принципи статті 12:В Російської Федераціївизнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядуванняне входять до системи органів державної влади.
Поняття місцевого самоврядування
Чинна Конституція РФ вперше проголосила місцеве самоврядування другою (після державної діяльності) формою здійснення публічної влади.
Відповідно до ФЗ: Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо та (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значеннявиходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Місцеве самоврядування - це комплексне, різноманітне явище, яке можна розглядати у кількох аспектах:
Як основний принцип здійснення влади у суспільстві та державі, який визначає систему управління переважно на місцях;
як право громадян (мешканців певної території) на самостійне ведення справ місцевого співтовариства;
Як спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, що забезпечує вирішення питань місцевого життя під свою відповідальність.
Його суть полягає в автономності, самостійності населення від органів державної влади у вирішенні місцевих проблем.
З одного боку, місцеве самоврядування відокремлено від управління. З іншого боку, воно тісно пов'язане із державним управлінням. Це виявляється насамперед у тому, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних реалізації матеріальних і фінансових коштів.
В основі місцевого самоврядування в РФ лежать такі основні принципи, закріплені Конституцією РФ та федеральним законодавством.
1. самостійність вирішення населенням усіх питань місцевого значення
2. організаційне відокремлення місцевого самоврядування у системі управління суспільством та державою. Держава визнає місцеве самоврядування як самостійний рівень, самостійної форми здійснення народом належної йому влади. Населення відповідно до ст. 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування.
3. різноманітність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування
4. пропорційність повноважень місцевого самоврядування з матеріально-фінансовими ресурсами. При наділенні органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні відповідно до п.2 ст.132 Конституції РФ передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові кошти.
Органи місцевого самоврядування є виборчими та, відповідно до законодавства, обираються мешканцями тієї чи іншої місцевості на референдумах, виборах чи іншими формами добровільного громадянського волевиявлення. Населення разом із обраною владою вирішує різні питання місцевого, регіонального значення.
Система органів місцевого самоврядування така, що представники цих органів обиралися громадянами муніципій (сел, сіл, районних центрів, міст, областей тощо), саме громадяни є у місцевому самоврядуванні первинними суб'єктами, а самі органи - вторинними. Тобто, якщо народ обрав голову селищної адміністрації, а він, на думку громадян, не справляється з покладеними на нього обов'язками, порушує закон, вчиняючи будь-які протиправні дії, виборці мають право вимагати зняти з поста це посадова особата замінити його більш підходящою кандидатурою.
Структура самоврядування складається з наступних елементів:
. глава освіченої муніципії;
. місцевий адміністративний виконавчо-розпорядчий орган;
. орган контролю муніципії;
. інші відділи робочого апарату, які передбачені в адміністративному статуті та мають свої повноваження у вирішенні питань на місцях.
Обов'язковими у цій структурі є представницький орган, керівники муніципальних утворень, і навіть місцевої адміністрації. Відомості про розпорядок формувань, про повноваження та терміни, підзвітність, підконтрольність органів місцевої влади, інші організаційні питання та питання, пов'язані з діяльністю даних органів, повинні бути записані у статутах муніципальних утворень та регламентуватися ними. Назви представницьких органів, глав муніципії, і навіть глав місцевого адміністративного апарату, який відає виконавчими і розпорядчими функціями, встановлює закон суб'єкта РФ залежно місцевих традицій, історичних та інших чинників.
Структура органів місцевого самоврядування може бути змінена, якщо до самого муніципального статуту будуть внесені будь-які зміни. Рішення про зміну набуде чинності тоді, коли закінчиться термін повноважень представника муніципальної влади, Яким було прийнято це рішення.
