Един от конкурентните методи или за сключване на договор с един доставчик (част 1, член 24 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди»; по-нататък - Закон № 44-FZ).
Ако клиентът купува от единствен доставчик, тогава всъщност той сключва договор с конкретна организация или гражданин, който продава стоките (работите, услугите), от които се нуждае. В този случай няма официална процедура за определяне на доставчик измежду участниците в поръчката. Съответно този начин за сключване на договор е най-простият и удобен за клиента, а също така не изисква значителна инвестиция на време.
Когато клиентът може да сключи договор с един доставчик, вж отделна препоръка .
Внимание!Ако клиентът неоснователно реши да сключи договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител), FAS Русия може да го включи в административна отговорност. За такова нарушение отговорността на длъжностно лице на клиента се установява под формата на глоба в размер от 30 хиляди до 50 хиляди рубли. (части 1, 2 от член 7.29 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
В процедурата за възлагане на обществена поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) могат да се разграничат няколко етапа:
Етап 1. Подготовка за покупката
Всички покупки на стоки (работи, услуги) от един доставчик трябва да бъдат включени в график. В същото време някои от тях трябва да бъдат посочени в общи суми по вид на разходите. Това се отнася за покупки:
- услуги за поддръжка и ремонт на нежилищни помещения в някои случаи ;
- работа по събирането и обработката на първични статистически данни в хода на федералното статистическо наблюдение .
В същото време публичните институции трябва също да посочат разбивката по вид код на разходите (подробно по подгрупа и елемент). Това е посочено в алинеи 2 и 4 на параграф 5 от приложението към съвместната заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия и Министерството на финансите на Русия от 31 март 2015 г. № 182/7n.
Етап 2. Търсене и избор на един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител)
Клиентът трябва да намери един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител).
Разпоредбите на Закон № 44-FZ не установяват никакви критерии или изисквания за подбор.
Обикновено договорите се сключват с доказани и добре познати контрагенти, от които клиентът преди това е закупил необходимите стоки (работи, услуги).
Етап 3. Изпращане на предложение за договор
Клиентът може да информира избрания контрагент за желанието си да сключи договорct по всеки удобен начин (писмено или устно).
Договорното право не установява конкретна процедура, която трябва да се спазва при подаване на оферта за сключване на договор.
Етап 4 (по избор). Издаване на поръчка за покупка
След като избере един доставчик и получи неговото съгласие, клиентът по правило издава поръчайте за такава покупка .
Законът не изисква неговото изготвяне. Някои агенции обаче са установили практики за сключване на договори, които предвиждат това.
Етап 5. Изпращане на проектодоговора на доставчика за одобрение
Проект на договор за доставка на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) трябва да бъде изпратен на доставчика (изпълнител, изпълнител) за одобрение.
Договорът трябва да съдържа всичко съществени условия.
В същото време клиентът е длъжен да установи в него изискването за гарантиране на изпълнението на договора, ако покупката се осъществи:
- от доставчик, определен от президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация ако такова задължение е установено със съответния нормативен правен акт;
- институция, изпълняваща наказанията, стоки за наемане на работа на осъдени ;
- услуги за участие в събитието за нуждите на няколко клиента ;
- услуги за авторски контрол, технически и авторски надзор ;
- в случай на признаване на закрита или състезателна поръчка за неуспешна Аз съм;
- оборудване, софтуер от образователни организации - иновативни платформи ;
- жилища в икономична класа от организации, които са сключили договор vor за благоустрояване на територията с цел изграждане на такива жилища ;
- работа по събирането и обработката на първични статистически данни в хода на федералното статистическо наблюдение на територията на Русия ;
- работи (услуги) по инженерни проучвания, проектиране на съоръжения, необходими за преработка и обезвреждане на отпадъци .
Във всички останали случаи клиентът (упълномощен орган) има право, но не е длъжен да установи изискване за обезпечаване на изпълнението на договора.
Това е посочено в части 1-3 на член 96 от Закон № 44-FZ.
Доставчикът трябва да изпрати на клиента гаранцията преди сключването на договора. Едва след това договорът може да бъде подписан (части 4, 5 от член 96 от Закон № 44-FZ).
Етап 6 (по избор). Публикуване на известие за покупка
Законът установява редица случаи, когато клиентът е длъжен да постави съобщение за покупка в ЕИС. Това трябва да стане не по-късно от пет дни преди датата на сключване на договора.
Съобщението трябва да включва:
- информация за клиента (специализирана организация);
- резюме на условията на договора с информация относно параграф 2 на член 42 от Закон № 44-FZ;
- всичко ограничения, определени от закона да участва при определяне на доставчика;
- размера и реда за обезпечаване на изпълнението на договора.
Това е посочено в част 2 на член 93 от Закон № 44-FZ.
Освен това към известието за покупката от един доставчик трябва да бъде приложен проект на договор.
Обосновка: Разпоредбите на Закон № 44-FZ не изискват това. Междувременно Министерството на икономическото развитие на Русия смята, че проектодоговорът трябва да бъде приложен към обявлението. В крайна сметка именно в него са изброени всички условия, предвидени в параграф 2 на член 42 от Закон № 44-FZ. Това се посочва в писмо от 09.12.2014 г. No D28i-2739.
Етап 7. Подписване на договор
Ако доставчикът е съгласен с всички условия, тогава страните подписват договора. От този момент нататък той се смята за затворник.
Етап 8 (по избор). Изготвяне на протокол за невъзможност за използване на други методи за доставка
В някои случаи при сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) клиентът е длъжен да обоснове в документиран доклад невъзможността или нецелесъобразността от използване на конкурентни методи за възлагане, цена и други съществени условия. За случаите, в които клиентът е длъжен да подаде отчет и кога не, вж маса.
Служителите на регулаторните агенции по време на проверките могат да проверят дали клиентът разполага с този доклад.
Може да се компилира в свободна форма .
Докладът трябва да включва:
- конкретен параграф на част 1 на член 93 от Закон № 44-FZ, който послужи като основание за сключване на договор;
- причината, поради която покупката не може да бъде извършена по един от конкурентните методи.
Такива причини включват например:
- спешността на покупката поради определени обстоятелства (например трудността на ежедневната работа);
- риск от признаване на състезателната процедура за неуспешна поради липса на интерес от страна на доставчиците от сключване на договор. Например поради незначителна цена потенциалните доставчици може да не участват в покупката;
- невъзможност за спестяване на разходи чрез конкурентни поръчки.
Готовият отчет не е необходимо да се поставя в EIS. Това вътрешен документклиент. Това е посочено в част 3 на член 93 от Закон № 44-FZ.
" № 2/2017
Дават се отговори на въпроси на читателите относно прилагането на нормите на закона за договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.
От читателите на нашето списание бяха получени редица въпроси относно някои аспекти на обществените поръчки от един доставчик (изпълнител, изпълнител), чиято сума не надвишава 100 хиляди рубли. (на професионалния жаргон за покупките такива покупки се наричат още „стохилядници“ или „стохилядници“). Тези покупки се извършват въз основа на параграф 4 на част 1 на чл. 93 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу Закон № 44-FZ). В тази статия авторът отговаря на тези въпроси.
въпрос:
Необходимо ли е да се оправдае невъзможността и нецелесъобразността за използване на други методи за обществени поръчки при извършване на покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител), чийто размер не надвишава 100 хиляди рубли?
В случай на поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) за сключване на договор, клиентът е длъжен да обоснове в документиран доклад невъзможността или неуместността да се използват други методи за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) (част 3 от член 93 от Закон № 44-FZ). Въпреки това, за покупки, чиято сума не надвишава 100 хиляди рубли. (клауза 4, част 1, член 93 от закона), това изискване не се прилага - те са изключение от това изискване (част 4, член 93 от Закон № 44-FZ). Следователно в описания случай няма такава необходимост.
въпрос:
Необходимо ли е да се изчисли и обоснове договорната цена при извършване на покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител), чийто размер не надвишава 100 хиляди рубли?
