Етнічні меншини. Національна меншина Ознаки національних меншин

Визначення та зміст поняття «національні меншини» у країнах Європи

Васильєва Надія Леонідівна, ад'юнкт

Далекосхідного юридичного інституту

МВС Росії

e-mail: [email protected] rambler. ru

У країнах Європейського Союзу (далі – ЄС) проживає близько 75 мільйонів осіб. З них 4,8 мільйона відносять себе до певної національної чи етнічної меншини. Щоправда не всі називають свого етнічного походження, чи приналежності. Тому насправді в нових країнах ЄС постійно проживає понад 6 мільйонів людей, які не належать до етнічної більшості, що становить близько 8 % від усіх жителів цих держав1. При цьому відсоткове співвідношення національних меншинпо відношенню до основного населення дуже по-різному.

На даний момент існує цілий рядміжнародно-правових документів, що визначають основні критерії правового становища національних меншин, які можна використовувати як основу для розвитку внутрішнього законодавства. Водночас, ці документи проголошують лише загальні підходи, які, безумовно, хоч і є основними, проте не можуть призвести до вирішення конкретних проблем. Тому й досі визначальним є законодавство окремих країн, а точніше – практика правозастосування.

У світлі сказаного, цікавить, як законодавство розвинених країн визначає аналізоване поняття.

В Австрії національними меншинами є, що проживають в окремих частинахтериторії Федерації і групи австрійських громадян, що походять з цих місць, для яких рідною мовою є не німецька мова і які становлять окрему народність»². Зокрема до таких відносяться словени та хорвати, які мають власні традиційні території, а також угорці, чехи, словаки, роми та синті.

У Бельгії меншістю визнається нечисленне німецькомовне населення, яке не захищене територіальною автономією, але має право вирішувати проблеми культур та освіти 3 .

Дуже цікавий визначення поняття національних меншин підхід Угорської Республіки. Так, серед усіх інших критеріїв, у ньому виділяється такий, як мінімальний термін проживання на території Угорщини, необхідний для визнання національною меншістю: «національною або етнічною меншістю є всі етнічні групи, які проживають на території Угорської Республіки не менше одного століття, що становлять кількісну меншість серед населення держави, члени яких мають угорське громадянство і відрізняються від решти населення своєю мовою, культурою та традиціями, одночасно виявляючи свідомість своєї єдності, яка спрямована на збереження всього цього, на вираження та захист інтересів своїх історично сформованих громад». 4 .

Універсальніші визначення національних меншин дають Чехія, Білорусь, Україна, Молдова.

Так, у Чехії «під національною меншістю мається на увазі спільнота громадян Чеської Республіки, що відрізняються від інших громадян, як правило, іншим етнічним походженням, мовою, культурою і традиціями, що представляють у кількісному відношенні меншість і одночасно виражають бажання вважатися національною меншістю, щоб мати можливість спільно зберігати і розвивати свою самобутність, мову та культуру, а також з метою представлення та захисту інтересів своєї історично сформованої спільноти» 5 .

У національному законодавстві Республіки Молдова під «осібами, що належать до національних меншин, розуміються особи, які постійно проживають на території Республіки Молдова, є її громадянами, що володіють етнічними, культурними, мовними та релігійними особливостями, що відрізняють їх від більшості населення-молдаван, і усвідомлюють іншого етнічного походження» 6 .

У Республіці Білорусь під особами, що належать до національних меншин, розуміються «особи, які постійно проживають на території Республіки Білорусь і мають громадянство Республіки Білорусь, які за своїм походженням, мовою, культурою або традиціями відрізняються від основного населення республіки»7 .

Законодавство ж України, на відміну від розглянутих нами країн, не висуває до національних меншин вимог щодо громадянства та мови: «національними меншинами є групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національної самосвідомості та спільності між собою» 8 .

Необхідність мати міцні зв'язки з державою для визнання національною меншістю висуває Естонія. Відповідно до ст.1 Закону Естонії від 26.10.1993 р. «Про культурну автономію національної меншини» національними меншинами є громадяни Естонії, які проживають на території Естонії, мають давні, міцні та постійні зв'язки з Естонією, відрізняються від естонців своєю етнічною приналежністю, своєрідністю культури, релігією чи мовою, керуються бажанням спільними зусиллями зберегти свої культурні традиції, релігію чи мову, що є основою їхньої спільної ідентичності 9 .

Ратифікуючи Рамкову конвенцію, естонські парламентарі забезпечили її декларацією, в якій навели визначення «національної меншини», яка точнісінько повторює визначення національної меншини, що міститься в Законі про культурну автономію. Примітно, що за таку ратифікацію проголосували всі парламентарії-естонці, які перебували в залі, тоді як російські депутати одноголосно проголосували «проти». І на те були вагомі причини: зі стенограми парламентського виступу явно випливало, що тоді багато естонських депутатів за національні меншини приймали лише російських старовірів із Чудського озера та шведів із західно-естонських островів.

У 1999 р. Естонія подала Раді Європи свій перший звіт, у якому визначила зразковий перелікгруп, яких можна офіційно віднести до національних меншин: росіяни, німці, шведи, євреї (вони поіменно перераховані і в Законі про культурну автономію), а також фіни-інгерманландці та латиші. Дані цього звіту були проаналізовані спеціальним органом – Консультативним комітетом, який у своїй «Думці з Естонії» від 14 вересня 2001 р. прямо вказав, що як національні меншини в Естонії розглядатимуть і громадян, і негромадян 10 .

Латвія під час ратифікації Рамкової конвенції про захист національних меншин визнала національними меншинами «громадян Латвії, які відрізняються від латишів за ознакою культури, релігії та мови, протягом поколінь традиційно жили в Латвії і вважають себе такими, що належать до Латвійської держави та суспільству, бажають зберігати культуру, релігію чи мову» 11 . При цьому було зазначено, що особи, які не є громадянами Латвії або інших країн, але постійно і законно проживають у Латвії, не належать до національної меншини у розумінні Конвенції відповідно до визначення національної меншини, даної у відповідній декларації Латвії, але, ідентифікуючи себе з відповідним цій ухвалі національній меншості можуть використовувати передбачені Конвенцією права, якщо закон не визначає винятків.

Слід зазначити, що у двосторонніх угодах і договорах, укладених Росією коїться з іншими державами, нерідко перераховуються як меншин ті етнічні категорії населення, чию культуру і мову сторони хотіли б узгоджено захищати. Подібні документи підписані з багатьма державами-членами колишнього СРСР, з чого можна дійти невтішного висновку, що з «спискових» меншин числяться у Росії звані титульні нації колишніх союзних республік – українці, казахи, молдавани, киргизи, туркмени та інших.

