Малки покупки
Концепцията за „дребни покупки“ е домакинска, т.к този терминне е упоменато в нито един от действащите разпоредби. Този вид покупка е специален случайпоставяне на общински или държавна поръчкав единствен доставчикза до 100 хиляди рубли.
В Закона „За поръчките на стоки, работи, услуги определени видове юридически лица» от 18.07.2011 № 223-FZ дори не споменава максималния праг на транзакцията, който позволява използването на този неконкурентен начин за подаване на поръчка. Само в чл. 3.6 посочва необходимостта клиентът да одобри регламента за обществените поръчки, който по-специално може да предпише случаи на закупуване на стоки, работи или услуги от един доставчик. Специален случай на такава покупка може да бъде малък (до достигане на определен ценови диапазон).
В параграф 4 на част 1 на чл. 93 от Закона „За договорна системав областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди» от 05.04.2013 г. № 44-FZ посочва възможността за сключване на договор с един доставчик, ако цената му е по-малка от 100 хиляди рубли. Ред с такава стойност се нарича на практика малък.
Публикуване на информация за малки покупки
Ако една покупка не може да надвишава 100 хиляди рубли, тогава общият им обем през финансовата година не трябва да надвишава 2 милиона рубли. (или 5% от годишния обем на всички покупки + 50 милиона рубли), в съответствие с параграф 4 на част 1 на чл. 93 от Закон № 44-FZ.
Малките покупки се характеризират със следните характеристики по отношение на информационна поддръжкаот държавни или общински органи, юридически лица:
- Информацията за такива покупки не е включена в регистъра на договорите (част 1 на член 103 от Закон № 44-FZ).
- Информация за тях не може да се предава по преценка на клиента към Единната информационна система (част 15 на член 4 и част 3 на член 4.1 от Закон № 223-FZ).
По този начин, с оглед на липсата на необходимост от публикуване на данни в регистъра на договорите и Единния информационна системарегистърът на дребните покупки е необходим на клиента не само за рационализиране на процеса на провеждане на дейности по снабдяване, но и за правилното отчитане на количеството и цената на малките покупки. За юридически лица, извършващи покупки в съответствие със Закон № 223-FZ, въпросният регистър също е необходим за правилно генериране на отчети.
Регистър на малки покупки по 44-FZ: правила за поддържане, съдържание, извадка
Регистърът на дребните покупки може да бъде отделна база или да бъде неразделна част от регистъра на договорите или споразуменията, поддържан във връзка с конкурентни покупки. Нито един задължителни изискванияЗаконът не изисква поддържането на такива регистри. Въпреки това практиката на правоотношенията, като се вземат предвид разпоредбите на част 2 на чл. 103 от Закон № 44-FZ е разработена относително универсална структура на регистри от този тип, която ви позволява да водите компетентен запис на сделките, сключени по този начин, и да контролирате дейностите за извършване на малки покупки.
- име и данни за клиента;
- името на самия регистър (малки покупки или покупки без договор);
- местно име правен актутвърждаване на формата на регистъра и при наличие на правилата за неговото формиране и поддържане;
- информация за периода от време, през който информацията се съхранява в регистъра;
- сериен номер на всяка покупка;
- информация за доставчика (по преценка на клиента това може да бъде или само данните за името и адреса, или по-подробна информация);
- разходите за придобиване на стоки, работи или услуги;
- дата на всяка покупка.
Като извадка от регистъра на дребните покупки по Закон № 44-FZ може да се цитира регионален портал за дребни покупки в Ростовска област.
Примери за унифицирани регистри
Отсъствие унифицирани изискваниякъм правилата за водене на регистри на дребните покупки и тяхната форма, както и липсата на задължение на клиентите да ги поддържат, доведоха до деунификация на процедурата, т.е. всеки държавен или общински клиент сам определя как да формира това регистрирам. За някои организации тази свобода на действие се разглежда като благословия, докато други се стремят да използват вече доказаните форми и правила.
На регионално нивоима информационни системи, с помощта на които клиентите поддържат регистри и съответно записват малки по обем покупки. В същото време във всеки предмет тези системи имат свои специфики, правила за попълване и адреси в Интернет. Например в Смоленска област подобен ресурс се нарича "Малки покупки на Смоленска област", в Твер - "WEB-Torgi-KS".
И така, малки покупки се разбират като придобиване без използване на конкурентни методи (от един доставчик) на продукт, работа или услуга на стойност до 100 хиляди рубли. Поддържането на техния регистър не е задължително, но ви позволява да извършвате правилно дейности по снабдяванеи рационализира и контролира този процес. Поради опцията няма нито одобрен формуляр, нито изисквания за поддръжка, в резултат на което всеки регионален регистър на дребните покупки има свои собствени характеристики.
