Наказ мю 198 проведення службових перевірок. Службові перевірки фсин

Наказ Міністерства промисловості та торгівлі РФ
від 14 жовтня 2008 р. N 198

Про затвердження Порядку формування експертних комісій з технічного регулювання

Відповідно до пункту 5.2.10 Положення про Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2008 р. N 438 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 24, ст. 2868), наказую:

1. Затвердити формування експертних комісій з технічного регулювання, що додається.

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Мінпроменерго Росії від 3 квітня 2006 р. N 66 "Про затвердження порядку формування експертних комісій з технічного регулювання" (зареєстрований у Мін'юсті Росії 4 липня 2006 р., реєстраційний N 8015).

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра промисловості та торгівлі Російської Федерації В.Ю. Саламатова.

Міністр В.Б. Христенко

Реєстраційний N 12623

Порядок формування експертних комісій з технічного регулювання

1. Формування експертних комісій з технічного регулювання (далі - експертні комісії) здійснюється відповідно до Положення про створення та діяльності експертних комісій з технічного регулювання, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 21 серпня 2003 р. N 513 (Збори законодавства Російської Федерації, 25.08). 2003, N 34, ст.3375, 08.08.2005, N 32, ст.3326, 16.06.2008, N 24, ст.2869).

2. Метою формування експертних комісій є експертиза проектів технічних регламентів, включених до Програми розробки технічних регламентів, що затверджується Урядом Російської Федерації, а також проектів технічних регламентів, що розробляються в ініціативному порядку з урахуванням повідомлень про їх розробку та завершення публічного обговорення даних проектів, опублікованих у встановленому порядку, і навіть підготовка відповідного укладання.

3. Департамент державної політикив області технічного регулюваннята забезпечення єдності вимірів з урахуванням Програми розробки технічних регламентів, затвердженої Урядом Російської Федерації, визначає необхідну кількість експертних комісій у відповідних галузях технічного регулювання.

4. Необхідність створення додаткових експертних комісій визначається Департаментом державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів після опублікування повідомлень про завершення публічного обговорення проектів технічних регламентів.

5. Мінпромторг Росії направляє до федеральних органів виконавчої влади, наукові організації, саморегулівні організації, громадські об'єднання підприємців та споживачів звернення з пропозицією представити:

5.1 кандидатури для включення до складу відповідних експертних комісій;

5.2 кандидатури спеціалістів федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів та інших організацій, які на пропозицію експертної комісії можуть бути залучені до роботи експертної комісії, у тому числі на договірній основі.

6. Кандидатури для включення до складу експертних комісій повинні відповідати таким вимогам:

6.1 мати вищу професійну освітувідповідного профілю, підтвердженого документом державного зразка, або досвід роботи в галузі діяльності стосовно сфери технічного регулювання;

6.2 мати незалежність від організацій та фізичних осіб, зацікавлених у встановленні вимог технічних регламентів, заснованої на відсутності комерційного, фінансового чи іншого тиску, що може впливати на прийняті рішення;

6.3 не може бути представником організації розробника (розробником) або представником організації співрозробника (співрозробником) направленого на експертизу технічного регламенту.

7. Пропозиції федеральних органів виконавчої, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів з кандидатур для включення до складу експертних комісій направляються до Мінпромторгу Росії.

Зазначені пропозиції повинні містити такі дані про кандидатури експертів:

а) прізвище, ім'я, по батькові;

б) посада;

в) повне найменування організації;

г) контактний телефон, факс, електронна адреса;

д) поштова адреса та індекс;

е) найменування технічного регламенту, за експертизою якого пропонується включення цієї кандидатури до складу експертної комісії;

ж) зазначення сфери діяльності, в якій відповідний кандидат в експерти компетентний, здійснювати експертизу обов'язкових вимогдо об'єктів технічного регулювання.

8. Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів за пропозиціями федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів, інших організацій формує:

8.1 перелік кандидатур експертів із представників федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів, які можуть увійти до складу експертних комісій та брати участь у роботі експертних комісій з правом голосу;

8.2 Список фахівців федеральних органів виконавчої, наукових організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів та інших організацій, які на пропозицію експертної комісії може бути залучені до роботи експертної комісії, зокрема на договірній основі.

9. Переліки експертів та фахівців формуються та ведуться Департаментом державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань у друкованому та електронному вигляді.

10. Склад експертної комісії з відповідного проекту технічного регламенту формується Департаментом державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань з урахуванням змісту проекту технічного регламенту, об'єктів технічного регулювання та сфери застосування технічного регламенту.

Формування складу здійснюється шляхом вибірки кандидатур із переліку кандидатур експертів, які можуть увійти до складу експертних комісій та брати участь у роботі експертних комісій з правом голосу.

11. Склад експертної комісії формується на основі паритетного представництва федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів.

До складу експертних комісій не має входити більше одного представника однієї організації.

12. Департамент державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань здійснює попереднє узгодження складу експертної комісії з профільним департаментом Мінпромторгу Росії або з відповідним підрозділом федерального органувиконавчої, що бере участь у розробці проекту технічного регламенту, та відповідального за розробку проекту технічного регламенту.

Відповідними структурними підрозділами Мінпромторгу Росії або федеральних органів виконавчої влади вносяться пропозиції щодо призначення голови експертної комісії та його заступника з числа провідних фахівців у визначеній технічним регламентом області технічного регулювання, а також відповідального секретаря експертної комісії - з числа працівників центрального апарату Мінпромторгу Росії.

У разі формування експертних комісій з експертизи проектів технічних регламентів які стосуються компетенції Мінпромторгу Росії, у складі включаються представники відповідних галузевих Департаментів.

13. Склад експертної комісії затверджується наказом Мінпромторгу Росії про проведення експертизи відповідного технічного регламенту (або групи технічних регламентів) (далі – Наказ), який готує Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів.

Наказом можуть затверджуватись склади одночасно за декількома експертними комісіями, або окремо за кожною експертною комісією в міру необхідності.

14. Формування експертної комісії та видання Наказу повинні бути завершені протягом місяця з моменту опублікування інформаційної системизагального користування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту.

15. Виданий Наказ доводиться Департаментом державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів до всіх членів відповідних експертних комісій (за потреби керівникам організацій, де на постійній основі працює член експертної комісії).

16. Голова створеної експертної комісії затверджує регламент роботи експертної комісії у можливо короткий термін з моменту видання Наказу.

17. При надходженні до Мінпромторгу Росії проекту технічного регламенту, що підлягає розгляду експертною комісією, Департамент державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів негайно доводить до голови відповідної експертної комісії інформацію про проект технічного регламенту, що надійшов на експертизу, і погоджує з ним дату, місце проведення першого засідання експертної комісії, а також забезпечує розсилку членам експертної комісії проекту технічного регламенту, що надійшов, і необхідних матеріалів.

18. У разі потреби, на запит голови відповідної експертної комісії, Департамент державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань направляє до цієї справи експертну комісіюсписок кандидатур фахівців, які можуть залучатися до роботи на договірній основі.

Зазначений список кандидатур фахівців формується Департаментом державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань на основі переліку, зазначеного у пункті 8 цього Порядку, та запиту голови експертної комісії.

Діє Редакція від 12.04.2012

Найменування документ	НАКАЗ ФСИН РФ від 12.04.2012 N 198 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ІНСТРУКЦІЇ ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ І ПРОВЕДЕННЯ Службових перевірок В УСТАНОВАХ І ОРГАНАХ КРИМІНАЛЬНО-ІС"
Вид документа	наказ
Прийняв орган	фсин рф
Номер документа	198
Дата прийняття	18.09.2012
Дата редакції	12.04.2012
Номер реєстрації в Мін'юсті	24360
Дата реєстрації в Мін'юсті	29.05.2012
Статус	діє
Публікація	"Російська газета", N 206, 07.09.2012
Навігатор	Примітки

НАКАЗ ФСИН РФ від 12.04.2012 N 198 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ІНСТРУКЦІЇ ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ І ПРОВЕДЕННЯ Службових перевірок В УСТАНОВАХ І ОРГАНАХ КРИМІНАЛЬНО-ІС"

ІНСТРУКЦІЯ ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ТА ПРОВЕДЕННЯ Службових перевірок в установах і органах кримінально-виконавчої системи

I. Загальні положення

1. Ця Інструкція про організацію та проведення службових перевірок в установах та органах кримінально-виконавчої системи (далі - Інструкція) визначає порядок організації роботи з проведення службових перевірок (далі - перевірка) у ФСВП Росії, установах, безпосередньо підпорядкованих ФСВП Росії, територіальних органах ФСВП Росії та підвідомчих їм установах кримінально-виконавчої системи (далі - УІС) щодо співробітників УІС (далі - співробітники).

ІІ. Призначення перевірки

2. Перевірки проводяться за фактом грубого порушення працівником службової дисципліни; за необхідності найповнішого та всебічного дослідження обставин скоєння дисциплінарної провини; загибелі працівника, отримання ним поранень, травм, застосування та використання зброї, а також у разі порушення стосовно працівника кримінальної справи або справи про адміністративному правопорушенніз метою усунення причин та умов, що призвели до скоєння ним злочину чи адміністративного правопорушення<*>; на вимогу співробітника для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність; для підтвердження факту суттєвого та (або) систематичного порушення умов контракту щодо співробітника (далі - дисциплінарна провина).

<*>У разі порушення стосовно працівника кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення після призначення перевірки у висновку про результати службової перевірки висновки про винність або невинність зазначеного працівника не робляться.

З інших підстав перевірка може бути проведена тільки у випадках, передбачених законодавчими та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації.

За фактами розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, Втрати носіїв таких відомостей, інших порушень режиму секретності проводяться службові розслідування з урахуванням законодавства Російської Федерації про охорону державної таємниці.

3. Рішення про проведення перевірки приймається такими посадовими особами установ та органів УІС:

директором ФСВП Росії - щодо всіх співробітників, які проходять службу в УІС;

начальниками установ, безпосередньо підпорядкованих ФСВП Росії, - щодо співробітників даних установ;

начальниками територіальних органів ФСВП Росії - щодо співробітників відповідного територіального органу ФСВП Росії та підвідомчих йому установ УІС;

Начальниками установ, підвідомчих територіальний органФСВП Росії, - щодо співробітників даних установ у межах наданої компетенції.