Перебувають у бюджеті муніципальних утворень та фінансуються коштом, отримані від місцевих доходів. Все це також закріплюється документально у статуті та інших правових документів, положеннях, що регулюють діяльність влади на місцях
Відповідно до чинного законодавства, структура органів місцевого самоврядування складається з представників, які обираються власне населенням, та осіб, яких обирають місцеві органисамоврядування. Між органами самоврядування та органами, які здійснюють владу в державі, існує певна схожість. І ті, й інші є представниками влади, наділені відповідно до закону низкою повноважень, мають право видавати правові акти, які є обов'язковими до виконання, забезпечувати це виконання деякими примусовими заходами. Ця подібність пояснюється тим, що ці органи уособлюють собою владу народу.
Різниця ж між ними в тому, що в першому випадку влада здійснюється на рівні муніципальних утворень, а в другому - на державному рівніз усією властивою йому масштабністю, специфічними методами.
Структура органів місцевого самоврядування включає у собі як органи як такі, а й особи, обрані чи які працюють за трудового договору(контракту), які мають виконавчі та розпорядчі повноваження у вирішенні питань на місцях або з організаційних питань діяльності місцевої влади. Посадові особи не вважають державними службовцями.
Структура місцевого самоврядування складається з виконавчих і виконавчих. Представницькі органи - виборні, вони займаються виявленням інтересів та потреб місцевого населення та розробляють, намічають шляхи подальшого розвитку муніципальних утворень. їх плани та рішення органи виконавчі, які бувають як обраними, і постійними.
Тема 27. Органи місцевого самоврядування
Поняття, особливості та структура органів місцевого самоврядування
Особливий правовий статус депутата, виборної посадової особи місцевого самоврядування (глави муніципальної освіти), члена виборного органу місцевого самоврядування
Загальна характеристикаорганів місцевого самоврядування
Питання 1. Поняття, особливості та структура органів місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування, з одного боку, є однією з форм здійснення народовладдя (публічної влади) в Російській Федерації, з іншого - являє собою незалежну від держави, визнану та гарантовану Конституцією РФ систему влади, створювану для самостійного та під свою відповідальність рішення населенням муніципальних утворень відповідних питань місцевого значення, виходячи з їх інтересів, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
З метою подальшого розвитку демократичних процесів на муніципальному рівні та ефективного вирішення питань місцевого значення у ч. 2 ст. 130 Конституції РФ та п. 1 ст. 3 Закону про загальних принципахОрганізації місцевого самоврядування закріплюються організаційно-правові форми (елементи) здійснення місцевого самоврядування. Ними є форми прямого волевиявлення населення муніципального освіти, виборні та інші органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування належать до конституційно-правових інститутів. Про них у різному їх значенні йдеться у ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 – 132 Конституції РФ.
Аналіз правового становища будь-якого органу місцевого самоврядування, зокрема представницького органумуніципального утворення, слід здійснювати шляхом послідовного розгляду таких ознак, як:
1) функції (предмет ведення);
2) повноваження;
3) склад та порядок формування;
4) основні форми, порядок та організація роботи.
Функціональне призначення (предмет ведення) представницького органу місцевого самоврядування випливає з його назви: цей орган покликаний представляти інтереси населення муніципального освіти. Представницька функція й у Федеральних Зборів РФ і законодавчих органівструктурі державної влади суб'єктів РФ. Однак зазначені органи на відміну від представницького органу муніципальної освіти є парламентами з характерними днями даного органу державної влади ознаками, до яких відносяться:
Постійний характер діяльності парламенту та депутатів;
Оплачуваність депутатської роботи;
недоторканність депутата;
Соціальні гарантіїдіяльності депутата;
відсутність можливості поєднання депутатського мандата з іншою роботою;
Вільний депутатський мандат тощо.
Народне представництво на місцевому рівні забезпечується у вигляді проведення періодичних вільних муніципальних виборів, де кожен правоздатний і дієздатний житель муніципального освіти вправі висловити своє волевиявлення шляхом голосування за прийнятним кандидатурам.
Безпосередньо шляхом проведення прямих виборів формується представницький орган муніципального освіти. Для реалізації функції народного представництвап. 9 ст. 35 Закону про загальні засади організації місцевого самоврядування наділяє представницький орган місцевого самоврядування такими винятковими повноваженнями, які не можуть виконуватись іншими органами влади.