В інших європейських країнах меншини, як правило, постають або у вигляді списку, або їхні права прив'язані до певної території.

Так, у Польщі визнаним є лише «обліковий» варіант, причому робляться відмінності між національними меншинами та етнічними групами. Першими зізнаються: німці, вірмени, білоруси, євреї, литовці, словаки, татари, українці, росіяни, чехи. Етнічними групами є: русини, цигани, татари, караїми. Як мовна меншість виділяються також кушуби 12 .

У Німеччині загальна кількість персон, офіційно зарахованих до національних меншин, дуже невелика і проживає на обмежених територіях. Підписуючи Європейську Рамкову конвенцію про захист національних меншин, Німеччина декларувала, що оскільки Конвенція не містить визначення поняття «національна меншість», її положення на території Німеччини будуть застосовуватись щодо данів, сербів (лужичан), фризів, німецьких циган (синті та рому). При цьому федеральна конституція Німеччини не містить якихось спеціальних вказівок щодо захисту меншин, але в конституціях німецьких земель, де проживають меншини, такі норми є 13 . Мови цих меншин – данська, північно-фризька, затерландсько-фризька, циганська, серболужицька – користуються підтримкою відповідно до Європейської хартії про регіональні мови або мови меншин, ратифіковану Німеччиною у 1998 році.

Слід зазначити, що до поняття «меншість» у Німеччині не включаються так звані нові меншини, під якими ними маються на увазі групи вихідців з різних країн, що переселилися до Німеччини головним чином з причин економічного характеру, а частково як політичні біженці (близько 5 млн.). людина). Здебільшого це турки та вихідці з колишньої Югославії. Офіційно вони національними меншинами не визнаються, проте в рамках чинного у ФРН законодавства також їм надано можливості для розвитку своєї мови, культури і релігії.

Конституційна Рада Франції взагалі не допустила ратифікації Європейської Хартії регіональних мов. Примітно, що Франція – єдина країна ЄС, яка не підписала Рамкової конвенції про захист національних меншин. Приєднуючись до Міжнародного пакту про цивільні та політичні права(далі МПГПП), Франція зробила декларацію: «У світлі статті 2 Конституції Французької Республіки, уряд Франції декларує, що стаття 27 не застосовується тією мірою, якою вона зачіпає Республіку» Її позиція уточнюється у доповідях про виконання МПГПП таким чином: «Франція – країна, в якій немає меншин» (1997 р.) та «конституційні міркування не допускають приєднання Франції до міжнародних конвенцій, які визнають меншості як такі та як носіїв колективних прав» (2007 р.) 14 . Проте, Комітет з прав людини ООНстверджує, що Франції слід переглянути свою позицію щодо офіційного визнанняетнічних, релігійних та лінгвістичних меншин.

Таким чином, підбиваючи підсумки можна зробити такі висновки.

По-перше, проведений аналіз закордонного законодавства показує, що існують різні критерії та визначення поняття «національні меншини». Виходячи з цього, існують різні ефективні механізми дотримання та захисту прав національних меншин. При цьому слід підкреслити, що у багатьох зарубіжних країнахна законодавчому рівні робляться спроби не тільки визнати факт наявності національних меншин, а й здійснюються активні дії, спрямовані на забезпечення їх захисту, збереження їхньої самобутності та індивідуальних відмінностей та інших з урахуванням міжнародних норм і стандартів, а також сформованих особливостей проживання національних меншин у кожній країні . Так, Європа фактично вирішила проблеми з національними меншинами, які проживають на певній території в державі, що відрізняється від їхньої власної (наприклад, німецька меншість у Польщі або шведська меншість у Фінляндії). Однак виявилося набагато складніше вирішити проблему з національними меншинами, яких не можна визначити на підставі територіального критерію (напр., поляки в Німеччині, росіяни в балтійських республіках тощо).

По-друге, дослідження накопиченого досить значного досвіду регулювання прав національних меншин у зарубіжних країнах дає широкі можливості для його використання та в практиці російської правотворчості. Тим більше, безліч даних і прикладів свідчить про те, що дотримання прав національних та етнічних меншин служить на благо розвитку тих держав, які х існують проблеми з меншинами.

Примітки:

1. Дрібінс Л. Етнічні та національні меншини в Європі». - Рига, 2004. - С.3.

2. Федеральний законАвстрійської Республіки від 7 липня 1976 «Про правове становище національних меншин» // Статус нечисленних народів Росії. Правові актита документи. - М., 1994. - С.407.

3. Степанов В.В. Збереження та розвиток культурного різноманіття. Російський досвід // Матеріали семінару «Міжнародно-правові гарантії захисту національних меншин та проблеми їх здійснення. - М., 2006. - С.3.

4. Закон Угорської Республіки LXXVII від 7 липня 1993 р. «Про права національних та етнічнихменшин» // Національні омбудсмени. Звід правових положень. - Варшава, 1999. - С.94. // URL : http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf.

5. Закон Чеської республіки від 2 серпня 2001 р. «Про права людей, що належать до національних меншин» // Звід законів Чеської республіки. - 2001. - № 273. - Параграф 182. - П. 1 f.

6. Закон Республіки Молдова від 19 липня 2001 р. «Про права осіб, що належать до національних меншин, та правовий статус їх організацій» // Звід Законів Республіки Молдова. - 2001. - № 382- XV. - Ст. 1.

7. Див: ст. 1 Закону Республіки Білорусь № 1925-XII від 11.11.1992 р. «Про національні меншини в Республіці Білорусь»// URL :http://zakon2006.by.ru/part28/doc37327.shtm.

8. Закон України «Про національні меншини в Україні» // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 36. - Ст. 1 – С.529.

9. Закон Естонії від 26.10.1993 р. «Про культурну автономію національної меншини»// URL :http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86.

10. Поліщук У. Дуже рамкова Конвенція: приклад Естонії // Люди. Ідеї. Зустрічі. - 2005. - 30 травня. - С.12.

11. Закон Республіки Латвія від 26 травня 2005 р. «Про Рамкову конвенцію про захист національних меншин» // URL :http://www.zapchel.lv/index.php?lang=ru&mode=archive&submode=year2005&page_id=1611.

12. Закон Республіки Польща від 6 січня 2005 р. «Статут про Національні та Етнічні Меншості та Регіональну Мову» URL :http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_maly_rocznik_statystyczny_2008.pdf.

