Indicarea în documentația de achiziție 223 a unui anumit produs. Descrierea obiectului achiziției

Descrierea obiectului achiziției (termeni de referință, mandat) este foarte Document Important ca parte din documentația de licitație. Conține o descriere directă a nevoii clientului în sine (adică produsul, lucrarea sau serviciul achiziționat). Această descriere trebuie să includă:

1. Cerințe pentru produse, caracteristici tehnice, exprimate în termeni specifici.
2. O indicare a prevederilor normelor de reglementări tehnice și a altor documente, ale căror cerințe trebuie să le respecte produsele.
3. O hartă informativă a documentației care vă permite să navigați în conținutul acesteia.

Pe baza descrierii obiectului de achiziție compilată de client, vă veți forma oferta ca răspuns la nevoia acestuia. De asemenea din termeni de referinta veți cunoaște detaliile licitației specifice, inclusiv:

• cerințe pentru participanții la achiziții;
• cerințele pentru documentația care trebuie furnizată participanților la achiziții;
• instrucțiuni pentru completarea unei cereri de participare;
• metoda de cumparare directa.

În practică, clienții abordează uneori pregătirea unei descrieri de achiziție într-un mod non-standard, „creativ”. Acest lucru se poate observa atunci când clientul dorește să-și vadă doar „al lor” în procedura competitivă inițială. Consecința acestei „creativități” este că o astfel de achiziție acoperită este greu de găsit de către interogările de căutare standard. Și nu este surprinzător, pentru că:

• în loc de „Anvelope auto” poate fi indicat „Dispozitiv pentru asigurarea rulării unui autoturism Vehicul»;
• în cuvântul „Lapte” litera „o” poate fi introdusă de către client nu în chirilic, ci în latină;
• alte acest fel cazuri.

Pentru a găsi astfel de achiziții, este recomandat să folosiți servicii speciale, de exemplu, serviciul STAR. Datorită căutării morfologice „inteligente” și posibilității de a căuta direct în textul documentației de achiziție, STAR găsește chiar și ceea ce este ascuns.

Ținând cont de cele de mai sus, putem formula câteva recomandări:

• utilizați instrumentele de căutare potrivite - servicii specializate de informații și analize, și nu doar „motoare de căutare implicite” gratuite;
• citiți întotdeauna cu atenție și analizați în prealabil documentația de achiziție, faceți acest lucru înainte de a depune o cerere de participare la procedură;
• puteți folosi și serviciul de escortă al furnizorului, un astfel de serviciu este disponibil pe platforma electronica Licitație RTS. Acesta include: suport cuprinzător pentru depunerea unei cereri de participare la achiziții, căutare și monitorizare a achizițiilor, sprijin pentru lucrările pe șantier, analiza documentației de achiziție, pregătirea unei cereri de clarificare a prevederilor anunțului, documentație.

Daca ai pregatit si trimis singur cererea, iar clientul a respins-o si a facut-o (dupa parerea ta) ilegal, atunci poti folosi serviciul PROFI. Funcționalitatea acestui serviciu vă permite să:

• să întocmească în mod competent o plângere la FAS, astfel încât să nu fie respinsă caracteristici formale;
• depuneți o reclamație online.

Salut Andrei.

Întrebarea dvs. nu este complet clară, indicați că Clientul a stabilit cerințe pentru țara de origine a mărfurilor, dar, în același timp, indică preferințe pentru mărfurile rusești.

După cum a subliniat în mod corect un coleg, Clientul are dreptul de a nu indica cuvintele „sau echivalent”, spre deosebire de achizițiile sub 44-FZ, și de a indica țara de origine a mărfurilor.

Este necesar să se studieze Regulamentele de Notificare și Achiziții ale Clientului.

