Обединяване на различни произведения в една покупка. Характеристики на провеждането на закрити търгове Разпределяне на партиди за 44 федерални закона

Редът за провеждане на закрит търг е предвиден в чл. 84, 86-92 от Закона за договорна система(фиг. 14.2).

Ориз. 14.2.

Характеристиките на провеждането на закрит търг са в разликите с електронния търг, тъй като електронна формане се прилага за затворени методи за възлагане на обществени поръчки:

• основанието за провеждане на закрит търг е изрично установено в чл. 84 от Закона за договорната система;
• при извършване на покупка чрез закрит търг може да се разпределят партиди;
• разглеждането на заявленията се извършва на един етап, който не може да надвишава 10 дни от датата на крайния срок за подаване на заявленията (чл. 89 от Закона за договорната система);
• „стъпка на търга“ не зависи от участниците в затворен търг и се определя на 5% ЦК на НМ;
• възможността за съставяне от победителя в закрит търг на протокол за разногласия към проектодоговора не е предвидена в закона;
• договорът е за хартиено копие;
• протоколи, съставени по време на закрит търг, заявления за участие в закрит търг, документация на закрит търг, направени промени в документацията на закрит търг и обяснения на такава документация се съхраняват от клиента в продължение на три години (част 13 на чл. 90 от Закона за договорната система).

Времето на закрития търг и процедурата за взаимодействие между клиента и EIS зависят от обекта на поръчката:

• 1) ако се проведе закрит търг за закупуване на продукти, информация за които е държавна тайна, при условие че тази информация се съдържа в тръжната документация или в проектодоговора (клауза 2, част 2, чл. 84 от Закона за договорната система):
  • - съобщение за закрит търг се съставя и поставя в ЕИС най-малко 30 дни преди датата на отваряне на пликовете (част 4 на чл. 86 от Закона за договорната система);
  • - документация на закрит търг в ЕИС не се публикува, но се предоставя заинтересовани странивъз основа на тяхното писмено искане, което трябва да бъде придружено от документи, потвърждаващи съответствието на тези лица с изискванията, предписано от законаотносно договорната система и дали имат достъп до информация, представляваща държавна тайна;
  • - срокът за изпращане на документация по закрит търг до тези лица е не повече от три дни от датата на получаване на искането;
• 2) в други случаи на провеждане на закрити търгове (клаузи 1, 3 и 4, част 2, член 84 от Закона за договорната система):
  • - не се изисква уведомяване за закрит търг;
  • - клиентът не по-късно от 10 дни преди датата на отваряне на пликовете изпраща покани до лица, които отговарят на изискванията на Закона за договорната система и които могат да доставят продукти, предмет на закрит търг на да участват в такъв търг (част 5 от член 86 от Закона за договорната система);
  • - в покани клиентът посочва своето име, пощенски адрес, обект на поръчката, начин на получаване на документация, срок, място и ред за предоставяне на документация (чл. 86, част 6 от Закона за договорната система);
  • - документация за закрит търг не се поставя в ЕИС;
  • - по искане на участника, до когото е изпратена поканата, клиентът в срок от два работни дни от датата на получаване на заявлението е длъжен да предостави на този участник документация за закрит търг (част 3 на чл. 87 от Закон за договорната система);
  • - клиентът, не по-късно от пет дни преди датата на отваряне на пликовете, изпраща на съответния контролен органсписък на всички лица, на които е изпратена документация за закрит търг по тяхно искане, и копия от всички покани за участие в закрит търг (чл. 86, част 7 от Закона за договорната система).

На етапа на подготовка за процедурата и определяне на участниците в закрит търг клиентът извършва следните действия.

• 1. Разработете документация, посочваща мястото, датата и часа на отваряне на пликовете със заявления за участие в закрит търг, датата на разглеждане на заявленията, „стъпката на търга“, мястото, датата и часа на закрития търг.
• 2. При необходимост прави промени в документацията. Промени могат да се правят не по-късно от пет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в закрит търг. В срок от два работни дни от датата на приемане на посоченото решение промените се изпращат на всички участници в закрития търг, на които е предоставена документацията (срокът за подаване на заявления се удължава, така че от датата на изпращане на промените в краен срок за подаване на заявления даден срокбеше най-малко 10 дни).
• 3. Определя списъка с информация и документи, предоставени от участника, и изискванията за формата на подаване, изпълнение на заявлението (чл. 88, част 2 от Закона за договорната система). Списъкът с информация и документи, които трябва да бъдат предоставени от участника като част от заявлението, е подобен на изискванията за заявлението за участие в открит конкурс(с изключение на изискването за посочване на цената на договора, предлагана от участника, и информация за квалификацията на участника). Заявлението се подава във формуляра единичен документна хартия, всички листове на която трябва да бъдат зашити и номерирани. Заявлението се подава в запечатан плик и трябва да съдържа опис на документите, включени в него, да бъде запечатано от участника (за юридическо лице) и подписан от участника или упълномощено от него лице.

