Описанието на обекта на поръчката (задание, ТЗ) е много важен документкато част от тръжна документация. Той съдържа директно описание на самата потребност на клиента (тоест закупения продукт, работа или услуга). Това описание трябва да включва:
- Изисквания към продуктите, технически характеристики, изразени в конкретни термини.
- Посочване на разпоредбите на нормите на техническите регламенти и други документи, на чиито изисквания трябва да отговарят продуктите.
- Информационна карта на документацията, която ви позволява да навигирате в нейното съдържание.
Въз основа на съставеното от клиента описание на обекта на поръчка вие ще формирате офертата си в отговор на неговата нужда. Също от техническо заданиеще знаете подробностите за конкретния търг, включително:
- изисквания към участниците в поръчката;
- изисквания за предоставяне на документация на участниците в поръчката;
- инструкции за попълване на заявление за участие;
- метод на директна покупка.
На практика клиентите понякога подхождат към изготвянето на описание на поръчката по нестандартен, „творчески“ начин. Това може да се види, когато клиентът иска да види само "своите" в първоначално състезателната процедура. Последствието от тази "креативност" е, че такава завоалирана покупка е трудно да се намери чрез стандартни заявки за търсене. И не е изненадващо, защото:
- вместо „Автомобилни гуми“ може да се посочи „Устройство за осигуряване на търкаляне на автомобил Превозно средство»;
- в думата "Мляко" буквата "о" може да бъде изписана от клиента не на кирилица, а на латиница;
- други този видслучаи.
За да намерите такива покупки, се препоръчва да използвате специални услуги, например услугата STAR. Благодарение на „интелигентното“ морфологично търсене и възможността за директно търсене в текста на документацията за поръчка, STAR дори намира скритото.
Като се има предвид горното, можем да формулираме няколко препоръки:
- използвайте правилните инструменти за търсене – специализирани информационни и аналитични услуги, а не само безплатни „търсачки по подразбиране“;
- винаги внимателно четете и анализирайте предварително документацията за обществената поръчка, направете това преди да подадете заявление за участие в процедурата;
- можете също да използвате услугата за ескорт на доставчика, такава услуга е налична на електронна платформа RTS търг. Включва: цялостна поддръжка за подаване на заявление за участие в поръчка, търсене и наблюдение на поръчката, поддръжка за работа на обекта, анализ на документацията за поръчката, изготвяне на искане за изясняване на клаузите на обявлението, документация.
Ако сте подготвили и изпратили заявлението сами, а клиентът го е отхвърлил и го е направил (според вас) неправомерно, тогава можете да използвате услугата PROFI. Функционалността на тази услуга ви позволява да:
- компетентно да състави жалба до FAS по такъв начин, че да не бъде отхвърлена формални характеристики;
- подайте жалба онлайн.
Здравей Андрей.
Въпросът Ви не е напълно ясен, посочвате, че Клиентът е установил изисквания за страната на произход на стоките, но в същото време посочва предпочитания за руски стоки.
Както колега правилно посочи, Клиентът има право да не посочва думите „или еквивалент“, за разлика от покупките по 44-FZ, и да посочи страната на произход на стоките.
Необходимо е да се проучат Правилата за обявление и обществени поръчки на Клиента.
Федерален закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г
(изменен на 06.07.2017 г.)
„Относно поръчките на стоки, работи, услуги определени видовеюридически лица"член 2 Правно основаниепокупка на стоки, работи, услуги
1. При закупуване на стоки, работи, услуги клиентите се ръководят от Конституцията Руска федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони и други нормативни актове правни актовеРуската федерация, както и тези, приети в съответствие с тях и одобрени при спазване на разпоредбите на част 3 тази статияправни актове, регламентиращи правилата за възлагане на обществени поръчки (наричани по-долу правилата за обществените поръчки).
