Розробив. Інститут політичного притулку у Росії

Перелічені умови, за винятком терміну проживання на території Російської Федерації, є новими для інституту російського громадянства. Встановлений ж Федеральним законом термін проживання у Росії проти передбаченим раніше став тривалішим. Так, замість загальних п'яти років або трьох років безперервного проживання в країні перед поданням заяви про громадянство дивний громадянинабо особа без громадянства повинні будуть прожити у Російській Федерації не менше шести років. Такий мінімальний термінпроживання обумовлений порядком отримання посвідки на проживання, що вводиться з 1 листопада 2002 р., який передбачається Федеральним законом "Про правове становище іноземних громадянв Російській Федерації". Відповідно до цього Закону, прийнятого в липні 2002 р. і вступає в силу з 1 листопада 2002 р., дозвіл на проживання може бути виданий особі, яка прожила не менше одного року в Російській Федерації на підставі дозволу на тимчасове проживання. , що дозвіл діє протягом трьох років, не можна гарантувати, що після закінчення року кожному, хто бажає отримати дозвіл на проживання, цей документ буде виданий. Треба сказати, що Федеральний закон про громадянство допускає можливість скорочення встановленого ним терміну проживання на території Російської Федерації до одного року, за наявності хоча б однієї з наступних підстав: народження особи на території РРФСР та наявність у неї в минулому громадянства СРСР; з громадянином Російської Федерації не менше трьох років, наявність у непрацездатної особи дієздатного сина або дочки, досягли віку 18 років і мають російське громадянство; наявність в особи високих досягнень у галузі науки, техніки та культури; володіння професією або кваліфікацією, що становлять інтерес для Російської Федерації; надання особі політичного притулкубіля Росії чи визнання його біженцем. Дотримання інших умов прийому громадянство є обов'язковим й у зазначених категорій осіб. У зв'язку з цим цікаво згадати "думські" дебати з приводу вимог про знання російської Конституціїта російської мови. Зауважимо, що початковий варіант законопроекту не містив як умови прийому громадянство знання російської. Ця вимога була включена до тексту законопроекту поправкою, ініціаторами якої були депутати Гребенников В.В., Булаєв Н.І. та Багишев З.А. Поправка про мову називалася дискримінаційною стосовно співвітчизників із країн "ближнього" зарубіжжя, оскільки саме вони, а не "французи, англійці чи американці, хочуть стати громадянами Росії та беруть в облогу російські посольства". Йшлося і про те, що з прийняттям цієї поправки Росія не зможе більше засуджувати Латвію та Естонію за аналогічні заходи, введені ними кілька років тому і що обмежують можливість набуття громадянства цих країн іншомовним населенням, і тим самим Росія може прискорити просування прибалтійських держав на шляху вступу. у НАТО. При прийомі громадянство в спрощеному порядку термін проживання біля Російської Федерації немає значення. Відповідно до статті 14 Федерального закону спрощений порядок поширюється на іноземних громадян та осіб без громадянства, які досягли віку 18 років, якщо вони: мають хоча б одного непрацездатного батька, що перебуває у громадянстві Російської Федерації; були громадянами СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються внаслідок цього особами без громадянства. Придбати російське громадянство в спрощеному порядку без дотримання перелічених вище вимог до прийому в громадянство можуть діти та недієздатні особи за умови, що один з батьків або єдиний батько дитини має громадянство Російської Федерації, або якщо над дитиною або недієздатною особою встановлено опіку чи піклування громадянина Російської Федерації . Питанням громадянства дітей за зміни громадянства їхніх батьків, опікунів і піклувальників, і навіть громадянства недієздатних осіб присвячена глава V Федерального закону. Зазнав змін та інституту відновлення у громадянстві Російської Федерації. Процедура відновлення громадянство прирівняна до процедури прийому громадянство. Єдиною відмінністю є лише те, що для відновлення у громадянстві необхідний термін проживання у Російській Федерації скорочується до трьох років. Зауважимо, що і в цій частині президентський варіант законопроекту був "ліберальнішим", оскільки пропонував при відновленні в громадянстві взагалі не враховувати термін проживання в Російській Федерації. Істотно розширено перелік підстав відхилення заяв про прийом у громадянство та про відновлення у громадянстві. Поряд із уже відомими російському законодавствупідставами, якими є виступ за насильницьку зміну конституційного ладуРосійської Федерації і відбування покарання як позбавлення волі за дії, переслідувані по російським законам, цей список доповнено новими положеннями (стаття 16 Федерального закону). Тепер зазначені заяви відхилятимуться також у випадках, якщо особа: протягом п'яти років, що передують дню звернення із заявою, видворялася за межі Російської Федерації відповідно до федеральним законом; використовувало підроблені документи або повідомило свідомо неправдиві відомості з метою набуття громадянства Російської Федерації; перебуває на військовій службі, на службі в органах безпеки або правоохоронних органів іноземної держави(якщо інше не передбачено міжнародним договором); має незняту чи непогашену судимість за вчинення умисних злочинівбіля Росії або її межами; переслідується у кримінальному порядку компетентними органами Російської Федерації чи компетентними органами іноземних держав за злочини (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі); не має законного джерела коштів для існування на день звернення із заявою або протягом п'яти років безперервного проживання в Російській Федерації (якщо інший термін проживання, що є умовою прийому в російське громадянство не встановлено цим Федеральним законом). Вихід із громадянства Російської Федерації, як і і у громадянство, здійснюється у загальному чи спрощеному порядку (останній замінив собою вихід із громадянства порядку реєстрації). Вихід з громадянства здійснюється на підставі добровільного волевиявлення особи, за винятком випадків, коли особа має невиконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене федеральним законом, залучено як обвинувачуваний у кримінальній справі або стосовно його вступив до законну силу обвинувальний вирок, що підлягає виконанню, або якщо особа не має іншого громадянства та гарантій його набуття (статті 19 та 20 Федерального закону). За наявності зазначених обставин вихід із громадянства Російської Федерації не допускається. Прийняття рішень з питань громадянства, яке набуває або припиняється в загальному порядку, віднесено до ведення Президента, а в спрощеному порядку – до ведення органів внутрішніх справ (якщо заявник знаходиться на території Російської Федерації) або до ведення дипломатичних представництв та консульських установ (якщо заявник перебуває за межами Російської Федерації). Термін розгляду заяв про набуття чи припинення російського громадянства у загальному порядку неспроможна перевищувати одного року, а спрощеному порядку – шести місяців із дня прийняття заяви до розгляду. Слід зазначити, що положення Федерального закону, що стосуються провадження у справах про громадянство, не є принципово новими. Водночас вони чіткіше порівняно з законодавством, що діяло раніше, регламентують процедуру подання та розгляду заяв з питань громадянства, а також порядок прийняття за ними рішень. При цьому вперше законом закріплюється норма, згідно з якою форми заяв, перелік зазначених у них відомостей та необхідних документівстосовно конкретних підстав набуття чи припинення російського громадянства визначаються положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Ця норма є дуже важливою, оскільки наявність акта Президента, яким практично у повному обсязі мають бути регламентовані всі необхідні процедури, значно звузить сферу відомчої нормотворчості з питань громадянства Російської Федерації.

Політичний притулок - інститут сучасного міжнародного і внутрішньодержавного права - можливість іноземця (особи без громадянства) невизначено довгий час залишатися на території даної держави і користуватися захистом останнього як для себе особисто, так і для членів своєї сім'ї, якщо у себе на батьківщині цей іноземець зазнає переслідувань з політичних, релігійних, наукових та інших підстав подібного роду. притулок іноземець захист

Становлення інституту права притулку було непростим та довгим.

Одна з перших спроб уніфікації норм про притулок була зроблена Інститутом міжнародного права 1950 р., який прийняв резолюцію "Притулку в міжнародному публічне право". У ній право притулку було визначено таким чином: "Притулок означає заступництво, яке держава надає на своїй території або в якомусь іншому місці, що знаходиться під контролем його певних органів, особі, яка його шукає".

Подальший розгляд питань право притулку йшло у рамках Організації Об'єднаних Націй. Так ці питання були включені до Загальної Декларації про територіальний притулок 1967 року.

Стаття 14 Загальної Декларації прав людини свідчить, що кожен має право шукати притулок від переслідування в інших країнах та користуватися цим притулком. Право притулку закріплено у статті 1 Декларації про територіальний притулок 1967 р.: "Притулок, наданий якоюсь державою у здійсненні свого суверенітету особам, які мають підстави посилатися на статтю 14 Загальної декларації прав людини, що включає осіб, які борються проти колоніалізму, має у іншими державами. Оцінка підстав для надання притулку лежить на державі, що представляє притулок".

Декларація 1967 р. закріплює також такі положення:

• · не застосовувати до особи, яка шукає притулок, такі заходи, як відмова від дозволу переходу кордону або, якщо вона вже вступила на територію, на якій вона шукає притулок, висилку або примусове повернення в якусь країну, де особа може зазнати переслідування. Цей принцип не може застосовуватися з міркувань національної безпеки або з метою захисту населення;
• · Особи, які отримали притулок на території іноземної держави, користуються широкими правами. Їхній правовий статус, як правило, прирівнюється до статусу апатридів, однак, вони не можуть займатися діяльністю, що суперечить цілям та принципам ООН.

В міжнародній практицікраїн відомі дві форми притулку: територіальне та дипломатичне.

Притулок територіальнийнадання державою будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів на своїй території.

Право територіального притулку визнається більшістю країн світу і розглядається як порушення суверенних прав інших країн.

Притулок дипломатичненадання будь-якій особі можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів у приміщенні іноземного дипломатичного представництва або консульського представництва, а також на іноземному військовому кораблі.

Слід зазначити, що такий притулок визнається лише в деяких країнах Латинської Америки.

Більшість країн вважає неприйнятним та неправомірним інститут дипломатичного притулку. Однак у практиці держав мають місце випадки, коли притулок надається не лише на території держав як такої, а й у будинках дипломатичних представництв, на бортах військових кораблів та повітряних суден, на територіях, військових базах та інші. Саме такі випадки називаються дипломатичним притулком. Правомірність надання його, зокрема, у дипломатичних резиденціях, пояснюється їх імунітетом. Однак це суперечить п. 3 ст.41 Віденської Конвенції про дипломатичні зносини 1961 р., яка встановила, що "приміщення представництв не повинні використовуватися з метою, несумісною з функціями представництв, передбачених цією Конвенцією або іншими нормами загального міжнародного права". Якщо дипломатичні представництва, яким адресована вищезгадана норма, порушують заборону, то даному випадкуйдеться про зловживання дипломатичним імунітетомпро втручання у внутрішні справи держави перебування.