Етапът на отваряне на пликове и провеждане на търгове на оферти се характеризира със следните характеристики.

• 1. Процедурата за отваряне на плика и процедурата за обработка на резултатите от тази процедура не са регламентирани и се извършват по преценка на клиента.
• 2. Процедурата за наддаване се извършва от клиента в присъствието на членове на тръжната комисия (аукционерът се избира измежду членовете на тръжната комисия с мнозинство от гласовете чрез явно гласуване на членовете на тръжната комисия).
• 3. Участникът (негов представител) участва в търга чрез вдигане на номерирани карти, ако е съгласен да сключи договор на обявената договорна цена (цената на договора, намалена с „стъпка на търга”). Счита се, че участникът, вдигнал картата първи, е направил предложение за сключване на договор на намалена цена. След това всички участници имат възможност да вдигнат картата, за да установят по-ниска договорна цена.
• 4. Ако след трикратно обявяване на последното предложение за цената на договора никой от участниците не е вдигнал картата, аукционерът е длъжен да намали „стъпката на търга“ с 0,5% от NMTsK, но не по-малко от 0,5% от НМ на ЦК (чл. 90, част 4 от Закона за договорната система).
• 5. Търгът се счита за завършен, ако след трикратно обявяване на договорната цена на минималната „стъпка на търга“ (0,5% от NMTsK), никой от участниците не е вдигнал карта.
• 6. Протоколът от закрит търг се подписва от клиента, всички членове на тръжната комисия, присъстващи в деня на закрития търг (чл. 90, част 8 от Закона за договорната система).

• На 01.05.2018г
• 0 коментара
• 223-FZ, 44-FZ, Искане за оферти, Искане за предложения, Конкуренция, NMTsK, Статии, Федерална антимонополна служба, Електронни поръчки, Електронен търг

Продължаваме да говорим какви промени очакват сферата на обществените поръчки във връзка с прехода към електронни обществени поръчки. В последната статия разказахме. Днес ще говорим за новостите във връзка с партидите.

Промените, които се правят в 44-FZ за прехвърляне на търговията към електронен формат, одобрен Закон № 504-FZ от 31 декември 2017 г. Този закон не въвежда ново определение на понятието партида, но той сериозно променя обхвата на неговото приложение.

Какво се има предвид под жребий

Трябва да кажа, че законът 44-FZ не дава ясно описание на партидата, така че е обичайно да се съсредоточи върху практиката на обществени поръчки съгласно 223-FZ. Имайки това предвид, многото означава отделна част от нуждите на клиента, характеризиращ се със следните характеристики:

Регистрация в ERUZ EIS

От 1 януари 2020 години за участие в търгове по 44-FZ, 223-FZ и 615-PP изисква се регистрацияв регистъра ERUZ ( Единичен регистъручастници в обществените поръчки) на портала EIS (Единна информационна система) в областта на обществените поръчки zakupki.gov.ru.

Предоставяме услуга за регистрация в ERUZ в EIS:

• тя има собствени правилаописания;
• по него участниците представят отделни предложения;
• е предмет на отделен договор.

Разпределяне на партиди до 1 юли

Сега е разрешено да се разпределят партиди в състезателни процедури, които се извършват под формата на конкурси и закрити търгове. Подразбират се всички видове състезания – отворени, както и закрити състезания. Това е посочено в част 6 на член 24 от Закон 44-FZ.

Разпределяне на партиди след влизане в сила на промените

V ново изданиечаст 6 на член 24 казва, че е възможно да се разпределят партиди при конкурентни поръчки, с изключение назаявки за оферти и оферти, електронни процедури и затворени електронни процедури. Всъщност това означава, че партидите остават само за "хартиени" процедури и в резултат на това много малко от тях ще бъдат извършени. По този начин в повечето случаи тези нужди, които преди това биха могли да бъдат задоволени чрез една покупка, ще трябва да бъдат разделени на различни процедури.