2. Наредбата за обществените поръчки е документ, който регламентира дейностите по възлагане на обществени поръчки на клиента и трябва да съдържа изисквания за възлагане на обществени поръчки, включително процедурата за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки (включително методи за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, процедурата за сключване и изпълнение на договори. , както и други свързани с това осигуряване на позицията за покупка.Чл. 3. Принципи и основни положения при възлагането на стоки, работи, услуги
1. При закупуване на стоки, работи, услуги клиентите се ръководят от следните принципи:
1) информационна откритост на поръчката;
2) равенство, справедливост, липса на дискриминация и необосновани ограничения на конкуренцията по отношение на участниците в обществените поръчки;
3) целеви и рентабилни разходи Париза закупуване на стоки, работи, услуги (като се вземат предвид, ако е необходимо, разходите жизнен цикълзакупени продукти) и прилагането на мерки, насочени към намаляване на разходите на клиента;
4) липсата на ограничения за допускане до участие в поръчката чрез установяване на неизмерими изисквания към участниците в поръчката.
2. Обявление за търг или търг се публикува в съответствие с параграф 5 на член 4 от настоящия федерален законне по-малко от двадесет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в конкурса или търга. Лицето, предложило най-добрите условия за изпълнение на поръчката в съответствие с критериите и реда за оценка и сравняване на офертите, установени в тръжна документациявъз основа на наредбата за обществените поръчки, на търга - лицето, предложило най-ниската цена на договора или, ако по време на търга цената на договора бъде намалена до нула и търгът се проведе за право на сключване на договор, най-високата цена на договора.
3. Правилникът за обществените поръчки може да предвижда други (освен търг или търг) методи за възлагане на обществени поръчки. В този случай клиентът е длъжен да установи в наредбата за обществената поръчка процедурата за поръчка по посочените методи.
Пример за разяснения с примери от съдебна практика
Поръчка по 223-FZ и еквивалентност
Клиентите, работещи по Закон № 223-FZ, имат право да посочат в документацията за поръчка конкретна търговска марка, модел, място на производство, конкретен производител.
Такова право възниква за Клиента въз основа на следните разпоредби на Закон № 223-FZ:
Клауза 1, част 10, член 4 („Документацията за обществената поръчка трябва да съдържа информацията, посочена в наредбата за обществените поръчки, включително:
1) изисквания за качество, определени от клиента, технически спецификациистоки, работи, услуги, тяхната безопасност, функционални характеристики ( потребителски свойства) стоки, към размерите, опаковката, доставката на стоките, към резултатите от работата и други изисквания, свързани с определяне на съответствието на доставените стоки, извършената работа, предоставените услуги за нуждите на клиента“);
Клауза 3, част 1, член 3 („При закупуване на стоки, работи, услуги клиентите се ръководят от следните принципи:<…>
3) целево и рентабилно изразходване на средства за закупуване на стоки, работи, услуги (като се вземат предвид, ако е необходимо, цената на жизнения цикъл на закупените продукти) и прилагане на мерки, насочени към намаляване на разходите на клиентите<…> »).Трябва да се отбележи, че за разлика от Закон № 44-FZ (клауза 1, част 1, член 33, „Документацията за обществени поръчки може да съдържа указание за търговски марки, ако при извършване на работа или предоставяне на услуги се предполага, че се използват стоки, чиито доставките не са предмет на договора. предпоставкае включването в описанието на предмета на поръчката на думите "или еквивалент", освен в случаите<…>”), Закон № 223-FZ не съдържа изискване клиентът, в случай на посочване на конкретна търговска марка, да посочи думите „или еквивалент“ в описанието на закупените продукти. Няма такова задължение за клиентите, работещи съгласно Закон № 223-FZ.