В случай на покупка от един доставчик (изпълнител, изпълнител), за да сключи договор, клиентът е длъжен да обоснове цената на договора в документиран доклад (част 3 на член 93 от Закон № 44-FZ) , и следователно, да го изчисли. Но, както и в предишния случай, това изискване не се прилага за покупки, чиято сума не надвишава 100 хиляди рубли - те са изключение от това изискване (част 4 от член 93). По този начин не е необходимо да се изчислява и обосновава цената на „сто хиляди“ (вижте също писма на Министерството на икономическото развитие на Русия от 31 януари 2017 г. № OG-D28-1095 от 26 януари 2017 г. .D28i-191, от 10 май 2016 г. No D28i-1307, от 05.05.2016 г. No D28i-1217). Освен това отбелязваме, че при осъществяването на тези покупки самият договор не следва да съдържа калкулирането и обосновката на договорната цена.
В същото време отбелязваме, че законодателството изисква обосновка на цената на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) при формиране на график (клауза 1, част 3, член 18 от Закон № 44-FZ). Въпреки това, в случай на „стохилядни“ покупки, не цената на индивидуален договор подлежи на обосновка, а общият годишен обем на такива покупки (клауза 6 от Правилата за обосноваване на покупката на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 10.01.2017 г. № D28i-104 ).
За ваша информация:
Годишният обем на покупките, които клиентът има право да направи въз основа на параграф 4 на част 1 на чл. 93 от Закон № 44-FZ, не трябва да надвишава 2 милиона рубли. или 5% от общия годишен обем на покупките на клиента и не трябва да надвишава 50 милиона рубли.
По силата на параграф 16 на чл. 3 от Закон № 44-FZ, общият годишен обем на покупките е общият обем, одобрен за съответната финансова година финансова подкрепаза покупка от клиента в съответствие със Закон № 44-FZ, включително за плащане на договори, сключени преди началото на определената финансова година и платими през тази финансова година.
По този начин общият годишен обем на покупките е сумата от средствата по сключени договори:
Разяснения по този въпрос са дадени в писмо № D28i-3403 на Министерството на икономическото развитие на Русия от 21 декември 2016 г.
въпрос:
Необходимо ли е да се кандидатства стандартни формуляридоговори, предвидени от закона№ 44-FZ?
В съответствие с федералното законодателство относно договорната система, Unified Информационна системав областта на обществените поръчки (www.zakupki.gov.ru, по-нататък - EIS) трябва, наред с други неща, да съдържа библиотека от стандартни договори ( стандартни условиядоговори) (клауза 8, част 3, член 4 от Закон № 44-FZ). Към момента на изготвяне на статията (края на април тази година) в EIS съответния раздел „Библиотека от стандартни договори, стандартни условия на договори“ съдържаше седем стандартни договора и едно стандартно договорно условие (стандартен договор за предоставяне на услуги за изложбена и панаирна дейност за задоволяване на държавни и общински нужди, типов договор за доставка на продукти на радиоелектронната промишленост, корабостроенето, авиационно оборудване за държавни и общински нужди и др.).
Тези стандартни договори (стандартни условия на договори) се разработват и одобряват от федералните власти Изпълнителна власт, Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом", Държавната корпорация за космическа дейност "Роскосмос", извършващи правна регулацияв съответната сфера на дейност. Работата продължава, така че съответният раздел в ЕИС ще продължи да се попълва. Затова веднага обръщаме внимание на факта, че клиентите трябва постоянно да следят появата в EIS на нови стандартни договори (стандартни условия на договори), за да не „пропуснат“ появата на документ, който се отнася до покупките, извършени от поименни клиенти.
Процедурата за разработване на стандартни договори (стандартни условия на договори), както и случаите и условията за тяхното прилагане се определят от правителството на Руската федерация (част 11 от член 34 от Закон № 44-FZ). Постановление на правителството на Руската федерация от 2 юли 2014 г. № 606 одобри Правилата за разработване на стандартни договори, стандартни условия на договори (наричани по-долу Правилата).
Правилата съдържат отделна разпоредба (параграф „б“, параграф 18), според която стандартните договори (стандартни условия на договорите) не могат да се прилагат, по-специално при извършване на „стохилядни“ покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител ), ако е необходимо да се приложи стандартен договор (стандартни условия на договора) в този случайне е предвидено в информационната карта на стандартен договор (стандартни условия на договор). Следователно отговорът на зададения въпрос зависи изцяло от написаното в информационната карта на типовия договор.
Информационната карта е съставена в предписаната форма и, наред с други неща, съдържа два елемента:
- размерът на началната (максималната) договорна цена, цената на договор, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител), в който се прилага стандартен договор (стандартни договорни условия);
- други показатели за прилагане на типов договор, стандартни условия на договор.
Именно на тях трябва да обърнете внимание, разбиране във всяка конкретна ситуация.
Например в информационната карта на стандартен договор за предоставяне на услуги за диагностика, поддръжка и ремонт превозни средствасе установява, че този образец на договор се прилага при всякакъв размер на първоначалната (минималната) договорна цена или цената на договор, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител), и не са налице други показатели за прилагането на посочения образец на договор уточни. Но в информационната карта на стандартен договор за доставка на медицински изделия, въвеждане в експлоатация на медицински изделия, обучение по правилата за работа на специалисти (вижте извадка по-долу), въпреки наличието на абсолютно същата норма по отношение на размера на начална (минимална) цена на договора или цената на договора, сключен с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител), в позиция „други показатели за прилагане на стандартен договор“ се установява, че се прилага по договорна цена над 100 хиляди рубли.
Следователно, в първия случай, когато се прави „стохилядна“ покупка от един доставчик (изпълнител, изпълнител), използването на стандартен договор е задължително, но не и във втория. Нека отбележим, че във втория случай е невъзможно да не се отбележи несъответствието на двете норми: от една страна, трябва да се прилага стандартен договор при всякакъв размер на цената на договора, сключен с един доставчик, а от друга ръка, само ако цената на договора надвишава 100 хиляди рубли. Въпреки това, наличието на последната норма все още може да послужи като основание за неизползване на образец на договор.
Отново към момента на изготвяне на статията информационните карти на всички стандартни договори (стандартни договорни условия), поставени в EIS (с изключение на информационната карта на горния стандартен договор за доставка на медицински изделия, въвеждане в експлоатация на медицински устройства, обучение в правилата за работа на специалисти) установи необходимостта от използването им, когато каквато и да е сума от началната (минималната) цена на договора или цената на договора, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител), без допълнителни резервации.
Освен това трябва да се има предвид, че в съответствие с федералното законодателство за договорната система, при липса на стандартни договори (стандартни условия на договори), одобрени от съответните федерални органи в EIS, субектите на Руската федерация имат право самостоятелно да разработват и поставят стандартни договори в регионални информационни системи в областта на обществените поръчки (стандартни условия на договори), използвани за задоволяване на нуждите на съставните образувания на Руската федерация (част 7 от член 112 от Закон № 44- FZ). В същото време процедурата за разработване на такива стандартни договори (стандартни условия на договори), както и случаите и условията за тяхното прилагане се установяват от върховните органи на изпълнителната власт. държавна властсубекти на Руската федерация (част 8 от член 112).
Но след одобрението и поставянето в EIS на стандартни договори (стандартни условия на договори), одобрени от федералните власти, тези „регионални“ стандартни договори (стандартни условия на договори) вече не трябва да се прилагат (част 9 от член 112). Оказва се един вид "временна" версия до появата на федерални стандартни документи в EIS. Следователно, ако конкретен субект на Руската федерация има и управлява свои собствени одобрени регионални стандартни договори (стандартни договорни условия), тогава съответните регионални регулаторни правни актове могат също да съдържат определени правила за прилагането на тези стандартни договори (стандартни договорни условия), включително във връзка със "стохилядна" покупки. Трябва да се отбележи, че към момента на подготовката на статията в Република Крим и град Севастопол имаше само един такъв стандартен договор, който е задължителен за използване в случай на закупуване на проектни и проучвателни работи за обекти на федералната целева програма„Социално-икономическо развитие на Република Крим и град Севастопол до 2020 г.