Визнано, що право притулку є інститутом, заснованим на державному суверенітеті, і має виключно політичний характер. Крім того, характерною ознакою права притулку є наявність у кожному конкретному випадку заяви (прохання, прохання) з боку зацікавленої особипро надання політичного притулку.

Одним із основних питань даного правового інституту є питання про коло осіб, яким може бути надано притулок.

За сформованою внутрішньодержавною практикою законоположення про право притулку включаються до конституційні актидержав із зазначенням категорій осіб, які можуть претендувати на придбання зазначеного права. На державі, яка надала притулок особі на своїй території, лежить обов'язок у забезпеченні гарантії безпеки цієї особи, у невидачі та ненадсиланні її в країну, де вона може зазнати переслідування, та у наданні їй основних прав і свобод. Відмінність між видачею та висилкою полягає в наступному:

• · Висилка є адміністративно - правовим актом, а видача є актом правової допомоги;
• · Висилка є внутрішньодержавний інститут, у той час як видача є інститутом міжнародно-правовим;
• · Висилка проводиться за ініціативою держави, на території якої знаходиться особа, а видача - лише за умови наявності вимоги про видачу.

Слід наголосити, що право притулку як міжнародно-правовий інститут є правом держави, а не правом того чи іншого фізичної особи. Понад те, з норм міжнародного права, немає обов'язки держав надавати притулок навіть певним категоріям осіб у безперечному порядку. У рівній мірі у внутрішньодержавних правових нормахжодної з держав не міститься положення про те, що громадяни тієї чи іншої держави мають право просити притулку в іншої держави. Індивід, який звернувся з проханням до іноземної держави про надання притулку, вчиняє неправомірні дії за внутрішнім законодавством його держави. Таке прохання є спробою вийти з-під юрисдикції своєї держави протиправним способом.

В національному законодавстві різних державпро притулок загальним підставою його надання є той чи інший вид переслідування особи в себе батьківщині з політичних мотивів.

Вважається загальновизнаним, що притулок може бути надано:

• · Особам, які вчинили міжнародний злочин(Військовим злочинцям та ін);
• · кримінальним злочинцям, які вчинили злочини міжнародного характеру, видача яких передбачена багатосторонніми міжнародно-правовимидокументами (наприклад, угон літаків, незаконне розповсюдження наркотичних речовин та психотропних препаратів та ін.);
• · Кримінальним злочинцям, видача яких передбачена двосторонніми або багатосторонніми договорами держав про видачу;
• · Особам, які вчинили дії, що суперечать цілям та принципам ООН.

У разі неправомірного надання притулку держава громадянства має право вимагати видачі особи, яка отримала таку, а держава притулок зобов'язана видати його.

Надання притулку в РФ

У внутрішньодержавному праві право політичного притулкуособливе особисте право, яке конституції та закони демократичних держав надають іноземним громадянам та особам без громадянства.

Надання політичного притулкує суверенним правом як суб'єкта міжнародного права. Прийняття рішень про надання політичного притулку – прерогатива Президента, який реалізує свої конституційне повноваженнявід імені Російської державиз урахуванням державних інтересівРосії на підставі загальновизнаних принципів та норм міжнародного права відповідно до Конституції. Цим питанням присвячено ст. 63 та ст. 89 Конституції РФ.

Стаття 63 Конституції РФ каже:

• · РФ надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права.
• · У РФ не допускається видача іншим державам осіб, які переслідуються за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльності), які не визнані в РФ злочинами.

Стаття 89. Президент РФ:

· Вирішує питання громадянства РФ та надання політичного притулку.

РФ надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства, які шукають притулку та захисту від переслідування або реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно - політичну діяльністьта переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаними світовою спільнотою, нормами міжнародного права

Положення про порядок надання РФ політичного притулку, затверджене Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. акцентує увагу, що надання притулку має відповідати державним інтересам Росії, не принижуючи у своїй значення згаданих загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, яких відсилає конституційний текст . Проте сформульовані та визнані державами домовленості у сфері надання політичного притулку не мають характеру загальновизнаних принципів та норм міжнародного права хоча б тому, що положення Декларації про територіальний притулок за своєю юридичною є рекомендаційними.

Відповідно до названого положення РФ надає політичний притулок особам, які шукають притулку та захисту, тобто. політично переслідуваним особам, під якими Женевська Конвенція про біженців (прийнята 28 червня 1951 р. відповідно до резолюції 429 (v) ГА ООН від 14 грудня 1950 р.) розуміє кожного, хто через свою расову, релігійну, національну, соціальну приналежність або за політичні переконання зазнає переслідування з загрозою життю або обмеження особистої свободи або достатніми підставами побоюється такого переслідування.

Російські правила передбачають надання політичного притулку та захист не просто за політичну діяльність та переконання, а що дуже важливо – за діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовою спільнотою, та нормам міжнародного права.

Переслідування з політичних мотивів, згідно російським правиламмає бути спрямоване безпосередньо проти особи, яка звертається з клопотанням про надання політичного притулку.

Надання політичного притулку провадиться указом Президента РФ.

Порядок надання РФ політичного притулку та процедура розгляду клопотань із цих питань встановлені Положенням, затвердженим Указом Президента від 21 липня 1997 р. № 746.

Особа, бажаючий отримати політичний притулок біля РФ, зобов'язана протягом 7-ми днів після прибуття територію Росії чи з виникнення обставин, які дозволяють цій особі повернутися до країни своєї громадянської власності чи країну свого нормального місця проживання, звернутися особисто до територіального органу Федеральної міграційної служби Росії за місцем свого перебування з письмовим клопотанням, яке потім прямує до Федеральної міграційної служби Росії.

Федеральна міграційна служба Росії розглядає клопотання, що надійшли, запитує висновок Міністерства внутрішніх справ РФ, Міністерства закордонних справ РФ, Федеральної службибезпеки РФ і потім направляє всі матеріали до Комісії з питань громадянства при Президентові РФ зі своїм висновком про можливість та доцільність надання особі політичного притулку РФ.

Комісія з питань громадянства при Президентові РФ розглядає клопотання та матеріали до них та вносить свої пропозиціїпо кожному клопотання Президенту РФ до ухвалення їм рішення. Строк розгляду клопотань у всіх вище перерахованих органах не повинен перевищувати одного місяця в кожному з цих органів.

Указ Президента РФ про надання РФ політичного притулку особи набирає чинності з його підписання.

Федеральна міграційна служба Росії у 7-денний термін із дня видання указу Президента РФ повідомляє особу, клопоче про надання політичного притулку, через свої територіальні органи прийняте рішення.

Особа, якій надано політичний притулок, користується біля РФ правами і свободами і несе обов'язки поруч із громадянами РФ, крім випадків, встановлених іноземних громадян, і осіб без громадянства федеральним законом чи міжнародним договором РФ.

Надання політичного притулку поширюється і членів сім'ї особи, який отримав політичний притулок, за умови їх згоди з клопотанням. Згоди дітей, які не досягли 14 років, не потрібні.

Положенням регулюється також порядок позбавлення РФ політичного притулку на основі указу Президента з міркувань національної безпеки, а також у разі зайняття діяльністю, що суперечить цілям і принципам ООН, або якщо особа вчинила злочин і щодо нього є вирок, що набрав законної сили.

Таким чином, у міжнародному праві право політичного притулку регулюється в основному звичаями міжнародно-правовими, а також Декларацією "Про територіальний притулок", прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН від 14 грудня 1967 р. У внутрішньодержавному праві право політичного притулку - особливе особисте право, яке та закони демократичних держав надають іноземним громадянам та особам без громадянства.

Право на політичний притулок у разі переслідування громадянина за свої переконання – одне з найдавніших правлюдини.

Право людини на політичний притулок проголошено у Загальної декларації прав людини(Частина перша статті 14): «Кожна людина має право шукати притулок від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком».

Право на політичний притулок надається зазвичай особам, які переслідуються у себе на батьківщині за політичні або релігійні переконання, за антивоєнну пропаганду, за критику влади, тобто. за дії, що не кваліфікуються в міжнародному праві та національному праві демократичних держав як правопорушення.

Право на політичний притулок має різні обмеження. Воно не може бути використане у разі переслідування, насправді заснованого на скоєнні злочину або діяння, що суперечить цілям та принципам ООН.

Частина 1 статті 63 Конституції РФтакож передбачає надання у Російській Федерації політичного притулку. Порядок надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства Російській Федерації та його статус визначаються Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. № 746 «Про затвердження Положення про порядок надання політичного притулку Російській Федерації».

Відповідно до цього Положення, політичний притулок надається Указом Президента РФ. Особа, якій надано притулок, користується біля Російської Федерації правами і свободами і несе обов'язки як з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених іноземних громадян, і осіб без громадянства законом чи міжнародним договором. Надання політичного притулку поширюється на членів сім'ї особи, яка отримала політичний притулок, за умови їхньої згоди з клопотанням. Інстанцією, на яку надається клопотання, є Федеральна міграційна служба МВС РФ, а інстанцією, яка спрямовує свої пропозиції Президенту, - Комісія з питань громадянства за Президента РФ.Особі, якій надано політичний притулок у Росії, і навіть членам його сім'ї видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням.

У міжнародному праві під політичним притулком прийнято розумітинадання особі можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів із боку своєї держави чи країни звичайного проживання.

В свою чергу, переслідування з політичних мотивів означаєпереслідування за політичні переконання, громадську, релігійну діяльність та вірування, расову, національну належність тощо.

Слід розрізняти політичний притулок біля РФ й у дипломатичному представництві чи консульському установі РФ ( дипломатичний притулок). Стосовно другого випадку слід мати на увазі, що ст.41 Віденської конвекції про дипломатичні зносини 1961 забороняє використання приміщень дипломатичного представництва з метою, несумісних з функціями представництва.

Відповідно до п. 1, ст.1 Декларації про територіальний притулок від 14 грудня 1967 р. притулок надається державою порядку здійснення його суверенітету.