Изисквания за партидата

В случай, че партидите все пак ще бъдат формирани, те трябва да бъдат изпълнени следните изисквания:

• за всяка партида трябва да се изчисли и обоснове NMCC, да се установят сроковете и другите условия за доставка;
• сигурността на приложението и сигурността на изпълнението на договора се установяват от клиента в документацията за всяка партида поотделно;
• ТЗ се съставя отделно за всяка партида;
• Доставчикът подава една заявка за една партида, като за една партида се сключва един договор;
• отказ за извършване на покупката, признаването й за неуспешно е допустимо за всяка партида;
• регулаторни органи или съд могат да анулират покупката на отделна партида;
• жалба до ФАС или съда се подава в една партида.

Нека обясним отделно Лот обжалване. Да предположим, че участник е подал жалба относно техническото задание за поръчка, в която са разпределени партиди. В този случай, както беше споменато по-горе, ТЗ се съставя за всяка партида поотделно. Следват 2 опции:

1. Ако жалбата ще се отнася само до разпоредбите на документацията, отнасяща се до тази партида, ако има основания, процедурата за възлагане на обществена поръчка ще бъде спряна само по него. Това означава, че закупуването на останалите партиди ще продължи.
2. Ако е подадена жалба за някое Общи изискванияотнасящи се до всички партиди, цялата процедура ще бъде спряна. V този случайпартидите ще бъдат третирани като едно.

Какво се очаква на практика

Трябва да се признае, че за разлика от поръчките по 223-FZ, лотирането в обществените поръчки не е получило пълно разпределение. Следователно, като цяло, след влизането в сила на новата редакция на 44-FZ по отношение на разпределението на партиди, на практика не се очакват много промени.

Клиентът трябва да помни, че ако след 1 юли 2018 г. все пак отиде на процедурата в хартиена форма, тогава има възможността за избор на партиди при покупката. Трябва обаче да се вземат предвид изискванията за тяхното формиране, които дадохме по-горе.

В рамките на 44-FZ тази концепция включва отделен набор от закупени обекти с първоначалната цена и нейната обосновка, срокове за доставка и други съществени условия на договора. Основният критерий за комбиниране на елементи е връзката между технологичните и функционалните характеристики на продуктите.

Нарушаването на горното правило води до неоправдано ограничаване на конкуренцията, което противоречи на принципите на договорната система и 135-FZ.

Важно е да се отбележи, че покупките се разделят на партиди в електронен търг съгласно 44 федерални закона от затворен тип и в търгове.

Провеждането на подобни процедури е много подобно на редовното наддаване, с единствената разлика, че тук решенията за признаване на покупката за неуспешна, за удължаване на сроковете за подаване и разглеждане на заявките се вземат за всяка партида. Освен това други подобни групи остават непроменени. За тях можете да подадете отделно заявление и да сключите договор.

Формиране на партиди съгласно 44 Федерален закон

Основната трудност тук е да се комбинират в рамките на една група различни продукти, работи (услуги). Факт е, че в закона няма специфични правила за установяване на подобни корелации. Оттук противоречива практикасъдилища и ФАС за разрешаване на подобни спорове между клиенти и доставчици. Резултатът зависи от конкретната ситуация.

Въпреки това, най-честата причина за разглеждане в антимонополната служба е сливането на следните обекти:

1. Различни лицензирани и нелицензирани дейности.
2. Инженерни проучвания, проектиране и строително-монтажни работи.
3. Изграждане, монтаж и доставка на строителни материали.
4. Комплекс от работи при изграждането на обект до ключ.
5. Хранене и кетъринг за предучилищни заведения.

Трябва да се отбележи, че за процедури с множество партиди, извършвани в съответствие с 223-FZ, се прилагат всички горепосочени правила. При сформирането на групи клиентите също са длъжни да спазват всички правила и разпоредби, за да не ограничават конкуренцията.

Пример за процедура с множество партиди

При разглеждане на офертите на официалния сайт на Единната информационна система информацията за броя на групите първоначално ще се вижда в карта за кратка процедура.

За нас ( финансирана от държавата организация) бяха въведени допълнителни лимити за финансиране за подмяна на противопожарни и охранителни аларми (ОКПД2 43.21.10.140) и работа по подмяна на ел. окабеляване и осветителни тела (ОКПД2 43.21.10.110). Тези видове работа са включени в списъка, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 март 2016 г. № 471-r, поради което ние извършваме електронен търг(сумата и в двата случая надвишава 500 тр.). Закон 44-FZ не регулира пряко разпределянето на лотове във връзка с електронен търг, разбирам, че това не е технически осъществимо на електронна платформа. Но ние искаме да комбинираме тези видове услуги в една покупка и да ги разделим на партиди. Законът забранява ли ни това?

