Federația Rusă are o serie de caracteristici care o deosebesc semnificativ de alte federații. O federație se formează de obicei prin combinarea a două sau mai multe state într-un singur stat unional. Formarea Federației Ruse a procedat într-un mod complet diferit. Rusia, ca federație, nu este o asociație a mai multor state. S-a format ca urmare a creării în componența sa a unui număr de state autonome și formațiuni naționale-statale autonome ale popoarelor care locuiesc pe teritoriul său. Aceste state, precum și naționale entitati publiceși au fost recunoscuți ca subiecți ai Federației Ruse.
Subiectul Federației Ruse- are capacitate juridică limitată entitate teritorială, care are unele trăsături ale statalității, construite pe principiul teritorial sau național al educației.
Capacitatea juridică limitată a subiecților Federației Ruse înseamnă că aceștia sunt independenți numai în limitele competenței lor.
În prezent, Constituția prevede 6 tipuri de subiecte ale Federației Ruse, fixându-le cu ajutorul paragrafelor separate ale capitolului 3 privind structura federală a art. 65: republică, regiune, regiune, oraș semnificație federală, regiune autonomă, regiune autonomă. În același timp, toate tipurile de subiecte ale federației pot fi integrate în grupe mai generale și alcătuiesc 3 tipuri de subiecte:
stat național (republici din cadrul Federației Ruse);
administrativ-teritoriale (teritorii, regiuni, orașe Moscova și Sankt Petersburg);
· naţional-teritorial (regiune autonomă şi regiuni autonome).
O astfel de tipologie se bazează, pe de o parte, pe sfera diferită de competențe ale subiecților relevanți (unii dintre aceștia sunt înzestrați cu competențe ale statului ca atare, restul - cu competențe ale unei entități de stat), pe pe de altă parte, cu privire la introducerea de noi, forme teritoriale statalitatea alături de cele naționale preexistente.
În prezent, există 83 de entități constitutive ale Federației Ruse: 21 de republici, 9 teritorii, 46 de regiuni, o regiune autonomă (evreiască) și 4 regiuni autonome, 2 orașe de importanță federală (Moscova și Sankt Petersburg).
O caracteristică esențială a RF este că este format din entități care au ele însele forma organizarea statului. Toate sunt înzestrate cu statutul de formațiuni statale de către CRF. in afara forma de stat nu exista subiect al Federatiei. Natura statală a subiecților este cea care conferă relațiilor lor în interiorul Rusiei un caracter federal.
Ca entități de stat, toți subiecții Federației Ruse au elemente de putere constitutivă, sunt învestiți cu dreptul de a emite propriile legi și alte de reglementare acte juridice, exercită supremația teritorială în limitele jurisdicției lor, se caracterizează prin aceeași competență, caracterul special al relației cu guvernul federal. Astfel de relații nu au unități administrativ-teritoriale obișnuite, drept urmare nu au personalitate juridică ca parte a federației.
Cel mai trasatura comuna dintre toate subiectele este egalitatea lor atât în relaţiile între ele, cât şi în relaţiile cu organele federale puterea statului. Egalitatea subiecților Federației Ruse se manifestă indiferent de construcția lor pe bază național-statală sau teritorial-statală.
LA aspecte comune Subiecții Federației Ruse ar trebui să includă, de asemenea, faptul că fiecare dintre ele are propria sa diviziune administrativ-teritorială, propria proprietate, propria sa legislație.
În funcție de tipul de subiect al Federației, lor statut juridicîn cadrul statului și în relațiile cu alte subiecte ale Federației Ruse.
Republica (21) , spre deosebire de teritorii și regiuni, ele sunt formațiuni național-statale, adică o formă de statalitate a unui anumit popor (popor) în Rusia. Spre deosebire de alte subiecte ale federației, republicile își adoptă propriile constituții în conformitate cu CRF și au dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat.
constituţional statut juridic republicile din cadrul Federației Ruse se caracterizează în primul rând prin faptul că este recunoscut ca stat în cadrul Federației Ruse.(La articolul 5 din Constituția Rusiei, republicile sunt caracterizate ca state. Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că sunt purtători suveranitatea statului.) Dar o republică nu este doar un stat, ci un stat care face parte din Federația Rusă ca subiect al acesteia. Prin urmare, statutul constituțional și juridic al republicii își exprimă trăsăturile atât ca stat, cât și ca subiect al Federației. De aici rezultă că personalitatea juridică a unei republici nu poate acoperi totalitatea proprietăților unui stat independent. Statutul său este determinat de Constituția federală și de constituția republicii (articolul 66 din CRF).
Republicile au stat. simbolism – Stat. stemă, stat pavilion și stat imn. Acestea sunt simbolurile oficiale ale statului, care sunt aprobate de fiecare republică în mod independent. Ele exprimă identitatea și tradițiile istorice ale popoarelor acestei republici. Ca trăsătură atributivă a statului se poate „considera prezența capitalelor în republici, în timp ce restul subiecților au centre administrative. Statutul juridic al capitalelor, centrelor administrative este stabilit de legile subiecților respective.
Particularitățile republicilor nu trebuie să creeze impresia exclusivității acestui tip de subiecte în raport cu altele. Principiul principal al federalismului rus modern este principiul egalității tuturor subiecților, care, deși permite prezența anumitor trăsături ale unuia sau altui tip de subiecte ale unei asociații federale, nu permite categoric prevalența oricărui tip de subiecte peste alții.
Curtea Constititionala Federația Rusă, în decizia sa privind cazul „cu privire la suveranitatea republicană” a subliniat că conceptul de „republică (stat)” folosit în Constituția federală nu înseamnă recunoașterea suveranității de stat a acestor entități, ci doar reflectă anumite caracteristici statutul lor constituțional și juridic asociat cu factori de natură istorică, națională și de altă natură.
