Національно-культурна автономія (НКА) є формою етнонаціональної ідентифікації певного народу, що відрізняється від будь-якого іншого багатовіковими традиціями та укладами життя, релігійними поглядами, який є національною меншістю на відповідній території. Така форма дозволяє об'єднати національні меншини з цілою державою, при цьому зберігши самобутність такої малочисельної нації.
«Основи законодавства Російської Федераціїпро культуру» (утв. ЗС РФ 09.10.1992 № 3612-1)(ред.від 08.05.2010) закріпили право громадян Російської Федерації на збереження та розвиток культурно-національної самобутності народів та інших етнічних спільностей та власне право на національно-культурну автономію . Національно-культурна автономія трактувалася як право зазначених етнічних спільнот на вільну реалізацію своєї культурної самобутності за допомогою створення на підставі волевиявлення населення або з ініціативи окремих громадян національних культурних центрів, національних громад та земляцтв.
«Цит.по Т.Н.Литвинова: « У 1994 р. Президент Росії Б. М. Єльцин у посланні до Федеральних Зборів РФ сказав: «Самоорганізація етнічних спільностей, які мають своїх національно-територіальних утворень біля
Російської Федерації або тих, хто проживає за межами таких утворень, можлива у різних формах національно-культурної автономії». Пізніше 1996 р. було прийнято нижчезазначений Федеральний Закон.
Відповідно до ст.1 ФЗ від 17.06.1996р. № 74-ФЗ «Про національно-культурну автономію» під НКА розуміється «форма національно-культурного самовизначення, що є об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, що перебуває в ситуації національної меншинина відповідній території, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури». 14
Законодавець надає національно-культурній автономії статусу громадського об'єднання, організаційно-правовою формою якого є громадська організація. Цей факт обмежує правоздатність національно-культурної автономії проти національно-державної як суб'єкта громадського права. Така форма організації національних меншин створює певну правову основудля взаємодії держави з певними етнічними суспільствами, що сприяє застосуванню норми ст.26 Конституції Російської Федерації. Також законодавець чітко розмежовує право на національно-культурну автономію, не є правом на національно-територіальну. На наш погляд ця норма права має місце і ґрунтується на припиненні сепаратистського відношення будь-якої нечисленної етнічної групи і унеможливлює відділення та перетворення такої групи на новий суб'єкт РФ. Можна вважати, що зміст права на національно-культурну автономію значно більше, ніж зміст права на національно-державну, т.к. НКА може входити до складу республіки, автономної області чи автономного округу.
Говорячи про національно-культурні автономії слід сказати, що вони поділяються на види залежно від специфіки розселення громадян однієї етнічної власності. У РФ вони поділяються на три види: місцеві, регіональні та федеральні.
Місцева автономія створюється на загальних зборах (сході) громадянами, які відносять себе до певної етнічної спільності і постійно проживають біля відповідного муніципального освіти. Поруч із громадянами засновниками може бути громадські об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, що діють біля відповідного муніципального образования.
Регіональна національно-культурна автономія може бути заснована на конференції делегатами місцевої національно-культурної автономії, що відносять себе до певної етнічної спільності.
Федеральна НКА також може бути заснована на з'їзді делегатами, але вже регіональної НКА.
Державна реєстрація національно-культурних автономій всіх рівнів провадиться відповідно до законодавства Російської Федерації. Кожна НКА як будь-яка некомерційна організація має статут.
Таким чином громадянам гарантується конституційне право на національно-культурну автономію, а також право на користування рідною мовою, право на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості та загалом право на національне самовизначення. Інше питання полягає в тому, що громадяни в Росії не користуються цим конституційним правом тією мірою, якою це дозволяє законодавець. Ми б хотіли навести статистичні дані з доповіді М. В. Мосіна: «На жаль, у більшості регіонів Росії з компактним проживанням мордовського населення національно-культурних автономій регіонального та місцевого рівнів немає. Їх у нас всього 5: у Московській, Пензенській, Ульяновській областях, республіках Татарстан та Башкортостан. Немає мордовських національно-культурних автономій в Оренбурзькій, Самарській, Саратовській, Нижегородській областях та ще у 41 регіоні, де чисельність мокшан та ерзян перевищує 1 000 чол. Адже, як мінімум, у 50 регіонах з такою чисельністю мордви вони мають бути. Наведу приклади. Загалом у регіонах Росії 50 етнічних спільнот мають 521 місцеву національно-культурну автономію. У татар їх – 96, євреїв – 75, німців – 53, казахів – 25, українців – 23, чувашів – 15, у мордви – 5». Факти дозволяють судити про низьку правосвідомість у Росії розвитку правового нігілізму, що у свою чергу гальмує створення національно-культурних автономій і як наслідок може призвести до повного зникнення будь-якої певної нечисленної етнічної групи. Адже будь-яка нація навіть найменша входить до складу держави і останнє за рахунок таких націй є мультиетнічним, що свідчить про наявність в одній державі безлічі різних культур, звичаїв і традицій, у такому разі держава в цілому є високорозвиненою, культурно збагаченою і морально стійкою суспільство, що впливає політику національно-державного будівництва, але водночас поруч із такою політикою державі важливо не перегнути ціпок і настроїти проти себе багатонаціональні народи Росії, або що ще гірше не послужити ґрунтом для розпалювання ненависті між цими народами.