13. Степанов В.В. Збереження та розвиток культурного різноманіття. Російський досвід // Матеріали семінару «Міжнародно-правові гарантії захисту національних меншин та проблеми їх здійснення. - М., 2006. - С.3.

14. Свобода вираження поглядів, свобода зборів та асоціацій//Прецедентні справи Комітету з прав людини - Інститут прав людини, Університет Або Академії (Турку). - 2004.

15. Second Periodic Report, 1999- Para. 162, p.39 .

етнічно однорідна або змішана спільність індивідів, які займають не домінуюче становище у державі проживання та відрізняються від основного (титульного) населення своїм етнічним походженням, стійкістю культурних, мовних, релігійних та господарських особливостей, збереження та розвиток яких потребує спеціальних міжнародних та внутрішньодержавних гарантій.

Особи, що належать до Н.М., повинні користуватися не тільки всіма правами людини, а й, спільно з іншими членами цієї спільності, особливими правами, що випливають із їхньої унікальної самобутності.

Права Н.М. захищаються: 1) через заборону дискримінації у користуванні основними правами людини та рівність перед законом; 2) через визнання особливих правН.М.; 3) через гарантії забезпечення спеціальних прав Н.М.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

НАЦІОНАЛЬНА МЕНШИНА

поняття, що використовується у конституційному, а також міжнародному праві. Наприклад, згідно з п. "в" ст. 71 Конституції, у віданні РФ знаходяться "регулювання та захист прав національних меншин", а згідно з п. "б" ст. 72, у спільному віданні РФ та її суб'єктів - "захист прав національних меншин".

Поняття " національне меншість " поки що не визначено у російському законодавстві, хоча проект відповідного федерального закону існує у Державній Думі. За цим проектом Н. м. визнаються громадяни РФ, які не мають на території РФ своїх національно-державних або національно-територіальних утворень і не належать до корінних нечисленних народів. За доповіддю Женевської наради експертів НБСЄ (1991 р.). Н. м. може бути як етнічна спільність, що компактно проживає, у складі суверенної держави, що має свою національно-державну або іншу освіту, так і особи, що розосереджено живуть некорінної національності.

В Російської Федераціїдержава конституційно закріплює рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від національності. (С. А.)

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

НАЦІОНАЛЬНІ МЕНШИНИ

що проживають в окремих частинах території держави і, як правило, походять із цих місць групи громадян цієї держави, які становлять окрему нечисленну народність і для яких рідною мовою, як правило, є інша мова, ніж державна. У демократичних державах Н.М. і громадяни, що належать до них, користуються захистом держави, їхні права гарантуються конституціями та законами. Конституційне законодавство демократичних держав визнає та гарантує колективні праванаціональних (та інших) меншин та індивідуальні правагромадян, що належать до цих груп. Водночас існування всередині держави різних груп меншин створює проблему їх специфічних правта обов'язків. Статус Н.М. заснований на цілях та принципах правової держави, рівноправності та рівності всіх перед законом. Конституції та законодавство демократичних держав гарантують Н.М. всебічний розвиток, право на збереження та підтримання національних особливостей мови, право розвивати власну культуру, право об'єднуватися в національні суспільства, поширювати та отримувати інформацію рідною мовою, право на освіту своєю мовою, право брати участь у вирішенні державних питань, що стосуються Н.м., та інших. Поруч із приналежність якого- або Н.м. не повинна нікому завдавати шкоди. У РФ регулювання та захист прав Н.м. належить до виняткового ведення Федерації. РФ покликана захищати права Н.М. від будь-яких їх порушень та здійснювати регулювання цих прав у повній відповідності до норм міжнародного права. Поряд із цим питання захисту зазначених правКонституція РФ відносить також до спільного відання РФ та її суб'єктів. Отже, забезпечувати захист права і свободи Н.м. зобов'язані як Російська Федерація, і її суб'єкти. Головна роль у регулюванні та захисті прав Н.м. за допомогою законодавчої та нормотворчої діяльності належить Федерації, яка є гарантом їх прав. також Корінні нечисленні народи. В.І. Чехаріна

МЕНШИНСТВО ЕТНІЧНЕ, у широкому значенні - чисельно, культурно і політично етнічна група, що не домінує в державі (наприклад, неросійські народи в Росії або неханьські народи в Китаї). Члени етнічної меншини демонструють солідарне бажання зберегти своєрідність і групову цілісність або ж, навпаки, прагнуть інтеграції в домінуючу культуру. Термін «Меншинство етнічне» схожий з терміном «національна меншість», що є більш поширеним у країнах Східної. Європи та колишнього СРСР, де під ним розуміється група, що відносить себе до етнічної (культурної) нації, але проживає за межами основного територіального самовизначення останньої (наприклад, угорці поза Угорщиною, українці поза Україною, росіяни поза Росією, татари поза Татарією).

Проблема меншин, зокрема. меншини етнічної, виникла разом із становленням системи європейських держав, коли централізація влади та ідеологічне оформлення національної єдності призводили до утвердження панівних культурних систем та водночас породження нетерпимості щодо всіх «чужинців». Особливої ​​гостроти проблема меншості етнічної набула у 20 ст. у зв'язку зі зростанням самосвідомості етнічного у малих груп, інтенсивної міжнародною міграцією, процесами демократизації та правозахисним рухом Ця проблема вимагала спеціальних рішень та регулювання з боку держав, а також міждержавних домовленостей, тому що етнічна спільність, представлена ​​меншістю в одній державі, часто виявлялася більшістю у сусідній. Так виник корпус прав меншин, який носив не лише гуманітарний (захист прав людини), а й прагматичний захисний (уникнення міжнародних конфліктів) характер.