Рішення про проведення перевірки щодо працівників підрозділів власної безпекиустанов та органів УІС приймає директор ФСВП Росії.

4. Завданнями перевірки є:

повне, об'єктивне та всебічне дослідження обставин, причин та умов скоєння дисциплінарної провини;

підготовка пропозицій про міру дисциплінарної чи іншої відповідальності працівника, який вчинив дисциплінарну провину;

розробка комплексу заходів, спрямованих на відновлення порушених прав та законних інтересівпрацівників УІС, підозрюваних, обвинувачених та засуджених.

5. Встановивши підстави для проведення перевірки, зазначені у пункті 2 Інструкції, посадова особа, зазначена у пункті 3 Інструкції, або особа, яка його заміщає, приймає рішення про проведення перевірки.

Рішення щодо проведення перевірки оформляється у вигляді резолюції на документі, що містить відомості про наявність підстав для її проведення, зазначених у пункті 2 Інструкції. Резолюція також повинна містити відомості про посадову особу, відповідальну за організацію її проведення (далі – відповідальна посадова особа).

Відповідальна посадовець організує підготовку проекту наказу установи, органу УІС про проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки має містити:

факт (відомості, інформація), який став підставою щодо перевірки;

Склад комісії з проведення перевірки (далі - комісія) із зазначенням посад, спеціальних звань, прізвищ, імен та по батькові працівників;

посада, спеціальне звання, прізвище, ім'я та по батькові співробітника, щодо якого проводиться перевірка;

Термін проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки є підставою для отримання пояснень (додаток N 1) з питань, що мають відношення до досконалої дисциплінарної провини, ознайомлення з документами, запиту їх копій (або їх вилучення в установленому порядку), а також для отримання експертних висновківз конкретних питань.

Відповідальна посадова особа:

проводить інструктаж членів комісії, які проводять перевірку;

Контролює своєчасність та правильність проведення перевірки, дотримання законодавства Російської Федерації.

6. Під час проведення перевірки мають бути встановлені:

факт вчинення дисциплінарної провини, час, місце, обставини його вчинення;

наявність провини співробітника чи ступінь провини кожного у разі скоєння дисциплінарної провини декількома особами;

дані, що характеризують особу співробітника, який вчинив дисциплінарну провину;

Наявність, характер та розмір шкоди (шкоди), заподіяної співробітником у результаті дисциплінарної провини;

інші обставини, що мають значення для правильного вирішення питання щодо притягнення співробітника до дисциплінарної відповідальності.

ІІІ. Склад комісії, повноваження її членів, які проводять перевірку

7. Комісія складається з трьох та більше працівників.

До складу комісії включаються співробітники, які мають необхідними знаннямита досвідом. Головою комісії призначається співробітник підрозділу установи, органу ДВС, до компетенції якого належить предмет перевірки.

8. Голова комісії:

Організує роботу комісії та несе відповідальність за дотримання термінів, повноту та об'єктивність проведення перевірки;

визначає завдання для членів комісії;

надає членам комісії методичну допомогу зі збирання, узагальнення та аналізу матеріалів, що вивчаються в ході перевірки;

координує, організує взаємодію та здійснює контроль за роботою членів комісії;

надсилає в установленому порядку запити про подання необхідних документів, матеріалів та інформації з метою встановлення фактів та обставин, що мають відношення до перевірки, що проводиться;

забезпечує збереження документів та матеріалів перевірки;

Знайомить особу, щодо якої проводиться перевірка, з наказом про її призначення;

не пізніше 10 днів з дня затвердження висновку про результати службової перевірки (далі - висновок) (додаток N 2) знайомить працівника(ів), щодо якого проводилася перевірка, з укладанням та матеріалами перевірки у частині, що його стосується, під розпис.

У разі відмови співробітника(ів), щодо якого проводилася перевірка, від ознайомлення із висновком або від підпису про ознайомлення із висновком голова комісії складає акт (додаток N 3) та долучає його до матеріалів перевірки.

9. Голова та члени комісії мають право:

пропонувати особам, щодо яких проводиться перевірка, а також яким можуть бути відомі будь-які відомості про обставини, що підлягають встановленню під час перевірки, давати за ними письмові поясненняна ім'я посадової особи, яка призначила перевірку. У разі відмови працівника від надання письмового пояснення членами комісії, які проводять перевірку, складається акт (додаток N 3), який долучається до матеріалів перевірки;

Виїжджати на місце вчинення дисциплінарної провини;

Знайомитись у встановленому порядку зі службовими документами, що належать до предмета перевірки, у межах своєї компетенції та у разі потреби долучати до матеріалів перевірки їх копії або оригінали службових документів, вилучені в установленому порядку за актом вилучення (додаток N 4);

клопотати про залучення до перевірки посадових осіб та фахівців з питань, що потребують наукових, технічних та інших спеціальних знань, та отримувати від них консультації;

Застосовувати для документування фактів досконалої дисциплінарної провини технічні засобиу порядку, встановленому законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

вносити відповідним керівникам установ, органів УІС пропозиції про усунення з посади співробітника, що заміщається, на час проведення щодо нього перевірки.

10. Співробітнику не може бути доручено проведення перевірки за наявності таких підстав:

якщо він є підлеглим по службі працівникові, щодо якого проводиться перевірка;

якщо він є родичем працівника, щодо якого проводиться перевірка;

Якщо є інші обставини, що дають підстави вважати, що він може бути прямо чи опосередковано зацікавлений у результаті службової перевірки.

11. За наявності підстав, зазначених у пункті 10 Інструкції, працівник, якому доручено проведення перевірки, зобов'язаний звернутися до посадової особи, зазначеної у пункті 3 Інструкції, або особи, яка її заміщає, з письмовим рапортом про звільнення її від участі у проведенні перевірки. У разі недотримання зазначеної вимоги результати перевірки визнаються недійсними.

12. Члени комісії, які проводять перевірку, повинні:

Своєчасно доповісти голові комісії про заяви та клопотання, що надійшли, та поінформувати зацікавлених осібпро їх дозвіл;

документально підтвердити факт скоєння дисциплінарної провини, а також визначити ступінь провини співробітника та обставини, що впливають на характер відповідальності співробітника, як обтяжливі, так і пом'якшують його провину;

визначити наявність, характер та розмір шкоди (шкоди), завданої співробітником внаслідок вчинення ним дисциплінарної провини;

встановити обставини загибелі (смерті) або заподіяння шкоди працівникові;

У разі необхідності вивчити особисту справу працівника, щодо якого проводиться перевірка;

здійснити збір документів та матеріалів, що характеризують особисті, ділові та моральні якості співробітника, який вчинив дисциплінарну провину;

опитати очевидців дисциплінарної провини;

підготувати за результатами перевірки висновок та подати його на встановлений термінна затвердження посадовій особі, зазначеній у пункті 3 Інструкції, або особі, що її замінює;

Забезпечити безпеку та конфіденційність матеріалів перевірки, не розголошувати відомості про результати її проведення.

13. Членам комісії забороняється розголошувати відомості особистого характеру, які виявлені або стали відомими під час проведення перевірки.

14. Співробітник, щодо якого проводиться перевірка, має право:

знайомитись із наказом про проведення перевірки;

давати письмові пояснення, подавати заяви, клопотання та інші документи;

оскаржити рішення та дії (бездіяльність) працівників, які проводять перевірку, у встановленому порядку;

Знайомитись після закінчення перевірки з укладанням та іншими матеріалами перевірки в частині, що його стосується, якщо це не суперечить вимогам нерозголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним закономтаємницю.

15. Стосовно працівника, відстороненого від посади, що заміщується на час проведення щодо нього перевірки, повинні бути вжиті заходи, що виключають його несанкціонований доступ до зброї та спеціальним засобам, службовим документам, а також можливість впливу на перебіг перевірки.

IV. Термін проведення перевірки

16. Перевірка повинна бути призначена не пізніше ніж за 10 днів з моменту отримання посадовою особою, зазначеним у пункті 3 Інструкції, або особою, яка його заміщає, інформації, яка є підставою для її призначення, і має бути завершена не пізніше ніж через 30 днів з дня видання наказу про призначення перевірки. Термін проведення перевірки може бути менше 5 робочих днів.

17. У разі якщо останній день перевірки припадає на вихідний або святковий день, то днем ​​закінчення строку її проведення вважається робочий день, який слідує за ним.

18. У термін проведення перевірки не включається час перебування співробітника, щодо якого проводиться перевірка, у відпустці, відрядженні, а також періоди його тимчасової непрацездатності.

В зазначених випадкахголова комісії має право звернутися до посадової особи, яка призначила перевірку, з рапортом про її продовження.

19. Перевірка може бути також продовжена посадовою особою, яка її призначила, за рапортом голови комісії у разі ненадання установами, органами, організаціями, що не входять до ДВС, інформації (за відповідними запитами), що має безпосереднє відношення до питань, що розглядаються під час перевірки, але не більш ніж 30 днів.

20. Закінченням перевірки є дата затвердження.

V. Оформлення результатів перевірки

21. Після закінчення перевірки комісією готується висновок.

22. Висновок підписується головою та всіма членами комісії, які проводили перевірку, та затверджується посадовою особою, зазначеною у пункті 3 Інструкції, або особою, яка його замінює.

23. Висновок складається на підставі наявних у матеріалах перевірки даних та має складатися з двох частин: описової та розпорядчої.

24. В описовій частині зазначаються:

Склад комісії, яка проводила перевірку (із зазначенням спеціального звання, посади, прізвища та ініціалів голови та членів комісії, які проводили перевірку);

підстави проведення перевірки (дата та номер наказу про проведення перевірки);

Відомості про час, місце, обставини скоєння дисциплінарного проступку, обставини загибелі (смерті) або заподіяння шкоди працівникові;

факти та обставини, встановлені за результатами перевірки;

сутність досконалої дисциплінарної провини, їх наслідки та інші істотні обставини;

якими матеріалами підтверджується чи виключається наявність вини співробітника чи працівників у разі скоєння дисциплінарної провини кількома особами;

Мотиви та цілі скоєння співробітником(ами) дисциплінарної провини;

причини та умови, що сприяли здійсненню дисциплінарної провини;

Причинно-наслідковий зв'язок дисциплінарної провини з посадовими обов'язкамиспівробітника;

відомості про співробітника, який вчинив дисциплінарну провину, (спеціальне звання, прізвище, ім'я, по батькові, посада, рік народження, освіта особи, щодо якої проведена перевірка, та осіб, чия вина встановлена ​​в ході її проведення, а також стаж служби в УІВ та на посаді, що заміщується, наявність незнятих дисциплінарних стягнень).

