Який дає російським розробникам перевагу перед іноземними за участю у держзакупівлях. Якщо іноземний софт має російський аналог, який занесений до спеціального реєстру, замовник зобов'язаний купити саме його.
Закон визначає такі критерії для російського ПЗ:
- виключне право нього має належати РФ чи суб'єкту РФ, муніципальному освіті, російської комерційної чи некомерційної організації, у якій понад 50% належить Росії, російським організаціямчи громадянам;
- організацію-правовласника не має контролювати іноземну особу;
- виплати користь іноземних організацій нічого не винні перевищувати 30% всіх платежів за ПЗ;
- ПЗ має перебувати у вільному продажу, відомості про нього не повинні бути таємними.
З обмеження можна робити винятки. Це означає, що замовники можуть обґрунтувати неможливість купити російський аналог, якщо в ньому немає потрібних функцій. Аргументи мають бути прописані у закупівельній документації.
Діє ухвала № 1236 від 16.11.2015
Документ містить:
- правила формування та ведення єдиного реєструросійських програм;
- порядок обґрунтування те, що неможливо закупити продукт російського виробництва.
Запрацював реєстр вітчизняного ПЗ
Донедавна держзамовники могли працювати за принципом «немає реєстру — немає обмежень», але з 20 лютого 2016 року реєстр почав наповнюватися. До нього вже потрапили додатки ABBYY, "1С", Dr.Web, Касперський, "Барс", "Гарант" та інші. Всього в реєстрі 4784 продукти, у тому числі аналог Microsoft Office - програма Мій офіс від російського розробника Нові хмарні технології.
Як роблять замовники?
- Користуються правом закуповувати іноземні програмні продукти для «доопрацювання, розширення або продовження ліцензій на ПЗ, що вже використовується». Ось, наприклад, як у цій закупівлі.
- Оголошують тендер не на закупівлю ПЗ, а на закупівлю комп'ютерів із попередньо встановленою програмою, наприклад, з тим самим «забороненим» Microsoft Office, доповнюючи закупівлю формулюванням «еквівалент неможливий у зв'язку з необхідністю забезпечення сумісності з наявним ПЗ замовника».
- Доводять неможливість закупівлі російського ПЗ. Наприклад, як у цій закупівлі.
Як і в інших закупівлях, замовники не мають права написати, що потрібен якийсь конкретний виробник або програма — вони описують технічні характеристики, які їх влаштовують Зараз, якщо російська програма за своїми функціональними, експлуатаційними та технічними параметрами повністю відповідає іноземній, відхилити її не зможуть, навіть якщо вона теоретично погіршить продуктивність комп'ютера або інших програм, які працюють на підставі цього ПЗ. Потрібний дуже серйозний доказ того, що в реєстрі немає аналога того ж класу.
Ніна Василівна Шараєва, начальник відділу закупівель ІММ УРО РАН:
З реєстром ми вже познайомилися, але закупівель ПЗ за новим законом поки що не проводили. Звісно, переходити на вітчизняні аналоги буде тяжко. Наприклад, через технічні особливості наших серверів важко буде працювати з антивірусним ПЗ російської розробки. Коли настане час продовжувати ліцензію, прописуватимемо у закупівлі, для яких цілей нам потрібен саме чинний антивірус.
Дотримуватися закону потрібно, але учасники ринку держзакупівель погоджуються з тим, що на першому місці мають стояти інтереси замовника. Чи підходить йому програма і наскільки ефективно вона працюватиме на наявному устаткуванні, вирішуватиме замовнику.
Ірина Яворська, керівник компанії GosTrader, що займається тендерним супроводом замовників та постачальників:
Якщо клієнт звернеться з проханням підготувати техзавдання для придбання ПЗ, ми спочатку подивимося, що є в реєстрі. Потім зробимо порівняльний аналізіноземного та російського продукту: чи російський повністю відповідає вимогам замовника. Якщо можна замінити, ми це зробимо. Якщо ні, шукатимемо об'єктивні причини, щоб обґрунтувати закупівлю іноземного софту.
