1. Atunci când fac achiziții, clienții folosesc metode competitive pentru a determina furnizorii (antreprenori, executanți) sau pentru a face achiziții de la furnizor unic(antreprenor, executant).
2. Metodele competitive de stabilire a furnizorilor (antreprenori, executanți) sunt licitații (licitație deschisă, licitație cu participare limitată, licitație în două etape, licitație închisă, licitație închisă cu participare limitată, licitație închisă în două etape), licitații (licitație electronică, licitație închisă). ), cerere de oferte, cerere de oferte. Ținând cont de specificul stabilit de prezenta lege federală, se organizează o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, o licitație electronică, o cerere de oferte, o cerere de oferte (denumite în continuare proceduri electronice). în formă electronică, precum și în cazurile stabilite prin hotărâre a Guvernului Federația Rusă prevăzute de partea 3 a prezentului lege federala, licitație închisă, licitație închisă cu participare limitată, licitație închisă în două etape, licitație închisă (denumite în continuare și proceduri electronice închise).
3. O licitație este înțeleasă ca o metodă de determinare a unui furnizor (antreprenor, executant), în care participantul la achiziție care oferă cele mai bune condiții pentru executarea contractului este recunoscut ca fiind câștigător.
4. Prin licitație se înțelege o metodă de determinare a unui furnizor (antreprenor, executant), în care câștigătorul este participantul la achiziție care a oferit cel mai mic preț contractual, cea mai mică sumă de prețuri pentru unitățile de bunuri, lucrări, servicii (în caz prevăzut de Partea 24 a prezentei legi federale).
5. Clientul alege metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) in conformitate cu prevederile prezentului capitol. În același timp, acesta nu are dreptul de a întreprinde acțiuni care presupun o reducere nerezonabilă a numărului de participanți la achiziții.
6. La efectuarea unei achiziții prin desfășurarea unor metode competitive de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți) (cu excepția cererilor de oferte și a cererilor de oferte, a procedurilor electronice, a procedurilor electronice închise), pot fi alocate loturi, pentru care, în un anunț de achiziție, o invitație de participare la determinarea furnizorilor (antreprenori, executori), documentația de achiziție va indica separat obiectul achiziției, prețul inițial (maxim) al contractului și justificarea acestuia în conformitate cu prezenta lege federală, valoarea garanției pentru cererea de participare la achiziție (dacă cerințele de securitate pentru cerere sunt stabilite de client), termenii și alte condiții pentru livrarea bunurilor, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii, valoarea garanției pentru executarea contractului. În aceste cazuri, participantul la achiziție depune o cerere de participare la achiziție pentru un anumit lot. Se încheie un contract separat pentru fiecare lot.
Prevederile art. 24 din Legea nr. 44-FZ sunt utilizate în următoarele articole:- Caracteristicile achizițiilor în conformitate cu decizia guvernului Federației Ruse
1. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a determina specificul implementării achiziție specifică, inclusiv stabilirea unei metode pentru determinarea unui furnizor (antreprenor, executant) care nu este prevăzută la articolul 24 din prezenta lege federală, precum și pentru a crea avantaje tehnologice și economice suplimentare pentru Federația Rusă (inclusiv contra obligații), dreptul de a stabili condiții suplimentare pentru executarea unui contract, care nu au legătură cu subiectul său.
- Recunoașterea ca nulă a anumitor acte legislative (dispoziții ale actelor legislative) ale Federației Ruse
11) articolele 24, paragraful 1 al articolului 27 și partea 4 a articolului 30 din Legea federală din 8 mai 2009 N 93-FZ „Cu privire la organizarea unei reuniuni a șefilor de stat și de guvern ai țărilor participante la Asia-Pacific Forumul de Cooperare Economică” în 2012, despre dezvoltarea orașului Vladivostok ca centru de cooperare internațională în regiunea Asia-Pacific și privind modificările aduse anumitor acte legislative al Federației Ruse” (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 19, poz. 2283);
Procedura de desfășurare a licitației închise este prevăzută la art. 84, 86-92 din Legea privind sistemul contractual (Fig. 14.2).
Orez. 14.2.
