Бюджетната институция извършва покупки на базата на федерален законот 05.04.2013 N 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди"(по-нататък - Закон N 44-FZ) и Федерален закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ "За доставка на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица". Законно ли е да се направи покупка въз основа на Закон N 44-FZ, ако се изразходват само средства от дейности, генериращи доходи?
След като разгледахме въпроса, стигнахме до следното заключение:
Бюджетната институция има право да извършва покупки, финансирани изключително от средства от дейности, генериращи доход, в съответствие с изискванията на N 44-FZ.
Обосновка на заключението:
Съгласно Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ "За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон N 44-FZ), бюджетните институции извършват покупки за сметка на предоставени от бюджета субсидии бюджетна система RF и други средства в съответствие с изискванията на този закон, с изключение, по-специално, на случаите, предвидени в част 2 на същия член. По силата на Закон N 44-FZ, при наличието на правен акт, приет от бюджетна институция в съответствие с Федералния закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За доставките на стоки, работи, услуги от определени видове правни Субекти" (по-нататък - Закон N 223-FZ) и поставени преди началото на годината в един информационна система, институцията има право да извършва покупки за сметка на средствата, посочени в тази част през съответната година, в съответствие с изискванията на посочения N 223-FZ и правния акт (правилата за обществените поръчки). В същото време решението да се извършват покупки за сметка на средствата, посочени в Закон N 44-FZ, по начина, предписан от N 44-FZ, или в съответствие с N 223-FZ не може да бъде променен през текущата година ( Закон N 44-FZ).
От една страна, горните разпоредби могат да се считат за изключващи възможността за изпълнение от бюджетна институция, която е поставила в своевременнорегламент за обществени поръчки, поръчки за сметка на средства от дейности, генериращи доходи, по начина, предписан от N 44-FZ. От друга страна, както се вижда от текста на Закон N 44-FZ, тази разпоредба не предвижда задължение, а по-скоро правото на бюджетна институция, която е поставила разпоредба за обществени поръчки по предписания начин, да носи извършва покупки за сметка на средства от дейности, генериращи доходи в съответствие с тази разпоредба и N 223-FZ. В този смисъл Закон N 44-FZ, според нас, може да се разбира като изключващ възможността да се промени в рамките на една година решението относно основната възможност (невъзможност) на клиента да извършва покупки въз основа на N 223-FZ. Нито горните закони, нито каквито и да било други регламентине съдържат разпоредби, установяващи забрана за изпълнение от бюджетни институции, прилагащи N 223-FZ, покупки за сметка на дейности, генериращи доход в съответствие с изискванията на N 44-FZ (виж например решението на Федералния антимонопол Служба за Архангелска област от 02.07.2015 N 04-05/3989). В тази връзка отговорността за изпълнението на подобна ситуацияВ съответствие с разпоредбите на N 44-FZ, обществените поръчки от бюджетна институция единствено за сметка на средства от дейности, генериращи доходи, не са предвидени от законодателството. Освен това от разпоредбите на N 44-FZ следва, че покупките се финансират частично от бюджета и частично отвън бюджетни средства, трябва да се извърши точно в съответствие с този закон, което многократно беше отбелязано от представители на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (виж писмо от 31.10.2014 N D28i-2261, писмо от 04.03.2016 N D28i-545, въпроси 2-4 в писмо от 06.06.2016 г. N D28i-1484).
Подготвен отговор:
Експерт по правни консултации ГАРАНТ
Верхова Надежда
Отговорът премина качествен контрол
Материалът е изготвен на базата на индивидуално писмена консултацияпредоставяна като част от услугата Правно консултиране.