Alături de republicile din cadrul Federației Ruse, subiecții de tip național-stat al Federației includ regiune autonomă (evreiască) și regiuni autonome.
Autonomiile sunt formațiuni național-statale care se disting printr-o compoziție națională și un mod de viață special al populației. Dacă regiunea autonomă a fost constituită ca formă universală de autonomie, aplicabilă în orice parte a federației (regiunea Volga, Caucazul de Nord, Orientul îndepărtat), apoi okrug autonom (până în 1977 - okrug național) a fost considerat ca o formă de statalitate națională a popoarelor mici și a grupurilor etnice din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat.
Majoritatea regiuni autonome incluse în teritorii și regiuni. Regiunile și raioanele autonome au desfășurat autoguvernarea administrativă în problemele vieții lor interne. Acest lucru i-a pus din punct de vedere legal în situația de unități administrative în cadrul teritoriului sau regiunii, deși ca subiecți ai Federației aveau statutul de stat. formațiuni.
Regiunea autonomă și regiunile autonome au elemente de putere constitutivă. Acest lucru se manifestă în dreptul lor de a-și adopta actele, precum și pe probleme de competență proprie și comune cu Federația - legi și alte acte normative. Sunt obligatorii pe teritoriul respectiv.
Regiunea autonomă este un subiect egal al Federației Ruse:
- are legislație proprie (cartă și alte acte juridice de reglementare);
- are propriul teritoriu (nu poate fi schimbat fără acordul subiectului) și populație;
- independentă în soluționarea problemelor din jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse (în competențele Okrugului Autonom);
- participă în mod independent la relațiile economice internaționale și externe, are dreptul de a încheia acorduri atât la nivel internațional, cât și la nivel federal.
Un okrug autonom, în cazul unor relații instabile cu regiunea sau oblastul de care aparține, are dreptul de a încheia un acord corespunzător cu acesta.
Teritorii, regiuni, orașe de importanță federală au propriul lor teritoriu. Nu poate fi schimbat fără acordul lor. Granițele dintre ei și alte subiecte ale Federației Ruse pot fi modificate numai cu acordul lor. Teritoriile și regiunile au propriile lor centre administrative. Reprezentant, executiv și judiciar. Aceștia funcționează pe baza CRF, precum și a cartelor teritoriului, regiunii, orașului de importanță federală. De remarcat că înainte ca autoritățile teritoriilor, regiunilor, orașelor de importanță republicană să fie tratate prin lege să autoritățile locale Autoritățile. În prezent, nu aparțin acestora, ci sunt organe de stat. autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Teritoriile, regiunile, orașele de importanță federală au dreptul de a avea propriile simboluri.
Orașele cu semnificație federală, în plus, diferă de alte subiecte ale Federației prin combinarea statutului de subiect al Federației și a statutului de așezare - un oraș. Subiectele rămase, fiind unități teritoriale, dimpotrivă, includ orașe, altele aşezări etc. În cele din urmă, statutul Moscovei include cel puțin patru aspect legal. Moscova acționează ca o așezare - un oraș; un subiect al Federației - un oraș cu semnificație federală; centrul administrativ al unui alt subiect - regiunea Moscova; capitala Federatiei Ruse.
1. Teritoriul Altai (Barnaul)
2. Teritoriul Kamchatka (Petropavlovsk-Kamchatsky)
3. Teritoriul Khabarovsk (Habarovsk)
4. Teritoriul Krasnodar (Krasnodar)
5. Regiunea Krasnoyarsk(Krasnoyarsk)
6. Regiunea Perm(Permian)
7. Teritoriul Primorsky (Vladivostok)
8. Teritoriul Stavropol (Stavropol)
9. Teritoriul Trans-Baikal (Chita)
Republicile din cadrul Federației Ruse au cel mai mare număr de puteri, iar okrugurile autonome și regiunea autonomă au cel mai mic număr de puteri, deoarece fac parte din alte subiecți ale Federației Ruse (krais și regiuni), ceea ce înseamnă că acestea parțial depind de decizii agentii guvernamentale. Krais-urile și oblastele din cadrul Federației Ruse au un număr aproximativ egal de puteri.
Orașele cu importanță federală au un statut special printre entitățile constitutive ale Federației Ruse. Ei reprezintă Federația Rusă și sunt „fața” acesteia.
Conform situației din lume, în acest moment, Rusia este împărțită în 85 de regiuni, sau mai degrabă, optzeci și cinci de subiecți ale Federației Ruse. Care, la rândul lor, sunt împărțite în teritorii, republici, regiuni, regiuni autonome, districte autonome și orașe cu semnificație federală.
Cel mai mic dintre care, în prezent, este Sevastopol cu o dimensiune de doar 864 de kilometri pătrați, iar cel mai mare este Yakutia. Zona Republicii Sakha - 3.083.523 kilometri pătrați.
Printre cei mai bogați, în funcție de nivelul de trai al populației din regiune, se remarcă Yamalo-Nenets, Chukotka Autonomous Okrug și Moscova. Salariul mediu al acestora variază între 70 și 100.000 de ruble pe lună. Cele mai sărace pot fi numite regiunile Pskov, Ivanovo și Daghestan, cu salarii de puțin peste 20 de mii de ruble.
În ceea ce privește populația, printre regiuni, conform recensământului, Moscova este lider. Peste 12.000.000 de oameni locuiesc acolo. Cel mai puțin în Chukotka. Doar 70.000.
Cea mai caldă regiune a Rusiei, de drept, poate fi numită Crimeea și Ialta, în special. Temperatura medie acolo este de 14 grade. Cel mai rece, nu numai din Rusia, ci și din lume, este orașul Oymyakon, din Yakutia. Temperatura medie anuală acolo este de doar -15,5 grade.
