Consolidarea diferitelor lucrări într-o singură achiziție. Caracteristicile desfășurării licitațiilor închise Alocarea de loturi pentru 44 de legi federale

Procedura de desfășurare a licitației închise este prevăzută la art. 84, 86-92 din Legea cu privire la sistem contractual(Fig. 14.2).

Orez. 14.2.

Caracteristicile desfășurării unei licitații închise sunt diferite de licitația electronică, deoarece formular electronic nu se aplică metodelor de achiziții închise:

• temeiurile desfășurării unei licitații închise sunt stabilite expres în art. 84 din Legea privind sistemul contractelor;
• la efectuarea unei achiziții prin licitație închisă, pot fi alocate loturi;
• examinarea cererilor se realizează într-o singură etapă, care nu poate depăși 10 zile de la data limită de depunere a cererilor (articolul 89 din Legea privind sistemul contractual);
• „etapa de licitație” nu depinde de participanții la o licitație închisă și este stabilită la 5% Comitetul Central al NM;
• posibilitatea întocmirii de către câștigătorul unei licitații închise a unui protocol de neînțelegeri la proiectul de contract nu este prevăzută de lege;
• contractul este pentru pe suport de carton;
• protocoalele întocmite în timpul unei licitații închise, cererile de participare la o licitație închisă, documentația unei licitații închise, modificările aduse documentației unei licitații închise și explicațiile acestei documentații sunt stocate de client timp de trei ani (partea 13 a articolului 90 din Legea privind sistemul contractelor).

Momentul licitației închise și procedura de interacțiune dintre client și EIS depind de obiectul achiziției:

• 1) în cazul în care se desfășoară o licitație închisă pentru achiziționarea de produse, informații despre care este secret de stat, cu condiția ca aceste informații să fie cuprinse în documentația de licitație sau în proiectul de contract (clauza 2, partea 2, art. 84 din Legea privind sistemul contractelor):
  • - se întocmește un anunț de licitație închisă și se introduce în UIS cu cel puțin 30 de zile înainte de data deschiderii plicurilor (partea a 4-a a articolului 86 din Legea privind sistemul contractelor);
  • - documentația unei licitații închise în EIS nu este postată, dar este furnizată părțile interesate pe baza cererii lor scrise, care trebuie să fie însoțită de documente care confirmă conformitatea acestor persoane cu cerințele, prevazute de lege despre sistemul contractual și dacă au acces la informații care constituie secret de stat;
  • - perioada de trimitere a documentației privind licitația închisă către aceste persoane este de cel mult trei zile de la data primirii cererii;
• 2) în alte cazuri de desfășurare a licitațiilor închise (clauzele 1, 3 și 4, partea a 2-a, art. 84 din Legea privind sistemul contractelor):
  • - nu este necesară notificarea unei licitații închise;
  • - clientul, cu cel mult 10 zile înainte de data deschiderii plicurilor, trimite invitații persoanelor care îndeplinesc cerințele prevăzute de Legea privind sistemul contractual și care sunt în măsură să furnizeze produse care fac obiectul unei licitații închise către participa la o astfel de licitație (partea 5 a articolului 86 Legea privind sistemul contractual);
  • - în invitații, clientul își indică numele, adresa poștală, obiectul achiziției, modalitatea de obținere a documentației, termenul, locul și procedura de furnizare a documentației (partea 6 a art. 86 din Legea privind sistemul contractual);
  • - documentația unei licitații închise nu este plasată în EIS;
  • - la cererea participantului căruia i-a fost trimisă invitația, clientul, în termen de două zile lucrătoare de la data primirii cererii, este obligat să furnizeze acestui participant documentația privind licitația închisă (partea 3 a articolului 87 din Legea privind sistemul contractual);
  • - clientul, cu cel mult cinci zile înainte de data deschiderii plicurilor, trimite la cel competent organism de control o listă a tuturor persoanelor cărora le-a fost trimisă documentația privind o licitație închisă la cererea acestora și copii ale tuturor invitațiilor de a participa la o licitație închisă (partea 7 a articolului 86 din Legea privind sistemul contractual).

