Національно-культурна автономія – це правова формазадоволення культурних, мовних потреб та запитів етнічних груп, національних меншин, збереження та вираження їх самобутності. Це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян, що відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури. На відміну від національно-територіальної автономії національно-культурна автономія має екстериторіальний характер, вона об'єднує людей цієї національності на основі їхньої прихильності до своєї культури незалежно від місця їх проживання.
Вперше ідея національно-культурної автономії отримала розробку у працях австрійських соціал-демократів К. Реннера та О. Бауера. В основу їхньої концепції покладено думку про те, що джерелом і носієм національних прав повинні служити не території, боротьба за які лежить в основі всіх міжнаціональних чвар, а самі нації, точніше – національні союзи, що створюються на основі добровільного особистого волевиявлення. У конституюванні нації за персональною ознакою та у наданні їй, а не території, публічно-правового статусу К. Реннер та О. Бауер вбачали оптимальний спосіб вирішення національних суперечностей та насамперед забезпечення прав національних меншин.
В.І. Ленін та його прибічники виступили проти ідеї національно-культурної автономії, розглядаючи її як спосіб поділу та відокремлення трудящих за національною ознакою. Вони вважали, що при такому вирішенні національної проблеми ігнорується фактичне територіальне розселення народів та етнічних груп, а сама ідея заснована на неправильному розумінні нації (як союзу людей, що однаково мислять, що склався на грунті спільності долі). Тому в Радянської Росіїузяв гору тип національно-територіальної автономії, а принцип національно-культурної автономії вважався неприйнятним і навіть шкідливим.
Національно-культурна автономія широко застосовується для етнічних меншин у багатьох державах сучасного світу. Наприкінці 1980-х років. у СРСР виявився активний інтерес до ідеї національно-культурної автономії. Пізніше в Російської Федераціїрозпочалася розробка проекту Закону про національно-культурну автономію. Закон цей був прийнятий у червні 1996 року.
Національно-культурна автономія є формою дієвої реалізації прав та інтересів етнічних груп як на колективному, так і на індивідуальному рівні. Така персональна (особистісна) автономія, основними рисами якої є екстериторіальність, персональність та визнання за суб'єктом права етносу, а не території, може гарантувати захист прав національних меншин, не суперечачи правам особи, але навпаки, підтверджуючи їх.
Національно-культурна автономія спрямована на задоволення духовних, культурних потреб національних меншин, збереження та розвиток традицій, специфічних рисспособу життя, мови, мистецтва, етнічної ідентичності. Національно-культурна автономія реалізується через самоорганізацію та громадську ініціативу заінтересованих громадян. Щодо етнічних груп це означає право утворення своїх громад (у тому числі за принципом земляцтва), створення мовно-культурних центрів (клубів), організації шкіл з викладанням рідною мовою та врахуванням етнічних традицій тощо. Така практика існує у країнах з поліетнічним складом населення, з великими групамиіммігрантів (наприклад, США, Великобританії, ФРН та інших державах).
Відповідно до Закону РФ "Про національно-культурну автономію" національним меншинам надано право отримувати підтримку з боку органів державної владита органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури; створювати засоби масової інформації, отримувати та поширювати інформацію національною (рідною) мовою; мати вільний доступ до національних культурним цінностям; слідувати національним традиціям та звичаям, відроджувати та розвивати художні народні промисли та ремесла; створювати освітні та наукові установи, заклади культури; звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси
Національно-культурна автономія (НКА) - це форма національно-культурного самовизначення, що є об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності, що у ситуації національної меншини на відповідної території, з урахуванням їх добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури
Національно-культурна автономія ґрунтується на принципах:
вільного волевиявлення громадян при віднесенні себе до певної етнічної спільності;
самоорганізації та самоврядування;
різноманіття форм внутрішньої організаціїнаціонально-культурної автономії;
поєднання громадської ініціативиз держ. підтримкою;
поваги мови, культури, традицій та звичаїв громадян різних етнічних спільностей;
законності.
Національно-культурна автономія має право:
· отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів МСУ, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури;
· Створювати ЗМІ в порядку, встановленому законодавством РФ, отримувати та поширювати інформацію національною (рідною) мовою;
· Зберігати і збагачувати історичне та культурна спадщина, мати вільний доступ до нац. культурних цінностей;
· Створювати освітні та наукові установи, установи культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства РФ;
· брати участь через своїх повноважних представників у діяльності м/н неурядових організацій;
Місцеві НКА громадян РФ, які відносяться до певної етнічної спільності, можуть утворювати регіональну національно-культурну автономію громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності; створюється на загальних зборах (сході); засновниками може бути громадяни РФ, зареєстровані громадські об'єднання громадян РФ.