Mai jos este lista plina regiuni (subiecte) ale Federației Ruse cu coduri, conform datelor serviciului fiscal. Aceleași coduri pe care suntem obișnuiți să le vedem pe plăcuțele de înmatriculare.
Tabelul regiunilor din Rusia cu coduri
| Codurile de regiune din Rusia | |
|---|---|
| Cod de regiune | Regiunea (subiectul) Federației Ruse |
| 01 | Republica Adygea |
| 02, 102 | Republica Bashkortostan |
| 03 | Republica Buriatia |
| 04 | Republica Altai (Gorny Altai) |
| 05 | Republica Daghestan |
| 06 | Republica Inguşetia |
| 07 | Republica Kabardino-Balkaria |
| 08 | Republica Kalmykia |
| 09 | Republica Karachay-Cherkessia |
| 10 | Republica Karelia |
| 11 | Republica Komi |
| 12 | Republica Mari El |
| 13, 113 | Republica Mordovia |
| 14 | Republica Sakha (Yakutia) |
| 15 | Republica Osetia de Nord - Alania |
| 16, 116, 716 | Republica Tatarstan |
| 17 | Republica Tyva |
| 18 | Republica Udmurta |
| 19 | Republica Khakassia |
| 20, 95 | Republica Cecenă |
| 21, 121 | Republica Chuvash |
| 22 | Regiunea Altai |
| 23, 93, 123 | Regiunea Krasnodar |
| 24, 84, 88, 124 | Regiunea Krasnoyarsk |
| 25, 125 | Regiunea Primorsky |
| 26, 126 | Regiunea Stavropol |
| 27 | regiunea Khabarovsk |
| 28 | Regiunea Amurskaya |
| 29 | Regiunea Arhangelsk |
| 30 | Regiunea Astrahan |
| 31 | Regiunea Belgorod |
| 32 | Regiunea Bryansk |
| 33 | regiunea Vladimir |
| 34, 134 | Regiunea Volgograd |
| 35 | Regiunea Vologodskaya |
| 36, 136 | Regiunea Voronej |
| 37 | Regiunea Ivanovo |
| 38, 85, 138 | Regiunea Irkutsk |
| 39, 91 | Regiunea Kaliningrad |
| 40 | Regiunea Kaluga |
| 41 | regiunea Kamchatka |
| 42, 142 | Regiunea Kemerovo |
| 43 | Regiunea Kirov |
| 44 | Regiunea Kostroma |
| 45 | Regiunea Kurgan |
| 46 | Regiunea Kursk |
| 47 | Regiunea Leningrad |
| 48 | Regiunea Lipetsk |
| 49 | Regiunea Magadan |
| 50, 90, 150, 190, 750 | Regiunea Moscova |
| 51 | Regiunea Murmansk |
| 52, 152 | Regiunea Nijni Novgorod |
| 53 | Regiunea Novgorod |
| 54, 154 | Regiunea Novosibirsk |
| 55 | Regiunea Omsk |
| 56 | Regiunea Orenburg |
| 57 | Regiunea Oryol |
| 58 | Regiunea Penza |
| 59, 81, 159 | Regiunea Perm |
| 60 | Regiunea Pskov |
| 61, 161 | regiunea Rostov |
| 62 | Regiunea Ryazan |
| 63, 163 | Regiunea Samara |
| 64, 164 | Regiunea Saratov |
| 65 | Regiunea Sahalin |
| 66, 96, 196 | Regiunea Sverdlovsk |
| 67 | Regiunea Smolensk |
| 68 | Regiunea Tambov |
| 69 | Regiunea Tver |
| 70 | Regiunea Tomsk |
| 71 | Regiunea Tula |
| 72 | Regiunea Tyumen |
| 73, 173 | Regiunea Ulyanovsk |
| 74, 174 | Regiunea Chelyabinsk |
| 75, 80 | Zabaykalsky Krai |
| 76 | Regiunea Yaroslavl |
|
77, 97, 99, 177, 197, 199, 777, 799 |
Orașul Moscova |
| 78, 98, 178 | Orașul Sankt Petersburg |
| 78 | Regiunea Autonomă Evreiască |
| 82 | Republica Crimeea |
| 83 | Regiunea autonomă Nenets |
| 86, 186 | Okrug autonom Khanty-Mansi - Yugra |
| 87 | Regiunea Autonomă Chukotka |
| 89 | Regiunea autonomă Yamalo-Nenets |
| 92 |
Orașul Sevastopol |
| 94 |
Teritorii situate în afara Federației Ruse și deservite de Departamentul pentru obiecte sensibile al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei |
Constituția Federației Ruse):
- republici;
- margini;
- zone;
- orașe de importanță federală (Moscova și Sankt Petersburg);
- regiune autonomă;
- regiuni autonome.
Constituția stabilește egalitatea acestor subiecți ai Federației.
Statutul subiecților Federației Ruse
Statutul constituțional și juridic al subiecților Federației este stabilit în primul rând de Constituția Rusiei, legile federale și alte acte juridice. Deci, republicile își adoptă constituțiile, alte subiecte ale Federației – carte.
Principalele probleme de statut sunt reglementate de Constituția și Legea federală din 6 octombrie 1999 N 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare legislativă (reprezentantă) și organele executive puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse”.
Statutul juridic al entităților constitutive ale Federației Ruse este garantat într-o măsură decisivă de Constituția Federației Ruse, modificări în Cap. 3 - 8 care în cele din urmă sunt posibile doar cu aprobarea autorităților legislatură nu mai puţin de două treimi din subiecţii Federaţiei. Pe baza Constituției Rusiei și în conformitate cu aceasta și cu legile federale, subiecții Federației adoptă constituții și carte, legi și altele.