З цього випливає, що індивід може просити Росію про надання політичного притулку, а право держави надати політичний притулок іноземному громадянинові та особі без громадянства або відмовити у ньому.

Росія має право у своїх внутрішніх нормативні активизначати підстави та порядок (судовий, адміністративний) надання політичного притулку, а також політичного статусу особам, які отримали такий притулок.

Можна говорити про існування звичайної норми міжнародного права, що закріплює право держав на власний розсуд надавати політичний притулок певним особам і зобов'язує інші держави поважати це право.

Значна кількість держав визнають правило, що забороняє надавати дипломатичні притулки, яке продовжує діяти у країнах Латинської Америки. У міжнародному праві зростає кількість договірних норм, що зобов'язують держави не надавати політичний притулок певним категоріям осіб. До них належать, зокрема, особи, які обвинувачуються у скоєнні злочинів проти людства, кримінальних злочинів, включених до переліку про видачу відповідно до міжнародних договорів (наприклад, терористи).

Росією виробляється видача осіб, обвинувачених у скоєнні злочину, і навіть передача засуджених для відбування покарання інших державах. Це можливо на основі федерального закону чи міжнародного договору Російської Федерації. Запитання про видачу вирішуються Генеральним прокуроромРФ.

Питання втрати політичного притулку вирішується Президентом РФ виходячи з пропозицій Комісії з питань громадянства за Президента РФ, за поданням Федеральної міграційної служби, виходячи з висновків МЗС, МВС, ФСБ.

Політичний притулок- інститут сучасного міжнародного та внутрішньодержавного права - можливість іноземця (особи без громадянства) невизначено довгий час залишатися на території даної держави та користуватися захистом останнього щодо як себе особисто, так і для членів своєї сім'ї, якщо у себе на батьківщині цей іноземець зазнає переслідувань з політичним, релігійним, науковим та іншимпідставам подібного роду.
Становлення інституту права притулку було непростим та довгим.
Одна з перших спроб уніфікації норм про притулок була зроблена Інститутом міжнародного права в 1950 р., який прийняв резолюцію "Притулку у міжнародне публічне право". У ній право притулку було визначено таким чином: "Притулок означає заступництво, яке держава надає на своїй території або в якомусь іншому місці, що знаходиться під контролем його певних органів, особі, яка його шукає".
Подальший розгляд питань право притулку йшло у рамках ООН. Так ці питання були включені до Загальної Декларації про територіальний притулок 1967 року.
Стаття 14 Загальної Декларації прав людини свідчить, що кожен має право шукати притулок від переслідування в інших країнах та користуватися цим притулком. Право притулку закріплено у статті 1 Декларації про територіальний притулок 1967 р.: "Притулок, наданий якоюсь державою у здійсненні свого суверенітету особам, які мають підстави посилатися на статтю 14 Загальної декларації прав людини, що включає осіб, які борються проти колоніалізму, має державами. Оцінка підстав для надання притулку лежить на державі, що представляє притулок".

У міжнародній практиці держав відомі дві форми притулку: територіальне та дипломатичне.
Притулок територіальний - надання державою будь-якій особі чи особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів на своїй території. Право територіального притулку визнається більшістю країн світу і розглядається як порушення суверенних прав інших країн.
Притулок дипломатичне - надання будь-якій особі можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів у приміщенні іноземного дипломатичного представництва або консульського представництва, а також на іноземному військовому кораблі. Слід зазначити, що такий притулок визнається лише деяких країнах Латинської Америки.
Більшість країн вважає неприйнятним та неправомірним інститут дипломатичного притулку. Однак у практиці держав мають місце випадки, коли притулок надається не лише на території держав як такої, а й у будинках дипломатичних представництв, на бортах військових кораблів та повітряних суден, на територіях, військових базах та інші. Саме такі випадки називаються дипломатичним притулком. Правомірність надання його, зокрема, у дипломатичних резиденціях, пояснюється їх імунітетом. Однак це суперечить п. 3 ст.41 Віденської Конвенції про дипломатичні зносини 1961 р., яка встановила, що "приміщення представництв не повинні використовуватися з метою, несумісною з функціями представництв, передбачених цією Конвенцією або іншими нормами загального міжнародного права". Якщо дипломатичні представництва, яким адресована вищезгадана норма, порушують заборону, то в цьому випадку йдеться про зловживання дипломатичним імунітетом, про втручання у внутрішні справи держави перебування.
Визнано, що право притулку є інститутом, заснованим на державному суверенітеті, та носить виключно політичний характер. Крім того, характерною ознакою права притулку є наявність у кожному конкретному випадку заяви (прохання, прохання) із боку зацікавленої особи про надання політичного притулку.
Одним із основних питань даного правового інституту є питання про коло осіб, яким може бути надано притулок.
По що склалася внутрішньодержавної практиці законоположення про право притулку входять у конституційні акти країн із зазначенням категорій осіб, які можуть претендувати придбання зазначеного права. На державі, яка надала притулок особі на своїй території, лежить обов'язок у забезпеченні гарантії безпеки цієї особи, у невидачі та ненадсиланні її в країну, де вона може зазнати переслідування, та у наданні їй основних прав і свобод. Відмінність між видачею та висилкою полягає в наступному:

· висилкає адміністративно – правовим актом, а видачає актом правової допомоги;

· висилкає внутрішньодержавний інститут, у той час як видачає міжнародно-правовим інститутом;

· висилкапровадиться з ініціативи держави, на території якої перебуває особа, а видача- лише за умови наявності вимоги про видачу.

Слід наголосити, що право притулкуяк міжнародно-правовий інститут є правом держави, а чи не правом тієї чи іншої фізичної особи. Понад те, з норм міжнародного права, немає обов'язки держав надавати притулок навіть певним категоріям осіб у безперечному порядку. У рівній мірі у внутрішньодержавних правових нормах жодної держави немає положення про те, що громадяни тієї чи іншої держави мають право просити притулку в іншої держави. Індивід, який звернувся з проханням до іноземної держави про надання притулку, вчиняє неправомірні дії щодо внутрішнього законодавства його держави. Таке прохання є спробою вийти з-під юрисдикції своєї держави протиправним способом.
У національному законодавстві різних держав про притулок загальним підставою його надання є той чи інший вид переслідування особи у себе батьківщині з політичних мотивів.
Вважається загальновизнаним, що притулок не може бути наданий:

· Особам, які вчинили міжнародний злочин (військовим злочинцям та ін);

· кримінальним злочинцям, які вчинили злочини міжнародного характеру, видача яких передбачена багатосторонніми міжнародними; правовими документами(наприклад, угон літаків, незаконне розповсюдження наркотичних речовин та психотропних препаратів та ін.);

· Кримінальним злочинцям, видача яких передбачена двосторонніми або багатосторонніми договорами держав про видачу;

· Особам, які вчинили дії, що суперечать цілям та принципам ООН.

У разі неправомірного надання притулку держава громадянства має право вимагати видачі особи, яка отримала таку, а держава притулок зобов'язана видати його.

У – ст. 63 Конституції говорить про притулок. Відповідно до ст. 89 Конституції Президент вирішує питання щодо надання політичного притулку.

61. Біженці: поняття та правове становище.

Біженець- Це категорія міжнародного права. Статус осіб, визнаних біженцями, регулюється насамперед міжнародними актами: Конвенцією про статус біженців 1951 року; Протокол до неї 1967 року. У РФ прийнято спец. ФЗ 1993 року «Про біженців». Відповідно до даних ФЗ біженець - це особа, яка: 1) не є громадянином РФ (іноземний громадянин чи апатрид); 2) перебувати поза країною своєї цивільної приналежності (іноземець) або поза країною свого звичайного місця проживання (апатрид); 3) залишило свою країну через цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, приналежності до опред. соц. групі чи політичних переконань; 4) не може користуватися захистом своєї країни або не бажає користуватися таким захистом унаслідок зазначених побоювань.

При цьому відповідно до закону не може бути визнане біженцем особа: а) щодо якого є серйозні підстави припускати, що він скоїв злочин проти світу, військовий злочин чи злочин проти людства; б) яке винне у скоєнні діянь, що суперечать цілям та принципам ООН; в) особа, яка залишила державу своєї цивільної приналежності (свого колишнього звичайного місця проживання) з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії, НС природного та техногенного характеру та в інших випадках, встановлених законом.

Особа, визнана біженцем, і члени його сім'ї, що прибули з ним, мають право на:

1) отримання послуг перекладача та інформації про свої права та обов'язки; 2) отримання сприяння оформленні документів для в'їзду територію Росії;

3) отримання харчування та користування комунальними послугамиу центрі тимчасового розміщення; 4) медичну та лікарську допомогу нарівні з громадянами Російської Федерації; 5) отримання сприяння у напрямі на професійне навчання або у працевлаштуванні нарівні з громадянами РФ; 6) соціальний захист, У тому числі соціальне забезпечення, нарівні з громадянами РФ та ін;

Особа, визнана біженцем, і члени його сім'ї, що прибули з ним, зобов'язані: 1) дотримуватися Конституції РФ і законів; 2) своєчасно прибути в центр тимчасового розміщення і дотримуватися встановлений порядокпроживання там;3) повідомити протягом 7 днів до територіального органу міграційній службівідомості про зміну прізвища, імені, складу сім'ї, сімейного стану, про придбання громадянства РФ або громадянства іншої іноземної держави або про отримання дозволу на постійне проживання на території Росії; 4) повідомляти про намір змінити місце перебування на території Російської Федерації або виїхати на місце проживання за її межі; встановлювані територіальним органомз міграційної служби та ін.

Особа позбавляється статусу біженця, якщо вона: 1) засуджено за вироком суду, що набув чинності, за скоєння злочину на території Росії; 2) повідомило свідомо неправдиві відомості, або пред'явило фальшиві документи, що стали підставою для визнання біженцем, або допустило інше порушення положень Федерального закону «Про біженців».

Розподіл осіб, визнаних біженцями чи отримали тимчасове притулок, здійснюється відповідно до щорічно встановлюваної Урядом РФ квотою розподілу даних осіб кожному за суб'єкта Федерации.

Процедура визнання особи біженцем: 1) поводження з клопотанням про визнання біженцем у уповноважені органи; 2) розгляд клопотання; 3) прийняття рішення щодо нього. Підсумком прийняття позитивного рішення є видача посвідчення на 3 роки.