Система міжнародного захисту етнічної меншини була створена після першої світової війни в рамках Ліги націй, а потім розвинена в конвенціях, міжнародних пактах і деклараціях ООН, в т.ч. у прийнятій у 1992 р. «Декларації про права особи, що належить до національних або етнічних, релігійних та мовних меншин». У 1992 при Організації з Безпеки та Співробітництва в Європі було засновано інститут Верховного комісара у справах національних меншин з метою запобігання конфліктам, пов'язаним із становищем етнічної меншини. При цьому чітке визначення меншості етнічної відсутнє, воно насамперед пов'язане з культурною та соціально-політичною ситуацією, яка сприймається представниками етнічної групи як негативна та потребує зміни, а не лише із ситуацією чисельної меншини. Т. о., меншість етнічна - це не тільки об'єктивна ситуація, а й уявлення членів групи про свої нерівні права. Групи, які претендують на статус меншини етнічної, можуть займати і домінуюче становище стосовно решти населення держави, а отже, такими не є. Деякі меншини етнічні становлять більшість у межах територіальних автономій та користуються у них привілейованим статусом, вважаючи себе націями (наприклад, каталонці в іспанській області Каталонія, франкоканадці у канадській провінції Квебек, титульні національності в республіках Росії). Проблема етнічної меншини має особливе значення для іммігрантських і для дисперсно розселених етнічних груп, які не мають територіальної автономії, т. до. міжнародні механізми передбачають переважно захист від дискримінації без надання територіальної автономії. Деякі держави тому навмисно переводять у категорію меншини етнічної значну частину населення, що не належить до домінуючої групи, щоб уникнути надання територіальної автономії або формули рівнообщинних спільнот, як це має місце з росіянами в Україні, Латвії та Естонії. Аналогічні групи в інших країнах (франкоканадці в Канаді, ірландці та шотландці у Великій Британії, каталонці в Іспанії) не вважаються меншістю етнічною, а кваліфікуються як народи-партнери, що становлять одну громадянську націю (канадську, британську, іспанську).

Громадські рухи етнічних меншин активізувалися на території СРСР, особливо після його розпаду, у зв'язку з появою етнічних спільностей, розділених новими кордонами. Низка пострадянських держав ухвалила закони про права меншини етнічної. Росія прийняла міжнародні зобов'язання щодо дотримання прав етнічної меншини, в т. ч. у рамках СНД.

Народи та релігії світу. Енциклопедія. М., 2000, с. 889-890.

Нині у Російської Федерації налічується 176 національностей (1989 р. їх було 146). Росіяни становлять 82% населення. Інші етнічні спільності (18%) за державно-правовими ознаками можуть бути диференційовані таким чином:

народи (їх іноді називають титульними), які у лоні російської державностінабули власної державності у формі республік (башкири, татари, комі, карели - 27), автономної області (євреї) та автономних округів (ханти, мансі, чукчі та ін-9);

корінні нечисленні народи, виділені Конституцією РФ як особливі етнічні спільності (ст.69), яких відносять 26 народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу- ненці, мансі, долгани, коряки, саамі та ін., загальною чисельністю близько 200 тис. чол., або приблизно 0,15 % населення країни (7 з них проживають у автономних округах, у яких становлять від 1 до 16% їх населення), і навіть 19 інших етносів (абазини, іжорці, нагайбаки, шапсуги та інших.); ще близько 40 етносів претендують на такий статус;

етнічні групи, що мають державність па межах Російської Федерації (болгари – 33 тис., греки – 92 тис., корейці – 100 тис., німці – 842 тис., поляки – 92 тис., фіни – 47 тис. та ін.) та не мають такої (турки-месхестинці – до 30 тис., цигани – 153 тис., венси – 12 тис., щорці – 16 тис. та ін.).

Які з названих народів та етнічних груп можуть бути віднесені до національних меншин? Певна складність у відповіді це питання полягає у цьому, як і час у міжнародному і внутрішньоросійському праві немає визначення даного поняття. Підсумовуючи висловлювання з цього приводу, можна дійти висновку: щоб визнаватись меншістю, треба задовольняти наступним вимогам:

• а) бути громадянами цієї держави, що відрізняє меншини, їхніх представників від іноземців та апатридів;
• 6) досить довго проживати в даній державі, бути вкоріненим (за названим критерієм до меншин не можуть бути віднесені біженці, вимушені переселенці, які мають спеціальний правовий статус);
• в) бути чисельно меншим, ніж основна група населення (цей показник відносний);
• г) не займати панівне становище (наприклад, в органах влади, економіці тощо), бо інше знімає питання про спеціальних заходахзахисту відповідної групи;
• д) мати відмінності в етнічному чи національному характері, культурі, мові, релігії, звичаях;
• е) прагнути збереження своєї самобутності.

Зі сказаного випливає, що національними меншинамиможуть вважатися лише такі етнічні спільності, які складаються з громадян даної держави, які проживають у ній постійно, що відрізняються від решти населення цієї держави за своїми національними ознаками (культурою, мовою тощо), об'єднаними загальною назвою та самосвідомістю та прагнуть до самоідентифікації.

Відповідно до наведеного визначення та перелічених ознак до національних меншин у Російській Федерації можуть бути віднесені названі корінні нечисленні народи та етнічні групи. Вони різняться між собою за чисельністю, способом життя, компактністю проживання і т. д., і навіть усередині них є відмінності, але дані спільності поєднує одне: вони є етнічними групами, які з тих чи інших причин можуть опинитися в нерівноправному становищі з громадянами корінної нації.

Національні меншини - це спільності, які зазнають певного тиску домінуючого суспільства. Як правило, вони мають менші можливості для самовираження і відстоювання своїх специфічних інтересів. У демократичному співтоваристві голос кожного має бути почутий. Нехтування індивідуальністю в ім'я урочистості людської солідарності, як зазначав Г. Еллінек, несе небезпеку для цивілізації. Саме тому правова держава, яким прагне бути і Росія, надавши підтримку національним меншинам: по-перше, захищає їхню відмінність від дискримінації; по-друге, дбає про те, щоб вони мали можливість зберігати і розвивати свою самобутність, бути конкурентоспроможними порівняно з іншими етнічними спільнотами держави проживання. Кокотов А. Н. Конституційне право Росії: Підручник. - Єкатеринбург: Вид-во УрГЮА,2001. - с. 277

Національні меншини у пострадянській Росії: міжнародно-правові аспекти

Тема статті не дозволяє заглиблюватися в істоту цих дискусій, проте я все ж таки зазначу, що основні розбіжності між «класичним» і «новим» трактуванням поняття стосувалися, швидше, його обсягу: нова і більш ліберальна інтерпретація Статті 27 , з погляду її авторів, розширити обсяг поняття «меншість», включивши в нього негромадян (апатридів, біженців, іноземців, мігрантів) та послабивши вимогу про наявність тривалих історичних зв'язків міноритарної спільноти з державою проживання. Це трактування ґрунтується на буквальному прочитанні статті 27, в якій йдеться про «особи», а не про «громадян». Багато юристів-міжнародників не згодні з такою інтерпретацією, вказуючи на ту обставину, що вона не враховує всього історичного контексту підготовки Пакту та його подальших інтерпретацій. Крім того, позиція держав - учасниць Пакту (всіх держав Латинської Америки, США та більшості держав Старого Світу), відображена також у монографіях, що надійшли у розпорядженні Ф. Капоторті, ґрунтувалася на обмежувальному трактуванні поняття «меншість», відповідно до якої в його обсяг включалися лише ті, що давно виникли і чітко визначені спільноти, а не іноземці, мігранти чи нові меншини. У відсутності фіксованого визначення даного поняття в документах міжнародного права ця позиція все ж таки дозволяє аргументовано підходити до визнання за конкретними спільнотами правового статусу національної меншини або давати мотивована відмовау наділенні цим статусом. Проте не можна не згадати і про ту обставину, що противників обмежувального трактування поняття «меншість» також чимало.

