Plan:

1. Conceptul de management al mediului de stat

2. Sistemul organelor de stat de management de mediu

3. Funcţiile managementului de stat de mediu

4. Mecanism economic pentru protecția mediului

Conceptul de management al mediului de stat. Managementul managementului naturii și al protecției mediului este o manifestare a funcției ecologice a statului. Este activitatea organelor competente ale statului care urmărește organizarea utilizării și reproducerii raționale resurse naturale, conservarea și îmbunătățirea mediului natural.

Una dintre cele mai importante sarcini ale activității de mediu a statului în condiții moderne este crearea unui sistem eficient de management al mediului și protecția naturii, care să ofere un mecanism de încredere. siguranța mediului, economisirea resurselor, interesul întreprinderilor și organizațiilor de a proteja mediul împotriva poluării și a altor efecte nocive activitate economică.

Sistemul organelor de stat de management de mediu.În prezent, sistemul organelor de stat care îndeplinesc funcții în domeniul managementului naturii și al protecției mediului este foarte complex și schimbător. Cu toate acestea, se pot distinge două grupe principale de organe de stat de management de mediu - organe de competență generală și specială.

Primele sunt cele mai înalte organisme guvernamentale management (Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse), care joacă un rol principal în determinarea politicii de mediu a statului, sarcinile și principiile sale, modalitățile și metodele de implementare, crearea bazelor organizatorice și juridice pentru activitățile de protecție a mediului, exercită cel mai înalt control în acest domeniu. Organele de competență generală ar trebui să includă și autoritățile locale (administrațiile locale), care îndeplinesc funcțiile de reglementare și control de stat în domeniul managementului naturii și al protecției mediului în teritoriile aflate sub jurisdicția lor. Funcția luată în considerare pentru organele de competență generală nu este cea principală, ele rezolvă multe alte probleme din competența lor.

Organele de competenta speciala sunt organe de stat special autorizate sa indeplineasca functiile de management de mediu. Ei pot fi, la rândul lor, împărțiți în mai multe grupuri în funcție de natura funcțiilor și sarcinilor lor.

Prima grupă cuprinde organisme care îndeplinesc sarcini supradepartamentale pentru managementul managementului naturii și protecția mediului și anume:

Să dezvolte și să implementeze programe de mediu specifice;

Adoptarea actelor normative privind problemele de protecție a mediului;

Organizează monitorizarea mediului, efectuează controlul de mediu și expertiza de mediu;

Să efectueze eliberarea (anularea) licențelor pentru anumite tipuri de management al naturii;

Coordonarea normelor și limitelor de utilizare a resurselor naturale;

Efectuează, împreună cu alte organisme, standardizări în domeniul protecției mediului;

Efectuați certificarea obligatorie pentru conformitate Cerințe de mediu;

Restricționarea sau suspendarea activităților economice desfășurate cu încălcarea normelor și regulilor de mediu;

Luați în considerare cazuri de abateri administrativeîn domeniul managementului naturii și al protecției mediului;

Trimiteți procese în instanță pentru daune cauzate de încălcări ale mediului.

Un alt grup de organe de stat de management de mediu desfășoară sarcini departamentale, sectoriale de gestionare a utilizării și protejării anumitor tipuri de resurse naturale, atât direct, cât și ca parte a altor organe de stat.

În organele de competență specială sunt incluse și unele organisme care îndeplinesc doar anumite funcții în domeniul managementului de mediu. De exemplu, Supravegherea Federală a Minierei și Industriale a Rusiei - pentru a controla desfășurarea în siguranță a muncii atunci când se utilizează subsol, Ministerul Federației Ruse pentru aparare civila, urgențe și consecințe dezastre naturale- privind eliminarea consecințelor dezastrelor de mediu, Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare și Metrologie - privind reglementarea (standardizarea) calității mediului, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse - privind protecția aerului atmosferic de la efectele nocive ale vehiculelor și protecția obiectelor și complexelor naturale (păduri, ape, rezervații naturale etc.), Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse - pentru a preveni importul ilegal în Federația Rusă și exportul din aceasta de animale și plante enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse, ecologic substanțe periculoaseși mărfuri etc.

Structura și competența organelor de administrație specială luate în considerare sunt determinate de legislația federală.

Funcţiile managementului de stat de mediu.În ciuda diversității sarcinilor și a particularităților de competență ale organelor de stat considerate, activitățile acestora, într-o măsură sau alta, afectează o serie de probleme generale de management în domeniul utilizării resurselor naturale și al protecției mediului. În acest sens, putem vorbi despre principalele activități ale organismelor de management de mediu sau despre funcțiile acestora.

Pe baza naturii și conținutului competențelor lor constitutive, ar trebui să se distingă câteva dintre cele mai importante funcții ale managementului de stat de mediu:

1. Contabilitatea și menținerea inventarelor resurselor naturale. Contabilitatea și înregistrarea resurselor naturale este o condiție prealabilă necesară pentru implementarea tuturor celorlalte funcții ale managementului de stat de mediu, deoarece este posibilă numai dacă există informații adecvate despre resursele naturale. Astfel, pentru a asigura planificarea actuală și pe termen lung, utilizarea rațională a corpurilor de apă, reproducerea și protecția acestora, Codul Apelor ia în considerare apele de suprafață și subterane, care reprezintă un sistem de determinare și fixare în la momentul potrivit starea corpurilor de apă din punct de vedere al indicatorilor calitativi și cantitativi, gradului de studiu și utilizare. Contabilitatea statului fond forestier se realizează pentru organizarea utilizării raționale, protecția și protecția fondului forestier și reîmpădurirea, monitorizarea sistematică a modificărilor cantitative și calitative din fondul forestier și furnizarea de informații fiabile despre fondul forestier autorităților competente, persoanelor juridice și cetățenilor. Norme similare sunt cuprinse în alte legi care determină regimul juridic al resurselor naturale.

Contabilitatea resurselor naturale se realizează de către unități administrativ-teritoriale (raioane, regiuni etc.), utilizatori specifici ai resurselor naturale sau deținători de resurse naturale. Datele privind starea cantitativă și calitativă a resurselor naturale sunt rezumate într-un singur document guvernamental- cadastru.

Cadastrul de stat al unei resurse naturale este un ansamblu de informații necesare și sigure despre naturale, economice și statut juridic resursă naturală.

Organele încredințate cu funcțiile de menținere a cadastrului resurselor naturale, precum și procedura acestuia, sunt stabilite prin reglementări speciale. Legislația prevede menținerea următoarelor tipuri de cadastre ale resurselor naturale.

Cadastrul funciar de stat contine un sistem de informatii si documente necesare privind regimul juridic al terenurilor, repartizarea acestora de catre proprietarii de terenuri, proprietarii terenurilor, utilizatorii si chiriasii terenurilor, categoriile de terenuri, cu privire la caracteristicile calitative si valoarea economica a terenurilor (art. 110 din Teren. Codul RSFSR). Conține informații despre dimensiunea și evaluarea comparativă a terenurilor agricole (evaluarea solului), indicatorii economici ai productivității, rentabilității, rambursării, etc. ( evaluare economică terenuri).

Date de stat carte funciara sunt supuse aplicării obligatorii la planificarea utilizării și protecția terenului, atunci când sunt retrase și prevăzute, la stabilirea plăților pentru teren, efectuarea gospodăririi terenurilor, evaluarea activităților economice și alte măsuri legate de folosirea și protecția terenului. Menținerea cadastrului funciar de stat este asigurată prin implementarea de sondaje și sondaje topografice, geodezice, solului, agrochimice, geobotanice și de altă natură și este încredințată Comitetului de Stat pentru Politica Funciară al Federației Ruse și a acestuia. organelor teritoriale in locuri.

Pentru a urmări o politică unitară în domeniul relațiilor funciare, suport informațional pentru management resursele funciare la toate nivelurile, funcționarea pieței funciare civilizate din Federația Rusă pe baza celor mai recente rețele de calculatoare și tehnologii informaționale, dezvoltarea și implementarea unui sistem integrat de informații funciare se realizează în conformitate cu Programul țintă federal „Crearea de un sistem automat pentru menținerea cadastrului funciar de stat”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 august 1996 nr. 932.

Cadastrul de Stat al Apelor este o colecție de date despre corpurile de apă, resursele lor de apă, utilizarea corpurilor de apă și utilizatorii de apă. Se desfășoară conform unui sistem unificat și se bazează pe datele contabilității de stat a apei (articolul 79 din Codul apei al Federației Ruse). În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la menținerea cadastrului de stat al apelor din Federația Rusă” din 23 noiembrie 1996 nr. 1403, se realizează în mod specific organisme autorizate pentru managementul apei - Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse și Serviciul Federal Rus pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului.

Cadastrul Forestier de Stat conține informații cu privire la mediu, economic și altele cantitative și caracteristici de calitate a fondului forestier al Federației Ruse, care sunt utilizate în gestionarea de stat a silviculturii, transferul terenurilor forestiere pe terenuri nesilvice, retragerea terenurilor forestiere, determinarea sumei plăților pentru utilizarea fondului forestier , evaluarea activităților economice ale utilizatorilor pădurilor etc. Menținerea cadastrului forestier este încredințată Serviciului Silvic Federal al Rusiei și oficiilor sale teritoriale.

Cadastrul de stat al zăcămintelor și manifestărilor de minerale cuprinde informații despre fiecare zăcăminte care caracterizează cantitatea și calitatea mineralelor principale și concomitente, componentele acestora, condițiile miniere, tehnice, hidrologice, de mediu și de altă natură pentru dezvoltarea zăcămintelor, conținând un raport geologic. și evaluarea economică a fiecărui zăcăminte și informații despre manifestările relevate ale mineralelor.

Cadastrul este menținut de organismul federal care gestionează fondul de stat pentru subsol pe baza informațiilor geologice furnizate de întreprinderile implicate în explorarea geologică a subsolului, precum și în explorarea și producția de minerale (Articolul 30 din Legea Federației Ruse „Cu privire la Subsol").

Cadastrul de stat al obiectelor faunei sălbatice conține un set de informații privind distribuția geografică a obiectelor faunei sălbatice, abundența acestora, precum și o descriere a habitatului, informații despre utilizarea lor economică și alte date necesare pentru a asigura protecția și utilizarea faunei sălbatice, conservarea și refacerea habitatului său (articolul 14 din Legea federală „Cu privire la lumea animală”).

Menținerea cadastrului este atribuită diferitelor organisme de stat special autorizate, în funcție de tipul de obiecte din lumea animală care urmează să fie înregistrate: pentru animalele de vânat - Ministerului Agriculturii și Alimentației al Federației Ruse; stocurile de pește - către Comitetul de Stat pentru Pescuit al Federației Ruse; alte animale și animale enumerate în Cartea Roșie - Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului; pentru obiectele faunei sălbatice incluse în listele speciale de dăunători forestieri sau periculoase pentru oameni - respectiv, către Serviciul Forestier Federal al Rusiei și Ministerul Sănătății al Federației Ruse (clauza 2 din Decretul Guvernului „Cu privire la procedura de menținere a înregistrărilor de stat, statul cadastru și monitorizare de stat a obiectelor faunei sălbatice” din 10 noiembrie 1996 Nr. 1342).

Cadastrul de Stat al Teritoriilor Naturale Special Protejate include informații despre starea acestor teritorii, a acestora locație geograficăși frontiere, regimul de protecție specială, utilizatorii naturii, educația pentru mediu, științifice, economice, istorice și valoare culturalăși se efectuează în scopul evaluării stării fondului de rezervă naturală, determinării perspectivelor de dezvoltare a unei rețele a acestor teritorii, creșterii eficienței controlului de stat asupra respectării regimului relevant, precum și luarea în considerare a acestor teritorii. la planificarea dezvoltării socio-economice a regiunilor (articolul 4 din Legea federală „Cu privire la teritoriile naturale special protejate”).

Cadastrul este întocmit de autoritățile competente putere executiva(federale, subiecții Federației Ruse și administrația locală) sub a căror jurisdicție se află. Codul de informații cadastrale pentru întreaga Federație Rusă este realizat de Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului (clauza 3 din Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de menținere a cadastrului de stat al naturii special protejate zone” din 19 octombrie 1996 Nr. 1249).

Cartea Roșie a Federației Ruse poate fi considerată și un fel de cadastru, deoarece este un set oficial de informații privind starea și distribuția speciilor rare și pe cale de dispariție de animale și plante sălbatice în scopul protecției și reproducerii lor.

2. Definirea și implementarea unei politici unificate de mediu, elaborarea și adoptarea de planuri și programe de utilizare rațională a resurselor naturale și de protecție a mediului. În cadrul acestei funcții se realizează dezvoltarea conceptelor de mediu dezvoltarea statului RF, federal programe vizate, planurile anuale ale Guvernului privind utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului și alte documente din domeniul ecologiei.

3. Finanțarea și logistica programelor și activităților de mediu. În conformitate cu legislația, finanțarea programelor și activităților pentru utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului se realizează pe cheltuiala:

buget federal, bugetele subiecților Federației Ruse, bugetele locale;

Fonduri ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor;

fonduri de mediu;

Fonduri de asigurări de mediu;

Imprumuturi bancare;

Contribuții voluntare ale persoanelor juridice și ale cetățenilor;

Alte surse (articolul 17 din Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”).