Legea federală nr. 223-FZ din 18 iulie 2011
(modificat la 06.07.2017)
„Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri entitati legale"

Articolul 2 Bază legală cumpărare de bunuri, lucrări, servicii

1. La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, clienții se ghidează după Constituție Federația Rusă, Codul civil al Federației Ruse, această lege federală, alte legi federale și alte reglementări acte juridice Federația Rusă, precum și cele adoptate în conformitate cu acestea și aprobate sub rezerva dispozițiilor părții 3 Acest articol acte juridice care reglementează regulile de achiziții (denumite în continuare regulamentele de achiziții).
2. Regulamentul de achiziții este un document care reglementează activitățile de achiziții ale clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, procedura de încheiere și executare a contractelor. , precum și alte aspecte legate de asigurarea poziției de cumpărare.

Articolul 3. Principii și prevederi principale ale achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii

1. La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, clienții se ghidează după următoarele principii:
1) deschiderea informațională a achiziției;
2) egalitate, corectitudine, absența discriminării și restricții nerezonabile ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții;
3) cheltuieli orientate și rentabile Bani pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii (luând în considerare, dacă este cazul, costul ciclu de viață produse achiziționate) și implementarea măsurilor care vizează reducerea costurilor clientului;
4) absența restricțiilor privind admiterea la participare la achiziție prin stabilirea unor cerințe nemăsurabile pentru participanții la achiziție.
2. Un anunț de licitație sau licitație este afișat în conformitate cu paragraful 5 al articolului 4 din prezentul lege federala cu cel puțin douăzeci de zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor de participare la concurs sau licitație. Persoana care a oferit cele mai bune conditii pentru executarea contractului in conformitate cu criteriile si procedura de evaluare si comparare a ofertelor, care sunt stabilite in documentația de licitație in baza regulamentului de achizitie, la licitatie - persoana care a oferit cel mai mic pret al contractului sau, daca in timpul licitatiei pretul contractului este redus la zero si licitatia se desfasoara pentru dreptul de a incheia un contract, cel mai mare preț al contractului.
3. Reglementările privind achizițiile pot prevedea și alte metode de achiziție (în afară de licitație sau licitație). În acest caz, clientul este obligat să stabilească în regulamentul de achiziții procedura de achiziție prin metodele indicate.

Un exemplu de clarificări cu exemple de practică judiciară

Achiziții conform 223-FZ și echivalență

Clienții care lucrează în baza Legii nr. 223-FZ au dreptul de a indica în documentația de achiziție o anumită marcă, model, loc de producție, un anumit producător.

Un astfel de drept ia naștere pentru Client în baza următoarelor prevederi ale Legii nr. 223-FZ:

Clauza 1, Partea 10, Articolul 4 („Documentația de achiziție trebuie să conțină informațiile specificate de regulamentul de achiziție, inclusiv:
1) cerințe de calitate stabilite de client, specificatii tehnice bunuri, lucrări, servicii, la siguranța acestora, la caracteristicile funcționale ( proprietățile consumatorului) mărfurilor, la dimensiunile, ambalajul, expedierea mărfurilor, la rezultatele lucrărilor și la alte cerințe legate de determinarea conformității bunurilor furnizate, a lucrărilor efectuate, a serviciilor prestate la nevoile clientului");
Clauza 3, Partea 1, Articolul 3 („La achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, clienții sunt ghidați de următoarele principii:<…>
3) cheltuirea țintită și rentabilă a fondurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii (luând în considerare, dacă este necesar, costul ciclului de viață al produselor achiziționate) și implementarea măsurilor care vizează reducerea costurilor clienților<…> »).

De remarcat că, spre deosebire de Legea nr. 44-FZ (clauza 1, partea 1, art. 33, „Documentația de achiziție poate conține indicarea mărcilor în cazul în care, în timpul executării lucrărilor sau prestării de servicii, se presupune că utilizează bunuri ale căror livrarile nu fac obiectul contractului. condiție prealabilă este includerea în descrierea obiectului achiziției a cuvintelor „sau echivalent”, cu excepția cazurilor<…>”), Legea nr. 223-FZ nu conține nicio cerință ca clientul, în cazul indicarii unei mărci comerciale specifice, să indice cuvintele „sau echivalent” în descrierea produselor achiziționate. Nu există o astfel de obligație pentru Clienții care lucrează în baza Legii nr. 223-FZ.