додаткові права і додаткові обов'язки

62. Вимушені переселенці: поняття та правове становище.

Міжнародне право не знає поняття "вимушений переселенець". Його поява у законодавстві РФ пов'язані з внутрішніми військовими та міжнаціональними конфліктами на терр. РФ, що спалахнули після розпаду СРСР З метою надання допомоги особам, змушеним залишити місця свого постійного проживання, в РФ було прийнято ФЗ «Про вимушених переселенців» у 1993 році.

Вимушений переселенець– це насамперед громадянин РФ, який залишив місце свого постійного проживання внаслідок скоєного щодо нього чи членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальної небезпеки зазнати переслідування за ознакою расової чи національної належності, віросповідання, мови, а також за ознакою належності до визна. соц. групі чи політичних переконань. Це можливо: 1) громадянин РФ, змушений залишити місце проживання на терр. іностр. держави та прибув на тер. РФ; 2) громадянин РФ, змушений залишити місце проживання терр. одного суб'єкта РФ і прибув на тер. іншого суб'єкта РФ.

Вимушеним переселенцем не може бути визнана особа:а) скоєний злочин проти світу, людяності чи інше тяжкий злочин, Визнаване таким законодавством РФ; б) не звернулося без поважних причинз клопотанням про визнання його вимушеним переселенцем протягом 12 місяців з дня вибуття з місця проживання або протягом 1 місяця з дня втрати статусу біженця у зв'язку з набуттям громадянства РФ; в) залишив місце проживання з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії, НС природного та техногенного характеру.

Процедура визнання особи вимушеним переселенцем: 1) поводження з клопотанням про визнання вимушеним переселенцем до уповноважених органів; 2) розгляд клопотання; 3) прийняття рішення щодо нього. Підсумком прийняття позитивного рішення є видача посвідчення на 5 років.

Дані особи мають права і обов'язки нарівні з громадянами РФ. Набуття цього статусу дає особі додаткові права(це отримання: 1) направлення на проживання у центрі тимчасового розміщення ЦВР; 2) харчування та користування комунальними послугами у ЦВР; 3) одноразового грошової допомоги; 4) сприяння у забезпеченні проїзду та провезення багажу до місця перебування) та додаткові обов'язки(1) дотримуватися встановленого порядку та санітарно-гігієнічних норм у ЦВР; 2) при зміні місця проживання перед виїздом знятися з обліку в органі ФМС та стати на облік за новим місцем проживання; 3) проходити щорічний переоблік в органах міграційної служби; 4) повідомляти в територіальний орган ФМС відомостей про зміну П.І.Б., складу сім'ї, сімейного стану, про набуття громадянства РФ або іншої держави.

63. Державний устрій: поняття та форми.

Державний устрій- це територіальна організація державної влади, поділ її на певні складові частини з метою найкращого управління суспільством, це взаємозв'язок окремих складових частиндержави між собою та її загальними вищими (центральними) державними органами.

По державному устрою всі держави поділяють на прості та складні.

До простих відносяться унітарні держави- це така держава, складові якої не мають власного суверенітету і не можуть бути суб'єктами політичних міжнародних відносин. Наприклад, республіки Білорусь, Польща, Болгарія. Є звичайні унітарні держави, які мають автономні освіти. До таких держав належать. Україна, Іспанія, Італія, Португалія.

Складні держави- це такі держави, які об'єдналися (утворилися) з окремих державних утворень, які мали всі ознаки держави, у тому числі суверенітет, але певну частину своїх суверенних прав, як правило, добровільно передали вищим центральним органам союзної держави. Це, по суті, постійний чи тимчасовий союз суверенних держав. До складних держав належать федерація, конфедерація та імперія.

Федерація- це постійний союз окремих суверенних держав, які утворили єдину державу на добровільній основі та передали певну частину свого суверенітету (прав) центральним федеральним органам. Федерація відрізняється від інших державних утворень тим, що вона має єдину загальну територію, загальну конституцію та систему законодавства, єдиний уряд, спільні збройні сили, подвійне громадянство, єдину грошово-фінансову систему Федерація є суб'єктом міжнародних відносин, а складові федерації позбавлені таких прав. Федерації може бути різні: централізовані, щодо централізовані, децентралізовані.

Вони можуть бути формально (юридичним) визнаними, а фактично втратити певні свої суверенні права. До федерацій відносяться США, Російська Федерація, ФРН. До останнього часу у світі існувало 18 федерацій, три з них розпалися: СРСР, Чехословаччина, Югославія.

Конфедерація- це такий союз держав, які добровільно об'єдналися задля досягнення певних спільних цілей у політичній, економічній та військових сферах. Суб'єкти конфедерації зберігають усі свої суверенні права держави. Вони не мають спільної території, конституції та єдиного законодавства, громадянства. Правовий основоюКонфедерація є союзним договором. Конфедерація не має єдиної податкової системита бюджету та існує на внески її суб'єктів. Центральні конфедеративні органи приймають рішення за згодою її суб'єктів. Конфедерація – це, зазвичай, тимчасовий союз країн. Згодом вона переростає у федерацію чи розпадається на унітарні держави. Історія знає мало таких державних утворень: США у 1776 – 1786 рр.; колишній СРСР з 1917 по 1922 рр. до об'єднання в СРСР.

Імперія– це така складна та велика держава, яка об'єднує інші держави чи народи внаслідок завоювань, колонізації та інших форм експансії. Імперія тримається на насильстві, державному примусі. Коли зникає примус, імперія розпадається. Наприклад, Римська імперія, імперія Олександра Македонського, Російська імперія.

64. Унітарна держава: поняття, ознаки, види.

Унітарна держава- форма державного устрою, коли він територія держави, на відміну федерації немає у своєму складі федеративних одиниць, а підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (райони, області), які підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державного суверенітету не мають.

Унітарна держава характеризується такими ознаками:

1. Унітарна держава передбачає єдині, спільні для країни вищі представницькі, виконавчі та судові органи, що здійснюють керівництво відповідними місцевими органами

2. На території унітарної держави діє одна конституція, проводиться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова та кредитна політика.

3. Складові частини унітарної держави (області, департаменти, округи, провінції, графства) державним суверенітетомне мають. Вони не мають своїх законодавчих органів, самостійних військових формувань, зовнішньополітичних органів та інших атрибутів державності. В той же час місцеві органив унітарній державі мають відому, а іноді і значну самостійність.

4. Унітарна держава, на території якої проживають невеликі за чисельністю національності, широко припускає національну та законодавчу автономію.

5. Усі зовнішні міждержавні зносини здійснюють центральні органи, які офіційно представляють країну на міжнародній арені.

6. Унітарна держава має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюється центральними органами державної влади.

7. У переважній більшості сучасних унітарних держав основний територіальний поділ є політико-адміністративним. Поряд з ним у низці країн є адміністративно-територіальні одиниці як загального типу, де діють органи загальної адміністрації, і спеціального де діють спеціалізовані державні органи (судові округи).

Число ступенів політико-адміністративного поділу залежить від чисельності населення і розмірів території країни, однак, залежність ця не жорстка: іноді в менших країнах число ступенів більше, ніж у більших. Скажімо, якщо Великобританія має три рівні територіального поділу, то Франція – чотири.

Як правило, унітарна держава є характерною для однонаціональних держав, де більшість населення є представником однієї нації. Також унітарна форма державного устрою характерна для держав з монархічною формою правління.

Історично унітарна форма державного устрою склалася найпершою, разом із самою державою. Всі без винятку державні утворення старовини та середніх віків мали цю форму державного устрою. Прикладом цього можуть бути Римська імперія, імператорські Китай та Японія, середньовічні європейські королівства. Пізніше, з розвитком ідей освіти і гуманізму, з'явилося чимало прогресивних ідей, що призвело до появи у сфері будівництва багатьох країн інших форм державного будівництва - федерацій і конфедеративних державних союзів.

У наш час, як уже зазначалося раніше, унітарна держава також існує, але це явище не носить такого значного та всеосяжного характеру, як раніше. Унітарна форма характерна для невеликих (оскільки невелика територія легко керована за допомогою звичайних адміністративних методів), однонаціональних (через відсутність необхідності здійснення права кожного народу на самовизначення та самостійне державне будівництво), а також для монархічних держав (у зв'язку з традиціями). Прикладами можуть бути Польська республіка, Італія, Японія та інших. З іншого боку, унітарна форма державного будівництва й у державних утворень, є суб'єктами який - або федерації. Так, кожна республіка у складі Російської Федерації є державою з унітарною формою правління.

Види унітарних держав. З точки зору організації публічної влади унітарні держави можна поділити на децентралізовані та централізовані.

В децентралізованих унітарнихдержавах існує конституційний розподіл повноважень між центральною владою та територіальними одиницями вищого рівня. Це зближує їх із федеративними державами.

Різниця ж із централізованими державамиполягає в тому, що вони (централізовані) - це держави, в яких немає місцевої автономії взагалі, а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені зверху адміністратори. Це держави із вираженими авторитарними політичними режимами. У ряді країн Тропічної Африки значна роль у здійсненні влади на місцях належить родоплемінним вождям. Втім, наразі рідко можна зустріти держави, де на місцях відсутні виборні органи. Однак у країнах із однопартійною системою, формальна наявність місцевих виборних органів влади є не більш як ширма для всевладдя на місцях.

Наприкінці слід зазначити, що у демократичних державах часто конституційно передбачені певні гарантії територіальної цілісності політико-адміністративних одиниць, особливо первинних міських та сільських громад, як і інші гарантії їх адміністративної автономії. Зрозуміло, що ці гарантії мають менший обсяг, ніж гарантії носіїв державної автономії.

65. Федеративна держава: поняття, ознаки, види.

Федераціяє добровільне об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу. Федеративний державний устрій неоднорідний. В різних країнахвоно має особливості, що визначаються історичними умовами освіти конкретної федерації і, насамперед національним складом населення, своєрідністю культури та побуту народів, які входять у союзну державу. Наприклад, у Росії ще за Тимчасовому уряді робилися перші серйозні спроби федералізації великих губерній та регіонів. Але федералізм юридично був закріплений після жовтневої революції 1917 р. у конституції РРФСР 1918 р. У грудні вона разом з іншими республіками (Україною, Білорусією та Закавказькою федерацією) сформувала нову федеративну державу – СРСР.