25. Розпорядча частина повинна містити:

Висновки про винність (невинність) співробітника, який вчинив дисциплінарний провину, щодо якого проведено перевірку;

Висновки про причини та умови, що сприяли здійсненню дисциплінарної провини;

пропозиції щодо застосування (незастосовування) до винного(их) заходів дисциплінарного стягнення;

пропозиції щодо заходів щодо усунення виявлених недоліків або припинення перевірки у зв'язку з відсутністю факту дисциплінарної провини;

Пропозиції про проведення інвентаризацій та ревізій, а також про передачу матеріалів перевірки в установленому порядку до органів прокуратури, внутрішніх справ Російської Федерації (за наявності підстав);

Пропозиції щодо відшкодування шкоди, що настала внаслідок загибелі (смерті), каліцтва чи іншого пошкодження здоров'я працівника;

пропозиції щодо відновлення порушених прав та законних інтересів працівників УІС, підозрюваних, обвинувачених та засуджених.

26. У разі незгоди одного з членів комісії з висновками або змістом окремих положеньукладання чи ув'язнення загалом він, підписавши висновок, долучає щодо нього рапорт, у якому викладає свою особливу думку.

27. Підготовка проекту наказу установи, органу ДВС про накладення дисциплінарного стягнення (дисциплінарних стягнень) здійснюється в установленому порядку підрозділом установи, органу ДВС, від якого було призначено голову комісії. Термін видання наказу не повинен перевищувати 30 днів з моменту затвердження.

Не пізніше 10 днів з дня видання наказу установи, органу УІС про накладення дисциплінарного стягнення, винному співробітнику надається копія зазначеного наказу (виписка з наказу) під розпис (у зазначений термін не включається час перебування співробітника, щодо якого проводиться перевірка, у відпустці, відрядженні , і навіть періоди його тимчасової непрацездатності). У разі відмови працівника від ознайомлення з наказом та отримання його копії членами комісії, які проводили перевірку, складається акт (додаток N 3), який долучається до матеріалів перевірки.

28. Після закінчення перевірки один із членів комісії, визначених її головою, формує матеріали перевірки, які включають:

документ (або його копія), що містить відомості, що стали приводом призначення перевірки;

копію наказу установи, органу ДВС про призначення перевірки;

довідкові матеріали;

матеріали, що характеризують співробітника(ів), щодо якого(их) проводилася перевірка;

Пояснення співробітника(ів) та інших осіб, інші документи та матеріали (або їх засвідчені копії), отримані під час проведення перевірки;

висновок;

матеріали, що стосуються реалізації висновків, що містяться у висновку;

копія наказу установи, органу УІС про притягнення співробітника(ів) до дисциплінарної відповідальності (якщо наказ видавався).

29. Копія ув'язнення долучається до особистої справи працівника, щодо якої проводилася перевірка.

30. Матеріали перевірки можуть бути надані для ознайомлення на запит органів прокуратури та суду Російської Федерації, правоохоронних органів, з дозволу посадової особи, зазначеної в пункті 3 Інструкції, або особи, яка його заміщає.

Наказ МВС РФ від 26 березня 2013 р. N 161
«Про затвердження Порядку проведення службової перевірки в органах, організаціях та підрозділах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»

Зі змінами та доповненнями від:

Про особливості застосування у системі ДФС Росії цього наказу див. наказ ДФС Росії від 30 липня 2014 р. N 270

Відповідно до частини 9 статті 52 Федерального закону від 30 листопада 2011 р. N 342-ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації »* (1) - наказую:

1. Затвердити Порядок проведення службової перевірки в органах, організаціях та підрозділах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації * (2).

2. Керівникам (начальникам) підрозділів центрального апарату МВС Росії, територіальних органів МВС Росії, освітніх, наукових, медико-санітарних та санаторно-курортних організацій системи МВС Росії, окружних управлінь матеріально-технічного постачання системи МВС Росії, а також інших організацій та підрозділів, створених для виконання завдань та здійснення повноважень, покладених на органи внутрішніх справ Російської Федерації, організувати вивчення цього наказу та забезпечити реалізацію його положень.

3. Вважати таким, що втратив чинність, наказ МВС Росії від 24 грудня 2008 р. N 1140 «Про затвердження Інструкції про порядок організації та проведення службових перевірок в органах, підрозділах та установах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»* (4).

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

* (1) Відомості Верховної Ради України, 2011, N 49, ст. 7020; 2012, N 50, ст. 6954.

Реєстраційний N 28587

Затверджено Порядок проведення службової перевірки в органах, організаціях та підрозділах МВС Росії.

Йдеться про перевірки в центральному апараті, територіальних органах, освітніх установах, науково-дослідних, медико-санітарних та санаторно-курортних організаціях, окружних управліннях матеріально-технічного постачання системи Міністерства, інших організаціях та підрозділах, створених для виконання завдань та здійснення повноважень органів внутрішніх. справ.

Підстави для перевірки – необхідність виявити причини, характер та обставини вчиненого співробітником дисциплінарного проступку, перевірити виконання обмежень, обов'язків та заборон, пов'язаних зі службою у поліції, а також заяву працівника.

Рішення про проведення перевірки має бути ухвалене протягом 2 тижнів. Вона має бути завершена не пізніше ніж за місяць.

Порядок не поширюється на федеральних державних цивільних службовців та працівників органів, організацій та підрозділів Міністерства.

Наказ про затвердження Інструкції про порядок організації та проведення службових перевірок в органах, підрозділах та установах системи Міністерства вважається таким, що втратив чинність.

Наказ МВС РФ від 26 березня 2013 р. N 161 «Про затвердження Порядку проведення службової перевірки в органах, організаціях та підрозділах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»

Реєстраційний N 28587

Цей наказ набирає чинності через 10 днів після дня його офіційного опублікування

До цього документа внесено зміни такими документами:

Зміни набирають чинності через 10 днів після дня офіційного опублікування названого наказу

Зміни набирають чинності через 10 днів після дня офіційного опублікування названого наказу

Зміни набирають чинності через 10 днів після дня офіційного опублікування названого наказу

Службова перевірка в організації: повноваження роботодавця

Н.І. Тимофєєв,А.М. Ільїна

ПОНЯТТЯ СЛУЖБОВОЇ ПЕРЕВІРКИ

У кожній організації рано чи пізно виникають ситуації, коли роботодавець змушений приймати управлінські рішення, що негативно позначаються на окремих працівників. Йдеться, зокрема, про залучення працівників до дисциплінарної або матеріальної відповідальності, звільнення працівників за деякими передбаченими Трудовим кодексом РФ та іншими федеральними законами підстав та інших подібних ситуаціях. Зауважимо, що до таких працівників можуть потрапляти і керівники організацій.

Видання подібних розпорядчих актів (наказів чи розпоряджень), які оформляють зазначені рішення роботодавця, як випливає з положень трудового законодавства, має базуватися на встановленні відповідних фактичних обставин, з одного боку, що визначаються щоразу безпосередньо конкретної ситуацією, з другого, — оцінюваних із застосуванням деяких загальних підходів.
Саме цій меті, тобто встановленню сукупності фактичних обставин, що передує прийняттю роботодавцем того чи іншого рішення, і є так званий «інститут службової перевірки».

Уточнимо, що єдиний порядок проведення службових перевірок в організаціях ні Трудовим кодексом РФ, ні будь-яким іншим загальнозначущим нормативним актом федерального рівняне встановлено. До того ж термін «службова перевірка» законодавчо закріплений лише в нормативних актах, що регулюють проходження окремих видів державної служби.

Проте, у низці досить великих організацій із значною чисельністю працюючого у ній персоналу застосовуються локальні нормативні акти, які регламентують порядок проведення службових проверок. При цьому нерідко посадові особи, насамперед, з-поміж адміністративно-управлінського персоналу організації, стикаючись з необхідністю встановлення тих чи інших обставин (наприклад, обставин скоєння працівником дисциплінарної провини), фактично проводять службові перевірки, не співвідносячи своїх дій з нормами законодавства (без належного документального оформлення, використовуючи неприпустиме вторгнення в приватне життяпрацівників тощо).

Нарешті, не можна не відзначити і те, що результати правильно проведеної службової перевірки, оформлені відповідним чином, можуть стати додатковим доказомправомірності дій роботодавця у разі виникнення трудового спору.

У цьому зв'язку розглянемо в загальному виглядідеякі питання, які, здається, не слід залишати поза увагою роботодавцю під час проведення службових перевірок.

Питання, пов'язані з розслідуванням нещасних випадків на виробництві, регулювання яких здійснюється відповідно до статей 227-231 Трудового кодексуРФ та Федеральним законом від 24.07.1998 № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальному страхуваннівід нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань», у межах цієї статті не розглядаються.

ОБСТАВИНИ, ЩО ВАЖУТЬ НЕОБХІДНІСТЬ ПРОВЕДЕННЯ Службової перевірки

До таких обставин (випадків), на нашу думку, можна віднести такі:

1. Вчинення працівником дисциплінарного провини (статті 192, 193, 195 Трудового кодексу РФ). При прийнятті рішення про необхідність проведення службової перевірки роботодавцю, в першу чергу, потрібно виходити як з характеру скоєної провини, так і з тих негативних наслідків(у тому числі матеріальних), які виникли або можуть виникнути у зв'язку із цим. Також слід мати на увазі і те, який саме вид дисциплінарного стягнення (звільнення, догана чи зауваження) може бути застосований до винного працівника.