Згадки заслуговує і ще один понятійно-термінологічний аспект, деякі з трактувань якого часто ґрунтуються на помилках інтерпретації міжнародної термінології. Йдеться про поняття «етнічні (включаючи національні), релігійні та мовні меншини» (воно, як відомо, є частиною найменування відповідної Декларації ООН) та його аналог у європейському регіональному праві – «національні меншини». При використанні цих двох термінів (точніше терміносполучень, що позначають два поняття) слід пам'ятати, що в тезаурусі, який використовується структурами ООН, поняття «національний» у зв'язку з меншинами використовується рідко і неохоче, а аналіз його вживань свідчить про те, що воно там зводиться до окремому випадку «етнічних меншин», а саме тих, які прагнуть отримати статус нації або вважають себе такою, що було зазначено ще в роботі І. Клода, написаної в 1950-х рр. .

Не випадково і в назві Декларації про права меншин йдеться про «національні абоетнічних» меншин, що підкреслює їхню синонімічність. Юристи-міжнародники, які аналізували і співставляли ці терміни, стверджують, що європейське правове поняття «національні меншини» загалом еквівалентно використовується в документах ООН поняття «національні чи етнічні, релігійні та мовні меншини». Чим вони при цьому керуються і що мають на увазі?

Гаетано Пентасулья, експерт Ради Європи, зазначає, що значення терміна «національні» у понятті «національні меншини» у документах Ради Європи та ОБСЄ підкреслює такі компоненти традиційного змісту цього поняття, як тривалий історичний зв'язок із цією державою та наявність у членів меншини її громадянства. що за своєю суттю збігається з традиційним трактуванням меншин у документах ООН, хоч і спирається на іншу термінологію. Він стверджує, що ми стикаємося з використанням різних термінів з однаковими значеннями .

До аналогічного висновку приходить і інший юрист-міжнародник, який аналізував ці поняття - Ян Хельгесен, який стверджував, що термін «національний» у понятті «національна меншість» у Гельсінському заключному акті відповідає обсягу поняття 27 Статті Пакту, де йдеться про «етнічні, релігійні або мовних меншинах», які згідно з добре аргументованою та усталеною інтерпретацією не дозволяють поширювати захисні норми цієї статті на недавніх мігрантів.

Нарешті, консультативний орган Ради Європи - Європейська Комісія за демократію через закон, звана також Венеціанською комісією, оскільки її штаб-квартира знаходиться у Венеції, включила у свої пропозиції для Європейської Конвенції щодо захисту меншин визначення меншості, де обидва обговорювані терміни виступають як повні син :

Слід, однак, сказати, що протилежна тенденція - до розширювального трактування поняття «меншість» і включення до його обсягу не лише громадян держави, а й мігрантів, також підтримується рядом фахівців та деякими офіційними представниками різних європейських регіональних структур.

Росія, як нам усім добре відомо (на відміну від деяких країн Центральної та Східної Європи, які прийняли спеціальне законодавство щодо національних меншин), надавши конституційні гарантії охорони прав національних меншин, не має спеціального закону про меншини або норми, що містять визначення поняття «національна меншість» ». Відомо також, що під час підписання та ратифікації Рамкової Конвенції Росія зробила таку заяву:

«Російська Федерація вважає неправомірним включення до застережень та заяв при підписанні або ратифікації Рамкової конвенції про захист національних меншин у односторонньому порядкувизначення терміна «національна меншість», яка не міститься у Рамковій конвенції. На думку Російської Федерації спроби виключення зі сфери дії Рамкової конвенції постійно проживаючих на території держав-учасниць Рамкової конвенції осіб, які раніше мали громадянство, але довільно позбавлені його, суперечать цілям Рамкової конвенції про захист національних меншин».

Доречно зазначити, що різноманітних заяви, частина з яких можна розглядати як визначення поняття «національні меншини», крім Росії зробили, наприклад, також Австрія, Латвія, Люксембург, Польща, Швейцарія та Естонія. Австрія, наприклад, співвіднесла термінологію Конвенції зі своїм законом про етнічні групи ( Volksgruppengesetz), відповідно до яких до них відносяться «групи, які проживають і традиційно вважають своїм будинком частини території Республіки Австрія та які складаються з громадян Австрії, з власними рідними ненімецькими мовами та власними етнічними культурами» .

Латвія, зазначивши, що Рамкова Конвенція не містить визначення поняття «національна меншість», супроводила ратифікаційний документ заявою, що Конвенція застосовуватиметься «до громадян Латвії, які відрізняються від латишів щодо своєї культури, мови чи релігії» та «хто традиційно проживав у Латвії протягом поколінь і відносить себе до латвійської держави і суспільства» і, нарешті, «хто бажає зберігати і розвивати свою культуру, релігію, або мову». Особи без громадянства та апатриди, які у заяві Латвії позначаються як «особи, які не є громадянами Латвії чи іншої Держави, які постійно і на легальній основі проживають у Республіці Латвія», і «хто не належить до національної меншини як вона визначена в цій заяві, але хто ідентифікує себе з національною меншістю відповідно до наведеної ухвали, будуть забезпечені правами, що містяться в Рамковій Конвенції, якщо законодавством не зроблено спеціальних винятків» .

Громадянство та тривалі зв'язки з країною проживання підкреслили у своїх визначеннях поняття також Люксембург, Польща, Швейцарія та Естонія. Частина країн-учасниць Конвенції віддала перевагу у своїх деклараціях наводити переліки конкретних спільнот, які включаються до поняття «національна меншість». Так вчинили, наприклад, Македонія, перерахувавши албанців, турків, влахів, боснійців та циган; Німеччина – датчан, лужичан (сорбів), фризів та циган з німецьким громадянством; Данія – німців Ютландії; Нідерланди – фризів; Словенія – італійців, угорців та циган та Швеція – саамі, шведських фінів, торнедальців, циган та євреїв.