În etapa de pregătire a procedurii și de determinare a participanților la o licitație închisă, clientul efectuează următoarele acțiuni.

• 1. Elaborați documentația care să indice locul, data și ora deschiderii plicurilor cu cererile de participare la o licitație închisă, data examinării cererilor, „etapa licitației”, locul, data și ora licitației închise.
• 2. Face modificări documentației dacă este necesar. Modificările pot fi făcute cu cel mult cinci zile înainte de termenul limită pentru depunerea cererilor de participare la o licitație închisă. În termen de două zile lucrătoare de la data adoptării deciziei menționate, modificările se transmit tuturor participanților la licitația închisă cărora li s-a pus la dispoziție documentația (termenul limită de depunere a cererilor se prelungește astfel încât de la data trimiterii modificărilor la termenul limită pentru depunerea cererilor termen dat a fost de cel puțin 10 zile).
• 3. Stabilește lista informațiilor și documentelor furnizate de participant, precum și cerințele pentru forma de depunere, executare a cererii (partea 2 a articolului 88 din Legea privind sistemul contractual). Lista de informații și documente care trebuie furnizate de participant ca parte a cererii este similară cu cerințele pentru cererea de participare la concurs deschis(cu excepția cerinței de a indica prețul contractului oferit de participant și informații despre calificările participantului). Cererea se depune în formular un singur document pe hârtie, toate foile trebuie cusute și numerotate. Cererea se depune într-un plic sigilat și trebuie să conțină un inventar al documentelor incluse în acesta, să fie sigilată de participant (pentru entitate legală) și semnat de participant sau de o persoană autorizată de participant.

Etapa deschiderii plicurilor și desfășurării licitațiilor de oferte se caracterizează prin următoarele caracteristici.

• 1. Procedura de deschidere a plicului și procedura de procesare a rezultatelor acestei proceduri nu este reglementată și se desfășoară la discreția clientului.
• 2. Procedura de licitație se efectuează de către client în prezența membrilor comisiei de licitație (licitatorul este ales dintre membrii comisiei de licitație cu majoritate de voturi prin votul deschis al membrilor comisiei de licitație).
• 3. Participantul (reprezentantul său) participă la licitație prin ridicarea de cărți numerotate, dacă este de acord să încheie un contract la prețul contractual anunțat (prețul contractului redus cu „etapa de licitație”). Se consideră că participantul care a ridicat cardul primul a făcut o ofertă de a încheia un contract la preț redus. După aceea, toți participanții au posibilitatea de a ridica cardul pentru a stabili un preț contractual mai mic.
• 4. Dacă, după ce ultima ofertă asupra prețului contractului a fost anunțată de trei ori, niciunul dintre participanți nu a ridicat cardul, licitatorul este obligat să reducă „etapa de licitație” cu 0,5% din NMTsK, dar nu mai puțin de 0,5% din MN al Comitetului Central (partea a 4-a a art. 90 din Legea privind sistemul contractual).
• 5. Licitația se consideră finalizată dacă, după ce prețul contractului a fost anunțat de trei ori la „etapa de licitație” minimă (0,5% din NMTsK), niciunul dintre participanți nu a ridicat un card.
• 6. Procesul-verbal de licitație închisă se semnează de către client, toți membrii comisiei de licitație prezenți în ziua licitației închise (partea 8 a articolului 90 din Legea privind sistemul contractual).

• La 05.01.2018
• 0 comentarii
• 223-FZ, 44-FZ, Cerere de cotații, Cerere de oferte, Concurență, NMTsK, Articole, Serviciul Federal Antimonopol, Achiziții electronice, Licitație electronică

Continuăm să vorbim despre ce schimbări așteaptă în sfera achizițiilor publice în legătură cu trecerea la e-procurement. În ultimul articol am povestit. Astăzi vom vorbi despre ceea ce este nou în raport cu loturile.