Що робити постачальникам?
Якщо ви продавець ПЗ
Укладайте ліцензійні договориз новими дистриб'юторами та виробниками. Наявність російського софту серед ваших торгових пропозицій стане перевагою.
Будьте грамотнішими, ніж замовник. Слідкуйте, що закуповують ваші замовники та нагадуйте про правила, якщо вони їх порушують. Постачальник може подати три запити на роз'яснення, і якщо вони не дали результату, звернутися до регіонального відділення ФАС зі скаргою.
Що може зробити замовник у відповідь на ваш запит, чому він купує іноземне ПЗ:
- додати обґрунтування закупівлі;
- внести зміни до технічне завданняз огляду на запити роз'яснень учасників. У цьому випадку обов'язково буде подовжено термін подання заявок;
- скасувати закупівлю.
Ірина Яворська, GosTrader:
Виграє той, хто вміє працювати з інформацією. У постачальника сьогодні є можливість дізнатися заздалегідь план закупівлі замовника та підготуватися до торгів із закупівлі ПЗ. Вивчити переваги російського аналога та працювати на випередження, наприклад, пройти навчання за потрібним софтом, отримати партнерський статус та спеціальні умовивід дистриб'ютора чи виробника безпосередньо.
Якщо ви виробник-правовласник
Є сенс потрапити до Реєстру. Процедура досить довга, пов'язана із розглядом заявки експертною порадоюта виданням наказу Мінкомзв'язку, так що чим раніше ви подасте заяву на сайті оператора реєстру, тим краще.
Чого ще чекати?
Швидше за все, подібні обмеження на закупівлю ПЗ будуть прийняті і замовникам за №223-ФЗ, а вони закуповують ПЗ набагато більше. Наприклад, у 2015 році держкомпанії закупили у 18 разів більше ліцензій на Microsoft Office, ніж держоргани.
Обговорюється питання про те, що в російських держзакупівлях може брати участь програмне забезпечення з усіх країн ЄЕС (крім Росії, до нього входять Білорусь, Казахстан, Вірменія та Киргизія).
Іноземні виробники готуються адаптувати свої продукти до нових правил, наприклад, створювати спільні розробки з російськими виробниками, переносити "виробництво" до Росії. Так вчинила компанія Eset, яка розпочала спільну роботу з російською компанією "Код безпеки", щоб випускати свою продукцію в межах РФ.
У коментарях до статей ви можете отримати відповіді інших постачальників, а експерти дадуть відповідь
Обґрунтування неможливості дотримання заборони на допуск програмного забезпечення- це документ, необхідний для закупівлі софту, якщо російські компаніїйого не випускають. Зі статті ви дізнаєтеся як правильно обґрунтувати придбання іноземних програм.
Як діє заборона на допуск ПЗ
Перш за все розібрати обґрунтування неможливості дотримання, розберемося, що являє собою сам механізм і про встановлення заборони на придбання іноземних товарів. Для іноземного такі правила поширюються будь-які закупівлі, у яких замовник отримає програмне забезпечення чи декларація про нього.
З 01.01.2018 заборона не поширюється на ПЗ із держав-членів ЄАЕС. При цьому на додаток до існуючого спеціального реєстру Мінзв'язку з'явиться додатковий перелік із програмами членів ЄАЕС. Як результат, для ведення реєстрів російського та євразійського ПЗ буде створено спеціальну федеральну державну інформаційну систему.
До реєстру вітчизняних програм включається софт, правовласниками якого є РФ, суб'єкт РФ, муніципальна освіта, російські комерційні та некомерційні організаціїбез переважної іноземної участі, і навіть громадяни РФ. Серед вимог до російського ПЗ у п. 5 Правил формування переліку встановлено такі:
- легітимність введення в громадянський обороту РФ, вільна реалізація та відсутність обмежень (у т. ч. з боку іноземних держав);
- ліміти виплат за ліцензійними та іншими договорами на користь іноземних компаній повинні становити менше 30 відсотків виручки за минулий рік;
- відомості про ПЗ не складають держтаємницю;
- відповідність вимогам безпеки, підтвердженим сертифікатами (тільки для ПЗ, метою якого є захист конфіденційної інформації);
- виключне право на території всього світу та на весь термін дії має належати вищевказаним правовласникам;
- програмне забезпечення не має примусового оновлення та управління з-за кордону.
