La efectuarea achizițiilor se ghidează instituțiile bugetare. Sistem contractual in domeniul achizitiilor institutiilor bugetare

Institutia bugetara face achizitii pe baza de lege federala din data de 05.04.2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică și nevoile municipale„(în continuare - Legea N 44-FZ) și Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii pe anumite tipuri entitati legale„. Este legal să faceți o achiziție în baza Legii N 44-FZ, dacă sunt cheltuite doar fonduri din activități generatoare de venit?

După ce am analizat problema, am ajuns la următoarea concluzie:
O instituție bugetară are dreptul de a efectua achiziții finanțate exclusiv din fonduri din activități generatoare de venit, în conformitate cu cerințele N 44-FZ.

Motivul concluziei:
Conform Legii federale din 05.04.2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (în continuare - Legea N 44-FZ), instituțiile bugetare efectuează achiziții în detrimentul subvențiilor prevăzute de la bugete sistemul bugetar RF, și alte mijloace în conformitate cu cerințele prezentei legi, cu excepția, în special, a cazurilor prevăzute la partea 2 a aceluiași articol. În virtutea Legii N 44-FZ, în prezența unui act juridic adoptat de o instituție bugetară în conformitate cu Legea federală din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii prin anumite tipuri de juridice Entități” (în continuare - Legea N 223- FZ) și plasate înainte de începutul anului într-un singur Sistem informatic, instituția are dreptul de a efectua achiziții pe cheltuiala fondurilor menționate în această parte în anul relevant, cu respectarea cerințelor N 223-FZ specificate și a actului juridic (reglementări privind achizițiile). Totodată, decizia de a efectua achiziții pe cheltuiala fondurilor specificate în Legea N 44-FZ, în modul prevăzut de N 44-FZ, sau în conformitate cu N 223-FZ nu poate fi modificată în anul curent ( Legea N 44-FZ).
Pe de o parte, prevederile de mai sus pot fi considerate ca excluzând posibilitatea implementării de către o instituție bugetară care a plasat la momentul potrivit regulament privind achizițiile, achizițiile în detrimentul activităților generatoare de venituri în modul prevăzut de N 44-FZ. Pe de altă parte, după cum se reiese din formularea Legii N 44-FZ, această prevedere nu prevede o obligație, ci mai degrabă dreptul unei instituții bugetare care a plasat o prevedere de achiziție în modul prescris, de a efectua achiziții în detrimentul activităților generatoare de venit în conformitate cu această prevedere și N 223-FZ. În acest sens, Legea N 44-FZ, în opinia noastră, poate fi înțeleasă ca excluzând posibilitatea modificării în termen de un an a deciziei privind posibilitatea (imposibilitatea) fundamentală a clientului de a efectua achiziții în baza N 223-FZ. Nici legile de mai sus, nici altele reguli nu conțin prevederi care să stabilească o interdicție a implementării de către instituțiile bugetare care aplică N 223-FZ, achiziții în detrimentul activităților generatoare de venituri în conformitate cu cerințele N 44-FZ (a se vedea, de exemplu, decizia Antimonopolului Federal Serviciul pentru regiunea Arhangelsk din 02.07.2015 N 04- 05/3989). În acest sens, responsabilitatea pentru implementarea situație similarăÎn conformitate cu prevederile N 44-FZ, achizițiile de către o instituție bugetară exclusiv pe cheltuiala fondurilor din activități generatoare de venituri nu sunt prevăzute de legislație. În plus, din prevederile N 44-FZ rezultă că achizițiile finanțate parțial din buget, iar parțial din exterior fonduri bugetare, ar trebui efectuată tocmai în conformitate cu această lege, care a fost remarcată în mod repetat de reprezentanții Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse (a se vedea scrisoarea din 31.10.2014 N D28i-2261, scrisoarea din 04.03.2016 N D28i-545, întrebările 2-4 într-o scrisoare din 06.06.2016 N D28i-1484).

Răspuns pregătit:
Expert Serviciu Consultanta Juridica GARANT
Verhova Nadezhda

Răspunsul a trecut controlul de calitate

Materialul a fost pregătit pe baza unui individ consultatie scrisa furnizate ca parte a serviciului de consultanță juridică.