Клиентът трябва да е наясно с ограниченията на това право
Първото възможно ограничение може да бъде установено в Правилника за обществените поръчки на самия Клиент, т.к в съответствие с част 2 на член 2 от Закон № 223-FZ, Регламентът за обществените поръчки е документ, регулиращ дейностите по възлагане на обществени поръчки на клиента и трябва да съдържа изисквания за възлагане на обществени поръчки, включително процедурата за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки (включително методи за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, реда за сключване и изпълнение на договори, както и други разпоредби, свързани с обществените поръчки. Съответно в Регламента трябва да се установят правилата за посочване на търговски марки, страни на производство, модели и др. В този случай Клиентът ще бъде „защитен“. Това илюстрира решението на Ростовското OFAS Русия от 17 юли 2012 г. по дело № 1127/05: „Член 2 от наредбата съдържа понятия, включително предмет на поръчката - конкретни стоки, работи или услуги, които се предполага, че ще бъдат доставени ( извършени, предоставени) на Клиента в размер и при условия, посочени в документацията за поръчката. Клауза 7.4.5. Правилникът установява, че в текста на заявката за оферти Клиентът посочва всякакви ясни изисквания за предмета на покупката (с изключение на цената), условията за доставка, плащането на участниците, потвърждението за съответствие на Продуктите и самите участници с изискванията на Клиента и предоставените документи. Така Комисията стигна до заключението, че е законно Клиентът да използва конкретно наименование на продуктите, необходими за доставка (мрежова видеокамера AxisP1347-E (5 бр.) и мрежова видеокамера AxisP1347).“
Второто ограничение възниква въз основа на разпоредбите на клауза 2, част 1, член 3 от Закон № 223-FZ, който установява, че при извършване на покупки клиентът трябва да се ръководи, наред с други неща, от принципа на равенство, справедливост, недискриминация и необосновани ограничения на конкуренцията във връзка с обществените поръчки на участниците и клауза 2, част 1, член 17 от Закон № 135-FZ „За защита на конкуренцията“, който забранява на Клиента да провежда, да изисква ценови оферти за стоки, искане на предложения, действия, които ограничават конкуренцията, включително „създаване на участник<…>или няколко членове<…>преференциални условия за участие<…>". Разпоредбите на параграф 2 на част 1 на член 17 от Закон № 135-FZ се прилагат за клиенти, работещи по Закон № 223-FZ по силата на част 5 на член 17.
В някои случаи FAS разбира, че Клиентът посочва в документацията за поръчка за конкретна марка, конкретно място на производство, конкретен производител като ограничение на конкуренцията в съответствие с член 17 от Закон № 135-FZ и клиентите могат също да бъде обвинен в нарушение на Закон № 3, част 6, член 3, част 10, член 4 и др.). Подобна позиция обаче може да бъде успешно оспорена от Клиента в съда, което потвърждава административна практикаустановено към днешна дата.
Няма значение какво купува Клиентът: определена офис хартия, ръкавици или газов анализатор, съдилищата признават правото на Клиента, в съответствие със Закон № 223-FZ, да установи в документацията за поръчката в рамките, определени от поръчката Наредби, всички изисквания, на които трябва да отговарят закупените стоки (клауза 1, част 10, член 4 от Закон № 223-FZ).
По въпроса за нарушаване на изискванията на Закон 223-FZ съдът взема предвид следното:
Посочване в документацията за поръчка на конкретен търговска маркане нарушава забраните на Закон №.
Действията на клиента, който е установил определени изисквания в техническото задание, включително търговска марка, производител, място на произход, не противоречат на разпоредбите на част 10, член 4 от Закон № 223-FZ, което предполага, че нуждите на клиента са определящият фактор при установяване на съответните изисквания.
Клиентът може да обясни защо продуктите на определена търговска марка, конкретен производител отговаря на нуждите на клиента.
Самият факт на установяване на определени характеристики за даден продукт не показва ограничение на броя на участниците в подаване на поръчка и нарушение на клаузи 1 и 4 на част 1 на член 3 от Закон № 223-FZ, тъй като в този случай броят на участниците, които могат да доставят този продукт (потенциално способни или тези, които са кандидатствали за участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка).
https://otc.ru/academy/article...