Caracteristicile statutului constituțional și juridic al subiecților Federației Ruse
- Subiectul Federației Ruse face parte dintr-un stat federal (subiecții Federației Ruse sunt numite diferit: republică, regiune autonomă, teritoriu, regiune, district autonom, oraș cu semnificație federală).
- Subiectul Federației nu este independent stat suveran.
- Constituția Federației Ruse nu prevede retragerea unui subiect al Federației din Federație.
- Schimbarea statutului unui subiect al Federației poate fi teoretic implementată în trei direcții: ridicarea statutului, scăderea statutului, secesiunea de Federație.
- Fiecare subiect al Federației Ruse are propriul teritoriu, care face parte din teritoriul Federației Ruse. Granițele dintre subiecții Federației Ruse pot fi schimbate numai cu acordul lor reciproc.
- Unul și același teritoriu nu poate fi teritoriul a doi subiecți egali ai Federației: fiecare subiect al Federației are propriul teritoriu, propriile autorități de stat.
- sistemul autorităților publice ale subiecților Federației Ruse este determinat de subiecții Federației Ruse în mod independent, în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și cu principiile generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii de stat stabilite prin legea federală.
- Fiecare subiect al Federației Ruse are propriile sale, care includ constituția (carta) acestui subiect al Federației, legile adoptate și alte reglementări emise în cadrul competenței sale, tratatele și acordurile subiectului Federației cu Federația Rusă, celelalte subiecte, cu țări străine, precum și acte privind delegarea de competențe.
- Fiecare subiect al Federației Ruse are dreptul de a avea propriile simboluri de stat: steagul, stema, imnul, precum și capitala (a republicii) și centrele altor subiecte ale Federației.
Caracteristici ale statutului juridic al republicilor
- Constituția Federației Ruse recunoaște doar republicile ca state;
- numai republicile au dreptul de a-și adopta propriile constituții;
- numai republicile au dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat.
Acordarea republicilor de drepturi mai largi decât alte entități constitutive ale Federației Ruse este de obicei justificată de faptul că în republici națiunile care le formează sunt popoare care diferă de poporul rus prin limbă, tradiții, trecut istoric și alte trăsături.
Între timp, din punct de vedere juridic, o astfel de justificare nu poate fi acceptată, întrucât este general recunoscut că toți oamenii sunt egali, indiferent de rasă, naționalitate, limbă și alte circumstanțe care determină apartenența lor la un anumit popor. Mai mult, așa cum am menționat deja, în Constituția Rusiei a stabilit că fiecare are dreptul să-și determine și să-și indice naționalitatea și nimeni
Caracteristicile generale ale subiecților Federației Ruse
Principiile pentru determinarea competențelor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse sunt destul de simple:
- pe subiectele subiectelor din Federația Rusă- sunt determinate de constituție (cartă), legi și alte acte juridice normative ale entității constitutive a Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea;
- asupra subiectelor de jurisdicţie comună- sunt determinate de Constituția Federației Ruse, legile federale, tratatele privind delimitarea competențelor și acordurile;
- în jurisdicția Federației Ruse- sunt determinate de legile federale, emise în conformitate cu acestea prin acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, precum și prin acorduri.
În conformitate cu principiul supremației Constituției Federației Ruse, legile federale, precum și constituțiile, cartele, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot fi adoptate, pot fi încheiate tratate, acorduri. dacă adoptarea acestor acte duce la o schimbare a statutului constituțional și juridic al entității constitutive a Federației Ruse, la încălcarea sau pierderea drepturilor și libertăților omului stabilite de Constituția Federației Ruse și la încălcarea integrității statului a Federația Rusă și unitatea sistemului de putere de stat în Federația Rusă.
Subiecții Federației Ruse își determină înșiși numele, iar în cazul unei modificări, noul nume poate fi inclus în art. 65 din Constituția Federației Ruse. O listă exhaustivă și precisă a numelor tuturor subiecților Federației în Constituția Federației Ruse subliniază intrarea voluntară a fiecărui subiect în Federația Rusă și distribuirea tuturor normelor Constituției în mod egal tuturor subiecților Federației.
Mai multe despre egalitatea subiecților din Federația Rusă
Egalitatea subiecților Federației Ruse își găsește expresia în reprezentarea egală a tuturor subiecților Federației Ruse (indiferent de dimensiunea teritoriului și a populației) în Adunarea Federală (doi reprezentanți ai fiecărui subiect al Federației Ruse), cât şi în ordinea formării Consiliul de Stat RF, care constă din mai mare oficiali(șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) din toate subiecții Federației Ruse.
Dar statutul juridic al subiecților Federației Ruse nu este încă același în toate. Diferența rezultă, de exemplu, din faptul că republicile sunt state declarate, în timp ce toate celelalte subiecți nu au un asemenea statut și pot fi considerate doar formațiuni statale. Constituțiile republicilor pot fi adoptate atât de către adunările lor legislative, cât și prin referendumuri, în timp ce cartele altor entități constitutive ale Federației Ruse pot fi adoptate doar de către adunările legislative. Majoritatea regiunilor autonome fac parte din rai și oblast, dar ar trebui tratate ca formațiuni de stat pe picior de egalitate cu aceste rai și oblast. Această situație a subiecților Federației Ruse dă motive de spus despre asimetria federalismului rus.
