Університет політ притулку в Росії. Інститут політичного притулку у Росії

Право на політичний притулок у разі переслідування громадянина за свої переконання – одне з найдавніших правлюдини.

Право людини на політичний притулок проголошено у Загальної декларації прав людини(Частина перша статті 14) «Кожна людина має право шукати притулок від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком».

Право на політичний притулок надається зазвичай особам, які переслідуються у себе на батьківщині за політичні або релігійні переконання, за антивоєнну пропаганду, за критику влади, тобто. за дії, що не кваліфікуються в міжнародному праві та національному праві демократичних держав як правопорушення.

Право на політичний притулок має різні обмеження. Воно повинно бути використане у разі переслідування, насправді заснованого на скоєнні злочину або діяння, що суперечить цілям та принципам ООН.

Частина 1 статті 63 Конституції РФтакож передбачає надання у Росії політичного притулку. Порядок надання політичного притулку іноземним громадянамта особам без громадянства в Росії та їх статус визначаються Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. № 746 «Про затвердження Положення про порядок надання політичного притулку в Росії».

Відповідно до цього Положення, політичний притулок надається Указом Президента Росії. Особа, якій надано притулок, користується біля Росії правами і свободами і несе обов'язки як з громадянами Росії, крім випадків, встановлених іноземних громадян, і осіб без громадянства законом чи міжнародним договором. Надання політичного притулку поширюється на членів сім'ї особи, яка отримала політичний притулок, за умови їхньої згоди з клопотанням. Інстанцією, на яку подається клопотання, є Федеральна міграційна служба МВС Росії, а інстанцією, яка спрямовує свої пропозиції Президенту, - Комісія з питань громадянства за Президента Росії.Особі, якій надано політичний притулок у Росії, і навіть членам сім'ї видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням.

У міжнародному праві під політичним притулком прийнято розумітинадання особі можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів із боку своєї держави чи країни звичайного проживання.

В свою чергу, переслідування з політичних мотивів означаєпереслідування за політичні переконання, громадську, релігійну діяльність та вірування, расову, національну належність тощо.

Інститут політичного притулку у Росії. - Поняття та види. Класифікація та особливості категорії "Інститут політичного притулку у Росії." 2015, 2017-2018.

Право на політичний притулок у разі переслідування громадянина за свої переконання - одне з найдавніших прав людини (досить згадати висилки державних та громадських діячів із давніх Афін (остракізм), що знаходили притулок в інших грецьких державах - полісах).

Право людини на політичний притулок проголошено у Загальної декларації прав людини(Частина перша статті 14): “Кожна людина має право шукати притулок від переслідувань в інших країнах та користуватися цим притулком”.

Право на політичний притулок надається зазвичай особам, переслідуваним у себе батьківщині за політичні чи релігійні переконання, за антивоєнну пропаганду, за критику влади, тобто. за дії, що не кваліфікуються в міжнародному праві та національному праві демократичних держав як правопорушення.

Право на політичний притулок має різні обмеження:

"Це право не може бути використане у разі переслідування, насправді заснованого на скоєнні злочину або діяння, що суперечить цілям та принципам Організації Об'єднаних Націй" (частина друга статті 14 Загальної декларації прав людини). Інакше кажучи, політичний притулок не повинен надаватися особам, які вчинили терористичні акти, виступи расистського характеру, дії, що підривають громадський порядок, що несуть загрозу здоров'ю чи моральності населення тощо.

Частина 1 статті 63 Конституції РФпередбачає надання у Росії політичного притулку.

Порядок надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства Російської Федераціїта його статус визначаються Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. Про затвердження Положення про порядок надання політичного притулку Російської Федерації.

Відповідно до цього Положення, політичний притулок надається Указом Президента Російської Федерації. Особа, якій надано притулок, користується біля Російської Федерації правами і свободами і несе обов'язки як з громадянами Росії, крім випадків, встановлених іноземних громадян, і осіб без громадянства законом чи міжнародним договором. Надання політичного притулку поширюється на членів сім'ї особи, яка отримала політичний притулок, за умови їхньої згоди з клопотанням. Інстанція, на яку надається клопотання, є Федеральна міграційна служба МВС Росії, а інстанцією, яка спрямовує свої пропозиції Президенту, - Комісія з питань громадянства за Президента Російської Федерації.Особі, якій надано політичний притулок у Російській Федерації, і навіть членам його сім'ї видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням.

Слід розрізняти політичний притулок біля РФ й у дипломатичному представництві чи консульському установі РФ ( дипломатичний притулок).

Щодо другого випадку слід, однак, пам'ятати, що ст.41 Віденської конвекції про дипломатичні зносини 1961забороняє використання приміщень дипломатичного представництвав цілях, несумісних із функціями представництва.