Крім Європейської рамкової конвенції, Росія була ініціатором Конвенції СНД про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин, яка була підписана главами десяти держав у Москві (жовтень 1994 р.) і набула чинності 1997 р. після того, як її ратифікували три держави - Азербайджан, Вірменія та Білорусь. Стаття 1 цієї Конвенції гласила:

"Для цілей цієї Конвенції під особами, що належать до національних меншин, розуміються особи, які постійно проживають на території однієї Договірної Сторони і мають її громадянство, які за своїм етнічним походженням, мовою, культурою, релігією або традиціями відрізняються від основного населення цієї Договірної Сторони".

Конвенція була внесена на ратифікацію до російського парламенту ще у вересні 1995 р., але проект закону про її ратифікацію було відхилено Державною Думою, у результаті ця Конвенція досі не застосовується біля Росії. Крім того, її положення не передбачають механізмів контролю за її дотриманням, тому вона носить, швидше, декларативний характер і представляє сьогодні лише історичний інтерес як один із ранніх пострадянських документів, що містять визначення «національної меншини».

Крім міжнародних угод, культурні та мовні права меншин регулюються федеральним та регіональним законодавством у сфері культури та Мовної політики, а також федеральним законом про національнокультурну автономію, стаття 4 якого містить перелік прав НКА, а стаття 7 - гарантії політичного представництва лише на рівні консультативних органів. Текст закону про НКА не містить визначення національної меншини, хоча в його статті 1 це поняття використовується для визначення національно-культурної автономії.

Реконструювати обсяг поняття «національна меншість» у разі російського законодавства дозволяє лише правозастосовна практика, зокрема у сфері міжнародних зобов'язань. Наприклад, це частково дозволяє зробити механізм звітності по ратифікованій Російською Федерацією в червні 1998 р. і 1 грудня 1998 р., що набула чинності. Рамкової конвенції про захист національних меншин, в рамках якого Росія представила вже три звіти.

У першому звіті «“класичними” національними меншинами» названо 23 «титульні етноси», у тому числі перераховано 19 з них – «азербайджанці, вірмени, білоруси, греки, грузини, казахи, киргизи, корейці, латиші, литовці, молдав поляки, таджики, туркмени, узбеки, українці, фіни, естонці та ін.» . Стає очевидним, що під «класичними національними меншинами» автори доповіді мали на увазі спільноти, які мають «власні» національні держави. Потім згадується категорія корінних нечисленних народів Росії, що охоплювала на момент звіту 65 народів, а також включається в обсяг поняття «національна меншість», оскільки перша і дві наступні доповіді містять спеціальні розділи з описом захисних заходів, реалізованих щодо мов і культур цих народів.

У доповіді наголошується, що «серед російських учених та політиків ще не вироблено єдиної думки щодо критеріїв, що визначають поняття “національна меншість”. У той же час практика показує, що при реалізації різноманітних запитів національних меншин у етнічному складіРосійської Федерації виділяють дві групи утворень:

Крім того, наголошується, що «у чинному російському законодавстві відсутнє визначення поняття “національна меншість” і, відповідно, не може бути сформований і перелік груп населення, що визнані як національні меншини» .

Консультативний комітет з Рамкової Конвенції Ради Європи у своєму висновку щодо першої доповіді та результатів інспекційної поїздки до Росії зазначив, що «асиметрична федеральна структураі той факт, що меншини підпадають під різні категорії з різними правовими режимамивід "вимушених переселенців" до "корінних нечисленних народів Півночі", створюють особливі проблеми щодо застосування Рамкової Конвенції в умовах Російської Федерації. Коментуючи обсяг поняття «національна меншість», члени Консультативного комітету зазначають, що захист Конвенції «може надаватися особам, що належать до груп, що розглядаються, незалежно від наявності в них власних “національно-територіальних утворень” та від їх проживання на цих територіях» .

На закінчення я повинен зупинитися на короткому коментарі ще одного міжнародного документа, ратифікація якого також сприятиме виявленню переліку спільнот із офіційно закріпленим статусом меншин. Йдеться Європейської Хартії регіональних чи міноритарних мов, яку Росія підписала ще травні 2001 р. . Підготовчі роботи до ратифікації Хартії та пілотні проектиз її реалізації окремих регіонах Росії стартували півтора року тому.

Практична робота у цій сфері була покладена на Міністерство регіонального розвитку, під егідою якого було створено Міжвідомчу робочу групу з питання ратифікації Хартії. Перші засідання групи відбулися 2006 р. З огляду на те, що у засіданнях брали участь пфпереваги лінгвісти та фахівці у сфері управління освітою, але не було юристів-міжнародників, які займаються проблемами мовних прав, значний час пішов на обговорення тлумачень термінів «національні меншини», «регіональні мови» та «мови меншин», чого можна було б уникнути, ознайомившись із аналізом поняттєвого інструментарію Хартії, запропонованого ведучими європейськими експертами в галузі мовних прав. У Хартії, на відміну від багатьох документів ОБСЄ та Рамкової Конвенції із захисту прав меншин, не використовуються поняття «меншість», або «національна меншість», а терміни «регіональні мови» та «мови меншин» розглядаються як еквівалентні, утворюючи єдине поняття «регіональні» мови або меншин», що використовується в усьому тексті Хартії для позначення основного об'єкта захисту. Істотними в рамках Хартії поняттями, розмежування між якими належить освоїти російським юристам та чиновникам. регіональні мови(альтернативно іменовані в деяких державах як мови меншин)та мови нетериторіальні(Визначення наводяться в Ст. 1 Хартії).

Для практиків ж найважливішими відмінностями стануть не визначення цих понять у Хартії, а перелік мов у ратифікаційному доповіді Росії, у якому держава бере зобов'язання захищати одні мови набором норм, зазначених у Частині III, інші мови - у Частині II Хартії. Розмежування між мовами Частини II та мовами Частини III стане найважливішим практичним орієнтиром (інструментальною класифікацією) для конкретного мовного планування в рамках реалізації Хартії в Росії.

Для тих, хто мало знайомий з нормами Хартії, варто також додати, що вона спрямована на захист мов, що традиційно використовуються на території держав (у спеціальній літературі вони іноді називаються автохтонними або корінними), а не діалектів офіційних мов і не мов, якими кажуть останні мігранти. Таким чином, під захист норм Хартії не потраплять більшість мовних спільнот, мови яких не будуть віднесені до мов Росії, незважаючи на те, що значна їх частина викладається в російських школах як предмет, або на них ведеться викладання. Цей момент, який рідко привертає увагу фахівців, демонструє цілком очевидну обставину, що в умовах Росії, всупереч тому безсумнівному факту, що Хартія захищає мови,а не групи меншин, перелік мов формуватиметься під сильним впливом уявлень, що склалися, про те, які спільноти можуть претендувати на статус російських національних меншин.