Аналогічні вимоги передбачені і для включення до євразійського реєстру. Проте, для євразійських програм встановлено спеціальна нормапро оновлення та управління. Встановлено, що такі оновлення та управління не повинно походити з країн, що не входять до ЄАЕС.
Нагадаємо, наразі до Союзу входять 5 країн: Російська Федерація, Вірменія, Білорусь, Казахстан та Киргизія.
Тому варто пам'ятати, що при публікації сповіщення, документації на придбання програмних продуктів замовник зобов'язаний встановити положення про дію. Отже, якщо хоча б в одному з реєстрів буде потрібна продукція, замовнику доведеться встановити зазначену заборону. І тут до закупівлі допустять лише учасників, які пропонують товари з реєстрів.
Коли можна придбати іноземне ПЗ
У деяких випадках замовник має право закуповувати іноземні програми, однак йому необхідно скласти документальний звіт, який містить обґрунтування неможливості дотримання заборони на допуск. Винятки передбачені у Постанові Уряду № 1236:
- У реєстрах відсутні відомості про ПЗ, що належать до того ж класу, що закуповує замовник.
- Присутнє в переліках Мінзв'язку ПЗ не має необхідних характеристик.
Як обґрунтувати неможливість дотримання заборони
Обґрунтування неможливості має містити такі положення:
- Вказівка на обставину, за якою неможливо закупити російське та євразійське ПЗ. Необхідно уважно вивчати реєстри на наявність необхідних програм, так як у разі неуважного розгляду закупівля може бути визнана проведеною з порушенням законодавства «Офісні програми», але в ній є відомості про 18 програмних продуктів цього класу).
- Клас закуповується ПЗ згідно з класифікатором. Класи ПЗ, їх опис, кодове позначення затверджено Наказом Мінкомзв'язку Росії від 31.12.2015 № 621.
- Функціональні, технічні та експлуатаційні характеристики ПЗ, що закуповується. Якщо в реєстрі є ПЗ, що відповідає закуповуваному класу, але не має необхідних характеристик, то в обґрунтуванні необхідно вказати параметри, за якими воно не відповідає вимогам. Відсутність в обґрунтуванні конкретних характеристик, які не задовольняють вимогам замовника, є порушенням положень 44-ФЗ та Постанови № 1236 (Рішення ФАС Росії від 05.10.2016 у справі № П-200/16).
Зважаючи на те, що дані підлягають зміні та доповненню новими програмами, підготовка та затвердження документа про неможливість дотримуватися заборони повинні здійснюватися у день публікації повідомлення в ЄІС.
Розберемо випадок, коли замовнику необхідно закупити програмне забезпечення, не включене до спеціального переліку з постанови № 1236.
З початку 2016 року в Росії введено обмеження на закупівлю програмного забезпечення іноземного виробництва. Про це сказано в ухвалі Уряду РФ від 16 листопада 2015 року, № 1236 про заборону іноземного програмного забезпечення.
Державні та муніципальні замовники повинні обмежити закупівлі софту для власних потреб переліком російським програмним забезпеченням, включеним до спеціального реєстру. За формування та підтримання актуальності цього реєстру відповідає експертна рада.
Отже, зазначена вище ухвала Уряду допускає закупівлю іноземного софту у разі обґрунтування замовником необхідності його закупівлі. Обґрунтування закупівлі – це документ, що розміщується замовником у конкурсної документаціїна офіційному сайті ЄІС (Єдиної інформаційної системи).