Особливості правового статусуорганів місцевого самоврядуваннявизначаються положеннями Конституція РФ про те, що вони:
Відповідно до ст. 12 не входять до системи органів державної влади;
Відповідно до ч. 1 ст. 132 самостійні у вирішенні питань місцевого значення (управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів, здійснення охорони громадського порядкуі т.д.);
Відповідно до ч. 2 ст. 132 можуть наділятись підконтрольними з боку органів державної влади окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних та фінансових коштів.
Аналіз норм Конституції РФ, а також прийнятих у їх розвиток федерального та регіональних законів свідчить про двоїстість (дуалізм) правового становища органів місцевого самоврядування, які, з одного боку, не є державними органами, а з іншого боку, не можуть бути відокремлені від єдиної системинародовладдя, від вирішення загальнодержавних завдань та функцій, а тому входять до системи органів публічної влади.
Органи місцевого самоврядування- це обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами. Органи місцевого самоврядування набувають статусу юридичної особи в організаційно-правовій формі муніципального установи. Вони від імені муніципального освіти і від імені набувають і здійснюють майнові та інші правничий та обов'язки.
Відповідно до ст. 48 ГК РФ, юридична особа має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно. Друга ознака юридичної особи – самостійна майнова відповідальність; третій - самостійний виступ у цивільному оборотівід свого імені; четвертий – організаційне єдність, тобто. володіння стійкою структурою, єдністю волі, що забезпечується єдиними керівними органами.
Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб є статутмуніципального освіти та рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
У разі відсутності статутумуніципальної освіти підставамидля державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичні особи є:
Для представницького органу муніципальної освіти - протокол засідання представницького органу муніципальної освіти, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи;
Для інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального освіти установі відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
Підставами державної реєстрації речових органів місцевої адміністрації як юридичних є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу і затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.
Водночас законодавчо встановлено, що у поселеннях з чисельністю населення менше 1 тис. осіб, у яких голова муніципальної освіти незалежно від способу його обрання одночасно може бути головою представницького органу поселення та головою місцевої адміністрації, представницький орган муніципальної освіти може не наділятись правами юридичної особи .
Органи місцевого самоврядування - це органи самоврядних територіальних угруповань, якими по суті є муніципальні освіти. Дані органи формуються безпосередньо населенням чи представниками населення (представницьким органом) і відповідають за неналежне здійснення своїх повноважень перед жителями муніципального образования. Їм належить особливе місце у демократичній системі управління суспільством та державою, і воно визначається тим, що наявність органів самоврядування забезпечує таку децентралізацію системи управління, яка робить цю систему найбільш придатною для забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Здійснення народом своєї влади як безпосередньо, так і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування означає, що і державні органи, і органи місцевого самоврядування – це органи влади народу, органи, через які народ реалізує свою владу. Органи місцевого самоврядування не є складовоюдержавного механізму управління. Вони згідно з Конституцією РФ (ст. 12) не входять до системи органів державної влади, тому є самостійною формою реалізації народом своєї влади.
Правове становище державних органівта органів місцевого самоврядування визначається такими ознаками, як:
Функціональне призначення (основні напрямки діяльності);
Владні повноваженнями, тобто. сукупності прав та обов'язків, що закріплюються в Конституції РФ та чинному законодавстві;
структура; - Основні форми роботи;
Порядок формування та реформування.
З урахуванням викладеного та спираючись на подані в Законі від загальних принципів організації місцевого самоврядування основні терміни та поняття,
Під органами місцевого самоврядування слід розуміти обирані безпосередньо населенням та (або) утворені представницьким органом місцевого самоврядування органи, які мають певну структуру, наділені владними повноваженнями для здійснення діяльності з вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій та організаційно-правовихформах, встановлених законодавством.