Регіональні НКА двох і більше суб'єктів РФ можуть створювати органи міжрегіональної координації своєї діяльності. Такі органи є міжрегіональними національно-культурними автономіями. Федеральна НКА громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності, створюється не менше ніж половиною зареєстрованих регіональних національно-культурних автономій громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності. Утворення, державна реєстрація, реорганізація та (або) ліквідація національно-культурної автономії здійснюються відповідно до ФЗ, ФЗ від 19.05.1995 (у редакції ФЗ від 02.11.2004) «Про громадські об'єднання» та інші ФЗ.
Порядок прийому до членів НКА визначається статутом відповідної національно-культурної автономії.
Питання (якийсь). Виборче право: поняття, структура, нормативна база
Виборче право (у суб'єктивному, вузькому значенні слова)– конституційне право громадян обирати та бути обраними у виборні органи, державні та муніципальні органивлади та право брати участь у референдумі.
Виборче право (в об'єктивному, широкому значенні слова)- Сукупність правових норм, що регулюють весь комплекс виборчих процесів у РФ, включаючи виборчі права громадян.
Виборче правоу вузькому значенні слова включає: 1) пасивне виборче право громадян РФ (право бути обраними до органів державної влади та муніципальної влади); 2) активне виборче право громадян РФ (право обирати у виборні органи влади).
Активне виборче правоналежить кожному громадянинові РФ, який досяг 18 років, але з урахуванням встановлених федеральними законами обмежень. Не можуть обирати громадяни РФ: 1) визнані вступником законну силурішенням суду недієздатними (обмежено дієздатними); 2) щодо яких набрав законної сили вирок суду за скоєння злочину, покаранням за яке призначено позбавлення волі.
Пасивне виборче правоналежить громадянам з досягнення ними віку, встановленого федеральними законами зайняття певної посади. Це право обмежується за наявності обставин, за яких не допускається зайняття певної посади. Ці обставини мають бути зазначені у федеральних законах.
Не може бути обраний до органів державної та муніципальної влади громадянин РФ: 1) який займає на момент виборів державну посаду, обов'язки щодо виконання якої несумісні з виборною посадою; 2) засуджений до позбавлення волі вироком суду, винесеним до встановленому порядку; 3) визнаний таким, що набрав законної сили, вироком суду недієздатним або обмежено дієздатним. Виборче право як сукупність правових норм має систему: 1) федеральне законодавство про вибори та референдум; 2) законодавство про вибори та референдум суб'єктів РФ.
Культу́рно-національна автономія, (національно-культурна автономія, культурна автономія) - у конституційному праві надання етнічної спільності, що становить меншість у державі, самостійності у питаннях організації освіти та культурного життя: право створення національних шкіл, бібліотек, театрів Культурно-національна автономія є статусом етнічних груп, що визначається законом. Це державно-правова форма вирішення національних протиріч у багатонаціональній державі. Культурно-національна автономія є формою самоорганізації осіб однієї національності, що створюється для вираження своїх національних, духовних, культурних, освітніх інтересів. Вона будується на екстратериторіальній основі, поширюється не так на конкретну територію, але в усіх представників національності. Культурно-національна автономія реалізується через такі організаційні форми, як національні культурні центри, земляцтва, національні громадські порадита асоціації.
Ідеї культурно-національної автономії були розроблені наприкінці 19 - початку 20 століття в Австро-Угорщині лідерами австрійської соціал-демократії К. Пеннером та О. Бауером, і лягли в основу Бронкської програми (1899) з національного питання, де висувався принцип територіально-федеративного устрою Австрії. Програма зазнала критики з боку більшовиків і особливо В.І. Леніна, який вважав, що за такого розв'язання національної проблеми ігнорується фактичне територіальне розселення народів та етнічних груп. У Радянській Росії взяв гору тип національно-територіальної автономії, у той час як національно-культурна автономія знайшла широке застосування в багатьох державах для задоволення запитів етнічних меншин. Сутність культурно-національної автономії зводиться до освіти у національно-змішаних районах етнічних громад (земляцтв), етнокультурних центрів із запровадженням освіти рідною мовою, стимулюванням різноманітних форм національного розвитку та національних традицій. Після розпаду СРСР проблема національно-культурної автономії стала актуальною російського етносу.
У Російській Федерації декларація про культурно-національну автономію закріплено законом. Вона являє собою громадське об'єднання громадян, що відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури. Культурно-національні автономії може бути місцевими (міськими, районними, селищними, сільськими), регіональними, федеральними. Вони утворюють органи внутрішнього управління. Порядок формування, функції та назви таких органів визначаються куьтурно-національними автономіями самостійно відповідно до законодавства Російської Федерації про громадські об'єднання.