Слід також чітко розуміти, що Хартія є документом, заснованим не на переліку правта заходів їх захисту, але на переліку державних зобов'язань.Її ратифікація, зокрема, може бути пов'язаною зі значними витратами, основний тягар яких за російським законодавством буде покладено на регіональні бюджети. За нашими оцінками, зобов'язання по третій частині Хартії можуть бути поширені на 40-50 основних мовних спільнот, які мають досить розвинену інфраструктуру мовної підтримки (тобто цією мовою існують підручники, словники, навчальні курси, викладачі, літературні твори, мистецтво - наприклад , театр та засоби масової інформації, включаючи телебачення та Інтернет). При цьому річна вартість підтримки та розвитку такої інфраструктури для однієї мови коливається в діапазоні від 18 до 36 млн. євро незалежно від кількості носіїв мови (вартість виробництва радіо- та телепрограм та розробки навчальних курсівта літератури) 31 . Ратифікаційний документ, майбутні звіти по Хартії та діяльність у її рамках із захисту міноритарних мов, безсумнівно, сприятиме і правової консолідації статусу меншин, що дозволить говорити про них не лише як про теоретичне поняття, а й як про категорію адміністративної практики.

Соколовський Сергій Валерійович, доктор історичних наук, головний науковий співробітник Інституту етнології та антропології РАН, головний редактор журналу "Етнографічний огляд" (м. Москва).
За даними IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series; https://intemational.ipums.org/intemational/), початку 2000-х гг. із 140 країн, що надали переписні анкети, 66 використовували у своїх переписах різноманітні категоризації етнічності/походження/культурної власності; 19 держав – расові категорії; 14 – питання про належність до корінного населення. На додаток до цього 71 держава використовувала категорію мови, 74 – релігійну приналежність та 131 – країну народження або походження.
Лінгвісти вважають, що термін ламут використовувався якутами для позначення евенів, звідки він потрапив у російську мову, де функціонував як офіційне найменування цього народу аж до 1917 р. Найбільш поширеною самоназвою залишається евен та її діалектні та говорні фонетичні варіанти.
Зауважимо, що кумандинці, теленгіти, тубалари і чолканці традиційно ставилися до алтайців, що не завадило їх внесення до «Перелік корінних нечисленних народів Півночі» як самостійні спільноти. Нагадаю, що на статус самостійних народів претендують також помори та козаки.
Нерідко той самий термін позначає різні поняття, як, наприклад, термін «народ» у тексті російської Конституції(Підр. про терміносистемі російського конституційного права у сфері національної політики див.: Соколовський С.В. Про можливості діалогу між юристами та антропологами: термінознавчі замітки // Юридична антропологія: закон і життя. М., 2000; його ж. Термінологія та концептуалізація етнонаціональної політики в конституційне правоРФ // Проблеми правового регулюванняміжетнічних відносин та антидискримінаційного законодавства в РФ. М., 2004; його ж. Categorise, Code, та Count: Politics of Nationalities List Construction in the Russian Census of 2002 // Бюлетень «Антропологія, меншості, мультикультуралізм». Краснодар, 2004. № 6; його ж. Концептуалізація етнонаціональної політики у текстах республіканських конституцій // Право та етнічність у суб'єктах Російської Федерації. М., 2004; його ж. Есенціалізм у російському конституційному праві (на прикладі термінології, що використовується в конституціях республік у складі РФ) // Російський націоналізм: соціальний та культурний контекст. М., 2008.
Незважаючи на те, що члени ООН у грудні 1948 р. у спеціальній Резолюції про долю меншин відзначили, що універсальний характер Декларації не дозволяє включити до її тексту спеціальну статтю з проблеми меншин (оскільки важко знайти єдине рішеннядля такої складної та делікатної проблеми, що має особливі аспекти в кожній державі), вони все ж таки вважали за необхідне підкреслити, що ООН «не може залишатися байдужою до долі меншин», і дає доручення Комісії з прав людини та Підкомісії з запобігання дискримінації та захисту меншин вивчити цю проблему, щоб Об'єднані Нації змогли «вжити ефективних заходів для захисту расових, національних, релігійних чи мовних меншин» . Відповідно до цієї резолюції до Економічної та Соціальної Ради було передано тексти делегацій Данії, СРСР та Югославії з цього питання. Думка, що гарантії основних прав людини автоматично забезпечать і колективні права меншин, було визнано помилковим, тому до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права було включено особливу статтю про меншини (Ст. 27): «У тих країнах, де існують етнічні, релігійні та мовні меншини, особам, що належать до таких меншин, не може бути відмовлено у праві спільно з іншими членами тієї ж групи користуватися своєю культурою, сповідувати свою релігію та виконувати її обряди, а також користуватися рідною мовою».
Робота над принципами, викладеними у наведеному тексті Статті 27, здійснювалася в рамках спеціальної Підкомісії щодо запобігання дискримінації та захисту меншин Комісії з прав людини ООН. На своїй 24-й сесії 1971 р. Підкомісія ухвалила резолюцію, в якій призначила Спеціального доповідача для проведення дослідження у відповідній галузі. На прохання Спеціального доповідача Ф. Капоторті (24.10.1972 р.) Генеральний Секретар ООН направив вербальну ноту урядам держав - членів ООН з проханням допомогти Спеціальному доповідачеві в зборі матеріалів за розробленою програмою. У відповідь на вербальні ноти 46 країн надіслали інформацію. На її основі та із залученням даних спеціалізованих установ ООН та неурядових організацій було підготовлено 76 монографій про становище етнічних, мовних та релігійних груп у 75 країнах світу. На основі цих монографій було розроблено попередню доповідь та її проект, а на своїй 30-й сесії Підкомісія розглянула остаточну доповідь, яка була опублікована у 1979 р. Див.: Капоторті Ф. Дослідження з питання прав осіб, що належать до етнічних, релігійних та мовних меншин. Нью-Йорк, 1979.
Це трактування було підтримано Радою з прав людини ООН у коментарі № 23 до статті 27. Порівн. також коментар Словенії в: UN Doc. CCPR/C/79/Add. 40.
Pentassuglia G. Defining "Minority" in International Law: a Critical Appraisal. Rovaniemi, Lapland's University Press, 2000. P. 23-24.
Claude I. National Minorities: an International Problem. Cambridge, Harvard University Press, 1955. P. 2.
Cm.: Pentassuglia G. Defining "Minority" in International Law...; Henrard K. Відповідь про відповідність системи захисту людини: індивідуальних людських прав, міноритетних прав, і право на самовизначення. The Hague, Kluwer Law International, Martinus Nijhoff Publ., 2000.
Pentassuglia G. Defining "Minority" in International Law... P. 3; Pentassuglia G. Minorities in International Law. Strasbourg, Council of Europe Publ., 2002. P. 63.