Класифікації органів місцевого самоврядування
Представницькі органи за характером своєї діяльності є органами, що здійснюють установчі та нормотворчі функції, які полягають у виявленні та формуванні інтересів населення муніципального освіти, тобто. у виробленні на основі обговорення та згоди більшості депутатів рішень, що визначають шляхи розвитку муніципальної освіти.
Ці стратегічні рішення вимагають, своєю чергою, рішень і дій, вкладених у втілення наміченого у життя. Цим займаються виконавчі органи, які можуть бути виборними та невибірними (призначуваними).
Оскільки органи місцевого самоврядування є органами народовладдя, а народ здійснює свою владу безпосередньо (шляхом виборів та референдуму) або через представників, формування невиборних органів місцевого самоврядування має бути хоча б опосередковано пов'язане з волевиявленням громадян. У зв'язку з цим невибірними органами місцевого самоврядування можуть вважатися не будь-які структури муніципальної влади, що беруть участь у вирішенні питань місцевого значення, а лише ті, які сформовані органами (посадовими особами), які отримали свої повноваження в ході безпосереднього волевиявлення громадян (представницький орган, голова муніципального освіти).
Слід пам'ятати, що виборність і невибірність органів місцевого самоврядування є лише ознакою їх розмежування порядку освіти і це не дає повного ставлення до функціональному їх призначенні.
За призначенням чи компетенцією органи місцевого самоврядування поділяються на органи загальної та спеціальної компетенції. Загальну компетенцію мають представницькі органи, глав муніципальних утворень, місцеві адміністрації. Спеціальну компетенцію мають контрольні органи, виборчі комісії, відділи, управління, комітети, служби місцевої адміністрації
Компетенція- це коло постійних та стійких повноважень, відображених у нормативних правових актах місцевого самоврядування.
За способом прийняття рішень:колегіальні та одноосібні. Представницький орган інтегрує інтереси різних груп населення, які представлені депутатами. Жоден із депутатів не може претендувати на висловлювання думки всього населення. Тому свої рішення від імені населення представницький орган приймає в колегіальному порядку. У муніципальному освіті можуть формуватися поруч із представницьким органом інші колегіальні органи до виконання окремих функцій місцевого самоврядування. Проте за законом вони можуть виконувати ті функції, якими наділені представницькі органи. Питання у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності, оперативного управліннямуніципальним господарством найефективніше і доцільно вирішувати з урахуванням єдиноначальності, коли конкретними учасниками діяльності керують професіонали, і вони ж несуть персональну відповідальністьрезультати своєї діяльності.
Говорячи про місцеве самоврядування, часто можна зіткнутися з питанням – а яка в нього взагалі структура? Хто її визначає? Звідки береться штатна чисельністьпрацівників?
Спробуємо розглянути ці питання з прикладу низового рівня місцевого самоврядування Росії – сільських поселень.
Почнемо з того, що становить цей рівень, це низова ланка серед муніципалітетів. Згідно Закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування у Росії»сільське поселення - це один або кілька населених пунктів, причому один із них є центром цього поселення. Повинна виконуватись умова – до цього населеного пункту можна дістатися протягом одного робочого дня. Також висуваються вимоги до щільності населення та їх занять.
Сільське поселення зазвичай входить до складу освіти. високого рівня – муніципального району.
Як і в будь-якій іншій організації у сільських поселень є свій Статут. Це ніби конституція у мініатюрі. Статут затверджують депутати представницького органу поселення на першому засіданні, коли сільське поселення лише створюється.
Згідно зі Статутом, у населеному пункті, що є центром поселення, знаходяться та ведуть роботу наступні органи місцевого самоврядування:
- Адміністрація- Або, офіційно кажучи, виконавчо-розпорядчий орган сільського поселення. Він може складатися з окремих структурних підрозділівабо з фахівців, кожен з яких займається певними напрямами роботи адміністрації: бухгалтерія, сільське господарство, видання нормативних правових актів. До речі, тут важливо зазначити, що всі нормативні актиоргани місцевого самоврядування, що видаються, акти про які йтиметься в цій статті, є підзаконними. Законодавство до починається з рівня суб'єкта, тобто. області, краї і т.д.