въпрос:
Счита ли се за покупка от един доставчик в рамките на Закон № 44-FZ, покупката от служител в магазин на стоки в брой в размер, не по-висока от 100 хиляди рубли, които са му издадени срещу доклад от касата на предприятието?
Според гражданско правоот името на организацията може да действа не само нейните органи в съответствие със законите, регламентии учредителни документи, но и негови представители, които могат да бъдат лица, действащи въз основа на правомощията си, произтичащи от ситуацията (член 53, параграф 2, част 1, член 185 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Служител на организация, който е получил пари от касата по сметка и купува стоки за нуждите на организацията в търговски обект, е точно такъв представител. Това означава, че ако дейността по възлагане на обществени поръчки на организация е предмет на Закон № 44-FZ, тогава каза покупкасе квалифицира като покупка, извършена в съответствие с посочения закон (Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 28 март 2014 г. № D28i-385). Тъй като максималният размер на паричните плащания за организации е 100 хиляди рубли. , всяка такава покупка ще бъде наричана в контекста на Закон № 44-FZ като „стохилядна“ покупки. Договор в писанес посочените покупки може да не бъде сключен (част 15 от член 34 от Закон № 44-FZ, писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 21.10.2016 № D28i-2803).
Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2015 г. № 555.
Имайте предвид, че в случай, когато след преминаване към поръчки по Закон № 44-FZ от 01.01.2017 г., сключени договори през 2016 г. по Федерален закон № 223-FZ от 18.07.2011 г. с плащане през 2017 г., сумата от тези договори не се взема предвид в общия годишен обем на покупките съгласно Закон № 44-FZ, тъй като тези покупки се считат за извършени съгласно Федерален закон № 223-FZ.
Приложение към правилата.
Приложение 5 към Заповед на Министерството на промишлеността и търговията на Русия от 20 февруари 2016 г. № 467.
Приложение 2 към Заповед на Министерството на здравеопазването на Русия от 15 октомври 2015 г. № 724n.
Вижте сайтовете www.rks.sevzakaz.ru (Севастопол), www.zakupki.rk.gov.ru (Република Крим).
Вижте Постановления на правителството на Севастопол № 559-ПП от 26 юни 2015 г. „За реда за разработване на типови договори, типови условия на договори за задоволяване на държавните и общински нужди на град Севастопол, както и делата и условия за тяхното прилагане“ и Министерски съвет на Република Крим от 9 декември 2014 г. № 505 „За утвърждаване на Процедурата за разработване на типови договори, типови условия на договори, както и случаи и условия за тяхното приложение за задоволяване на нуждите на Република Крим“.
Приложение No2
Поръчка
договаряне на сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител)
1. Тази процедура определя правилата за договаряне на сключване на договор с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител) клиент, упълномощен орган, оторизирана институция (наричана по-долу - заявителя) към Федералната антимонополна служба (FAS Русия), изпълнителният орган на субекта Руска федерация, тяло местно управление общински район, органът на местното самоуправление на градската област, упълномощен да осъществява контрол в областта на обществените поръчки (наричани по-нататък - контролен орган).
2. Да получите одобрение за сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с разпоредбите на клауза 24 от част 1 на член 93 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорна система в областта на доставките на стоки, работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди" (Собрание законодателства Российской Федерации, 2013 г., N 14, т. 1652; N 27, т. 3480; N 52, т. 6961; 2014 г., N). 23, т. 2925; N 30, т. 4225 ; N 48, т. 6637; N 49, т. 6925; 2015, N 1, т. 11, 51, 72; N 10, т. 1418) (наричан по-долу Федералният закон) , заявителят изпраща, в съответствие с изискванията на тази процедура, писмено заявление за одобрение на сключването на договор с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител), подписано от ръководителя на заявителя или неговия заместник, до ФАС Русия.
3. За да получи одобрение за сключване на договор с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с клауза 25 от част 1 на член 93 от Федералния закон, заявителят изпраща, в съответствие с изискванията на тази процедура , писмено искане, подписано от ръководителя на заявителя или негов заместник:
1) за задоволяване на федералните нужди - на ФАС Русия;
2) за задоволяване на нуждите на съставното образувание на Руската федерация - на изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки;
3) за задоволяване на общински нужди - на органа на местното самоуправление на общинския район или на органа на местно самоуправление на градския район, упълномощен да осъществява контрол в областта на обществените поръчки.
4. Заявление за одобрение на сключване на договор с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител), посочен в ал.2
1) в случай, че е подадено само едно заявление за участие в затворен търг, затворен търг с ограничено участие, затворен двуетапен търг, закрит търг (в този случай такова заявление се признава за отговарящо на изискванията от Федералния закон и документацията за обществени поръчки) или само едно заявление за участие в затворен търг, затворен търг с ограничено участие, затворен двуетапен търг, закрит търг се признава за отговарящ на изискванията на Федералния закон и документацията за поръчка :
б) копие от писмото федерален организпълнителна власт, упълномощена да упражнява контрол в областта на обществените поръчки по одобряване на използването на затворен метод за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител);
2) ако няма подадени заявления за участие в затворен търг, затворен търг с ограничено участие, закрит двуетапен търг, закрит търг или всички подадени заявления за участие в закрит търг, затворен търг с ограничено участие, затворен двуетапен търг, отхвърлени заявления за закрит търг:
а) копия от всички протоколи, съставени при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител);
б) копие от писмото на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява контрол в областта на обществените поръчки за одобрение на използването на затворен метод за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител);
в) датата и номера на обявлението за поръчката, публикувано в единната информационна система в областта на обществените поръчки или копия от покани за участие в избора на доставчик (изпълнител, изпълнител);
г) копие от документацията за поръчката, както и разяснения и промени в нея (ако такива разяснения или промени са направени от клиента);
е) информация за доставчика (изпълнител, изпълнител) (име, местоположение, идентификационен номер на данъкоплатеца), с който се предполага да бъде сключен договорът, и обосновката, че този човекотговаря на изискванията на Федералния закон и документацията за обществени поръчки;
ж) документ за съгласието на доставчика (изпълнител, изпълнител), посочен в заявлението, да сключи договор в съответствие с изискванията и условията на документацията за поръчка и на цена, която не надвишава първоначалната (максималната) цена на посочената поръчка в обявлението за поръчка или покана за участие в определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител).
5. Заявлението за одобрение на сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител), посочено в параграф 3 от тази процедура, трябва да съдържа следната информация и приложените документи:
1) датата и номера на обявлението за изпълнение на поръчката, публикувано в единната информационна система в областта на обществените поръчки;
2) копия от протоколите, съставени при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител);
3) копие от документацията за поръчката, както и разяснения и промени в нея (ако такива разяснения или промени са направени от клиента);
4) копия от заявления за участие в търга, повторен търг, искане за предложения.
В същото време, ако жалбата е изпратена след резултатите от неуспешен повторен търг или неуспешна заявка за предложения, проведена в съответствие с параграф 8 на част 2 на член 83 от Федералния закон, документите, предвидени в този параграф, също трябва да бъде приложено към заявлението за всички предишни неуспешни процедури за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител), послужили като основание за провеждане на такъв повторен търг, искане за предложения.
6. При непредставяне на документите и (или) информацията, предвидени в тази процедура, както и при изпращане на жалба, съдържаща въпроси, които не са от компетентността на този контролен орган, контролният орган не разглежда жалбата и я връща на заявителя в срок не по-дълъг от 5 работни дни от датата на получаване на заявлението, като посочва причините за връщането.
7. Разглеждането на заявлението се извършва от комисията на контролния орган, образувана със заповед на контролния орган.
8. Въз основа на резултатите от разглеждането на заявлението комисията на контролния орган взема едно от следните решения:
1) за одобрение на сключването на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител), включително индикация за установените нарушения на законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, които не са засегнали резултат от определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) и необходимостта от отстраняване на установените нарушения при сключване на договор;
2) при отказ за споразумение за сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител), ако в резултат на разглеждане на подаденото заявление или приложените към него документи се открият нарушения на закона
Решението за отказ за одобрение на сключването на договор с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител) трябва да съдържа мотивирана обосновка за такова решение, включително индикация за установените нарушения на законодателството на Руската федерация относно договорната система в сфера на поръчката, която е повлияла на резултата от определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) .