Згідно п. 1, ст.1 Декларації про територіальний притулок від 14 грудня 1967 р.. притулок надається державою порядку здійснення його суверенітету.

З цього випливає, що індивід може просити Росію про надання політичного притулку, а право держави надати політичний притулок іноземному громадянинові та особі без громадянства або відмовити у ньому.

Росія має право у своїх внутрішніх нормативні активизначати підстави та порядок (судовий, адміністративний) надання політичного притулку, а також політичного статусу осіб, які отримали такий притулок (див. Закони РФ “Про біженців” та “Про вимушених переселенців”).

Можна говорити про існування звичайної норми міжнародного права, що закріплює право держав на власний розсуд надавати політичний притулок певним особам і зобов'язує інші держави поважати це право.

Значна кількість держав визнають правило, що забороняє надавати дипломатичні притулки, яке продовжує діяти у країнах Латинської Америки. У міжнародному праві зростає кількість договірних норм, що зобов'язують держави не надавати політичний притулок певним категоріям осіб. До них відносяться зокрема особи, які обвинувачуються у скоєнні злочинів проти людства, кримінальних злочинів, включених до переліку про видачу відповідно до міжнародних договорів (наприклад, терористи).

Росією виробляється видача осіб, обвинувачених у скоєнні злочину, і навіть передача засуджених для відбування покарання інших державах. Це можливо на основі федерального закону чи міжнародного договору Росії. У цих договорах визначено коло осіб, що підлягають видачі, та умови їх видачі. Аналогічні норми містяться у Конвенції країн СНД про правової допомогиі правових відносинаху цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 р. Питання про видачу вирішуються Генеральним прокуроромРосійської Федерації.

Білгородський

державний

національний

дослідницький

університет

А.Є. НОВІКОВА А.М. ЖОРНИК

Стаття присвячена аналізу розвитку інституту політичного притулку в міжнародному та національному законодавстві. Представлено авторська позиціящодо змісту даного правового феномену, а також напрямів його вдосконалення у межах російського законодавства.

Ключові слова: право, інститут, притулок, тимчасовий притулок, політичний притулок, біженці

[email protected]

Право притулку для революційних політемігрантів як один з висловів пролетарського інтернаціоналу було проголошено Радянською державою ще в Постанові Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету 28 березня 1918 р.1 З тих пір непорушний принцип надання притулку всім іноземцям, які зазнають на батьківщині переслідування політичну діяльність, наукові чи релігійні погляди, незмінно знаходить закріплення у конституціях всіх радянських республік. Цей принцип означає не лише відмову у видачі політемігрантів або їх висилання в інші держави, а й максимальне рівняння у правах із радянськими громадянами2.

Конституція РРФСР 1918 р. гласила, що РРФСР надає право сховища всім іноземцям, які піддаються переслідуванню політичні та релігійні злочину (ст. 22)з. У Конституції РРФСР 1925 р. говорилося, що РРФСР надає право притулку всім іноземцям, які піддаються переслідуванням за політичну діяльність чи релігійні переконання (ст. 12)4. Стаття 133 Конституції РРФСР 1937 р. передбачала, що право притулку надається іноземним громадянам, які «переслідуються за захист інтересів трудящих, або наукову діяльність, або за національно-визвольну боротьбу»5. Однією з найважливіших особливостей права притулку в УРСР було те, що політичні емігранти користувалися повною свободою у відстоюванні тих політичних переконань, за які вони зазнавали переслідувань у себе на батьківщині. У Конституції СРСР 1977 р. говорилося, що Союз РСРнадає право притулку іноземцям, які переслідуються за захист інтересів трудящих і справи світу, за участь у революційному та національно-визвольному русі, за прогресивну суспільно-політичну, наукову чи іншу творчу діяльність (ст. 38)6. Конституція Російської Федерації (далі – Конституція РФ) у ст. 63 устано-

1 Декрет Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету від 28 березня 1918 «Про право притулку» // http://constitution.garant.ru/history/actl600-i9i8/5330/

2Навчальний курсміжнародного права / Відп. ред. Ф.І. Кожевніков. – М., 1964. – С. 306.

3 Конституція (Основний Закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки: прийнята V Всеросійським З'їздом Рад у засіданні від 10 липня 1918 // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918/

4 Конституція (Основний закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки: затверджено постановою XII Всеросійського З'їзду Рад від 11 травня 1925 // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/i925/

5 Конституція (Основний Закон) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки: затверджено постановою Надзвичайного XVII Всеросійського З'їзду Рад від 21 січня 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/i937/

6 Конституція (Основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік: прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання 7 жовтня 1977 // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/i977/

Вила, що іноземним громадянам та особам без громадянства надається політичний притулок7. Як справедливо зазначає С. А. Авак'ян, Конституція РФ не має подібних політичних забарвлень і більшою мірою орієнтована на те, що відповідні діяльність та переконання людини мають бути прогресивними та відповідати демократичним ідеалам людства8.