Ieșire colecție:

CARACTERISTICI ALE ACHIZIȚIILOR PENTRU NEVOILE INSTITUȚILOR BUGETARE ÎN SISTEMUL CONTRACTALE

Pivovarova Olga Nikolaevna

cand. ist. Științe, profesor asociat la Kuban Universitate de stat, Federația Rusă, Krasnodar

CARACTERISTICI ACHIZIȚII PENTRU NEVOIILE INSTITUȚIILOR BUGETARE ÎN SISTEM DE CONTRACT

Olga Pivovarova

Ph.D., Profesor asociat la Universitatea de Stat Kuban, Rusia Krasnodar

ADNOTARE

În articol sunt discutate inovațiile legislației care reglementează procedura de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale în raport cu instituțiile bugetare în conformitate cu cerințele actualelor acte normative de reglementare. Metoda utilizată este comparativ-analitică. În urma studiului, s-a concluzionat că este oportună aplicarea unei noi proceduri de achiziție pentru nevoi instituţiile bugetareîn cadrul sistemului contractual acceptat.

ABSTRACT

Acest articol discută noua legislație care reglementează achizițiile de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoi publice și municipale în raport cu instituțiile bugetare în conformitate cu cerințele reglementărilor existente. Metoda folosită este cea comparativă. Studiul a concluzionat că utilizarea noii proceduri de achiziții pentru nevoile instituțiilor publice în cadrul sistemului federal de contracte.

Cuvinte cheie: organizatie finantata de stat; activități generatoare de venituri; sistem contractual.

Cuvinte cheie: instituție bugetară; activități generatoare de venituri; sistemul contractual.

Efectuarea unei politici bugetare eficiente este prioritate activitati financiare invatamant de drept public. În acest sens, la reglementarea relațiilor bugetare, este necesar să se creeze condiții și să utilizeze mecanisme care să contribuie la creșterea eficienței în procesul de gestionare a fondurilor bugetare, întărirea responsabilității participanților la procesul bugetar la efectuarea operațiunilor de cheltuire a fondurilor alocate din buget. .

Atenția sporită acordată dezvoltării mecanismelor financiare și juridice de gestionare a finanțelor publice se datorează relațiilor socio-economice din ce în ce mai complexe, schimbărilor din sectorul public, precum și influență negativă criza financiară globală, care a provocat o nevoie urgentă de economii bugetare.

Alături de nevoia de economisire, și chiar într-o măsură mai mare, este necesar de remarcat importanța sporită a utilizării eficiente a fondurilor bugetare, atingerea obiectivelor pe care clientul de stat sau municipal și le-a stabilit în momentul efectuării unei achiziții. Într-adevăr, așa cum a arătat practica, este adesea imposibil să satisfaci nevoile clientului fără a face costuri volumetrice suficiente: de exemplu, vorbim despre furnizarea și punerea în funcțiune a celor mai moderne echipamente, serviciile specialiștilor „îngust”, reconstrucţia unor obiecte complexe reprezentând istoric şi valoare culturală. La achiziționarea anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii, prioritatea nu este prețul în sine, ci necesitatea de a îndeplini ceea ce este planificat și, în plus, cu respectarea sută la sută a tuturor cerințelor de calitate.

Ca unul dintre instrumente influența statului privind procesele socio-economice, putem considera că se creează Sistemul de Contracte în țară, al cărui document fundamental a fost Legea Federală din 04/05/2013 Nr. nevoile statului și municipalității”, care a fost următorul pas în reformarea sistemului. ordinea statuluiÎn Federația Rusă.

Conform abordării tradiţionale a această definiție pentru perioada de valabilitate a Legii federale din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”, în conformitate cu nevoile statului se inteleg ca fiind cele prevazute pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetelor subiectelor Federația Rusă si sursele extrabugetare de finantare a nevoilor clientilor de stat si municipali in bunuri, lucrari, servicii necesare indeplinirii functiilor si atributiilor acestora (inclusiv pentru implementarea programe vizate), pentru executare obligații internaționale Federația Rusă, inclusiv pentru implementarea programelor țintite interstatale la care participă Federația Rusă,

Nevoile municipale sunt înțelese ca nevoi asigurate pe cheltuiala bugetelor locale și a surselor extrabugetare de finanțare. municipii, clientii municipali in bunuri, lucrari, servicii necesare implementarii administrația locală funcții și competențe relevante.

Rezumând cele de mai sus, autorul ajunge la concluzia că achiziția de diverse bunuri, servicii și lucrări cu fonduri alocate de la bugetul de orice nivel pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității este achiziție publică.