Finanțarea programelor și activităților de mediu în bugetele federale, republicane și alte bugete este alocată pe linie separată și asigurată cu resurse materiale și tehnice.

În prezent, există o reducere semnificativă a sumei fondurilor alocate pentru implementarea măsurilor de protecție a mediului din bugetele federale și locale. În acest sens, fondurile de mediu devin o sursă importantă de finanțare.

Fondurile de mediu sunt un sistem unic extrabugetar de fonduri de stat care combină fonduri federale, republicane și locale, care sunt formate din fonduri primite de la întreprinderi, organizații, instituții, cetățeni, precum și persoane juridice și cetățeni străini, inclusiv:

Sumele primite din cereri de despăgubire și amenzi pentru infracțiuni de mediu;

Plăți pentru emisii, evacuări de poluanți în mediu, eliminarea deșeurilor și alte tipuri de poluare;

Fonduri din vânzarea uneltelor de vânătoare și pescuit confiscate, produse obținute ilegal cu ajutorul acestora;

Dobânzi primite sub formă de dividende la depozite din utilizarea capitalurilor proprii a fondurilor proprii ale fondului în activitățile întreprinderilor și persoanelor juridice;

Încasări valutare de la persoane juridice și cetățeni.

Fondurile ecologice sunt cheltuite pentru rezolvarea problemelor urgente de mediu, reproducerea resurselor naturale, cercetarea științifică, introducerea de tehnologii ecologice, construcții facilitati de tratament, refacerea pierderilor în mediul natural, compensarea prejudiciilor aduse sănătății cetățenilor cauzate de poluarea mediului, dezvoltarea educației și formării pentru mediu etc.

Pe lângă fondurile luate în considerare, se pot crea și fonduri de asigurări de mediu în scop voluntar și asigurare obligatorie persoane juridice și cetățeni, obiectele proprietății și veniturile acestora în caz de daune aduse mediului. Fondurile lor sunt folosite pentru a prezice, a preveni și a elimina consecințele dezastrelor naturale și de mediu, accidentelor și catastrofelor.

4. Stabilirea regulilor și normelor pentru utilizarea rațională a resurselor naturale și protecția mediului; standardizarea în domeniul ecologiei. Organele de stat de management de mediu, în competența lor, adoptă reglementări care cuprind reguli, cerințe și norme pentru utilizarea rațională, reproducerea și protecția terenurilor, pădurilor, apelor, subsolului, faunei sălbatice și a altor resurse naturale. Aceste acte sunt cele mai importante parte integrantă legislatia de mediu.

Un rol important în reglementarea protecției mediului natural îl joacă standardizarea (raționarea), adică crearea de indicatori și standarde bazate științific pentru calitatea mediului natural, protecția și îmbunătățirea acestuia, precum și activitățile de utilizare. a resurselor naturale, realizarea de dispozitive de monitorizare a stării mediului natural etc.

Raționalizarea calității mediului natural se realizează în scopul stabilirii standardelor maxime admisibile pentru impactul asupra acestuia, garantând siguranța mediului a populației și conservarea fondului genetic, asigurând utilizarea rațională și reproducerea resurselor naturale în condiţiile dezvoltării durabile a activităţii economice.

Standarde maxime admise efecte nocive se bazează pe indicatori medicali, tehnici și de altă natură, adică sunt dezvoltați ținând cont de nocivitatea unui anumit impact asupra sănătății umane, precum și ținând cont de nivelul stare tehnica producție și alte instalații și oportunități de prevenire a efectelor nocive ale activităților lor asupra mediului.

Standardele pentru efectele nocive maxim admisibile au semnificație juridică, întrucât sunt consacrate în acte normative de reglementare și sunt obligatorii pentru executare. Ele acționează ca criterii de legitimitate a comportamentului subiecților relațiilor de mediu, iar răspunderea juridică este stabilită pentru încălcarea acestora.

Sistemul de standarde de mediu cuprinde standarde de limitare a impactului asupra mediului (industrial, teritorial etc.), standarde de organizare a protecției mediului și monitorizare a calității acestuia, precum și standarde care definesc concepte și termeni de mediu.

Cel mai importanţă printre acestea se numără standardele pentru impactul maxim admisibil asupra mediului:

Standarde pentru concentrațiile maxime admise Substanțe dăunătoare(MAC) în aer, apă și sol. MPC-urile au fost stabilite pentru câteva sute de substanțe chimice cu acțiunea lor izolată și combinațiile lor în mg/cu. m (dioxid de azot, benzen, monoxid de carbon, praf, funingine, plumb, mercur, fenol, clor etc.);

Standarde pentru nivelurile maxime admise de efecte fizice dăunătoare (MPS), cum ar fi zgomot, vibrații, ultrasunete, radiații, câmpuri magnetice etc., pentru care sunt adoptate diferite unități de măsură (de exemplu, decibeli - pentru zgomot, μW / sq. cm - pentru câmpuri electromagnetice, mrem/oră - pentru expunerea la radiații etc.). Sunt stabilite la un nivel care asigură păstrarea sănătății și capacității de muncă a oamenilor, protecția florei și faunei, și a mediului natural favorabil vieții;

Standarde pentru emisiile și deversările maxime admise de substanțe nocive în apă, aer, sol (MAE). Acestea sunt stabilite luând în considerare capacitatea de producție a instalației (sursa de poluare), datele privind prezența unui efect mutagen și alte efecte nocive pentru fiecare sursă de poluare în conformitate cu standardele MPC actuale. Sursele de poluare trebuie să respecte, de asemenea, nivelurile stabilite de zgomot, vibrații, câmpuri electromagnetice și alte efecte fizice nocive (MPS).

Aceste standarde, spre deosebire de cele anterioare, sunt esențial individuale pentru fiecare sursă de poluare (impact fizic nociv) și sunt fixate în autorizații (licențe) eliberate de organele de stat abilitate;

Norme maxime admise de sarcină asupra mediului. Acestea sunt standarde complexe care iau în considerare impactul total economic și recreațional asupra mediului și potențialul naturii în formarea complexelor teritoriale de producție, dezvoltarea industriei, agriculturii, construcția și reconstrucția orașelor și a altor așezări pentru a asigura condiţii de viaţă favorabile populaţiei, pentru a preveni distrugerea resurselor naturale. sisteme ecologice, modificări ireversibile ale mediului natural.

În domeniul protecției mediului, normele maxime admise pentru utilizarea agrochimicelor în agricultură (îngrășăminte minerale, pesticide, erbicide, stimulente de creștere etc.), norme pentru cantitățile reziduale maxime admise de substanțe chimice în alimente (doze minime admise care sunt inofensive pentru sănătatea umană) sunt de asemenea aplicate. ), standarde pentru zonele sanitare și de protecție pentru rezervoarele protejate și alte surse de alimentare cu apă, stațiuni, zone medicale și de agrement, cerințe de mediu pentru produse, echipamente noi, tehnologii, materiale, substanțe etc. , precum și alte standarde.

5. Distribuția și redistribuirea resurselor naturale; autorizarea și limitarea managementului naturii și protecției mediului. Această funcție presupune realizarea de către organele de stat a unor activități de furnizare a obiectelor naturale în folosință, deținere, închiriere, precum și retragerea acestora de la utilizatorii resurselor naturale în temeiul stabilit de lege.

Activitățile de distribuție și redistribuire a resurselor naturale se desfășoară în cadrul sistemului de stat de autorizare și limitare a utilizării resurselor naturale, adică prin eliberarea sau revocarea licențelor corespunzătoare pentru dreptul de utilizare a resurselor naturale, precum și stabilirea volumele maxime de astfel de utilizare (retragerea resurselor naturale sau poluarea mediului) - limite. Problemele generale de acordare a licențelor și stabilirea limitelor în domeniul managementului naturii sunt discutate în secțiunea anterioară. ghid de studiu, și procedura specifică pentru furnizarea anumitor tipuri de resurse naturale - în temele relevante privind regimul juridic al terenului, pădurilor, apelor, subsolului etc.

6. Structura spaţio-teritorială a resurselor naturale. Structura spaţială şi teritorială a resurselor naturale este un sistem de măsuri care vizează asigurarea oportunitate reală utilizarea unui obiect natural prevăzut pentru utilizare și presupune implementarea unor acțiuni interdependente pentru a justifica și determina limitele obiectului natural alocat, stabilirea acestora pe teren, elaborarea de planuri și scheme de utilizare a acestora, alocarea parcelelor relevante. de teren, păduri, ape, subsol etc., întocmind proiecte de organizare intraeconomică a teritoriilor acestora. Aceasta activitate se desfasoara pe baza unor lucrari topografice si geodezice, cartografice, inventariere, relevare, supraveghere proiecte de constructii etc.

Funcțiile de gospodărire a terenurilor, gospodărirea pădurilor, gospodărirea subsolului etc. sunt reglementate de legislația privind tipurile relevante de resurse naturale.

7. Controlul asupra utilizării raționale a resurselor naturale și protecția mediului. Controlul este cea mai importantă funcție a administrației publice în oricare dintre ramurile acesteia. Cu toate acestea, monitorizarea mediului este de o importanță deosebită datorită rolului pe care îl poate juca în prevenire infracțiunile de mediu, daunele din care, cauzate mediului natural, sunt adesea ireversibile.

8. Soluţionarea litigiilor privind dreptul de utilizare a resurselor naturale; aplicarea răspunderii pentru infracțiunile de mediu.

Toate litigiile referitoare la furnizarea și retragerea resurselor naturale, procedura și condițiile de utilizare a acestora, precum și încălcările drepturilor de proprietate, folosință, închiriere și compensarea pierderilor cauzate de aceasta, sunt în prezent sesizate prin lege la luarea în considerare a tribunale: instanțele de arbitraj, dacă apar dispute între entitati legale, sau instanțele de jurisdicție generală în soluționarea litigiilor care implică cetățeni. Protecția drepturilor de folosință a obiectelor naturale în ordinea administrativă se realizează numai în cazurile prevăzute de legea federală. Hotărârile luate în soluționarea litigiilor privind dreptul de utilizare a resurselor naturale în mod administrativ pot fi atacate la instanță.

Pentru luarea în considerare a litigiilor apărute între utilizatorii resurselor naturale situate pe teritoriile diferitelor subiecte ale Federației Ruse, legislația stabilește o procedură specială. Asemenea conflicte sunt analizate de comisii special create formate pe bază de paritate din reprezentanți ai subiecților interesați (articolul 79 din Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”).

Procedura de soluționare a litigiilor este reglementată de legislația privind procedura judiciară.

La cerere participă organele de stat de management de mediu cu competență specială responsabilitate legală pentru infracțiunile de mediu. Acest lucru poate fi exprimat în depunerea unor acțiuni în instanță pentru despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de o infracțiune asupra mediului sănătății cetățenilor, precum și proprietății statului, persoanelor juridice și cetățenilor; în suprapunere sancțiuni administrative pentru încălcarea cerințelor de mediu, trimiterea de materiale privind aducerea la răspundere disciplinară a persoanelor vinovate de acestea; în asistarea autorităților competente de aplicare a legii în activitățile lor de prevenire și depistare infracțiunile de mediu aducerea în judecată a persoanelor care le-au săvârșit.

Mecanismul economic de protecţie a mediului.În contextul formării unei economii de piață în implementarea funcțiilor managementului de stat de mediu, alături de utilizarea metodelor administrative, devin tot mai importante mijloacele economice de asigurare a managementului rațional al naturii și protecția mediului. În acest sens, Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului” introduce conceptul de mecanism economic de protecție a mediului și definește sarcinile și elementele principale ale acestuia. Printre acestea din urmă, Legea cuprinde aspectele economice ale contabilității resurselor naturale discutate mai sus, finanțarea activităților de mediu, crearea și cheltuirea fondurilor de mediu, asigurările de mediu, plata pentru utilizarea naturii, precum și stimulentele de mediu, care pot fi exprimate în împrumuturi și impozitare preferențiale a întreprinderilor și organizațiilor în cursul activităților lor, oferind un efect de mediu (introducerea de tehnologii cu conținut scăzut de deșeuri și fără deșeuri, utilizarea materiilor prime secundare etc.), în utilizarea prețurilor stimulative și a suprataxelor pentru produse ecologice etc.

Managementul de stat de mediu este realizat de diferite organe de stat, dotate cu competențe diferite și constituind un singur sistem.

Un sistem este de obicei înțeles ca un complex, un întreg format din componente care interacționează, un set de elemente ordonate într-un anumit fel, interconectate și formând un anumit

unitate.

În ceea ce privește clasificarea organelor de stat incluse în acest sistem, există mai multe puncte de vedere.

Pentru prima dată, „sistematizarea organelor guvernamentale pentru protecția naturii și utilizarea rațională a resurselor naturale a fost realizată de O.S.

dar-management sectorial.

O poziție diferită cu privire la această problemă a fost luată de S. B. Baisalov și L. V. Ilyashenko, clasificând organele statului în trei grupe: 1) organe de competență generală; 2) organe de competenţă departamentală; 3) organe de competenţă specială 150 . Acest punct de vedere a fost criticat de O. A. Kichatova, care a propus să se realizeze „construirea unui sistem de organe conform clasificării tradiționale bazate pe principii constituționale - organe de competență generală și specială” 1. Majoritatea oamenilor de știință moderni ai mediului aderă în prezent la această clasificare 152 Deci, N. B. Mukhitdinov împărtășește toate organele de conducere din domeniul protecției mediului și al naturii

Dreptul Mediului din Rusia / Ed. - M „ 1997. S. 185.