Наприклад, проводити службову перевірку, звичайно ж, необхідно у випадках, коли може йтися про звільнення з однієї з підстав, передбачених статтею 81 Кодексу

1) за пунктом 5 - за неодноразове невиконання працівником без поважних причинтрудових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення;
2) пункту 6 — за одноразове грубе порушення працівником трудових обов'язків, до яких належать:
прогул (підпункт "а");
поява на роботі у стані алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння (підпункт «б»);
розголошення таємниці, що охороняється законом (державної, комерційної, службової та іншої), яка стала відомою працівникові у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків (підпункт «в»);
вчинення за місцем роботи розкрадання (у тому числі дрібного) чужого майна, розтрати, умисного його знищення або пошкодження, встановлених таким, що вступив до законну силувироком суду або ухвалою органу, уповноваженого на застосування адміністративних стягнень(Підпункт «г»);
порушення працівником вимог з охорони праці, якщо це порушення спричинило тяжкі наслідки (нещасний випадок на виробництві, аварія, катастрофа) або свідомо створювало реальну загрозу наступу таких наслідків (підпункт «д»);
3) пункту 10 – за одноразове грубе порушення керівником організації (філії, представництва), його заступниками своїх трудових обов'язків.

2. Притягнення працівника до матеріальної відповідальності (статті 232, 233, 238 - 250 Трудового кодексу РФ). Слід зазначити, що у разі, якщо працівник притягується до матеріальної відповідальності за результатами інвентаризації (планової чи позапланової), проводити додатково службову перевірку є недоцільним, оскільки, як правило, інвентаризаційна комісія у процесі перевірки виявляє та оцінює всі необхідні факти та обставини. Принагідно вкажемо також, що основним нормативним актом, що визначає загальний порядокпроведення в організаціях інвентаризації, є Методичні вказівки щодо інвентаризації майна та фінансових зобов'язань, Затверджені наказом Мінфіну Росії від 13.06.1995 № 49

Зокрема, як випливає з пунктів 2.2 та 2.3 Методичних вказівок, щодо інвентаризації у створенні створюється постійно діюча інвентаризаційна комісія; при великому обсязі робіт для одночасного проведення інвентаризації майна та фінансових зобов'язань утворюються робочі інвентаризаційні комісії; персональний складпостійно діючих та робітників інвентаризаційних комісійзатверджує керівник організації.

3. Вчинення працівником діяння, що тягне за собою можливість його звільнення з роботи з певних підстав. Такі підстави передбачені:

пунктом 7 статті 81 Трудового кодексу РФ - вчинення винних дій працівником, що безпосередньо обслуговує грошові або товарні цінності, якщо ці дії дають підставу для втрати довіри до нього з боку роботодавця;
пунктом 8 статті 81 Трудового кодексу РФ - вчинення працівником, що виконує виховні функції, аморального провини, несумісного з продовженням даної роботи;

пунктом 9 статті 81 Трудового кодексу РФ - прийняття необґрунтованого рішення керівником організації (філії, представництва), його заступниками та головним бухгалтером, що спричинило за собою порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інший збиток майну організації;

пунктом 11 статті 81 Трудового кодексу РФ - подання працівником роботодавцю підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час укладання трудового договору;

пунктом 14 статті 81 Трудового кодексу РФ - інші випадки, встановлені Трудовим кодексом РФ та іншими федеральними законами (до таких випадків, зокрема, можна віднести таке передбачене підпунктом 3 пункту 2 статті 25 Федерального закону від 31.07.1995 № 119-ФЗ «Про основах державної служби Російської Федерації» (з ізм. На 27.05.2003) підстава для припинення державної служби, як недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для державного службовця цим Федеральним законом);

пунктами 1 та 2 статті 336 Трудового кодексу РФ - повторне протягом 1 року грубе порушення статуту освітнього закладу; застосування, у тому числі одноразове, методів виховання, пов'язаних із фізичним та (або) психічним насильством над особистістю учня, вихованця.

4. Випадки порушення правил укладання трудового договору, зазначені у частині першій статті 84 Трудового кодексу РФ. До них відносяться:
укладання трудового договору порушуючи вирок суду про позбавлення конкретної особи права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю;
укладання трудового договору на виконання роботи, протипоказаної цій особіза станом здоров'я відповідно до медичним висновком;
відсутність відповідного документа про освіту, якщо виконання роботи вимагає спеціальних знань відповідно до федерального закону чи іншого нормативного правового акта;
інші випадки, передбачені федеральними законами. Наприклад, випадок надходження громадянина на державну службу без надання, як вимагає підпункт 5 пункту 4 статті 21 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», довідки з органів державної податкової служби про подання відомостей про майнове становище.

5. Випадки, перевірка за якими безпосередньо передбачена діючим законодавством. До них, зокрема, можна віднести нещасні випадки з виробництва, і навіть випадки, перелічені в Указі Президента РФ від 01.06.1998 № 641 «Про заходи з організації перевірки відомостей, що подаються особами, замещающими державні посадиРосійської Федерації у порядку призначення та державні посади федеральної державної служби» (з ізм. На 31.05.1999).
Слід зазначити, що на практиці все ж таки службові перевірки в більшості випадків проводяться за фактами скоєння працівниками дисциплінарних провин.
Як правило, підстави для проведення службової перевірки, порядок її проведення та оформлення її результатів закріплюються в інструкціях чи правилах, що затверджуються наказом чи іншим локальним нормативним актом роботодавця.

ОСНОВНІ ЗАДАЧІ СЛУЖБОВОЇ ПЕРЕВІРКИ

До основних завдань, вирішуваних у процесі службової перевірки, можна віднести встановлення наступних обставин:

1) звичайно ж, самого факту вчинення того чи іншого діяння, що є підставою винесення роботодавцем відповідного рішення (дисциплінарного чи аморального провини, іншої протиправної дії чи бездіяльності). Зауважимо, що таке діяння, в принципі, може бути правомірним (наприклад, у разі прийняття керівником організації хоча і правомірного, але необґрунтованого рішення). Мова також може й не про діяння працівника як такого, а про інше конкретне юридичному факті(наприклад, отримання державним службовцем другого громадянства);

2) часу, місця, обставин скоєння відповідного діяння, а також оцінки його наслідків (наприклад, характеру та розміру заподіяної шкоди);

3) конкретного працівника (працівників), який вчинив зазначене діяння;

4) вини працівника (працівників) у вчиненні даного протиправного діяння;

5) цілей і мотивів скоєння діяння та його оцінки, оцінки причин, пом'якшують чи обтяжуючих відповідальність, зокрема ділових аспектів працівника, його конкретних життєвих причин, причин і умов, сприяли вчиненню даного действия.

У ході службової перевірки, як правило, виробляються пропозиції щодо заходів дисциплінарної чи іншої відповідальності працівника у разі скоєння ним відповідного протиправного діяння.
Додатково до цього є доцільним також підготувати рекомендації щодо здійснення заходів запобіжно-профілактичного характеру, спрямованих на усунення причин та умов, що сприяли вчиненню такого діяння.
Нарешті, зауважимо, що під час службової перевірки збирання необхідної інформації може здійснюватися лише гласними методами з дотриманням права і свободи людини і громадянина, а отримані відомості, що стосуються досконалим діянням, повинні документально оформлятися за правилами діловодства, що у організації.

ОРГАНІЗАЦІЯ І ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ Службової перевірки

Приводом для проведення службової перевірки, як правило, є інформація про протиправне діяння, що стала відомою керівникам структурних підрозділіворганізації, що вони, безумовно, зобов'язані доповісти у порядку керівнику організації, який виходячи з оцінки цієї інформації негайно приймає рішення про перевірці.
На нашу думку, перевірка реально повинна починатися не пізніше 3 днів з моменту отримання інформації, яка стала приводом для її проведення, і бути закінчена, як правило, не пізніше 20 днів з дня її призначення (принаймні за фактом вчинення дисциплінарної провини з урахуванням термінів, передбачених статтею 193 Трудового кодексу РФ.
Залежно та умовами конкретної ситуації керівник організації може доручити проведення перевірки як конкретному працівнику (зазвичай, керівнику відповідного структурного підрозділу), і спеціально створюваної з цією метою комиссии.
Службова перевірка проводиться на підставі наказу або іншого розпорядчого акта роботодавця, у якому зазвичай зазначаються:
привід щодо перевірки;
склад комісії, її голова та повноваження комісії (якщо такі повноваження не закріплені у відповідному локальному нормативному акті організації);
термін проведення перевірки та термін подання керівнику організації матеріалів перевірки та укладання (акту) за її результатами.

Зазвичай до складу комісії, залежно від специфіки вчиненого діяння, включаються працівники підрозділу кадрів, правового підрозділу, підрозділи безпеки, фінансового підрозділу, а за необхідності також працівники інших структурних підрозділів організації.

Зауважимо, що до складу комісії не слід залучати працівника, який вчинив те діяння, за яким проводиться перевірка, а також працівників, які перебувають з ним у спорідненості або якості, так само як і працівників, безпосередньо підлеглих по роботі працівнику, щодо якого проводиться перевірка. Разом про те, якщо такий працівник є членом профспілки, до складу комісії доцільно включити представника виборного профспілкового органу.

Роботу комісії організує її голова, який відповідає за дотримання термінів, повноту та об'єктивність проведення службової перевірки. Наказ (інший розпорядчий акт) про проведення службової перевірки обов'язковому порядкудоводиться під підпис всім членів комісії, і навіть працівника, щодо якого проводиться перевірка.

Як правило, члени комісії наділяються наступними правами:
викликати працівників та отримувати від них письмові пояснення або іншу інформацію по суті перевірки;
ознайомлюватися з відповідними документами організації, у разі потреби їх залучення (або їх копій) до матеріалів перевірки;
вимагати від працівників організації надання документів або інформації, що відноситься до перевірки, для ознайомлення з ними або залучення до матеріалів перевірки;
при необхідності з дозволу керівника організації отримувати консультації у сторонніх фахівців з питань, що потребують спеціальних знань, а також вимагати необхідні документи (їхні копії) з державних органів, від юридичних та фізичних осіб.
документально оформляти отримані відомості.