Egalitatea subiecților Federației se manifestă în comun pentru toți definiția jurisdicției care rezultă din art. 71-73 din Constituția Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse nu au dreptul de a interfera cu competența organisme federale puterea de stat, care sunt create în conformitate cu voința întregului popor multinațional al Rusiei, inclusiv a tuturor subiecților Federației. Aceștia din urmă sunt reprezentați și, prin urmare, participă la rezolvarea problemelor legate de subiectele Federației. Împreună cu autoritățile de stat ale Federației, acestea efectuează reglementarea legală și gestionarea subiectelor de jurisdicție comună. În același timp, înainte de adoptarea legilor federale, subiecții Federației Ruse au dreptul de a-și exercita propriul reglementare legală. După adoptarea legii federale relevante, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt aduse în conformitate cu legea federală adoptată în termen de două luni. În afara limitelor jurisdicției Federației Ruse și jurisdicției comune, subiecții Federației Ruse au deplinătatea puterii de stat.
O astfel de soluție la problema delimitării subiectelor de jurisdicție lasă competențe subiecților Federației pe o gamă largă de probleme. Dacă problema se referă la jurisdicția comună, atunci legile și alte acte juridice de reglementare sunt emise de subiecții Federației în conformitate cu legea federală cu privire la această problemă. Dacă o anumită problemă intră în competența exclusivă a autorităților unui subiect al Federației, atunci republicile, teritoriile, regiunile, orașele de importanță federală și autonomie își exercită propria reglementare juridică, inclusiv adoptarea de legi și alte acte juridice de reglementare.
În același timp, Constituția oferă subiecților Federației un important Deoarece legile și reglementările lor emise în chestiuni de jurisdicție comună trebuie să se conformeze legi federale iar în caz de contradicție se aplică legea federală, apoi în cazul unei contradicții de același fel pe probleme de competența exclusivă a subiecților Federației, se acordă prioritate legilor și regulamentelor acestora. acte juridice. În consecință, legea federală nu poate pătrunde în sfera de jurisdicție exclusivă a subiecților Federației Ruse.
Competențele separate ale autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi atribuite temporar autorităților statului federal sau funcționarilor numiți de autoritățile statului federal.
Mai mult
Acest lucru se poate întâmpla dacă:
- în legătură cu un dezastru natural, catastrofă sau altă situație de urgență, nu există autorități de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse și nu poate fi formată în conformitate cu legea federală (decizia este luată de Președintele Federației Ruse în acord cu Consiliul Federației al Adunării Federale);
- Devină ca urmare a deciziilor, acțiunilor sau omisiunilor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, datoria restante pentru îndeplinirea datoriilor sau obligațiilor bugetare, determinată în modul stabilit de Codul bugetar al Federației Ruse, depășește 30 % din veniturile bugetare proprii ale entității constitutive a Federației Ruse în ultimul an de raportare (în acest caz, la solicitarea Guvernului Federației Ruse prin decizie a Supremului Curtea de Arbitraj Federația Rusă, în conformitate cu legea federală, se introduce o administrare financiară temporară);
- atunci când își exercită competențele exercitate prin acordarea de subvenții de la bugetul federal, organul executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse poate încălca Constituția Federației Ruse, legea federală, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse, dacă o astfel de încălcare este stabilită de instanța competentă (decizie acceptată de Guvernul Federației Ruse cu retragerea subvențiilor).
Litigiile referitoare la delimitarea subiectelor de competență și competențe, transferul exercitării unei părți a competențelor, trebuie soluționate de părțile interesate prin negocieri și recurgerea la alte proceduri de conciliere. Dacă este necesar, părțile la contract, acord pot crea comisii de conciliere.
Subiecții Federației au propriul lor sistem juridic, care include constituția (în republici), cartele (în alte subiecte ale Federației Ruse), legile, reguli. Sistemul juridic subiecții Federației Ruse, așa cum ar fi, formează propria lor lege constituțională, care, totuși, nu încalcă unicul lege constitutionala RF, alcătuind aspectul său federal. Subiecţii adoptă propriile acte juridice. Cu toate acestea, este necesar ca constituțiile, cartele și alte acte juridice să respecte Constituția Federației Ruse și legile federale, să fie în jurisdicția comună a Federației și a subiecților săi, jurisdicția subiecților Federației.
Statutul juridic al unui subiect al Federației Ruse poate fi extins prin crearea unei zone economice speciale pe teritoriul său. Statutul unei zone economice speciale oferă autorităților de stat din subiectul corespunzător al Federației Ruse drepturi și beneficii suplimentare în domeniul reglementării vamale, tranzitului de mărfuri, taxelor, regimului investițional și activității antreprenoriale.
De forță juridică constitutiile republicilor si cartele altor subiecte ale Federatiei sunt echivalente, diferentele dintre ele sunt doar in termeni inerenti statelor si formatiilor statale. În plus, fostele republici autonome, din care s-au format majoritatea republicilor actuale, aveau obișnuit constituții proprii, care le-au influențat dorința de a păstra această tradiție în contextul extinderii independenței republicilor. Republicile au dreptul de a avea o limbă de stat, în timp ce alte subiecți ale Federației Ruse nu au. Constituțiile și statutele subiecților Federației Ruse ar trebui să se bazeze pe principii comune cu Constituția Federației Ruse (separarea puterilor, stat bunăstării si etc.). Verificarea conformității constituțiilor, cartelor, legilor și altor acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu Constituția Federației Ruse este efectuată de Curtea Constituțională a Federației Ruse. Subiecții Federației, reprezentați de organele lor legislative, au dreptul de a se adresa cu o cerere la Curtea Constituțională a Federației Ruse (partea 2 a articolului 125). În plus, Curtea Constituțională a Federației Ruse soluționează litigiile privind competența dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, între cele mai înalte organe ale statului ale acesteia din urmă.