Аксіоматичною, зокрема, є та обставина, що будь-яка федеративна система, незалежно від її рис та специфічних особливостей, постає як єдина союзна держава, складається з двох або більше щодо самостійних держав та державних утворень. Кожне з них, будучи суб'єктом федерації, має своє власне адміністративно-територіальне поділ, створює поряд з федеральними свої вищі органидержавної влади та управління, судові, правоохоронні та інші органи, що має власну конституцію і поточне законодавство, може мати в окремих випадках власні військові формування та громадянство.

Слід виділити ряд основних принципівосвіти, функціонування федеративної системи, з позиції яких слід розглядати та оцінювати будь-яку, у тому числі й Російську федерацію:

Добровільне об'єднання держав чи державних утворень у федерацію;

Рівноправність суб'єктів федерацій незалежно від величини їхньої території, чисельності населення, економічного потенціалу;

Плюралізм і демократизм у взаєминах суб'єктів федерації між собою та з громадянами;

Широкі можливості громадян активно й безперешкодно брати участь у федеральних та регіональних політичних процесах;

Дотримання законності та конституційних прав, означає суворе і неухильне дотримання федерацією та суб'єктами федерації, федеративними та іншими органами та організаціями звичайних і конституційних законівяк щодо один з одним, так і з громадянами та формованими ними партійними, профспілковими та іншими суспільно-політичними органами та організаціями.

Слід виділити найбільш загальні риси , які характерні для більшості федеративних держав:

1. Територія федерації складається з її територій окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік тощо.

2. У союзній державі верховна законодавча, виконавча та судова владаналежить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральною) конституцією.

3. Суб'єкти федерації мають право прийняття своєї конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи.

4. У більшості федерацій існує єдине союзне громадянство та громадянство федеральних одиниць.

5. При федеральному державний устрійу парламенті є палата, що становить інтереси членів федерації.

6. Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію у міждержавних відносинах.

Існує два види федерацій: національна та територіальна. Основна відмінність між територіальною та національною федерацією полягає у різному ступені суверенності їх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях має верховенство по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Національна державаобмежується суверенітетом національних державних утворень. Загальннаціональна державна влада здійснює лише координацію інтересів суб'єктів федерації, забезпечуючи їхню найбільш оптимальну внутрішню та зовнішню діяльність. Суб'єкти національної федерації у сфері міжнародних відносин можуть встановлювати дипломатичні відносини з будь-якою державою світової спільноти, укладати політичні, економічні та інші договори. Національна ознаканадає федерації такі особливості, які можуть бути притаманні територіальному федеральному державному устрою.

Інститут політичного притулку у Росії.

Конституційно-правове становище іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації

ВСТУПНА ЧАСТИНА

Y. Текст лекції

IY. Навчально-матеріальне забезпечення

Додаткова

1. Баглай М.В. Конституційне правоРосії. 5-е видання М., 2006.

2. Козлова Є.І., Кутафін О.Є. Конституційне право Росії. 4-е видання. М., 2006.

3. Додонов В.М. Монографія. Інститут правової відповідальності глави держави у сучасному світі/ Під. заг. ред. Сальникова В.П. СПб., 2006.

4. Конституційне право Росії. За заг. ред. д. ю. н., професора Комкова Г.М., М., 2005.

5. Конституційне право Росії. Підручник, друге видання, під заг. ред. д. ю. н., професора Пруднікова А.С., д. ю. н., професора Авсеєнка В.І. М., 2006.

6. Чиркін В.Є. Конституційне право Росії. М., 2004.

1.Технічні засоби навчання: мультимедійний проектор, комп'ютерна техніка, інтерактивна дошка

Актуальність цієї теми у тому, що вона присвячується правовому статусу осіб які є громадянами РФ: іноземним громадянам та особам без громадянства, вимушеним переселенцям і біженцям. У лекції йдеться про те, які права та свободи мають дана категорія осіб.

Є взаємозв'язок цієї теми з такими темами дисциплін: КПЗС №4

Переходимо до розгляду навчальних питань.

Через війну проведеного курсу подолання РФ курсу подолання тоталітарної ізоляції та інтеграції зі світовим співтовариством територію РФ став проживати – постійно і тимчасово – багато іноземних громадян, і осіб без громадянства. Конституція РФ встановлює, що вони мають права і несуть обов'язки поруч із російськими громадянами. Винятки можливі лише відповідно до ФЗ чи міжнародного договору РФ (ч. 3 ст. 62 Конституції РФ). Роль закон, регулюючого правове становище іноземців у Росії, виконує ФЗ «Про правове становище іноземних громадян РФ» від 25 липня 2002 року. Особ без певного громадянства називаються апатриди.

Іноземним громадянам у Росії визнаються особи, які є громадянами РФ мають докази наявності громадянства іноземної держави. До них прирівнюються особи без громадянства і ті особи, які мають дозвіл на проживання.

У поняття «іноземні громадяни включаються різні категорії осіб із іноземним -громадянством, і навіть без громадянства. Це можуть бути співробітники дипломатичних та консульських представництв (і члени їх сімей), які постійно проживають у Росії іноземні громадяни, якщо вони мають на те дозвіл та дозвіл на проживання, а також особи, які тимчасово перебувають у Росії (члени екіпажів іноземних літаків та морських суден, тури бізнесмени, діячі науки і культури, родичі російських громадянта ін.). Особливу групу становлять біженці, правове становище яких регулюється спеціальними актами.

Іноземні громадяни користуються у Російській Федерації правами і несуть обов'язки як з громадянами РФ, крім випадків, передбачених Федеральним законом. Це стосується особистих прав (недоторканність особи та житла, свобода совісті та ін.), а також економічних, соціальних та культурних прав, якщо вони передбачені для негромадян (право на економічну діяльність. і приватну власність, трудову діяльність, відпочинок, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, освіту, участь у громадських організаціях, користування досягненнями культури та ін.). Постійно проживаючі іноземні громадяни мають право обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі. Але вони позбавлені тих прав, переважно з категорії політичних, які згідно з російською Конституцією та законами надаються лише громадянам Росії (заняття деяких державних посад, що у політичних партіях, право обирати і бути обраними до органів державної влади, що у референдумах та інших.). Існують деякі обмеження прав, наприклад, свободи пересування. Ін дивний громадянин має право захищати свої права всіма передбаченими КонституцієюРФ коштами, включаючи декларація про звернення до суду.

Той самий принцип є основою визначення обов'язків іноземних громадян. Ці громадяни не несуть військову службу в Рядах Збройних Сил РФ, але на них поширюється конституційний обов'язок платити законно встановлені податкита збори, Зберігати природу та навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, берегти пам'ятки історії та культури. Іноземні громадяни повинні поважати Конституцію РФ і дотримуватися закону, що діють біля Росії.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина Російської Федерації визначається терміном дії виданої йому візи.

Термін тимчасового перебування у Російської Федерації іноземного громадянина, який прибув Російську Федерацію гаразд, який вимагає отримання візи, неспроможна перевищувати дев'яносто діб, крім випадків, передбачених цим Федеральним законом.

Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії його візи або іншого терміну тимчасового перебування, встановленого цим Федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації, за винятком випадків, коли на день закінчення зазначених термінів йому продовжено термін дії візи або термін тимчасового перебування, або йому видано нову візу, або дозвіл на тимчасове проживання, або дозвіл на проживання, або в нього прийнято заяву та інші документи, необхідні для отримання ним дозволу на тимчасове проживання в порядку, передбаченому статтею 6.1 цього Закону.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина у Російській Федерації може бути продовжено або скорочено у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому було дозволено в'їзд до Російської Федерації.

Рішення про продовження чи скорочення терміну тимчасового перебування іноземного громадянина Російської Федерації приймається федеральним органом виконавчої влади, що веде питаннями закордонних справ, або федеральним органом виконавчої влади, провідним питаннями внутрішніх справ, або його територіальними органами.

Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, який прибув до Російської Федерації в порядку, що не вимагає отримання візи, та уклав трудовий договірабо цивільно-правовий договірна виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог цього Закону, продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, що обчислюється з дня в'їзду іноземного громадянина до Російської Федерації. Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається територіальним органом федерального органувиконавчої, що знає питаннями внутрішніх справ, що робиться відмітка в міграційної карті.

Термін тимчасового перебування у Російській Федерації іноземного громадянина, який прибув Російську Федерацію і вступає на військову службу за контрактом, встановлюється порядку, що визначається Урядом Російської Федерації (ст. 5 ФЗ)

1. З метою забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, сприяння у пріоритетному порядку працевлаштуванню громадян Російської Федерації, а також з метою вирішення інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики держави Уряд Російської Федерації вправі збільшити до ста вісімдесяти діб або скоротити встановлений абзацом другим пункту 1 статті 5 цього Федерального закону термін тимчасового перебування іноземного громадянина як на території одного чи кількох суб'єктів Російської Федерації, і на всій території Російської Федерації - щодо окремих категорійтимчасово перебувають у Російської Федерації іноземних громадян.

2. При прийнятті рішення про скорочення відповідно до пункту 1 цієї статті строку, встановленого абзацом другим пункту 1 статті 5 цього Федерального закону, Уряд Російської Федерації також встановлює термін, протягом якого іноземні громадяни, які тимчасово перебувають у Російській Федерації на момент прийняття Урядом Російської Федерації Федерації зазначеного рішення, повинні виїхати з Російської Федерації.";

"6. Якщо іноземному громадянину було відмовлено у видачі дозволу на тимчасове проживання або раніше виданий йому дозвіл на тимчасове проживання було анульовано, він має право повторно в тому ж порядку подати заяву про видачу йому дозволу на тимчасове проживання не раніше ніж через один рік з дня відхилення його попередньої заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання або анулювання раніше виданого йому дозволу на тимчасове проживання.";

"9. Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин протягом двох місяців з дня закінчення чергового року з дня отримання ним дозволу на тимчасове проживання зобов'язаний особисто подавати до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції за місцем отримання дозволу на тимчасове проживання повідомлення про підтвердження свого проживання у Російській Федерації з додатком довідки про доходи, копії податкової декларації або іншого документа, що підтверджує розмір та джерело доходу даного іноземного громадянина за черговий рік з дня отримання ним дозволу на тимчасове проживання.