Голям брой публикации в свободен достъпинформацията за нуждите на клиентите, разбира се, изисква подреждане и структуриране. За доставчика - да намери поръчка в областта, която го интересува, контролни органии обществени организации– анализира документацията за съответствие със закона и след публикуване клиентът може да намери покупка, за да направи промени, анулира или прикачи протоколи. За това е необходим регистър като информационен ресурс, който включва информация и документи за публикувани поръчки.
Регистър на поръчките по 44-FZ, образец (формуляр)
Какво може да се намери
На уебсайта на EIS в публичното пространство са: списък с планове и графици за обществени поръчки, поръчка на държавен регистър на договорите, поръчка на държавен регистър недобросъвестни доставчици, списък на планираните и извънпланови проверки, оплаквания, списък банкови гаранции, библиотека със стандартни договори. Също така тук е:
1. Главна информация: метод за определяне на доставчика, името на обекта, информация за връзката с позицията на графика, етапа на поръчката (подаване на заявки, комисионна работа, изпълнена или анулирана поръчка).
2. Информация за организацията, която определя доставчика: име, адрес, телефон, електронна поща, отговорно лице.
3. Информация за процедурата: начални и крайни дати за подаване на оферти, наддаване, отваряне и разглеждане на офертите.
4. Информация за обекта: начална цена, източник на финансиране, идентификационен код, име на артикул, код на артикула, мерна единица, количество, цена.
5. Изисквания към участниците: норми за участие на малкия бизнес, социално ориентирани нестопански организации, институции на пенитенциарната система, организации на инвалиди, Общи изискванияза участници от всяка категория.
6. Условия на договора и обезпечение: място и условия на доставка, размер на гаранцията за офертите и договора, ред за плащането й, данни за плащане за превод.
7. Документи за поръчка: уведомление, документация, техническа задача, проект на договор, протоколи за установяване на победителя.
8. Резултати от определяне на доставчика и дневник на събитията: протоколи, информация за договора, всички събития на поръчката с посочване на времето на завършване.
Как да използвате регистъра според 44-FZ
Повече от 2,5 милиона известия, публикувани през 2017 г. на обща стойност над 6,5 трилиона рубли. Повече от 280 хиляди клиенти, работещи в областта на договорната система. Впечатляващи обеми. Без структуриран изглед на стоки, работи, услуги, публикувани поръчки, планирани за покупка, не е възможно своевременно да се подготви заявление за необходимата поръчка.
Списъкът на Единната информационна система помага да се разбере джунглата на обществените поръчки 44-FZ.
Алгоритъмът за намирането му е доста прост:
1. Отидете на главната страница на EIS.
2. В контекстното меню на системата изберете секцията „Доставки“, след това „Всички покупки“.
3. Използвайки филтърната система, посочете параметрите на поръчката.
В допълнение към информацията, която се съхранява в публичното пространство, клиентите имат достъп до функцията за проследяване на покупките чрез личния си акаунт.
При влизане с електронен подписклиентът има възможност не само да сортира офертите, да намери интересуващите го, но и да направи промени в търга, да анулира търга, да публикува уточнения на разпоредбите на документацията и др.
Регистър 223-FZ
Не е тайна, че обемът на поръчките по 223-FZ е няколко пъти по-висок от обема под 44-FZ. (21 трилиона рубли през 2017 г.). По този начин доставчиците също се нуждаят от база данни.
Регистър 223-FZ е списък, подобен на 44-FZ, публикуван в EIS. Адресът и алгоритъмът за търсене напълно съвпадат с регистъра 44-FZ. На страницата на списъка обаче трябва да изясните в съответствие с кой закон се извършва търсенето.
Доставчикът не трябва да посещава уебсайта на конкретен клиент, например регистъра на поръчките на Роснефт. Цялата необходима информация първо се публикува на сайта на Единната информационна система, а след това може да бъде дублирана и на други интернет сайтове.
Според 223-FZ уебсайтът на UIS поддържа списък с планове, разпоредби на клиенти, бъдещи нужди от инженерни продукти, отчитане на договори и резултатите от мерките за контрол.
Като пример за обширна система от поръчки може да се посочи и сайта Nadlok, регистърът на покупките на ползвателите на недра. Списъкът на стоките, работите и услугите, използвани при операциите по ползване на недра, и техните производители е платформа за търговияКазахстан и се намира на следния адрес: регистър Nadlok KZ поръчки.