На Ваше разположение! G.A. Кураев
Въпрос относно описанието на предмета на поръчката съгласно 223-FZ. Има ли право клиентът да посочи специфичните характеристики на стоките при описание на предмета на поръчката в техническото задание? Или е необходимо да посочите необходимите параметри, като използвате стойностите "не повече" или "не по-малко"?
Отговор
Прочетете отговора на въпроса в статията: Ако при формиране на заданието не искаме конкретни показатели за ноктите, необходимо ли е да посочим страната на произход на ноктите и ако искаме конкретни показатели за боя, необходимо ли е да се посочи държавата?
При описание на предмета на поръчката, Клиентът има право да установи характеристики в "коридорите": "от __ до __", "не повече от ___", "не по-малко от ____", както и в специфични характеристики, Закон № 223-FZ не забранява това.
При установяване на специфични характеристики в описанието на обекта на поръчка, FAS Русия може да тълкува такива изисквания като създаване на преференциални условия за участника или няколко участници в търга, което е забранено от параграф 2 на част 1 на член 17 от Закон № 135-FZ.
При установяване на характеристиките в "коридорите": "от __ до __", "не повече от ___", "не по-малко от ____" в документацията за поръчката, е важно Клиентът да помни, че е необходимо да поиска от заявленията на участниците в поръчката, съдържащи информация с точните стойности на характеристиките на предлаганите продукти. В противен случай няма да е ясно кои конкретно продукти ще бъдат предмет на договора, сключен в резултат на покупката.
Какви изисквания установява Закон № 223-FZ за съдържанието на техническото задание
Законът изисква от клиента да установи своите изисквания:
- към качеството;
- към техническите характеристики на стоки, работи, услуги;
- за безопасност;
- на функционалните характеристики (потребителските свойства) на продукта;
- към размерите, опаковката, пратката на стоката;
- към резултатите от работата;
- други изисквания, свързани с определяне съответствието на доставените стоки, извършената работа, предоставяните услуги с нуждите на клиента.
Качеството на стоките, работите, услугите трябва да отговаря на изискванията, предвидени в техническите регламенти и документите, които се разработват и използват в националната система за стандартизация.
Важно е да запомните, че продукт, работа, услуга отговарят на изискванията за качество, ако по време на гаранционния период отговарят на техническите условия, GOST, TU, SanPiN.
Общите правила за определяне на качеството на продуктите са установени в членове 469 и 721 Граждански кодекс RF.
- Доставчикът (изпълнителят) е длъжен да прехвърли на клиента стоките (резултатите от работата), чието качество съответства на договора за доставка, договора за работа. Просто казано, такъв продукт трябва да бъде прехвърлен, което е описано в техническото задание. Да предположим, че според заданието тъканта на работното облекло трябва да отговаря на определен GOST. Всъщност доставените гащеризони не отговарят на GOST. Строго законово това работно облекло не може да бъде прието от клиента, дори ако е по-добро от това според GOST. Несъответствието с техническите спецификации означава, че продуктът е с лошо качество.
- При липса на условия за качество в договора, доставчикът (изпълнителят) се задължава да прехвърли стоките (резултата от работата), подходящи за целите, за които обикновено се използват стоките (резултатът от работата) от този вид, освен това, ако доставчикът (изпълнителят) е бил информиран от клиента при сключване на договора за конкретните цели на придобиване на стоките (цели на употреба), доставчикът (изпълнителят) е длъжен да прехвърли на клиента стоките (резултатът от работата), подходящи за употреба точно в съответствие с тези цели.
- Ако в законоустановенпредоставена поръчка задължителни изискваниядо качеството на прехвърлените стоки (резултати от работата), тогава доставчикът е длъжен да прехвърли на клиента стоките (резултатите от работата), които отговарят на тези задължителни изисквания.
- Качеството на стоките може да се определи чрез проба, която преди това е била предложена от продавача и избрана от купувача.