Clientul trebuie să fie conștient de limitările acestui drept

Prima restricție posibilă poate fi stabilită în Regulamentul de achiziții al Clientului însuși, din moment ce în conformitate cu partea 2 a articolului 2 din Legea nr. 223-FZ, Regulamentul de achiziții este un document care reglementează activitățile de achiziție ale clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și conditiile de aplicare a acestora, procedura de incheiere si executare a contractelor, precum si alte prevederi referitoare la achizitii. În consecință, în Regulament ar trebui stabilite regulile de indicare a mărcilor, țărilor de producție, modelelor etc. În acest caz, Clientul va fi „protejat”. Aceasta ilustrează decizia OFAS de la Rostov Rusia din 17 iulie 2012 în cazul nr. 1127/05: „Articolul 2 din Regulament conține concepte, inclusiv subiectul achiziției - anumite bunuri, lucrări sau servicii care se presupune că urmează să fie livrate ( efectuate, predate) Clientului în cuantumul și în condițiile specificate în documentația de achiziție. Clauza 7.4.5. Reglementările stabilesc că în textul cererii de cotații, Clientul indică orice cerințe clare pentru obiectul achiziției (cu excepția prețului), condițiile de livrare, plata către participanți, confirmarea conformității Produselor și a participanților înșiși cu cerinţele Clientului şi documentele furnizate. Astfel, Comisia a ajuns la concluzia că este legal ca Clientul să folosească o denumire specifică a produselor necesare pentru livrare (cameră video de rețea AxisP1347-E (5 buc.) și cameră video de rețea AxisP1347).”

A doua restricție ia naștere pe baza prevederilor clauzei 2, partea 1, articolul 3 din Legea nr. 223-FZ, care stabilește că la efectuarea cumpărăturilor, Clientul trebuie să fie ghidat, printre altele, de principiul egalității, corectitudine, nediscriminare și restricții nerezonabile ale concurenței în ceea ce privește achiziția participanților și clauza 2, partea 1, articolul 17 din Legea nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, care interzice Clientului să efectueze, să solicite oferte de preț pentru bunuri, solicitarea de propuneri, acțiuni care restrâng concurența, inclusiv „crearea unui participant<…>sau mai mulți membri<…>condiţii preferenţiale de participare<…>". Prevederile paragrafului 2 din partea 1 a articolului 17 din Legea nr. 135-FZ se aplică Clienților care lucrează în temeiul Legii nr. 223-FZ în temeiul părții 5 a articolului 17.

În unele cazuri, FAS înțelege că Clientul indică în documentația de achiziție pentru o anumită marcă, un anumit loc de producție, un anumit producător ca o restricție a concurenței în conformitate cu articolul 17 din Legea nr. 135-FZ, iar Clienții pot de asemenea, să fie acuzat de încălcarea Legii nr. articolul 3, partea 6 articolul 3, partea 10 articolul 4 etc.). Cu toate acestea, o astfel de poziție poate fi contestată cu succes de către Client în instanță, care confirmă practica administrativa stabilite până în prezent.

Indiferent ce cumpara Clientul: anumite hartii de birou, manusi sau un analizor de gaze, instantele recunosc Clientului dreptul, in conformitate cu Legea nr.223-FZ, de a stabili in documentatia de achizitie in cadrul definit de Achizitie. Reglementări, orice cerințe pe care trebuie să le îndeplinească bunurile achiziționate (clauza 1 Partea 10, Articolul 4 din Legea nr. 223-FZ).