Изход за колекция:
ОСОБЕНОСТИ НА ПОРЪЧКИ ЗА НУЖДИТЕ НА БЮДЖЕТНИ ИНСТИТУЦИИ В СИСТЕМАТА ЗА ДОГОВОРИ
Пивоварова Олга Николаевна
канд. ист. наук, доцент на Кубан държавен университет, Руска федерация, Краснодар
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОКУПКИ ЗА НУЖДИТЕ БЮДЖЕТНИ ИНСТИТУЦИИ В ДОГОВОРНА СИСТЕМА
Олга Пивоварова
д-р, доцент на Кубанския държавен университет, Русия Краснодар
АНОТАЦИЯ
Статията разглежда новостите в законодателството, регламентиращо процедурата за възлагане на поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди по отношение на бюджетните институции в съответствие с изискванията на действащите нормативни правни актове. Използваният метод е сравнително-аналитичен. В резултат на проучването се стигна до заключението, че е целесъобразно да се приложи нова процедура за възлагане на обществена поръчка за нуждите бюджетни институциив рамките на приетата договорна система.
РЕЗЮМЕ
Тази статия разглежда ново законодателство, уреждащо поръчките на стоки, работи и услуги за обществени и общински нужди по отношение на бюджетните институции в съответствие с изискванията на действащите нормативни актове. Използваният метод е сравнителен. Проучването заключава, че използването на новата процедура за обществени поръчки за нуждите на публичните институции по федералната договорна система.
Ключови думи:държавно финансирана организация; дейности, генериращи доходи; договорна система.
ключови думи:бюджетна институция; дейности, генериращи доходи; договорната система.
Провеждането на ефективна бюджетна политика е приоритет финансови дейностипублично-правно образование. В тази връзка при регулиране на бюджетните отношения е необходимо да се създадат условия и да се използват механизми, които допринасят за повишаване на ефективността в процеса на управление на бюджетните средства, засилване на отговорността на участниците в бюджетния процес при извършване на операции за изразходване на отпуснатите средства от бюджетите. .
Повишено внимание към развитието на финансово-правни механизми за управление на публичните финанси се дължи на все по-сложните социално-икономически отношения, промените в публичния сектор, както и негативно влияниесветовната финансова криза, която предизвика спешна нужда от бюджетни спестявания.
Наред с необходимостта от спестяване и дори в по-голяма степен е необходимо да се отбележи нарасналото значение на ефективното използване на бюджетните средства, постигането на целите, които държавният или общински клиент си поставя при покупка. Всъщност, както показа практиката, често е невъзможно да се задоволят нуждите на клиента, без да се правят достатъчни обемни разходи: например, говорим за доставка и въвеждане в експлоатация на най-модерното оборудване, услугите на "тесни" специалисти, реконструкция на комплексни обекти, представляващи исторически и културна стойност. При закупуване на определени видове стоки, работи, услуги приоритет не е самата цена, а необходимостта от извършване на планираното и освен това със сто процента съответствие с всички изисквания за качество.
Като един от инструментите държавно влияниеотносно социално-икономическите процеси, можем да считаме, че Договорната система се създава в страната, чийто основен документ е Федералният закон от 05.04.2013 г. № Държавни и общински нужди", който беше следващата стъпка в реформирането на системата държавна поръчкаВ руската федерация.
Според традиционния подход към това определениеза периода на действие на Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, под държавни нуждисе разбират като тези, предоставени за сметка на федералния бюджет или бюджетите на субектите Руска федерацияи извънбюджетни източници за финансиране на нуждите на държавни и общински клиенти от стоки, работи, услуги, необходими за изпълнение на техните функции и правомощия (в т.ч. целеви програми), за изпълнение международни задълженияРуската федерация, включително за изпълнението на междудържавни целеви програми, в които участва Руската федерация,
Под общински нужди се разбират потребности, осигурени за сметка на местните бюджети и извънбюджетни източници на финансиране. общини, общински клиенти в стоки, работи, услуги, необходими за изпълнение на местно управлениесъответните функции и правомощия.
Обобщавайки изложеното, авторът стига до извода, че закупуването на различни стоки, услуги и работи със средства, отпуснати от бюджета на всякакво ниво за задоволяване на държавни и общински нужди, е обществена поръчка.