Отговор

Отделът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа жалба относно прилагането на разпоредбите федерален законот 5 април 2013 г. N 44-FZ „Относно системата на договори в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди"(по-нататък - Закон N 44-FZ) и информира.

В съответствие с член 24, част 6 от Закон N 44-FZ, при закупуване чрез търг или закрит търг могат да бъдат разпределени партиди, по отношение на които в обявление за открита търг, оферта с ограничено участие или две -етапна оферта или покана за участие в затворен търг, в затворен търг с ограничено участие, затворен двуетапен търг или закрит търг, в тръжната документация, тръжната документация отделно се посочват обектът на поръчката, първоначалният ( максимална) цена на договора и неговата обосновка в съответствие с член 22 от Закон N 44-FZ, срокове и други условия за доставка на продукт, работа или услуга. Участникът в поръчката подава заявление за участие в търг или търг във връзка с определена партида. За всяка партида се сключва отделен договор.

Съгласно част 4 на член 49 от Закон N 44-FZ клиентът има право да вземе решение за изменение на обявлението за открит търг не по-късно от пет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в открит търг. Не се допуска промяна на обекта на поръчката и увеличаване на размера на гаранцията за оферти за участие в открит търг. В еднодневен срок от датата на приемане на посоченото решение тези промени се извършват от клиента по начина, установен за пускане на обявление за открита оферта. В същото време срокът за подаване на заявления за участие в открит търг трябва да бъде удължен така, че от датата на публикуване на такива промени до крайния срок за подаване на заявления за участие в открит търг, този срок да бъде най-малко десет работни дни, или ако в съобщението за провеждане на открит търг са направени такива промени по отношение на конкретна обособена позиция, срокът за подаване на заявления за участие в открит търг по отношение на конкретна обособена позиция трябва да бъде удължен.

Предвид горното, лотове може да се разпределя само по време на състезания и закрити търгове. Клиентът решава да промени обявлението за открит търг не по-късно от пет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в открит търг. Срокът за подаване на заявления за участие в открит търг се удължава така, че от датата на извършване на тези промени до крайния срок за подаване на заявления за участие в открит търг, този срок е най-малко десет работни дни.

Съгласно част 4 на член 86 от Закон N 44-FZ, при провеждане на закрит търг за покупка на стоки, работа или услуги, информация за които е държавна тайна, при условие че тази информация се съдържа в документацията за поръчка или в проект на договор, съобщение за закрит търг, поставено от клиента в единичен информационна системане по-малко от тридесет дни преди датата на отваряне на пликовете със заявления за участие в търга.

В същото време отбелязваме, че правна силаима разяснения от органа държавна власт, ако този орган е надарен по реда на закона Руска федерация специална компетентностдава разяснения по прилагането на разпоредбите на нормативните правни актове.

В съответствие с Правилника за Министерството на икономическото развитие на Русия, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. N 437, Министерството на икономическото развитие на Русия не е упълномощено да изяснява законодателството на Руската федерация. .

Преглед на документа

По силата на Закона за договорната система при закупуване чрез търг или закрит търг могат да се разпределят обособени позиции, по отношение на които предметът на поръчката, началната (максималната) цена на договора и неговата обосновка, срокове и др. условията за доставка на стоки, изпълнение на работа или предоставяне на услуги са посочени отделно. Участникът в поръчката подава заявление за участие в търг или търг във връзка с определена партида. За всяка партида се сключва отделен договор.

Пояснява се, че лотове може да се разпределя само по време на състезания и закрити търгове. Клиентът решава да промени обявлението за открит търг не по-късно от 5 дни преди крайния срок за подаване на заявленията. Срокът за подаване на заявленията се удължава така, че от датата на публикуване на промените до крайния срок за подаване на заявления за участие в открит търг, този срок е най-малко 10 работни дни.

При провеждане на закрит търг за закупуване на стоки, работа или услуги, информация за които представлява държавна тайна, при условие че тази информация се съдържа в документацията за поръчка или в проектодоговора, клиентът подава съобщение за закрит търг. в ЕИС най-малко 30 дни преди датата на отваряне на пликовете.