демократични институции и гарантиране на правата и свободите на гражданите, укрепване на правните основи национална сигурностРусия.

Второ, изпълнението в икономическа сфераактивна индустриална и инвестиционна политика, комбинация от ефективна държавна регулация и гарантирана независимост на предприемачеството на всички икономически субекти.

Трето, интензивно правно регулиране на социалната сфера чрез стимулиране на трудовата дейност, подобряване на предоставянето на обществени услуги на гражданите и гарантиране на техните законни интереси, рационализиране на статута на социалните институции.

Четвърто, по-голямо внимание от страна на законодателя ще е необходимо за решаване на правни въпроси за опазване и рационално използване на земята, водите, горите и други ресурси, за повишаване на ролята на компонента на околната среда във всички сфери на обществото и всички видове дейност.

В съответствие с това е необходимо:

• а) продължават да рационализират всички правни актове и да модернизират основните и други отрасли на законодателството;
• б) укрепване на връзките между отраслите на законодателството и начините за решаване на сложни правни проблеми;
• в) да се ускори развитието на такива нови отрасли на правото като информационно, медицинско, образователно, иновативно.

Според Конституцията от 1993 г. съвременната Руска федерация е изградена въз основа на координацията на интересите на равноправни субекти. Няма „висшестоящ“ и „по-нисш“, всеки субект е независим в рамките на своята компетентност, докато компетентността на федералните органи на държавната власт, съвместната компетентност и изключителната компетентност на съставно образувание на Руската федерация, в рамките на която неговите решения имат абсолютно превъзходство , са ясно очертани.

Според Конституцията принципите на формирането на единна федерална правна система също са се променили значително. Преди това актовете на по-нискостепенните органи трябваше безусловно да съответстват на действията на по-високостепенните органи и в случай на конфликт можеха да бъдат отменени от по-високостоящите органи. В доктрината на конституционното право това се обяснява с принципа на подчинение на малцинството на мнозинството: тъй като висшестоящият орган представлява териториална общност повече от високо ниво, неговите решения имат абсолютен приоритет.

В новата система на федералните отношения, залегнала в Конституцията на Русия, този въпрос се решава много по-трудно.

Първо, нормите на федералните органи имат безусловен приоритет само върху субектите на юрисдикция на самата Руска федерация, установени в чл. 71 от Конституцията.

Второ, се появи сфера на съвместна компетентност, в която съставните образувания на Руската федерация могат да извършват правно регулиране по своя собствена инициатива.

На трето място, Конституцията на Руската федерация отделя сферата на независимото правно регулиране на съставните образувания на Руската федерация, като се посочва, че в тази област законите и другите актове на съставните образувания на Руската федерация имат приоритет.

Четвърто, дори в сферата на изпълнителната власт, където остава известно вертикално подчинение, президентът има право само да спира действията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, но не и да ги отменя.

Пето, в правната система на Руската федерация активно се формира „договорно ядро“, чийто статут все още не е напълно ясен и е предмет на спорове. През годините на съществуване на Държавната дума от първи и втори свикване е извършена огромна законодателна работа.

Законодателната дейност през този период е насочена към решаване на безпрецедентни по обем и сложност задачи по формирането правна рамканови социални отношения. Приоритетите на тази дейност до голяма степен бяха продиктувани от динамичната актуална ситуация, която често придобива все по-остри кризисни черти. Въпреки това законотворчеството беше извършено доста целенасочено, реакцията на изискванията на момента беше съчетана с формирането на основните основи в много отрасли на законодателството.

В резултат на тази работа влезе в сила следното: повече от хиляда закона,включително повечето предвидени от КонституциятаФедерални конституционни закони на Руската федерация (за Конституционния съд на Руската федерация, н арбитражни съдилищав Русия, за референдума на Руската федерация, за съдебната система на Руската федерация, за комисаря по правата на човека в Русия, за правителството на Руската федерация и др.); цяла линия големи кодифицирани актове: първа, втора, трета част от Гражданския кодекс, ГПК, първа и втора части от Данъчния кодекс, Арбитражния процесуален кодекс, Наказателния кодекс, Наказателно-процесуалния кодекс, Наказателния кодекс, Семейния кодекс, Кодексите за водите, горите и въздуха, Градоустройствения кодекс, Бюджетния кодекс и др.

В областта на държавното строителствов съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, законодателна рамкаизграждане на правна демократична държава, осигуряване на правни гаранции за конституционните права и свободи на личността, подобряване на федералните и националните отношения, формиране и функциониране на системата на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, независим надзор на върховенството на закона в страната, формирането и развитието на местното самоуправление, значимите институции на гражданското общество, институцията на омбудсмана по правата на човека на федерално ниво и в съставните образувания на Руската федерация, държавни и общински служби.