Також у Федеральному Законі від 17.06.1996г. № 74-ФЗ «Про національно-культурну автономію» забезпечується право громадян на збереження, розвиток та використання національної (рідної) мови, та гарантується право на збереження та розвиток національної культури.
Відповідно до «Основ законодавства Російської Федерації про культуру» за державою закріплені певні обов'язки у культурній сфері суспільства, зокрема: Держава здійснює протекціонізм (заступництво) стосовно національних культур і мистецтва, літератури, інших видів культурної діяльності.
Відмінною особливістю національно-культурної автономії є те, що вона не прив'язана до території та об'єднує громадян за допомогою єдності культурних та етнічних цінностей, а не за територіальною ознакою, що сприяє зменшенню конфліктів між народами за право перебувати на певній території. Тим більше що входження в будь-яку адміністративно-територіальну одиницю забезпечується переважним проживанням на даній території, у свою чергу входження до складу національно-культурної автономії відбувається не машинально, а дуже усвідомлено і ґрунтується на особистісних особливостях індивіда та на його приналежності до відповідної народності, етносу. .
І.Б.Гоптарьова вважає, що законодавець не точно відрегулював правовий механізм інституту НКА, т.к. на думку автору таким автономним утворенням в ідеалі має надаватися право законодавчої ініціативи та можливість мати виборче право тобто. бути обраними, а також брати участь у роботі місцевого самоврядування. На думку автора розширення правомочностей НКА на місцевому рівні сприятиме максимальному врегулюванню конфліктів у повсякденному життілюдей. Ми з наведеною думкою автора не зовсім згодні і спробуємо навести свої аргументи з цього приводу:
По-перше, якщо наділити НКА вищезазначеними правами, то чим вони відрізнятимуться від місцевого самоврядування, хіба що лише за способом освіти, мається на увазі за національним або територіальним принципом;
По-друге, НКА регламентуються у законодавстві як громадські об'єднання, які реєструються в організаційно-правовій формі як громадські організації та відповідно НКА виступає не як суб'єкт РФ, а як некомерційне юридична особа, що ще раз унеможливлює пункт перший;
По-третє, не забуватимемо про те, якщо змінивши статус НКА і надавши їм право законодавчої ініціативи, тоді збільшиться створення НКА але не для збереження самобутності певних народів, а з метою використовувати право законодавчої ініціативи. У такому разі кожна автономія тягтиме ковдру на себе і представлятиме свої інтереси в органах державної влади, а держава у свою чергу фактично не зможе задовольнити інтереси всіх НКА та врахувати та побажання, тоді стає актуальною проблема сепаратизму та розпалювання націоналізму, з чим активно намагається боротися Російська держава усім рівнях.
На наш погляд, законодавець спробував максимально, на скільки це дозволяє розвитку правової державив Російській Федерації, відрегулювати правовий статус НКА, тут можна згадати і про триланкову систему НКА в Росії, про право на збереження та розвиток національної мови та національної культури, а також фінансування діяльності, пов'язаної з реалізацією прав національно-культурних автономій. Проте з останнім можна й посперечатися, т.к. у законодавстві закріплено коло осіб, які можуть брати участь у фінансуванні діяльності НКА: власне національно-культурні автономії, їх установи та організації, приватні особи, інші, не заборонені законом джерела, федеральні органи виконавчої влади, органи державної владисуб'єкта РФ та органи місцевого самоврядування. Але оскільки фінансування від федеральних органів виконавчої носить не обов'язковий характер, то насправді виявляється, що НКА мало забезпечені фінансово і ті платежі які надходять від органів державної влади є якоюсь даниною, а не регулярними виплатами, звідси брак фінансів і природно реєструвати більше національно-культурних автономій не стануть. Але ми сподіваємося, що надалі це питання буде вирішено на рівні закону і кожен громадянин, який вважає себе частиною якоїсь малочисельної етнічної групи, зможе стати учасником НКА, зберігши культуру та самобутність свого народу.