Снабдяването изисква от клиента пълнота и яснота на планирането, внимателна обосновка на разходите и стриктна отчетност.
Универсалността и еднаквостта на процедурите за възлагане на обществени поръчки от получатели на бюджетни средства първоначално е установена от Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди”.
Междувременно бюджетната система на Руската федерация продължава да се реформира и важен етап от бюджетната реформа, насочен към подобряване на ефективността бюджетни разходиза задоволяване на нуждите на гражданите от държавни (общински) услуги, повишаване на тяхната наличност и качество, Федералният закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ „За изменения на някои законодателни актовеРуската федерация във връзка с подобрението легален статутдържавни (общински) институции“.
Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г. измени повече от две дузини федерални закони. Включително, важни промениса включени и във Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, Кодекса на Руската федерация за административни нарушения, както и в Бюджетния кодекс на Руската федерация.
Федерален закон № 83-FZ от 08.05.2010 г. е основният правен акт, регулиращ функционирането на институциите на бюджетната система, по време на прилагането на който легален статутсъществуващи преди това бюджетни институции.
Член 120 Граждански кодексРуската федерация беше допълнена с нови разпоредби, според които държавните или общинските институции могат да бъдат автономни, бюджетни или държавни. Поръчка финансова подкрепадейността им се регламентира със съответните нормативни правни актове.
Държавните институции сключват държавни договори, докато бюджетните институции - гражданскоправни договори. В рамките на Федералния закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. правният статут на тези документи е еквивалентен, а процедурата за приемане на бюджетни задължения за тези видове институции е процедурно една и съща.
Междувременно одобрената договорна система в Руската федерация, за първи път през целия период на съществуване на регулиран процес на възлагане на обществени поръчки за държавни и общински нужди, предостави на бюджетните институции възможността да променят процедурата за приемане на бюджетни задължения, напр. , по отношение на средства от други дейности, генериращи доходи.
В съответствие с нормите, съдържащи се в клауза 3 на част 2 на член 15 от Федералния закон № 44-FZ от 5 април 2013 г., ако има Регламент за обществените поръчки, приет от бюджетна институция в съответствие с част 3 на член 2 от Федералния закон Закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г. „За поръчки на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ и поставени в единна информационна система, тази институция има право да извършва през съответната година в съответствие с изискванията на Федерален закон № 223-FZ от 18.07. дейности, генериращи доход от лица, юридически лица, включително в рамките на основните дейности, предвидени в неговите учредителни документи.
Бюджетните институции имат право да извършват покупки за собствени нужди, като използват нормите на Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За доставка на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“. Законодателят установи изключение за субсидиите и средствата, получавани от институция в рамките на задължителното здравно осигуряване. Това правило е безпрецедентно. Тази практика не е съществувала преди. До януари 2014 г. всички пари в брой, което, по един или друг начин, от различни източници на финансиране, бюджетна институция, трябваше да харчи само съгласно единни специфични правила, установени с Федерален закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. Освен това самият текст на закона за обществените поръчки от определени видове юридически лица доскоро не съдържаше съответни норми, без изобщо да засяга бюджетните институции в сферата му на регулиране.
В съответствие с разпоредбите на параграф 2 на член 9.2 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За Не-правителствени Организации» бюджетната институция осъществява дейността си в съответствие с предмета и целите на своята дейност, определени в съответствие с федералните закони, други нормативни правни актове, общински правни актове и устава.
От параграф 4 на член 9.2 от Федерален закон № 7-FZ от 12.01.1996 г. следва, че бюджетната институция има право да извършва други видове дейности, които не са основните видове дейности, само доколкото това служи за постигане на целите, за които е създадена, и съответстващи на тези цели, при условие че такава дейност е посочена в учредителните му документи.