Аналіз літератури показав, більшість авторів хоч і прямо не називають інститут політичного притулку, проте вони мають на увазі саме притулок з політичних мотивів. Про це свідчить, наприклад, таке трактування В. І. Менжинського: «надання притулку є традиційним суверенним правом кожної держави, яке самостійно визначає у своєму внутрішньому законодавстві умови та порядок допуску на свою територію політичних емігрантів»9, в якій вже закладено ототожнення осіб, отримали притулок і політичних емігрантів. В. І. Лісовський спочатку визначає право на притулок як «право держави дозволити в'їзд та перебування на своїй території політичному емігранту, який переслідується в іншій країні, та гарантувати йому демократичні права людини та основні свободи»10, тобто. безальтернативно вважаючи, що притулок необхідний людині лише у разі його переслідування з політичних причин. На думку Г. В. Ігнатенко, у багатьох державах прийнято термін «політичний притулок», тому що «підставою для звернення особи та надання їй притулку вважається переслідування за діяльність політичного чи подібного характеру»11.

Також ряд сучасних дослідників прирівнює поняття права притулку та політичного притулку. Так, професор І. І. Лукашук інтерпретує право притулок як притулок політичного характеру, виділяючи і такі різновиди притулку, як територіальне та дипломатичне12. О. І. Тіунов пише, що право притулку «пов'язане з наданням з політичних мотивів права безпечного проживання певній особі іноземній державі, що гарантує цій особі основні правничий та свободи, обов'язок надання яких закріплена нормами міжнародного права»13. О. І. Тіунов сконструював свою схему еволюції інституту притулку: спочатку було релігійне притулок, потім воно стало територіальним, після Французької революції - політичним, а в сучасний період притулок надається не лише за політичну діяльність, але також за національними, расовими, релігійними та іншими підстав.

На нашу думку, є два підходи до розуміння сутності притулку як політичного. З погляду першого підходу, політичним буде такий притулок, який надається державою у разі переслідування особи саме з політичних мотивів. Більшість учених, як показав аналіз наукової літератури, дотримуються саме такої позиції. Однак, якщо дотримуватися такої логіки, то багато держав, у тому числі й Російська Федерація, в яких прописано право політичного притулку, а не просто притулку, обмежують права іноземних громадян та осіб без громадянства в отриманні притулку за іншими (расовими, національними, релігійними та ін) мотивів. І тоді це суперечитиме міжнародним актам, наприклад, Загальної декларації про права людини14, в якій говориться, що кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком.

7 Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 (з урахуванням поправок, внесених законамиРосійської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 р. № 6-ФКЗ та від 30 грудня 2008 р. № 7-ФКЗ) // російська газета. -1993, 25 грудня; 2009, 21 січня.

8 Авак'ян С.А. Конституційне правоРосії. Навчальний курс. Том 1. – М.: Інфра-М, 2010. – С. 860.

9 Навчальний курс міжнародного права / Відп. ред. Ф.І. Кожевніков. – М., 1964. – С. 306.

10 Лісовський В.І. Міжнародне право. – М., 1961. – С. 121.

11 Міжнародне право. Підручник для вузів/Відп. ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунів. - М: НОРМА-ІНФРА, 1999. - С. 387.

12 Лукашук І.І. Міжнародне право. Загальна частина. - М: Волтер Клувер, 2007. - С. 391.

13 Тіунов О.І. Міжнародне гуманітарне право: підручник. - М: Норма, 2009. - С. 125.

14 Загальна деклараціяправами людини (Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948 р.) // Російська газета. – 1998, 12 грудня.

Серія Філософія. соціологія. Право. 2012. №20 (139). Випуск 22

Відповідно ж до другого підходу, поняття «політичний притулок» використовується саме тому, що це суверенне право кожної держави, а держава - це політична організація і тому те, що походить від держави, у будь-якому разі матиме політичний відтінок. Отже, поняття «притулок» та «політичний притулок» будуть тотожні і держави, в яких проголошено та гарантується право політичного притулку, не можна буде звинуватити у порушенні загальновизнаних принципів та норм міжнародного права. Тому проголошене Конституцією РФ право політичного притулку ми трактуємо як можливість надання іноземним громадянам та особам без громадянства притулку на території нашої держави як з політичних, так і з національних, расових, релігійних та інших причин. А предметом даного дослідження є притулок, який надає Російська Федерація з політичних мотивів (у тому сенсі, в якому воно визначено в Указі Президента від 21.07.1997 р.15).