Изисквания за технически, функционални характеристики, потребителски свойства на стоки, работи, услуги
- по стоки. Подробната спецификация на щателен клиент съдържа много технически характеристики. Например, можете да посочите: "рафтове 1800 × 2000". И можете да дадете подробно описание на багажника на няколко страници с 10 цветни скици, включително не само скици общ изгледстелаж, но и индивидуални скици на фитинги, плъзгащи се ролки и др.
В случаите на закупуване на стандартни стоки с много артикули в покупката се използват таблици със спецификации. - по услуги. По правило техническото задание съдържа списък на предоставяните услуги с тяхното описание (в календарна последователност или без него) и указание, че всяка от изброените услуги трябва да се предоставя в такъв и такъв момент или че услугите се предоставят при необходимост по желание на клиента.
В случаите на възлагане на типични услуги, свързани с непрекъсната и постоянна поддръжка на сгради, оборудване и др., се използва процедурен подход: клиентът разработва регламент за предоставяне на услуги, който описва ежедневните, седмичните, месечните задължения на изпълнителя за изпълнение на определени задължения с вписването им в дневниците за предоставяне на услуги или други отчетни документи по преценка на клиента. - по работа. По правило техническото задание се изготвя под формата на прогноза, количествена сметка, календарен плани отделен документс описание на изискванията към използваните материали и оборудване.
Основното съдържание на техническото задание за обществени поръчки в строителната индустрия:
Някои клиенти, прилагащи Закон № 223-FZ, се чудят дали е възможно да се посочи конкретна търговска марка в документацията за поръчка: телефон Nokia, автомобил Nissan, като се посочи с изискванията за модел, оборудване, цвят и др. Закон № 223- FZ не забранява това.
Изглежда, че нарушение на закона ще се случи само в ситуация, когато има много ограничен брой участници на пазара за определен продукт (високоспециализирано оборудване, уникални химикали и др.), а клиентът в документацията за поръчка посочена търговската марка само на един производител без възможност за аналогова доставка.
Внимание: FAS Русия може да тълкува такива изисквания като създаване на преференциални условия за участник или няколко участници в търга, което е забранено от параграф 2 на част 1 на член 17 от Закон № 135-FZ, както и нарушение на принципа информационна откритостпоръчки и нарушаване на принципа на равенство, недискриминация и необосновани ограничения на конкуренцията (клаузи 1 и 2, част 1, член 3 от Закон № 223-FZ).
Съдилищата обаче смятат, че дори техническото задание на клиента да е формулирано по такъв начин, че да са посочени стоките на конкретен производител и конкретна търговска марка, това не ограничава конкуренцията, не създава преференциални условия за никого, тъй като възможният кръг от участници в търга включва и двата производителя специфичен продукт, и неограничен брой от неговите доставчици (определение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 7 април 2010 г. № VAS-3470/10).
Нека обозначим някои Допълнителни изисквания, които традиционно са включени в техническото задание:
- индикация, че продуктът трябва да е нов, неизползван преди, неизползван, произведен не по-рано от определената година;
- изисквания за конфигурация;
- изисквания за техническа поддръжка на стоката през гаранционния срок (гаранционно обслужване);
- изисквания за количество, честота, време и място на доставка;
- изисквания за надзор на монтажа (монтажът се извършва от доставчика);
- изискването специалистите на доставчика да провеждат обучение, инструктиране на персонала на клиента;
- индикация каква документация трябва да бъде прехвърлена заедно със стоките и необходимото количество консумативи;
- Изисквания за оставащ срок на годност (обикновено 70-80%).
Изброените изисквания не са задължителни, клиентите често използват не всички, а само някои отделни артикули от по-горе в различни комбинации. Във всеки случай техническото задание трябва да бъде подробно, подробно и да дава ясна представа за нуждите на клиента.