Subiecții Federației au propriul lor teritoriu, care face parte din teritoriul Federației Ruse. Granițele dintre subiecții Federației pot fi modificate numai cu acordul lor reciproc.
Baza economică a activităților autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse este proprietatea deținută de o entitate constitutivă a Federației Ruse, fondurile din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și fondurile nebugetare ale statului teritorial, ca precum și drepturile de proprietate.
Legea federală a stabilit o serie de probleme, a căror soluție se referă la competențele de jurisdicție comună și se realizează pe cheltuiala bugetului entității constitutive a Federației Ruse. Există 41 de astfel de probleme (asigurarea activităților organelor guvernamentale, organizarea de alegeri, avertizare urgente, educație, asistență medicală etc.). Aceleași competențe care sunt transferate entităților constitutive ale Federației Ruse prin legile federale sunt îndeplinite pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal în anumite condiții.
Sistemul autorităților de stat este stabilit de subiecții Federației în mod independent. Există totuși cerințe constituționale pe care trebuie să le respecte:
- sistemul de organe guvernamentale trebuie să respecte bazele sistemului constituțional al Federației Ruse (separarea și independența celor trei puteri: legislativă, executivă și judiciară);
- sistemul organelor guvernamentale ar trebui construit pe baza principiilor generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii de stat, stabilite prin legea federală.
Subiecții Federației au dreptul de a întreține relații economice internaționale și externe. Cu toate acestea, personalitatea lor juridică internațională este limitată. Ei nu au dreptul de a ridica problema recunoașterii diplomatice, a deschide reprezentanțe străine la nivelul ambasadelor etc. Federația Rusă coordonează relațiile economice internaționale și externe ale subiecților Federației.
Multe entități constitutive ale Federației Ruse au încheiat acorduri comerciale, economice și financiare cu țări străine, acceptând obligații de datorie și obligații pentru restructurarea lor. Aceste acorduri nu sunt tratate internaționale. Legea federală „Cu privire la coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse” din 4 ianuarie 1999 prevede ca astfel de acorduri să fie coordonate cu autoritățile federale. putere executiva. În același timp, autoritățile guvernamentale federale nu sunt responsabile pentru acordurile privind implementarea relațiilor economice internaționale și externe încheiate de autoritățile guvernamentale ale subiecților Federației Ruse, cu excepția cazurilor în care respectivele acorduriîncheiat cu autorităţile statului state străine cu acordul Guvernului Federației Ruse sau în baza unui acord specific al subiectului Federației Ruse, există garanții oficiale ale Guvernului Federației Ruse. Acordurile sunt înregistrate de Ministerul Justiției al Federației Ruse în conformitate cu Normele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse.
Statutul constituțional și juridic al entităților constitutive ale Federației Ruse le oferă acestora oportunități ample de a reglementa activitățile cetățenilor pe teritoriul lor. ÎN legislative subiecţii au adoptat un număr mare de legi în domeniul construcţiei statului, protecţiei drepturilor şi libertăţilor omului şi civil, dezvoltării economiei şi antreprenoriatului, sprijinului social al populaţiei, culturii.
Rusia este cea mai mare țară din lume ca teritoriu, unitățile sale constitutive sunt subiecții Federației Ruse. Însuși conceptul de federație implică o anumită autonomie a unor părți ale țării.
În statul nostru, teritoriile nu sunt egale în drepturi și au o gamă diferită de puteri și privilegii.
Toate sunt afișate pe harta politică, iar țara noastră este formată din ele.
Subiecții Federației Ruse
Subiectul se numește o parte separată a țării, înzestrată cu anumite puteri. În alte țări, împreună cu acest concept, cum ar fi stat, provincie sunt folosite.
Rusia este o federație asimetrică, deoarece unele părți au mai multe drepturi decât altele. Statut juridic fiecare parte este determinată de principal act normativțări, există diferențe și asemănări.
Subiectele Federației Ruse (click pentru a mări)
În prezent, există discrepanțe în ceea ce privește numărul de subiecți ai Rusiei la nivel internațional și rus. Cert este că comunitatea mondială nu a recunoscut anexarea Crimeei și Sevastopolului la teritoriul Federației Ruse.
Astfel, conform datelor rusești, în țara noastră sunt 85 de subiecți, care sunt Divizie administrativă, dintre ei:
- douăzeci și două de republici;
- nouă formațiuni de margine;
- patruzeci și șase de regiuni;
- trei orașe de importanță federală;
- o regiune autonomă;
- patru regiuni autonome.
În dreptul federal, succesiunea este dată în acea ordine, dar nu reprezintă o creștere sau scădere a gradului de autonomie și nici nu este o listă alfabetică. Fiecare regiune are propriul cod și centru regional.
22 de republici ale Federației Ruse
Conform legii principale a statului, denumirea de republică înseamnă că acesta este un stat în interiorul țării, acest lucru este indicat în partea a doua a articolului al cincilea.
Harta administrativă a Rusiei (click pentru a mări)
Principalele caracteristici ale unui astfel de subiect includ:
- Statutul juridic al învățământului este determinat atât de legile federale, cât și de Constituția locală, care nu poate contrazice actul normativ suprem;
- A doua parte a articolului șaizeci și opt prevede că autoritățile republicii au dreptul de a introduce pe teritoriul lor o a doua limbă națională și de a o folosi la nivelul instituțiilor statului.
Încă una trăsătură distinctivă republici este că sunt entități naționale.
Cea mai mare republică este Yakutia, suprafața sa depășește dimensiunea celui de-al optulea stat ca mărime din lume - Argentina. În același timp, Sakha (un alt nume pentru subiect) este cea mai mare unitate administrativ-teritorială din lume, adică nicio altă federație nu are o regiune de această dimensiune.