Сьогодні ми поговоримо про одне цікаве громадське об'єднання, досить актуальне для такої багатонаціональної країни, як Російська Федерація. Йтиметься про національно-культурну автономію. Розберемо саме поняття, особливості таких організацій, їх різноманітність у Росії, низку важливих організаційних моментів та іншу корисну інформацію.
Визначення
Культурна (або ж національно-культурна) автономія - діюча на основі самостверджених принципів відокремлена етнічна група, яка самостійно вирішує питання своєї організації та культурного життяв загальному. Але її правомочності поширюються лише на представників цього етносу, а не на конкретну територію.
Національно-культурна автономія – один із видів соціальних об'єднань. Її організаційно-правова форма – громадська організація. Це один із важливих засобів виявлення та задоволення етнічних, культурних цивільних запитів, досягнення соціальної стабільності, недопущення конфліктів на національному ґрунті.
Головна мета створення такого роду об'єднань - прийняття представниками етносу самостійних рішень щодо збереження своєї самобутності, розвитку національної культури, мови та освіти.
У Російській Федерації
У нашій державі національно-культурні автономії регулюються ФЗ №74, прийнятим у 1996 році. Ми обов'язково розглянемо важливі витяги із нього.
За цим актом місцева, регіональна, федеральна національно-культурна автономія - це з форм етнокультурного самовизначення. Являє собою об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певного етносу, що у національній меншості на конкретній території. Таким чином, автономія виступає їх добровільним об'єднанням, чия мета – вирішення питань власної самобутності, розвитку національної культури, мови та освіти.
Види автономії
Дане етнічне об'єднання має три різновиди:
У Російській Федерації всі названі автономії мають право на:
- Координацію своєї діяльності.
- Участь у розробці суб'єктів та федеральних програм, спрямованих на збереження та розвиток національної культури, мови на базі взаємних договорівта угод.
Російські культурні автономії
Від ФЗ "Про національно-культурну автономію" перейдемо до конкретних її прикладів у нашій країні. Загалом у Російської Федерації нині зареєстровано понад 900 подібних утворень. Подивимося на найпопулярніші федеральні видиавтономій:
- "Конгрес поляків у Росії".
- Чуваська автономія.
- Циганська автономія.
- Татарська національно-культурна автономія.
- Литовська автономія.
- Автономія російських корейців.
- Автономія курдів.
- Автономія карачаївців.
- Казахська автономія.
- Грузинська автономія.
- Білоруська автономія.
- Лезгинська автономія.
- Німецька національно-культурна автономія.
- Азербайджанська автономія.
- Єврейська автономія.
- Ассирійська автономія.
Відомі регіональні та місцеві національно-культурні автономії:
Принципи автономії
Закон про національно-культурну автономію виділяє ряд її важливих принципів:
- Законність.
- Самоврядування, самоорганізація.
- Свобода рішення громадянина про віднесення себе до того чи іншого етносу.
- Поєднання державної підтримки та громадської ініціативи.
- Різноманітність способів внутрішньої організації.
- Повага до культури, мови, традицій, звичаїв представників усіх етнічних спільнот.
Права
Національно-культурні автономії області, краю, АТ, міста та ін. наділені наступними правами:
Важливо відзначити також такі:
- Здійснення вищеописаних прав не має ущемляти інтереси інших етнічних об'єднань.
- Право на національно-територіальне об'єднання не є правом на національно-культурну автономію.
- Участь/неучасть у житті даного об'єднання не є підставою обмеження правомочностей громадян РФ.
- Національна приналежність особи у Російській Федерації не є перешкодою для обмеження участі/неучасті у діяльності культурної автономії.
Забезпечення прав на збереження та розвиток рідної культури та мови
Третій та четвертий розділи ФЗ №74 присвячені питанню забезпечення права національних автономій на використання, збереження та розвиток власної мови, самобутньої культури в цілому.
Що тут можна виділити:
Установа
Як і будь-яка інша, дана організаціяпочинає свою історію з основи. Місцеві культурні автономії утворюються на загальних зборах громадянами РФ, які відносять себе до певної етнічної групи та постійно проживають на території даного населеного пункту. Разом з ними засновниками можуть виступати громадські об'єднання представників національності, зареєстровані у цьому муніципальному освіті.
