Від попередніх форм вона відрізняється тим, що абсолютні прававласності перебувають над окремих приватних осіб та його об'єднань, а й державного інституту публічної, політичної та економічної влади. Держава є верховним розпорядником майна (умовами провадження). Керують виробництвом призначені державою керівники (менеджери). Особливість власності державних підприємств у тому, що й майно не ділиться частки і персоніфікується в окремих учасниках економічного процесу, й у сенсі вона унитарна.
Власність на основні фактори виробництва виробництва отримує тут вищу формуанонімності, оскільки суб'єктом розпорядження майном підприємств виступають федеральні державні органи.
Розвиток процесів узагальнення в індустріальному виробництві веде до наростання процесу анонімності власності та спеціальних органахрізного рівня. Паралельно відбувається наростаюча соціалізація економіки. Тому деякі риси державної власності як об'єктивно необхідної формизнаходять свою актуальність у вже доступній для огляду перспективі. У галузі екології та інших національно значущих сферах вони набувають практичної значущості та інституційного механізму реалізації екологічних, соціальних та інших програм.
Державна власністьреалізується ще одному напрямку. Маючи економічну (і політичну) владу, вона директивно привласнює частину доходів суб'єктів економічного процесу (через податки, акцизи, мита тощо) і перерозподіляє їх.
Держвласність у перехідний період
Особливість відносин між суб'єктами та об'єктами власності на федеральному рівніпояснюються такими обставинами:
- результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпеку та багато інших загальновизнаних людських цінностей;
- Ш федеральна власністьохоплює велику кількість об'єктів, розташованих на всій території країни та за її межами;
- Об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним та правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства та призначені для використання у найрізноманітніших напрямках;
- Ш реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління державною власністю, що є трирівневою ієрархічною структурою.
Державна власність, ймовірно, збереже свою значущість та функцію опорної ланки всього господарського ланцюга. Процес приватизації, що веде до розширення індивідуальної та групової форм власності, не означає, що державна власність буде повністю згорнута. Існують такі галузі народного господарства, які недоцільно дробити на елементи.
Це відноситься, перш за все, до великих, найважливіших комплексів, що працюють на користь всієї держави. Очевидно, що енергетика, транспорт, виробництво оборонної продукції та деякі інші галузі мають залишатися у сфері державної власності. Сюди мають бути віднесені матеріальні ресурси науки, особливо фундаментальної.
Ще тривалий час державному сектору належатимуть значні позиції в народному господарстві, і цей сектор потребує адекватної системи управління. Очевидно, все держпідприємства можна розділити на дві категорії: одна - під прямим управлінням держави, друга - повному комерційному розрахунку.
Важлива проблема у розвитку державної власності – подолання монополізму, характерного для адміністративно-командної системи. З перетворенням колишніх республікв незалежні державимонополізм ще більше посилився, оскільки багато підприємств-дублерів виявилися по різні боки нових державних кордонів.
Зрозуміло, що демонополізація виробництва, заснованого на державній власності, – це тривалий та складний процес. Почасти подолання монополізму може здійснюватися шляхом розукрупнення підприємств, механічного поділу їх у частини. Для будівництва нових підприємств-дублерів знадобилося б занадто багато коштів, які наша країна нині не має.
Можна припустити, що подолання монополізму піде з допомогою диверсифікації виробництва діючих підприємствах, яким під силу використовувати вільні потужності (чи розширювати діючі) випуску дефіцитних товарів.
У подоланні монополізму може відігравати позитивну роль використання досвіду країн Заходу. Багато з них діють антимонопольні закони. Зокрема, у США 1890 р. було прийнято закон Шермана ("хартія економічної свободи"), в 1914 р. - закон Клейтона, який забороняв горизонтальне злиття фірм, якщо воно могло знищити конкуренцію. Закон Целлера-Кефовера (1950 р.) поширив цю заборону на вертикальні злиття. За порушення антимонопольних законів передбачена кримінальна відповідальність(штраф до 100 тис. дол. з посадової особита тюремне ув'язнення до 3 років). Суд може змусити компенсувати збитки в потрійному розмірі фірми, яка постраждала від монополізму.
У багатьох країнах Заходу діють адміністративні заборони високий рівень монополізму. У США за монополізації однією фірмою 90% ринку передбачено примусовий розділ цієї фірми, при 60% і вище монополіст ставиться під контроль держави. У ФРН один підприємець може володіти не більше ніж 30% ринку продукції, що випускається, 2-3 фірми - не більше ніж 50%, 4-5 - не більше 70%. Верхня планка для однієї фірми у Великій Британії встановлена на рівні 20% ринку, в Норвегії та Індії-25%.
Об'єктами приватизації можуть бути підприємства торгівлі та сфери послуг, житловий фонд, житлове будівництво, дрібні, середні та великі підприємства промисловості та сільського господарства.