11.Прием повідомлення в територіальному органі федерального органу виконавчої влади у сфері міграції здійснюється після пред'явлення іноземним громадянином документа, що засвідчує його особу та визнаного Російською Федерацією в цій якості, та дозволу на тимчасове проживання.

12. Вимога подання іноземним громадянином інших документів чи інших відомостей, крім зазначених у цій статті, не допускається. Форма та порядок подання зазначеного повідомлення встановлюються Урядом Російської Федерації. "(ст. 5.1. ФЗ).

Стаття 6 ФЗТимчасове проживання іноземних громадян у Російській Федерації

1. Дозвіл на тимчасове проживання може бути виданий іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки, якщо інше не встановлено цим Законом.

2. Квота видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом Російської Федерації за пропозиціями виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта щодо облаштування іноземних громадян.

3. Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину:

1) який народився біля РРФСР і що у минулому у громадянстві СРСР чи народився біля Російської Федерації;

2) визнаному непрацездатним і має дієздатного сина або дочку, які перебувають у громадянстві Російської Федерації;

3) має хоча б одного непрацездатного батька, який перебуває у громадянстві Російської Федерації;

4) що одружується з громадянином Російської Федерації, що має місце проживання в Російській Федерації;

5) який здійснив інвестиції в Російській Федерації у розмірі, встановленому Урядом Російської Федерації;

6) що вступив на військову службу, на строк його військової служби;

6.1) що прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи;

7) в інших випадках, передбачених федеральним законом.

4. Територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції за заявою, поданою до зазначеного органу тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземним громадянином, або за заявою, поданою іноземним громадянином у дипломатичне представництво або консульську установу Російської Федерації у державі проживання цього громадянина, у шестимісячний термін видає іноземному громадянинові дозвіл на тимчасове проживання або відмовляє йому у видачі такого дозволу.

5. Територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції при розгляді заяви іноземного громадянина про видачу дозволу на тимчасове проживання надсилає запити до органів безпеки, служби судових приставів, податкові органи, органи соціального забезпечення, органи охорони здоров'я, органи внутрішніх справ та інші зацікавлені органи, які у двомісячний термін з дня надходження запиту подають інформацію про наявність або відсутність обставин, що перешкоджають видачі іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання.

6. У разі якщо іноземному громадянину було відмовлено у видачі дозволу на тимчасове проживання або раніше виданий йому дозвіл на тимчасове проживання було анульовано, він має право повторно в тому ж порядку подати заяву про видачу дозволу на тимчасове проживання не раніше ніж через один рік з дня. відхилення його попередньої заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання або анулювання раніше виданого йому дозволу на тимчасове проживання.

7. Дозвіл на тимчасове проживання містить такі відомості: прізвище, ім'я (написані літерами російської та латинського алфавітів), дату та місце народження, стать, громадянство іноземного громадянина, номер та дату прийняття рішення про видачу дозволу, термін дії дозволу, найменування органу виконавчої влади , що видала дозвіл.

8. Порядок видачі дозволу на тимчасове проживання та перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу дозволу на тимчасове проживання, затверджуються Урядом Російської Федерації.

9. Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин протягом двох місяців з дня закінчення чергового року з дня отримання ним дозволу на тимчасове проживання зобов'язаний особисто подавати до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції за місцем отримання дозволу на тимчасове проживання повідомлення про підтвердження свого проживання в Російській Федерації з додатком довідки про доходи, копії податкової декларації або іншого документа, що підтверджує розмір та джерело доходу даного іноземного громадянина за черговий рік з дня отримання ним дозволу на тимчасове проживання.

За наявності поважних причин зазначене повідомлення може бути подано іноземним громадянином на більш пізній термін, але не пізніше ніж через шість місяців з дня закінчення чергового року з дня отримання дозволу на тимчасове проживання з додатком документів, перерахованих в абзаці першому цього пункту, а також документів, що підтверджують неможливість подати зазначене повідомлення у встановлений строк.

10. До зазначеного у пункті 9 цієї статті повідомлення вносяться такі відомості:

1) ім'я іноземного громадянина, тимчасово що у Російської Федерації, що включає його прізвище, власне ім'я, по батькові (останнє - за наявності);

2) місце проживання цього іноземного громадянина;

3) місце (місця) роботи та тривалість здійснення даним іноземним громадянином трудової діяльностіпротягом чергового року з дня отримання ним дозволу на тимчасове проживання;

4) період перебування даного іноземного громадянина за межами Російської Федерації протягом чергового року з дня отримання ним дозволу на тимчасове проживання (із зазначенням держав виїзду).

11. Прийом повідомлення в територіальному органі федерального органу виконавчої влади у сфері міграції здійснюється після пред'явлення іноземним громадянином документа, що засвідчує його особу та визнаного Російською Федерацією в цій якості, та дозволу на тимчасове проживання.

12. Вимога подання іноземним громадянином інших документів чи інших відомостей, крім зазначених у цій статті, не допускається. Форма та порядок подання зазначеного повідомлення встановлюються Урядом Російської Федерації.

Стаття 6.1 ФЗТимчасове проживання іноземних громадян, які прибули до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи

1. Іноземному громадянину, який прибув до Російської Федерації в порядку, що не вимагає отримання візи, дозволи на тимчасове проживання видається без урахування квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 статті 6 цього Закону.

2. Для отримання дозволу на тимчасове проживання іноземний громадянин, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, подає до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції:

1) заяву про видачу дозволу на тимчасове проживання;

2) документ, що засвідчує особу даного іноземного громадянина та визнаний Російською Федерацією у цій якості;

3) міграційну карту з відміткою органу прикордонного контролю про в'їзді даного іноземного громадянина до Російської Федерації або з відміткою територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції про видачу цьому іноземному громадянину зазначеної міграційної картки;

4) квитанцію про сплату державного митаза видачу цьому іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання.

3. Форма заяви, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цієї статті, та перелік відомостей, які мають у ньому утримуватися, встановлюються Урядом Російської Федерації.

4. Відмітка про прийняття від іноземного громадянина, який прибув до Російської Федерації в порядку, що не вимагає отримання візи, заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання проставляється в його міграційній карті. Відмова у прийомі цієї заявине допускається, за винятком випадків, коли не пред'явлено будь-якого з документів, зазначених у пункті 2 цієї статті.

5. Іноземний громадянин, який прибув до Російської Федерації в порядку, що не вимагає отримання візи, зобов'язаний подати до територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції, який прийняв його заяву про видачу йому дозволу на тимчасове проживання:

1) документи, що підтверджують відсутність у нього захворювання наркоманією та інфекційних захворювань, що становлять небезпеку для оточуючих, передбачених переліком, що затверджується Урядом Російської Федерації, а також сертифікат про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), - протягом тридцяти діб з дня подання заяви про видачу йому дозволу на тимчасове проживання;

2) свідоцтво (повідомлення) про постановку даного іноземного громадянина на облік у податковому органі – протягом одного року з дня його в'їзду до Російської Федерації.

6. Керівник територіального органу федерального органу виконавчої влади у сфері міграції за наявності в іноземного громадянина, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, документально підтверджених поважних причин має право прийняти рішення про продовження йому строку подання документів, зазначених у пункті 5 цієї статті .

7. Територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції при отриманні заяви іноземного громадянина, який прибув до Російської Федерації в порядку, що не вимагає отримання візи, про видачу йому дозволу на тимчасове проживання надсилає запити до органу безпеки, Податковий орган, орган охорони здоров'я, які зобов'язані протягом одного місяця з дня отримання відповідного запиту надати зазначеному територіальному органу інформацію про наявність або відсутність обставин, що перешкоджають видачі цьому іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання або є підставою для анулювання раніше виданого йому дозволу на тимчасове проживання.

8. Не пізніше ніж через шістдесят діб з дня прийняття в іноземного громадянина, який прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, заяви про видачу йому дозволу на тимчасове проживання за умови подання ним документів, зазначених у підпункті 1 пункту 5 цієї статті, територіальний орган федерального органу виконавчої влади у сфері міграції зобов'язаний видати цьому іноземному громадянину дозвіл на тимчасове проживання за формою, встановленою Урядом Російської Федерації, або передбачене підпунктом 2 пункту 1 статті 7 цього Закону повідомлення про відмову у видачі даному іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання.

2.Біженці та вимушені переселенці в Російській Федерації: законодавство, правовий статус.

Як і будь-яка демократична країна, Росія стикається з проблемами міграції. Переміщення великих групЛюди з інших країн Росію і території Росії переважно є наслідком розпаду СРСР і виникли у зв'язку з цим міжнаціональних конфліктів, і навіть переслідувань людей з різних підстав. Ці міграційні потоки часто дуже сильні. породжують необхідність вирішення складних питань громадянства та забезпечення прав людини. Законодавство закріплює щодо таких людей два правових Статуси: біженця та вимушеного переселенця.

Перший Федеральним законом про біженців від 19 лютого 1993 року, другий Законом РФ про вимушених переселенців від 19 лютого 1993 року.

Біженець- це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і яка в силу цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи чи політичних переконань перебуває поза межами країни своєї цивільної власності та не може користуватися захистом цієї країни чи не бажає користуватися таким захистом унаслідок таких побоювань; або, не маючи певного громадянства і перебуваючи поза країною свого колишнього звичайного місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї через такі побоювання.

Не можуть бути визнані біженцями наступні особи:

1) щодо якого є серйозні підстави припускати, що він скоїв злочин проти світу, військовий злочин або злочин проти людства у визначенні, даному цим діянням у міжнародних актах, складених з метою вжиття заходів щодо подібних злочинів;

2) який вчинив тяжкий злочин неполітичного характеру поза межами території Російської Федерації і до того, як він був допущений на територію Російської Федерації як особа, яка клопочеться про визнання біженцем;

3) яке винне у скоєнні діянь, що суперечать цілям та принципам Організації Об'єднаних Націй;

4) за яким компетентна влада держави, в якій вона проживала, визнають права та зобов'язання, пов'язані з громадянством цієї держави;

5) яке нині користується захистом та (або) допомогою інших органів чи установ Організації Об'єднаних Націй, крім Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців.