Делегати національно-культурних автономій місцевого рівня загальному з'їзді, конференції правомочні затвердити вже регіональне об'єднання, що діє біля суб'єкта РФ.
І тепер – останній, вищий рівень. Делегати регіональних культурних автономій утворюють об'єднання федерального рівня.
Державна реєстрація
Порядок реєстрації національних автономій, комплект необхідних документів, терміни та особливості процесу біля РФ регулюються двома законодавчими актами:
Зокрема, засновники обов'язково мають надати наступний перелік документації:
- Заява про реєстрацію за підписом уповноваженої особи.
- Готовий статут своєї автономії.
- Витяг з протоколу установчої конференції або з'їзду, де прописані відомості про створення об'єднання, затвердження її загального статуту, формування керівних та ревізійних структур.
- Квитанція про оплату відповідного держмита.
- Відомості про засновників.
- Дані про постійне місце знаходження керівного органу, за допомогою якого здійснюватиметься зв'язок із усією національно-культурною автономією.
- Необхідний документ, який підтверджує, що за 3 місяці до дати установчої конференції (щодо федеральних, регіональних автономій), за 1 місяць до проведення установчих зборів (щодо місцевих автономій) про цю подію було розміщено інформацію у ЗМІ, які поширюються на прилеглій території.
Реєстрація та Мін'юст
Державна реєстрація надає культурній автономії статусу юридичної особи. Повний комплект документів має бути направлений у Уповноважений органпізніше 3 місяців із дати проведення установчих зборів, сходу, конференції.
Рішення про держреєстрацію національно-культурних автономій ухвалюють:
- Територіальні відділення Мін'юсту РФ - щодо місцевих, регіональних організацій.
- Російське Міністерствоюстиції - щодо федеральних утворень.
Мін'юст також веде реєстр усіх російських національно-культурних автономій. Його списки - відкрита інформація, що знаходиться у вільному доступі Ознайомитись з нею можна на офіційному сайті Міністерства юстиції РФ.
Статут автономії
Відповідно до ст. 20 ФЗ "Про громадські об'єднання" статут культурної автономії винен у обов'язковому порядкумістити такі пункти:
Питання фінансування
Діяльність автономії, визначена її правами, може фінансуватися як із її власного фонду, так і з таких джерел, які не заборонені законодавством:
- Федеральна виконавча влада - допомога національно-культурним об'єднанням всеросійського рівня. федерального бюджету).
- Структура влади суб'єктів – допомога регіональним, місцевим об'єднанням (бюджет суб'єкта РФ).
- Органи місцевого самоврядування – допомога культурним автономіям, зареєстрованим на своїй території (місцевий бюджет).
Етнокультурні автономії дуже поширені у багатонаціональній Росії. Їх установа, реєстрація, права, діяльність регулюються окремим законодавчим актом- ФЗ №74.
Російська Федерація - одне з найбільших у світі багатонаціональних держав. В даний час в ній проживає понад 160 народів, кожен з яких має унікальні особливості матеріальної та духовної культури.
Сьогодення та майбутнє нашої країни, її розвиток як демократичної, правової держави, забезпечення національної безпекита збереження територіальної цілісності можливі лише в умовах міжнаціонального, міжконфесійного миру та злагоди.
Національно-культурна автономія є важливим засобом виявлення та задоволення етнокультурних запитів громадян, досягнення міжнаціональної стабільності, попередження конфліктів на національному ґрунті.
Відповідно до статті 1 Федерального закону від 17.06.1996 № 74-ФЗ «Про національно-культурну автономію» національно-культурна автономія - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою об'єднання громадян Російської Федерації, що відносять себе до певної етнічної спільності, яка перебуває в ситуації національної меншини на відповідній території, на основі їхньої добровільної самоорганізації.
Основною метою створення національно-культурної автономії є самостійне прийняття рішень щодо збереження самобутності, розвитку мови, освіти та національної культури. Національно-культурна автономія є видом громадського об'єднання, організаційно-правовою формою якого є громадська організація.
Залежно від територіальної сфери діяльності національно-культурні автономії поділяється на місцеві, регіональні та федеральні.