Особливим видом екстратериторіальної (культурно-національної) автономії є корпоративна автономія – спосіб вирішення національного питання та захисту інтересів корінних нечисленних народів. У порядку корпоративної автономії етнічні меншинивправі створювати свої органи, що представляють їх інтереси на загальнодержавному рівні. У Фінляндії існує Шведська народна асамблея (75 членів) та Саамський парламент (25 членів). Саамські парламенти існують також у Швеції та Норвегії. Поради різних національних меншин існують за уряду Австрії.
Від корпоративної автономії слід відрізняти корпоративну федерацію - екстериторіальну форму федеративного устрою, відповідно до якої розподіл влади здійснюється не за географічним, а за культурно-національним принципом. Насправді корпоративний федералізм у багатьох країн виявився недовговічним і деформованим. Позитивний приклад корпоративного федералізму представляє Бельгія, яка поєднала у собі риси федерації із системою культурних спільнот.
Ще одним способом вирішення національного питання є персональна автономія - вид екстериторіальної (культурно-національної) автономії, яка є законодавчо закріпленою можливістю національних меншин, у тому числі не складових компактної громади на території держави, зберігати самобутність: сповідувати свою релігію, використовувати рідну мову приватного та публічного життя, створювати асоціації, підтримувати контакти з іншими представниками своєї національності, вивчати рідну мову, історію, традиції та культуру своєї етнічної групи. У деяких країнах персональна автономія включає участь представників розрізнених національних меншин у діяльності центральних органів держави.
Під автономією у найбільш широкому розумінні розуміється право самостійне вирішення певних питань. Щодо національних меншин автономії можуть виступати у двох формах.
Територіальна автономія.Її створення можливе лише разі компактного проживання народу, етносу, тобто. це можливість відокремлення та самостійності на певній території, що виявляється у можливості мати свої органи влади, приймати свої нормативні акти. У Росії територіальними автономіями є автономна область та автономні округи- Суб'єкти РФ.
Культурна автономіяє формою самовизначення, якщо етнос, нація мешкає розрізнено. І тут створюються різні громадські об'єднання, з яких етноси можуть самостійно зберігати і захищати свої національні особливості, мову, культуру. У Росії такому виду автономій належить національно-культурна автономія. Її статус регулюється Федеральним закономвід 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ «Про національно-культурну автономію».
Національно-культурна автономія - це форма національно-культурного самовизначення, що є об'єднання громадян РФ, що відносять себе до певної етнічної спільності, що перебуває в ситуації національної меншини на відповідній території, на основі їх добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури, зміцнення єдності російської нації, гармонізації міжетнічних відносин, сприяння міжрелігійному діалогу, а також здійснення діяльності, спрямованої на соціальну та культурну адаптацію та інтеграцію мігрантів.
лНК Судова практика
«...основне призначення національно-культурної автономії - не національно-територіальне, а національно-культурне самовизначення, тобто. забезпечення життєздатності та самостійності етносу, що перебуває у ситуації національної меншини на відповідній території, саме у національно-культурній сфері» (Постанова Конституційного СудуРФ від 3 березня 2004 р. № 5-П).
Отже національно-культурна автономія є видом громадського об'єднання. Це один із інститутів громадянського суспільства, через який громадяни можуть реалізовувати свої національні інтереси. Для цього громадського об'єднання характерно:
- наявність особливої мети створення- Самостійне вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури зміцнення єдності російської нації, гармонізація міжетнічних відносин;
- особливий суб'єктстворення.Правом на створення національно-культурної автономії має етнічна спільність, що перебуває у ситуації національної меншини на відповідній території. Етнічною спільністю, що у ситуації національної меншини, є розсіяний етнос, що з громадян та інших, чиї культурні традиції не збігаються з традиційної культурою населення; тільки в цьому сенсі для національно-культурної автономії вони є «національною меншістю». Слід також зазначити, що у національно- культурні автономіїможуть об'єднуватися лише громадяни РФ.
Організаційно-правовою формоюнаціонально-культурної автономії може бути лише громадська організація.
Національно-культурна автономія підлягає обов'язковою державної реєстрації, на відміну інших видів громадських об'єднань, які можуть функціонувати без набуття статусу юридичної особи.
Наприклад, за даними Міністерства юстиції РФ у Росії зареєстровано понад 700 національно-культурних автономій.
Національно-культурна автономія залежно від територіальної сфери діяльності може бути:
- місцевий;
- регіональної;
- федеральної.