148 Probleme de protecţie juridică a mediului în URSS. - L., 1979.
S. 59.

149 Kolbasov O. S. Ecologie: politică – drept. - M., 1976. S. 180.

150 Baisalov S. B., Ilyashenko L. E. Decret. sclav. S. 180.

151 Probleme de protecţie juridică a mediului în URSS. - L., 1979.
pp. 61-64.

152 Vezi: Decret. sclav.; Kuznetsova N.V. Decret.
sclav.; Petrov V.V. Legea ecologică a Rusiei. - M., 1995; dreptul mediului
Rusia / Ed. V. D. Ermakova și A. Ya. Sukharev.- M, 1997.

Se utilizează în trei blocuri: a) organe management general; b) organe de conducere specială; c) alte organe |53 .

S-a exprimat unanim opinia conform căreia organele de competență generală, alături de protecția mediului natural și de gospodărire a naturii, se ocupă și de alte probleme din competența lor, iar organele speciale sunt abilitate special să îndeplinească funcții de mediu.

Având în vedere faptul că funcțiile organelor de stat de management de mediu sunt destul de diverse, o serie de autori clasifică la un alt nivel, subdivând organele cu competență specială în: coordonatoare (rezolvarea sarcinilor complexe) și sectoriale (îndeplinesc funcții de mediu în raport cu natura individuală). obiecte) 154 ; funcționale (îndeplinesc funcții interdepartamentale în domeniul coordonării și conducerii activităților de protecție și utilizare a resurselor naturale) și sectoriale (departamentale) (care sunt încredințate cu funcțiile de conducere directă a protecției și utilizării obiectelor specifice ale naturii) 155 ; complex (efectuarea tuturor sarcinilor sau a unui bloc de sarcini de mediu), sectorial (axat pe protecția și utilizarea obiectelor naturale individuale) și funcțional (executarea uneia sau mai multor funcții conexe în raport cu toate obiectele naturale) 156 .

Potrivit autorului, împărțirea organelor speciale în complexe (sinonim cu coordonare) și sectoriale, dar funcționale, i.e. îndeplinind una sau mai multe funcţii ecologice se deosebesc, deoarece aceste funcții sunt secundare pentru ei alături de sarcinile prioritare și, în general, este dificil de atribuit unor organe de competență specială, deoarece sunt create pentru a rezolva alte probleme.

Clasificarea organismelor de stat de management de mediu propusă de B. V. Erofeev este, de asemenea, discutabilă. El le împarte în organe de competență generală, intersectorială (interdepartamentală) și sectorială (departamentală). Organele de competenţă generală se deosebesc prin faptul că funcţia ecologică nu este o funcţie specială a acestora

153 Mukhitdinov I. B. Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la protecția mediului
mediul natural: probleme și trăsături ale soluționării lor” // Stat și Drept.
1992. nr 8. S. 97.

154 Legea Mediului Rusă / Ed. V. D. Ermakova și A. Ya. Sukharev.
- M., 1997. S. 192.

155 Balandyuk V. N., Kharitonov A. N. Decret. sclav. pp. 7-9.

156 Petrov V.V. Decret. sclav. S. 177.

organelor, iar deciziile acestora se aplică tuturor cetățenilor și persoanelor juridice de pe teritoriul de jurisdicție al organelor de competență generală. Organele de competență intersectorială sunt clasificate într-o grupă independentă, deoarece actele adoptate de acestea sunt obligatorii pentru toate celelalte departamente. Organele de conducere de competenta sectoriala sunt remarcate prin faptul ca efectueaza reglementari supradepartamentale a raporturilor pentru folosirea si protectia, de regula, a unui singur obiect natural si emit acte obligatorii pentru toate celelalte compartimente care desfasoara activitatea economica. funcţionarea acestui obiect 157 . În urma acestei clasificări, este greu de imaginat unde să includă Ministerul Agriculturii al Republicii Kazahstan.

Cea mai reușită, în opinia noastră, este clasificarea propusă de M. M. Brinchuk. Subdivizează toate organele guvernamentale din domeniul protecției mediului și gospodăririi naturii în trei tipuri: organe de competență generală, organe de competență specială, organe funcționale 158 . În dezvoltarea acestei idei, ne propunem, la rândul nostru, să subdivizăm organele de competență specială în cele complexe și sectoriale. De remarcat că în practică este destul de dificil să se clasifice organele guvernamentale în acest domeniu din cauza saltului nesfârșit, a unui șir de reorganizări ale acestor organisme, a fuziunii și separării lor, în urma cărora competența lor variază de la specială la funcțională.

Deci, sistemul organelor de stat de management de mediu este format din:

1) organe de competență generală - organe care decid întregul complex
o varietate de sarcini, inclusiv cele de mediu:

Guvernul Republicii Kazahstan;

Organele executive locale;

2) organe de competenta speciala - organe special autorizate
chennye pentru a îndeplini funcții de mediu:

a) corpuri complexe - organisme care efectuează toți sau un bloc de ecologiști
sarcini de cal:

Ministerul Protecției Mediului al Republicii Kazahstan;

Direcțiile teritoriale de protecție a mediului;

Ministerul Agriculturii al Republicii Kazahstan.

b) organismele din industrie- autorităţile care organizează protecţia şi utilizarea
obiecte naturale individuale:

Erofeev B.V. Legea ecologică a Rusiei. - M., 1996. S. 211-213. Brinchuk M. M. Decret. sclav. S. 226.

Agenția Republicii Kazahstan pentru managementul terenurilor;

Comitetul pentru Geologie și Utilizarea Subsolului al Ministerului Energiei și Resurselor Minerale al Republicii Kazahstan;

Comitetul pentru resurse de apă al Ministerului Agriculturii al Republicii Kazahstan;

Comitetul pentru Silvicultură și Vânătoare al Ministerului Agriculturii al Republicii Kazahstan;

Comitetul pentru pescuit al Ministerului Agriculturii al Republicii Kazahstan.
3) organe funcționale- organisme care execută unul sau mai multe
câte funcții ecologice în raport cu toate obiectele naturale:

Comitetul pentru Energie Atomică al Ministerului Energiei și Resurselor Minerale al Republicii Kazahstan;

Comitetul de control vamal al Ministerului de Finanțe al Republicii Kazahstan;

Ministerul Sănătății al Republicii Kazahstan;

Ministerul Republicii Kazahstan pentru Situații de Urgență;

Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan;

Comitetul pentru Politica Locuințelor și Construcțiilor al Ministerului Energiei, Industriei și Comerțului al Republicii Kazahstan;

Comitetul pentru Standardizare, Metrologie și Certificare al Ministerului Economiei și Comerțului al Republicii Kazahstan.

Luați în considerare competența organismelor de mai sus în domeniul protecției mediului și managementului naturii.

Competență Guvernele Republica Kazahstan în domeniul protecției mediului este consacrat în art. 16 din Codul de mediu al Republicii Kazahstan. Astfel, Guvernul Republicii Kazahstan: 1) dezvoltă principalele direcții ale politicii de stat în domeniul protecției mediului și utilizării resurselor naturale, managementului deșeurilor, măsuri strategice pentru implementarea acestora; 2) elaborează programe și programe de mediu de stat în diverse domenii ale managementului naturii, precum și în domeniul protecției climei și al stratului de ozon al Pământului; 3) aprobă concepte pentru diverse tipuri de management al naturii; 4) ia decizii privind furnizarea de resurse naturale pentru managementul naturii în modul prevăzut de legile Republicii Kazahstan; 5) aprobă programe de protecţie a mediului la nivel republican şi în ariile naturale special protejate; 6) determină procedura de ținere a evidenței statului, cadastrelor de stat și monitorizării de stat a fiecărui tip de resurse naturale; 7) aprobă, determină și stabilește cerințe de mediu pentru activități economice și de altă natură; 8) desfășurarea cooperării internaționale; 9) declară teritoriul zonă de urgență

situația de mediu și ia decizia de a înceta regimul juridic zone de urgență de mediu etc.

Competență organele executive localeîn domeniul protecției mediului este consacrată în Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la administrația locală în Republica Kazahstan” din 23 ianuarie 2001 și specificată la articolul 20 din Codul de mediu al Republicii Kazahstan. Aceștia: 1) organizează elaborarea programelor și a altor documente convenite cu organismul împuternicit în domeniul protecției mediului, prevăzând măsuri pentru protecția mediului și gospodărirea naturii și implementarea acestora în teritoriile respective; 2) pe baza concluziilor examinărilor de stat de mediu și sanitar-epidemiologice, în competența lor, interzic sau permit construirea sau reconstrucția întreprinderilor, structurilor și altor dotări; 3) organizează și desfășoară, în limitele competenței lor, expertiza ecologică de stat a obiectelor de activitate economică; 3-1) eliberează autorizații de emisii în mediu în competența lor; 4) organizarea de audieri publice în cadrul evaluării de mediu de stat; 5) face propuneri de elaborare a documentelor în domeniul protecției mediului, înaintează proiecte de inițiativă ale acestor documente spre examinare de către organismul abilitat în domeniul protecției mediului; 6) să implice experți externi (persoane fizice și juridice) care dețin licențe de a efectua lucrări și prestează servicii în domeniul protecției mediului pentru a efectua lucrări de expertiză; 7) să elaboreze, în limitele competenței lor, indicatori țintă ai calității mediului; 8) organizează elaborarea programelor de gestionare a deșeurilor și asigură implementarea acestora; 9) alocă teren pentru construirea de instalații pentru eliminarea deșeurilor de producție și consum; 10) să asigure construcția de instalații de eliminare și eliminare a deșeurilor; 11) să asigure respectarea cerințelor de mediu la manipulare deseuri municipale; 12) exercită controlul asupra volumului generării de deșeuri și elaborează măsuri și stimulente economice menite să reducă volumul generării de deșeuri, creșterea nivelului de reutilizare sau utilizare alternativă a acestora și reducerea volumului de deșeuri ce urmează a fi eliminate; 13) decide cu privire la furnizarea de resurse naturale pentru gestionarea naturii în modul prevăzut de legile Republicii Kazahstan; 14) realizează informarea populației cu privire la starea obiectelor naturale situate pe teritoriul relevant; 15) efectuează înregistrarea expertizei publice de mediu; 16) elaborează și înaintează organului abilitat în domeniul protecției mediului

Recoltarea proiectelor de investiții în mediu în domeniul protecției mediului.

Ministerul Protecției Mediului al Republicii Kazahstan este organul executiv central al Republicii Kazahstan, care gestionează și coordonează intersectorial cu privire la implementarea politicii de stat în domeniul protecției mediului și managementului naturii și asigurării dezvoltării durabile din punct de vedere ecologic a societății.

Competenta Ministerului numit este consacrata in art. 17 din Codul de mediu al Republicii Kazahstan, precum și în Regulamentul Ministerului Protecției Mediului din Republica Kazahstan din 8 decembrie 2007

Sarcini principale Ministerele sunt:

1) îmbunătățirea calității mediului, asigurarea siguranței mediului și atingerea unui nivel favorabil de dezvoltare durabilă din punct de vedere ecologic al societății;

2) conducere și coordonare intersectorială pe probleme de implementare politici publiceîn domeniul protecției mediului, managementului naturii și dezvoltării durabile;

3) îmbunătățirea legislației în domeniul protecției mediului, gospodăririi naturii și asigurării dezvoltării durabile din punct de vedere ecologic a societății;

4) perfecţionarea sistemului administraţiei publice în domeniul protecţiei mediului şi controlului de stat al mediului, metode economice de protecţie a mediului în competenţa sa;

5) optimizarea sistemului de protecţie a mediului şi participarea la optimizarea sistemului de management de mediu pentru dezvoltare durabilă;

6) dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul protecției mediului și dezvoltării durabile;

7) dezvoltarea unui sistem de diseminare a informaţiei şi educaţiei în domeniul protecţiei mediului;

8) asigurarea controlului de stat asupra mediului asupra respectării legislației de mediu, cerințelor de mediu.

Ministerul efectuează următoarele caracteristici: 1) elaborează propuneri pentru formarea politicii de mediu de stat și tranziția către dezvoltarea durabilă; 2) elaborează propuneri pentru formarea politicilor de utilizare eficientă și rațională a resurselor regenerabile și a surselor de energie, precum și a tehnologiilor „de revoluție”; 3) desfășoară cooperare internațională în domeniul protecției mediului și dezvoltării durabile, inclusiv implementarea internațională

contracte native; 4) aprobă în limita competenței sale sau coordonează standardele de mediu și cerințele de mediu pentru activități economice și de altă natură; 5) efectuează management de stat în domeniul protecţiei mediului; 6) urmează o politică unificată de stat de mediu; 7) realizează coordonarea intersectorială a implementării politicii de stat în domeniul protecţiei mediului şi managementului naturii; 8) desfășoară, în limita competenței sale, coordonarea activităților persoanelor fizice și juridice în domeniul protecției climei și a stratului de ozon al Pământului, conservarea biodiversității, deșertificarea și degradarea terenurilor; 9) elaborează și organizează implementarea documentelor de program în domeniul protecției mediului și managementului naturii; 10) elaborează proiecte de acte legislative și alte acte normative juridice pe probleme de competența sa; 11) elaborarea reglementărilor tehnice în domeniul protecţiei mediului; 12) de acord programe regionaleși planuri de acțiune pentru protecția mediului; 13) organizează întreținerea Sistemului Unificat de Cadastre ale Resurselor Naturale; 14) organizează menținerea cadastrului de stat al deșeurilor de producție și consum; 15) organizează menținerea Cadastrului de stat a îngropărilor substanțelor periculoase, a deșeurilor radioactive și a deversării apelor uzate în subsol; 16) organizează întreținerea sistemului de management al deșeurilor; 17) organizează întreținerea Fondului de Stat pentru Informații de Mediu; 18) organizează desfășurarea monitorizării de stat a stării mediului și a individului tipuri speciale monitorizarea, precum și coordonarea întreținerii Sistemului Unificat de Stat de Monitorizare a Mediului și Resurselor Naturale; 19) organizează elaborarea și publicarea Atlasului ecologic național; 20) desfășoară gestionarea deșeurilor periculoase fără proprietar, recunoscute prin hotărâre judecătorească ca fiind primite în proprietatea republicană și multe alte funcții.