В икономическата сфера,Граждански, Граждански процесуален, Арбитражно процесуален, Въздушен, Градоустройствен и други кодекси. Създадена е правна база за формиране и развитие гражданскоправни отношения, реализиране на конституционни права на частна собственост и свобода на законна предприемаческа дейност, регулиращи ролята на държавата в руската икономика. Съдебната процедура за решаване на икономически спорове е уредена. Създаден определени условияза ефективно преразпределение на собствеността, развитие на малкия бизнес, повишаване на активността на инвестиционните дейности. Приети са редица закони за регулиране на правоотношенията в определени сектори на националната икономика.

V социалната сфера законодателството се формира в контекста на промените в съдържанието на държавните социални гаранции. Законът за издръжката е в основата на уреждането на основните отношения в тази област. Освен това законодателите приеха закони за увеличаване на нивото на минималната работна заплата и минималната пенсия, за промяна на пенсионното осигуряване и социалната защита на различни категории граждани. Приети са значителен брой закони за семейни отношения, култура, наука, образование, здравеопазване. Процедурата за решаване на колективна трудови спорове... Приети са нови Кодекси на труда и семейството.

В бюджетния, данъчния и финансовия секторса създадени правните основи на бюджетната структура, бюджетния процес и междубюджетните отношения, данъчна система, управление и контрол върху състоянието на публичния дълг. Законодателството, регулиращо дейността на Централната банка на Руската федерация и банковата система като цяло, организацията на застрахователния бизнес непрекъснато се подобряваше. Приети са нови закони, които осигуряват създаването и функционирането на пазара на ценни книжа, възстановяването и защитата на депозитите на гражданите и засилването на контрола върху спазването на финансовото законодателство.

В областта на отбраната и сигурносттазаконодателството по въпросите на отбраната беше приведено в съответствие с руската конституция и значително разширено. За първи път участието на Русия в международни мироопазващи действия и военно-техническо сътрудничество на Руската федерация с чужди държави... Реформира се наказателното и наказателното законодателство. Подобрено законодателство относно правоприлаганеи тяхната дейност се регулира оборотът на оръжия и наркотици.

В областта на управлението на природата и опазването на околната средаса създадени определени условия за рационално използване и възстановяване на природните ресурси, решени са редица въпроси за осигуряване на екологичната безопасност на стопанските и други дейности.

В областта на международните отношенияРуската федерация законодателно установява реда за сключване и прекратяване на международните договори на Руската федерация, урежда процедурите за въвеждане, разглеждане и приемане на закон за ратификация (денонсиране) на международни договори на Руската федерация.

В резултат на това схемата на правоотношенията между субектите на законотворчеството стана много по-сложна. Възможно ли е при тези условия да се осигури единство на законодателството в такъв голям и сложен организъм като нашата държава? За това, както показва практиката, са необходими редица условия.

• 1. Необходима е единна национална законотворческа програма. Той трябва да обхваща нивото на федералното законотворчество, нивото на съставните образувания на Руската федерация и нивото на местното самоуправление. Такава програма е план за развитието на цялото законодателство като цяло, в който на всеки субект на законотворчеството е отредено специално място, така че въз основа на този документ да може да разработи своя собствена стратегия за законотворчество поне едно десетилетие през предварително. За съжаление, все още няма съгласувана национална законотворческа програма. Има само отделни документи:
  • а) послания на президента на Русия, които очертават някои насоки и приоритети на законотворчеството;
  • б) програмата на правителството на Русия, която то самото одобри, като информира Държавната дума за това;
  • в) план за законодателна работа на Държавната дума, резюме на предложенията на субектите на законодателната инициатива; не съдържа никаква концепция за законотворчество.

Нито президентът, нито правителството, нито камарите на Федералното събрание, нито съставните образувания на Руската федерация, нито сдруженията на общините могат самостоятелно да разработят такава задача. Тя може да бъде решена само в резултат на взаимодействието на всички изброени субекти.

2. Следващият фактор за осигуряване на единство и съгласуваност на законодателството е дейността на Конституционния съд. Това е специализиран орган, който тълкува Конституцията, признава законите за конституционни или противоконституционни и решава спорове относно компетентността.

Подчертавайки ключовата роля на Конституционния съд за осигуряване на единството на правната система, искам да отбележа, че много важни проблеми остават нерешени.

Първата и най-важна задача, от която пряко зависи ефективността на конституционното правосъдие, е разработването на механизъм за изпълнение на решенията на Конституционния съд. Да, Конституционният съд може да признае нормативен акт за несъвместим с Конституцията, но практиката показва, че нито Държавната дума, нито субектите на федерацията не бързат да променят или отменят такива решения. Нещо повече, някои от разпоредбите, които се считат за противоконституционни, се пренасят в новоприетите наредби.