Министерството на финансите на Руската федерация и Федерална хазнас цел прилагане на Федералния закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общински) институции“ се изяснява, че бюджетните институции в поръчки на стоки, работи, услуги трябва да сключват гражданскоправни договори от името на институцията.
В съответствие с част 1 на член 15 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, който влезе в сила на 1 януари 2014 г. бюджетните институции извършват поръчки за сметка на субсидии, предоставени от бюджетите на различни нива, и други средства в без провалв съответствие с изискванията на Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г., с изключение на случаите, предвидени в части 2 и 3 на член 15.
Според автора основният акцент при разглеждане на нововъведения по отношение на процедурата за изразходване на пари от бюджетна институция трябва да се постави именно върху факта, че използването на различна процедура за доставка на стоки, работи, услуги за нуждите на бюджетна институция институцията е право, а не задължение. Освен това правото, което се придобива стриктно въз основа на резултатите от прилагането на процедурите за неговото изпълнение, определени от федералните закони.
До 1 април 2014 г. бюджетните институции имат право да приемат правен актв съответствие с част 3 на член 2 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За възлагане на поръчки на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ във връзка с поръчки, предвидени в част 2 на чл. 15 от Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-FZ и извършена през 2014 г. Посочените правни актове, ако бъдат приети от бюджетните институции, също трябва да бъдат публикувани преди 1 април 2014 г. на официалния уебсайт на Руската федерация в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет", за да публикувате информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги.
В същото време считаме за необходимо да отбележим, че в съответствие с част 2 на член 2 от Федерален закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г. Регламентът за обществените поръчки е документ, който регулира дейностите по възлагане на поръчки на клиента и трябва съдържат изисквания за възлагане на обществени поръчки, включително процедурата за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки (включително методи за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, процедурата за сключване и изпълнение гражданскоправни договорибюджетна институция, както и други разпоредби, свързани с обществените поръчки, например изисквания за състава и процедурата на комисията по обществените поръчки.
Ако нормите на Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г. предвиждат определени процедури за възлагане на обществени поръчки и ясна процедура за тяхното изпълнение, както и отговорност за отклонения на клиента, включително от сроковете, регламентирани от закона, тогава разпоредбите на Федерален закон № 223-FZ от 18.07.2011 г. имат рамков характер, изискващ от клиента самостоятелно да формира Правилника за обществените поръчки, в съответствие с който ще извършва дейности по възлагане на обществени поръчки за следващата календарна година след неговото одобрение.
Настоящият регламент за обществените поръчки трябва да съдържа Подробно описаниепроцедурата за доставка на стоки, работи, услуги. Тази процедура се установява от бюджетна институция, като се вземат предвид, наред с други, изискванията на Федералния закон от 26 юли 2006 г. № 135-FZ „За защита на конкуренцията“. Това означава, че формиране дадена заповед, институцията следва да установи единни подходи и критерии за оценка на заявленията, както и единни изискванияна всички възможни участници в поръчката, която ще се проведе на основание утвърдения правилник.
Основните принципи, декларирани в Закона за защита на конкуренцията, са задължителни за прилагане при всички покупки, извършени за сметка на бюджетни средства. В същото време, независимо дали клиентът купува стоки в съответствие с нормите на Федералния закон от 05.04.2013 № 44-FZ или покупките му се извършват въз основа на Правилника, клиентът е длъжен да гарантира равенството на участниците: на всички доставчици, изпълнители, изпълнители, които кандидатстват за поръчка за участие, се представят едни и същи изисквания, предварително известни на тези участници, както и се предоставят равни права за получаване на информация за процедурата за възлагане, обяснение от клиента от съдържанието на документацията за обществената поръчка, както и мотивационната част на протоколите за разглеждане на заявления за участие.
В правилника си за обществените поръчки бюджетната институция самостоятелно определя не само видовете методи за възлагане на обществени поръчки, но и условията за избор на този метод. Ще проведе ли бюджетната институция открити състезания, и в какви случаи, дали ще се използва при доставка на стоки, работи, услуги търговски офертивъзможни ли са конкурентни преговори, че институцията ще закупи така наречените директни договори: всички тези въпроси се уреждат от бюджетната институция в правилника.