2. Цей Федеральний закон не поширюється на іноземних громадян та осіб без громадянства, які залишили державу своєї цивільної приналежності (свого колишнього звичайного місця проживання) з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії або надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру (ст. 2 ФЗ).

Права та обов'язки особи, яка отримала свідоцтво

1. Особа, яка отримала свідчення, і члени його сім'ї, що прибули з ним, мають право на:

1) отримання послуг перекладача та отримання інформації про порядок визнання біженцем, про свої права та обов'язки, а також іншу інформацію відповідно до цієї статті;

2) отримання сприяння у забезпеченні проїзду та провезення багажу до місця перебування у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;

3) отримання одноразової грошової допомоги на кожного члена сім'ї в порядку та в розмірах, що визначаються Урядом Російської Федерації, але не нижче мінімального розміруоплати праці, встановленого федеральним законом;

4) отримання направлення територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційної служби до центру тимчасового розміщення;

5) супровід представниками територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційної служби та (або) територіального органу федерального органу виконавчої влади внутрішнім справамв центр тимчасового розміщення та охорону представниками територіального органу федерального органу виконавчої влади у внутрішніх справ у центрі тимчасового розміщення з метою забезпечення безпеки даних осіб;

6) отримання харчування та користування комунальними послугами у місці тимчасового утримання або центрі тимчасового розміщення в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;

7) медичну та лікарську допомогу відповідно до цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правовими актамиРосійської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;

8) отримання сприяння у напрямі на професійне навчання в центрі тимчасового розміщення або у працевлаштуванні відповідно до цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації;

9) подання заяви про припинення розгляду клопотання.

2. Особа, яка отримала свідчення, і члени його сім'ї, що прибули з ним, зобов'язані:

1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, цей Федеральний закон, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації;

2) дотримуватися встановленого порядку проживання та виконувати встановлені вимоги санітарно-гігієнічних норм проживання у місці тимчасового утримання або центрі тимчасового розміщення;

3) пройти обов'язкове медичний огляду встановленому обсязі вимог медичного сертифікату.

У разі, якщо дані особи відмовляються проходити обов'язковий медичний огляд у встановленому обсязі вимог медичного сертифікату, їхнє правове становище та правовідносини з ними визначаються відповідно до федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації;

4) повідомляти до федерального органу виконавчої влади з міграційної служби чи його територіальний орган достовірні відомості, необхідних прийняття рішення про визнання даних осіб біженцями.осіб (ст. 6 ФЗ).

Особа визнається біженцем терміном до трьох років. При збереженні у державі цивільної власності (колишнього звичайного місця проживання) особи обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 1 статті 1 цього Федерального закону, термін визнання біженцем продовжується цій особі територіальним органом федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій контролю та нагляду у сфері м на кожний наступний рік (ст. 7 ФЗ)

Права та обов'язки особи, визнаної біженцем

1. Особа, визнана біженцем, і члени його сім'ї, що прибули з нею, мають право на:

1) отримання послуг перекладача та отримання інформації про свої права та обов'язки, а також іншої інформації відповідно до цієї статті;

2) отримання сприяння в оформленні документів для в'їзду на територію Російської Федерації у разі, якщо ці особи знаходяться за межами території Російської Федерації;

3) отримання сприяння у забезпеченні проїзду та провезення багажу до місця перебування у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;

4) отримання харчування та користування комунальними послугами у центрі тимчасового розміщення у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації, до вибуття до нового місця перебування;

5) охорону представниками територіального органу федерального органу виконавчої влади у внутрішніх справ у центрі тимчасового розміщення з метою забезпечення безпеки цих осіб;

6) користування житловим приміщенням, що надається у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації, з фонду житла для тимчасового поселення.

Особа, визнана біженцем, та члени її сім'ї втрачають право користування житловим приміщенням із фонду житла для тимчасового поселення у разі придбання, отримання, найму іншого житла;

7) медичну та лікарську допомогу нарівні з громадянами Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації;

8) отримання сприяння у напрямі на професійне навчання або у працевлаштуванні нарівні з громадянами Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації та міжнародними договорами Російської Федерації;

9) роботу з найму або підприємницьку діяльністьнарівні з громадянами Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації та міжнародними договорами Російської Федерації;

10) соціальний захист, у тому числі соціальне забезпечення, нарівні з громадянами Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації та міжнародними договорами Російської Федерації;

11) отримання сприяння у влаштуванні дітей особи, визнаної біженцем, у державні або муніципальні дошкільні та загально освітній заклад, освітні установи початкового професійної освіти, і навіть у перекладі в освітні установи середньої професійної та вищої професійної освіти нарівні з громадянами Російської Федерації відповідно до цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації;

12) сприяння федерального органу виконавчої влади з міграційної служби у отриманні відомостей про родичів особи, визнаного біженцем, які у державі його цивільної власності (його колишнього нормального местожительства);

13) звернення до територіального органу федерального органу виконавчої влади за міграційною службою за місцем перебування особи та членів її сім'ї з метою оформлення проїзного документа для виїзду за межі території Російської Федерації даних осіб.

Форма бланка проїзного документа, порядок його оформлення, видачі та обміну визначаються Урядом Російської Федерації;

14) звернення із заявою про надання права на постійне проживання на території Російської Федерації або на набуття громадянства Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів Російської Федерації;

15) участь у громадській діяльності нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації та міжнародними договорами Російської Федерації;

16) добровільне повернення в державу своєї громадянської приналежності (свого колишнього звичайного місця проживання);

17) виїзд на місце проживання в іноземну державу;

18) користування іншими правами, передбаченими законодавством Російської Федерації та міжнародними договорами Російської Федерації, а також законодавством суб'єктів Російської Федерації.

2. Особа, визнана біженцем, і члени його сім'ї, що прибули з ним, зобов'язані:

1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, цей Федеральний закон, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації;

2) своєчасно прибути до центру тимчасового розміщення чи інше місце перебування, визначене федеральним органом виконавчої влади з міграційної служби чи його територіальним органом;

3) дотримуватися встановленого порядку проживання та виконувати встановлені вимоги санітарно-гігієнічних норм проживання у центрі тимчасового розміщення;

4) повідомити протягом семи днів до територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційної служби відомості про зміну прізвища, імені, складу сім'ї, сімейного стану, про набуття громадянства Російської Федерації або громадянства іншої іноземної держави або про отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації Федерації;

5) повідомляти про намір змінити місце перебування на території України або виїхати на місце проживання за межі території України;

6) знятися з обліку в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційної служби при зміні місця перебування та протягом семи днів з дня прибуття до нового місця перебування стати на облік у територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційної служби.

7) проходити щорічний переоблік у строки, що встановлюються територіальним органом федерального органу виконавчої влади з міграційної служби (ст. 8 ФЗ)

Втрата особою статусу біженця та позбавлення особи статусу біженця

1. Особа втрачає статус біженця:

1) після отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації або при набутті громадянства Російської Федерації;

2) якщо знову добровільно скористалося захистом держави своєї громадянської власності;

3) якщо, втративши громадянство, знову його добровільно набуло;

4) якщо набуло громадянства іноземної держави та користується захистом держави своєї нової цивільної власності;

5) якщо добровільно знову влаштувалося в державі, яка залишила або поза межами якої перебувала внаслідок побоювань переслідувань за обставинами, передбаченими підпунктом 1 пункту 1 статті 1 цього Закону;

6) якщо не може більше відмовлятися від користування захистом держави своєї цивільної належності, територію якої змушене було залишити за обставинами, передбаченими підпунктом 1 пункту 1 статті 1 цього Закону, у зв'язку з тим, що ці обставини більше не існують;

7) якщо немає певного громадянства і може повернутися до держави свого колишнього нормального місця проживання у зв'язку з тим, що обставини, передбачені підпунктом 1 пункту 1 статті 1 цього Федерального закону, у цій державі більше не існують.

2. Особа позбавляється федеральним органом виконавчої влади з міграційної служби або його територіальним органом статусу біженця, якщо:

1) засуджено за вироком суду, що набув чинності, за скоєння злочину на території Російської Федерації;

2) повідомило явно неправдиві відомості, або пред'явило фальшиві документи, що стали підставою для визнання біженцем, або допустило інше порушення положень цього Закону.

3. Повідомлення про втрату особою статусу біженця або про позбавлення особи статусу біженця із зазначенням причин прийнятого рішенняпро втрату статусу біженця або про позбавлення статусу біженця та порядку його оскарження вручається або надсилається цій особі федеральним органом виконавчої влади з міграційної служби або його територіальним органом протягом трьох робочих днів з дня ухвалення рішення.

4. У разі втрати особою статусу біженця або у разі позбавлення особи статусу біженця посвідчення здається до федерального органу виконавчої влади з міграційної служби або до його територіального органу та визнається федеральним органом виконавчої влади з міграційної служби недійсним.

5. Особа, яка втратила статус біженця або позбавлена ​​статусу біженця за обставинами, передбаченими пунктом 1 та підпунктом 2 пункту 2 цієї статті, і не використовує відповідно до статті 10 цього Закону право на оскарження рішення про втрату статусу біженця або про позбавлення статусу біженця а також не має інших законних підстав для перебування на території Російської Федерації, зобов'язане за пропозицією територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційної служби залишити територію Російської Федерації спільно з членами сім'ї у місячний строк з дня отримання повідомлення про втрату статусу біженця або про позбавлення статусу біженця .

6. Особа, яка втратила статус біженця або позбавлена ​​статусу біженця за обставинами, передбаченими пунктом 1 та підпунктом 2 пункту 2 цієї статті, та члени його сім'ї втрачають право на користування житловим приміщенням з фонду житла для тимчасового поселення за відсутності у цих осіб інших законних перебування біля Російської Федерації.

Право користування житловим приміщенням із фонду житла для тимчасового поселення зберігається за членами сім'ї особи, позбавленого статусу біженця за обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 2 цієї статті (ст. 9 ФЗ).

Вимушений переселенець- громадянин Російської Федерації, який залишив місце проживання внаслідок вчиненого щодо його чи членів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах або внаслідок реальної небезпеки зазнати переслідування за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою належності до певної соціальної групи або політичних переконань, що стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи або групи осіб, масових порушень громадського порядку.