Регистър на поръчките без публикация в ЕИС
Не всички обществени поръчки, провеждани от клиента, имат етап на сключване на договор. Например, за индивидуални покупки, вместо да сключат споразумение, търговските предприятия просто издават касова бележка. Логично е, че „малка покупка” не изисква изпълнение на договор и не подлежи на публикуване в регистъра на договорите. Но клиентите също са длъжни да поддържат списък с такива покупки (част 1 от член 73 от RF BC).
Случаите, при които няма задължение за сключване на договор, са посочени в параграфи 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46 (с лица) и параграф 52, част 1, чл. 93 44-FZ. Например, с един доставчик в размер до 100 000 рубли. (400 000 рубли за образователни организации) за поддръжка и ремонт нежилищни помещенияразположен в безплатно използванеили оперативно управление, за оперативно-издирвателна дейност и др.
Процедурата за прилагане на законодателството не е установена, поради което е препоръчително да се регулира. Можете да поверите поддръжката му на мениджър по договор, служител договорна услугаили на друго лице. Това задължение трябва да бъде отразено в документите, определящи функциите на служителя, например в трудов договор.
1. Получатели бюджетни средстваса длъжни да водят регистри на извършените покупки без сключване на държавни или общински договори.
2. Регистрите на покупки, извършени без сключване на държавни или общински договори, трябва да съдържат следната информация:
кратко наименование на закупените стоки, работи и услуги;
име и местоположение на доставчици, изпълнители и доставчици на услуги;
цена и дата на закупуване.
3. Клаузата стана невалидна от 8 февруари 2006 г. - Федерален закон от 2 февруари 2006 г. N 19-FZ.
Коментар на член 73 от RF BC
Коментираната статия установява изисквания към получателите на бюджетни средства да поддържат регистър на покупките, извършени без сключване на държавни и общински договори.
На практика това означава, че разпоредбите на коментираната статия трябва да се прилагат само от онези лица, които са признати за получатели на бюджетни средства по силата на член 6 от RF BC: държавна власт (държавна агенция), управителен орган на държавния извънбюджетен фонд, орган местно управление, орган на местната администрация, който е под юрисдикцията на главния управител (управител) на бюджетни средства - държавна институция, която има право да приема и (или) изпълнява бюджетни задължения от името на публично юридическо лице за сметка на съответното бюджет.
Други лица, които не попадат в това определение, не трябва да отговарят на изискванията на коментираната статия.
И така, в писмото на Министерството на финансите на Русия от 26 ноември 2013 г. N 02-03-011 / 51165 се обяснява, че тъй като фондът ( организация с идеална цел, основана от граждании (или) юридически лица въз основа на доброволни имуществени вноски, преследващи социални, благотворителни, културни, образователни или други обществено полезни цели) не е получател на бюджетни средства, не може да подлежи на изискванията, установени от БК на РФ, вкл. коментираната статия отчасти поддържа регистър на покупките, извършени без сключване на държавни или общински договори.
"Внимание!"
бюджетна институция (както и автономна институция) не е получател на бюджетни средства, поради което за него не се прилагат разпоредбите на коментирания член.
Това заключение е изложено в писмо на Министерството на финансите на Русия от 19 септември 2012 г. N 02-11-08 / 3805.
"Официална позиция"
В писмо N 02-02-06/6567 от 17 февруари 2014 г. Министерството на финансите на Русия стигна до заключението, че задълженията, възникващи между Службата на Съвета на федерацията и организация, предоставяща услуги за въздушна и железопътна поддръжка, обслужване в залите на официални лица и делегации са разходни задължения Руска федерацияи в тази връзка подлежат на отразяване в регистъра на поръчките, който се поддържа съгласно коментирания член.
Консултации и коментари на адвокати по член 73 от RF BC
Ако все още имате въпроси относно член 73 от RF BC и искате да сте сигурни, че предоставената информация е актуална, можете да се консултирате с адвокатите на нашия уебсайт.
Можете да зададете въпрос по телефона или на сайта. Първоначалните консултации са безплатни от 9:00 до 21:00 ч. московско време всеки ден. Въпроси, получени между 21:00 и 09:00 часа, ще бъдат обработени на следващия ден.
Време за четене: 5 мин
Действащото законодателство в областта на обществените поръчки прави достатъчно, за да направи сферата на обществените поръчки възможно най-прозрачна. За целта се поддържат множество регистри, чрез които е възможно да се проследяват всички текущи покупки на всички клиенти или на конкретен клиент, както и да се получава информация какви са били резултатите от такива покупки.
Уважаеми читатели! Всеки случай е индивидуален, така че се консултирайте с нашите адвокати за информация.Обажданията са безплатни.