Члени комісії зобов'язані:
вживати всіх необхідних заходів для всебічного, об'єктивного вивчення та документального оформлення відомостей про всі обставини вчиненого діяння;
розглядати та долучати до матеріалів службової перевірки заяви, що належать до неї та надходять при її проведенні;
забезпечувати збереження та конфіденційність матеріалів перевірки, не розголошувати її результати до затвердження керівником організації укладання (акту) про результати перевірки;
скласти за підсумками роботи комісії висновок (акт) про результати службової перевірки;
підготувати пропозиції щодо міри дисциплінарної, матеріальної та іншої відповідальності винного працівника;
подати керівнику організації у встановлені терміни матеріали та висновок (акт) про результати службової перевірки.

Звернемо увагу на те, що працівник, щодо якого проводиться службова перевірка, має право:
1) давати письмові пояснення з викладом своєї думки щодо досконалого діяння, заявляти про наявні в нього докази;
2) вимагати прилучення до матеріалів перевірки документів і матеріалів;
3) подавати заяву керівнику організації про відведення члена (членів) комісії від проведення перевірки з конкретними доводами, що пояснюють таке відведення;
4) знайомитися після закінчення службової перевірки з її матеріалами та укладанням (актом) про результати перевірки, що слід підтверджувати підписом працівника на ув'язненні (акті) про результати перевірки. У разі відмови від ознайомлення із укладанням (актом) або від підпису складається відповідний акт.

Комісія безпосередньо отримує письмові пояснення від працівника, який вчинив протиправне діяння. На її вимогу письмові пояснення повинні надавати інші працівники, які стосуються досконалого діянню.
У разі відмови працівника від письмових пояснень слід скласти акт із зазначенням місця, дати та часу його складання; персональних даних членів комісії (посада, прізвище, ім'я, по батькові), які склали акт; змісту причин відмови працівника від письмових пояснень у довільній формі (приклад такого акта наведено у розділі «ПАПЕРИ» — стор. 75).
Після завершення службової перевірки комісією складається висновок (акт) про результати службової перевірки, що містить, зокрема:
підставу та привід проведення перевірки, склад комісії, що її проводила;
відомості про час, місце, обставини вчинення протиправного діяння;
відомості про працівника, який його вчинив (посада, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, час роботи в організації, а також на посаді);
мотиви та цілі вчинення працівником протиправного діяння, форму провини працівника (навмисну ​​або необережну);
причини та умови скоєння діяння;
дані про характер та розміри заподіяної внаслідок протиправного діяння шкоди, причинний зв'язокдії та заподіяної шкоди;
пропозиції щодо міри відповідальності винного працівника.

Висновок (акт) підписується членами комісії та затверджується керівником організації. При незгоді з висновками або зі змістом окремих положень укладання (акту) член комісії має право долучити до нього свою пояснювальну запискуз викладом своєї особливої ​​думки.
До висновку (акту) за результатами службової перевірки зазвичай долучаються:
документ, що містить відомості, що стали приводом для призначення перевірки (наприклад, службова записка);
копія наказу (іншого розпорядчого акта) щодо проведення перевірки;
пояснення працівників, та у разі потреби, інших осіб;
службова характеристика працівника, щодо якого проводилася перевірка;
інші документи, що стосуються встановлених під час перевірки фактів.

Документи службової перевірки, на нашу думку, належать до конфіденційної інформації. Оригінал укладання (акту) та інші матеріали перевірки слід зберігати у кадровому підрозділі організації. Крім того, копію укладання (акту) за результатами службової перевірки доцільно долучити до особистої справи працівника, стосовно якої вона проводилася.
Звернемо увагу також і на те, що у разі встановлення в результаті проведення службової перевірки обставин, що свідчать про наявність ознак скоєння злочину або адміністративного правопорушення, керівник організації зобов'язаний сповістити відповідний правоохоронний орган.

Сподіваємося, що ця стаття хоча б до певної міри допоможе роботодавцям при підготовці локального нормативного актуз питань проведення службових перевірок.

Наказ ФСВП Росії від 12.04.2012 р. № 198 «Про затвердження Інструкції про організацію та проведення службових перевірок в установах та органах УІВ»

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНА СЛУЖБА ВИКОНАННЯ ПОКЛАДІВ

НАКАЗ

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ІНСТРУКЦІЇ

З метою впорядкування організації проведення службових перевірок та накладання дисциплінарних стягнень щодо працівників кримінально-виконавчої системи, керуючись статтями 34 - 41 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженого Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 р. N 4202 (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації та Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 2, ст. 70; Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації, 1993, N 52, ст. 5086; Відомості Верховної Ради України, 2002, N 27, ст 2620, 2004, № 35, статті 3607, 2005, № 14, статті 1212; 2007, № 10, статті 1151, № 49, статті 6072; 2009, N 30, ст.3739;2010, N 30, ст.3987, 3988, 3990;2011, N7, ст.901, N 48, ст. ) і наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 6 червня 2005 р. N 76 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу органах внутрішніх справ Російської Федерації в установах та органах кримінально-виконавчої системи» (зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації 23 червня 2005 р., реєстраційний N 6748) із змінами, внесеними наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 29 липня 2008 р. N 156 (зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації 6 серпня 2008 р., реєстраційний N 12074), наказую:

наказом Федеральної служби

від 12.04.2012 N 198

ІНСТРУКЦІЯ

ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ І ПРОВЕДЕННЯ Службових перевірок

В УСТАНОВАХ І ОРГАНАХ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СИСТЕМИ

I. загальні положення

ІІ. Призначення перевірки

2. Перевірки проводяться за фактом грубого порушення працівником службової дисципліни; за необхідності найповнішого та всебічного дослідження обставин скоєння дисциплінарної провини; загибелі працівника, отримання ним поранень, травм, застосування та використання зброї, а також у разі порушення стосовно працівника кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення з метою усунення причин та умов, що призвели до скоєння ним злочину або адміністративного правопорушення; на вимогу співробітника для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність; для підтвердження факту суттєвого та (або) систематичного порушення умов контракту щодо співробітника (далі - дисциплінарний провина).
———————————
У разі порушення стосовно працівника кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення після призначення перевірки у висновку про результати службової перевірки висновки про винність або невинність зазначеного працівника не робляться.

ІІІ. Склад комісії, повноваження її членів,

8. Голова комісії:



не пізніше 10 днів з дня затвердження висновку про результати службової перевірки (далі — висновок) (додаток N 2) знайомить працівника(ів), щодо якого проводилася перевірка, із висновком та матеріалами перевірки у частині, що його стосується, під розпис.


ознайомлюватися в установленому порядку зі службовими документами, що належать до предмета перевірки, у межах своєї компетенції та у разі потреби долучати до матеріалів перевірки їх копії або оригінали службових документів, вилучені в установленому порядку за актом вилучення (додаток N 4);

IV. Термін проведення перевірки

V. Оформлення результатів перевірки

мотиви та цілі скоєння співробітником(ами) дисциплінарної провини;

відомості про співробітника, який вчинив дисциплінарну провину, (спеціальне звання, прізвище, ім'я, по батькові, посада, рік народження, освіта особи, щодо якої проведена перевірка, та осіб, чия вина встановлена ​​в ході її проведення, а також стаж служби в УІВ та на посаді, що заміщується, наявність незнятих дисциплінарних стягнень).


рекомендації запобіжно-профілактичного характеру;



документ (або його копія), що містить відомості, що стали приводом призначення перевірки;
довідкові матеріали;

висновок;

Наказ Федеральної служби виконання покарань (ФСВП Росії) від 12 квітня 2012 р. N 198 р. Москва»Про затвердження Інструкції про організацію та проведення службових перевірок в установах та органах кримінально-виконавчої системи»

Реєстраційний N 24360

З метою впорядкування організації проведення службових перевірок та накладання дисциплінарних стягнень щодо працівників кримінально-виконавчої системи, керуючись статтями 34 - 41 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженого Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 р. N 4202 (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації та Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 2, ст. 70; Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації, 1993, N 52, ст. 5086, Відомості Верховної Ради України, 2002, N 27, ст 2620, 2004, № 35, статті 3607, 2005, № 14, статті 1212; 2007, № 10, статті 1151, № 49, статті 6072; 2009, N 30, ст.3739;2010, N 30, ст.3987, 3988, 3990;2011, N7, ст.901, N 48, ст. ) і наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 6 червня 2005 р. N 76 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу органах внутрішніх справ Російської Федерації в установах та органах кримінально-виконавчої системи» (зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації 23 червня 2005 р., реєстраційний N 6748) із змінами, внесеними наказом Міністерства юстиції Російської Федерації від 29 липня 2008 р. N 156 (зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації 6 серпня 2008 р., реєстраційний N 12074), наказую:

1. Затвердити Інструкцію, що додається, про організацію та проведення службових перевірок в установах та органах кримінально-виконавчої системи (далі — Інструкція).

2. Начальникам установ та органів кримінально-виконавчої системи організувати у системі службової підготовки зі співробітниками кримінально-виконавчої системи вивчення Інструкції з прийняттям заліків.

3. Визнати таким, що втратив чинність, наказ ФСВП Росії від 17 березня 2009 р. N 104 «Про затвердження Інструкції про організацію та проведення службових перевірок в установах та органах кримінально-виконавчої системи» (зареєстрований Міністерством юстиції Російської Федерації 1 квітня 2009 р., реєстраційний N 1 ).

4. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника директора ФСВП Росії генерал-лейтенанта внутрішньої службиБольшакова В.П.

генерал-полковник внутрішньої служби А. Реймер

Інструкція про організацію та проведення службових перевірок в установах та органах кримінально-виконавчої системи

I. Загальні положення

1. Ця Інструкція про організацію та проведення службових перевірок в установах та органах кримінально-виконавчої системи (далі - Інструкція) визначає порядок організації роботи з проведення службових перевірок (далі - перевірка) у ФСВП Росії, установах, безпосередньо підпорядкованих ФСВП Росії, територіальних органах ФСВП Росії та підвідомчих їм установах кримінально-виконавчої системи (далі - УІС) щодо співробітників УІС (далі - співробітники).

ІІ. Призначення перевірки

2. Перевірки проводяться за фактом грубого порушення працівником службової дисципліни; за необхідності найповнішого та всебічного дослідження обставин скоєння дисциплінарної провини; загибелі працівника, отримання ним поранень, травм, застосування та використання зброї, а також у разі порушення стосовно працівника кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення з метою усунення причин та умов, що призвели до скоєння ним злочину або адміністративного правопорушення*; на вимогу співробітника для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність; для підтвердження факту суттєвого та (або) систематичного порушення умов контракту щодо співробітника (далі - дисциплінарний провина).