Achizițiile necesită de la client completitudine și claritate a planificării, justificarea atentă a costurilor și responsabilitate strictă.

Universalitatea și uniformitatea procedurilor de achiziție de către beneficiarii fondurilor bugetare a fost stabilită inițial prin Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru stat și municipalitate. are nevoie" .

Între timp, sistemul bugetar al Federației Ruse continuă să fie reformat, iar o etapă importantă a reformei bugetare vizează îmbunătățirea eficienței cheltuieli bugetare pentru a satisface nevoile cetățenilor în serviciile de stat (municipale), pentru a le crește disponibilitatea și calitatea, Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificarea anumitor acte legislative Federația Rusă în legătură cu îmbunătățirea statut juridic instituțiile de stat (municipale).

Legea federală nr. 83-FZ din 8 mai 2010 a modificat mai mult de două duzini de legi federale. Inclusiv, schimbari importante sunt incluse, de asemenea, în Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”, Codul Federației Ruse privind abateri administrative, precum și în Codul bugetar al Federației Ruse.

Legea federală nr. 83-FZ din 08.05.2010 este principalul act juridic care reglementează funcționarea instituțiilor sistemului bugetar, în cursul căruia se aplică statut juridic instituţiile bugetare existente anterior.

Articolul 120 Cod Civil Federația Rusă a fost completată cu noi prevederi, potrivit cărora instituțiile de stat sau municipale pot fi autonome, bugetare sau de stat. Ordin sprijin financiar activitățile lor sunt reglementate prin acte normative relevante.

Instituțiile de stat încheie contracte guvernamentale, în timp ce instituțiile bugetare - contracte de drept civil. În cadrul Legii federale nr. 94-FZ din 21 iulie 2005, statutul juridic al acestor documente era echivalent, iar procedura de acceptare a obligațiilor bugetare pentru aceste tipuri de instituții era aceeași procedural.

Între timp, sistemul de contracte aprobat în Federația Rusă, pentru prima dată în toată perioada de existență a unui proces reglementat de achiziții pentru nevoile statului și municipale, a oferit instituțiilor bugetare posibilitatea de a schimba procedura de acceptare a obligațiilor bugetare, de exemplu , în ceea ce privește fondurile din alte activități generatoare de venituri.

În conformitate cu normele cuprinse în clauza 3 din partea 2 a articolului 15 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013, dacă există un Regulament privind achizițiile adoptate de o instituție bugetară în conformitate cu partea 3 a articolului 2 din Federal Legea nr. 223-FZ din 18 iulie 2011 „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” și plasată într-un sistem informațional unificat, această instituție are dreptul de a efectua în anul respectiv în conformitate cu cerințele Legii federale din 18 iulie 2011 Nr. activități generatoare de venit din indivizii, persoane juridice, inclusiv în cadrul principalelor activități prevăzute de actele sale constitutive.

Instituțiile bugetare au dreptul de a face achiziții pentru propriile nevoi folosind normele Legii federale din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”. Legiuitorul a stabilit o excepție pentru fondurile de subvenții și fondurile primite de o instituție în cadrul asigurării obligatorii de sănătate. Această regulă este fără precedent. Această practică nu a existat înainte. Până în ianuarie 2014 toate bani gheata, pe care, într-un fel sau altul, din diverse surse de finanțare a unei instituții bugetare, a trebuit să-l cheltuiască numai conform regulilor specifice unificate stabilite prin Legea federală nr. 94-FZ din 21 iulie 2005. Mai mult, textul de lege în sine privind achizițiile de către anumite tipuri de persoane juridice, până de curând, nu conținea norme corespunzătoare, fără a afecta deloc instituțiile bugetare din sfera sa de reglementare.

În conformitate cu prevederile paragrafului 2 al articolului 9.2 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizatii nonprofit» o instituție bugetară își desfășoară activitățile în conformitate cu subiectul și obiectivele activităților sale, determinate în conformitate cu legile federale, alte acte juridice de reglementare, acte juridice municipale și carte.

Din paragraful 4 al articolului 9.2 din Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996, rezultă că o instituție bugetară are dreptul să desfășoare alte tipuri de activități care nu sunt principalele tipuri de activitate, numai în măsura în care aceasta servește la atinge scopurile pentru care a fost creat și corespunzătoare acestor scopuri, cu condiția ca această activitate să fie specificată în actele sale constitutive.