Разбира се, способността да се организира процеса на възлагане на обществени поръчки в дадена институция, като се вземат предвид особеностите както на нейната държавна или общинска задача, така и на организационната и кадровата структура или други специфични фактори, например териториална отдалеченост или близост до основните икономически субекти на функциониращ пазар за стоки, работи, услуги, закупени от институцията - това е много важен компонент от процеса на повишаване на ефективността на изразходването на бюджетната институция. Публичните институции нямат тази независимост, поради което често покупките по обективни причини, например поради предвидените в закона срокове за процедурата за възлагане на обществени поръчки, се извършват много по-бавно, отколкото се изисква от нуждите на ежедневното функциониране на институция.
Максималният размер на средствата, които клиентът може да изразходва за собствените си нужди, без да използва конкурентни методи за поръчки, е строго регламентиран и тази сума е много скромна - 5% от сумата на средствата, разпределени за всички покупки на клиента за текущата година. За бюджетните институции е възможно в правилника да се предвиди всяка процедура за възлагане на обществени поръчки, включително установяване на случаи на поръчки от единствен доставчикпо ваша преценка.
Правилникът за обществените поръчки на бюджетна институция се одобрява от учредителя в съответствие с нормите на част 3 на член 2 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ. Трябва да се отбележи, че има регламенти, по един или друг начин регулиращи действията на клиенти, извършващи дейности по обществени поръчки в съответствие с Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ. Например по отношение на задължението за извършване на покупки в електронен вид.
Поръчката в съответствие с нормите на Федерален закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г. предвижда изпълнението на отделни (от документи, генерирани от бюджетна институция като клиент в съответствие с изискванията на Федерален закон № 44-FZ от 5 април 2013 г.) документооборот: правни актове на бюджетна институция, документи за планиране (планове за покупки, публикувани на официалния уебсайт), отчетност, включително броя и сумите на сключените договори. След разделяне на наличните средства през текущата година в две посоки: да бъдат изплатени в съответствие с нормите на Федералния закон от 04.05.2013 г. № 44-FZ и да бъдат изплатени в съответствие с нормите на Федералния закон за 18.07.2011 № 223-FZ, бюджетна институция през цялата текуща финансова година ще бъде задължена да поддържа подходящи записи и да спазва ограниченията по отношение на всеки вид средства. Например, да включите в графика, формиран в съответствие с изискванията на Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-FZ, само средства за субсидии (и средства, получени по задължителна медицинска застраховка) и други, които не подлежат на за разработване, в съответствие с одобрения Правилник за обществени поръчки, средства.
Съгласно изискванията на част 3 на член 15 от Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г., разработен, одобрен и публикуван по предписания начин на официалния уебсайт на Руската федерация в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" за публикува информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги от бюджетна институция Разпоредбите за обществени поръчки не подлежат на промяна през текущата година.
През цялото време Календарна годинадо 31 декември бюджетната институция ще извършва покупки по собствени установени правилаи процедури, а това е значителен период, който ни принуждава сериозно и отговорно да помислим дали си струва да приложим дадено правопредоставена от законодателя.
Независимо от това, възможността, според автора, да се работи в рамките на Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ, установен от Федералния закон за договорната система, трябва да се разглежда като предпочитание за бюджетни институции, тъй като те имат възможност самостоятелно индивидуалнокато отчита особеното функциониране на институцията, както и спецификата на държавната или общинската задача, организира процедурната част на поръчката. Това ще позволи, според автора, да се оптимизират значително дейностите по обществените поръчки на бюджетните институции и ще спомогне за повишаване на ефективността и ефикасността на обществените поръчки.