Caracteristicile desfășurării unei licitații închise sunt diferite de licitația electronică, deoarece formular electronic nu se aplică metodelor de achiziții închise:
- temeiurile desfășurării unei licitații închise sunt stabilite expres în art. 84 din Legea privind sistemul contractelor;
- la efectuarea unei achiziții prin licitație închisă, pot fi alocate loturi;
- examinarea cererilor se realizează într-o singură etapă, care nu poate depăși 10 zile de la data limită de depunere a cererilor (articolul 89 din Legea privind sistemul contractual);
- „etapa de licitație” nu depinde de participanții la o licitație închisă și este stabilită la 5% Comitetul Central al NM;
- posibilitatea întocmirii de către câștigătorul unei licitații închise a unui protocol de neînțelegeri la proiectul de contract nu este prevăzută de lege;
- contractul este pentru pe suport de carton;
- protocoalele întocmite în timpul unei licitații închise, cererile de participare la o licitație închisă, documentația unei licitații închise, modificările aduse documentației unei licitații închise și explicațiile acestei documentații sunt stocate de client timp de trei ani (partea 13 a articolului 90 din Legea privind sistemul contractelor).
Momentul licitației închise și procedura de interacțiune dintre client și EIS depind de obiectul achiziției:
- 1) în cazul în care se desfășoară o licitație închisă pentru achiziționarea de produse, informații despre care este secret de stat, cu condiția ca aceste informații să fie cuprinse în documentația de licitație sau în proiectul de contract (clauza 2, partea 2, art. 84 din Legea privind sistemul contractelor):
- - se întocmește un anunț de licitație închisă și se introduce în UIS cu cel puțin 30 de zile înainte de data deschiderii plicurilor (partea a 4-a a articolului 86 din Legea privind sistemul contractual);
- - documentația unei licitații închise în EIS nu este postată, dar este furnizată părțile interesate pe baza cererii lor scrise, care trebuie să fie însoțită de documente care confirmă conformitatea acestor persoane cu cerințele, prevazute de lege despre sistemul contractual și dacă au acces la informații care constituie secret de stat;
- - perioada de trimitere a documentației privind licitația închisă către aceste persoane este de cel mult trei zile de la data primirii cererii;
- 2) în alte cazuri de deţinere licitatii inchise(clauzele 1, 3 și 4, partea a 2-a, art. 84 din Legea privind sistemul contractelor):
- - nu este necesară notificarea unei licitații închise;
- - clientul, cu cel mult 10 zile înainte de data deschiderii plicurilor, trimite invitații persoanelor care îndeplinesc cerințele prevăzute de Legea privind sistemul contractual și care sunt în măsură să furnizeze produse care fac obiectul unei licitații închise către participa la o astfel de licitație (partea 5 a articolului 86 Legea privind sistemul contractual);
- - în invitații, clientul își indică numele, adresa poștală, obiectul achiziției, modalitatea de obținere a documentației, termenul, locul și procedura de furnizare a documentației (partea 6 a art. 86 din Legea privind sistemul contractual);
- - documentația unei licitații închise nu este plasată în EIS;
- - la cererea participantului căruia i-a fost trimisă invitația, clientul, în termen de două zile lucrătoare de la data primirii cererii, este obligat să furnizeze acestui participant documentația privind licitația închisă (partea 3 a articolului 87 din Legea privind sistemul contractual);
- - clientul, cu cel mult cinci zile înainte de data deschiderii plicurilor, trimite la cel competent organism de control o listă a tuturor persoanelor cărora le-a fost trimisă documentația privind o licitație închisă la cererea acestora și copii ale tuturor invitațiilor de a participa la o licitație închisă (partea 7 a articolului 86 din Legea privind sistemul contractual).
În etapa de pregătire a procedurii și de determinare a participanților la o licitație închisă, clientul efectuează următoarele acțiuni.
- 1. Elaborați documentația care să indice locul, data și ora deschiderii plicurilor cu cererile de participare la o licitație închisă, data examinării cererilor, „etapa licitației”, locul, data și ora licitației închise.
- 2. Face modificări documentației dacă este necesar. Modificările pot fi făcute cu cel mult cinci zile înainte de termenul limită pentru depunerea cererilor de participare la o licitație închisă. În termen de două zile lucrătoare de la data adoptării deciziei menționate, modificările se transmit tuturor participanților la licitația închisă cărora li s-a pus la dispoziție documentația (termenul limită de depunere a cererilor se prelungește astfel încât de la data trimiterii modificărilor la termenul limită pentru depunerea cererilor termen dat a fost de cel puțin 10 zile).