В случай, че по време на разглеждането на жалбата се открият нарушения на законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, решението на комисията трябва да съдържа заключения относно необходимостта от прехвърляне на материалите от жалбата за разглеждане въпросът за образуване на дело за административно нарушение.
Копие от решението се изпраща на заявителя в срок не по-дълъг от 10 работни дни от датата на получаване на заявлението.
9. При разглеждане на жалбата контролният орган има право:
1) разглежда представените от кандидата документи и информация, необходими за обективно и всестранно разглеждане на заявлението;
2) покани кандидата, участниците в поръчката, оператора на електронния сайт;
3) привличане на експерти и експертни организации към разглеждането на заявленията.
- Ценови праг за покупки от EI
Дейностите по снабдяването на клиента се извършват в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, Закон № 223-FZ и други регулаторни правни актове, както и одобрени и поставени в единна информационна система (на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru, OOS, EIS) от наредбата за покупката на клиента, която е основният документ, уреждащ процедурата и правилата за организиране на процеса на възлагане на обществена поръчка. Закон № 223-FZ, за разлика от 44-FZ, не регулира стриктно дейностите по възлагане на обществени поръчки на субекти, които са предмет на него, а само установява определени граници. Също така в 223-FZ няма разделение на методите за възлагане на обществени поръчки на конкурентни (с наддаване, например, търг; без наддаване, например, искане за предложения) и неконкурентни (закупуване от един източник). действащото законодателствоне е фиксиран изчерпателен списък на търговските и нетърговските методи за възлагане на обществени поръчки, в съответствие с 223-FZ (част 3, член 3), на клиента се дава възможност да предпише всякакви методи за възлагане на обществени поръчки в своята позиция. В същото време е задължително да се отразяват конкуренцията и търгът в регламента за обществените поръчки, въпреки че законът не изисква клиентите под 223-FZ да правят покупки по тези методи.
Една от основите на съвременния процес на възлагане на обществени поръчки е конкурентоспособността на търговските процедури. Но понякога може да се наложи клиентът да закупи стоки, работи или услуги (за навременно задоволяване на нуждите) без да наддава. Закон № 223-FZ предвижда такъв неконкурентен метод като закупуване от един източник (член 4, част 19): „Клиентът не по-късно от 10-то число на месеца, следващ месеца на отчета, поставя в една информация система: 2) информация за количеството и общата стойност на договорите, сключени от клиента въз основа на резултатите покупки от един доставчик (изпълнител, изпълнител)».
Законодателят не установява конкретни изисквания за закупуване от един източник, а законът не казва нищо за случаите, когато клиентът има право да прибягва до закупуване от доставчик. Тоест, в одобрената и надлежно поставена наредба за обществените поръчки относно ООС, клиентът по своя преценка посочва случаи на доставка на стоки, работи и услуги от един доставчик. Клиентът обаче не трябва да злоупотребява с това право, тъй като пълното отхвърляне на конкурентни процедури в полза на един източник е нарушение на закона и може да повдигне въпроси от регулаторните органи.
Единствен източник (доставчик, изпълнител или изпълнител)
)
- лице, с което клиентът сключва договор без конкурентни процедури за възлагане на обществена поръчка.
Покупка от един източник:
- клиентът самостоятелно предлага на доставчика (изпълнител, изпълнител) да сключи споразумение за доставка на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги);
- клиентът получава предложение за сключване на договор от доставчика (изпълнител, изпълнител).
И в двата случая клиентът трябва разумно да закупи от един доставчик. Преди да сключите споразумение с конкретен доставчик, трябва да проучите пазара на доставените стоки, извършената работа или предоставяните услуги (обхват, условия, цени и т.н.), за да избегнете нарушаване на принципа на целево и рентабилно изразходване Пари, особено по време на икономическата криза, когато е особено важно за клиента да не губи пари, тъй като офертата на този „единствен” доставчик може да не е единствената на пазара, а дори може да е по-малко предпочитана от офертата на друг доставчик (пример: Решение на OFAS в Ханти-Мансийск от 10 февруари 2014 г. № 05-06-023-2014). Тогава вторият източник може да има такива въпроси: как и във връзка с какво е взето решението за сключване на споразумение с този или онзи доставчик и до каква степен е било законно и правно обосновано от страна на клиента. Клиентът не е длъжен да обяснява на доставчиците процеса на снабдяване на своето предприятие, но за да се избегнат оплаквания до Федералната антимонополна служба, в случай на въпроси от тяхна страна, по-добре е тактично да даде отговори, обяснявайки причините за покупка от един източник (с препратки към клаузите на разпоредбата за обществена поръчка).
Покупка от един източник:
- Без публикуване на информация в една информационна система (на OOS)
Клиентът има право да не поставя в единната информационна система (на CAB) информация (известие, документация за поръчка и проект на договор) за поръчки на стоки, работи, услуги, чиято цена не надвишава 100 хиляди рубли. Ако годишният приход на клиента за отчетната финансова година е повече от 5 милиарда рубли, клиентът има право да не поставя в EIS информация за покупка на стоки, работи, услуги, чиято цена не надвишава 500 хиляди рубли ( Член 4 от Закон № 223-FZ). Смята се, че в този случай клиентът прави малки покупки и целесъобразността от провеждане на конкурентни търговски процедури изчезва.
Законът за обществените поръчки не регламентира ценовия праг за поръчка от един източник, клиентът прави това самостоятелно в наредбата за обществените поръчки, като се ръководи от разпоредбите на чл. 2 Закона. Ако регламентът за обществените поръчки предвижда възможност за закупуване на стоки, работи, услуги от един доставчик за сума, например до 250 хиляди рубли, тогава информация за такива покупки, ако надвишават 100 хиляди рубли, и годишния приход на клиента за предходната година не надвишава 5 милиарда рубли, също трябва да се публикува в EIS.
Директни покупки от доставчик (изпълнител, изпълнител) до 100/500 хиляди рубли, клиентът има право да не включва в плана за поръчки, но информацията за тях се показва в месечния отчет и полугодишния отчет за Росстат (предоставен в одобрен формуляр v териториален орган Федерална службадържавна статистика).
Трябва да знаеш това….
На основание ПМС № 616 „За утвърждаване на списъка на стоки, работи и услуги, закупуването на които се извършва в г. електронна форма", покупката на стоки, работи и услуги, включени в списъка, одобрен с тази резолюция, не се извършва в електронна форма, ако покупката се извършва от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с Правилника за обществените поръчки, предвиден в Член 2 от Закон № 223-FZ".
Ценови праг за покупки от EI
При определяне на максимална цена (предписана в наредбата за обществените поръчки), при която клиентът има право да закупи от един доставчик, е необходимо да се ръководи от принципи установено от 223-FZ. Те включват:
- равенство;
- липса на дискриминация и необосновани ограничения на конкуренцията по отношение на участниците в обществените поръчки;
- Правосъдие;
- целево и рентабилно изразходване на средства за закупуване на стоки, работи и услуги и намаляване на разходите;
- информационна откритостпокупки;
- липсата на ограничения за допускане на участници в поръчката чрез установяване на неизмерими изисквания към тях.
Прекомерно висок ценови праг за директни покупки от един източник без разглеждане на конкурентни оферти не трябва да се посочва, тъй като тези действия могат да повдигнат въпроси от доставчиците и регулаторния орган. Да избегна спорни ситуацииклиентът трябва стриктно да спазва буквата на закона, да не нарушава принципите на 223-FZ. От друга страна, на практика са възможни такива ситуации, когато организаторът на търга започне да „разделя“ големи покупки, приключвайки голям бройдоговори за доставка на същите стоки (работи или услуги) с цел избягване на конкурентни процедури. Няма пряка забрана за такова разделяне на покупките в 223-FZ, но подобни действия нарушават принципите на процеса на възлагане на обществени поръчки. Следователно, клиентът, след като определи нуждата от стоки (работи или услуги), първо провежда конкурентна процедура за възлагане на обществена поръчка, избира най-приемливата оферта по отношение на цена и качество и сключва споразумение с победителя. И ако закупените стоки (работи, услуги) не са достатъчни за задоволяване на нуждите, клиентът може да закупи липсващите от един източник без допълнителни конкурентни процедури.