Concentrarea maximă a republicilor din Federația Rusă în Caucazul de Nord. Tatarstan, cu capitala Kazan, care este un oras cu un milion de locuitori, apartine si ele unora destul de mari.
9 formațiuni de margine
Regiunea, ca unitate teritorială, a apărut în Rusia modernă ca o moștenire Uniunea Sovietică. Până în prezent, nu există diferențe semnificative între subiect și, de exemplu, regiune. Anterior, o regiune autonomă ar fi putut face parte din regiune.
În istoria modernă, a existat o tendință de a lărgi subiectele. Din 2004 până în 2008, patru noi regiuni au apărut ca parte a Rusiei din cauza fuziunii unui număr de alte regiuni.
Cea mai mare regiune, precum și întregul subiect este Krasnoyarsk. Suprafața sa este de aproape două mii și jumătate de kilometri, ceea ce depășește al doilea stat african ca mărime - Congo.
În general, regiunile ocupă o suprafață destul de mare a țării, în ciuda numărului total mic de regiuni. Se învecinează cu multe alte regiuni.
46 de regiuni ale Federației Ruse
Oblast este cea mai simplă unitate teritorială din Rusia. Statutul juridic este similar cu cel al regiunii, dar din punct de vedere cantitativ, acestea sunt cele mai multe din țară.
De la începutul anului 2000, în proces de consolidare, unele regiuni au devenit parte a unor subiecte mai mari, însă astăzi există două subiecte de acest statut, în cadrul cărora se află și alte regiuni. Nu există planuri de a le fuziona. Tabelul de mai sus reflectă lista lor completă.
Regiunile au teritorii relativ mici, în special în partea centrală a Rusiei, unde sunt predominant reprezentate. Sunt doar patru în partea de est a țării: Amur, Irkutsk, Magadan și Sakhalin.
3 orașe federale
Există două orașe cu scop special recunoscute oficial de comunitatea mondială: Moscova și Sankt Petersburg. Sevastopolul a fost adăugat recent pe listă.
Aceste așezări mari au fost identificate în entități individuale, întrucât în ele sunt concentrate mai mult de treisprezece la sută din populație și aproape un sfert din produsul intern brut.
Sankt Petersburg și Moscova au fost cândva, iar al doilea oraș este astăzi capitala țării noastre. Se caracterizează printr-o anumită izolare economică și un procent ridicat de migrație către regiuni.
1 regiune autonomă
Regiune autonomă evreiască unică există în Rusia de multă vreme. Statutul său nu este supus modificării, deoarece aceasta necesită o modificare a Constituției, iar acest lucru este posibil doar dacă se organizează un referendum.
În perioada URSS un numar mare de AO, mai târziu, cea mai mare parte a acestora a fost redenumită în republici sau teritorii. Multe regiuni autonome au devenit state independente.
4 regiuni autonome
Regiunea autonomă se formează pe principiul naționalității și unește naționalitățile.
Nuanțele acestui tip de subiect includ:
- legislație personală care nu contravine reglementărilor federale;
- ajustarea teritoriului este permisă numai cu acordul populației și al autorităților;
- are dreptul de a participa la relațiile internaționale atât în nume propriu, cât și în numele centrului.
În termeni procentuali, populația națională locuiește în raioane, procentul de ruși este foarte scăzut.
Subiecții Federației Ruse sunt unitățile teritoriale care alcătuiesc țara noastră. Cele șase soiuri principale au propria lor gamă de puteri și drepturi.
Cu toate acestea, este important de luat în considerare că nimeni nu are suveranitate deplină, adică face parte din Rusia ca jucător pe arena internațională.
O zi buna! Astăzi vom vorbi despre federalism și despre conceptele conexe. Cel mai evident astfel de concept este subiectul Federației Ruse - acesta nu este doar așa. Unitățile administrativ-teritoriale sunt componentele integrității țării noastre, și într-adevăr ale oricărei federații. Este extrem de important să înțelegeți acest subiect, pentru că așa ceva va apărea în timpul examenului.
Conceptul de subiect al federației
Subiectul Federației Ruse este unitatea teritorial-administrativă și juridică în care este împărțită federația. Sunt recunoscute drept drepturi extrem de largi: de a-și face propriile legi, de a avea propriile lor legi legislative, executive și judiciar autorități, care, de regulă, le dublează pe cele centrale.
Federația se formează în principal fie din cauza necesității de a ține cont de condițiile locale, de tradițiile popoarelor, fie pentru că dorința de independență a unităților sale teritorial-administrative este mare. Pentru Rusia, primul motiv este mai tipic: țara noastră este de multă vreme multinațională. Multe națiuni au coexistat sub o singură putere de stat. De aceea, odată cu trecerea la un regim politic democratic, care recunoaște dreptul fiecărui popor la autodeterminare, până la secesiune, este necesar caracterul contractual al relațiilor dintre autoritățile federale (centrale) și cele locale.
La noi, rolul unui astfel de principiu contractual îl joacă atât Constituția, cât și tratat federal 1992. Aceste documente stabilesc atribuțiile Guvernul federal ceea ce se află sub jurisdicția sa și ce este sub jurisdicția subiectului Federației Ruse. Cu toate acestea, trebuie înțeles că aceste legi nu reflectă pe deplin esența federalismului, deoarece, de exemplu, Constituția din 1993 a Federației Ruse se referă la „date de mai sus”, și nu la una contractuală.
Adică statul a creat pur și simplu un proiect de constituție, iar oamenii l-au votat la referendum. Dar, de exemplu, în Statele Unite, la sfârșitul secolului al XVIII-lea, după războiul de eliberare din statul colonial al Marii Britanii, statele s-au certat cu multă râvnă asupra drepturilor și libertăților lor, mulți nici măcar nu doreau să se unească într-un federaţie. Drept urmare, datorită în multe privințe figurii lui George Washington, a fost posibilă unirea acestor state disparate în ceva întreg - într-o țară.