Modificările care se fac la 44-FZ pentru a transfera tranzacțiile către format electronic, aprobat Legea nr.504-FZ din 31 decembrie 2017. Această lege nu introduce nicio definiție nouă a conceptului de lot, însă schimbă serios domeniul de aplicare al acestuia.

Ce se înțelege prin sorți

Trebuie să spun că legea 44-FZ nu oferă o descriere clară a lotului, așa că se obișnuiește să se concentreze pe practica achizițiilor în temeiul 223-FZ. Având în vedere acest lucru, lotul înseamnă o parte separată a nevoilor clientului, caracterizată prin următoarele caracteristici:

Înregistrare în ERUZ EIS

De la 1 ianuarie 2020 ani pentru a participa la licitații sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unic participanții la achiziții) pe portalul EIS (Sistem de informații unificate) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.

Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:

• ea are propriile reguli descrieri;
• în privința acestuia, participanții depun propuneri separate;
• face obiectul unui contract separat.

Alocarea loturilor până la 1 iulie

Acum este permisă alocarea de loturi în proceduri competitive, care se desfășoară sub formă de concursuri și licitații închise. Toate tipurile de competiții sunt implicite - deschisă, precum și competiție închisă. Acest lucru este menționat în partea 6 a articolului 24 din Legea 44-FZ.

Alocarea loturilor după intrarea în vigoare a modificărilor

LA noua editie partea 6 a articolului 24 spune că este posibilă alocarea de loturi în achiziții competitive, cu exceptia cereri de oferte si oferte, proceduri electronice și proceduri electronice închise. De fapt, asta înseamnă că loturile rămân doar pentru proceduri „pe hârtie” și ca urmare, foarte puține dintre ele vor fi efectuate. Astfel, în cele mai multe cazuri, acele nevoi care puteau fi satisfăcute anterior printr-o singură achiziție vor trebui împărțite în diferite proceduri.

Cerințe de lot

În cazul în care se vor forma în continuare loturi, acestea trebuie executate următoarele cerințe:

• pentru fiecare lot trebuie calculat și justificat NMCC, trebuie stabilite termenele și celelalte condiții de livrare;
• securitatea aplicației și siguranța executării contractului sunt stabilite de către client în documentația pentru fiecare lot separat;
• TOR este compilat separat pentru fiecare lot;
• Furnizorul depune o cerere pentru un lot, iar pentru un lot se încheie un contract;
• refuzul de a efectua achiziția, recunoașterea acesteia ca nereușită este permisă pentru fiecare lot;
• autoritățile de reglementare sau o instanță pot invalida achiziția unui lot separat;
• o plângere la FAS sau la instanță se depune într-un singur lot.

Să explicăm separat Apel de lot. Să presupunem că un participant a depus o plângere cu privire la termenii de referință pentru o achiziție în care sunt alocate loturi. În acest caz, așa cum s-a menționat mai sus, TOR este compilat pentru fiecare lot separat. Următoarele sunt 2 opțiuni:

1. În cazul în care reclamația se va referi doar la prevederile documentației referitoare la acest lot, dacă există temeiuri, procedura de achiziție va fi suspendată numai pe aceasta. Aceasta înseamnă că achiziția loturilor rămase va continua.
2. Dacă se depune plângere pentru vreuna Cerințe generale referitoare la toate loturile, întreaga procedură va fi oprită. LA acest caz loturile vor fi tratate ca unul singur.

Ce se așteaptă în practică

Trebuie admis că, spre deosebire de achizițiile în temeiul 223-FZ, loturile în achizițiile publice nu au primit o distribuție totală. Prin urmare, în general, după intrarea în vigoare a noii versiuni a 44-FZ în ceea ce privește alocarea de loturi, în practică, nu sunt așteptate multe schimbări.

Clientul ar trebui să-și amintească că dacă după 1 iulie 2018 mai merge la procedura în formular de hârtie, apoi are posibilitatea de a selecta loturi în achiziție. Cu toate acestea, trebuie luate în considerare cerințele pentru formarea lor, pe care le-am menționat mai sus.