Пример за протокол за доставка от един източник
НА БЛАНК НА ОРГАНИЗАЦИЯТА
ПРОТОКОЛ
заседания на комисията
02 март 2015 г
Г. … (вмъкнете заглавие)
Съставът на единичната комисия:
председател на комисията:
Фамилия, име, бащина длъжност
| членове на комисията: | |||
| 1. | Пълно име | позиция | |
| 2. | Пълно име | позиция | |
| 3. | Пълно име | позиция | |
| 4. | Пълно име | позиция | |
| 5. | Пълно име | позиция |
На заседанието присъстват всички членове на комисията. Има кворум за вземане на решение.
Искането за предложения за доставка на бензин AI-80, уведомление № ... .., в размер на 300 000 литра е обявено за невалидно от (име на клиента) поради липса на заявления, комисията, след като е проучила пазарът на доставените стоки,
ВЗЕХА РЕШЕНИЕ:
Сключете споразумение за доставка на бензин AI-80 с един източник (въз основа на клауза ... от Наредбата за поръчки на стоки, работи и услуги) при неговите условия за нуждите на (име на организацията) в количество от 300 000 литра. крайна ценастоки е .... (рубли) с ДДС 18%. Срокът на договора е от 15.03.2015 г. до 31.12.2015 г.
Решението беше взето единодушно от всички присъстващи членове на комисията.
председател на комисията:
Фамилия, име, отчество подпис
| членове на комисията: | |||
| 1. | Пълно име | Подпис | |
| 2. | Пълно име | Подпис | |
| 3. | Пълно име | подпис | |
| 4. | Пълно име | подпис | |
| 5. | Пълно име | подпис |
Как да видите протокола на OOS?
След като клиентът публикува протокола за поръчка от един източник в ООС, тази информация става достъпна за обществен преглед.
За да видите подробности за протокола, трябва да намерите желана покупка, тогава има две опции:
1)
в секцията "протоколи", използвайки функционалността на сайта, изберете параметъра "формуляр за печат"или "гледка".
Ако беше избрано "формуляр за печат", тогава на екрана ще се покаже информация за протокола, а именно:
- име на покупката;
- начин на доставка;
- информация за клиента (име, местоположение, пощенски адрес);
- дата на подписване;
- предмет на договора;
- начална максимална цена;
- информация за липсата на заявления.
Ако беше избран "преглед", след което сайтът ще представи за преглед
- Главна информация:
- заглавие;
- основанието за съставяне на протокола (номер на съобщението с дата);
- информация за протокола (дата на подписване);
- Допълнителна информация;
Информация за приложения (нула);
- документи (качен файл с графичен изглед на протокола).
2)
В гл "документация", който показва името на документа, датата на създаване, името на файла и неговия размер. За да видите протокола (в графична форма), щракнете върху името му.
Трябва да се отбележи, че текущият протокол (текущ) ще има знак - “ текущо изданиепротокол." Ако клиентът е направил промени в протокола, тогава текущата версия на протокола и невалидната ще бъдат публикувани на уебсайта за обществени поръчки.
Пример документация за обществена поръчка
Закупуване от един източник
(клиентът може да постави формуляра за документация за поръчка в правилника за обществените поръчки)
ДОКУМЕНТАЦИЯ ЗА ЗАКУПУВАНЕ НА ЕДИН ИЗТОЧНИК
Доставка на бензин AI-80
| № п / стр | Име на предмета | Пояснителен текст |
| 1 | изисквания за качество, технически спецификациистоки, работи, услуги, тяхната безопасност, функционални характеристики (потребителски свойства) на стоките, размери, опаковка, доставка на стоки, резултати от работата и други изисквания, свързани с определяне съответствието на доставените стоки, извършената работа, предоставяните услуги спрямо нуждите на клиента | Доставка (име на продукта) Изисквания за качество: Съответствие с текущите показатели на GOST |
| 2 | Изисквания към съдържанието, формата, изпълнението и състава на заявлението за участие в поръчката | Не е инсталирано |
| 3 | Изисквания за описание от участниците в поръчката на доставените стоки, които са предмет на поръчката, нейните функционални характеристики (потребителски свойства), нейните количествени и качествени характеристики, изисквания за описание от участниците в поръчката на извършената работа, предоставената услуга, която са предмет на поръчката, техните количествени и качествени характеристики | Не е инсталирано |
| 4 | Място, условия за доставка на стоките | Срок на доставка - от 15.03.2015 до 31.12.2015. Доставката се извършва по желание на клиента (с посочване на количеството стоки и адрес за доставка) |
| 5 | Информация за началната (максимална) договорна цена (цена на партидата) | Не е инсталирано |
| 6 | Процедурата за формиране на цената на договора | Цената се формира въз основа на наблюдение на пазара на съответния продукт (работи, услуги) |
| 7 | Процедура, място, начална и крайна дата на крайния срок за подаване на заявления за участие в поръчката | Не е инсталирано |
| 8 | Форма, условия и ред за плащане на стоки, работа, услуги | Плащането се извършва от Клиента ежемесечно, съобразно фактическия разход, чрез безкасово превеждане на средства по сетълмент сметка на Доставчика с разсрочено плащане |
| 9 | Изисквания към участниците в поръчката и списък с документи, представени от участниците в поръчката, за да потвърдят съответствието им с установените изисквания | Не е инсталирано |
| 10 | Формуляри, процедура, начална и крайна дата за предоставяне на участници в поръчката на разяснения на разпоредбите на документацията за поръчка | Не се приемат искания за разяснения на разпоредбите на документацията, не се предоставят разяснения (освен ако не е предвидено друго в Правилника за обществените поръчки) |
| 11 | Място и дата на разглеждане на предложенията на участниците в поръчката и обобщаване на резултатите от поръчката | Предложенията на участниците в поръчката не се разглеждат, резултатите от поръчката не се обобщават. Този метод на възлагане е неконкурентен. |
| 12 | Критерии за оценка и сравнение на заявления за участие в поръчката | Не е инсталирано |
| 13 | Процедурата за оценяване и сравняване на заявленията за участие в поръчката | Не е инсталирано |
В документацията за обществена поръчка от един източник е неуместно да се посочва такава информация като:
- Срок, ред и място за подаване на заявленията от участниците;
- Дата и място на разглеждане на заявленията и обобщаване на резултатите от процедурата за възлагане на обществена поръчка;
- Изисквания за кандидатстване;
- Изисквания към участниците в поръчката и списък с документи, които трябва да бъдат предоставени, за да се потвърди съответствието с тези изисквания;
- Изискването към участниците да опишат качествените, количествените и функционалните характеристики на доставените стоки (работи, услуги);
- Критерии за оценка на подадените заявления, процедурата за съпоставяне и определяне на печелившия от покупката и др.
Обявлението и документацията за поръчка трябва да бъдат придружени от проект на споразумениесключени от един източник (ако е предвидено в регламента за обществените поръчки). В проектодоговора клиентът посочва предмета на договора, времето за доставка (изпълнение на работа, предоставяне на услуги), количеството стоки (обхват на работа, услуги), процедурата за плащане, отговорността на страните, срок на договора и други условия.
Съгласно 223-FZ, ако по време на сключването и изпълнението на договора обемът, цената на закупените стоки, работи, услуги или условията на договора се променят в сравнение с посочените в протокола, съставен въз основа на резултати от поръчката, в рамките на десет дни от датата на изменението на договора в UIS съдържа информация за промяната в договора с посочване на променените условия.
Алгоритъм за публикуване на информация за покупката от един източник на официалния уебсайт
1. Клиентът се нуждае чрез Лична зонакато използвате EDS, отидете в затворената част на официалния уебсайт и изберете покупката от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в регистъра на поръчките, като посочите този метод на поръчка и щракнете върху „избор“. Така клиентът пристъпва към формиране на известие за покупка.