Ministerul are un departament - Comitetul pentru Reglementare și Control de Mediu, căruia îi sunt încredințate o serie de funcții pentru: 1) desfășurarea expertizei de stat în domeniul mediului în competența sa, precum și coordonarea activităților de implementare a expertizei de mediu și eliberarea autorizațiilor de emisii în mediu în Republica Kazahstan și implementarea metodologiei sale; îndrumare; 2) exercitarea controlului asupra activităților funcționarilor organelor executive locale în organizarea și desfășurarea expertizei de stat de mediu, eliberarea avizelor de emisii în mediu; 3) eliberarea autorizațiilor de mediu (autorizații pentru emisii în mediu și autorizații integrate de mediu) în

competența sa; 4) stabilirea limitelor emisiilor în mediu în autorizațiile de mediu; 5) coordonarea eliberării licențelor, autorizațiilor, acordurilor (contractelor) în domeniul utilizării resurselor naturale de competența sa; 6) implementarea eliberarii licentelor pentru efectuarea lucrarilor si prestarea de servicii in domeniul protectiei mediului (subtipuri de activitate: proiectare de mediu, standardizare; munca in domeniul expertizei de mediu; audit de mediu); 7) eliberarea autorizațiilor pentru importul, exportul de substanțe care diminuează stratul de ozon și produse care le conțin, efectuarea de lucrări cu substanțe care epuizează stratul de ozon, repararea, instalarea, întreținerea echipamentelor care conțin substanțe care diminuează stratul de ozon; 8) luarea deciziei de a efectua un audit de mediu obligatoriu; 9) organizarea si perfectionarea sistemului de reglementare de stat in domeniul protectiei mediului, expertizei de stat de mediu, autorizarii, autorizarii si activitatilor de expertiza in mediu, reglementari si standarde de competenta sa, precum si a unui sistem de metode si mecanisme economice de stimulare a naturii rationale; management și protecția mediului; 10) asigurarea, în conformitate cu procedura stabilită de lege, a accesului la informațiile de mediu din competența sa; 11) coordonarea avizelor de utilizare specială a apei; 12) participarea la coordonarea schemelor de bazin pentru utilizarea integrată și protecția corpurilor de apă, pregătirea acordurilor de bazin, elaborarea programelor de stat (regionale și bazinale) pentru utilizarea, reproducerea și protecția corpurilor de apă, precum și în implementarea principiului bazinal al gospodăririi resurselor de apă în competența sa; 13) organizarea menținerii unui registru al celor mai bune tehnologii disponibile; 14) păstrarea Registrul de stat utilizatorii naturii și sursele de poluare a mediului; 15) ținerea unui registru al proiectelor de acte normative de reglementare care au trecut revizuirea de stat de mediu; 16) controlul asupra conformității cu cerințele legislației de mediu a Republicii Kazahstan în cursul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului; 17) implementarea controlului de mediu de stat asupra conformării cu legislația de mediu a Republicii Kazahstan, standardele de calitate a mediului și cerințele de mediu; 18) coordonarea programelor de control al mediului de producție; 19) perfecţionarea activităţilor serviciilor de laborator şi de control analitic în sistemul organelor de stat de control al mediului; 20) întocmirea unei liste a asociaţiilor obşteşti a căror cartă prevede funcţiile de control public al mediului etc.

Competenţa organelor sectoriale- Agenția Republicii Kazahstan pentru Managementul Terenurilor, Comitetul pentru Geologie și Utilizarea Subsolului al Ministerului Energiei și Resurselor Minerale al Republicii Kazahstan, Comitetul pentru Resursele de Apă al Ministerului Agriculturii al Republicii Kazahstan, Comitetul pentru Silvicultură și Vânătoare al Ministerului Agriculturii al Republicii Kazahstan, Comitetul pentru Pescuit al Ministerului Agriculturii al Republicii Kazahstan - vor fi luate în considerare în secțiunile relevante ale părții speciale a manualului nostru.

Să luăm în considerare competența organelor funcționale de conducere.

Comitetul pentru energie atomică al Ministerului Energiei și Resurselor Minerale al Republicii Kazahstan este o agenție care îndeplinește funcții speciale de execuție și control și supraveghere, precum și conducere în domeniul asigurării regimului pentru neproliferarea armelor nucleare și reglementării utilizării în siguranță a energiei atomice în Republica Kazahstan. Competența sa este consacrată în Regulamentul din 23 septembrie 2000. Principalele sarcini ale Comitetului sunt: reglementare de statîn domeniul utilizării energiei atomice; asigurarea funcționării sistemului de stat de contabilitate și control al materialelor nucleare și al surselor de radiații ionizante; controlul statului export si import de bunuri si servicii in domeniul utilizarii energiei atomice; participarea la controlul exporturilor de materiale nucleare, tehnologii, echipamente, instalații și alte obiecte, ale căror liste sunt stabilite de regimurile internaționale de neproliferare, precum și sursele radiatii radioactiveși produse izotopice; supravegherea de stat a asigurării securității nucleare și radioactive pe teritoriul Republicii Kazahstan, controlul planificării situațiilor de urgență la instalațiile nucleare, precum și supravegherea asigurării protecției fizice a materialelor și instalațiilor nucleare.

Comitetul de control vamal al Ministerului de Finanțe al Republicii Kazahstanîndeplinește funcții de mediu în conformitate cu sarcinile care îi sunt atribuite prin Codul Vamal al Republicii Kazahstan din 5 aprilie 2003.

La paragraful 11 ​​al art. 19 din Codul vamal prevede că una dintre sarcinile principale ale autorităților vamale ale Republicii Kazahstan este de a asigura, în competența lor, măsuri de protecție securitate naționala, viața și sănătatea umană, protecția mediului. Participarea directă a acestor organisme la activitățile de protecție a mediului se realizează în conformitate cu planurile de activități comune, care sunt elaborate de Comitetul de Control Vamal și de organismele interesate pentru anumite perioade de timp. Astfel, conform acestor planuri, autoritățile vamale au intensificat controlul pasagerilor aerieni care zboară în afara Republicii Kazahstan, au intensificat activitatea posturilor vamale la punctele de trecere rutieră și feroviară.

traversări în scopul identificării și suprimării încercărilor de a exporta păsări de pradă valoroase în statele adiacente Republicii Kazahstan.

Autoritățile vamale oferă asistență autorităților de mediu nu numai în cadrul unor planuri special elaborate, ci se realizează și în procesul de implementare normală. atributii functionale. Prin oprirea cazurilor de contrabandă de mediu, autoritățile vamale oferă autorităților de mediu informațiile necesare și le permit să urmărească calea către originile infracțiunilor de mediu. Subiectul contrabandei de mediu poate fi toxice, substanțe radioactive, deșeuri, plante rare, animale, resurse extrase ilegal.

Ministerul Sănătății al Republicii Kazahstan este organul executiv central al Republicii Kazahstan, care efectuează reglementări de stat în domeniul protecției sănătății cetățenilor, științei medicale și farmaceutice, educației medicale și farmaceutice, bunăstării sanitare și epidemiologice a populației, circulației medicamentelor, controlului asupra calitatea serviciilor medicale.

În conformitate cu Reglementările din 28 octombrie 2004, Ministerul îndeplinește următoarele funcții în acest domeniu: interacționează cu organizațiile publice din domeniul ocrotirii sănătății cetățenilor, formând stil de viata sanatos viața, bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației; organizează și asigură îngrijiri medicale în situații de urgență; gestionează activitățile instituțiilor de stat ale serviciului sanitar și epidemiologic pentru a asigura bunăstarea sanitară și epidemiologică pe teritoriul Republicii Kazahstan; organizează protecția teritoriului Republicii Kazahstan de importul și răspândirea bolilor de carantină; interacționează cu organele de stat pentru a asigura bunăstarea sanitară și epidemiologică la unitățile departamentale de supraveghere sanitară și epidemiologică din Republica Kazahstan, aprobă reglementarile sanitareși norme, standarde de igienă în competențele lor. Pentru îndeplinirea sarcinilor sale și îndeplinirea funcțiilor sale, Ministerul are dreptul de a exercita supravegherea sanitară și epidemiologică de stat și de a lua măsuri administrative pentru încălcarea regulilor, normelor și standardelor igienice sanitare și epidemiologice.

Activitati de mediu Ministerul Situațiilor de Urgență al Republicii Kazahstan se efectuează în conformitate cu Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la urgențele naturale și provocate de om” din 5 iulie 1996 și cu Regulamentul Ministerului Situațiilor de Urgență al Republicii Kazahstan, aprobat prin Decretul Guvernului Republicii Kazahstan. Republica Kazahstan din 28 octombrie 2004.

Principalele sarcini ale acestui departament sunt participarea la elaborarea și implementarea politicii de stat în domeniul prevenirii și eliminării situațiilor de urgență naturale și provocate de om, siguranței împotriva incendiilor și supravegherii mineritului.

Activități ecologice ale organelor Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Kazahstanîn conformitate cu Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la organele de afaceri interne ale Republicii Kazahstan” din 21 decembrie 1995. Această lege obligă organele de afaceri interne să participe la punerea în aplicare a măsurilor de carantină, sanitare și de mediu și este acordată dreptul de a: monitoriza respectarea de către organizații și cetățeni a cerințelor legislației de mediu și veterinare, normelor și regulilor sanitare; să verifice îndeplinirea acestor cerințe în prezența reprezentanților administrației organizației; suspenda parțial sau complet activitatea organizațiilor, industriilor individuale și a participanților în cazul încălcărilor care conțin o amenințare pentru mediu, apariția epidemiilor și a epizootiilor. În plus, sarcinile atribuite Departamentului de Afaceri Interne al Republicii Kazahstan includ identificarea, suprimarea și dezvăluirea infracțiunilor de mediu, inclusiv infracțiunile de mediu, protecția obiectelor naturale și asigurarea ordinii și legii mediului.

Având în vedere competența Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan, putem concluziona că această structură este un organism independent în sistemul organelor guvernamentale în domeniul protecției mediului și managementului naturii. Se referă la corpuri funcționale, adică la îndeplinirea uneia sau mai multor funcții de mediu împreună cu alte sarcini.

Locul organelor Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan în sistemul organelor guvernamentale din domeniul protecției mediului și managementului naturii a fost stabilit prin decretul Comitetului Central al PCUS al Consiliului de Miniștri al Republicii Kazahstan. URSS din 29 decembrie 1972, unde Ministerul Afacerilor Interne a fost numit organ independent al administrației de stat în domeniul protecției naturii.

Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan este unul dintre organele de stat care rezolvă problemele din domeniul protecției mediului cu ajutorul mijloacelor organizatorice și legale, a căror implementare are ca scop întărirea statului de drept și a ordinii. .

Comitetul pentru Politica Locuințelor și Construcțiilor al Ministerului Energiei, Industriei și Comerțului al Republicii Kazahstan reglementează relațiile legate de utilizarea terenurilor în așezări.

Comitetul pentru Standardizare, Metrologie și Certificare al Ministerului Economiei și Comerțului al Republicii Kazahstan isi desfasoara activitatile in conformitate cu Regulamentul din 18 octombrie 2000. Functia sa de mediu

Scopul este reglementarea (standardizarea) calității mediului natural.

3. Conceptul și tipurile de control al mediului în Republica Kazahstan

În conformitate cu paragraful 38 al articolului 1 din Codul de mediu al Republicii Kazahstan, controlul de stat al mediului este activitatea organismului autorizat în domeniul protecției mediului de a controla conformitatea cu legislația de mediu a Republicii Kazahstan, standardele de calitate a mediului. și cerințele de mediu.

În opinia noastră, dezavantajul acestui concept este că aici conceptul de „control” este explicat prin conceptul de „control”, iar acest lucru este greșit.

Esența controlului ca funcție a managementului social este aceea că subiectul managementului ia în considerare și verifică modul în care obiectul gestionat își îndeplinește instrucțiunile. Scopul principal al acestei funcții este de a bloca abaterile activității subiectului de management de la un program de management dat, iar dacă sunt detectate anomalii, de a aduce sistemul controlat într-o poziție stabilă cu ajutorul tuturor.

regulatori sociali.