Pentassuglia G. Minorities in International Law... 63.
HelgesenJ. Захист Minorities в Конференціях за захистом і Cooperation в Європі (CSCE) Process // The Strength of Diversity: Human Rights and Pluralistic Democracy. Ed. by A. Rosas, J. Helgesen. Dordrecht, 1992. P. 163-164.
Proposal for European Convention for Protection of Minorities CDL. 1991. Art.2.
Стаття 71 Конституції РФ: «У віданні Російської Федерації перебувають: ...в) регулювання та захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство Російської Федерації; регулювання та захист прав національних меншин...»; Стаття 72.1. «У спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації перебувають: ... б) захист права і свободи людини і громадянина; захист прав національних меншин...».
Федеральний закон «Про ратифікацію Рамкової Конвенції про захист національних меншин» від 18 червня 1998 № 84-ФЗ // Відомості Верховної РФ. 1998. № 25, ст. 2833.
Volksgruppengesetz. Federal Law Gazette. 1976. № 396.
List of declarations made with respect to treaty No. 157 Framework Convention for Protection of National Minorities Status as of: 24/10/2011 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/print/
ListeDeclarations.asp?NT=157&CM=8&DF=12/l 0/2011 &CL=ENG& VL= 1 .
Велике герцогство Люксембурзьке розуміє під «національною меншістю» у контексті Рамкової Конвенції групу людей, які проживають багато поколінь на його території, мають громадянство Люксембургу та зберігають відмінні характеристики в етнічному та мовному відношенні. На основі цього визначення Велике герцогство Люксембурзьке має заявити, що на його території немає національних меншин (List of declarations...).
Беручи до уваги той факт, що Європейська Конвенція із захисту національних меншин не містить визначення поняття національних меншин, Республіка Польща заявляє, що вона розуміє цей термін як національні меншини, що проживають на території Республіки Польща, чиї члени водночас є польськими громадянами. .. (List of declarations...).
Швейцарія заявляє, що у Швейцарії національними меншинами у сенсі рамкової Конвенції є групи індивідів, у чисельному відношенні менші, ніж решта населення країни або кантону, члени яких є швейцарськими громадянами, які мають тривалі, міцні та стійкі зв'язки зі Швейцарією та керуються бажанням спільно зберігати те, що становить їхню загальну ідентичність, особливо свою культуру, свої традиції, свою релігію чи свою мову (List of declarations...).
Республіка Естонія розуміє під терміном «національні меншини», який не визначений у Рамковій Конвенції із захисту національних меншин, таке: «Національною меншістю» вважаються ті громадяни Естонії, які проживають на території Естонії, підтримують тривалі, міцні та стійкі зв'язки з Естонією, відрізняються від естонців на основі етнічних, культурних, релігійних чи мовних характеристик і мотивовані бажанням спільно зберігати свої культурні традиції, свою релігію чи свою мову, що є основою їхньої спільної ідентичності» (List of declarations...).
Конвенція про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин. Москва, 21 жовтня 1994 року (http://elib.org.ua/intemationallaw/ua_readme.php?
subaction=showfull&id=1095944830&archive=&start_ from=&ucat=l &).
Стаття 4 № 74-ФЗ (17.06.1996) – «Права національно-культурної автономії»: «Національно-культурна автономія має право: отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури; звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси; створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, отримувати та поширювати інформацію національною (рідною) мовою; зберігати та збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурним цінностям; слідувати національним традиціям та звичаям, відроджувати та розвивати художні народні промисли та ремесла; створювати освітні та наукові установи, установи культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства Російської Федерації; брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організацій; встановлювати на підставі законодавства Російської Федерації та підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами, громадськими організаціями іноземних держав. Федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації національно-культурної автономії може бути надані інші права у сферах освіти та культури. Участь чи неучасть у діяльності національно-культурної автономії неспроможна служити основою обмеження прав громадян Російської Федерації, як і національна приналежність неспроможна служити основою обмеження їхньої участі чи неучасті у діяльності національно-культурної автономії. Право на національно-культурну автономію не є правом на національно-територіальне самовизначення. Здійснення права на національно-культурну автономію не повинно завдавати шкоди інтересам інших етнічних спільностей» (Федеральний закон від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ «Про національно-культурну автономію»; http://constitution.garant.ru/act/right /135765/chapter/1/).
Доповідь Російської Федерації про виконання положень Рамкової конвенції про захист національних меншин. Див: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_lst_SR_RussianFederation_ru.pdf (08.03.2000) С. 3.
Там же. З. 12-13.
Там же. С. 11.
Advisory Committee на Framework Convention for protection of national minorities. Opinion on the Російська Федерація. Strasbourg, 13 September 2002 (ACFC/INF/OP/I(2003)005). P. 7. В оригіналі текст звучить наступним чином: «Advisory Committee acknowledges that the asymmetrical federal structure and the fact that minorities fall within different legal regimes, ranging from “forced migrants” to “numerically smles , raise particular challenges when determining the applicability of the Framework Convention in the context of the Russian Federation». Офіційний російський переклад, підготовлений Департаментом лінгвістичного забезпечення (ДЛО) МЗС Росії, містить безліч неточностей та помилок, у тому числі і у наведеному вище параграфі. Наприклад, "fall within various categories" чомусь передається як "поділяються на безліч категорій" (параграф 24, немає пагінації), а правовий статус КМНС називається "невеликими за чисельністю корінними народами півночі". Див: думка про Російську Федерацію Консультативного Комітету щодо виконання Рамкової Конвенції із захисту національних меншин. ДЛО МЗС Росії (переклад від 13.11.2003) 382/рс 7. 72. [немає пагінації; http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=258].
Там же параграф 25 (немає пагінації).
Розпорядження Президента РФ від 22 лютого 2001 р. № 90-рп.
Порівн.: Grin F. Language Policy Evaluation and European Charter for Regional or Minority Languages. Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003. P. 20-21.
Європейська мовна Хартія та Росія. За ред. С.В. Соколовського та В.А. Тишкова. М., ІЕА РАН, 2010. Дослідження з прикладної та невідкладної етнології. № 218. С. 36-38.