Місцева національно-культурна автономія створюється на загальних зборах (сході) громадянами Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності та постійно проживають на території відповідного муніципальної освіти. Засновниками місцевої національно-культурної автономії поруч із громадянами Російської Федерації можуть виступати зареєстровані громадські об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, що діють біля відповідного муніципального освіти.
Делегати місцевих національно-культурних автономій громадян Російської Федерації, які належать до певної етнічної спільності, на конференції (з'їзді) можуть заснувати регіональну національно-культурну автономію не більше суб'єкта Російської Федерації.
Делегати регіональних національно-культурних автономій громадян Російської Федерації, які належать до певної етнічної спільності, на з'їзді можуть заснувати федеральну національно-культурну автономію.
Порядок державної реєстрації національно-культурних автономій, перелік та строки подання документів, що подаються для державної реєстрації, встановлені статтею 21 Федерального закону від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» та статтею 6 Федерального закону від 17.06.1996 № 74-ФЗ « Про національно-культурні автономії». Перелік включає:
Заява, підписана уповноваженою особою;
Статут національно-культурної автономії;
Витяг з протоколу установчої конференції (з'їзду) – для регіональних та федеральних національно-культурних автономій чи установчого загальних зборів(сходу) – для місцевих національно-культурних автономій, що містить відомості про створення національно-культурної автономії, про затвердження її статуту та формування керівних та контрольно-ревізійних органів;
Відомості про засновників;
Документ про сплату державного мита;
Відомості про адресу (про місце знаходження) постійно діючого керівного органу національно-культурної автономії, яким буде здійснюватися зв'язок з автономією.
Для державної реєстрації національно-культурної автономії в числі інших документів мають бути представлені документи, що підтверджують, що не менше ніж за три місяці до проведення установчої конференції (з'їзду) федеральної або регіональної національно-культурної автономії та не менш ніж за один місяць до проведення установчих зборів (сходу) місцевої національно-культурної автономії було зроблено повідомлення про майбутній заклад національно-культурної автономії у засобах масової інформації, продукція яких поширюється на відповідній території.
Національно-культурна автономія вважається створеною як юридична особа з моменту її державної реєстрації встановленому закономпорядку. Необхідні документиподаються до уповноваженого органу або його територіального органу протягом трьох місяців з дня проведення установчої конференції (з'їзду) або загальних зборів (сходу). Рішення про державну реєстрацію місцевих та регіональних національно-культурних автономій приймаються територіальними органамиМіністерства юстиції Російської Федерації за місцем знаходження національно-культурної автономії, рішення про державну реєстрацію федеральних національно-культурних автономій приймаються Міністерством юстиції Російської Федерації.
Відповідно до статті 20 Федерального закону «Про громадські об'єднання» статут національно-культурної автономії повинен містити такі відомості:
1) назву, цілі національно-культурної автономії, її організаційно-правову форму;
2) структуру національно-культурної автономії (для федеральних та регіональних), керівні та контрольно-ревізійні органи національно-культурної автономії, територію, в межах якої дана автономія здійснює свою діяльність;
3) умови та порядок набуття та втрати членства у національно-культурній автономії, права та обов'язки членів даної автономії;
4) компетенцію та порядок формування керівних органів національно-культурної автономії, строки їх повноважень, місце знаходження постійно діючого керівного органу;
5) порядок внесення змін та доповнень до статуту національно-культурної автономії;
6) джерела формування грошових коштівта іншого майна національно-культурної автономії, права національно-культурної автономії та її структурних підрозділів(для федеральних та регіональних) з управління майном;
7) порядок реорганізації та (або) ліквідації національно-культурної автономії. Статут національно-культурної автономії може містити опис символіки автономії.
У статуті можуть передбачатися й інші положення, що належать до діяльності національно-культурної автономії, що не суперечать законам.
Державна реєстрація змін, що вносяться до статутів національно-культурних автономій, здійснюється у тому самому порядку і в ті ж терміни, що й Державна реєстраціянаціонально-культурних автономій
За державну реєстрацію національно-культурної автономії, змін, що вносяться до статуту та ліквідацію стягується державне митоу порядку та розмірах, які передбачені законодавством Російської Федерації про податки та збори. Ведення реєстру національно-культурних автономій здійснює Міністерство юстиції Російської Федерації. Реєстр національно-культурних автономій є відкритим для загального ознайомлення та знаходиться на офіційному сайті Міністерства юстиції Російської Федерації.
В даний час у Реєстрі національно-культурних автономій Міністерства юстиції Російської Федерації значаться 934 національно-культурні автономії.