Варто важливо розуміти, що обґрунтування – це не порожня формальність, а головний документ, який дозволяє закупити товар, який відсутній у реєстрі. Розглянемо крок за кроком дії замовника.
- Робота з реєстром. Перш ніж ухвалити рішення про закупівлю програмного забезпечення, замовник повинен буде провести роботу з реєстром російського софту. В тому числі:
- Уважно вивчити реєстр та визначити, до якого класу належить необхідне програмне забезпечення;
- Знайти на офіційному сайті реєстру відомості про програмне забезпечення даного класу, що є в ньому;
- Якщо програмні продукти відповідного класу знаходяться в реєстрі, замовник повинен визначити відповідність продукту необхідним характеристикам (зрозуміло, для цього потрібно попередньо визначити ці характеристики: функціональні, технічні тощо)
Однак, тут присутні свої підводні камені. Так, у реєстрі вказано не сама інформація про характеристики програмного забезпечення, а лише веб-адресу сторінки виробника. Трапляються випадки, коли за вказаною адресою немає шуканих характеристик.
На жаль, законодавство не регулює інший спосіб отримання інформації даному випадку: єдиним логічним виходом для замовника є самостійне складання запиту виробнику софту про отримання інформації про характеристики.
- Складання обґрунтування:
Отже, замовник не зміг знайти відомості про необхідне програмне забезпечення необхідного класу в реєстрі (або характеристики програмного забезпечення не відповідають необхідним).
У такому випадку, замовник повинен підготувати необхідність порушення заборони на використання іноземного софту.
Зверніть увагу
Обґрунтування має бути затверджено у день розміщення повідомлення про здійснення закупівлі. Тобто недостатньо розмістити обґрунтування в той же момент, що й інші документи закупівлі. Щоб дотриматися цього положення, замовник повинен перевірити не тільки сам реєстр, а й заявки, подані на включення до нього.
Найзручніше підготуватиме обґрунтування одночасно з підготовкою решти пакета документації, а в момент публікації його в ЄІС остаточно затвердити.
Отже, в обґрунтування має бути зазначено:
- Обставина, відповідно до якої неможливе дотримання заборони;
- Клас ПЗ, якому має відповідати потрібний софт;
- Вимоги до характеристик закуповуваного програмного забезпечення, яким відповідає софт, що входить до реєстру російського програмного забезпечення.
Важливо
Третій пункт у зазначеному вище списку є найважливішим для обґрунтування. Необхідні замовнику характеристики мають бути складені максимально точно та коректно. Інакше, розробник програмного забезпечення, включеного до Реєстру, може подати скаргу до Федеральної антимонопольної служби, пославшись на некоректне обґрунтування порушення заборони.
Читайте найактуальніші коментарі з гострих тем у сфері держзакупівель журналі «Держзакупівлі.ру»
Будь-яка установа потребує офісної техніки (у комп'ютерах, принтерах тощо) та програмного забезпечення (ПЗ) для неї. При цьому останнє можна купити як товар разом з технікою, на якій воно працює, або як послугу з надання права користування програмою. Зазначимо, що набирає обертів перехід на вітчизняне офісне ПЗ. Про те, як закуповувати ПЗ, на що звернути увагу щодо початкової (максимальної) ціни контракту (НМЦК) і які нюанси потрібно врахувати, розповімо далі.
Заборона на закупівлю іноземного ПЗ
На підставі ч. 1 ст. 14 Федерального законувід 05.04.2013 № 44-ФЗ (далі – Закон про контрактної системи) при здійсненні закупівель до товарів, що походять з іноземної держави або групи іноземних держав, робіт, послуг, що відповідно виконуються, надаються іноземними особами, застосовується національний режимна рівних умовах з товарами російського походження, роботами, послугами відповідно виконуваними, що надаються російськими особами.