Ministerul de Finanțe al Federației Ruse și Trezoreria Federalăîn vederea implementării Legii federale din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”, a clarificat că instituțiile bugetare din achiziția de bunuri, lucrări, servicii trebuie să încheie contracte de drept civil în numele instituției.

În conformitate cu partea 1 a articolului 15 din Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale”, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, institutiile bugetare efectueaza achizitii pe cheltuiala subventiilor prevazute de la bugetele diferitelor niveluri, precum si a altor fonduri in fara esecîn conformitate cu cerințele Legii federale nr. 44-FZ din 05.04.2013, cu excepția cazurilor prevăzute în părțile 2 și 3 ale articolului 15.

Potrivit autorului, accentul principal atunci când se analizează inovațiile privind procedura de cheltuire a banilor de către o instituție bugetară ar trebui pus tocmai pe faptul că utilizarea unei proceduri diferite de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile unui bugetar. instituția este un drept, nu o obligație. Mai mult, dreptul, care se dobândește strict pe baza rezultatelor implementării procedurilor de implementare a acestuia determinate de legile federale.

Până la 1 aprilie 2014, instituțiile bugetare au dreptul de a accepta act juridicîn conformitate cu partea 3 a articolului 2 din Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de entități juridice” în legătură cu achizițiile prevăzute de partea 2 a articolului 15 din Legea federală din 05.04.2013 nr. 44-FZ și realizată în 2014. Actele juridice specificate, dacă sunt adoptate de instituțiile bugetare, trebuie, de asemenea, publicate înainte de 1 aprilie 2014 pe site-ul oficial al Federației Ruse în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” pentru a posta informații despre plasarea comenzilor de furnizare de bunuri, performanță. de muncă, prestarea de servicii.

În același timp, considerăm că este necesar să menționăm că, în conformitate cu partea 2 a articolului 2 din Legea federală nr. 223-FZ din 18 iulie 2011, Regulamentul privind achizițiile este un document care reglementează activitățile de achiziție ale clientului și trebuie să conțin cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, procedura de încheiere și executare contracte de drept civil instituția bugetară, precum și alte prevederi legate de achiziții, de exemplu, cerințele privind componența și procedura pentru comisia de achiziții.

Dacă normele Legii federale nr. 44-FZ din 05.04.2013 prevăd anumite proceduri de achiziție și o procedură clară pentru implementarea acestora, precum și responsabilitatea pentru abaterile clientului, inclusiv de la termenele reglementate de lege, atunci prevederile din Legea federală nr. 223-FZ din 18.07.2011 sunt de natură cadru, solicitând clientului să formeze în mod independent Regulamentul de achiziții, în conformitate cu care va desfășura activități de achiziții pentru următorul an calendaristic după aprobarea acestuia.

Prezentul regulament de achiziții trebuie să conțină descriere detaliata procedura de achizitie de bunuri, lucrari, servicii. Această procedură este stabilită de o instituție bugetară, luând în considerare, împreună cu altele, cerințele Legii federale din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”. Aceasta înseamnă că formarea ordine dată, instituția ar trebui să stabilească abordări și criterii uniforme pentru evaluarea cererilor, precum și cerințe uniforme tuturor participanților posibili la achiziție, care se va desfășura pe baza Regulamentelor aprobate.

Principiile de bază declarate în legea protecției concurenței sunt obligatorii pentru aplicare în toate achizițiile efectuate pe cheltuiala fondurilor bugetare. În același timp, indiferent dacă clientul achiziționează bunuri în conformitate cu normele Legii federale din 05.04.2013 nr. 44-FZ sau cumpărările sale sunt efectuate în baza Regulamentelor, clientul este obligat să asigure egalitatea. de participanți: tuturor furnizorilor, contractanților, interpreților care solicită achiziția de participare li se prezintă aceleași cerințe, cunoscute în prealabil de acești participanți, precum și drepturi egale pentru a primi informații despre procedura de achiziție, o explicație din partea clientului a conținutului documentației de achiziție, precum și a părții motivaționale a protocoalelor de examinare a cererilor de participare.