Права та обов'язки особи, яка отримала свідоцтво про реєстрацію клопотання про визнання його вимушеним переселенцем

1. Особа, яка отримала свідоцтво про реєстрацію клопотання, і члени сім'ї, що прибули з нею, не досягли віку вісімнадцяти років, мають право на:

1) отримання одноразової грошової допомоги на кожного члена сім'ї в порядку та в розмірах, що визначаються Урядом Російської Федерації, але не нижче 100 рублів;

2) отримання направлення територіального органу федерального органу виконавчої, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, на проживання в центрі тимчасового розміщення вимушених переселенців за відсутності можливості самостійного визначення місця проживання або місця перебування на території Російської Федерації;

3) сприяння у забезпеченні їх проїзду та провезення багажу до місця тимчасового поселення в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації. При цьому малозабезпечені особи (самотній пенсіонер, одинокий інвалід, сім'я, що складається тільки з пенсіонерів та (або) інвалідів, одинокий батько (замінник) з дитиною або дітьми у віці до вісімнадцяти років, багатодітна родиназ трьома та більше дітьми віком до вісімнадцяти років), які отримали свідоцтва про реєстрацію клопотання, мають право на компенсацію витрат на проїзд та провезення багажу від місця реєстрації клопотання до місця тимчасового поселення на території Російської Федерації у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;

4) проживання в центрі тимчасового розміщення вимушених переселенців, отримання харчування по встановленим нормамта користування комунальними послугами відповідно до порядку, що визначається Урядом Російської Федерації, до вирішення питання про визнання їх вимушеними переселенцями;

5) медичну та лікарську допомогу в державних та муніципальних закладах охорони здоров'я відповідно до законодавства Російської Федерації.

2. Особа, яка отримала свідоцтво про реєстрацію клопотання, і члени сім'ї, що прибули з нею, не досягли віку вісімнадцяти років, зобов'язані:

1) при знаходженні в центрі тимчасового розміщення вимушених переселенців дотримуватись встановленого порядку проживання в ньому;

2) проходити обов'язковий медичний оглядвідповідно до законодавства Російської Федерації;

3) повідомляти федеральному органу виконавчої влади, уповноваженому на здійснення функцій контролю та нагляду у сфері міграції, та його територіальному органу достовірні відомості, необхідні для прийняття рішення про надання їм статусу вимушеного переселенця (ст. 4 ФЗ)

Порядок ухвалення рішення про визнання особи вимушеним переселенцем

1. Визнання особи вимушеним переселенцем здійснюється відповідно до цього Закону.

2. Рішення про визнання особи вимушеним переселенцем приймається відповідним територіальним органом федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій контролю та нагляду у сфері міграції, протягом трьох місяців з дня реєстрації клопотання незалежно від можливості особи самостійно облаштуватися в даній місцевості.

Територіальний орган федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій контролю та нагляду у сфері міграції, протягом п'яти днів з дня прийняття рішення видає або надсилає повідомлення в письмовій форміпро результати розгляду клопотання.

Рішення про визнання особи вимушеним переселенцем є основою надання йому гарантій, встановлених цим Законом, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

3. Особі, визнаній вимушеним переселенцем, видається відповідне посвідчення. Відомості про визнаних вимушеними переселенцями членів сім'ї, які не досягли віку вісімнадцяти років, заносяться до посвідчення одного з батьків.

Форма посвідчення вимушеного переселенця та порядок його видачі визначаються Урядом Російської Федерації. Посвідчення дійсне по всій території Російської Федерації.

4. Статус вимушеного переселенця надається п'ять років. Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень вживають заходів, передбачених статтею 7 цього Закону, щодо забезпечення облаштування вимушеного переселенця та членів його сім'ї на новому місці проживання біля Російської Федерації.

За наявності обставин, що перешкоджають вимушеному переселенцю в облаштуванні на новому місці проживання, термін дії його статусу продовжується територіальним органом федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій контролю та нагляду у сфері міграції, на кожний наступний рік за заявою вимушеного переселенця (ст. 5 ФЗ)

Права та обов'язки вимушеного переселенця

1. Вимушений переселенець має право:

1) самостійно вибрати місце проживання біля Російської Федерації, зокрема у одному з населених пунктів, запропонованих йому територіальним органом федерального органу виконавчої, уповноваженого здійснення функцій контролю і нагляду сфері міграції. Вимушений переселенець може відповідно до встановленим порядкомпроживати у родичів або в інших осіб за умови їхньої згоди на спільне проживання незалежно від розміру займаної родичами чи іншими особами житлової площі;

2) за відсутності можливості самостійного визначення свого нового місця проживання на території Російської Федерації отримати у федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, або його територіального органу в порядку, що визначається Урядом Російської Федерації, направлення на проживання в центр тимчасового розміщення вимушених переселенців або у житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення вимушених переселенців;

3) на отримання сприяння у забезпеченні їхнього проїзду та провезення багажу до нового місця проживання або до місця перебування. При цьому малозабезпечені особи (самотній пенсіонер, одинокий інвалід, сім'я, що складається тільки з пенсіонерів та (або) інвалідів, одинокий батько (заміняє його особа) з дитиною або дітьми у віці до вісімнадцяти років, багатодітна сім'я з трьома та більше дітьми у віці до вісімнадцяти років) мають право на компенсацію витрат на проїзд та провезення багажу від місця тимчасового поселення до нового місця проживання або до місця перебування на території Російської Федерації у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.

2. Вимушений переселенець зобов'язаний:

1) дотримуватися Конституції Російської Федерації та закони;

2) дотримуватися встановленого порядку проживання в центрі тимчасового розміщення вимушених переселенців та житлового приміщення з фонду житла для тимчасового поселення вимушених переселенців;

3) при зміні місця проживання перед виїздом знятися з обліку в територіальному органі федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій контролю та нагляду у сфері міграції, і протягом одного місяця стати на облік у територіальному органі федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій контролю та нагляду у сфері міграції;

4) проходити щорічний переоблік у терміни, встановлювані територіальним органом федерального органу виконавчої, уповноваженого здійснення функцій контролю і нагляду сфері міграції.

3. Вимушений переселенець втрачає право на проживання у житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення вимушених переселенців при отриманні (придбанні) іншого житла або при завершенні будівництва індивідуального житла, при втраті або позбавленні статусу вимушеного переселенця, а також у разі, якщо він відсутній без поважних причин понад шість місяців (ст. 6 ФЗ)

Кожна людина, яку переслідують за переконання, може шукати Притулок в інших країнах і користуватися цим притулком. У такому віце це право закріплено у Загальної деклараційправ людини та більшості конституцій світу. Такий захист має людина, яку на його батьківщині переслідують за політичні, релігійні та інші переконання, якщо ці переконання не є злочинними з погляду міжнародного права. Наприклад, право на притулок не визнається за тими, хто чинить неполітичні злочини або діяння, що суперечать цілям та принципам ООН (військові злочини, злочини проти миру та людства), не можуть претендувати на притулок також особи, які вчинили кримінальний злочин(вбивство, терористичні акти, виступи на захист расизму, підрив громадського порядку тощо).

Конституція РФ сприймає цей підхід цивілізованого світу, надаючи право на політичний притулок іноземним громадянам та особам - без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права (ч. 1 ст. 63). Надання політичного притулку належить компетенції Президента Росії. Указом Президента РФ від -21 липня 1997 р. затверджено Положення про порядок надання - Російською Федерацією політичного притулку, яке регулює всі практичні питання надання політичного притулку. Число звернень незначне.

Політичний притулок надається Російською Федерацією іноземним громадянам та особам без громадянства з урахуванням державних інтересів Російської Федерації на підставі загальновизнаних принципів та норм міжнародного права відповідно до Конституції Російської Федерації та цього Положення.

Російська Федерація надає політичний притулок особам, які шукають притулок та захист від переслідування або реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської приналежності або в країні свого звичайного місця проживання за громадсько-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовою спільнотою, нормам міжнародного права.

При цьому береться до уваги, що переслідування направлене безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання політичного притулку.

Надання Російською Федерацією політичного притулку провадиться указом Президента Російської Федерації.

Особа, якій надано політичний притулок, користується біля Російської Федерації правами і свободами і несе обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Надання політичного притулку поширюється і членів сім'ї особи, який отримав політичний притулок, за умови їх згоди з клопотанням. Згода дітей, які не досягли 14-річного віку, не потрібна.

Політичний притулок Російської Федерації не надається, якщо:

особа переслідується за дії (бездіяльність), визнані в Російській Федерації злочином, або винна у скоєнні дій, що суперечать цілям та принципам Організації Об'єднаних Націй;

особа залучено як обвинувачуваного у кримінальній справі або щодо нього є набрав законної сили і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду біля Російської Федерації;

особа прибула з третьої країни, де йому не загрожував переслідування;

особа прибула з країни з розвиненими та усталеними демократичними інститутами у сфері захисту прав людини;

особа прибула з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізове перетин кордонів, без шкоди для права даної особина притулок відповідно до Закону Російської Федерації "Про біженців";

особа подала свідомо неправдиві відомості;

особа має громадянство третьої країни, де не переслідується.

Таким чином, у ході лекції ви отримали уявлення про особливості констуційно-правового становища іноземних громадян та осіб без громадянства, розглянули також особливості правового становища біженців та вимушених переселенців.

Таким чином, у ході лекції ви отримали уявлення про основи конституційного устрою, перерахували основні засади конституційного устрою. Розкрили ці принципи основ конституційного ладу.

Наприкінці заняття викладач відповідає на запитання щодо матеріалу лекції та оголошує завдання: 1:. на самопідготовкувивчити: Вивчити: правове становище біженців та вимушених переселенців до. Надання політичного притулку. Імміграційний контроль, проблеми легальної міграції та шляхи її вирішення. Поняття та види правових режимів, що закріплюють правове становище іноземних громадян Особи без громадянства (апатриди). Дозвіл на роботу (квота) встановлений урядомРФ.

2: на семінарські заняття:. 1.Конституційно-правовий статус іноземних громадян у РФ та осіб без громадянства.2.Правовий статус біженців у РФ.3.Правовий статус вимушених переселенців у РФ.4.

Доцент кафедри

кандидат юридичних наук

майор внутрішньої службиВ.П. Григоніс

”______” _______________ 200_ року