2. Следва обща информация за покупката. По своя преценка клиентът може да попълни данните за контакт на лицето, с което може да се свърже за тази поръчка (фамилия, собствено име, бащино име), както и да направи подходяща бележка в изискванията към участниците в поръчката за тяхното отсъствие в регистрирам недобросъвестни доставчици(тази информация не е задължителна). За да сте сигурни, че информацията няма да бъде загубена, трябва да щракнете върху „запазване“ всеки път.
3. След като общите данни за покупката бъдат попълнени, клиентът пристъпва към формиране на партидата, като щракне върху зеления кръст “добави партида”.
Функционалността на сайта предвижда посочване на мястото на доставка: различни места за доставка на партиди и едно място за доставка на партиди. Клиентът избира желаната опция. Например, ако клиентът избере едно място за доставка, тогава той ще трябва да посочи конкретен адрес за доставка (посочвайки федерален окръги регион). След натискане на бутона "OK", тази информация ще бъде запазена.
4. След това трябва да направите Главна информацияотносно партидата за покупка. Необходими са данни „номер на партидата”, „име на предмета на поръчката (обособена позиция), начална (максимална) цена на договора”, „валута”. В информацията за продукта, работата, услугата клиентът предписва кода OKDP, OKVED (трябва да въведете желаната комбинация от числа и да кликнете върху „добавяне“). Освен това трябва да посочите мерната единица от предоставения списък. Информацията за количеството стоки, работи и услуги също е задължителна. Ако не може да се определи, тогава клиентът прави бележка за това. Сега трябва да кликнете върху „добавяне към таблицата“, след което цялата информация ще бъде в таблицата. За да предотвратите загубата на данни, трябва да щракнете върху „запазване“.
5. След попълване на информацията за партидите клиентът преминава към документацията. Информацията за предоставяне на документация не е задължителна. Клиентът трябва да прикачи един или повече файлове, за да направите това, щракнете върху „преглед“, изберете необходимия документ и щракнете върху „прикачване“. Прикачените файлове ще покажат качения документ.
Ако изведнъж клиентът погрешно е качил грешен файл, той може да го изтрие (щракнете върху червения кръст „изтриване“) и да постави отново съответния документ. Трябва да се отбележи, че съобщението се генерира автоматично под формата на разпечатан формуляр и не е необходимо да го прилагате като част от документацията. При публикуване, печатният формуляр, документационните файлове и проектодоговорът ще бъдат автоматично подписани от ЕЦП на потребителя.
5. Преди да публикува информация за покупката от EI на официалния уебсайт, клиентът трябва да се върне към етапа на генериране на известието. Използвайки триъгълника вдясно от името на покупката, изберете „публикуване“.
Ако клиентът е допуснал грешки при формирането на информацията, функционалността на сайта ще го уведоми за това, като му даде възможност или да продължи публикацията, или да я отмени, за да я коригира.
Всеки път, преди да публикува данни за поръчки на официалния уебсайт, клиентът не трябва да забравя, че публикуването на информация на официалния уебсайт е правно значимо действие, което води до отговорност за информацията, подписана от EDS. Следователно функционалността на сайта предоставя възможност да предупреди клиента за това.
6. След публикуването на информация на официалния уебсайт, покупката от един източник ще бъде на етапа на работа на комисията, заобикаляйки етапа на подаване на заявления, т.к. този видпоръчката е неконкурентна и не предвижда подаване на оферти от участници. Сред покупките, направени от клиента, изберете покупката от един източник, след което използвайте триъгълника вдясно, за да се придвижите до подробностите за покупката.
7. Изберете раздела "Протоколи", щракнете върху зеления кръст "създайте протокол". Името на такъв протокол е „протокол за метода „Покупка от един доставчик (изпълнител, изпълнител)“. Попълва се информация за протокола: датата на подписване (с помощта на функционалността на сайта и календара се избира съответната дата с посочване на ден, месец, година). По преценка на клиента можете да посочите друга допълнителна информация (щракнете върху бутона "следващ").
8. След пълнене Главна информацияотносно протокола при състезателна поръчка клиентът обикновено попълва данни за подадени оферти. Когато купувате от един източник, това действие не се извършва, щракнете върху "напред".
9. Сега трябва да изтеглите Задължителни документи. С помощта на бутона "Преглед" изберете желания файл с протокола, прикачете го. Ако клиентът е качил грешен протокол, тогава с помощта на бутона „изтриване“ можете да премахнете ненужния файл и да прикачите подходящия за тази покупка. Кликнете върху бутона „завършете формирането на протокола“.
10. Разделът "Протоколи" ще покаже непубликувани данни за създадения протокол. Сега изберете действието "публикуване". Протоколът е подписан с EDS и публикуван на официалния уебсайт.
11. Ако клиентът реши да анулира протокола, той трябва, използвайки функционалността на сайта в раздела „протоколи“, да избере артикула за анулиране на протокола, да попълни задължителни полета: дата на решението за анулиране, причината за анулирането на протокола (например грешен протокол е зареден по погрешка). След това трябва да качите желания файл, да прикачите и публикувате кога EDS помощна сайта за закупуване.
12. Ако клиентът има нужда от промяна на протокола (например грешка в датата на подписване), в раздела „протоколи” изберете съответния раздел, където е необходимо да посочите датата на подписване на протокола и причината за неговата промяна. След това той изтегля необходимите файлове, прикачва ги и ги публикува на официалния уебсайт с помощта на цифров подпис.
13. След като протоколът бъде публикуван на официалния уебсайт от клиента, на етапа на работа на комисията, вляво от името на покупката, функционалността на сайта ще посочи наличието на протоколи (публикувани: клиент, протоколи) . Сега с триъгълник тази покупкаот един източник може да се прехвърли към етапа „завършено поставяне“. За да видите цялата публикувана информация за тази поръчка, отидете на раздела „документи за покупка“, където ще се покаже всичко публикувано от клиента (документация, протоколи, промени и разяснения, ако има такива). Тази информацияе в свободен достъпза информация на официалния сайт.
14. Ако регламентът за възлагане на обществени поръчки предвижда публикуване на официалния уебсайт на информация за отказа за провеждане на поръчка (в този случай поръчка от един източник) и клиентът е решил да откаже провеждането на процедурата за възлагане на обществена поръчка, документ, съдържащ информация за такъв отказ се публикува на официалния уебсайт. За да направите това, в затворената част на сайта за обществени поръчки трябва да намерите необходимата покупка, в секцията „промени и разяснения“ изберете раздела „отказ за извършване на покупка“ и кликнете върху бутона „генериране на известие за отказ“.
15. Сега трябва да публикувате задължителната информация за отказа за извършване на покупката: посочете датата на решението, запишете основанията за решението, след това прикачете желания файл и го публикувайте с помощта на цифров подпис на официалния уебсайт за обществени поръчки . Ако е необходимо, клиентът има право да постави, заедно с документа, съдържащ информация за отказа за провеждане на процедурата за възлагане, други електронни режимидокументи, съдържащи, наред с други неща, решение за отказ за извършване на поръчката.
Все по-често експертите в областта на обществените поръчки повдигат въпроса за неуместността на публикуването на информация за обществените поръчки от един източник в EIS. Ако такава норма е залегнала в закона, тогава клиентът няма да има задължението да публикува информация за покупката от един доставчик на уебсайта за обществени поръчки.
Какви са предимствата и недостатъците на закупуването от един източник?