З інших підстав перевірка може бути проведена лише у випадках, передбачених законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

За фактами розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, втрати носіїв таких відомостей, інших порушень режиму секретності проводяться службові розслідування з урахуванням законодавства Російської Федерації про охорону державної таємниці.

3. Рішення про проведення перевірки приймається такими посадовими особами установ та органів УІС:

директором ФСВП Росії - щодо всіх співробітників, що проходять службу в УІС;

начальниками установ, безпосередньо підпорядкованих ФСВП Росії, - щодо співробітників даних установ;

начальниками територіальних органів ФСВП Росії - щодо співробітників відповідного територіального органу ФСВП Росії та підвідомчих йому установ УІС;

начальниками установ, підвідомчих територіальному органу ФСВП Росії, - щодо працівників цих установ у межах наданої компетенції.

Рішення про проведення перевірки щодо співробітників підрозділів власної безпеки установ та органів УІС приймає директор ФСВП Росії.

4. Завданнями перевірки є:

повне, об'єктивне та всебічне дослідження обставин, причин та умов скоєння дисциплінарної провини;

підготовка пропозицій про міру дисциплінарної чи іншої відповідальності працівника, який вчинив дисциплінарну провину;

розробка комплексу заходів, спрямованих на відновлення порушених прав та законних інтересів працівників УІВ, підозрюваних, обвинувачених та засуджених.

5. Встановивши підстави для проведення перевірки, зазначені у пункті 2 Інструкції, посадова особа, зазначена у пункті 3 Інструкції, або особа, яка його заміщає, приймає рішення про проведення перевірки.

Рішення щодо проведення перевірки оформляється у вигляді резолюції на документі, що містить відомості про наявність підстав для її проведення, зазначених у пункті 2 Інструкції. Резолюція також має містити відомості про посадову особу, відповідальну за організацію її проведення (далі — відповідальна посадова особа).

Відповідальна посадовець організує підготовку проекту наказу установи, органу УІС про проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки має містити:

факт (відомості, інформація), який став підставою щодо перевірки;

посада, спеціальне звання, прізвище, ім'я та по батькові співробітника, щодо якого проводиться перевірка;

термін проведення перевірки.

Наказ про проведення перевірки є підставою для отримання пояснень (додаток N 1) з питань, що стосуються досконалого дисциплінарного проступку, ознайомлення з документами, запиту їх копій (або їх вилучення в установленому порядку), а також для отримання експертних висновків з конкретних питань.

Відповідальна посадова особа:

проводить інструктаж членів комісії, які проводять перевірку;

контролює своєчасність та правильність проведення перевірки, дотримання законодавства Російської Федерації.

6. Під час проведення перевірки мають бути встановлені:

факт вчинення дисциплінарної провини, час, місце, обставини його вчинення;

наявність провини співробітника чи ступінь провини кожного у разі скоєння дисциплінарної провини декількома особами;

дані, що характеризують особу співробітника, який вчинив дисциплінарну провину;

причини та умови, що сприяли здійсненню дисциплінарної провини;

наявність, характер та розмір шкоди (шкоди), заподіяної співробітником у результаті дисциплінарної провини;

інші обставини, що мають значення для правильного вирішення питання щодо притягнення співробітника до дисциплінарної відповідальності.

ІІІ. Склад комісії, повноваження її членів, які проводять перевірку

7. Комісія складається з трьох та більше працівників.

До складу комісії включаються співробітники, які володіють необхідними знаннями та досвідом. Головою комісії призначається співробітник підрозділу установи, органу ДВС, до компетенції якого належить предмет перевірки.

8. Голова комісії:

організує роботу комісії та несе відповідальність за дотримання термінів, повноту та об'єктивність проведення перевірки;

визначає завдання для членів комісії;

надає членам комісії методичну допомогу зі збирання, узагальнення та аналізу матеріалів, що вивчаються в ході перевірки;

координує, організує взаємодію та здійснює контроль за роботою членів комісії;

направляє в установленому порядку запити про подання необхідних документів, матеріалів та інформації з метою встановлення фактів та обставин, що мають відношення до перевірки;

забезпечує збереження документів та матеріалів перевірки;

знайомить особу, щодо якої проводиться перевірка, з наказом про її призначення;

не пізніше 10 днів з дня затвердження висновку про результати службової перевірки (далі — висновок) (додаток N 2) знайомить працівника(ів), щодо якого проводилася перевірка, із висновком та матеріалами перевірки у частині, що його стосується під розпис.

У разі відмови співробітника(ів), щодо якого проводилася перевірка, від ознайомлення із висновком або від підпису про ознайомлення із висновком голова комісії складає акт (додаток N 3) та долучає його до матеріалів перевірки.

9. Голова та члени комісії мають право:

пропонувати особам, щодо яких проводиться перевірка, а також яким можуть бути відомі будь-які відомості про обставини, що підлягають встановленню під час перевірки, давати за ними письмові пояснення на ім'я посадової особи, яка призначила перевірку. У разі відмови працівника від надання письмового пояснення членами комісії, які проводять перевірку, складається акт (додаток N 3), який долучається до матеріалів перевірки;

виїжджати на місце вчинення дисциплінарної провини;

ознайомлюватися в установленому порядку зі службовими документами, що належать до предмета перевірки, у межах своєї компетенції та у разі потреби долучати до матеріалів перевірки їх копії або оригінали службових документів, вилучені в установленому порядку за актом вилучення (додаток N 4);

клопотати про залучення до перевірки посадових осіб та фахівців з питань, що потребують наукових, технічних та інших спеціальних знань, та отримувати від них консультації;

застосовувати для документування фактів досконалого дисциплінарного провини технічні засоби у порядку, встановленому законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

вносити відповідним керівникам установ, органів УІС пропозиції про усунення з посади співробітника, що заміщається, на час проведення щодо нього перевірки.

10. Співробітнику не може бути доручено проведення перевірки за наявності таких підстав:

якщо він є підлеглим по службі працівникові, щодо якого проводиться перевірка;

якщо він є родичем працівника, щодо якого проводиться перевірка;

якщо є інші обставини, що дають підстави вважати, що може бути прямо чи опосередковано зацікавлений у результаті службової перевірки.

11. За наявності підстав, зазначених у пункті 10 Інструкції, працівник, якому доручено проведення перевірки, зобов'язаний звернутися до посадової особи, зазначеної у пункті 3 Інструкції, або особи, яка її заміщає, з письмовим рапортом про звільнення її від участі у проведенні перевірки. У разі недотримання зазначеної вимоги результати перевірки визнаються недійсними.

12. Члени комісії, які проводять перевірку, повинні:

своєчасно доповісти голові комісії про заяви та клопотання, що надійшли, та проінформувати зацікавлених осіб про їх дозвіл;

документально підтвердити факт скоєння дисциплінарної провини, а також визначити ступінь провини співробітника та обставини, що впливають на характер відповідальності співробітника, як обтяжливі, так і пом'якшують його провину;

визначити наявність, характер та розмір шкоди (шкоди), завданої співробітником внаслідок вчинення ним дисциплінарної провини;

встановити обставини загибелі (смерті) чи заподіяння шкоди співробітнику;

у разі необхідності вивчити особисту справу працівника, щодо якого проводиться перевірка;

здійснити збір документів та матеріалів, що характеризують особисті, ділові та моральні якості співробітника, який вчинив дисциплінарну провину;

опитати очевидців дисциплінарної провини;

підготувати за результатами перевірки висновок та подати його у встановлений строк на затвердження посадовій особі, зазначеній у пункті 3 Інструкції, або особі, яка його замінює;

забезпечити збереження та конфіденційність матеріалів перевірки, не розголошувати відомості про результати її проведення.

13. Членам комісії забороняється розголошувати відомості особистого характеру, які виявлені або стали відомими під час проведення перевірки.

14. Співробітник, щодо якого проводиться перевірка, має право:

знайомитись із наказом про проведення перевірки;

давати письмові пояснення, подавати заяви, клопотання та інші документи;

оскаржити рішення та дії (бездіяльність) працівників, які проводять перевірку, у встановленому порядку;

знайомитися по закінченні перевірки з укладанням та іншими матеріалами перевірки в частині, що його стосується, якщо це не суперечить вимогам нерозголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється федеральним законом.

15. Стосовно працівника, усуненого від посади, що заміщується на час проведення щодо нього перевірки, повинні бути вжиті заходи, що виключають її несанкціонований доступ до зброї та спеціальних засобів, службових документів, а також можливість впливу на хід перевірки.

IV. Термін проведення перевірки

16. Перевірка повинна бути призначена не пізніше 10 днів з моменту отримання посадовою особою, зазначеною в пункті 3 Інструкції, або особою, яка його заміщає, інформації, яка є підставою для її призначення, і повинна бути завершена не пізніше ніж через 30 днів з дня видання наказу про призначення перевірки. Термін проведення перевірки може бути менше 5 робочих днів.

17. У разі якщо останній день перевірки припадає на вихідний або святковий день, то днем ​​закінчення строку її проведення вважається робочий день, який слідує за ним.

18. У термін проведення перевірки не включається час перебування співробітника, щодо якого проводиться перевірка, у відпустці, відрядженні, а також періоди його тимчасової непрацездатності.

У зазначених випадках голова комісії має право звернутися до посадової особи, яка призначила перевірку, з рапортом про її продовження.

19. Перевірка може бути також продовжена посадовою особою, яка її призначила, за рапортом голови комісії у разі ненадання установами, органами, організаціями, що не входять до ДВС, інформації (за відповідними запитами), що має безпосереднє відношення до питань, що розглядаються під час перевірки, але не більш ніж 30 днів.

20. Закінченням перевірки є дата затвердження.

V. Оформлення результатів перевірки

21. Після закінчення перевірки комісією готується висновок.

22. Висновок підписується головою та всіма членами комісії, які проводили перевірку, та затверджується посадовою особою, зазначеною у пункті 3 Інструкції, або особою, яка його замінює.

23. Висновок складається на підставі наявних у матеріалах перевірки даних та має складатися з двох частин: описової та розпорядчої.