Управлінням Міністерства юстиції Російської Федерації по Республіці Північна Осетія - Аланія зареєстровано 3 національно-культурні автономії, з яких: 1 - регіональна національно-культурна автономія та 2 місцеві національно-культурні автономії.
Спеціаліст-експерт відділу у справах некомерційних організацій
М.Ю. Багаєва
Концепція автономії.У широкому значенні слова автономія у конституційному праві означає надання певної міри самостійності. Територіальна автономіяце надання будь-якої частини держави (наприклад, Аландським островам у Фінляндії, Криму в Україні), декільком частинам (двом округам, населеним англомовними індіанськими племенами, на узбережжі Нікарагуа), всім однопорядковим одиницям (наприклад, областям у
Італії), нарешті, всім різнопорядковим адміністративно-територіальним одиницям (у Японії) внутрішнього самоврядування,самостійності у вирішенні місцевих питань. Саме в цьому сенсі в Конституції Японії 1946 говориться про «принцип місцевої автономії». Іноді таку автономію називають обласною, маючи на увазі не лише одиниці обласного рівня, а й інші (як у Японії). У більшості випадків, однак, під автономією розуміються особливі автономні територіальні одиниці в державі, створені з урахуванням національного складу, культури, традицій, побуту населення (наприклад, Корсика у Франції, Північна Ірландія у Великій Британії, Гренландія в Данії). Вони тією чи іншою мірою мають якісь елементи державності, але державами є, якщо навіть називаються республіками. Нижче розглядається саме територіальна така автономія, а не просто автономія адміністративно-територіальних одиниць. Як правило, така автономія є в унітарних державах, і лише в рідкісних випадках щось на зразок автономних утворень існує в окремих суб'єктах федерацій (в окремих штатах у федеративній Індії). Компетенція автономних утворень визначається конституцією (Італія) або спеціальними законами щодо конкретної автономії (Великобританія).
Національно-культурна автономія -це автономія іншого. Вона не пов'язана з компактним проживанням етносу на певній частині території держави (хоча, звичайно, поза якою-небудь територією такі об'єднання неможливі) і є громадськими об'єднаннями громадян, які розрізнено проживають певного етносу та інших громадян, які бажають брати участь у розвитку, зокрема його мови, культури.
В умовах національно-культурної автономії національності створюють свої організації та виборні органи, мають представника (або обрану етнічною групою раду) при уряді або місцевих органівдержави. З ними консультуються під час вирішення питань мови, побуту, культури. Ця форма використовується в Австрії щодо угорців, словенів, хорватів, чехів і деяких інших національностей, що розрізнено живуть, в Угорщині щодо представників понад 10 різних національних груп, в Скандинавських країнах (Фінляндії, Швеції, Норвегії) стосовно перш за все саамів (корінного малочисельного) північного народу).
Види автономії.Залежно від того, компактно чи розрізнено проживають етнічні та інші спільності, а також від інших обставин у зарубіжній літературі використовуються три характеристики автономії: персональна, корпоративна та територіальна.
Перша - це, по суті, національно-культурна автономія для національних меншин, що розрізнено проживають (Австрія, Угорщина та ін.), про яку йшлося вище.
Корпоративна автономія зазвичай пов'язується з розрізненими мовними спільнотами, котрим нерідко резервується певна частка місць у державному апараті у місцевому самоврядуванні, а державні службовці інших етнічних груп, які працюють у цьому районі, повинні знати мову та побут місцевого етносу.
Територіальнаавтономія зазвичай буває національно-територіальною або, інакше кажучи, етнотериторіальною (перша назва у літературі зарубіжних країнмайже не застосовується), але буває і заснованої не так на етнічних ознаках, але в обліку особливостей культури, традицій, побуту населення цієї території.
У вітчизняній літературі прийнято розрізняти дві форми національно-територіальноїавтономії: політичну (її часто називають законодавчою, державною) та адміністративну.