În problema încălcării cerințelor Legii 223-FZ, instanța ține cont de următoarele:

Indicarea în documentația de achiziție a unui anumit marcă nu încalcă interdicțiile Legii nr.
Acțiunile clientului, care a stabilit anumite cerințe în caietul de sarcini, inclusiv marca comercială, producătorul, locul de origine, nu contravin prevederilor părții 10, articolul 4 din Legea nr. 223-FZ, care presupune că nevoile ale clientului sunt factorul determinant în stabilirea cerinţelor relevante .
Clientul poate explica de ce produsele unui anumit marcă, un anumit producător răspunde nevoilor clientului.
Simplul fapt de a stabili anumite caracteristici pentru un produs nu indică o restricție a numărului de participanți la plasarea unei comenzi și o încălcare a clauzelor 1 și 4 din partea 1 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ, întrucât în ​​acest caz numărul de participanți capabili să livreze acest produs (potențial capabili sau cei care au solicitat participarea la procedura de achiziție).
https://otc.ru/academy/article...

Cu sinceritate! G.A. Kuraev

Întrebare privind descrierea subiectului achiziției conform 223-FZ. Are clientul dreptul de a indica caracteristicile specifice ale mărfurilor atunci când descrie subiectul achiziției în termenii de referință? Sau este necesar să specificați parametrii necesari folosind valorile „nu mai mult” sau „nu mai puțin”?

Răspuns

Regulile de descriere a obiectului achiziției conform 223-FZ au intrat în vigoare la 07.01.2018 (partea 6.1 a articolului 3). Anterior, legiuitorul a lăsat clientului o anumită libertate în această chestiune. Clientul însuși a stabilit regulile, iar singura obligație era să le prescrie în regulamentul de achiziții. Acum reglementează descrierea obiectului achiziției 223-FZ.

Cum se descrie obiectul achiziției conform 223-FZ conform noilor reguli

Descriind subiectul achiziției în documentație, trebuie să specificați următoarele:

• caracteristici funcționale (capacitate de a îndeplini funcția principală, de a obține rezultate);
• proprietăți tehnice și calitative (parametri, cantități fizice, reglementări și proceduri de executare a lucrărilor, respectarea cerințelor standard);
• parametri operaționali (caracteristici de fiabilitate și performanță: rezistență, durabilitate etc.);
• cerințe de siguranță (respectarea standardelor, SanPiNam);
• metoda de ambalare;
• comanda de expediere;
• rezultatele muncii sau serviciilor.

Condițiile care trebuie îndeplinite trebuie să fie reglementari tehniceși documente de standardizare (GOST, SanPiNs). Dacă clientul face alte solicitări, acesta trebuie să justifice acest lucru în documentație (partea 10, articolul 4).

A fost introdusă o restricție de utilizare în descrierea GWS:

• mărci de serviciu;
• nume comerciale;
• brevete;
• mostre industriale;
• numele tarii de origine.

Nu este permisă stabilirea altor cerințe nerezonabile pentru GWS care pot restricționa concurența:

Cum să utilizați mărcile comerciale atunci când descrieți produse

Sub marca, asa cum este indicat la art. 1477 din Codul civil al Federației Ruse, este înțeles ca o denumire care asigură individualizarea bunurilor. Descrierea poate fi verbală sau sub formă de imagine.

În descrierea obiectului achiziției, este permisă indicarea unei mărci, dacă nu există o altă modalitate de a preciza în mod clar cerințele, în următoarele cazuri:

• cu cuvintele „sau echivalent”. În acest caz, este necesar să se prescrie criterii de echivalență în documentație. În acest caz, furnizorul poate oferi un produs de altă marcă, dar corespunzător indicatorilor de echivalență. În aplicație, participantul va indica marca și caracteristicile produsului său;
• incompatibilitatea produselor altor mărci cu cele ale clientului;
• comanda piese de schimb si consumabile;
• achiziționarea de bunuri care sunt necesare pentru îndeplinirea unui contract guvernamental;
• în cazurile în care este prevăzut de termenii tratatelor internaţionale.

Dacă marca este indicată în documentația și descrierea obiectului și nu există cuvinte „sau echivalent”, furnizorul trebuie să furnizeze mărfurile mărcii specificate, furnizarea unui produs echivalent nu este permisă.