Зазначимо, що у цій роботі політичний притулок розглядатиметься саме як інститут права (відокремлена група юридичних норм, що регулюють громадські відносиниконкретного виду чи окремі їх компоненты16), ніж як суб'єктивне право. Такої позиції дотримується, наприклад, Б.С. Ебзєєв17 (не виключаючи при цьому можливості розуміння політичного притулку і як суверенного права кожної держави, і як особливе суб'єктивне право, що надається деяким іноземцям та особам без громадянства), а також низку інших авторів18.

Російська Федерація, визначивши у ч. 1 ст. 63 своєї Конституції можливість надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства, цим встановила для себе обов'язок розробити систему національних нормативних правових актів, які покликані регулювати цей інститут. Перше місце серед них займає Указ Президента Російської Федерації (далі - Президент РФ) від 21 липня 1997 «Про затвердження Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку». Відповідно до його положень Російська Федерація надає політичний притулок особам, які шукають притулок та захист від переслідування або реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської приналежності або в країні свого звичайного місця проживання за громадсько-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права При цьому береться до уваги, що переслідування направлене безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання політичного притулку. Також у цьому положенні зазначено перелік осіб, яким політичний притулок не може бути наданий:

Особа переслідується за дії (бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або винна у скоєнні дій, що суперечать цілям та принципам Організації Об'єднаних Націй;

Особа залучена як обвинувачуваний у кримінальній справі або щодо нього є вступник законну силуі підлягає виконанню обвинувальний вироксуду біля Російської Федерації;

Обличчя прибуло з третьої країни, де йому не загрожував переслідування;

Особа прибула з країни з розвиненими та усталеними демократичними інститутами у сфері захисту прав людини;

Особа прибула з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізове перетин кордонів, без шкоди для права даної особина притулок відповідно до Закону Російської Федерації «Про біженців»;

15 Указ Президента РФ від 21.07.1997 р. «Про затвердження Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку» (ред. Від 12.07.2012 р.) // Російська газета. - 1997, 29 липня; Відомості Верховної. – 2012. – № 29. – Ст. 4073.

16 Велика юридична енциклопедія. - М: Ексмо, 2010. - С. 222.

17 Ебзєєв Б.С. Введення у Конституцію Росії: монографія / Б.С. Ебзєєв. – М.: Норма: ІНФРА-М, 2013. – С. 113.

18 Напр., Коментар до Конституції Російської Федерації (за заг. ред. Л.В. Лазарєва). -ТОВ «Нова правова культура», 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

Особа надала свідомо неправдиві відомості;

Особа має громадянство третьої країни, де вона не переслідується;

Особа не може або не бажає повернутися в країну своєї громадянської приналежності або країну свого звичайного місця проживання з економічних причин або через голод, епідемію або надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру.

Рішення про надання особі політичного притулку оформляється Указом Президента, що свідчить про важливість та особливий характер цього статусу.

Особа, яка бажає отримати в Росії політичний притулок, має направити клопотання про надання Російською Федерацією політичного притулку на ім'я Президента РФ до територіального Федерального органу. міграційної служби(Далі -ФМС). Разом із клопотанням подаються документ, що засвідчує особу, два фото; заповнюються анкета та опитувальні листи, а також проводиться з особою співбесіда. Зазначені документи подаються заявником особисто протягом семи днів після прибуття на територію Російської Федерації або з моменту виникнення обставин, які не дозволяють цій особі повернутися до країни своєї цивільної власності або країни свого звичайного місця проживання. Докладніше з цією процедурою можна ознайомитись в Адміністративному регламенті ФМС, затвердженому Наказом ФМС від 5 грудня 2007 р.

Серед органів, що беруть участь у розгляді клопотання, у Положенні та Регламенті зазначено:

ФМС РФ (зокрема, Управління з питань громадянства);

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (далі – МВС РФ);

Міністерство закордонних справ Російської Федерації (далі – МЗС РФ);

Федеральна службабезпеки Російської Федерації (далі – ФСБ РФ);

Комісія з питань громадянства за Президента РФ (далі - Комісія).

Поряд з інститутом політичного притулку існує в Російській Федерації інститут тимчасового притулку, який користується серед іноземних громадян та осіб без громадянства більшою популярністю. Так, за даними ФМС РФ, у період з 2001 р. по 01.07.2007 р. було прийнято та розглянуто заяви про надання тимчасового притулку 5 637 іноземних громадян, які є вихідцями з 59 держав. 2446 з них було надано тимчасовий притулок (43%)20. За 5 місяців 2009 р. понад 3 000 осіб звернулися за тимчасовим притулком, більша частина з яких його одержала21. У зв'язку з цим, справедливо виникає питання щодо механізму надання тимчасового притулку порівняно з політичним щодо його складності. Запитання тимчасового притулку регулюються двома нормативними правовими актами: Федеральним законом «Про біженців»22 та Постановою Уряду Російської Федерації (далі - Уряд РФ) «Про надання тимчасового притулку на території Російської Федерації»23. У відповідність до цих документів тимчасовий притулок може бути наданий іноземному громадянину або особі без громадянства, якщо вони:

Мають підстави для визнання біженцем (біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і яка через цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянст-

19 Наказ ФМС РФ від 05.12.2007 р. № 451 «Про затвердження Адміністративний регламентФедеральної міграційної служби з виконання державної функціїза виконанням законодавства Російської Федерації з надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 28.02.2008 р. № 11245) (в ред. Наказу ФМС РФ від 22.01.2010 р. № 16) // Російська газета. – 2008, 19 березня.