Понятието за регистъра на обществените поръчки и основните правила за неговото функциониране
Регистърът на поръчките като информационен ресурс за получаване на информация за текущи поръчки е създаден през периода на валидност федерален закон№ 94-FZ. Активното му използване обаче започва едва след влизането в сила на Федералния закон „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.
Този информационен ресурс съдържа информация за текущи дейности по възлагане на обществени поръчки, както и за резултатите от такива дейности.
Този ресурс, независимо от формата, в която е издаден, е информация за поръчки до сключване на договора (издава се отделен документи електронен регистърна уебсайта на EIS).
Дизайнът на този ресурс е отговорност на клиента, представляван от служители или ръководителя на договора. Подписването обаче този регистърв Единната информационна система се осъществява с помощта на квалифициран електронен цифров подписръководителят на организацията.
Процедурата за поддържане на регистъра на обществените поръчки
Като част от действащото законодателствов областта на обществените поръчки не са формирани правила за поддържане на посочения източник на информация за обществените поръчки. Има само насоки, които са изведени въз основа на установената практика.
Регистърът трябва да се попълва след всяка покупка, когато стане известна ключова информация за нея. Освен това, попълването на този информационен ресурс трябва да стане след извършване на промени в и тъй като тези документи съдържат актуална информация за това кога и какви покупки трябва да бъдат направени.
Следната информация трябва да бъде включена в регистъра:
- име на покупкататези работи или услуги, които се планира да бъдат закупени от държавен или общински клиент;
- в допълнение към информацията за покупката, ще трябва да въведете данни заако клиентът разполага с такава информация (например при изтегляне на такива кодове от специални директории);
- информация за формата на събитието за обществена поръчкаса допълнителни и се посочват по решение на клиента;
- подробности за договора(пълното му име, информация за юридически и пощенски адреси и други важни подробности, които ще помогнат за идентифицирането на такъв изпълнител и ще изяснят неговата надеждност и статус);
- цена на договора(трябва да посочите не първоначалната, а сумата, която е установена след резултатите от сесията за обществена поръчка);
- дата на събитието за поръчкаили е посочено, че не е проведена (за състезателна поръчка), и датата на подписване на протокола за признаване на процедурата поради наличието на еднократно подадено или допуснато заявление за участие.
След всяко изменение на документа той трябва да бъде подписан както в електронен вид (подписан от квалифициран ръководител на организацията), така и на хартиен носител. За последния вариант е по-удобно да подпишете не целия обем документи, а да съставите всяка покупка на отделен лист и да одобрите всеки лист.
В края на годината документът се закрепва и заверява с печата и подписа на ръководителя на организацията, за да се елиминира възможността за загуба на данни.
Правила за попълване на регистъра
За да може посоченият информационен ресурс да се разглежда от гледна точка на легитимността на отразената в него информация, се налагат определени изисквания за неговото попълване:
- попълването може да се извърши само въз основа на данните за поръчката, които вече са известни в резултат на събитието или оценката на информацията, предоставена от потенциалния изпълнител (тоест само след нейното приключване, но преди подписването на Договорът);
- информацията за потенциалния изпълнител на договора трябва да бъде въведена въз основа на извлечения от Единния държавен регистри на юридическите лица и (в случай на попълване на електронната версия, такава информация се въвежда въз основа на специално формиран електронно изявлениеот уебсайта на Федералната данъчна служба);
- не трябва да се въвежда номер на договора, тъй като за това федерално законодателство, както беше споменато по-горе, предвижда отделен регистър, в който тези данни се записват след приключване на събитието за обществена поръчка;
- електронната версия трябва да бъде подписана след всяка промяна, тъй като в противен случай не може да се счита за законно използван източник на информация за извършените покупки;
- по отношение на хартиения вариант е по-целесъобразно формуляра да се одобри еднократно и след това да се подписват само промените, направени след всяка покупка или серия от покупки, извършени в същия ден;
- одобряването на формата на регистъра и последващите промени в него могат да се извършват само от ръководителя на организацията или по заповед на временно изпълняващия длъжността;
- след всяко одобрение на промените, те трябва да бъдат заверени с печата на организацията, защото то официален документ, които могат да бъдат поискани по време на различни дейности за запознаване и наблюдение на спазването на приложимото законодателство.
Образец на формуляр за регистър на обществените поръчки
В съответствие с чл. 73 от БК на РФ, получателите на бюджетни средства са длъжни да водят регистри на покупките, извършени без сключване на държавни и общински договори. Кой трябва да го ръководи? Имаме покупки в съответствие с клауза 4, част 1, член 93 от Федералния закон Покупки от един доставчик до 100 тона. Трябва ли да водим този регистър и под каква форма?