În legătură cu protecția mediului natural, esența și obiectivele controlului pot fi formulate astfel: esența controlului de mediu este aceea că organismul de control al mediului monitorizează și verifică modul în care entitatea controlată respectă cerințele de mediu în activitățile sale economice sau de altă natură. ; Scopul principal al controlului de mediu este de a bloca abaterile in activitatile entitatii controlate de la cerintele de mediu stabilite, iar in cazul in care sunt detectate incalcari, de a determina masuri pentru eliminarea acestora si prevenirea lor in viitor.

Controlul ca functie a managementului social este format din mai multe elemente. În acest număr, autorul este de acord cu opinia lui V. G. Tataryan și I. A. Omarov, care disting trei elemente de control:

Verificarea implementării efective a legii, a altor instrucțiuni de reglementare sau individuale, ordine, sarcini, toate activitățile organului de supraveghere;

Verificarea modalităților și mijloacelor de îndeplinire a unei sarcini, a altei comenzi, a sarcinii;

Luarea de măsuri pentru eliminarea deficiențelor, corectarea situației și așa mai departe, pedepsirea vinovaților sau recompensarea angajaților distinși” 60 .

În ceea ce privește controlul mediului, se pot distinge următoarele trei elemente:

a) verificarea rezultatelor efective ale activitatilor de mediu
natura utilizatorului nu numai din punct de vedere al legalității, ci și al oportunității
diferențe de acțiuni, decizii verificate;

b) verificarea modalităţilor şi mijloacelor de îndeplinire de către natura utilizator a acestora
funcţionează în ceea ce priveşte respectarea cerinţelor legislaţiei mediului
dăruirea;

c) luarea măsurilor de eliminare încălcări ale mediului, a atrage
tragerea la răspundere pe făptuitori.

În opinia noastră, controlul mediului- aceasta este o activitate de verificare a respectarii de catre persoanele fizice si juridice, fermele taranesti a cerintelor legislatiei de mediu, luarea masurilor de prevenire sau eliminare a infractiunilor de mediu si aducerea infractorilor in fata justitiei.

Obiectul controlului mediului activitățile entităților controlate să respecte legislația de mediu.

Subiecte de control al mediului poate fi împărțit în control și controlat.

Entitățile de control includ organele de stat de management de mediu care îndeplinesc funcții de control al mediului, funcționarii acestora, departamentele în raport cu unitățile subordonate, întreprinderile din cadrul întreprinderii în sine și asociațiile publice.

Entitățile controlate includ atât persoanele fizice, cât și persoanele juridice, precum și fermele țărănești care sunt utilizatori ai resurselor naturale.

Controlul mediuluiîndeplinește o serie de funcții.

Funcția de informare controlul de mediu constă în faptul că entitățile care controlează primesc informații despre activitățile entităților controlate în domeniul protecției mediului și al utilizării raționale a resurselor naturale, iar entitățile controlate învață despre consecințele controalelor de control.

Funcția de avertizare controlul de mediu constă în faptul că entitățile controlate, cunoscând viitoarele verificări de control și posibilitatea de a le trage la răspundere pentru nerespectarea

159 Gorsenev V.M., Shahov I.B. Controlează ca forma legala Activități. - M.: Iurid. lit., 1987. S. 23.

Tatarin V. G., Omarov I. A. Drept administrativ Kazahstan. - Almaty, 1997. S. 300.

cerintele de mediu, vor respecta normele legislatiei de mediu si nu vor permite savarsirea de infractiuni de mediu din partea lor.

Funcția punitivă controlul mediului se manifestă prin aplicarea măsurilor de răspundere către entitățile controlate care încalcă legislația de mediu în cursul activităților lor economice și de altă natură.

Controlul mediului poate fi clasificat în tipuri după diverse criterii.

Codul de mediu al Republicii Kazahstan are următoarea clasificare:

1) controlul mediului;

2) controlul asupra folosirii si protectiei terenului;

3) controlul în domeniul utilizării și protecției fondului de apă;

4) control în domeniul studiului și utilizării subsolului;

5) control în domeniul legislației forestiere a Republicii Kazahstan;

6) controlul în domeniul protecției, reproducerii și utilizării faunei sălbatice;

7) control în domeniul ariilor naturale special protejate.
Această clasificare nu este complet clară, deoarece aici, împreună cu specii

control în domeniul utilizării și protecției anumitor resurse naturale, se alocă controlul mediului în domeniul ariilor naturale special protejate. De asemenea, nu este clar ce se înțelege prin controlul mediului, deoarece acesta este un concept general.

Iată câteva clasificări optime.

În funcție de obiectul natural în privința căruia se desfășoară activitățile entităților controlate, se pot distinge două tipuri: complex (integrat) și bazat pe resurse (bazat pe obiect).

Control complex (integrat). realizat pentru conservarea mediului natural în ansamblu. Aceasta include și controlul în domeniul ariilor naturale special protejate.

Pe resursă (pe obiect)- pentru resurse naturale individuale sau obiecte de protecţie a mediului. Este subdivizată în controale:

Pentru folosirea și protecția terenului;

Pentru protectia subsolului;

Pentru utilizarea și protecția resurselor de apă;

Pentru starea, reproducerea, protecția, protecția și folosirea pădurilor;

Pentru protecția, reproducerea și utilizarea lumii animale;

Pentru protectia aerului atmosferic.

În funcție de ce entități controlate sunt controlate, controlul de mediu este împărțit în supradepartamental și intradepartamental.

Control supradepartamental efectuate de autoritățile de reglementare în raport cu entitățile care, deși sunt controlate de aceste autorități, sunt structuri independente. Astfel, efectuează controlul de mediu de către organele Ministerului Protecției Mediului RK.

Control intern produs de orice departament în raport cu diviziunile sale structurale. De exemplu, în sistemul Ministerului Justiției al Republicii Kazahstan există întreprinderi care utilizează resurse naturale, și anume instituții de muncă corecționale, ale căror activități se bazează pe utilizarea resurselor naturale. În cea mai mare parte, acestea sunt ITU-uri agricole, mai rar - exploatare forestieră și minerit (de exemplu, în colonia cu regim strict Volodarsky din regiunea Kokshetau, până la 500 de condamnați au lucrat în minele de uraniu). Controlul asupra folosirii corecte a terenurilor, apelor, padurilor, subsolului, implementarea tuturor masurilor necesare pentru protejarea acestora de poluarea cu deseurile industriale, canalizare se realizeaza sistematic de catre Directia Sistemului Penitenciar din subordinea Ministerului Justitiei al Republicii Kazahstan.

Controlul mediului, în funcție de subiecții care îl desfășoară, se împarte în: de stat, industrial și public.

Bază legală controlul de stat asupra mediului alcătuiesc Codul de mediu al Republicii Kazahstan (cap. 12-13) și secțiunile relevante ale Codurilor terenurilor, apelor și forestiere ale Republicii Kazahstan, Legile Republicii Kazahstan „Cu privire la utilizarea subsolului și a subsolului” , „Despre protecția, reproducerea și utilizarea faunei sălbatice”, „Despre teritoriile naturale special protejate” .

Scopul controlului de stat de mediu în conformitate cu articolul 111 din RK CE este de a asigura siguranța mediului, economisirea resurselor naturale și energetice, utilizarea durabilă a resurselor biologice, creșterea competitivității produselor naționale.

Controlul de stat de mediu servește următoarele sarcini:

1) formarea unei atitudini responsabile a utilizatorilor naturii față de mediu;

2) prevenirea încălcărilor în domeniul legislației de mediu a Republicii Kazahstan (articolul 113 din CE RK).

Particularitățile controlului de stat de mediu sunt că este de natură supradepartamentală, se realizează în numele statului și este prevăzut cu măsuri de răspundere legală.

Controlul de stat asupra mediului poate fi efectuat sub formă preventivă, curentă și ulterioară.

Controlul preventiv este prezent în etapele de planificare și proiectare a activităților economice și de altă natură care afectează starea mediului, punerea în funcțiune a obiectelor.

Controlul curent este aplicat în stadiul implementării de către utilizatorul de natură al activităților sale.

Controlul de urmărire este necesar atunci când se verifică implementarea efectivă a deciziilor relevante, instrucțiunilor autorităților de reglementare emise ca urmare a auditului anterior.

Controlul de stat asupra mediului este efectuat de organisme de stat special autorizate în competența lor - organe ale Ministerului Protecției Mediului al Republicii Kazahstan, Comitetul pentru Geologie și Utilizarea Subsolului al Ministerului Energiei și Resurselor Minerale al Republicii Kazahstan, Agenția Republicii Kazahstan pentru Managementul Terenurilor etc. (controlul de mediu special de stat) și organele executive locale - akimats (controlul general de mediu de stat).

În conformitate cu art. 117 din RK CE, funcționarii care exercită controlul de stat asupra mediului au dreptul:

1) interacționează cu utilizatorii naturii, persoane fizice și asociații obștești;

2) să viziteze liber instalațiile inspectate, inclusiv cele militare și de apărare, în modul prevăzut de legislația Republicii Kazahstan;

3) pătrund pe teritoriul persoanelor fizice și juridice cu instrumente de măsură și echipamente de prelevare și, dacă este cazul, cu implicarea specialiștilor și a publicului, efectuează măsurătorile necesare, prelevează probe (inclusiv mostre de bunuri și materiale) și le analizează; ;

4) să solicite și să primească documentația, rezultatele analizelor și alte materiale necesare implementării controlului de stat de mediu;

5) în modul prevăzut de legislația Republicii Kazahstan, să inițieze revocarea licențelor și (sau) rezilierea acordului (contractului) pentru utilizarea și retragerea resurselor naturale și (sau) suspendarea și anularea activităților de mediu și alte autorizații de utilizare a naturii în cazul încălcării de către utilizatorul naturii a normelor și cerințelor de mediu, au cauzat daune semnificative mediului și (sau) sănătății publice;

6) emite instrucțiuni persoanelor fizice și juridice pentru a elimina încălcările legislației de mediu din Republica Kazahstan;

7) să aducă pretenții în instanță cu privire la restricția, suspendarea și interzicerea activităților economice și de altă natură desfășurate cu încălcarea legislației Republicii Kazahstan;

8) ia în considerare cazurile de abateri administrative în domeniul protecției mediului, trimite materiale către autoritățile competente privind tragerea persoanelor la răspundere administrativă sau penală;

9) să determine sau să ia parte la stabilirea sumei daunelor cauzate mediului ca urmare a încălcării legislației de mediu a Republicii Kazahstan, să emită ordonanțe de despăgubire pentru prejudiciu și să depună cereri în instanță;

10) să solicite asistență parchetului și agențiilor de aplicare a legii pentru prevenirea sau suprimarea acțiunilor încălcatorilor legislației de mediu din Republica Kazahstan;

11) face propuneri către autoritatea competentă de reziliere a contractului de operațiuni de utilizare a subsolului în cazurile în care antreprenorul refuză să elimine motivele care au determinat decizia de suspendare a explorării, producției, explorării și producției combinate sau construcției și (sau) exploatării structurilor subterane. nu sunt legate de explorare și (sau) producție, sau dacă aceste cauze nu sunt eliminate într-o perioadă suficientă pentru a le elimina; neacceptarea de către utilizatorii subsolului a măsurilor prevăzute de legislația de mediu a Republicii Kazahstan; imposibilitatea eliminării cauzelor care au determinat suspendarea operațiunilor de utilizare a subsolului; încălcare materială contractantul obligațiilor stabilite prin contract sau prin programul de lucru din competența sa.

Funcționarii care exercită controlul de stat asupra mediului, în cazurile prevăzute de legislația Republicii Kazahstan, au dreptul de a depozita, transporta și folosi mijloace speciale ( fonduri specializate comunicatii, echipamente foto si video, instrumente de masura).

În conformitate cu art. 118 din RK CE, funcționarii care exercită controlul de stat asupra mediului au obligația:

1) exercita controlul asupra conformității cu cerințele legislației de mediu a Republicii Kazahstan;

2) să respecte cerințele legislației Republicii Kazahstan;

3) informarea organelor de drept cu privire la faptele de încălcare a legislației de mediu a Republicii Kazahstan, care conțin semne ale unei fapte pedepsite penal;

4) interacționează cu alte organisme de stat, precum și cu persoane fizice și (sau) juridice în probleme de asigurare a conformității cu legislația de mediu a Republicii Kazahstan;

5) menținerea confidențialității informațiilor de inspecție;

6) să respecte regulile de etică profesională.

Funcționarii organismelor de reglementare își exercită drepturile și obligațiile în timpul inspecțiilor de mediu.

Inspecția de mediu- un set de măsuri prin care funcționarii care exercită controlul de stat asupra mediului colectează și analizează informații privind conformitatea de către utilizatorii naturii cu legislația de mediu a Republicii Kazahstan (articolul 119 din RK CE).