20 http://www.fms.gov.ru/ documents/asylum/

21 http://www.fms.gov.ru/ about/ofstat/stat_l_rd/part_8.php

22 Федеральний закон від 19 лютого 1993 р. № 4528-1 «Про біженців» (ред. Від 30.12.2012 р.) // Російська газета. – 1997, 3 червня.

23 Постанова Уряду РФ від 9 квітня 2001 р № 274 «Про надання тимчасового притулку на території Російської Федерації» (ред. Від 23.04.2012 р) // Російська газета. – 2001, 28 квітня.

Серія Філософія. соціологія. Право. 2012. №20 (139). Випуск 22

ва, національності, приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває поза межами країни своєї громадянської приналежності і не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом унаслідок таких побоювань; або, не маючи певного громадянства і перебуваючи поза країною свого колишнього звичайного місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань), але обмежуються заявою в письмовій форміз проханням про можливість тимчасово перебувати біля Російської Федерації;

Не мають підстав для визнання біженцем за обставинами, передбаченими Федеральним законом «Про біженців», але з гуманних спонукань не можуть бути видворені (депортовані) за межі території Російської Федерації.

Виходячи з положень законодавства, можна дійти невтішного висновку, що поняття «обличчя, шукає тимчасове притулок» і «обличчя, шукає політичний притулок» співвідносяться як спільне і приватне, оскільки вони можуть переслідуватися з політичних переконань, проте останнє - лише з політичним.

Рішення про надання тимчасового притулку приймається територіальним органом ФМС РФ протягом місяця з подання заяви. Такий порядок, порівняно з порядком надання політичного притулку, набагато простіше, і, відповідно, іноземцям набагато легше отримати тимчасовий притулок, що й підтверджує статистика. Однак, тимчасовий притулок надається лише на 1 рік, хоч і з можливістю продовження такого, а політичний - безстроково, що, напевно, робить його привабливішим для іноземних громадян та осіб без громадянства. Також політичний притулок має перевагу перед тимчасовим та у зв'язку з тим, що особам, які його отримали, надається можливість придбати російське громадянствочерез рік після проживання на Російській Федерації, тоді як особа, що має тимчасовий притулок у Росії, має прожити на її території 5 років24.

Таким чином, ми можемо резюмувати, що отримати тимчасовий притулок реальніше і швидше (найчастіше особи клопотають про надання тимчасового притулку навіть тоді, коли підстави звернення явно політичні25), але можливості, які відкриваються перед особою, яка отримала політичний притулок, набагато ширша. Тому цілком закономірно, що особи спочатку звертаються за політичним притулком, отримують відмову, та був, майже відразу звернувшись по тимчасовим притулком, отримують его26.

Це дозволяє стверджувати, що процедура надання політичного притулку у Російській Федерації робить цей гуманний інститут практично недіючим. Теоретично існує така думка, що інститут політичного притулку - це політичний інструмент, яким користуються особи, які вчинили злочини, щоб уникнути відповідальності у своїй государстве27. Однак дозволимо собі не погодитися з цією точкою зору через те, що процедура отримання політичного притулку, а також етапи перевірки, які проходить особа для того, щоб отримати таку складну і тому дозволяють виявити і припинити на корені будь-які можливі спроби ма-

24 Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» (ред. Від 12.11.2012 р.) // Російська газета. – 2002, 5 червня.

25 Див, напр.: Апеляційне визначенняМосковського міського суду від 28.09.2012 р. № 1118832 «У задоволенні заяви про визнання незаконним рішення уповноваженого органу, Яким рішення про відмову в наданні тимчасового притулку на території РФ визнано правильним, відмовлено правомірно, оскільки загрози для життя заявника при його можливому поверненні на батьківщину не встановлено» // http://www.ase.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;Ъase=SOJ;n=47l296;div=LAW;mЪ=LAW;ts=6BFoED5 ВВС11Е74ЕРВ1ЕСРВзз1Е0Р9Бз;та=0.0759986012708з957 ;

Постанова Європейського судуз прав людини від 20.05.2010 р. «Справа «Хайдаров (Khaydarov) проти Російської Федерації» [укр., англ.] // Бюлетень Європейського суду з прав людини. Російське видання. – 2011. – № 3. – С. 10, 76-95.