Разом з тим ч. 3 цієї норми Уряду РФ надано право підтримки російських товаровиробників шляхом встановлення заборони на допуск товарів, що походять з іноземних держав, робіт, послуг, що виконуються відповідно, іноземними громадянами. Зокрема, Постановою від 16.11.2015 № 1236 запроваджено заборону на допуск програм для ЕОМ та баз даних, що походять з іноземних держав (за винятком програмного забезпечення, включеного до єдиного реєстру програм з держав – членів ЄАЕС, за винятком Російської Федерації, а також виняткових правна таке ПЗ та прав його використання). Тобто заклад освіти немає права закупити ПЗ, вироблене там.
До відома:заборона на ПЗ із держав – членів ЄАЕС не поширюється. Воно закуповується нарівні з російським.
Зазначимо, що перед закупкою ПЗ замовнику потрібно звіритися з реєстрами російських програм для електронних обчислювальних машинта баз даних (далі – реєстр російського ПЗ) та євразійського ПЗ. Перший розміщується на сайті Мінкомзв'язку та доступний цілодобово, другий поки що на стадії розробки. Якщо необхідне для закупівлі програмного забезпечення знаходиться хоча б в одному з даних реєстрів, замовник зобов'язаний встановити заборону за Постановою № 1236.
Проте наявність реєстру російського ПЗ ще означає, що замовники позбавлені можливості закуповувати іноземне ПЗ. Заборони, передбачені Постановою № 1236, не застосовуються у разі наявності об'єктивних причин (п. 2, 3, 4 цієї постанови):
у реєстрах відсутні відомості про ПЗ (немає аналогів), що відповідає тому ж класу, що і ПЗ, що планується до закупівлі;
ПЗ, відомості про яке включені до реєстрів і яке відповідає тому ж класу, що і ПЗ, що планується до закупівлі, за своїми функціональними, технічними та (або) експлуатаційними характеристиками не відповідає встановленим замовником вимогам до ПЗ, що планується до закупівлі;
закупівля ПЗ проводиться дипломатичними представництвамита консульськими установами РФ, торговими представництвами РФ для забезпечення своєї діяльності на території іноземної держави;
відомості про ПЗ або його закупівлю складають державну таємницю.
Наприклад, установа планує закупити операційну систему MS Windows XP. У реєстрі російського ПЗ (www.reestr.min svyaz.ru) за класом «Операційні системи» зареєстровано низку продуктів (RAIDIX, Альт Лінукс СПТ, Альт Лінукс КДесктоп, ОС РОСА ХРОМ DX і т. д.). Тобто у реєстрі є російські аналоги. Далі необхідно проаналізувати ці продукти щодо відповідності своїм потребам по функціональним, технічним та інших характеристикам. Якщо всі російські операційні системи не підходять, можна придбати операційну систему MS Windows XP, оформивши обґрунтування неможливості дотримання заборони на допуск програмного забезпечення з іноземних країн.
Обґрунтування неможливості дотримання заборони на допуск іноземного ПЗ
Порядок підготовки такого обґрунтування затверджено Постановою № 1236. Зокрема, вона має містити вказівку:
на причину неможливості дотриматися заборони (обставина, передбачена пп. «а» або пп. «б» п. 2 Постанови № 1236);
на клас (класи) ПЗ, якому (яким) повинно відповідати ПЗ, що закуповується;
на вимоги до функціональних, технічних та експлуатаційних характеристик ПЗ, що є об'єктом закупівлі, з відображенням класу (класів), якому (яким) воно має відповідати;
на функціональні, технічні та (або) експлуатаційні характеристики, за якими ПЗ з реєстрів не відповідає встановленим замовником вимогам до ПЗ, по кожному ПЗ (із зазначенням назви програмного забезпечення) (тільки для закупівлі у випадку, передбаченому пп. «б» п. 12). 2 Постанови №1236).
Обґрунтування готується та затверджується замовником станом на день розміщення повідомлення про здійснення закупівлі в ЄІС та розміщується одночасно з повідомленням.
Якщо закупівля є держтаємницею або замовник працює за кордоном, таке обґрунтування не потрібно готувати.
Як придбати ПЗ?