Изисквания за сигурност
Този раздел традиционно повдига въпроси от страна на клиента, подготвящ техническото задание. На практика клиентът почти никога не „измисля” сам изискванията за сигурност. По правило той се позовава на технически регламенти, GOST, SNiP или SanPin.
- При закупуване на превозни средства клиентът се позовава на техническия регламент за безопасност на колесните превозни средства, одобрен с решение на комисията. Митнически съюзот 09.12.2011 г. No 877;
- закупуване Строителни материали, клиентът се позовава на техническия регламент за изискванията Пожарна безопасност;
- при закупуване на кефир клиентът се позовава на техническите разпоредби за безопасност на млякото и млечните продукти;
- закупуване строителни работи, клиентът се позовава на необходимостта от извършване на работа в съответствие с изискванията на регулаторните и технически документи, включени в списъка на националните стандарти и кодекси за практика, който е одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 декември 2014 г. 1521;
- при закупуване на поддръжка на медицинско оборудване, клиентът се позовава на Насоки, които са одобрени в писмо на Министерството на здравеопазването на Русия от 27 октомври 2003 г. № 293-22 / 233.
Изисквания за размери, опаковка, доставка на стоки
Обикновено при установяване на такива изисквания клиентите не срещат трудности. Клиентът задава размерите на стоките, които го интересуват точни стойностиили в "коридори": "от __ до __", "височина не повече от ___", "широчина не по-малка от ____". Когато използвате такива стойности, е важно да не забравяте да поискате в офертите от участниците в поръчката информация за точните стойности на предлаганите продукти, в противен случай няма да е ясно коя характеристика трябва да бъде включена в текста на условията на справка, приложена към договора, сключен след резултатите от покупката.
Когато задават изисквания към опаковката, клиентите като правило сами описват опаковката подробно и се позовават на регулаторни и технически документи. Изискванията за опаковане често се съдържат и в техническите регламенти и профилните GOST. Така например, ако при закупуване на хранителни продукти клиентът се позовава на задължителното прилагане на GOST R 51074-2003, тогава опаковката ще трябва да отговаря на изискванията на този стандарт.
Правилата за описание на обекта на поръчката съгласно 223-FZ влязоха в сила на 01.07.2018 г. (част 6.1 от член 3). Преди това законодателят остави на клиента известна свобода по този въпрос. Клиентът сам задава правилата и единственото задължение беше да ги предпише в правилника за обществените поръчки. Сега регламентира описанието на обекта на поръчка 223-FZ.
Как да опишем обекта на поръчка съгласно 223-FZ според новите правила
Описвайки предмета на поръчката в документацията, трябва да посочите следното:
- функционални характеристики (способност за изпълнение на основната функция, постигане на резултати);
- технически и качествени свойства (параметри, физични величини, наредби и ред за извършване на работа, съответствие със стандартните изисквания);
- експлоатационни параметри (характеристики на надеждност и производителност: здравина, издръжливост и др.);
- изисквания за безопасност (съответствие със стандартите, SanPiNam);
- метод на опаковане;
- поръчка за изпращане;
- резултати от работа или услуги.
Условията, които трябва да бъдат изпълнени, трябва да бъдат технически регламентии стандартизационни документи (GOSTs, SanPiNs). Ако клиентът направи други искания, той трябва да обоснове това в документацията (част 10, член 4).
Въведено е ограничение за използване в описанието на GWS:
- сервизни марки;
- търговски наименования;
- патенти;
- промишлени проби;
- име на страната на произход.
Не е позволено да се установяват други неразумни изисквания за GWS, които могат да ограничат конкуренцията:
Как да използвате търговски марки, когато описвате продукти
Под търговската марка, както е посочено в чл. 1477 от Гражданския кодекс на Руската федерация, се разбира като обозначение, което осигурява индивидуализацията на стоките. Описанието може да бъде словесно или под формата на изображение.