26 Напр.: Постанова Європейського суду з прав людини від 08.07.2010 «Справа «Абду-лажон Ісаков (Abdulazhon ^акоу) проти Російської Федерації» [укр., англ.] // Бюлетень Європейського суду з прав людини. Російське видання. – 2011. – № 3. – С. 10, 95-113.

27 Бикова Є.В. Політичний притулок: правовий інститутчи політичний інструмент? // Міграційне право. – 2012. – №2. – С. 34-38.

ніпулювати російським законодавством. Очевидно, що щодо жорстка політика нашої держави у цій сфері диктується необхідністю уникати випадків використання інституту політичного притулку для вирішення чужих, не цілком законних інтересів. Адже протилежне може призвести до перетворення цього інституту на політичний інструмент (як зазначає Є. В. Бикова) та підрив авторитету держави на міжнародній арені (найяскравіший приклад - Великобританія).

Проведене дослідження дозволило зробити такі висновки та узагальнення:

Вперше інститут політичного притулку визнано та закріплено на міжнародному рівні - у Загальній декларації прав людини 1948 р.;

У Росії її інститут політичного притулку вперше знайшов свій відбиток у Конституції РРФСР 1918 р.;

Тільки з прийняттям Конституції РФ 1993 інститут політичного притулку в Російській Федерації набуває формулювання, що відповідає загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права;

Формулювання в Конституції РФ інституту притулку, встановленого у Загальній Декларації правами людини, як політичного значить надання іноземним громадянам та особам без громадянства притулку лише з політичних причин;

Порядок надання політичного притулку не закріплено у федеральних законах, а регулюється Указом Президента та відомчими актами;

Інститут політичного притулку пов'язаний з такими правами людини та громадянина, які не можуть бути обмежені навіть в умовах військового чи надзвичайного стану: право на життя, право на свободу та особисту недоторканність, гідність особи, право визначати та вказувати свою національну приналежність, свободу совісті;

Враховуючи зв'язок інституту політичного притулку з невід'ємними природними правамилюдини, видається, що його регулювання має здійснюватися не інакше як на рівні Федерального закону;

На підставі вищесказаного пропонуємо прийняти Федеральний закон «Про притулок у Російській Федерації», який регулюватиме підстави, порядок надання, позбавлення, втрати притулку у Росії, правничий та обов'язки осіб, які отримали, причому притулку як політичного, а й тимчасового; включити в даний законбіженців та вимушених переселенців. На нашу думку, це дозволить оптимізувати існуючі у цій сфері механізми реалізації іноземних громадян та осіб без громадянства права на політичний притулок. Вирішення питання в цьому напрямку відповідатиме незаперечній важливості та значущості даного інституту.

1. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. (з урахуванням поправок, внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 р. № 6-ФКЗ та від 30 грудня 2008 р. № 7-ФКЗ ) // Російська газета. - 1993, 25 грудня; 2009, 21 січня.

2. Федеральний закон від 19 лютого 1993 р. № 4528-1 «Про біженців» (ред. Від 30.12.2012 р.) // Російська газета. – 1997, 3 червня.

3. Федеральний закон від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» (ред. Від 12.11.2012 р.) // Російська газета. – 2002, 5 червня.

4. Указ Президента РФ від 21.07.1997 р. «Про затвердження Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку» (ред. Від 12.07.2012 р.) // Російська газета. - 1997, 29 липня; Відомості Верховної. – 2012. – № 29. – Ст. 4073.

5. Загальна декларація прав людини (Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10.12.1948) // Російська газета. – 1998, 12 грудня.

6. Постанова Європейського суду з прав людини від 08.07.2010 р. «Справа «Абдула-жон Ісаков (Abdulazhon какоу) проти Російської Федерації» [укр., англ.] // Бюлетень Європейського суду з прав людини. Російське видання. – 2011. – № 3. – С. 10, 95-113.

7. Постанова Європейського суду з прав людини від 20.05.2010 р. «Справа «Хайдарів (Khaydarov) проти Російської Федерації» [укр., англ.] // Бюлетень Європейського суду з прав людини. Російське видання. – 2011. – № 3. – С. 10, 76-95.