Місцева національно-культурна автономіязасновується на загальних зборах (сході) громадянами РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності та постійно проживають на території відповідного муніципальної освіти. Засновниками місцевої національно-культурної автономії поруч із громадянами РФ можуть виступати зареєстровані громадські об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності, що діють біля відповідного муніципального освіти. Делегати місцевих національно-культурних автономій громадян РФ, які належать до певної етнічної спільності, на конференції (з'їзді) можуть заснувати регіональну національно-культурну автономіюне більше суб'єкта РФ. Делегати регіональних національно-культурних автономій громадян РФ, які належать до певної етнічної спільності, на з'їзді можуть заснувати федеральну національно-культурну автономію
Судова практика
Положення ч. 3 ст. 5 Федерального закону «Про національно-культурну автономію» за своїм конституційно-правовим змістом передбачає, що в межах суб'єкта РФ державної реєстрації речових у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, підлягає не більше ніж одна регіональна національно-культурна автономія громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності, що перебуває у ситуації національної меншини на відповідній території, утворена місцевими національно-культурними автономіями громадян, які відносять себе до цієї етнічної спільності, та у системі чинного правового регулюванняце положення не суперечить Конституції РФ (Постанова Конституційного Суду РФ від 3 березня 2004 № 5-П).
Національно-культурна автономія має право:
- отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної мови та національної культури;
- звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси;
- створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, отримувати та поширювати інформацію національною мовою;
- зберігати та збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурних цінностей;
- слідувати національним традиціям та звичаям, відроджувати та розвивати художні народні промисли та ремесла;
- створювати освітні та наукові установи, заклади культури;
- брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організацій;
- встановлювати гуманітарні контакти із громадянами, громадськими організаціямиіноземних держав.
- Хабрієва Т.Я.Національно-культурна автономія. М., 2003. С. 47.
- Офіційний сайт Міністерства юстиції РФ [Електронний ресурс]. URL: http://www.minjust.ru/ru/activity/nko.
Автономні округи та автономні області - це так звані національно-територіальні освіти, види автономії, під якою прийнято розуміти широке внутрішнє самоврядування окремої частини держави (регіону, адміністративної одиниці), а також надання етнічним групам населення (національним меншинам), що проживають на цій території. особливих праву сфері місцевого самоврядування та культури. Відповідно, національно-культурна автономія є форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їх добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури. Відповідно до Федерального закону «Про національно-культурну автономію» від 22 травня 1996 р. національно-культурна автономія має право: отримувати державну підтримку, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної мови та культури; створювати засоби масової інформації, отримувати та поширювати інформацію національною (рідною) мовою; мати доступ до національних культурних цінностей; відроджувати та розвивати художні народні промисли та ремесла; створювати освітні та наукові заклади культури; брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових установ та ін. Закон спеціально застерігає, що право на національно-культурну автономію не є правом на національно-територіальне самоврядування (ст. 4). Національно-культурні автономії можуть бути місцевими (міськими, районними, селищними, сільськими), регіональними та федеральними. Місцеві національно-культурні автономії засновуються на загальних зборах(конференціях) делегатами національних громадських об'єднань; регіональні – на конференціях (з'їздах) делегатами місцевих національно-культурних автономій; федеральні - утворюються на з'їздах делегацій регіональних національно-культурних автономій. Відповідно до законодавства РФ про громадські об'єднання національно-культурні автономії утворюють органи внутрішнього управління. Реєстрація національно-культурних автономій здійснюється органами юстиції, після чого вони включаються до Реєстру національно-культурних автономій, який є відкритим для загального ознайомлення.
Для сприяння національно-культурним автономіям при Уряді РФ, органах виконавчої влади суб'єктів РФ та органах місцевого самоврядування створюються консультативні ради у справах національно-культурних автономій, які є дорадчими органами та діють на громадських засадах. З метою забезпечення права на отримання основного загальної освітинаціональною (рідною) мовою та на вибір мови виховання та навчання, на збереження та розвиток національної культури, національно-культурні автономії мають право утворювати недержавні (громадські) дошкільні закладиабо групи у таких закладах з вихованням національною мовою; створювати недержавні освітній заклад(загальноосвітні, початкового, середнього та вищого професійної освіти) з навчанням національною мовою; створювати недержавні установи національної культури, театри, культурні центри, музеї, бібліотеки, клуби, студії, архіви та створювати твори історичної, художньої, музичної, фольклорної, етнографічної літератури національними мовами та ін.
Для здійснення статутних цілей та діяльності національно-культурних автономій органи державної влади та місцевого самоврядування можуть передавати у власність або оренду державне або муніципальне майно. Для підтримки національно-культурних автономій у федеральному бюджеті, і навіть у бюджетах суб'єктів РФ передбачаються спеціальні асигнування. У цих цілях створюються спеціальні федеральні, регіональні фонди національно-культурного розвитку; національно-культурним автономіям надаються пільги з податків, зборів та кредитів