Dacă organism de control se va stabili că clientul a făcut cerințe care restrâng concurența, procedura va fi anulată.

Cum se scrie o sarcină tehnică

Termenii de referință 223-FZ îl definește ca fiind una dintre părțile documentației de achiziție. Conține cerințele de bază pentru GWS achiziționat. Descrierea trebuie să fie obiectivă, înțeleasă, consecventă. Bunurile nelegate din punct de vedere tehnologic și funcțional, serviciile licențiate și fără licență nu trebuie incluse într-o singură achiziție (articolul 17 din Legea din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ).

Un eșantion de termeni de referință pentru 223-FZ trebuie să conțină informații:

• Caracteristicile TRU, rezultatele acestora: gama de caracteristici ale produsului, dacă este necesar, se pot furniza imagini, desene, schițe;
• volumul bunurilor, serviciilor sau lucrărilor;
• recipient, ambalaj;
• timpul de livrare și programul de lucru;
• necesitatea de instalare și reglare;
• perioada de garantie;
• referire la documentele de standardizare utilizate, reglementare tehnică.

Legea N 223-FZ, de instituire principiu general regulament activitati de achizitii clientul tocmai prin prevederea privind cumpărarea. Astfel, prevederile documentației de achiziție referitoare la descrierea obiectului achiziției trebuie să respecte prevederile regulamentului de achiziție.

În conformitate cu paragraful 1 h. 10 Art. 4 din Legea N 223-FZ, documentația de achiziție trebuie să conțină cerințe de siguranță, calitate, caracteristici tehnice, caracteristici funcționale (proprietăți de consumator) ale mărfurilor, lucrărilor, serviciilor, dimensiunilor, ambalajelor, transportului mărfurilor, rezultatelor lucrărilor stabilite de client și prevăzute de reglementările tehnice în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementările tehnice, documentele elaborate și aplicate în sistemul național de standardizare, adoptate în conformitate cu legislația Federației Ruse privind standardizarea, alte cerințe legate de determinarea conformității bunuri furnizate, munca efectuata, servicii prestate la nevoile clientului. În cazul în care clientul în documentația de achiziție nu utilizează cerințele stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementările tehnice, legislația Federației Ruse privind standardizarea pentru siguranță, calitate, caracteristici tehnice, caracteristici funcționale (proprietăți de consumator) ale bunurilor , lucrare, servicii, dimensiuni, ambalare, expediere a mărfurilor la rezultatele lucrării, documentația de achiziție trebuie să conțină o justificare a necesității utilizării altor cerințe legate de determinarea conformității bunurilor furnizate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate cu nevoile clientului.

Surse de indicatori, cerințe, simboluriși terminologia sunt discutate într-un articol separat.

Legea N 223-FZ nu conține alte cerințe pentru descrierea obiectului achiziției - bunuri care urmează a fi furnizate sau utilizate în executarea lucrărilor, prestarea de servicii, lucrări de executat, servicii de prestat în baza unui contract încheiat ca ca urmare a achiziției. În special, Legea N 223-FZ, spre deosebire de Legea N 44-FZ, nu restricționează posibilitatea includerii în descrierea obiectului achiziției în documentația de achiziție a cerințelor sau instrucțiunilor în legătură cu mărcile comerciale, mărcile de serviciu, nume de marcă, brevete, modele de utilitate, desene și modele industriale, denumirea locului de origine a mărfurilor sau denumirea producătorului.

Respectiv, clientul are dreptul sa prevada in regulamentul de achizitii posibilitatea de a achizitiona bunuri individualizate cu anumite marci, mărci de serviciu realizate folosind anumite brevete, modele de utilitate, desene industriale emise de anumiți producători sau dintr-un anumit loc de origine, inclusiv a căror denumire este supusă protectie legala, cu introducerea instrucțiunilor corespunzătoare în documentația de achiziție. Același lucru este valabil și pentru cerințele de calitate a produsului., care poate respecta ambele reglementări tehnice, standardele nationale, și specificații producători individuali sau să fie mai presus de toate aceste cerințe. Este posibil ca reglementările privind achizițiile să nu conțină instrucțiuni speciale cu privire la aceste aspecte., fara a limita in vreun fel clientul in formularea cerintelor pentru marfa achizitionata - in acest caz, clientul insusi are dreptul sa stabileasca cerinte pentru marfa achizitionata pe baza nevoilor sale.