(случаите, когато клиентът използва този метод, са посочени от него в Разпоредбата за доставка на стоки, работи и услуги)
| «+»
- Клиентът има право да сключи споразумение с единствения източник, с който е имал положителен опит от сътрудничество в миналото - Минимална вероятност от прекъсване на процедурата за възлагане на обществена поръчка поради технически проблеми - Клиентът не се подготвя техническо задание, документация за обществена поръчка за изпълнение на процедурата за възлагане на обществена поръчка -Покупката от един източник отнема по-малко време (в този случай участниците не подават оферти) в сравнение с конкурентните методи за възлагане на обществени поръчки. |
«-»
-За разлика от конкурентните поръчки, клиентът няма възможност да избере най-приемливите условия за изпълнение на поръчката, които участниците предлагат в своите оферти. Съществува голям риск от закупуване на стоки (работи, услуги) на завишени цени. - Когато покупката е разделена на по-малки, клиентът има документи при сключване на по-голям брой договори, като в бъдеще също е възможно объркване между книжата. - Регулаторните органи може да имат въпроси относно законността на използването на този метод на възлагане на обществени поръчки, тъй като е възможно тайно споразумение или споразумение с потенциални доставчици, а това от своя страна е нарушение на принципите на процеса на възлагане на обществени поръчки съгласно 223-FZ. - Правейки голям брой покупки от един източник, клиентът прави все по-малко и по-малко конкурентни покупки, по този начин големите покупки се „разделят“ на по-малки, което е ограничаване на конкуренцията и нарушение на принципите на процеса на възлагане на обществени поръчки по 223-FZ. - Избягвайки конкурентни покупки, клиентът влияе върху развитието на икономиката като цяло. Конкуренцията осигурява условия за развитие, разширяване и подобряване на производството, стимулира намаляването на цените, постепенно най-надеждните доставчици, контрагенти, изпълнители предлагат качествени стоки, работи или услуги на най-изгодна цена за клиента. |
Повечето покупки, особено за държавно ниво, преминава при използване на системата за наддаване. Конкурентните процедури (тръжни търгове, търгове) предполагат, че клиентът не може самостоятелно да избере изпълнител, той само отправя искания, които бъдещият изпълнител трябва да удовлетвори. Този подход ни позволява да осигурим условия за създаване на най-честната конкуренция. Но има вариант дейности по снабдяванесамо от един доставчик - законодателството съдържа процедура като "покупки от един доставчик".
Съвременното законодателство в областта на обществените поръчки предвижда няколко вида процедури в тази област. Една от тях е възможността да се сключи договор с един доставчик чрез закупуване от него. Такива процедури се наричат неконкурентни. Купуването от един доставчик е може би най-любимата процедура сред клиентите и доставчиците. В този случай договорът заобикаля етапа на обществена поръчка, например разглеждане на заявления, търг, обобщаване. Тоест договорът се сключва незабавно между продавача и купувача.
Същността на обществените поръчки
Снабдяването е процес на осигуряване на всички видове материално-технически ресурси в необходимото време и в количествата, необходими за нормалното осъществяване на производствено-стопанската дейност на предприятието.
Правилно организираните поръчки позволяват не само да получите точното количество стоки в точното време, но и да повлияете на доставчика или производителя. Такова влияние позволява подобряване на качеството на доставяните продукти, както и непрекъснато актуализиране и разширяване на асортимента на своите продукти, което в крайна сметка повишава конкурентоспособността на предприятието и удовлетворява максимално потребителското търсене.
Законодателна и нормативна уредба
Основен законодателни актовев областта на изследваните въпроси са Федералният закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ от 05.04.2013 г. № 44-FZ и Федералният закон „За доставка на стоки, работи, услуги определени видовеюридически лица” от 18 юли 2011 г. № 223-FZ.
Таблицата показва сравнителни характеристикидва закона.
Приложение на 44-FZ
Възможностите за прилагане на тази форма на обществена поръчка са описани в част 1 от 93 на член 44-FZ. Всъщност законът не изисква използването на този метод. Дава на клиентите такова право, а дали да го ползват или не - решението остава на клиента.
Клиентите използват това право с удоволствие, но за строго ограничена сума от закона (до 100 хиляди рубли)
В някои случаи покупките са разрешени голяма суманапример закупуване от един доставчик, за да осигури на сираците всичко, от което имат нужда. В такава ситуация размерът на договорите може да достигне до 400 хиляди рубли. Опциите, които включват закупуване от един доставчик съгласно 44-FZ, обхващат всяка форсмажорна ситуация, която изисква спешни решения. Законът описва 52 точки, когато може да се направи такава покупка.
Той също така ви казва какви покупки да направите. Но купувачът е длъжен да информира контролирания орган и да съгласува списъка с него. В същото време този, който прави покупката, е принуден да купува стоки по обявените цени на продавача без възможно намаление и при неговите условия, това е голям минус за клиента, тъй като той е принуден да се съгласи с условията на договора без възможност за промяната им.
В същото време цялата сума на покупките от един доставчик съгласно 44-FZ може да достигне максимум не повече от два милиона рубли годишно, или пет процента от всички покупки на клиенти, но не повече от петдесет милиона рубли.
Приложение на 223-FZ
Подобна концепция има федералния закон 223-FZ. Инициативата може да дойде както от клиента, така и от продавача. Правилата за такава покупка са направени в съответствие с 223-FZ, те са посочени в правилата за обществени поръчки на клиента.
Концепция за единен доставчик
Единствен доставчик. Определението на това понятие е, че това е всяко юридическо лице (организация, предприятие, институция) или лице, което доставя стоки или услуги на клиенти.
Доставчикът извършва дейност в съответствие с условията на договора за доставка, който е вид договор за продажба. В съответствие с договора за доставка той се задължава да прехвърли на сроковестоки, произведени или закупени от него на клиента за използване в стопанска дейност или за други цели, които не са свързани с лични, семейни, битови или други подобни методи на използване.
Дефиниране на концепцията за закупуване от един доставчик
Покупката от един доставчик е неконкурентна форма на установяване на контрагент, при която няма официална процедура за подбор. Това е и механизъм за възлагане на обществени поръчки, при който клиентът предлага само един изпълнител за изпълнение на поръчката, заобикаляйки тръжните процедури и без да включва други оференти.
Струва си да се отбележи, че закупуването от един доставчик е право, а не отговорност на клиента. Единствените изключения са покупките, при които конкурентните процедури в 44-FZ се провалят. Покупката от един доставчик привлича клиенти със своята относителна лекота и краткотрайни инвестиции.
Предимства на тази форма на обществена поръчка
Тази схема на взаимодействие между клиента и доставчика има няколко положителни страни:
- на доставчика е гарантиран договор;
- клиентът получава гарантиран проверен доставчик;
- вероятността от неизпълнение на договора е минимална;
- процедурата е проста и удобна за всички, не изисква големи разходи на труд и време;
- кратки срокове на покупка;
- клиентът се свързва с доставчик, който може да изпълни гарантирания договор;
- почти невъзможно спирането на договора;
- за да сключи договор с един доставчик, последният не е необходимо да използва голямо количество човешки ресурси.
Недостатъци на тази форма на обществена поръчка
Те включват:
- ситуация, при която няма здрава конкуренция, в резултат на това минималното ниво на намаление на цените;
- по очевидни причини този вид поръчки винаги привличат вниманието на надзорните органи.
Изпълнение на процедури за възлагане на обществени поръчки съгласно 44-FZ
По време на своето съществуване 44-FZ многократно е бил подложен на различни промени и допълнения.
Не е възможно да се закупят продукти от един доставчик, освен ако такава покупка не е посочена в списъка на случаите, установени с този закон. В част 1 на чл. 93
В момента този списък включва 45 такива покупки.
Нека откроим основните групи:
- ако конкурсните процедури не са проведени;
- по време на строителството на съоръжения, техния ремонт, поддръжка;
- покупки в областта на културни дестинации, спорт и образование;
- обществени поръчки в областта на медицината и отговор на спешни случаи;
- закупуване на услуги в областта на комуналните услуги, ел. и топлинни услуги;
- покупки от естествени монополи;
- покупки в региона контролирани от правителствотои защита;
- и други случаи, когато покупките могат да бъдат направени от един доставчик.
Клиентът решава да сключи договор с един доставчик без никакво одобрение от надзорния орган. Понякога е необходима такава координация и уведомяване.
Организиране на покупки по 223-FZ
Купуването от един доставчик по 223-FZ също понякога се нарича директно.
В зависимост от инициативната страна, покупките от един доставчик могат да се извършват чрез съобщаване на възможността за сключване на договор с избрания доставчик, без да се вземат предвид конкуриращи се оферти.
Случаите на директни покупки се установяват от клиента в неговите правила (част 2 от член 2 223-FZ). Правилник за обществени поръчки - документ, който регламентира всички дейности за закупуване на стоки.