Библиография:
- Граждански кодекс на Руската федерация (част първа): Федерален закон № 51-FZ от 30 ноември 1994 г. (с измененията на 11 февруари 2013 г.) // Consultant-Plus SPS (17 февруари 2014 г.).
- Писмо на Министерството на финансите на Русия № 02-13-10 / 141, Министерство на финансите на Русия № 42-7.4-05 / 2.3-41 от 21 януари 2013 г. „За гражданските - правни договорибюджетни институции" // СПС "Консултант плюс" (17.02.2014).
- Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29.03.2013 № D28i-367 // SPS "Консултант Плюс" (02.17.2014).
- Федерален закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. (изменен от 28 декември 2013 г.) „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ // ATP „Консултант Плюс ” (17.02.2014 г.).
- Федерален закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ (изменен от 23 юли 2013 г.) // Консултант Plus SPS ( 17.02.2014 г.).
- Федерален закон № 83-FZ от 08.05.2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общински) институции“ // SPS „Консултант плюс“ (17.02.2014 г.) .
- Федерален закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За възлагане на поръчки на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ // ATP „Консултант плюс“ (02.17.2014).
- Федерален закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За нетърговските организации“ // SPS „Консултант плюс“ (17.02.2014).
- Федерален закон № 135-FZ „За защита на конкуренцията“ // ATP „Консултант плюс“ (17.02.2014).
Усъвършенстването на федералната политика за обществени поръчки, проведено през 2014 г., промени дейността преди всичко на бюджетните организации. В съответствие с нормите на Федерален закон № 44 държавната структура има право да действа като клиент за държавен договорпри спазване на основанията и разпоредбите на този нормативен акт.
Едно от най-строгите правила по отношение на участието правителствени организации, е създаването на подходящ вътрешен правилник, който разписва механизмите, процедурата и редица регулаторни процедури, свързани с изпълнението на поръчката.
Позицията на държавните институции съгласно 44-FZ
Възможност за осъществяване на покупки чрез участие в електронни търгове като клиент за публични институциипосочено в част 2 на член 15 от Федералния закон "За договорната система". Посочва също, че основното условие за това участие е наличието на съответния правилник, който съдържа:
- състава и реда на мерките, насочени към изготвяне на процедурата по регулиране обществени поръчки;
- списък с начини за определяне на доставчика;
- условията и основанията, на които се прилагат специфични процедури;
- процедури за изпълнение, сключване и прекратяване на договори, както и контрол върху хода на тяхното изпълнение;
- редица други дейности и процедури, свързани с възлагане на обществени поръчки.
За да участва в обществени поръчки в съответствие с Регламента, той трябва да бъде поставен на единен информационен портал - след това организацията получава правото да провежда законно поръчки през целия отчетен период.
Средства за закупуване на държавни институции по 44-FZ по договорната система
Поръчката може да се извърши само със средства, получени от:
- безвъзмездно отпускани безвъзмездни средства на юридически и физически лица, съгл правителствени програми;
- държавни субсидии;
- изпълнени договори и плащания за услуги или доставки
- от предоставяне на услуги на търговска основа на физически и юридически лица.
След приемането на Федерален закон № 44-FZ държавни структурив областта на образованието можеха да закупят от един доставчик, при условие че:
- покупката се извършва с цел запазване и популяризиране културно наследствои развитие на образователната система;
- сумата на договора е не повече от 400 хиляди рубли;
- годишната сума на покупките на тази организация от един доставчик не надвишава 20 милиона рубли. и 50% от общата сума едновременно.
Искате ли да получите още повече информация за 44-FZ за държавни институции? Посетете обучителни семинари тренировъчен център"Бико"
Материалът е собственост на сайта. Всяко използване на статията без посочване на източника - сайтът е забранен в съответствие с член 1259 от Гражданския кодекс на Руската федерация
Покупки по списък
28.11.2016
От 1 януари 2017 г. държавните клиенти ще трябва да посочат в обявлението наименованието на предмета на поръчката в съответствие с каталога на стоките, работите и услугите (GWS). В края на ноември обаче ситуацията с каталога остава неясна: експертите се съмняват, че той ще види бял свят на 1 януари.