Всі заклади освіти можуть закуповувати ПЗ двома способами – централізовано та відповідно загальними вимогамиЗакону про контрактну систему.
Централізовані закупівлі
Відповідно до ст. 26 Закону про контрактну систему централізовані закупівлі є способом організації закупівельної діяльності, за якого вибір виконавців умов контракту здійснює не сам замовник, а уповноважений державний органабо установа.
Від редакції:докладніше про централізацію розказано в консультації Т. Шадріної «Централізовані закупівлі закладів освіти».
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 08.06.2018 № 658 «Про централізовані закупівлі офісного програмного забезпечення, програмного забезпечення для ведення бюджетного обліку, а також програмного забезпечення у сфері інформаційної безпеки»(далі – Постанова № 658) федеральним органам виконавчої владипід керівництвом Уряду РФ, а також підвідомчим казенним установам ПЗ та послуги з його супроводу закуплять централізовано:
Федеральне казначейство (закупить ПЗ для ведення бюджетного обліку федеральним органам виконавчої влади та їх підвідомчим казенним установам);
Мінкомзв'язку (закупить для названих замовників офісне ПЗ та ПЗ у сфері інформаційної безпеки).
Позначені уповноважені органи:
формують потреби для здійснення централізованих закупівель на основі пропозицій федеральних органіввиконавчої влади щодо вдосконалення офісного ПЗ та ПЗ у сфері інформаційної безпеки;
складають документацію з планування закупівель та вносять до неї зміни;
складають закупівельну документаціюта проводять закупівельні процедури, визначення постачальників (підрядників, виконавців), укладають державні контракти, контролюють їхнє виконання;
аналізують інформацію про якість поставлених товарів, виконаних робіт (їх результатів), наданих послуг за встановленими відповідним уповноваженим органом формами та порядком та забезпечують облік зазначеної інформації;
ведуть журнали обліку звернень федеральних органів виконавчої влади та підвідомчих установз питань якості поставлених товарів, виконаних робіт (їх результатів), наданих послуг.
Федеральні органи виконавчої влади та підвідомчі установи:
своєчасно надають та (або) уточнюють інформацію про потребу у здійсненні централізованих закупівель;
виробляють передачу бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань, передбачених федеральному органу виконавчої влади як головному розпоряднику коштів на здійснення централізованих закупівель, у відповідний уповноважений орган;
погоджують з уповноваженим органом дату та час постачання товарів, виконання робіт, надання послуг;
спрямовують уповноваженому органуінформацію про виявлені недоліки щодо постачання товарів, виконання робіт (їх результатів), надання послуг за формами та у порядку, що визначаються уповноваженим органом;
беруть участь разом із уповноваженим органом у прийманні поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, і навіть окремих етапів виконання договору;
підтверджують уповноваженому органу постачання товарів, виконання робіт (їх результатів), надання послуг та усунення виявлених недоліків за формами та в порядку, що встановлюються таким уповноваженим органом.
До відома:під офісним ПЗ розуміється офісний пакет, поштові програми, органайзер, засоби перегляду, інтернет-браузер, редактор презентацій, табличний редактор, текстовий редактор, відомості про які включені до єдиного реєстру російського ПЗ, що відповідають додатковим вимогам, затвердженим Постановою Уряду РФ від 23.03.2017 № 325 «Про затвердження додаткових вимогдо програм для електронних обчислювальних машин та баз даних, відомості про які включені до Реєстру російського програмного забезпечення, та внесення змін до Правил формування та ведення єдиного реєстру російських програм для електронних обчислювальних машин та баз даних».
Централізовано закуплять не лише програми, а й роботи та послуги, пов'язані з розробкою, модифікацією, модернізацією, встановленням та налаштуванням, техпідтримкою та оновленням ПЗ.
Загальний порядок закупівлі ПЗ
Установи освіти при здійсненні закупівель ПЗ на підставі Закону про контрактну систему повинні враховувати такі особливості:
1. Планування закупівель .