În Regulamentul său privind achizițiile, o instituție bugetară stabilește în mod independent nu numai tipurile de metode de achiziție, ci și condițiile pentru alegerea acestei metode. Va conduce instituția bugetară concursuri deschise, și în ce cazuri, dacă va fi utilizat în achiziția de bunuri, lucrări, servicii oferte comerciale dacă sunt posibile negocieri competitive ca instituția să achiziționeze așa-numitele contracte directe: toate aceste aspecte sunt reglementate de instituția bugetară în Regulamente.

Desigur, capacitatea de a organiza procesul de achiziție într-o instituție, ținând cont atât de particularitățile sarcinii sale de stat sau municipale, cât și de structura organizatorică și de personal sau de alți factori specifici, de exemplu, îndepărtarea teritorială sau apropierea de principalele entități economice. a unei piețe funcționale de bunuri, lucrări, servicii achiziționate de instituție - aceasta este o componentă foarte importantă a procesului de creștere a eficienței cheltuielilor de către o instituție bugetară. Instituțiile publice nu au această independență, prin urmare, de multe ori, achizițiile din motive obiective, de exemplu, din cauza termenelor pentru procedura de achiziție prevăzute de lege, se desfășoară mult mai lent decât este cerut de nevoile funcționării zilnice a instituţie.

Suma maximă de fonduri pe care clientul le poate cheltui pentru propriile nevoi fără a utiliza metode competitive de achiziție este strict reglementată, iar această sumă este foarte modestă - 5% din suma fondurilor alocate pentru toate achizițiile clienților pentru anul curent. Pentru instituțiile bugetare, în Regulamente este posibil să se prevadă orice procedură de achiziție, inclusiv stabilirea cazurilor de achiziție de la furnizor unic la discretia ta.

Regulamentele de achiziții ale unei instituții bugetare sunt aprobate de fondator în conformitate cu normele din partea 3 a articolului 2 din Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ. De remarcat că există reguli, într-un fel sau altul reglementând acțiunile clienților care desfășoară activități de achiziții în conformitate cu Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ. De exemplu, în ceea ce privește obligația de a efectua achiziții în formă electronică.

Achizițiile în conformitate cu normele Legii federale nr. 223-FZ din 18 iulie 2011 prevede punerea în aplicare a unui separat (din documentele generate de o instituție bugetară ca client în conformitate cu cerințele Legii federale nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013) flux documentar: acte juridice ale unei instituții bugetare, documente privind planificarea (Planuri de achiziție postate pe Site-ul Oficial), raportare, inclusiv numărul și sumele contractelor încheiate. După împărțirea fondurilor disponibile în anul curent în două direcții: să fie plătite în conformitate cu normele Legii federale din 04/05/2013 nr. 44-FZ și să fie plătite în conformitate cu normele Legii federale din 18.07.2011 Nr. 223-FZ, o instituție bugetară pe parcursul întregului exercițiu financiar curent va fi obligată să țină evidențe corespunzătoare și să respecte restricțiile cu privire la fiecare tip de fonduri. De exemplu, pentru a include în Program, format în conformitate cu cerințele Legii federale din 04/05/2013 nr. 44-FZ, numai fonduri de subvenție (și fonduri primite în cadrul asigurării medicale obligatorii) și altele care nu fac obiectul la dezvoltarea, în conformitate cu Regulamentul de achiziții aprobat, fonduri.

În conformitate cu cerințele părții 3 a articolului 15 din Legea federală nr. 44-FZ din 05.04.2013, dezvoltată, aprobată și plasată în modul prescris pe site-ul oficial al Federației Ruse în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” pentru postați informații cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii de către o instituție bugetară Prevederile privind achizițiile nu pot fi modificate în anul curent.

Pe tot parcursul an calendaristic pana la 31 decembrie, institutia bugetara va efectua achizitii conform propriei sale regulile stabiliteși proceduri, iar aceasta este o perioadă considerabilă, care ne obligă să ne gândim serios și responsabil dacă merită implementat dat drept prevăzute de legiuitor.

Cu toate acestea, oportunitatea, în opinia autorului, de a lucra în cadrul Legii federale din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ, stabilită prin Legea federală privind sistemul contractual, ar trebui privită ca o preferință pentru buget. instituțiilor, deoarece au posibilitatea de a face în mod independent individualținând cont de funcționarea specială a instituției, precum și de specificul sarcinii de stat sau municipale, organizează partea procedurală a achiziției. Aceasta va permite, potrivit autorului, optimizarea semnificativă a activităților de achiziții ale instituțiilor bugetare și va contribui la creșterea eficacității și eficienței achizițiilor.