Пазарът на обществени поръчки се нуждае от естествен подбор на ETP
26.05.2015
В интервю за пресслужбата на BiCo Group Директор по развитие на Националната асоциация на институциите за обществени поръчки Алексей Уляновговори за избора на ЕТП, антимонополната политика, както и резултатите от работата на НАИЗ за 1-во тримесечие на 2015г.
Кога и какво може да бъде закупено от бюджетните институции в рамките на 223-FZ и какво е необходимо за това - разбираме този материал.
Изглежда, че бюджетните институции трябва напълно да спазват разпоредбите на 44-FZ при обществените поръчки. Законът за договорната система обаче предвижда редица случаи, когато дори бюджетните институции могат да купуват стоки, работи или услуги в рамките на по-гъвкав закон 223-FZ, който регулира обществените поръчки определени видовеюридически лица.
От една страна, това улеснява работата на ръководителя на договора, от друга страна, задава нови правила и условия за покупката.
223-FZ за бюджетни институции
Правото на бюджетните институции да извършват покупки в рамките на 223-FZ е посочено в части 2 и 3 на чл. 15 от Закон № 44-FZ. Това изключение е свързано с източника на финансиране на поръчката и е валидно само за определени поръчки на бюджетни институции.
И така, от обхвата на 44-FZ, бюджетните институции могат да изтеглят покупки, които се извършват за сметка на безвъзмездни средства или за сметка на пари, получени от всяка друга дейност на трети страни (с изключение на средствата, получени за възстановяване на задължителната медицинска застраховка). Поръчката, при която бюджетната институция сама по себе си е изпълнител по договора и за изпълнението му е необходимо да привлече друга компания или физически лица, също може да се извърши в рамките на 223-FZ.
Нека веднага направим резервация, че например субсидиите от бюджета не могат да финансират покупките на бюджетни институции в рамките на 223-FZ. Такива покупки се извършват стриктно в съответствие с 44-FZ.
Вярно е, че за да извършват покупки по 223-FZ, бюджетните организации трябва да изпълнят още едно необходимо условие, предписан както в 44-FZ, така и в 223-FZ.
Правила за обществени поръчки съгласно 223-FZ за бюджетни институции
Източникът на финансиране не е единственото условие, което трябва да се спазва при покупка от бюджетна институция съгласно 223-FZ. Друга предпоставка е организацията да одобри и постави правен акт по част 3 на чл. 2 от Закон № 223-FZ. Това ще бъде разпоредбата за закупуване на бюджетна институция. В противен случай организацията ще трябва да извършва покупки под 44-FZ.
Основателят на бюджетна институция е длъжен да одобри регламента за обществените поръчки (клауза 6, част 3, член 2 от Закон № 223-FZ).
В регламента за обществените поръчки, съгласно 223-FZ, е необходимо да се предпишат методите на обществена поръчка, процедурата за нейното изготвяне и провеждане, както и механизмът за сключване и изпълнение на договора.
Имайте предвид, че 223-FZ е "рамка". Този документ съдържа Общи изискванияи принципи дейности по снабдяване. Клиентът определя самостоятелно конкретните механизми и условия на конкретна покупка, като предписва същите в правилника за обществените поръчки. Но това е само една от разликите между 44-FZ и 223-FZ.
44-FZ и 223-FZ: разлики между двата закона
Говорейки за съществуващата възможност за бюджетните институции да извършват някои покупки по 223-FZ, не можем да не говорим за разликата между тези закони. В крайна сметка, въпреки цялата лоялност към 223-FZ, много клиенти имат въпроси относно приложението му. Факт е, че Закон № 223-FZ определя само основни принципиобществени поръчки, докато 44-FZ ясно посочва целия механизъм и времето на обществените поръчки.