Cu toate acestea, merită de înțeles că rușii au fost întotdeauna inerți în raport cu drepturile lor în special și cu statul în ansamblu. Numai când această stare a adus oamenii în condiții insuportabile, atunci oamenii pur și simplu au schimbat statul la propria discreție.
Tipuri de subiecte ale Federației Ruse
În țara noastră există astfel de unități teritorial-administrative și juridice:
Republică Este atât o formă de putere, cât și un tip de subiect. Se caracterizează de obicei prin electivitatea tuturor autorităților. Are propria sa Constituție, care nu ar trebui să contrazică Constituția Federației Ruse. Este ca un stat în cadrul unui stat cu președintele său și alte atribute ale statului. Cu toate acestea, politica externă este, de înțeles, limitată. Adică, republicile din Rusia au suveranitate limitată.
margine- acesta este de obicei un teritoriu extrem de lung cu propriul centru administrativ. De obicei au mai puțină independență decât republicile. Regiunile sunt similare cu marginile, doar mai mici ca suprafață.
Regiuni și teritorii autonome- sunt deja alocate conform principiului national-teritorial. Pentru a înțelege toate acestea, vă recomand să citiți o postare despre asta și.
Orașe de importanță federală Acestea sunt de obicei capitalele statelor. În țara noastră, acestea includ Moscova și Sankt Petersburg. Statutul subiecților poate fi modificat prin acordul comun al autorităților federale și locale.
Puterile guvernului federal și ale subiecților Federației Ruse
Cel mai bine este să analizați acest subiect citând prevederile relevante ale Constituției Federației Ruse:
Competența Federației Ruse este (articolul 71 din Constituția Federației Ruse):
a) adoptarea și modificarea Constituției Federației Ruse și a legilor federale, controlul respectării acestora;
b) structura federală și teritoriul Federației Ruse;
c) reglementarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil; cetățenie în Federația Rusă; reglementarea si protectia drepturilor minorităților naționale;
d) instituirea unui sistem de organe federale ale puterii legislative, executive și judiciare, procedura de organizare și activitățile acestora; formarea organelor federale ale puterii de stat;
e) proprietatea statului federal și gestionarea acesteia;
f) stabilirea bazelor politicii federale şi programe federaleîn domeniul dezvoltării de stat, economice, ecologice, sociale, culturale și naționale a Federației Ruse;
g) stabilirea Cadrul legal piață unică; financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiune monetară, bazele politicii de preț; servicii economice federale, inclusiv bănci federale;
h) buget federal; impozite și taxe federale; fonduri federale pentru dezvoltare regională;
i) sisteme energetice federale, energie nucleară, materiale fisionabile; transport federal, mijloace de comunicare, informare și comunicare; activități în spațiu;
j) politica externă şi relații internaționale Federația Rusă, tratatele internaționale ale Federației Ruse; probleme de război și pace;
k) relațiile economice externe ale Federației Ruse;
l) apărare și securitate; producția de apărare; stabilirea procedurii de vânzare și cumpărare de arme, muniții, echipament militarși alte proprietăți militare; producerea de substanțe toxice, stupefiante și procedura de utilizare a acestora;
m) determinarea statutului și protecției frontierei de stat, a mării teritoriale, a spațiului aerian, a zonei economice exclusive și a platoului continental al Federației Ruse;
o) sistemul judiciar; Biroul procurorului; legislatia penala si penal-executiva; amnistia și grațierea; drept civil; lege procedurala; reglementare legală proprietate intelectuală;
n) federal conflict de legi;
p) serviciul meteorologic, standarde, standarde, sistem metric și cronometrare; geodezie și cartografie; nume de obiecte geografice; statistică și contabilitate oficială;
din) premii de statȘi titluri onorifice Federația Rusă;
r) serviciul public federal.
Competența comună a Federației Ruse și subiecții Federației Ruse sunt (articolul 72 din Constituția Federației Ruse):
a) asigurarea conformității constituțiilor și legilor republicilor, cartelor, legilor și altor acte juridice de reglementare ale teritoriilor, regiunilor, orașelor cu importanță federală, regiunilor autonome, districtelor autonome cu Constituția Federației Ruse și legile federale;
b) protecția drepturilor și libertăților omului și civil; protecția drepturilor minorităților naționale; asigurarea ordinii și a legii, siguranța publică; regimul zonelor de frontieră;
c) aspectele legate de proprietatea, folosirea și dispunerea de terenuri, subsol, apă și alte resurse naturale;
d) delimitare proprietatea statului;
e) managementul naturii; Securitate mediu inconjuratorși asigurând siguranța mediului; teritorii naturale special protejate; protecția monumentelor istorice și culturale;
e) probleme generale educație, educație, știință, cultură, cultură fizică și sport;
g) coordonarea problemelor de sănătate; protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei; protectie sociala, inclusiv Securitate Socială;
h) implementarea măsurilor de combatere a dezastrelor, dezastre naturale, epidemii, lichidarea consecințelor acestora;
i) stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe în Federația Rusă;
j) legislatie administrativa, administrativ-procedurala, de munca, familiala, locuinta, teren, ape, silvica, legislatie privind subsolul, privind protectia mediului;
k) personalul judiciar și aplicarea legii; avocatura, notarii;
l) protecția habitatului original și a modului tradițional de viață al micilor comunități etnice;
m) stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului autorităţilor publice şi administrația locală;
o) coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse, implementare tratate internationale Federația Rusă.
Cu stimă, Andrey Puchkov