Закупівля ПЗ планується в загальному порядку, шляхом включення її в план закупівель та план-графік закупівель. Однак у відповідній графі плану-графіка (27) слід зробити позначку щодо застосування національного режиму.
2. Спосіб закупівлі .
Він визначається відповідно до норм Закону про контрактну систему. Подамо в таблиці можливі способи.
|
Спосіб визначення постачальника |
Випадки застосування |
|
Електронний аукціон |
Перелік товарів, робіт та послуг, при закупівлі яких замовники повинні проводити електронний аукціон, затверджений Розпорядженням Уряду РФ від 21.03.2016 № 471-р. Значна частина ПЗ та пов'язаних з його експлуатацією робіт та послуг міститься у цьому переліку. Наприклад, установа планує придбати програмне забезпечення підтримки комп'ютерних програм у сумі 600 тис. крб. за кодом 58.29.14 ОКПД2. Код 58 входить до аукціонного переліку, отже, закупівля має бути здійснена шляхом проведення електронного аукціону |
|
Закупити ПЗ можна через конкурс за умови, що відомості про закупівлю не є держтаємницею або не підлягають розміщенню в ЄІС (ч. 2 ст. 84 Закону про контрактну систему). Також конкурс неможливий, якщо код предмета закупівлі входить до аукціонного переліку |
|
|
Запит котирувань |
Якщо ціна планованого до придбання ПО менше 500 тис. руб., можна провести запит котирувань, навіть якщо воно підпадає під аукціонний список. У такому разі слід враховувати обмеження, встановлені ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 81 Закону про контрактну систему: річний обсяг закупівель, що здійснюються шляхом проведення запиту котирувань, не повинен перевищувати 10% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш ніж 100 млн. руб. |
|
Закупівля у єдиного постачальника |
Провести закупівлю ПЗ у такий спосіб має право будь-який замовник за умови, що сума закупівлі трохи більше 100 тис. крб. (Потрібно враховувати обмеження за п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему). Освітній закладможуть купити ПЗ у єдиного постачальника і у сумі до 400 тис. крб. (В рік таких закупівель не повинно бути більш ніж на 20 млн руб. І не більше 50% сукупного річного обсягу закупівель (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону про контрактну систему). |
3. Опис об'єкта закупівлі .
При формуванні об'єкта закупівлі слід враховувати наявність технологічного та функціонального зв'язку між товарами та послугами. Адже не секрет, що ПЗ замовники часто закуповують разом з комп'ютерами та іншими пристроями.
Мінфін у Листі від 19.09.2017 № 24-06-06/60727 висловив думку, що можливе об'єднання в один лот передачі права використання на результат інтелектуальної діяльності(програми для ЕОМ) та послуги з його обслуговування, оскільки названі товари пов'язані з використанням одного результату інтелектуальної діяльності – програми ЕОМ, якщо зазначене не спричинило обмеження конкуренції. -18409/2014 зазначив, що комп'ютерну техніку можна закуповувати разом із встановленим на ній програмним забезпеченням, оскільки наявність такого програмного забезпечення технологічно пов'язане з постачанням техніки через те, що використання комп'ютерної техніки без необхідного програмного забезпечення є недоцільним.
Тим часом АС ВВО у Постанові від 14.08.2017 № Ф01-3262/2017 у справі № А38-10848/2016 наголосив: якщо предметом закупівлі є постачання комп'ютерної техніки, включати до неї послуги з передачі прав на програмне забезпечення неправомірно. Програмне забезпечення та комп'ютери з периферійним обладнанням мають різні коди ОКПД2.
Оскільки позиції контрольних органіві судів розходяться, враховуйте сумісність ПЗ та техніки, і тоді штраф за порушення при описі об'єкта закупівлі, можливо, вдасться уникнути.
Досить часто установи оголошують закупівлю на продовження ліцензії на конкретне ПЗ, яке вже встановлено у них. У разі замовник вправі закупити конкретне іноземне ПЗ, але він усе-таки зобов'язаний обгрунтувати неможливість дотримання заборони допуск іноземного ПЗ.