24. В описовій частині зазначаються:

склад комісії, яка проводила перевірку (із зазначенням спеціального звання, посади, прізвища та ініціалів голови та членів комісії, які проводили перевірку);

підстави проведення перевірки (дата та номер наказу про проведення перевірки);

відомості про час, місце, обставини скоєння дисциплінарної провини, обставини загибелі (смерті) або заподіяння шкоди співробітнику;

факти та обставини, встановлені за результатами перевірки;

сутність досконалої дисциплінарної провини, їх наслідки та інші істотні обставини;

якими матеріалами підтверджується чи виключається наявність вини співробітника чи працівників у разі скоєння дисциплінарної провини кількома особами;

мотиви та мети скоєння співробітником (ами) дисциплінарної провини;

причини та умови, що сприяли здійсненню дисциплінарної провини;

причинно-наслідковий зв'язок дисциплінарної провини з посадовими обов'язками співробітника;

відомості про співробітника, який вчинив дисциплінарну провину (спеціальне звання, прізвище, ім'я, по батькові, посада, рік народження, освіту особи, щодо якої проведено перевірку, та осіб, чия вина встановлена ​​в ході її проведення, а також стаж служби в УІВ та посади, наявність незнятих дисциплінарних стягнень).

25. Розпорядча частина повинна містити:

висновки про винність (невинність) співробітника, який вчинив дисциплінарний провину, щодо якого проведено перевірку;

висновки про причини та умови, що сприяли здійсненню дисциплінарної провини;

пропозиції щодо застосування (незастосовування) до винного заходів дисциплінарного стягнення;

пропозиції щодо заходів щодо усунення виявлених недоліків або припинення перевірки у зв'язку з відсутністю факту дисциплінарної провини;

пропозиції щодо проведення інвентаризацій та ревізій, а також про передачу матеріалів перевірки в установленому порядку до органів прокуратури, внутрішніх справ Російської Федерації (за наявності підстав);

пропозиції щодо відшкодування шкоди, що настала внаслідок загибелі (смерті), каліцтва або іншого пошкодження здоров'я працівника;

пропозиції щодо відновлення порушених прав та законних інтересів працівників УІС, підозрюваних, обвинувачених та засуджених.

26. У разі незгоди одного з членів комісії з висновками або змістом окремих положень ув'язнення або ув'язнення в цілому він, підписавши висновок, долучає до нього рапорт, у якому викладає свою особливу думку.

27. Підготовка проекту наказу установи, органу ДВС про накладення дисциплінарного стягнення (дисциплінарних стягнень) здійснюється в установленому порядку підрозділом установи, органу ДВС, від якого було призначено голову комісії. Термін видання наказу не повинен перевищувати 30 днів з моменту затвердження.

Не пізніше 10 днів з дня видання наказу установи, органу УІС про накладення дисциплінарного стягнення, винному співробітнику надається копія зазначеного наказу (виписка з наказу) під розпис (у зазначений термін не включається час перебування співробітника, щодо якого проводиться перевірка, у відпустці, відрядженні , і навіть періоди його тимчасової непрацездатності). У разі відмови працівника від ознайомлення з наказом та отримання його копії членами комісії, які проводили перевірку, складається акт (додаток N 3), який долучається до матеріалів перевірки.

28. Після закінчення перевірки один із членів комісії, визначених її головою, формує матеріали перевірки, які включають:

документ (або його копія), що містить відомості, що послужив приводом призначення перевірки;

копію наказу установи, органу ДВС про призначення перевірки;

матеріали, що характеризують співробітника(ів), щодо якого(их) проводилася перевірка;

пояснення співробітника(ів) та інших осіб, інші документи та матеріали (або їх засвідчені копії), отримані під час проведення перевірки;

матеріали, що стосуються реалізації висновків, що містяться у висновку;

копія наказу установи, органу УІС про притягнення співробітника(ів) до дисциплінарної відповідальності (якщо наказ видавався).

29. Копія ув'язнення долучається до особистої справи працівника, щодо якої проводилася перевірка.

30. Матеріали перевірки можуть бути надані для ознайомлення на запит органів прокуратури та суду Російської Федерації, правоохоронних органів, з дозволу посадової особи, зазначеної в пункті 3 Інструкції, або особи, яка її заміщає.

* У разі порушення стосовно працівника кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення після призначення перевірки у висновку про результати службової перевірки висновки про винність або невинність зазначеного працівника не робляться.

Слід наголосити, що службова перевірка проводиться не лише у зв'язку з дисциплінарним виробництвом, а й для обґрунтування ухвалення керівником інших важливих рішень.

Так, відповідно до Інструкції про організацію проведення службових перевірок в установах та органах кримінально-виконавчої системи як підстави зазначаються:

• - факт порушення (грубого порушення) працівником службової дисципліни;
• - необхідність найповнішого та всебічного дослідження обставин скоєння дисциплінарної провини;
• - загибель співробітника, отримання ним поранень, травм унаслідок застосування та використання зброї;
• - порушення стосовно працівника кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення з метою усунення причин та умов, що призвели до скоєння ним злочину або адміністративного правопорушення;
• - Вимога співробітника для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
• - підтвердження факту суттєвого та (або) систематичного порушення умов контракту щодо співробітника.

Завданнями перевірки є такі:

• - повне, об'єктивне та всебічне дослідження обставин, причин та умов скоєння дисциплінарного проступку;
• - підготовка пропозицій щодо міри дисциплінарної чи іншої відповідальності співробітника, який вчинив дисциплінарну провину;
• - Вироблення рекомендацій, спрямованих на усунення причин та умов, що сприяли здійсненню дисциплінарного проступку;
• - розробка комплексу заходів, спрямованих на відновлення порушених прав та законних інтересів працівників кримінально-виконавчої системи, підозрюваних, обвинувачених та засуджених.

Рішення про проведення перевірки приймається наступними посадовими особами установ та органів кримінально-виконавчої системи:

• - директором ФСВП Росії - щодо всіх співробітників, які проходять службу в кримінально-виконавчій системі;
• - Першим заступником директора ФСВП Росії, заступниками директора ФСВП Росії - щодо співробітників установ та органів кримінально-виконавчої системи в межах наданої компетенції;
• - Начальниками установ, безпосередньо підпорядкованих ФСВП Росії, - щодо співробітників даних установ;
• - начальниками територіальних органів ФСВП Росії - щодо співробітників відповідного територіального органу ФСВП Росії та підвідомчих йому установ кримінально-виконавчої системи;
• - начальниками установ, підвідомчих територіальному органу ФСВП Росії, - щодо працівників даних установ у межах наданої компетенції.

Перевірка повинна бути призначена не пізніше 10 днів з моменту отримання зазначеними посадовими особами або особами, що їх замінюють, інформації, яка є підставою для її призначення.

Під час проведення перевірки мають бути встановлені:

• - факт скоєння дисциплінарної провини, час, місце, обставини його скоєння;
• - наявність вини співробітника чи ступінь провини кожного у разі скоєння дисциплінарної провини декількома особами;
• - Дані, що характеризують особистість співробітника, що вчинив дисциплінарний провина;
• - причини та умови, що сприяли здійсненню дисциплінарної провини;
• - Наявність, характер і розмір шкоди (шкоди), заподіяної співробітником в результаті дисциплінарного проступку;
• - інші обставини, що мають значення для правильного вирішення питання щодо притягнення співробітника до дисциплінарної відповідальності.

До суб'єктів, які здійснюють службову перевірку, належать працівники органу або установи кримінально-виконавчої системи, призначені в такій якості керівником цього органу або установи. Склад комісії з проведення службової перевірки визначається керівником з числа співробітників, які мають необхідні знання та досвід, і затверджується наказом.

До складу комісії не можуть бути включені працівники, якщо вони прямо чи опосередковано зацікавлені у результатах перевірки.

Роботу комісії організує її голова, який несе відповідальність за повне, об'єктивне та всебічне вивчення у ході перевірки обставин, що стали підставою для її призначення, та дотримання строків проведення перевірки. Голова комісії виконує такі обов'язки:

• - Розробляє план перевірки;
• - організує проведення перевірки, визначає комплекс заходів, що здійснюються членами комісії під час перевірки;
• - надає членам комісії методичну допомогу зі збирання, узагальнення та аналізу матеріалів, що вивчаються в ході перевірки;
• - координує, організує взаємодію та здійснює контроль за роботою членів комісії;
• - надсилає в установленому порядку запити про надання необхідних документів, матеріалів та інформації з метою встановлення фактів та обставин, що мають відношення до перевірки, що проводиться.

Члени комісії:

• - одержують письмові пояснення осіб, яким можуть бути відомі будь-які відомості, що стосуються обставин, що підлягають встановленню під час перевірки;
• - знайомляться з документами, що стосуються перевірки, долучають копії документів до матеріалів перевірки;
• - отримують консультації та висновки фахівців;
• - готують пропозиції щодо притягнення до відповідальності співробітника, який вчинив дисциплінарну провину;
• - Забезпечують реалізацію прав співробітника, щодо якого проводиться перевірка;
• - дотримуються прав та свобод співробітника, щодо якого проводиться перевірка, та інших учасників перевірки;
• - Забезпечують збереження документів та матеріалів перевірки.

Актуальною проблемою є закріплення прав працівника, щодо якого проводиться службова перевірка.

Відповідно до наказу ФСВП Росії № 198 співробітник, щодо якого проводиться перевірка, має право:

• - знайомитись із наказом про проведення перевірки;
• - давати усні та письмові пояснення, подавати заяви, клопотання та інші документи;
• - оскаржити рішення та дії (бездіяльність) працівників, які проводять перевірку, у встановленому порядку;
• - знайомитись із висновком.

Якщо порівняти цю норму з нормою КоАП РФ, визначальною права особи, щодо якого ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, можна виявити ряд відмінностей. Співробітник, щодо якого ведеться службова перевірка, не наділений правом надавати докази та користуватися юридичною допомогоюзахисника. Крім того, він має право знайомитися з матеріалами справи лише після закінчення службової перевірки. З метою зміцнення захисту працівника від необґрунтованого звинувачення у дисциплінарному провадженні необхідно закріпити його право на користування юридичною допомогою та право надавати докази на свій захист.