În cadrul 44-FZ, acest concept include un set separat de obiecte achiziționate cu prețul său inițial și justificarea, termenele de livrare și alți termeni esențiali ai contractului. Principalul criteriu de combinare a elementelor este relația dintre caracteristicile tehnologice și funcționale ale produselor.

Încălcarea regulii de mai sus atrage restrângerea nejustificată a concurenței, ceea ce este contrar principiilor sistemului contractual și 135-FZ.

Este important de reținut că achizițiile sunt împărțite în loturi într-o licitație electronică conform 44 de legi federale de tip închis și în licitații.

Efectuarea unor astfel de proceduri este foarte asemănătoare cu licitația obișnuită, singura diferență fiind că aici se iau decizii de recunoaștere a achiziției ca nereușită, de prelungire a termenelor de depunere și examinare a cererilor pentru fiecare lot. Mai mult, alte grupuri similare rămân neschimbate. Pentru ei, puteți depune o cerere separată și puteți încheia un contract.

Formarea de loturi conform 44 Legea federală

Principala dificultate aici este combinarea într-un singur grup de produse, lucrări (servicii) diferite. Cert este că nu există reguli specifice în lege pentru identificarea unor astfel de corelații. De aici practică controversată instanțele și FAS pentru a soluționa disputele similare dintre clienți și furnizori. Rezultatul depinde de situația specifică.

Cu toate acestea, cel mai frecvent motiv de luare în considerare în serviciul antimonopol este fuziunea următoarelor obiecte:

1. Diverse activități licențiate și fără licență.
2. Studii tehnice, proiectare și lucrări de construcție și instalare.
3. Constructii, montaj si furnizare materiale de constructii.
4. Un set de lucrări în timpul construcției unei instalații la cheie.
5. Aprovizionare cu alimente și catering pentru instituțiile preșcolare.

Trebuie remarcat faptul că pentru procedurile cu mai multe loturi efectuate în conformitate cu 223-FZ, se aplică toate regulile de mai sus. Atunci când formează grupuri, clienții sunt, de asemenea, obligați să respecte toate regulile și reglementările pentru a nu limita concurența.

Exemplu de procedură cu mai multe loturi

La vizualizarea licitațiilor pe site-ul oficial al Sistemului Informațional Unificat, informațiile despre numărul de grupuri vor fi inițial vizibile într-un scurt card de procedură.

Înaintea noastră ( organizatie finantata de stat) au fost aduse limite suplimentare de finanțare pentru înlocuirea alarmelor de incendiu și securitate (OKPD2 43.21.10.140) și lucrări la înlocuirea cablajelor electrice și a corpurilor de iluminat (OKPD2 43.21.10.110). Aceste tipuri de lucrări sunt incluse în lista aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 nr. 471-r, prin urmare realizăm licitatie electronica(suma in ambele cazuri depaseste 500 tr.). Legea 44-FZ nu reglementează direct alocarea loturilor în legătură cu o licitație electronică, înțeleg că acest lucru nu este fezabil din punct de vedere tehnic pe platforma electronica. Dar dorim să combinăm aceste tipuri de servicii într-o singură achiziție și să le împărțim pe loturi. Legea ne interzice să facem asta?

Răspuns

Departamentul pentru Dezvoltarea Sistemului de Contracte al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei a examinat o contestație privind aplicarea prevederilor lege federala din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică și nevoile municipale„(în continuare – Legea N 44-FZ) și informează.

În conformitate cu partea 6 a articolului 24 din Legea N 44-FZ, la cumpărarea prin licitație sau licitație închisă, pot fi alocate loturi pentru care, într-un anunț de licitație deschisă, o licitație cu participare limitată sau două -etapă de licitație, sau o invitație de a participa la o licitație închisă, la o licitație închisă cu participare limitată, o licitație închisă în două etape sau o licitație închisă, documentația licitației, documentația licitației indică separat obiectul achiziției, inițiala ( maxim) prețul contractului și justificarea acestuia în conformitate cu articolul 22 din Legea N 44-FZ, termenii și alte condiții de livrare a produsului, lucrării sau serviciului. Participantul la achiziție depune o cerere de participare la o licitație sau o licitație în legătură cu un anumit lot. Se încheie un contract separat pentru fiecare lot.