- 3. Stabilește lista informațiilor și documentelor furnizate de participant, precum și cerințele pentru forma de depunere, executare a cererii (partea 2 a articolului 88 din Legea privind sistemul contractual). Lista de informații și documente care trebuie furnizate de participant ca parte a cererii este similară cu cerințele pentru cererea de participare la concurs deschis(cu excepția cerinței de a indica prețul contractului oferit de participant și informații despre calificările participantului). Cererea se depune în formular un singur document pe hârtie, toate foile trebuie cusute și numerotate. Cererea se depune într-un plic sigilat și trebuie să conțină un inventar al documentelor incluse în acesta, să fie sigilată de participant (pentru entitate legală) și semnat de participant sau de o persoană autorizată de participant.
Etapa deschiderii plicurilor și desfășurării licitațiilor de oferte se caracterizează prin următoarele caracteristici.
- 1. Procedura de deschidere a plicului și procedura de procesare a rezultatelor acestei proceduri nu sunt reglementate și se desfășoară la latitudinea clientului.
- 2. Procedura de licitație se efectuează de către client în prezența membrilor comisiei de licitație (licitatorul este ales dintre membrii comisiei de licitație cu majoritate de voturi prin votul deschis al membrilor comisiei de licitație).
- 3. Participantul (reprezentantul său) participă la licitație prin ridicarea de cărți numerotate, dacă este de acord să încheie un contract la prețul contractual anunțat (prețul contractului redus cu „etapa de licitație”). Se consideră că participantul care a ridicat cardul primul a făcut o ofertă de a încheia un contract la un preț redus. După aceea, toți participanții au posibilitatea de a ridica cardul pentru a stabili un preț contractual mai mic.
- 4. Dacă, după ce ultima ofertă asupra prețului contractului a fost anunțată de trei ori, niciunul dintre participanți nu a ridicat cardul, licitatorul este obligat să reducă „etapa de licitație” cu 0,5% din NMTsK, dar nu mai puțin de 0,5% din MN al Comitetului Central (partea a 4-a a art. 90 din Legea privind sistemul contractual).
- 5. Licitația se consideră finalizată dacă, după ce prețul contractului a fost anunțat de trei ori la „etapa de licitație” minimă (0,5% din NMTsK), niciunul dintre participanți nu a ridicat un card.
- 6. Procesul verbal de licitație închisă se semnează de către client, toți membrii comisiei de licitație prezenți în ziua licitației închise (partea 8 a articolului 90 din Legea privind sistemul contractual).
În cadrul 44-FZ, acest concept include un set separat de obiecte achiziționate cu prețul său inițial și justificarea, termenele de livrare și alți termeni esențiali ai contractului. Principalul criteriu de combinare a elementelor este relația dintre caracteristicile tehnologice și funcționale ale produselor.
Încălcarea regulii de mai sus atrage după sine o restrângere nejustificată a concurenței, care este contrară principiilor sistem contractualși 135-FZ.
Este important de reținut că achizițiile sunt împărțite în loturi în licitatie electronica conform 44 de legi federale de tip închis și în competiții.
Efectuarea unor astfel de proceduri este foarte asemănătoare cu licitația obișnuită, singura diferență fiind că aici se iau decizii de recunoaștere a achiziției ca nereușită, de prelungire a termenelor de depunere și examinare a cererilor pentru fiecare lot. Mai mult, alte grupuri similare rămân neschimbate. Pentru ei, puteți depune o cerere separată și puteți încheia un contract.
Formarea de loturi conform 44 Legea federală
Principala dificultate aici este combinarea într-un singur grup de produse, lucrări (servicii) diferite. Cert este că nu există reguli specifice în lege pentru identificarea unor astfel de corelații. De aici practică controversată instanțele și FAS pentru a soluționa disputele similare dintre clienți și furnizori. Rezultatul depinde de situația specifică.
Cu toate acestea, cel mai frecvent motiv de luare în considerare în serviciul antimonopol este fuziunea următoarelor obiecte:
- Diverse activități licențiate și fără licență.
- Studii tehnice, proiectare și lucrări de construcție și instalare.
- Constructii, montaj si furnizare materiale de constructii.
- Un set de lucrări în timpul construcției unei instalații la cheie.
- Aprovizionare cu alimente și catering pentru instituțiile preșcolare.
Trebuie remarcat faptul că pentru procedurile cu mai multe loturi efectuate în conformitate cu 223-FZ, se aplică toate regulile de mai sus. Atunci când formează grupuri, clienții sunt, de asemenea, obligați să respecte toate regulile și reglementările pentru a nu limita concurența.
Exemplu de procedură cu mai multe loturi
La vizualizarea licitațiilor pe site-ul oficial al Sistemului Informațional Unificat, informațiile despre numărul de grupuri vor fi inițial vizibile într-un scurt card de procedură.