В описанието на обекта на поръчка е позволено да се посочи търговска марка, ако няма друг начин да се посочат ясно изискванията, в следните случаи:
- с думите "или еквивалент". В този случай е необходимо да се предпишат критерии за еквивалентност в документацията. В този случай доставчикът може да предложи продукт от друга марка, но отговарящ на показателите за еквивалентност. В заявлението участникът ще посочи марката и характеристиките на своя продукт;
- несъвместимост на продукти на други марки с тези на клиента;
- поръчка на резервни части и консумативи;
- покупка на стоки, необходими за изпълнение на държавен договор;
- в случаите, когато това е предвидено в условията на международни договори.
Ако марката е посочена в документацията и описанието на обекта и няма думи „или еквивалент“, доставчикът трябва да достави стоките от посочената марка, доставката на еквивалентен продукт не се допуска.
Ако контролен органще се установи, че клиентът е поставил изисквания, които ограничават конкуренцията, процедурата ще бъде отменена.
Как да напиша техническо задание
Техническото задание 223-FZ го определя като една от частите на документацията за обществената поръчка. Той съдържа основните изисквания за закупен GWS. Описанието трябва да бъде обективно, разбираемо, последователно. Технологично и функционално несвързани стоки, лицензирани и нелицензирани услуги не трябва да се включват в една покупка (член 17 от Закона от 26 юли 2006 г. № 135-FZ).
Извадка от техническото задание за 223-FZ трябва да съдържа информация:
- Характеристики на TRU, техните резултати: гама от характеристики на продукта, ако е необходимо, могат да бъдат предоставени изображения, чертежи, скици;
- обем на стоки, услуги или работи;
- контейнер, опаковка;
- време за доставка и работен график;
- необходимостта от монтаж и настройка;
- гаранционен срок;
- препратка към използваните стандартизационни документи, технически регламент.
Закон N 223-FZ, установяващ общ принципрегулиране дейности по снабдяванеклиента именно чрез разпоредбата за покупката. Следователно разпоредбите на документацията за обществената поръчка, отнасящи се до описанието на обекта на поръчката, трябва да съответстват на разпоредбите на Наредбата за обществените поръчки.
В съответствие с параграф 1 з. 10 чл. 4 от Закон N 223-FZ, документацията за поръчка трябва да съдържа изисквания за безопасност, качество, технически характеристики, функционални характеристики (потребителски свойства) на стоки, работа, услуги, размери, опаковка, доставка на стоки, резултати от работата, установени от клиента и предвидени от технически регламенти в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, документи, разработени и приложени в националната система за стандартизация, приети в съответствие със законодателството на Руската федерация за стандартизация, други изисквания, свързани с определяне на съответствието на доставени стоки, извършена работа, предоставени услуги за нуждите на клиента. Ако клиентът в документацията за поръчка не използва изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за техническо регулиране, законодателството на Руската федерация за стандартизация за безопасност, качество, технически характеристики, функционални характеристики (потребителски свойства) на стоки , работа, услуги, размери, опаковка, доставка на стоки до резултатите от работата, документацията за поръчка трябва да съдържа обосновка за необходимостта от използване на други изисквания, свързани с определяне на съответствието на доставените стоки, извършената работа, предоставяните услуги с нужди на клиента.
Източници на показатели, изисквания, символии терминологията са разгледани в отделна статия.
Закон N 223-FZ не съдържа други изисквания за описанието на обекта на поръчката - стоки, които ще бъдат доставени или използвани при извършване на работа, предоставяне на услуги, работа, която трябва да бъде извършена, услуги, които трябва да се предоставят по договор, сключен като резултат от поръчката. По-специално, Закон N 223-FZ, за разлика от Закон N 44-FZ, не ограничава възможността за включване в описанието на обекта на поръчката в изискванията на документацията за поръчката или инструкциите във връзка с търговски марки, марки за услуги, търговски марки, патенти, полезни модели, промишлени дизайни, името на мястото на произход на стоката или името на производителя.