Bibliografie:

Codul civil al Federației Ruse (Prima parte): Legea federală nr. 51-FZ din 30 noiembrie 1994 (modificată la 11 februarie 2013) // Consultant-Plus SPS (17 februarie 2014).
Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei nr. 02-13-10 / 141, Trezoreria Rusiei nr. 42-7.4-05 / 2.3-41 din 21 ianuarie 2013 „Cu privire la civil - contracte legale instituții bugetare” // SPS „Consultant Plus” (17.02.2014).
Scrisoare a Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 29.03.2013 Nr. D28i-367 // SPS „Consultant Plus” (17.02.2014).
Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 (modificată la 28 decembrie 2013) „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” // ATP „Consultant Plus ” (17.02.2014).
Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” (modificată la 23 iulie 2013) // Consultant Plus SPS ( 17.02.2014).
Legea federală nr. 83-FZ din 08.05.2010 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)” // SPS „Consultant Plus” (17.02.2014) .
Legea federală din 18 iulie 2011 Nr. 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” // ATP „Consultant Plus” (17.02.2014).
Legea federală din 12 ianuarie 1996 Nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” // SPS „Consultant Plus” (17.02.2014).
Legea federală nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” // ATP „Consultant Plus” (17.02.2014).

Îmbunătățirea politicii federale de achiziții care a avut loc în 2014 a schimbat activitățile, în primul rând, ale organizațiilor bugetare. În conformitate cu normele Legii federale nr. 44, structura de stat are dreptul de a acționa ca client pentru contract de stat cu respectarea temeiurilor și prevederilor prezentului act normativ.

Una dintre cele mai stricte reguli de participare organizatii guvernamentale, este crearea unui regulament intern adecvat, care prevede mecanismele, procedura și o serie de proceduri de reglementare legate de implementarea achiziției.

Poziția instituțiilor statului conform 44-FZ

Posibilitatea de a implementa achiziții prin participarea la licitații electronice ca client pt institutii publice precizate în partea 2 a articolului 15 din Legea federală „Cu privire la sistemul contractual”. De asemenea, se precizează că principala condiție pentru această participare este prezența Regulamentelor relevante, care conțin:

alcătuirea și procedura măsurilor care vizează pregătirea procedurii de reglementare achiziții publice;

lista modalităților de a determina furnizorul;

condițiile și temeiurile pentru care se aplică procedurile specifice;

procedurile de executare, încheiere și încetare a contractelor, precum și controlul asupra derulării executării acestora;

o serie de alte activități și proceduri legate de activitățile de achiziții.

Pentru a participa la achiziții în conformitate cu regulamentul, acesta trebuie să fie plasat pe un singur portal de informații - după aceea, organizația primește dreptul de a efectua în mod legitim achizițiile pe toată perioada de raportare.

Fonduri pentru achiziționarea instituțiilor de stat sub 44-FZ pe sistemul contractual

Achizițiile se pot face numai cu fonduri primite de la:

subvenții acordate cu titlu gratuit persoanelor juridice și persoanelor fizice, conform programe guvernamentale;

subvenții guvernamentale;

contracte încheiate și plăți pentru servicii sau livrări

de la prestarea de servicii pe bază comercială către persoane fizice și juridice.

După adoptarea Legii federale nr. 44-FZ structuri de statîn domeniul educației au putut achiziționa de la un singur furnizor, cu condiția ca:

achiziția se realizează în scopul păstrării și promovării mostenire culturalași dezvoltarea sistemului de învățământ;

valoarea contractului nu depășește 400 de mii de ruble;

suma anuală a achizițiilor acestei organizații de la un singur furnizor nu depășește 20 de milioane de ruble. și 50% din total în același timp.

Doriți să obțineți și mai multe informații despre 44-FZ pentru instituțiile statului? Participați la ateliere de formare centru de instruire"Biko"

Materialul este proprietatea site-ului. Orice utilizare a articolului fără a indica sursa - site-ul este interzis în conformitate cu articolul 1259 din Codul civil al Federației Ruse

Achizitii pe lista
28.11.2016

De la 1 ianuarie 2017, clienții guvernamentali vor trebui să indice în anunț denumirea subiectului achiziției în conformitate cu catalogul de bunuri, lucrări și servicii (GWS). Totuși, la sfârșitul lunii noiembrie, situația cu catalogul rămâne vagă: experții se îndoiesc că va vedea lumina zilei la 1 ianuarie.