Inspecția Inspecțiile de mediu sunt împărțite în următoarele tipuri:

1) planificat- o inspecție planificată de organismul autorizat în domeniul protecției mediului și efectuată ținând cont de intervalele de timp stabilite prin Codul de mediu și alte acte legislative ale Republicii Kazahstan în raport cu inspecțiile anterioare;

2) neprogramat- inspecție desemnată de organismul autorizat în domeniul protecției mediului în cazurile de necesitate a unui răspuns prompt la urgențe de mediu, detectarea directă a încălcărilor legislației de mediu a Republicii Kazahstan sau primirea de informații despre aceasta, precum și punerea în funcțiune și dezafectarea a instalațiilor, schimbări semnificative în tehnologia de producție, control pentru implementarea instrucțiunilor pentru eliminarea încălcărilor identificate ca urmare a unei inspecții programate;

3) tejghea- verificări efectuate în raport cu terții în cazul în care, la efectuarea verificărilor, devine necesară obținerea de informații suplimentare referitoare la aceste persoane;

4) raid - inspecție simultană a mai multor entități economice cu privire la problemele respectării anumitor cerințe ale legislației de mediu a Republicii Kazahstan;

5) cuprinzător- verificarea efectuată de către organismul abilitat în domeniul protecţiei mediului împreună cu organele de stat special abilitate.

Este interzisă efectuarea altor tipuri de inspecții de mediu, cu excepția celor stabilite prin prezentul Cod.

În art. 120 din CE RK stabilește frecvența și calendarul inspecțiilor de mediu. Inspecțiile de mediu programate sunt efectuate nu mai mult de o dată pe an. După efectuarea unei inspecții programate sau cuprinzătoare la un utilizator al naturii, efectuarea altor tipuri de inspecții de mediu, cu excepția inspecțiilor neprogramate și contrare, în timpul curentului an calendaristic nepermis.

Termenul de efectuare a inspecțiilor de mediu, indicat în actul de numire a unei inspecții, nu trebuie să depășească treizeci de zile lucrătoare de la data predării acesteia pentru entitățile comerciale private, cu excepția cazurilor deosebit de dificile.

Auditurile de mediu de inspecție ale utilizatorilor de resurse naturale care timp de trei ani desfășoară programe de mediu de producție, nu permit încălcări ale legislației de mediu a Republicii Kazahstan, furnizează documentația de raportare în timp util, complet și de înaltă calitate, nu sunt efectuate. mai mult de o dată la trei ani, cu excepția cazurilor de poluare de urgență a mediului.

La verificarea unor probleme de complexitate deosebită, termenul pentru efectuarea inspecției de mediu poate fi prelungit de către organismul abilitat în domeniul protecției mediului cu sesizarea organului juridic de statistică pentru o perioadă de cel mult treizeci de zile calendaristice.

Controlul mediului industrial efectuate de utilizatorii resurselor naturale înșiși, în special de întreprinderi în legătură cu activitățile lor.

Goluri controlul mediului industrial sunt:

1) obținerea de informații pentru luarea deciziilor în legătură cu politica de mediu a utilizatorului naturii, obiectivele de calitate a mediului și instrumentele de reglementare a proceselor de producție care pot avea impact asupra mediului;

2) asigurarea conformității cu cerințele legislației de mediu a Republicii Kazahstan;

3) minimizarea expunerii Procese de producție utilizatorul naturii asupra mediului și sănătății umane;

4) creșterea eficienței utilizării resurselor naturale și energetice;

5) răspuns proactiv prompt la situații de urgență;

6) formarea unui nivel superior de conștientizare a mediului
responsabilitatea și responsabilitatea managerilor și angajaților resurselor naturale
lei;

7) informarea publicului despre activitățile de mediu
întreprinderile și riscurile pentru sănătatea publică;

8) creșterea nivelului de conformitate cu cerințele de mediu;

9) creșterea eficienței producției și a mediului a sistemului de management al protecției mediului;

10) luarea în considerare a riscurilor de mediu la investiții și împrumuturi
(Art. 128 CE RK).

Sarcinile principale ale acestui tip de control sunt verificarea implementării planurilor și măsurilor întreprinderii pentru protecția mediului, verificarea respectării standardelor de impact maxim admisibil asupra mediului etc.

Controlul de mediu al producției este efectuat de șefii întreprinderilor, serviciile de mediu ale întreprinderii, dacă există, inginerii de mediu și alți șefi de servicii funcționale. Se realizează de către utilizatorul naturii pe baza programului de control al mediului în producție elaborat de utilizatorul naturii și convenit cu organismul abilitat în domeniul protecției mediului.

Programul de control al mediului industrial stabilește o listă obligatorie a parametrilor monitorizați în procesul de control al mediului industrial, criterii de determinare a frecvenței acestuia, duratei și frecvenței măsurătorilor, metodelor instrumentale sau de calcul utilizate.

Temeiul legal pentru acest tip de control este capitolul 14 „Controlul industrial al mediului” din Codul de mediu al Republicii Kazahstan.

Controlul public de mediu se realizează de către asociaţiile obşteşti din iniţiativa acestora, prin acorduri cu utilizatorii naturii şi organe de stat special abilitate în domeniul protecţiei mediului. Particularitatea sa este că acest tip de control nu este susținut de forța coercitivă a statului, măsurile sale de influență sunt consultative, nu obligatorii.

Controlul public de mediu se realizează pentru a implica publicul în problemele de mediu ale statului (articolul 135 din CE RK).

Temeiul juridic al controlului public de mediu este Capitolul 15 „Controlul public de mediu” al RK CE, Legea RK „Cu privire la

Procedura de desfășurare a controlului public de mediu este stabilită de asociațiile obștești în conformitate cu statutele acestora.

Managementul de stat de mediu este realizat de diferite organe de stat dotate cu competențe diferite și care funcționează la diferite niveluri. Ele pot fi împărțite în organe de competență generală și specială.

La autoritățile guvernamentale competență generală pe nivel federal raporta

Guvernul Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse asigură implementarea unei politici de stat unificate în domeniul protecției mediului și al siguranței mediului, organizează activități pentru protecția și utilizarea rațională a resurselor naturale și reglementarea managementului naturii (articolele 14.18).

Activitățile organelor de competență generală sunt asociate cu problema delimitării puterilor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, întrucât, în conformitate cu art. 72 din Constituția Federației Ruse, protecția mediului, asigurarea siguranței mediului și managementul naturii sunt atribuite jurisdicției comune a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse. Legea federală „Cu privire la protecția mediului” în art. 5-10 stabilește criteriile generale pentru o astfel de distincție. Rezolvarea acestei probleme se realizează în cadrul contractelor și acordurilor încheiate privind delimitarea competențelor și a subiectelor de jurisdicție între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Organele statului competență specialăîn legislație sunt definite ca organe executive federale care exercită management în domeniul managementului naturii, al protecției mediului și al asigurării siguranței mediului. Structura acestor organisme este determinată de Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012 „Cu privire la structura organelor executive federale”. Următoarele ministere, servicii și agenții sunt responsabile de managementul mediului, protecția mediului și siguranța mediului:

· Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei din Federația Rusă (Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei). Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 mai 2008 N 404 (modificat la 17 ianuarie 2015) „Cu privire la Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei din Federația Rusă”

Ministerul este un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de elaborare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul studiului, utilizării, reproducerii și protecției resurselor naturale, inclusiv subsolul, corpurile de apă, pădurile, fauna sălbatică și habitatele acestora, în domeniul relațiile forestiere, în domeniul vânătorii, în domeniul hidrometeorologiei și domeniile conexe, monitorizarea mediului natural, a poluării acestuia, inclusiv în domeniul reglementării monitorizării și monitorizării radiațiilor, precum și în elaborarea și implementarea politicii de stat. si reglementari legale in domeniul protectiei mediului, inclusiv aspecte referitoare la manipularea deseurilor de productie si consum, supravegherea de stat a mediului, ariile naturale special protejate si expertiza statului de mediu.Ministerul Resurselor Naturale si Ecologiei al Federatiei Ruse coordoneaza si controleaza activitatile de subordonat la Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului, Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale. Agenția Federală pentru Resurse de Apă, Agenția Federală pentru Silvicultură și Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului.

· Serviciul Federal de Supraveghere a Gestionării Resurselor Naturale (Rosprirodnadzor). Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 N 400 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Resurselor Naturale și a modificărilor la Decretul Guvernului al Federației Ruse din 22 iulie 2004 N 370"

Rosprirodnadzor este un organ executiv federal care exercită funcțiile de control și supraveghere în domeniul managementului de mediu, precum și în cadrul competenței sale în domeniul protecției mediului, inclusiv în ceea ce privește limitarea impactului tehnogen negativ, în domeniul gestionării deșeurilor”. cu excepția deșeurilor radioactive ) și expertiza ecologică de stat.

· Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului (Roshydromet). Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 iulie 2004 N 372 (modificat la 17 ianuarie 2015) „Cu privire la Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului”

Roshydromet este un organism executiv federal responsabil cu gestionarea proprietatea statuluiși oferind servicii publiceîn domeniul hidrometeorologiei și domenii conexe, monitorizarea stării și poluării mediului, supravegherea statului pentru efectuarea de lucrări privind impactul activ asupra proceselor meteorologice și a altor procese geofizice.

· Agenția Federală pentru Resurse de Apă (Rosvodresursy). Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 iunie 2004 N 282 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Agenția Federală pentru Resurse de Apă”

Rosvodresursy este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice și de gestionare a proprietății federale în domeniul resurselor de apă. Rosvodresursy organizează: redistribuirea teritorială a scurgerii apelor de suprafață, refacerea resurselor de apă ale corpurilor de apă subterane; implementarea măsurilor pentru prevenirea impactului negativ al apelor și eliminarea consecințelor acestuia în legătură cu obiectele de apă aflate în proprietatea federală și situate pe teritoriile a două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse; implementarea măsurilor de protecție a corpurilor de apă care sunt complet situate pe teritoriile entităților constitutive relevante ale Federației Ruse și a căror utilizare a resurselor de apă este efectuată pentru a asigura alimentarea cu apă potabilă și menajeră a două sau mai multe entități constitutive ale Rusiei. Federație, în conformitate cu lista acestor rezervoare stabilită de Guvern

al Federației Ruse, precum și pentru protecția mărilor sau a părților lor individuale, prevenirea poluării acestora, înfundarea și epuizarea apelor, implementarea măsurilor de eliminare a consecințelor acestor fenomene.

· Agenția Federală pentru Silvicultură (Rosleshoz). Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 septembrie 2010 N 736 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la Agenția Federală pentru Silvicultură”

Rosleskhoz este un organ executiv federal care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul relațiilor forestiere (cu excepția pădurilor situate în arii naturale special protejate), precum și al prestării de servicii publice și gestionării proprietății de stat în domeniul pădurilor. relaţii. Rosleskhoz determină vârsta butașilor; consideraţie în conformitate cu procedura stabilită a materialelor privind transferul terenurilor fondului forestier sau terenuri terenuri din fondul forestier în terenuri din alte categorii; repartizarea pădurilor pădurilor de protecție și alocarea unor arii special de protecție, stabilirea și modificarea limitelor acestora, atribuirea pădurilor pădurilor operaționale și de rezervă etc.

Agenția Federală pentru Utilizarea Subsolului (Rosnedra). Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 iunie 2004 N 293 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la aprobarea Regulamentului Agenției Federale pentru Utilizarea Subsolului”

Rosnedra este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice și de gestionare a proprietății de stat în domeniul utilizării subsolului. Rosnedra organizeaza: studiu geologic de stat al subsolului; examinarea proiectelor de studiu geologic al subsolului; efectuarea de evaluări geologice, economice și de cost a zăcămintelor minerale și a parcelelor de subsol; desfășurarea de licitații și licitații pentru dreptul de folosință a subsolului etc.

· La nivel de subiecte există organe teritoriale ale organelor executive federale, cel mai adesea acestea sunt departamente ale organelor de mai sus. Sistemul organelor executive de stat ale subiecților Federației Ruse în domeniul managementului naturii și al protecției mediului este format din ministere, comitete, departamente din cadrul guvernului subiectului.

În mod tradițional, autoritățile executive federale în domeniul managementului naturii, al protecției mediului și al siguranței mediului sunt împărțite în trei grupuri în ceea ce privește domeniul de aplicare și natura competențelor:

ü Complex;

ü Industrie;

ü Funcțional.

Complex efectuează toate sarcinile sau un bloc de sarcini de mediu:

1. Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse (Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei). Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 29 mai 2008 N 404 (modificată la 17 ianuarie 2015) „Cu privire la Ministerul Resurselor Naturale și Ecologiei din Federația Rusă”;

2. Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminare a Consecințelor Dezastrelor Naturale (EMERCOM al Rusiei). Decretul președintelui Federației Ruse din 11 iulie 2004 N 868 (modificat la 20 ianuarie 2015) „Probleme ale Ministerului Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminarea Consecințelor Dezastrelor Naturale”;

3. Serviciul de pompieri de stat în structura Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei. Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 iunie 2005 N 385 (modificat la 24 decembrie 2014) „Cu privire la Serviciul Federal de Pompieri al Statului serviciul de pompieri";

4. Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului (Roshydromet). Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 iulie 2004 N 372 (modificat la 17 ianuarie 2015) „Cu privire la Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului”;

5. Serviciul Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Omului (Rospotrebnadzor). Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N 322 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere a Protecției Drepturilor Consumatorului și a bunăstării omului”.

Autoritățile din industrie se concentrează pe protecția obiectelor naturale individuale:

1. Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară (Rosselkhoznadzor) al Ministerului Agriculturii. Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N 327 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară”;

2. Serviciul Federal de Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie (Rosreestr) al Ministerului Dezvoltării Economice. Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.06.2009 N 457 (modificat la 27.12.2014) „Cu privire la Serviciul Federal pentru Înregistrarea de Stat, Cadastru și Cartografie”;

3. Agenția Federală pentru Pescuit (Rosrybolovstvo) a Ministerului Agriculturii. Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.11.2008 N 444 (modificat la 27.12.2014) „Cu privire la Agenția Federală pentru Pescuit”;

4. Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor (Rostransnadzor) al Ministerului Transporturilor.Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 N 398 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor”.