Potrivit articolului 49 partea 4 din Legea N 44-FZ, clientul are dreptul de a decide asupra modificării anunțului de licitație deschisă cu cel puțin cinci zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor de participare la o licitație deschisă. Schimbarea obiectului achiziției și creșterea valorii garanției pentru cererile de participare la o licitație deschisă nu sunt permise. În termen de o zi de la data adoptării deciziei menționate, astfel de modificări sunt efectuate de către client în modul stabilit pentru depunerea unui anunț de licitație deschisă. Totodată, termenul de depunere a cererilor de participare la o licitație deschisă trebuie prelungit astfel încât de la data afișării acestor modificări și până la data limită de depunere a cererilor de participare la licitație deschisă, această perioadă să fie de cel puțin zece. zile lucrătoare sau, dacă în anunțul de organizare a licitației deschise, astfel de modificări sunt efectuate în legătură cu un anumit lot, trebuie prelungit termenul limită de depunere a cererilor de participare la o licitație deschisă în legătură cu un anumit lot.

Având în vedere cele de mai sus, loturile pot fi alocate doar în timpul concursurilor și licitațiilor închise. Clientul decide să modifice anunțul de licitație deschisă cu cel puțin cinci zile înainte de termenul limită pentru depunerea cererilor de participare la licitație deschisă. Termenul limită de depunere a cererilor de participare la licitație deschisă se prelungește astfel încât de la data introducerii acestor modificări și până la data limită de depunere a cererilor de participare la licitație deschisă, acest termen să fie de cel puțin zece zile lucrătoare.

Potrivit părții 4 a articolului 86 din Legea N 44-FZ, la desfășurarea unei licitații închise pentru achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii, informații despre care sunt secrete de stat, cu condiția ca aceste informații să fie conținute în documentația de achiziție sau în proiect de contract, un anunț de licitație închisă plasat de client într-un singur Sistem informatic cu cel puțin treizeci de zile înainte de data deschiderii plicurilor cu cererile de participare la licitație.

În același timp, observăm că forță juridică au clarificări de la autoritate puterea statului, dacă acest organ este înzestrat în condițiile legii Federația Rusă competență specială emit clarificări cu privire la aplicarea prevederilor actelor normative de reglementare.

În conformitate cu Regulamentul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2008 N 437, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei nu este împuternicit să clarifice legislația Federației Ruse .

Prezentare generală a documentului

În virtutea Legii cu privire la sistemul contractual, la achiziționarea prin licitație sau licitație închisă pot fi alocate loturi pentru care obiectul achiziției, prețul inițial (maxim) al contractului și justificarea acestuia, condițiile și alte conditiile de livrare a bunurilor, prestare a muncii sau prestare de servicii sunt indicate separat. Participantul la achiziție depune o cerere de participare la o licitație sau o licitație în legătură cu un anumit lot. Se încheie un contract separat pentru fiecare lot.

Se precizează că loturile pot fi alocate doar în timpul concursurilor și licitațiilor închise. Clientul decide să modifice anunțul de licitație deschisă cu cel puțin 5 zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor. Termenul de depunere a cererilor se prelungește astfel încât de la data afișării acestor modificări la termenul limită de depunere a cererilor de participare la o licitație deschisă, acest termen să fie de cel puțin 10 zile lucrătoare.

La desfășurarea unei licitații închise pentru achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii, informații despre care constituie secret de stat, cu condiția ca aceste informații să fie conținute în documentația de achiziție sau în proiectul de contract, clientul plasează un anunț de licitație închisă. în EIS cu cel puţin 30 de zile înainte de data deschiderii plicurilor.