- Порада чи Дума- Це представницький орган, він складається з депутатів, які прямо обираються населенням на певний термін, зазвичай п'ять років.
- Вища посадова особа– під цією назвою може переховуватися як голова адміністрації, і голова представницького органу. У невеликих населених пунктахвін може поєднувати ці посади.
- Контрольно-рахунковий орган– орган зовнішнього фінансового контролю. Специфіка сільських поселень (мала чисельність, проблема з кадрами) полягає в тому, що їм можна не створювати цей орган, а передавати його повноваження на рівень вище – у свій район. Передавати повноваження потрібно разом із грошима.
Як відбувається визначення структури органівсамоврядування сільського поселення? Розглянемо докладніше це питання.
У Статуті окремі глави чи розділи присвячені адміністрації, раді, главі та контрольно-рахунковому органу. У розділах докладно розписуються їхні повноваження – які питання місцевого значення компетентні вирішувати.
Зазначимо, що цей список не постійнийі змінюється разом з російським законодавством. За цим слідкують органи прокуратури.
Але є в цих розділах і про структуру – зазвичай, структуру представницького органу: скільки депутатів, порядок обрання голови та його заступника, комісії чи комітети, які створює представницький орган.
У розділі присвяченої адміністрації зазвичай застосовуються посилальні, т.зв. бланкетні норми – структура адміністрації зазвичай визначається рішенням самого представницького органу на рік. Втім, структуру будь-якої миті можна змінити- теж рішенням Думи чи Ради, підписаним найвищою посадовою особою. Це рішення часто оформляється як схеми – хто кому підпорядкований.
Адміністрація теж видає свої правові акти– наприклад, про покладання обов'язків, штатний розклад тощо.
Структуру контрольно-лічильного органу у Статуті не розписують, тим більше що вони зазвичай дуже мала чисельність: два-три людини.
А ось до глави, присвяченої вищій посадовій особі, є сенс придивитися докладніше. Саме вища посадова особа очолює муніципалітет загалом, саме вона підписує ухвалені нормативні акти.
Як не дивно, але на практиці можуть траплятися випадки, коли глава поселення не очолює адміністрацію. Це буває в тому випадку, якщо в Статуті закріплено, що адміністрацію очолює якийсь найнятий фахівець.
Таким чином, можна дійти такого висновку: структура органів місцевого самоврядування в сільських поселеннях визначається комплексом підзаконних правових актів,прийнятих органами місцевого самоврядування, який включає:
- Статут сільського поселення;
- Рішення представницького органу про структуру виконавчо-розпорядчого та контрольно-рахункового органу, та рішення, що їх змінюють;
- Постанови чи розпорядження виконавчо-розпорядчого органу місцевого самоврядування, що стосуються зазвичай бухгалтерської та технічної сторони питання.
Органи місцевого самоврядування – це обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.
Незважаючи на те, що відповідно до закону 2003 слова місцевий та муніципальний застосовуються в одному значенні по відношенню до органів місцевого самоврядування термін орган місцевого самоврядування та муніципальний орган не є тотожним. Закон 2003 року називає виборчу комісію муніципального освіти муніципальним органом які входять у структуру органів місцевого самоврядування, проте визначення муніципального органу законом не встановлюється.
Структуру органів місцевого самоврядування складає представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація, контрольний орган муніципального освіти та інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти та які мають власні повноваження з вирішення питань.
Наявність у структурі представницького органу муніципальної освіти, голови муніципальної освіти, місцевої адміністрації є обов'язковою. Наявність інших органів місцевого самоврядування є обов'язковою лише у разі, якщо вони передбачені статутом муніципального освіти.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. В даному випадкусамостійність означає те, що конкретна структура органів у конкретному муніципальному освіті встановлюється його статутом, але відповідно до норм федерального закону. У певних випадках структура органів місцевого самоврядування має визначатися населенням на місцевому референдумі. До таких випадків належать:
Освіта на міжселених територіях нової муніципальної освіти
Перетворення муніципального освіти.