Список літератури

НАУКОВІ ВІДОМОСТІ | | Серія Філософія. соціологія. Право. 1бд

IШ "2012. № 20 (139). Випуск 22

8. Апеляційне ухвалу Московського міського суду від 28.09.2012 р. № 11-18832 «У задоволенні заяви про визнання незаконним рішення уповноваженого органу, яким рішення про відмову у наданні тимчасового притулку на території РФ визнано правильним, відмовлено правомірно, оскільки при його можливому поверненні на батьківщину не встановлено» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts =6BF 0ED5BDCllE74EFBlECFD33lE0F9B3;rnd=0.07599860l27083957

9. Декрет Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету від 28 березня 1918 «Про право притулку» // http://constitution.garant.ru/history/actl600-l9l8/5330/

10. Конституція (Основний Закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки: прийнята V Всеросійським З'їздом Рад у засіданні від 10 липня 1918 // http://constitution.garant .ru/history/ussr-rsfsr/l9l8/

11. Конституція (Основний закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки: затверджено постановою XII Всеросійського З'їзду Рад від 11 травня 1925 // http://constitution .garant.ru/history/ussr-rsfsr/l925/

12. Конституція (Основний Закон) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки: затверджено постановою Надзвичайного XVII Всеросійського З'їзду Рад від 21 січня 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/l937/

13. Конституція (Основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік: прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання 7 жовтня 1977 // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/l977/

14. Постанова Уряду РФ від 9 квітня 2001 р № 274 «Про надання тимчасового притулку на території Російської Федерації» (ред. Від 23.04.2012 р) // Російська газета. – 2001, 28 квітня.

15. Наказ ФМС РФ від 05.12.2007 р. № 451 «Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної міграційної служби з виконання державної функції з виконання законодавства Російської Федерації щодо надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 28.2. .№ 11245) (в ред. Наказу ФМС РФ від 22.01.2010 р. № 16) // Російська газета. – 2008, 19 березня.

16. Авак'ян С.А. Конституційне право Росії. Навчальний курс. Том 1. - М: Інфра-М, 20l0. – С. 860.

17. Велика юридична енциклопедія. - М: Ексмо, 2010.

18. Бикова Є.В. Політичний притулок: правовий інститут чи політичний інструмент? // Міграційне право. - 20l2. - №2.

19. Коментар до Конституції Російської Федерації (за заг. ред. Л.В. Лазарєва). -ТОВ «Нова правова культура», 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

20. Лісовський В.І. Міжнародне право. – М., 1961. – С. 121.

21. Лукашук І.І. Міжнародне право. Загальна частина. - М: Волтер Клувер, 2007.

22. Міжнародне право. Підручник для вузів/Відп. ред. Г.В. Ігнатенко, О.І. Тіунів. - М: НОРМА-ІНФРА, 1999.

23. Тіунов О.І. Міжнародне гуманітарне право: підручник. - М: Норма, 2009.

24. Навчальний курс міжнародного права / Відп. ред. Ф.І. Кожевніков. – М., 1964.

25. Ебзєєв Б.С. Введення у Конституцію Росії: монографія / Б.С. Ебзєєв. - М: Норма: ІНФРА-М, 2013.

26. http://www. fms.gov. ru/about/ofstat/stat_l_rd /part_8.php

27. http://www. fms.gov. ru / documents/asylum /

GENESIS AND MAINTENANCE OF THE INSTITUTE OF POLITICAL ASYLUM IN RUSSIAN FEDERATION

Цей article analyzes the development of institution of asylum in international and national law. Автівка з становищем, що відповідає змісту цього легітимного феноменона, як добре, як доти, що це в Росії.

Key words: право, інститут, шельтер, temporary шельтер, asylum, refugees.

AE. NOVIKOVA A.M. ZHORNIK

Belgorod State National Research University

ю. н. Новікова А. Є., Жорнік О. М.

НДУ «Білгородський державний університет", Російська Федерація

ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІНСТИТУТУ ПОЛІТИЧНОГО ПЕРЕКЛАДУ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Робота виконана у межах державного завдання; реєстраційний номер 6.2962.2011

Політичний притулок – це правовий інститут, визнаний і реалізований більшості країн світу. У цьому вся аспекті Російська Федерація перестав бути винятком. У ч. 1 ст. 63 Конституції Російської Федерації (далі – Конституція РФ) говориться: «Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права».

Крім існуючих і визнаних загальновизнаних норм міжнародного права, Російська Федерація розробила свою систему національних нормативно-правових актів, які мають регулювати цей інститут. Перше місце серед них займає Указ Президента Російської Федерації (далі – Президент РФ) від 21 липня 1997 «Про затвердження Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку», відповідно до якого Російська Федерація надає політичний притулок особам, які шукають притулок та захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської приналежності або в країні свого звичайного місця проживання за громадсько-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовою спільнотою, нормам міжнародного права. При цьому береться до уваги, що переслідування направлене безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання політичного притулку.