Політичнаавтономія має суттєві ознаки державності. Вона (її органи) зазвичай має право законодавства щодо місцевим питанням. Перелік її повноважень буває зазначеним у конституції (наприклад, у Конституції України щодо Автономної Республіки Крим) або визначається спеціальним законом (наприклад, британський закон про автономію Шотландії 1998 р.). Іноді така автономія належить також право участі у вирішенні деяких загальнодержавних питань, у тому числі при переговорах про міжнародних угодахякщо вони торкаються питань автономних утворень (Азорські острови в Португалії, Гренландія в Данії та ін.). У політичній автономії створюється місцевий парламент (законодавчі збори). Закони, прийняті ним, не повинні суперечити інтересам держави та її складових частин(В Автономній Республіці Крим свої закони не видаються, є лише закони України, в Автономній Республіці Нахічевань в Азербайджані видаються, Конституція Азербайджану 1995 р. встановлює, що Нахічевань – «автономна держава»). Закони (постанови) зазвичай можуть видаватися лише з питань «автономного» значення: організація адміністративних установ, підпорядкованих даній автономній освіті, адміністративно-територіальний поділ автономії, місцева поліція, ринки, санітарія, ремісниче навчання, дорожня мережа, сільське господарство та ін. повноваження ширші. У Північній Ірландії (за законом 2001 р.), Шотландії (закон набув чинності 2000 р.) вони включають питання господарства регіону, фінансово-кредитну політику, громадську безпеку, культуру, освіту, охорону довкілля. Політична автономія утворює власний орган місцевої виконавчої. Це може бути колегія, обрана законодавчими зборами (радою) автономії (наприклад, Виконавча рада в Північній Ірландії або Рада міністрів за Конституцією Автономної Республіки Крим), а може бути і його голова, який виступає головою виконавчих служб (Корсика у Франції). У політичній автономії майже завжди є призначений із центру губернатор (інше посадова особа), та його повноваження часто невеликі. На відміну від суб'єктів федерації, які іноді мають свою судову систему аж до верховних судів(наприклад, США), автономні освіти своїх судів немає. У державі існує єдина судова система, та суди, розташовані на території політичної автономії, входять до неї. В окремих випадках політичне автономне освіту має своє громадянство (це одночасно громадянство держави) і свою конституцію. Свою конституцію має Автономна Республіка Крим (Україна), але власного громадянства вона не має. Аландські острови у Фінляндії, навпаки, мають своє громадянство, але не мають конституції. Широкими правами користується палестинська автономія Ізраїлі, має власне управління.
Найбільше політичних автономій в Італії (20) та Іспанії (17). В інших країнах існують два, наприклад Північна Ірландія та Шотландія у Великій Британії (Уельс - автономія адміністративна), одна територіальна політична автономна освіта (Аландські острови у Фінляндії).
Адміністративнаавтономія не має права видавати свої закони, хоча її представницькі органивидають нормативні актиу межах своїх повноважень. Проте порівняно із звичайними адміністративними одиницями, які також видають нормативні акти місцевого значення, адміністративна автономія має деякі додатковими правами. У Китаї представницькі органи автономних утворень можуть змінювати чи скасовувати акти вищих органів держави, якщо такі акти не відповідають місцевим умовам (але з дозволу вищих органів). У районах адміністративної автономії в судочинстві може застосовуватися місцева мова, враховуються звичаї населення, місцевою мовою видаються газети, ведуться радіопередачі, вона використовується для навчання у школах. Крім того, державний апарат комплектується з осіб, які знають місцеву мову, корінним жителям віддається перевага для формування місцевого управлінського апарату.
Адміністративна автономія існує в Нікарагуа, де є два округи на атлантичному узбережжі, населених індіанськими англомовними племенами, в Молдові – Гагаузія, де проживають гагаузи (тюркська народність), у Таджикистані – Гірничо-Бадахшанська автономна область. З 2000 р. адміністративною автономією (без права видання місцевих законів) став Уельс у Великій Британії. Адміністративна автономія може створюватися рідко й у суб'єктах федеративних країн. В Індії щось подібне існує для деяких дрібних народностей в окремих штатах (наприклад, в Асам). Губернатори тих штатів Індії, де є автономні округидля етнічних груп, вправі допускати вилучення з федеральних законів і законів штатів на користь місцевих звичаїв з питань риболовлі, лісокористування, сільського господарства та ін. Адміністративною автономією користується острів Тобаго в Республіці Тринідад і Тобаго, як, втім, часто і багато інших острівних державах. У 2005 р. створено автономію в Йорданії на території Асех. Найбільше адміністративних автономних утворень у Китаї (156). У цій країні є три ступені автономії: автономні райони, що є найбільшими автономними утвореннями (у тому числі найбільший за територією з них Тибет), автономні округи (середня ланка) та автономні повіти (низова ланка).
Своєрідними автономіями у деяких унітарних державах є асоційовані території. У Новій Зеландії це острови Кука (з населенням 18 тис. чоловік), острови Ніуе (3 тис. осіб) та ін. Вони мають свої так звані конституції, представницькі органи, але органи виконавчої влади призначаються генерал-губернатором Нової Зеландії.