Mai mult, în cazul în care clientul nu a aprobat și (sau) nu a plasat într-un singur Sistem informatic prevedere privind achiziția, apoi clientul, ghidat în acest caz în temeiul părții 4 a art. 8 din Legea N 223-FZ, prevederile Legii N 44-FZ în ceea ce privește determinarea furnizorului (antreprenor, executant) până la data afișării regulamentului de achiziție aprobat, nu sunt obligate să se ghideze de art. 33 din Legea N 44-FZ, care stabilește cerințele pentru descrierea obiectului achiziției, întrucât Partea 6 a art. 3 din Legea N 223-FZ, această problemă este soluționată diferit.

Potrivit părții 6 a art. 3 din Legea N 223-FZ, cerințele pentru participanții la achiziții se aplică în mod egal tuturor acestora. Același principiu rezultă din partea 1 a art. 17 din Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (în continuare - Legea N 135-FZ), care interzice comisionarea de către client în timpul licitației, cererea de oferte, cererea de propuneri de acțiuni care restrâng concurența. Potrivit părții 5 a art. 17 din Legea N 135-FZ a prevederilor Partea 1 a art. 17 din Legea N 135-FZ se aplică, printre altele, tuturor achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii efectuate în conformitate cu Legea N 223-FZ (întrucât vorbim de achiziții la care participă mai mulți participanți, evident, ar trebui să fie citiți - toate achizițiile prin mijloace competitive). Lista acțiunilor care restrâng concurența, prezentată în Partea 1 a art. 17 din Legea N 135-FZ nu este exhaustiv, iar legea nu prevede o listă exhaustivă a unor astfel de acțiuni. Totuși, din analiza indicațiilor pentru acțiunile date în partea specificată (coordonarea de către organizatorii achiziției sau clienți a activităților participanților la achiziții; crearea de condiții preferențiale pentru participanții la achiziții, inclusiv prin accesul la informații), se poate observa că interdicția este în esență setată la preliminar, înainte de licitație, cerere de cotații, cerere de oferte, selecție de către client ca contraparte a unei persoane sau a unui grup de persoane din care poate fi selectată o contraparte și asigurând victoria unei astfel de persoane sau a uneia dintre persoanele dintr-un anumit grup creând în același timp aparența unei concurențe egale pentru toți solicitanții.

Astfel, în opinia noastră, simpla prezentare a oricăror cerințe pentru bunurile achiziționate în cadrul achiziției în temeiul Legii N 223-FZ nu poate fi considerată o condiție care restrânge concurența dacă astfel de cerințe sunt impuse în mod egal asupra bunurilor oferite de toți participanții la achizitia.

Trebuie menționat că, în practică, autoritățile de reglementare consideră uneori unele cerințe stabilite de clienți ca fiind ilegale, ca restrângând concurența. De exemplu, autoritățile de reglementare consideră uneori achiziționarea de produse ale unei anumite mărci comerciale sau ale unui anumit producător ca fiind o restrângere a concurenței (a se vedea, de exemplu, decizia N 42 din 17 aprilie 2014 a OFAS pentru teritoriul Khabarovsk, decizia comisia OFAS pe Regiunea Chelyabinsk din data de 04.02.2014 la plângerea N 6-04-18.1/14, decizia OFAS din Sankt Petersburg Rusia din 25.10.2012 N T10-231/12), precum și stabilirea unei cerințe ca bunurile să respecte anumite conditii. Cu toate acestea, instanțele, de regulă, recunosc astfel de achiziții ca fiind legitime (a se vedea deciziile A IX-a AAC