Основната част от покупките, направени от клиенти и не надвишаващи 100 (500) хиляди рубли, е покупката на стоки от един доставчик. В такива случаи клиентите също имат право да не публикуват информация за обществени поръчки, включително известия, документация и протоколи, което значително опростява живота на клиентите.
Най-честите случаи на покупки от един доставчик съгласно 223-FZ:
- ниска цена на закупените продукти (работи, услуги), когато използването на конкурентни методи за доставка не е подходящо;
- наличието на необходимите продукти само от един доставчик;
- доставчикът е собственик изключителни прававъв връзка с този продукт;
- предишни покупки за конкурентна основане се състоя;
- спешна нужда от продукти (спешни случаи, аварии и др.).
Отчитането на покупките от един доставчик се разпределя в отделен разделкато част от цялостното месечно отчитанепубликуван на официалния уебсайт в съответствие с част 19 от член 4 от 223-FZ.
Договор: основи на разработката
Когато един договор се сключва с един доставчик, тогава по отношение на съдържанието си той може да има точно същата форма и съдържание като обикновен договордоставки. Член 34 от 44-FZ посочва, че съдържанието на договора трябва да съответства на разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация. Някои раздели може да бъдат пропуснати.
Например, възможно е да не се отбележи отговорността на страните един към друг, правилата за изчисляване и плащане на глоби. Не можете да посочите графика на работа и процедурата за разплащания с предприемача. Друго допълнително условие за подписан документ с един доставчик е процедурата за обезпечаване на договор и връщане на средства.
В същото време, ако изпълнителят е лице, което не е регистрирано като индивидуален предприемач, в договора трябва да се посочва, че сумата на договора с един доставчик се намалява с размера на данъка, тъй като клиентът в този случай е данъчен агент.
Организиране на дейностите по снабдяване от един доставчик
Тъй като обмисляме този вид поръчки от доставчици, няма да се спираме на всички действия, които клиентът трябва да извърши, а само ще определим общ алгоритъм.
- Клиентът избира фирмата, с която подписва договора и се съгласява с условията на покупката и текста на споразумението (договора).
- Уведомлението се поставя от купувача в системата (единна информационна система), остават още пет дни до подписване на договора.
- Купувачът разполага с един ден след подписване на договора да уведоми надзорния орган за предстоящите покупки.
Всички неконкурентни практики за възлагане на обществени поръчки подлежат на строг контрол от регулаторните органи и това трябва да се вземе предвид при изготвянето на документи.
Няма алгоритъм за преценка доколко законно е сключването на договор с един доставчик. Всичко зависи от персонала надзорен органи от спора за необходимостта от покупки. Тъй като вниманието към такива методи за доставка нараства. Правилната обосновка на един доставчик и неговите цени значително ще опрости живота не само на клиента, но и на клиента.
Инструкция стъпка по стъпка
Инструкция стъпка по стъпказа закупуване от един доставчик (SP) е следното.
Етап 1. Подготовка за покупката по този начин.
- Стъпка № 1. Изготвяне на Поръчка (или друг документ) за извършване на покупки от един доставчик.
- Стъпка № 2. Изготвяне на обосновка за съответствието на ЕР с изискванията на нормативната уредба и документация за обществена поръчка.
- Стъпка № 3. Изготвяне на заявление за одобрение на сключването (възможност за изпълнение) на споразумение с един доставчик.
Етап 2. Оформяне на документация за покупката от ЕП.
- Стъпка номер 4. Разработване и одобряване на проектодоговора.
- Стъпка номер 5. Изчисляване и обосновка на покупката от един доставчик и цената на договора.
- Стъпка № 6. Изготвяне на доклад, потвърждаващ сключването на споразумение с ЕП и нецелесъобразността на изп. състезателни процедурипоръчка (преди да бъде поставено обявлението и договорът да бъде сключен).
- Стъпка номер 7. Влизане в сингъл помощна системаИзвестия за покупка на EP.
Етап 3. Директно процесът на сключване на договор с ЕП.
- Стъпка #8: Кандидатствайте до регулатора за одобрение на сделката чрез известие от един доставчик.
- Стъпка № 9. Подписване на договора, след като доставчикът е представил документ за гарантиране изпълнението на договора.
Етап 4. Уведомяване на надзорния орган за договора с ЕП.
- Стъпка № 10. Подаване на съобщение (с копие от сключения договор и мотивите за сключването му) до контролния орган.
Етап 5. Приемане на стоки.
- Стъпка номер 11. Включване на независими експерти.
Изчисляване на цената по договора
- метод за пазарен анализ;
- нормативен начин;
- тарифен метод;
- метод на проектиране и оценка;
- скъп метод.
Клиентът може да приложи и други опции за изчисляване на цената на договора с доставчика, ако изброените не могат да бъдат използвани.
Съгласуване на покупката с контролния орган
Когато не се осъществи конкурентна покупка и е сключен договор с един доставчик, е необходима координация с по-висш контролен орган.
Също така винаги е необходимо да се координира работата с един доставчик относно резултатите от отворените покупки, с изключение на три случая:
- автономна организацияизвършва покупки в съответствие с подраздел 4 на член 15 от Закон № 44-FZ;
- юридическо лице извършва покупки в съответствие с част 5 на член 15 от Закон № 44-FZ;
- неуспешна заявка за оферта.
Договори с единствени доставчици въз основа на резултатите електронни обществени поръчкине се нуждаят от координация.
Уведомлението трябва да бъде изпратено до следните организации:
- FAS - на ниво покупки за федерални нужди;
- контролен орган в областта на обществен заповеди за защита;
- изпълнителна агенциясъставно образувание на Руската федерация, което контролира обществените поръчки (придобиване на стоки за регионални нужди);
- местна властобщина, която контролира покупките, когато закупува продукти за общински нужди.
Към уведомлението е необходимо да се приложи копие от договора и обосновката за покупката от един доставчик. Документите трябва да бъдат изпратени на контролния орган не по-късно от един работен ден от датата на сключване на договора. В противен случай служител на договорната служба ще бъде глобен с 15 хиляди рубли, а организацията - 100 хиляди рубли.
Нови правила
Тъй като този вид обществена поръчка е вторият по популярност начин за обработка на договори (през 2017 г. почти половината от всички сделки са извършени по този начин), законодателството непрекъснато следи изпълнението на договорите, като ги подобрява от време на време.
Нови промени в правилата в близко бъдеще ще се осъществят, както следва:
- Не е необходимо да публикувате обявление за поръчка от ЕП. Предварително ще бъде съставен специален график-план, в който се посочва такава информация;
- Премахва се задължението на организаторите на наддаване да обосноват невъзможността за извършване на покупки в конкурентна форма;
- Елиминира необходимостта от външна експертиза за държавни поръчки;
- Случаи на съгласуване с FAS ще бъдат необходими само в хода на определени методи за определяне на доставчика;
- Ще бъдат въведени нови гаранции за задълженията на доставчика;
- Клиентът ще има право да сключи държавен договор с участника от втората емисия в ситуация, когато договорът с първата емисия бъде прекратен;
- Преди това клиентът имаше право да сключва договор за наемвърху следните обекти: сгради, конструкции, конструкции. Сега такъв обект като поземлен имот е добавен към този списък.
Заключение
За да станете единствен доставчик, трябва да следвате следните съвети:
- съвестно изпълнявайте всички договори, поддържайте добър имидж;
- предлага уникален продукт на пазара: клиентът просто няма къде другаде да купи този продукт.
Нека завършим с няколко важни точки.
- Първо, купуването от EP е много атрактивна форма на закупуване за клиентите, въпреки че изисква повече внимание от страна на регулаторните органи.
- Второ, трябва внимателно да прочетете членове 93-96 от 44-FZ, за да разберете дали тези стоки се купуват по този начин или не.
- На трето място, ако една компания планира да участва в обществени поръчки по 223-FZ, е необходимо да се проучат разпоредбите относно поръчката на клиента, в процедурата на която той ще участва.
- Четвърто, да изпълнява изцяло и в срок поетите задължения към клиентите по сключените договори.