респективно клиентът има право да предвиди в наредбата за обществените поръчки възможност за закупуване на стоки, индивидуализирани с определени търговски марки, марки за услуги, направени с помощта на определени патенти, полезни модели, промишлени дизайни, издадени от определени производители или от определено място на произход, включително чието име е предмет на правна защита, с въвеждането на подходящи указания в документацията за поръчката. Същото се отнася и за изискванията за качество на продукта., който може да отговаря на двата технически регламента, национални стандарти, и спецификацииотделни производители или да бъдат над всички тези изисквания. Правилата за обществени поръчки може да не съдържат специални инструкции по тези въпроси., без да ограничава клиента по какъвто и да е начин при формулиране на изисквания към закупените стоки – в този случай клиентът сам има право да установява изисквания към закупената стока въз основа на своите нужди.
Освен това, в случай, че клиентът не е одобрил и (или) не е поставил в един информационна системаразпоредба за покупката, тогава клиентът, ръководен в този случай по силата на част 4 на чл. 8 от Закон N 223-FZ, разпоредбите на Закон N 44-FZ по отношение на определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител) до деня на публикуване на одобрения регламент за обществените поръчки не е задължен да се ръководи от чл. 33 от Закон N 44-FZ, който установява изискванията за описанието на обекта на поръчката, тъй като част 6 на чл. 3 от Закон N 223-FZ този въпрос се урежда по различен начин.
Съгласно част 6 на чл. 3 от Закон N 223-FZ, изискванията към участниците в обществената поръчка се прилагат еднакво за всички тях. Същият принцип следва и от част 1 на чл. 17 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ "За защита на конкуренцията" (по-нататък - Закон N 135-FZ), който забранява комисионната от клиента по време на търг, искане за оферти, искане за предложения за действия които ограничават конкуренцията. Съгласно част 5 на чл. 17 от Закон N 135-FZ от разпоредбите на част 1 на чл. 17 от Закон N 135-FZ се прилага, наред с други неща, за всички покупки на стоки, работи, услуги, извършени в съответствие със Закон N 223-FZ (тъй като говорим за покупки, в които участват няколко участници, очевидно трябва да бъде прочетете - всички покупки чрез конкурентни средства). Списъкът на действията, които ограничават конкуренцията, даден в част 1 на чл. 17 от Закон N 135-FZ не е изчерпателен и законът не предоставя изчерпателен списък на такива действия. Въпреки това, от анализа на указанията за действия, дадени в посочената част (координиране от организаторите на поръчката или клиентите на дейностите на участниците в поръчката; създаване на преференциални условия за участниците в поръчката, включително чрез достъп до информация), се вижда, че забраната по същество е поставена на предварителни, преди наддаването, искане на оферти, искане на предложения, избор от клиента за контрагент на едно лице или група лица, от които може да бъде избран контрагент, и гарантиране победата на такова лице или на едно от лицата от определена група, като същевременно се създава вид на равна конкуренция за всички кандидати.
Следователно, според нас, самото представяне на каквито и да е изисквания за закупените стоки като част от поръчката по Закон N 223-FZ не може да се счита за условие, което ограничава конкуренцията, ако такива изисквания са наложени еднакво върху стоките, предлагани от всички участници в поръчката.
Трябва да се отбележи, че на практика регулаторните органи понякога смятат някои изисквания, поставени от клиентите, за незаконни, като ограничаващи конкуренцията. Например регулаторните органи понякога смятат покупката на стоки с определена търговска марка или определен производител за ограничаване на конкуренцията (виж например решение N 42 от 17 април 2014 г. на OFAS за Хабаровска територия, решението на комисията OFAS на Челябинска областот 04.02.2014 г. по жалба N 6-04-18.1/14, решение на OFAS в Санкт Петербург от 25.10.2012 г. N T10-231/12), както и установяване на изискване стоките да отговарят на определени технически условия. Съдилищата обаче по правило признават такива покупки за легитимни (вижте решенията на Девети AAC