Також, як зазначається у науковій літературі, на законодавчому рівні необхідне встановлення вичерпного переліку учасників проведення службової перевірки з детальною регламентацією їх правового статусу.

На підготовчому етапіскладається план проведення службової перевірки, що визначаються конкретні обов'язкичленів комісії, термін проведення заходів.

Основний етап включає дії членів комісії зі збору відомостей, необхідні вирішення всіх завдань службової перевірки. Зокрема, здійснюється збір та аналіз інформації про обставини скоєння дисциплінарної провини, її причини, про особу співробітника, який вчинив провину. Дана інформаціяможе бути отримана з різних джерел. Вона має бути одягнена у відповідну закону форму. Як докази використовуються пояснення, довідки, дані за результатами огляду місця події, матеріали ревізій, перевірок, висновків експертиз, показання спеціаліста. Вивчення численних матеріалів службових перевірок показує, що на практиці не завжди приділяється належна увага збору інформації, що характеризує дисциплінарний провину та особу, яка її вчинила. Так, у деяких випадках у матеріалах перевірки відсутня службова характеристика на працівника, щодо якого проводилася перевірка.

Отримана під час основного етапу службової перевірки інформація аналізується, результати закріплюються у мотивованому письмовому висновку за результатами службової проверки. У цьому висновку мають бути зазначені:

• - Склад комісії, що проводила перевірку;
• - Підстава проведення перевірки;
• - відомості про провину та співробітника, щодо якого проводиться перевірка, та інших осіб, причетних до скоєння посадової провини (надзвичайної події);
• - відомості про час, місце, обставини скоєння посадової провини (надзвичайної події);
• - мотиви та цілі скоєння посадової провини (надзвичайної події);
• - причини та умови скоєння посадової провини (надзвичайної події);
• - пропозиції про вид відповідальності працівника, який вчинив посадова провина(надзвичайний пригода);
• - дані про характер та розміри збитків, пропозиції про порядок його відшкодування;
• - пропозиції щодо проведення необхідних виховно-профілактичних заходів.

Заходи, що проводяться в рамках службової перевірки, повинні завершитися у визначені наказом про її проведення терміни. Службова перевірка має бути завершена не пізніше ніж через 30 днів з дня видання наказу про призначення перевірки. Термін проведення перевірки не може бути меншим за п'ять робочих днів. Якщо останній день перевірки припадає на вихідний або святковий день, то днем ​​закінчення терміну її проведення вважається робочий день, що слідує за ним. У термін проведення перевірки не включається час перебування співробітника, щодо якого проводиться перевірка у відпустці, відрядженні, а також періоди його тимчасової непрацездатності. У зазначених випадках голова комісії має право звернутися до посадової особи, яка призначила перевірку, з рапортом про її продовження. Перевірка може бути також продовжена посадовою особою, що її призначила, за рапортом голови комісії у разі ненадання установами, органами, організаціями, що не входять до кримінально-виконавчої системи, інформації (за відповідними запитами), що має безпосереднє відношення до питань, що розглядаються під час перевірки, але не більше ніж на 30 днів. Закінченням перевірки є дата затвердження.

• Див: Добробаба М.Б. Проблеми позасудового дисциплінарного провадження у службовому праві // Адміністративне правота процес. 2015. №7.

Наказ Міністерства промисловості та торгівлі РФ
від 14 жовтня 2008 р. N 198

Про затвердження Порядку формування експертних комісій з технічного регулювання

Відповідно до пункту 5.2.10 Положення про Міністерство промисловості та торгівлі Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2008 р. N 438 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 24, ст. 2868), наказую:

1. Затвердити формування експертних комісій з технічного регулювання, що додається.

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Мінпроменерго Росії від 3 квітня 2006 р. N 66 "Про затвердження порядку формування експертних комісій з технічного регулювання" (зареєстрований у Мін'юсті Росії 4 липня 2006 р., реєстраційний N 8015).

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра промисловості та торгівлі Російської Федерації В.Ю. Саламатова.

Міністр В.Б. Христенко

Реєстраційний N 12623

Порядок формування експертних комісій з технічного регулювання

1. Формування експертних комісій з технічного регулювання (далі - експертні комісії) здійснюється відповідно до Положення про створення та діяльності експертних комісій з технічного регулювання, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 21 серпня 2003 р. N 513 (Збори законодавства Російської Федерації, 25.08). 2003, N 34, ст.3375, 08.08.2005, N 32, ст.3326, 16.06.2008, N 24, ст.2869).

2. Метою формування експертних комісій є експертиза проектів технічних регламентів, включених до Програми розробки технічних регламентів, що затверджується Урядом Російської Федерації, а також проектів технічних регламентів, що розробляються в ініціативному порядку з урахуванням повідомлень про їх розробку та завершення публічного обговорення даних проектів, опублікованих в установленому порядку , і навіть підготовка відповідного укладання.

3. Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань з урахуванням Програми розробки технічних регламентів, затвердженої Урядом Російської Федерації, визначає необхідну кількість експертних комісій у відповідних галузях технічного регулювання.

4. Необхідність створення додаткових експертних комісій визначається Департаментом державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів після опублікування повідомлень про завершення публічного обговорення проектів технічних регламентів.

5. Мінпромторг Росії спрямовує до федеральних органів виконавчої, наукових організацій, саморегулівні організації, громадські об'єднання підприємців і споживачів звернення з пропозицією представить:

5.1 кандидатури для включення до складу відповідних експертних комісій;

5.2 кандидатури спеціалістів федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів та інших організацій, які на пропозицію експертної комісії можуть бути залучені до роботи експертної комісії, у тому числі на договірній основі.

6. Кандидатури для включення до складу експертних комісій повинні відповідати таким вимогам:

6.1 мати вищу професійну освіту відповідного профілю, підтверджену документом державного зразка, або досвід роботи в галузі діяльності стосовно сфери технічного регулювання;

6.2 мати незалежність від організацій та фізичних осіб, зацікавлених у встановленні вимог технічних регламентів, заснованої на відсутності комерційного, фінансового або іншого тиску, що може впливати на прийняті рішення;

6.3 не може бути представником організації розробника (розробником) або представником організації співрозробника (співрозробником), спрямованого на експертизу технічного регламенту.

7. Пропозиції федеральних органів виконавчої, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів з кандидатур для включення до складу експертних комісій направляються до Мінпромторгу Росії.

Зазначені пропозиції повинні містити такі дані про кандидатури експертів:

а) прізвище, ім'я, по батькові;

б) посада;

в) повне найменування організації;

г) контактний телефон, факс, електронна адреса;

д) поштова адреса та індекс;

е) найменування технічного регламенту, за експертизою якого пропонується включення цієї кандидатури до складу експертної комісії;

ж) зазначення сфери діяльності, в якій відповідний кандидат в експерти компетентний, здійснювати експертизу обов'язкових вимог до об'єктів технічного регулювання.

8. Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів за пропозиціями федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів, інших організацій формує:

8.1 перелік кандидатур експертів із представників федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів, які можуть увійти до складу експертних комісій та брати участь у роботі експертних комісій з правом голосу;

8.2 Список фахівців федеральних органів виконавчої, наукових організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів та інших організацій, які на пропозицію експертної комісії може бути залучені до роботи експертної комісії, зокрема на договірній основі.

9. Переліки експертів та фахівців формуються та ведуться Департаментом державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань у друкованому та електронному вигляді.

10. Склад експертної комісії з відповідного проекту технічного регламенту формується Департаментом державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань з урахуванням змісту проекту технічного регламенту, об'єктів технічного регулювання та сфери застосування технічного регламенту.

Формування складу здійснюється шляхом вибірки кандидатур із переліку кандидатур експертів, які можуть увійти до складу експертних комісій та брати участь у роботі експертних комісій з правом голосу.

11. Склад експертної комісії формується на основі паритетного представництва федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців та споживачів.

До складу експертних комісій не має входити більше одного представника однієї організації.

12. Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань здійснює попереднє узгодження складу експертної комісії з профільним департаментом Мінпромторгу Росії або з відповідним підрозділом федерального органу виконавчої влади, що беруть участь у розробці проекту технічного регламенту, та відповідального за розробку проекту технічного регламенту.

Відповідними структурними підрозділами Мінпромторгу Росії або федеральних органів виконавчої влади вносяться пропозиції щодо призначення голови експертної комісії та його заступника з числа провідних фахівців у визначеній технічним регламентом області технічного регулювання, а також відповідального секретаря експертної комісії - з числа працівників центрального апарату Мінпромторгу Росії.

У разі формування експертних комісій з експертизи проектів технічних регламентів які стосуються компетенції Мінпромторгу Росії, у складі включаються представники відповідних галузевих Департаментів.

13. Склад експертної комісії затверджується наказом Мінпромторгу Росії про проведення експертизи відповідного технічного регламенту (або групи технічних регламентів) (далі – Наказ), який готує Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів.

Наказом можуть затверджуватись склади одночасно за декількома експертними комісіями, або окремо за кожною експертною комісією в міру необхідності.

14. Формування експертної комісії та видання Наказу мають бути завершені протягом місяця з моменту опублікування в інформаційній системі загального користування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту.

15. Виданий Наказ доводиться Департаментом державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів до всіх членів відповідних експертних комісій (за потреби керівникам організацій, де на постійній основі працює член експертної комісії).

16. Голова створеної експертної комісії затверджує регламент роботи експертної комісії у можливо короткий термін з моменту видання Наказу.

17. При надходженні до Мінпромторгу Росії проекту технічного регламенту, що підлягає розгляду експертною комісією, Департамент державної політики у сфері технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів негайно доводить до голови відповідної експертної комісії інформацію про проект технічного регламенту, що надійшов на експертизу, і погоджує з ним дату, місце проведення першого засідання експертної комісії, а також забезпечує розсилку членам експертної комісії проекту технічного регламенту, що надійшов, і необхідних матеріалів.

18. У разі потреби, на запит голови відповідної експертної комісії, Департамент державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань надсилає до цієї експертної комісії список кандидатур фахівців, які можуть залучатися до роботи в ній на договірній основі.

Зазначений список кандидатур фахівців формується Департаментом державної політики у галузі технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань на основі переліку, зазначеного у пункті 8 цього Порядку, та запиту голови експертної комісії.