4. Інші нюанси .
Кілька слів скажемо про початкову (максимальну) ціну договору. Спеціальних вимог для визначення НМЦК під час закупівлі ПЗ Закон про контрактну систему не містить. Відповідно, рекомендуємо використати пріоритетний метод визначення НМЦК згідно зі ст. 22 Закону про контрактну систему – спосіб порівнянних ринкових цен.
Відомості про закупівлю ПЗ розміщуються по загальним правиламзалежно від обраного способу закупівлі. При цьому якщо установа встановлює заборону на допуск іноземного ПЗ, то вона має бути зафіксована як у повідомленні про здійснення закупівлі, так і в документації про закупівлю. Якщо ж заборони немає, одночасно із повідомленням розміщується відповідне обґрунтування (наприклад, немає російського аналога).
Відповідно, якщо заборона на допуск іноземного ПЗ встановлена, заклад освіти повинен відхиляти всі заявки, в яких запропоноване ПЗ не включено до реєстрів російського або євразійського ПЗ.
В іншому ніяких нюансів та особливостей немає.
Підсумовуючи, нагадаємо, що Постановою № 658 продовжено перехід використання вітчизняного офісного ПЗ для федеральних органів виконавчої, керівництво якими здійснюється Урядом РФ. Проте, купуючи ПЗ, звіряйтеся з реєстрами ПЗ та встановлюйте заборони за Постановою № 1236 на допуск іноземного ПЗ. Якщо заборони не можуть бути встановлені з об'єктивних причин, обґрунтуйте таку неможливість і розмістіть це обґрунтування разом із повідомленням про здійснення закупівлі.
1 січня 2016 року набула чинності Постанова Уряду РФ № 1236, яка встановлює заборону на держзакупівлі іноземного програмного забезпечення для державних та муніципальних потреб.
Як вчинити компаніям, які вже використовують іноземне ПЗ, якщо за статистикою на 95% комп'ютерів Російські установикоштує Microsoft Windows, при цьому 90% працівників використовують MS Office?
Давайте розберемося, що все ж таки забороняє цю постанову, і в яких випадках російським держустановам можна закуповувати програми іноземного походження.
Зверніть увагу, що ця постанова забороняє необґрунтовану закупівлюіноземного програмного забезпечення Разом із вимогою закуповувати вітчизняні програми, було запроваджено необхідність мотивованого обґрунтування закупівель закордонного, а не вітчизняного ПЗ. Ситуація ускладнюється лише тим, що державним установамдо ладу не пояснили, яким чином на законних підставахпровести закупівлі необхідних програм.
У яких випадках можна купувати іноземне програмне забезпечення?
Згідно з тією ж Постановою, існує дві можливості, які можна використовувати для обґрунтування закупівлі:
- у реєстрі вітчизняного ПЗ відсутні відомості про програмне забезпечення, що відповідає тому ж класу програмного забезпечення, що і програмне забезпечення, що планується до закупівлі;
- програмне забезпечення за своїми функціональними, технічними та (або) експлуатаційними характеристиками не відповідає встановленим замовником вимогам до планованого до закупівлі програмного забезпечення.
Тобто заборона не діє, якщо в реєстрі вітчизняного ПЗ немає аналогів потрібного вам програмного забезпечення або вітчизняні програми того ж класу, що є в реєстрі, не відповідають вимогам, передбаченим у документації. Ці можливості потрібно використовувати в обґрунтуванні, головне завдання – правильно його сформувати.
4 пункти, які потрібно обов'язково включити в обґрунтування закупівлі:
1. опис однієї із зазначених вище обставин;
2. вказівку класу програмного забезпечення, якому відповідає програмне забезпечення, що є об'єктом вашої закупівлі;
3. вимоги до функціональних, технічних та експлуатаційних характеристик програмного забезпечення, що є об'єктом закупівлі;