Поняття, склад структура представницького органу муніципального освіти
Представницький орган муніципального освіти це виборний орган місцевого самоврядування наділений власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення представляє інтереси населення і приймає від імені муніципальні правові акти діють біля муніципального освіти.
Наявність представницького органу обов'язково у муніципальному освіті. Якщо чисельність мешканців поселення тих, хто має виборче право, становить менше 100 осіб, то представницький орган не формується, а всі його повноваження здійснює сход громадян.
Безпосереднє найменування представницького органу визначається законом суб'єкта РФ. Представницький орган складається з депутатів, як правило, які обираються на муніципальних виборах. Виняток може становити формування представницького органу муніципального району. Він може формуватися двома способами:
На основі муніципальних виборів
Якщо протягом одного року представницькі органи не менше ніж 2/3 поселень, що входять до складу муніципального району, висунуто пропозицію про те, що представницький орган муніципального району складатиметься з депутатів представницьких органів поселень і з голів цих поселень, то такий порядок формування має бути передбачений статутом муніципального району. Норму представництва у разі визначатимуть представницькі органи поселень. При цьому кількість депутатів від кожного поселення не може перевищувати 2/5 від встановленої чисельності представницького органу поселення.
Чисельність депутатів представницького органу визначається статутом муніципального освіти, проте кількість депутатів залежить від чисельності жителів муніципального освіти. Закон 2003 року встановлює мінімальну чисельність депутатів (див. статтю 35).
Очолює представницький орган голова. Як правило, голова представляє орган у відносинах з населенням муніципальної освіти, з органами територіального громадського самоврядування, з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, скликає засідання представницького органу, головує на засіданнях представницького органу, підписує документи представницького органу, призначає на посади та звільняє з посади керівника апарату, інших працівників представницького органу, дає доручення депутатським комісіям та комітетам та здійснює інші повноваження.
Заступник голови обирається у складі депутатів, виконує окремі доручення голови, а його відсутності виконує повноваження голови.
З-поміж депутатів у представницькому органі створюється комітети чи комісії. Комісії чи комітети бувають постійними чи тимчасовими. Постійні комісії у межах своїх напрямів здійснюють підготовку висновків щодо проектів правових актів, розробляють проекти правових актів, організують проведення депутатських слухань та здійснюють інші повноваження. Кількість та найменування комітетів чи комісій визначається регламентом представницького органу, але, як правило, у представницькому органі створюються комітети (комісії) за такими напрямками: за бюджетом, за муніципальної власності, по муніципальному господарству, із соціального захисту, охорони здоров'я, щодо розвитку освіти і науки, за місцевим самоврядуванням і так далі.
Чисельний склад комітету (комісії) може бути, зазвичай, менше 3х депутатів. Депутат не може бути членом більш ніж двох комісій. Депутат може бути головою лише однієї постійної комісії. Голова представницького органу та його заступник не можуть бути головами комісій. Для підготовки аналізованих питань комітет чи комісія можуть створювати робочі групи із залученням представників державних органів, наукових установ, спеціалістів, науковців та інших.
Діяльність тимчасового комітету чи комісії обмежується конкретним терміном чи виконанням певних завдань.
З метою правового, організаційного, інформаційного, матеріально-технічного, фінансового забезпечення діяльності представницького органу утворюється апарат представницького органу. Керівник апарату призначається головою представницького органу, а службовці апарату приймаються працювати головою представницького органу за поданням керівника апарату. Апарат у собі, як правило: юридичний відділ, організаційний відділ, прес-службу, відділ взаємодії з органами державної влади, бухгалтерію та інші підрозділи. Співробітники апарату є державними службовцями.