- La 05.01.2018
- 0 comentarii
- 223-FZ, 44-FZ, Cerere de cotații, Cerere de oferte, Concurență, NMTsK, Articole, Serviciul Federal Antimonopol, Achiziții electronice, Licitație electronică
Continuăm să vorbim despre ce schimbări așteaptă în sfera ordinelor de stat în legătură cu trecerea la achizițiile electronice. În ultimul articol am povestit. Astăzi vom vorbi despre ceea ce este nou în raport cu loturile.
Modificările care se fac la 44-FZ pentru a transfera tranzacțiile către format electronic, aprobat Legea nr.504-FZ din 31 decembrie 2017. Această lege nu introduce nicio definiție nouă a conceptului de lot, însă schimbă serios domeniul de aplicare al acestuia.
Ce se înțelege prin sorți
Trebuie să spun că legea 44-FZ nu oferă o descriere clară a lotului, așa că se obișnuiește să se concentreze pe practica achizițiilor în temeiul 223-FZ. Având în vedere acest lucru, lotul înseamnă o parte separată a nevoilor clientului, caracterizată prin următoarele caracteristici:
Înregistrare în ERUZ EIS
De la 1 ianuarie 2020 ani pentru a participa la licitații sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unic participanți la achiziții) pe portalul EIS (Unified Sistem informatic) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.
Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:
- ea are propriile reguli descrieri;
- în privința acestuia, participanții depun propuneri separate;
- face obiectul unui contract separat.
Alocarea loturilor până la 1 iulie
Acum este permisă alocarea de loturi în proceduri competitive, care se desfășoară sub formă de concursuri și licitații închise. Toate tipurile de competiții sunt implicite - deschisă, precum și competiție închisă. Acest lucru este menționat în partea 6 a articolului 24 din Legea 44-FZ.
Alocarea loturilor după intrarea în vigoare a modificărilor
V noua editie partea 6 a articolului 24 spune că este posibilă alocarea de loturi în achiziții competitive, cu exceptia cereri de oferte si oferte, proceduri electronice și proceduri electronice închise. De fapt, asta înseamnă că loturile rămân doar pentru proceduri „pe hârtie” și ca urmare, foarte puține dintre ele vor fi efectuate. Astfel, în cele mai multe cazuri, acele nevoi care puteau fi satisfăcute anterior printr-o singură achiziție vor trebui împărțite în diferite proceduri.
Cerințe de lot
În cazul în care se vor forma în continuare loturi, acestea trebuie executate urmatoarele cerinte:
- pentru fiecare lot trebuie calculat și justificat NMCC, trebuie stabilite termenele și celelalte condiții de livrare;
- securitatea aplicației și siguranța executării contractului sunt stabilite de către client în documentația pentru fiecare lot separat;
- TOR este compilat separat pentru fiecare lot;
- Furnizorul depune o cerere pentru un lot, iar pentru un lot se încheie un contract;
- refuzul de a efectua achiziția, recunoașterea acesteia ca nereușită este permisă pentru fiecare lot;
- autoritățile de reglementare sau o instanță pot invalida achiziția unui lot separat;
- o plângere la FAS sau la instanță se depune într-un singur lot.
Să explicăm separat Apel de lot. Să presupunem că un participant a depus o plângere împotriva sarcina tehnica achiziție în care sunt alocate loturi. În acest caz, așa cum s-a menționat mai sus, TOR este compilat pentru fiecare lot separat. Următoarele sunt 2 opțiuni:
- În cazul în care reclamația se va referi doar la prevederile documentației referitoare la acest lot, dacă există temeiuri, procedura de achiziție va fi suspendată numai pe aceasta. Aceasta înseamnă că achiziția loturilor rămase va continua.
- Dacă se depune plângere pentru vreuna Cerințe generale referitoare la toate loturile, întreaga procedură va fi oprită. V acest caz loturile vor fi tratate ca unul singur.
Ce se așteaptă în practică
Trebuie admis că, spre deosebire de achizițiile în temeiul 223-FZ, loturile în achizițiile publice nu au primit o distribuție totală. Prin urmare, în mare, după intrarea în vigoare a noii ediții a 44-FZ în ceea ce privește alocarea loturilor, în practică, nu sunt așteptate multe schimbări.
Clientul ar trebui să-și amintească că dacă după 1 iulie 2018 mai merge la procedura în formular de hârtie, apoi are posibilitatea de a selecta loturi în achiziție. Cu toate acestea, trebuie luate în considerare cerințele pentru formarea lor, pe care le-am menționat mai sus.