Organismele funcționale îndeplinesc una sau mai multe funcții în raport cu toate resursele naturale:

1. Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse (MVD al Rusiei). Decretul președintelui Federației Ruse din 01.03.2011 N 248 (modificat la 20.01.2015) „Probleme ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse”;

2. Serviciul de frontieră al Federației Ruse FSB RF. Ordinul Serviciului Federal de Grăniceri al Federației Ruse din 11 septembrie 2000 N 455 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organele de control de frontieră ale Serviciului de Grăniceri al Federației Ruse”;

3. Ministerul Energiei al Federației Ruse (Ministerul Energiei al Rusiei). Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 mai 2008 N 400 (modificat la 27 decembrie 2014) „Cu privire la Ministerul Energiei al Federației Ruse”;

4. Serviciul Federal de Supraveghere Ecologică, Tehnologică și Nucleară (Rostekhnadzor). Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 N 401 (modificat la 17 ianuarie 2015) „Cu privire la Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear”;

Aceasta este implementarea funcției ecologice a statului.

Administrația de Stat pentru Mediu- aceasta este activitatea organelor competente ale statului care vizeaza organizarea utilizarii si reproducerii rationale a resurselor naturale, conservarea si imbunatatirea mediului natural.

Două direcții de management de mediu:

Managementul utilizării

Departamentul de Securitate

Principiul izolării și coordonării în aceste zone.

Managementul de stat de mediu se realizează în cadrul managementului general și este cel mai strâns legat de managementul economic (economic), dar există diferențe fundamentale între acestea în ceea ce privește obiectivele și temeiurile.

Ţintă economic management: dezvoltarea economiei.

Ţintă ecologice management: salvare sau restaurare. Are un caracter extins.

Fundamente economic management: legi sociale care se dezvoltă în procesul de dezvoltare a societăţii.

Fundamente ecologice management: legi sociale sau naturale.

Principii:

Artă. 3 Legea federală „Cu privire la protecția mediului”

Principiul dezvoltării durabile

Principiul răspunderii statului pentru starea mediului

Principiul independenței controlului

Principiul prezumției de pericol pentru mediu al activității planificate

Principiul EIA obligatorie (evaluarea impactului asupra mediului)

Principiul participării publice și al transparenței

2. Sistemul organismelor de management de mediu

1987 - sfârșitul celei de-a treia perioade de dezvoltare a dreptului mediului.

Organe de competenţă generală şi specială

Organe de competenta generala- cele pentru care funcția ecologică nu este singura sau principală (Guvernul Federației Ruse).

Organisme special autorizate- functia ecologica este unica sau principala.

Supradepartamental (efectuarea managementului în raport cu mai multe resurse naturale). Ministerul Resurselor Naturale

Ministerul Resurselor Naturale este un organ federal al puterii de stat care urmărește o politică în domeniul studiului, producției, protecției, coordonând activitățile altor organe executive de stat în acest domeniu și gestionând subsolul, pădurile și fondurile de apă.

Limitare și licențiere.

Departamental (industrie) - în raport cu anumite tipuri de resurse naturale.

Acum sistemul este stricat.

Ministerul Agriculturii: Comitetul de Stat pentru Pescuit, Serviciul Federal de Supraveghere Veterinară și Fitosanitară.

Agentia Federala de Cadastru Imobiliar

Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale

Ultimele două sunt adiacente.

Organe funcționale

Agenția Federală pentru Geodezie și Cartografie

Serviciul Federal pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului

Serviciul Federal de Supraveghere Ecologică, Tehnologică și Nucleară

Uneori includ Agenția Federală de Turism

3. Funcţiile managementului de stat de mediu

cele mai comune direcții.

Contabilitatea si mentinerea cadastrului resurselor naturale

Contabilitatea resurselor naturale - colectarea informațiilor cantitative și calitative necesare privind starea resurselor naturale.

Înregistrarea cadastrală se realizează fie de către unitățile administrativ-teritoriale, fie de subiecții de management al naturii.

Principiul suficienței și fiabilității, ceea ce înseamnă că informațiile care se află în cadastru ar trebui să fie suficiente.

Cadastrul de Stat al Resurselor Naturale este un set de informații fiabile necesare despre statutul natural, economic și juridic al unei resurse naturale.

Principalele tipuri de cadastru:

Cadastrul funciar de stat (pe baza Codului funciar, Legea federală privind cadastrul funciar de stat, Legea federală privind cadastru de stat proprietate imobiliara)

Cadastrul de Stat al Apelor (pe baza Codului Apelor)

registrul forestier

registrul forestier- acesta este un set sistematizat de informații documentate despre păduri, utilizarea acestora, protecția, protecția, reproducerea, suprafețele forestiere și plantațiile forestiere.

Cadastrul de stat al zăcămintelor și manifestărilor minerale

Cadastrul de stat al obiectelor faunei sălbatice

Cadastrul de stat al teritoriilor naturale special protejate

carte roșie

Definirea și implementarea unei politici unificate de mediu (planificare și prognoză)

Se realizează dezvoltarea conceptelor ecologice ale dezvoltării statului a Federației Ruse.

Programe țintă federale

FTP Pădurile Rusiei

FTP World Ocean

FTP Apă potabilă

FTP Prevenirea schimbărilor climatice periculoase și a consecințelor acestora

Planurile anuale, pe termen mediu (până la trei ani) și pe termen lung ale Guvernului Federației Ruse în acest domeniu

Acestea se desfășoară în cadrul managementului general și în cadrul managementului special de mediu.

Acum, când se face prognoză, se folosește un evantai de posibilități:

Caracteristicile ventilatorului:

Controlul mediului și monitorizarea mediului

Controlul mediului - acesta este un sistem de măsuri care vizează prevenirea, detectarea și suprimarea încălcărilor legislației în domeniul protecției mediului, asigurând conformitatea de către entitățile comerciale și alte activități cu cerințele din domeniul protecției mediului (articolul 1 din Legea federală „Cu privire la mediu”. ”)

Ch. 11 Legea federală „Cu privire la mediu”

Sarcini de bază:

Conformitate

Respectarea cerințelor de mediu

Asigurarea sigurantei mediului

Cerințe de mediu (de mediu)- sunt condiții obligatorii, restricții sau combinarea acestora stabilite pentru activități economice și de altă natură, stabilite prin legi, alte acte normative de reglementare, reglementări de mediu, standarde de stat și alte documente de reglementare în domeniul protecției mediului.

Tipuri de control al mediului (pe subiect):

Stat

Federal

Regional

Industrial

Municipal

Public

Control de stat:

Controlul de stat se bazează pe principiul combinării funcţiilor de control şi de utilizare economică. Se realizează de către inspectorii de stat în domeniul protecţiei mediului.

Atribuțiile inspectorilor de stat sunt consacrate în art. 66 din Legea federală „Cu privire la mediu”:

Vizitați întreprinderile economiei naționale

Verifica

Faceți cereri și dați ordine pentru a elimina încălcările

Aduceți la responsabilitatea administrativă

Dreptul de a da în judecată a dispărut.

Controlul productiei:

Se desfășoară de către serviciile de mediu de către entități economice pentru activitățile lor.

Control municipal:

În cadrul municipalității, al forțelor sale și în cadrul activităților sale.

Control public:

Este considerată una dintre modalitățile de realizare a dreptului la un mediu favorabil.

Gama de obiecte este extrem de largă, inclusiv cele pentru inspectori.

Monitorizarea mediului - este un sistem complex de monitorizare a stării mediului, de evaluare și de previziune a modificărilor stării acestuia sub influența factorilor antropici și naturali.

Se disting etapele:

observare

2. furnizarea de informații către părțile interesate (etapă suplimentară)

Ch. 10 Legea federală „Cu privire la mediu”

Este organizat în zonele în care se află surse de impact antropic.

Împărțit după domeniu în:

Local (local)

Regional

Federal

Subiectul este Roshydromet (Serviciul Federal de Hidrometeorologie și Monitorizare a Mediului).

De asemenea, există monitorizarea industriei (resurse).- acesta este un sistem de monitorizare a stării anumitor tipuri de resurse (de exemplu, monitorizarea terenurilor, pădurilor). Se realizează de către subdiviziunile teritoriale ale Ministerului Resurselor Naturale (MNR).

Diferențele dintre monitorizarea mediului și controlul mediului

intervenția raselor de control cu ​​încălcare

obiectul controlului este activitatea umană, iar obiectul monitorizării este natura (starea ei), adică consecințele activității umane

Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) și expertiză ecologică (EE)

Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) – acesta este un tip de activitate de identificare, analiză și contabilizare a consecințelor directe, indirecte și de altă natură ale impactului asupra mediului al unei activități economice planificate pentru a lua o decizie cu privire la posibilitatea sau imposibilitatea implementării acesteia.

Scopul evaluării este de a identifica și de a lua măsurile necesare și suficiente pentru a preveni consecințele nedorite.

EIA se realizează în pregătirea pentru:

Concepte, planuri, programe de dezvoltare socio-economică sectorială și teritorială

Schema de utilizare integrată și protecție a naturii (TERKSOP)

Documentatie de urbanism

Documentație privind crearea de noi echipamente, tehnologii, materiale și substanțe

Studii pre-proiect ale investițiilor în construcții

Studiu de fezabilitate (studiu de fezabilitate) și proiecte pentru construcția de noi, reconstrucția și extinderea instalațiilor existente, economice și de altă natură

EIM se realizează pe principiul obligației la întocmirea documentelor pentru dezvoltarea dotărilor; în alte cazuri, oportunitatea este determinată la nivel regional.

Rezultatul EIM este o concluzie despre admisibilitatea activității propuse pentru mediu.

Această concluzie este depusă pentru expertiză de mediu (EE)

Expertiza de mediu (EE)- este stabilirea conformității activităților economice și de altă natură planificate cu cerințele de mediu și determinarea admisibilității implementării obiectului de expertiză de mediu în vederea prevenirii posibilelor efecte negative ale acestei activități asupra mediului și aferente sociale, economice; si alte consecinte ale implementarii obiectului expertizei de mediu.

Artă. 1 din Legea federală „Cu privire la expertiza ecologică” din 1995

Esența expertizei de mediu este că este o verificare preliminară a conformității activității economice planificate cu cerințele de mediu.

Avertizare asupra posibilelor consecințe ale unor astfel de activități

Stat

Public

examen de stat:

Este organizat și condus de organisme special autorizate, acum Serviciul Federal de Supraveghere a Resurselor Naturale.

Poate fi realizat la nivel federal și regional

Este obligatoriu

Subiectele sunt:

Organism special autorizat care organizează implementarea acesteia (Rosprirodnadzor)

Comisia de expertiză formată din acest organism

Client al documentației supuse examinării (entitate economică)

Bazat pe o serie de principii:

1. principiul prezumției de pericol potențial pentru mediu al oricăror activități economice și de altă natură planificate

2. principiul expertizei de mediu obligatorii de stat înainte de a se lua o decizie cu privire la realizarea obiectului acesteia

3. principiul exhaustivității EIM a activităților și consecințele acestora

4. Principiul luării în considerare obligatorie a cerințelor de siguranță a mediului

5. principiul fiabilității și completității informațiilor furnizate

6. principiul independenţei experţilor

7. principiul validității științifice, al obiectivității și al legalității încheierii

8. principiul răspunderii participanților și părțile interesate

9. principiul transparenței și participării publice

Rezultă concluzia acesteia, care este înțeleasă ca un document întocmit de comisia de experți, care conține: o concluzie rezonabilă cu privire la admisibilitatea impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură planificate și asupra posibilității de implementare a obiectului de mediu. expertiză. Concluzia este aprobată de un organism special autorizat

Concluzia este obligatorie

Expertiza publica

Organizat și desfășurat la inițiativa cetățenilor și a asociațiilor obștești, precum și la inițiativa autorităților locale, a organizațiilor publice, a căror activitate principală, în conformitate cu cartea acestora, este protecția mediului și expertiza mediului

Efectuat înainte sau în timpul examenului de stat

Obiecte tipice de expertiză:

Proiect de acte juridice

Proiecte de programe federale cuprinzătoare și direcționate

Proiect de planuri generale pentru dezvoltarea teritoriilor zonelor economice speciale și a teritoriilor cu regim special de gospodărire a naturii

Proiect de scheme de dezvoltare a sectoarelor economiei nationale

Proiecte de scheme generale de așezare, management al naturii și organizare teritorială a forțelor productive ale Federației Ruse

Proiecte de programe de investiții

Proiecte de scheme integrate de protecție a naturii

Studiu de fezabilitate și proiecte de construcție, reconstrucție, extindere, reechipare tehnică, conservare și lichidare a unităților comerciale

Proiecte de tratate internaționale, contracte de utilizare a resurselor naturale, fundamentarea licențelor

Proiect de documentație tehnică pentru echipamente noi, tehnologii, substanțe noi, materiale

Concluzia poate fi pozitivă, negativă și negativă cu posibilitatea de îmbunătățire. O opinie negativă poate fi contestată în instanță.