Все повече се усеща необходимостта от укрепване на институцията на федералната намеса. В случаите, когато се нарушават открито нормите на Конституцията и законите, решенията на Конституционния съд не се изпълняват, трябва да действа ефективен правен институт на принудата.

3. Третият механизъм за осигуряване на единството на правната система, на който трябва да се обърне внимание, е взаимодействието федерален центъри съставни образувания на Руската федерация в процеса на актуално законотворчество.

За съжаление, Конституцията на Русия не възпроизведе изключително важната разпоредба на Федералния договор от 31 март 1992 г., според която субектите на Руската федерация участват в упражняването на правомощия върху субектите на юрисдикцията на Руската федерация; невъзможно е този режим да се приложи на практика.

Сериозен проблем тук е законодателната дейност на федералния център и субектите на федерацията, които действат всеки от собствената си камбанария.

Очевидно е, че в областта на координирането на законотворчеството в областта на съвместната компетентност е необходимо да се предприемат редица действия.

Първо, необходимо е да се разработи на федерално ниво процедура за съгласуване на законопроекти, предвиждаща определени форми на отговорност за неговото нарушаване.

Второ, независимостта на регионалния законодател доведе до факта, че в много случаи той изпреварва федералния законодател. По този начин в редица съставни образувания на Руската федерация вече са приети законодателни актове по проблеми, които нямат нормативна уредба на федерално ниво. Приемането на общ федерален закон по подобни въпроси в никакъв случай не се среща с ентусиазъм, тъй като обещава на съставните образувания на Руската федерация трудна и неблагодарна работа по привеждането на своите законодателни актове в съответствие с федерален закон... В такива случаи федералният законодател трябва в самия закон да определи условията на преходния период, за да приведе актовете в съответствие един с друг.

Редовни срещи на ръководителите на федералните власти законодателни органии ръководители на законодателни (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация относно действащото законодателство.

На трето място, необходимо е да се рационализира приемането на договори и споразумения за разграничаване на компетентността и субектите на юрисдикция.

В клауза 1 от втория раздел „Окончателни и преходни разпоредби„В Конституцията на Руската федерация е записано в това отношение:“ федералните властидържавната власт на Руската федерация и органите на държавната власт на суверенните републики в състава на Руската федерация, Договорът за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните органи на държавната власт на Руската федерация и органите на държавната власт на териториите , региони, градове Москва и Санкт Петербург на Руската федерация, Договорът за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните органи на държавната власт на Руската федерация и органите на държавната власт на автономната област, автономни районикато част от Руската федерация, както и други договори между федералните органи на държавната власт на Руската федерация и органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, договори между органите на държавна власт на съставните образувания на Руската федерация - се прилагат разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

Все още не е установена практиката за сключване на подобни споразумения. Общият принцип на тази работа трябва да бъде следният: президентът на Русия и ръководителят на администрацията (губернаторът) могат само да преразпределят своите правомощия. В случаите, когато техните решения засягат компетентността на други клонове на управление, договорите изискват ратификация или друга форма на споразумение със законодателните (представителни) органи.

Разбира се, по отношение на договорите и споразуменията следва да се прилага общата разпоредба на Конституцията: не могат да се прилагат нормативни актове, засягащи правата и свободите, ако не са публикувани за обща информация.

Докъде може да стигне договорното регулиране?

Повечето адвокати смятат, че:

• а) предмет на споразумението не може да бъде конституционната структура на Руската федерация;
• б) предмет на споразумението не могат да бъдат конституционните права и свободи на гражданите на Руската федерация.

Споразуменията между съставните образувания на Руската федерация се превръщат в сериозен проблем, както и международни задълженияпоследното. Понякога дори същността на договора е неизвестна и се решават изключително сериозни въпроси, засягащи както интересите на други субекти, така и интересите на Федерацията като цяло. Следователно трябва да има държавна регистрациятакива споразумения - в Министерството на външните работи или в Съвета на федерацията.

Необходимо е също така да се предотврати "война на законите" между центъра и регионите.

Желанието на субектите на федерацията да защитят своята независимост чрез игнориране на решенията на центъра може да доведе до разпадане на единно правно пространство.

До какво води това може да се види на примера с разпадането на СССР и събитията, свързани с Чечения.

Друг аспект е технически и правен. Единството на правната система на Руската федерация не на последно място се осигурява от единството на терминологията, езика на законотворчеството и единните стандарти за формулиране на законите.

В тази област се натрупаха много проблеми. Няма стандарти за проектиране на регионалното законодателство и тук цари истинско объркване.

Положението с публикуването на приетите нормативни актове не е никак добро. Не всички законодателни (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация имат официален орган за публикуване на своите решения. Още по-малко са тези, които редовно публикуват бюлетини или сборници от законодателство. В резултат на това гражданите понякога са по-добре информирани за федералното законодателство, отколкото за решенията на техните регионални законодателни органи.