Також у цьому положенні зазначено перелік осіб, яким політичний притулок не може бути наданий:

Особа залучено як обвинувачуваного у кримінальній справі або щодо нього є набрав законної сили і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду біля Російської Федерації;

Обличчя прибуло з третьої країни, де йому не загрожував переслідування;

Особа прибула з країни з розвиненими та усталеними демократичними інститутами у сфері захисту прав людини;

Особа прибула з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізове перетин кордонів, без шкоди для права цієї особи на притулок відповідно до Закону Російської Федерації «Про біженців»;

Особа надала свідомо неправдиві відомості;

Особа має громадянство третьої країни, де вона не переслідується;

Особа не може або не бажає повернутися в країну своєї цивільної приналежності або країну свого звичайного місця проживання з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії або надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

Особа, бажаючий отримати у Росії політичний притулок, має направити клопотання про надання Російською Федерацією політичного притулку з ім'ям Президента РФ до територіального органу Федеральної міграційної служби (далі – ФМС). Разом із клопотанням подаються документ, що засвідчує особу, два чорно-білих фото; заповнюються анкета та опитувальні листи, а також проводиться з особою співбесіда. Зазначені документи подаються заявником особисто протягом семи днів після прибуття на територію Російської Федерації або з моменту виникнення обставин, які не дозволяють цій особі повернутися до країни своєї цивільної власності або країни свого звичайного місця проживання. Докладніше з цією процедурою можна ознайомитись в Адміністративному регламенті ФМС, затвердженому Наказом ФМС від 5 грудня 2007 року.

Серед органів, що беруть участь у розгляді клопотання, у Положенні та Регламенті зазначено:

ФМС РФ (зокрема, Управління з питань громадянства);

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (далі – МВС РФ);

Міністерство закордонних справ Російської Федерації (далі – МЗС РФ);

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (далі – ФСБ РФ);

Комісія з питань громадянства за Президента РФ (далі – Комісія).

При цьому для кожного зазначеного органу встановлюється ліміт часу на розгляд документів – 1 місяць.

Після подання клопотання заявник підлягає обов'язковій дактилоскопічній реєстрації. Обов'язкову дактилоскопічну реєстрацію заявника проводить уповноважений співробітник територіального органуФМС Росії за місцем подання клопотання.

Після заповнення та подачі всіх необхідних документівспівробітник, який прийняв їх, складає мотивований висновок, в якому відображаються основні біографічні дані заявника, його доводи в обґрунтування клопотання, інформація про внутрішньополітичне становище у країні походження заявника, а також висновки та пропозиції щодо можливості прийняття клопотання до розгляду. Цей висновок надсилається керівнику територіального органу ФМС РФ, який, своєю чергою, приймає рішення про відмову у прийнятті клопотання до розгляду або його прийомі. У разі заявнику видається Довідка про законне перебування іноземного громадянина чи особи без громадянства біля Російської Федерації у зв'язку з розглядом його клопотання про надання Російською Федерацією політичного притулку. Після цих процедур клопотання розглядається у вищезгаданих органах, які дають свої висновки, на підставі яких Президент РФ приймає рішення про надання чи ненадання політичного притулку.

Резюмуючи вищевикладене, можна відзначити, що в Російській Федерації процедура надання політичного притулку (на відміну, наприклад, від процедури надання статусу біженця) регулюється не федеральним законом, а Указом Президента РФ та Адміністративним регламентом ФМС РФ, тобто. відомчим актом. Проте, незважаючи на це, процедуру надання політичного притулку Російською Федерацією врегульовано докладно та послідовно. Звісно ж, що правозастосовна діяльність у зв'язку має базуватися на однозначних правових установах, які допускають інтерпретаційних розбіжностей, а потім реальних проблем.

Список використаних джерел:

1. Конвенція про статус біженців (укладено в Женеві 28.07.1951 р) // Бюлетень міжнародних договорів. - 1993. - № 9. - С. 6-28.

2. Декларація про територіальний притулок (прийнята 14.12.1967 р. Резолюцією 2312 (XXII) Генеральною Асамблеєю ООН) // Міжнародний захист права і свободи людини. Збірник документів. - М.: Юридична література, 1990. - С. 287-289.

3. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. (з урахуванням поправок, внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 р. № 6-ФКЗ та від 30 грудня 2008 р. № 7-ФКЗ ) // Російська газета. – 1993. – 25 груд.; 2009. - 21 січ.

4. Указ Президента РФ від 21.07.1997 р. (Ред. Від 12.07.2012 р.) «Про затвердження Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку» // Російська газета. - 1997. -29 липня.

5. Наказ ФМС РФ від 05.12.2007 р. № 451 (в ред. Наказу ФМС РФ від 22.01.2010 р. № 16) «Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної міграційної служби з виконання державної функції з виконання законодавства Російської Федерації з надання політичного утримання іноземним громадянам та особам без громадянства» (зареєстровано в Мін'юсті РФ 28.02.2008 р. № 11245) // Російська газета. – 2008. – 19 березня.