Piața de achiziții are nevoie de selecția naturală a ETP
26.05.2015

Într-un interviu acordat serviciului de presă al BiCo Group Director de dezvoltare al Asociației Naționale a Instituțiilor de Achiziții Alexey Ulyanov a vorbit despre selecția ETP, politica antimonopol, precum și rezultatele activității NAIZ pentru trimestrul I 2015.

Când și ce poate fi achiziționat de instituțiile bugetare în cadrul 223-FZ și ce este necesar pentru aceasta - înțelegem acest material.

S-ar părea că instituțiile bugetare ar trebui să respecte pe deplin prevederile 44-FZ în achiziții. Totuși, Legea privind sistemul contractual prevede o serie de cazuri în care chiar și instituțiile bugetare pot achiziționa bunuri, lucrări sau servicii în cadrul unei legi mai flexibile 223-FZ care reglementează achizițiile. anumite tipuri entitati legale.

Pe de o parte, acest lucru facilitează munca managerului de contract, pe de altă parte, stabilește noi reguli și condiții pentru achiziție.

223-FZ pentru instituţiile bugetare

Dreptul instituțiilor bugetare de a face achiziții în cadrul 223-FZ este precizat în părțile 2 și 3 ale art. 15 din Legea nr.44-FZ. Această excepție este legată de sursa de finanțare a achiziției și este valabilă doar pentru anumite achiziții ale instituțiilor bugetare.

Deci, din sfera de aplicare a 44-FZ, instituțiile bugetare pot retrage achizițiile care se efectuează pe cheltuiala granturilor sau în detrimentul banilor primiți din orice altă activitate terță parte (cu excepția fondurilor primite pentru rambursarea asigurării medicale obligatorii). Achizițiile, în cazul în care o instituție bugetară este ea însăși executor de contract, iar pentru executarea acesteia este necesară implicarea unei alte companii sau persoane fizice, se pot desfășura și în cadrul 223-FZ.

Să facem imediat o rezervă că, de exemplu, subvențiile de la buget nu pot finanța achizițiile instituțiilor bugetare în cadrul 223-FZ. Astfel de achiziții sunt efectuate strict în conformitate cu 44-FZ.

Adevărat, pentru a efectua achiziții în conformitate cu 223-FZ, organizațiile bugetare ar trebui să îndeplinească încă una condiție cerută, prescris atât în 44-FZ, cât și în 223-FZ.

Reglementări de achiziții conform 223-FZ pentru instituțiile bugetare

Sursa de finanțare nu este singura conditie, care trebuie respectat la achiziționarea de către o instituție bugetară conform 223-FZ. O altă condiție prealabilă este ca organizația să aprobe și să plaseze un act juridic în conformitate cu partea 3 a art. 2 din Legea nr.223-FZ. Aceasta va fi prevederea privind achiziționarea unei instituții bugetare. În caz contrar, organizația va trebui să facă achiziții sub 44-FZ.

Fondatorul unei instituții bugetare este obligat să aprobe regulamentul de achiziții (clauza 6, partea 3, articolul 2 din Legea nr. 223-FZ).

În regulamentul de achiziții, conform 223-FZ, este necesar să se prescrie metodele de achiziție, procedura de pregătire și desfășurare a acesteia, precum și mecanismul de încheiere și executare a contractului.

Rețineți că 223-FZ este un „cadru”. Acest document conţine Cerințe generale si principii activitati de achizitii. Clientul stabilește mecanismele și condițiile specifice unei anumite achiziții în mod independent, prescriind exact același lucru în regulamentele de achiziții. Dar aceasta este doar una dintre diferențele dintre 44-FZ și 223-FZ.

44-FZ și 223-FZ: diferențe între cele două legi

Apropo de oportunitatea existentă pentru instituțiile bugetare de a efectua unele achiziții în temeiul 223-FZ, nu putem să nu vorbim despre diferența dintre aceste legi. La urma urmei, în ciuda loialității față de 223-FZ, mulți clienți au întrebări despre aplicarea acestuia. Cert este că Legea nr. 223-FZ definește doar principii generale achiziții publice, în timp ce 44-FZ precizează în mod clar întregul mecanism și calendarul achizițiilor.