В окремих країнах Африки є міждержавна «кочова автономія» для туарегів – кочових племен, визначено межі їхніх сезонних міграцій, що охоплюють різні держави.
У цілому нині зростає різноманітність варіативних форм автономії, збільшується чисельність автономних утворень у світі. Натомість є й конституційні заборони створювати автономні освіти. Конституція Болгарії 1991 р. забороняє створювати територіальну автономіюкраїни, виходячи з того, що їй достатньо місцевого самоврядування.
В унітарних державах мав місце вихід автономії зі складу держави (автономної області Еритрея з Ефіопії 1993 р.). В даний час питання про створення власної держави в майбутньому ставлять місцеві партії в Шотландії, в автономних Гренландії (Данія) та Країні Басков (Іспанія).
У деяких державах (США, Канада, Австралія, країни Латинської Америки) є резервації- Територи поселення різних племен корінних народів. Вони мають право користуватися своїми звичаями, обирають свої племінні поради. Вихід із резервації тепер вільний, але особи, виховані у резерваціях, погано адаптуються до нових умов життя.
0 шкільних, екологічних, енергетичних та деяких інших спеціальних округах говорилося вище.
- В Угорщині омбудсман з прав національних меншин представляється на цю посаду після того, як президент запросить думку організацій національних меншин.
- Цей текст приймається місцевим парламентом Автономної Республіки Крим та затверджується парламентом України.
- Гренландія не є, наприклад, членом Європейського Союзу, хоча є Данія. Відносини Гренландії з ЄС регулюються особливою угодою. У Гренландії (понад 57 тис. осіб населення) висуваються вимоги про незалежність та проголошення держави. Данія своїм законом дозволила провести такий референдум. У 2007 р. відповідь виборців була негативною.
- Тоді Ефіопія була унітарною державоюз автономіями.
НАЦІОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНА АВТОНОМІЯ РФ - це форма національно-культурного самовизначення, що є об'єднання громадян РФ, що відносять себе до певної етнічної спільності, що перебуває в ситуації національної меншини на відповідній території, на основі їх добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутня , освіти, національної культури
Національно-культурна автономія – вид громадського об'єднання. Її організаційно-правовою формою є громадська організація.
Національно-культурна автономія ґрунтується на принципах: вільного волевиявлення громадян при віднесенні себе до певної етнічної спільності; самоорганізації та самоврядування; різноманіття форм внутрішньої організації національно-культурної автономії; поєднання суспільної ініціативи з державною підтримкою; поваги мови, культури, традицій та звичаїв громадян різних етнічних спільностей; законності. Національно-культурна автономія має право:
1) отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури;
2) звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси;
3) створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, отримувати та поширювати інформацію національною (рідною) мовою;
4) зберігати та збагачувати історичне та культурна спадщина, мати вільний доступ до національних культурних цінностей;
5) слідувати національним традиціям та звичаям, відроджувати та розвивати художні народні промисли та ремесла;
6) створювати освітні та наукові установи, установи культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства РФ;
7) брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організацій;
8) встановлювати виходячи з законодавства РФ і підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами, громадськими організаціями іноземних держав. Федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ національно-культурної автономії може бути надані інші права у сфері освіти та культури.
Види національно-культурної автономії:
1) місцеві національно-культурні автономії громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності, можуть утворювати регіональну національно-культурну автономію громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності;
2) регіональні національно-культурні автономії двох і більше суб'єктів РФ можуть створювати органи міжрегіональної координації своєї діяльності. Такі органи є міжрегіональними національно-культурними автономіями;
3) федеральна національно-культурна автономія громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності, створюється не менше ніж половиною зареєстрованих регіональних національно-культурних автономій громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності.
Названі національно-культурні автономії можуть координувати свою діяльність, брати участь у розробці федеральних та регіональних програму сфері збереження та розвитку національних (рідних) мов та національної культури на основі взаємних угодта договорів федеральних, регіональних національно-культурних автономій та суб'єктів РФ. Освіта, державна реєстрація, реорганізація та (або) ліквідація національно-культурної автономії здійснюються у порядку, встановленому ФЗ «Про національно-культурну автономію», а також «Про громадські об'єднання» та іншими федеральними законами.
Велика юридична енциклопедія. - 2-ге вид., Перероб. І дод. - М., 2010, с. 323.