Rationare in domeniul protectiei mediului

Ch. 5 Legea federală „Cu privire la protecția mediului”

Legea federală „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”

Rationare in domeniul protectiei mediului- aceasta este stabilirea standardelor de calitate a mediului, a standardelor pentru impactul admisibil asupra mediului în cursul activităților economice și de altă natură, a altor standarde, precum și standardele de statși alte documente de reglementare în domeniul protecției mediului.

Etapele implementării acestei funcții:

Cercetare (se realizează fundamentarea standardelor)

(stabilirea, temeiul elaborării și revizuirii standardelor)

Control (supra aplicării și respectarea standardelor)

Informații (formarea și întreținerea unei baze de informații unice)

Evaluarea și previziunea consecințelor aplicării

Standarde de calitate a mediului și standarde permise de impact asupra mediului

Standarde de calitate a mediului- sunt standardele care se stabilesc în conformitate cu indicatorii fizici, chimici, biologici și de altă natură pentru evaluarea stării mediului, în temeiul cărora se asigură un mediu favorabil.

Se disting următoarele tipuri:

Standarde stabilite în conformitate cu indicatorii chimici ai stării mediului (de exemplu, MPC - concentrația maximă admisă de substanțe nocive);

Standarde stabilite în conformitate cu indicatorii fizici ai stării mediului (nivel de zgomot, căldură, radioactivitate);

Standarde stabilite în conformitate cu indicatorii biologici ai stării mediului (MPC al microorganismelor sau după numărul de organisme vii-indicatori ai stării mediului)

Standarde permise de impact asupra mediului- sunt standardele stabilite în conformitate cu indicatorii de impact al activităților economice și de altă natură asupra mediului, sub rezerva cărora se respectă standardele de calitate a mediului.

Se disting următoarele tipuri:

Standarde pentru emisiile și evacuările permise de substanțe și microorganisme (MPL - în aer, MPD - în apă, în sol)

Standarde pentru generarea deșeurilor de producție și consum și limitele de eliminare a acestora

Standarde pentru impacturi fizice admisibile;

Standarde pentru retragerea permisă a componentelor mediului natural (limite);

Standarde pentru încărcarea antropică admisibilă asupra mediului;

Standarde pentru alt impact admisibil asupra mediului.

Standarde pentru încărcarea antropică permisă asupra mediului- acestea sunt standardele stabilite în conformitate cu valoarea impactului cumulat admisibil al tuturor surselor asupra mediului sau asupra componentelor sale individuale în anumite teritorii.

Standarde de stat și alte documente de reglementare- cerintele, normele si regulile stabilite pentru produse, lucrari, servicii, modalitati de control, restrictionarea activitatilor economice si de alta natura si managementul acesteia, procedura de organizare a activitatilor in domeniul protectiei mediului si managementului mediului.

Licență + certificare de mediu: obligatoriu și voluntar (produse modificate genetic)

8. Legislația mediului.

10. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” ca act principal al dreptului mediului.

11. Conceptul şi caracteristicile generale ale obiectelor dreptului mediului.

12. Mediul ca obiect al dreptului mediului, raportul acestuia cu conceptele de „mediu natural”, „sistem ecologic natural”.

13. Caracteristici generale ale dreptului de proprietate asupra obiectelor naturale.

14. Obiectele naturale ca obiecte ale dreptului de proprietate. Fonduri de resurse naturale.

15. Subiecții de proprietate asupra obiectelor naturale, puterile acestora.

16. Caracteristici generale ale dreptului de administrare a naturii.

17. Reglementarea economică a protecţiei mediului.

18. Conceptul și structura mecanismului ecologic și legal de protecție a mediului.

19. Conceptul și direcțiile principale ale ecologizării legislației. Garantii pentru indeplinirea reglementarilor legale si de mediu.

20. Conceptul si principiile managementului mediului si protectiei mediului.

21. Sistemul de management de mediu. Funcțiile lor.

22. Contabilitatea de stat a resurselor naturale și menținerea cadastrelor.

23. Planificarea și prognoza managementului rațional al naturii și protecția mediului.

24. Controlul mediului și monitorizarea mediului.

25. Evaluarea impactului asupra mediului. Evaluarea mediului.

Care sunt principiile expertizei ecologice?

Care sunt tipurile de expertiză ecologică?

Care sunt obiectele expertizei de mediu de stat la nivel federal?

Ce organisme sunt organe de stat special autorizate în domeniul expertizei de mediu?

26. Reglementarea protectiei mediului.

27. Drepturile de mediu ale cetăţenilor.

28. Conceptul și tipurile de răspundere juridică pentru infracțiunile de mediu.

29. Conceptul și tipurile de infracțiuni de mediu.

30. Răspunderea penală pentru infracţiunile de mediu.

31. Răspunderea administrativă pentru infracțiunile de mediu.

32. Mecanismul de compensare a prejudiciului adus mediului.

33. Răspunderea civilă pentru infracțiunile de mediu.

34. Conceptul și tipurile de daune aduse mediului.

35. Caracteristicile generale ale funcţiilor de mediu ale organelor de drept.

36. Raportul dintre proprietatea asupra obiectelor naturale și dreptul de utilizare a resurselor naturale.

37. Terenul ca obiect de reglementare legală.

38. Fond funciar. Categorii de terenuri.

39. Proprietatea asupra terenului. Aspecte ecologice și juridice.

40. Drepturile și obligațiile proprietarilor de terenuri, proprietarilor de terenuri, utilizatorilor terenurilor, chiriașilor.

41. Tipuri de drepturi reale asupra terenurilor. Caracteristici generale.

42. Codul funciar al Federației Ruse. Caracteristici generale.

43. Gestionarea de stat a fondului funciar. Caracteristici generale.

44. Monitorizarea terenurilor. Controlul terenului.

45. Înregistrare de stat a terenurilor, cadastru funciar de stat.

46. ​​​​Gestionarea terenurilor.

47. Răspunderea pentru infracțiunile funciare.

48. Conceptul de subsol ca obiect de reglementare juridică. Fondul subsolului.

49. Dreptul de folosire a subsolului.

51. Cerințe de bază pentru protecția juridică a subsolului.

52. Apa ca obiect de reglementare legală.

53. Dreptul de utilizare a apei, tipurile acesteia.

54. Managementul de stat al protecţiei şi utilizării apelor.

55. Protecția juridică a apelor.

56. Pădurea ca obiect de reglementare legală.

57. Dreptul de gospodărire a pădurilor, tipurile acestuia.

58. Managementul de stat al folosirii si protectiei padurilor.

59. Protecția juridică a pădurilor.

60. Fauna ca obiect de reglementare legală.

62. Dreptul de a folosi animalele sălbatice, tipurile și caracteristicile acesteia.

63. Protecția legală a faunei sălbatice.

2. Protejarea habitatului, a condițiilor de reproducere și a rutelor de migrație ale animalelor.

64. Aerul atmosferic ca obiect de reglementare legală.

65. Protecția legală a aerului atmosferic.

66. Caracteristici generale ale regimului juridic al ariilor naturale special protejate.

67. Protecția juridică a mediului orașelor și a altor așezări.

70. Mecanism juridic internațional pentru protecția mediului, principii și obiecte de protecție

3. Principiile dreptului internațional al mediului

71. Legislația internațională în domeniul protecției mediului, organizațiilor și conferințelor internaționale în domeniul protecției.

72. Baikalul ca obiect al reglementării de mediu și juridice.

21. Sistemul de management de mediu. Funcțiile lor.

În prezent, sistemul organelor de stat care îndeplinesc funcții în domeniul managementului naturii și al protecției mediului este foarte complex și schimbător. Cu toate acestea, se pot distinge două grupuri principale de organisme de management de mediu de stat - organe de competenţă generală şi specială.

Printre primii includ cele mai înalte autorități guvernamentale (Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse), care joacă un rol principal în determinarea politicii de mediu a statului, sarcinile și principiile sale, modalitățile și metodele de implementare, crearea de organizații. și fundamentele legale pentru activitățile de mediu, exercită cel mai înalt control în acest domeniu. Organele de competență generală ar trebui să includă și autoritățile locale (administrațiile locale), care îndeplinesc funcțiile de reglementare și control de stat în domeniul managementului naturii și al protecției mediului în teritoriile aflate sub jurisdicția lor. Funcția luată în considerare pentru organele de competență generală nu este cea principală, ele rezolvă multe alte probleme din competența lor.

Organe competență specială- Sunt organisme de stat special autorizate să îndeplinească funcţiile de management de mediu. Ei pot fi, la rândul lor, împărțiți în mai multe grupuri în funcție de natura funcțiilor și sarcinilor lor.

Prima grupă include organismele care efectuează supradepartamental sarcini pentru gestionarea resurselor naturale și protecția mediului - Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse (MNR al Rusiei) și Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Protecția Mediului (Goscomecology of Russia).

Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei este un organism executiv federal care urmărește o politică de stat în domeniul studiului, reproducerii, utilizării și protecției tuturor tipurilor de resurse naturale utilizate în economia țării, coordonând activitățile în acest domeniu ale altor state federale. organele executive și gestionarea fondului subsol, precum și utilizarea și protecția fondului de apă. Funcțiile importante îndeplinite de Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei și de organele sale teritoriale sunt stabilirea limitelor de utilizare a naturii și acordarea de licențe pentru utilizarea obiectelor naturale.

Comitetul de Stat pentru Ecologie al Rusiei este un organism executiv federal responsabil cu coordonarea intersectorială și reglementarea funcțională în domeniul protecției mediului, asigurarea siguranței mediului și conservarea diversității biologice, precum și exercitarea controlului de stat asupra mediului și expertiza statului în domeniul mediului. Comitetul de Stat pentru Ecologie al Rusiei urmărește politica de mediu a statului și este responsabil pentru îmbunătățirea și îmbunătățirea calității mediului natural. Pentru a îndeplini funcțiile Comitetului de Stat pentru Ecologie ca organ central de management al mediului în țară, legislația îi conferă atribuții extinse, inclusiv:

Să dezvolte și să implementeze programe de mediu specifice;

Adoptarea actelor normative privind problemele de protecție a mediului;

Organizează monitorizarea mediului, efectuează controlul de mediu și expertiza de mediu;

Să efectueze eliberarea (anularea) licențelor pentru anumite tipuri de management al naturii;

Coordonarea normelor și limitelor de utilizare a resurselor naturale;

Efectuează, împreună cu alte organisme, standardizări în domeniul protecției mediului;

Efectuarea certificării obligatorii pentru conformitatea cu cerințele de mediu;

Restricționarea sau suspendarea activităților economice desfășurate cu încălcarea normelor și regulilor de mediu;

Luați în considerare cazurile de abateri administrative în domeniul managementului naturii și al protecției mediului;

Trimiteți procese în instanță pentru daune cauzate de încălcări ale mediului.

Un alt grup de organe de stat de management de mediu desfășoară departamentale, industrie sarcini de gestionare a utilizării și protejării anumitor tipuri de resurse naturale, atât în ​​mod direct, cât și în cadrul altor organe ale statului. Acestea sunt Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Politica Funciară (Goskozem al Rusiei), Serviciul Forestier Federal al Rusiei (Rosleskhoz), Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Pescuit (Goskomrybolovstva al Rusiei), Serviciul Federal al Rusiei pentru Hidrometeorologie. și Monitorizarea Mediului (Roshydromet), Serviciul Sanitar și Epidemiologic de Stat al Federației Ruse, ca parte a Ministerului Sănătății al Federației Ruse, Comitetul pentru Geologie și Utilizarea Subsolului și Comitetul pentru Gospodărirea Apelor, ca parte a Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse, Departamentul pentru Protecția Resurselor de Vânătoare, ca parte a Ministerului Agriculturii și Alimentației al Federației Ruse.

Numărul organelor de competenţă specială include şi unele organe care funcţionează numai funcții individualeîn domeniul managementului de mediu. De exemplu, Supravegherea Federală a Mineriilor și Industriei din Rusia - pentru a controla desfășurarea în siguranță a muncii atunci când se utilizează subsolul, Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Asistență în caz de dezastre - pentru a face față consecințelor dezastrelor de mediu, Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare și Metrologie - pentru raționalizarea (standardizarea) calității mediului, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse - privind protecția aerului atmosferic de efectele nocive ale vehiculelor și protecția obiectelor și complexelor naturale (păduri , ape, rezervații naturale etc.), Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse - pentru prevenirea importului ilegal în Federația Rusă și a exportului din aceasta animale și plante enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse, substanțe periculoase pentru mediu și bunuri etc.

Structura și competența organelor speciale de conducere luate în considerare sunt determinate de legislație: Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la structura organelor executive federale” din 25 mai 1999 nr. 651 și reglementările privind organele relevante aprobate prin decrete. al Guvernului Federației Ruse, de exemplu, Regulamentul privind Comitetul de Stat al Federației Ruse privind protecția mediului (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 mai 1997 nr. 643), Regulamentul privind Serviciul Silvic Federal al Rusiei (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse) din 10 februarie 1998 nr. 173), Regulamentul Serviciului sanitar și epidemiologic de stat al Federației Ruse (aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 1998 nr. 680), Decretul Guvernului Federația Rusă „Cu privire la organismele de stat special autorizate pentru protecția, controlul și reglementarea utilizării faunei sălbatice și a habitatelor acestora” din 19 ianuarie 1998 etc.