Світова практика нагромадила певний досвід приватизації. У країнах, де процес націоналізації приймав відносно широкі масштаби (Великобританія, Франція), приватизація проходила, наприклад, у Великій Британії, шляхом: розпродажу та безоплатного розподілу акцій; підряду надання послуг; продажу державного житла квартиронаймачам; відмову від державної монополії з метою розвитку конкуренції. Цей процес тривалий. У Західній Європі він тривав 10-15 років. Проведенню приватизації передувала велика копітка робота. Визначаються основні напрями: безкоштовна передача власності, викуп підприємств на пільгових умовах, продаж акцій, здавання підприємств у найм, продаж дрібних підприємств із аукціону тощо. Цілі приватизації пов'язані з підвищенням ефективності господарської діяльностічерез розвиток ринку та формування шару приватних власників-підприємців, стимулювання підприємців на підвищення ефективності роботи підприємств, розширення індивідуальних свободта створення конкурентного середовища, залучення іноземних інвестицій, сприяння демократизації економіки.
Приватизація спрямована на соціальний захистнаселення та розвиток об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів від приватизації.
Процес приватизації у Росії почався раніше, ніж сформувалася сама концепція приватизації, та поняття приватної власностібуло визнано офіційно. В результаті відбувалася своєрідна приватизація державних фінансових ресурсів, а по суті, розграбування державної власності. Зміна власників не призвела до ефективного господарювання. В економіці утвердилося панування природних монополій, економічна та фінансова криза поглибилася. У зв'язку з цим необхідні такі заходи, які раніше були використані іншими країнами:
- Ш диференційований підхід до приватизації великих державних об'єктівз метою створення економічної структури з розумним балансом малих, середніх та великих підприємств, з достатнім ступенем конкуренції між підприємствами різних галузяхта з достатньою участю іноземних інвесторів;
- Ш різноманітність способів передачі державної власності у приватні руки;
- Надання короткострокових кредитів з гарантією держави підприємствам, діяльність яких перебуває під кваліфікованим контролем, для фінансування заробітної платита зобов'язань перед постачальниками та ін.
Правовий статус державної власності регламентується статтею 214 ЦК України. Вона вказує на те, що в державну власність поділяється на федеральну та відноситься до суб'єктів Російської Федерації. При цьому закон вказує, що земля та інші природні ресурси, які не належать приватним особам або муніципальним утворенням, автоматично потрапляють у розряд держвласності Бюджетні кошти, які не є закріпленими за підприємствами чи установами, належать до державної скарбниці. Муніципальне майноі нематеріальні активидо державної власності не належать та є автономним видом власності, що закріплено у статті 130 Конституції РФ.
Деталізація державної власності
Все те, що відноситься до державної власності, можна розділити на кілька основних видів — це:
- природні ресурси та об'єкти історичної та культурної спадщини;
- об'єкти, необхідні для здійснення функціонування державних органіввлади. До них належить скарбниця, цивільні підприємства, наукові установи, військова техніка, підприємства оборонного виробництва;
- галузеві об'єкти, необхідних підтримки господарську діяльність;
- транспортні артерії федерального значення
Для того, щоб якісь об'єкти перейшли з державної власності в приватну, необхідно провести їх приватизацію, а для зворотного процесу, пов'язаного з переходом приватної власності в державну, необхідно провести націоналізацію. У Росії цей процес регламентується статтею 235 Цивільного кодексу, яка вказує на Федеральний законвід 31.12.2014 № 499-ФЗ, що деталізує цей процес. Проте держава має право розширити свою власність у вигляді звичайного викупу, що не належить до націоналізації та проводиться на базі договорів купівлі-продажу.
Важливі аспекти державної власності
У Росії законодавчо закріплено рівність всіх учасників цивільних відносин. Для держави у цьому плані жодних винятків не робиться. Про це свідчить стаття 2 ЦК України. У цьому розглядаються лише економічні питання, а політична складова виключається. Державна власність відокремлює майно від приватного володіння і робить його належним до всього народу. Проте процес реформування та поділу прав та обов'язків різних суб'єктів триває.
Характерно, що державні підприємствавідповідають лише за своїми кредитним зобов'язанням. Їхні активи не можуть розглядатися як спосіб покриття загального державного боргу.
Управління державною власністю
Наявність державної власності неодмінно породжує проблему ефективного управління. Нині основним інструментом його здійснення є державна корпорація. Діяльність частини таких організацій регулюється законом некомерційних організаціях», однак його застосування неможливо по відношенню до ряду корпорацій, наприклад, держкорпорація «Росатом» діє на підставі окремого закону, покликаного здійснювати нормативно-правове регулювання використання атомної енергії.
При цьому питання про те, до якої галузі права належить створення, та діяльність державних корпорацій залишається дискусійною. Хтось вважає їх юридичними особами публічного праваа хтось заявляє про унікальність правого статусу таких структур.
Процеси регулювання питань управління держвласністю та інвестування у різні проекти, що мають федеральне значення, постійно змінюються. Загальний дефіцит бюджету, що утворився останніми роками, призводить до того, що від низки починань, особливо пов'язаних із довгостроковими вкладеннями, доводиться відмовлятися. Проте основні правові норми, Що визначають поняття державної власності та скарбниці в останні десять років не мали якихось серйозних змін
Відповідно до статті 214 Цивільного Кодексу державною власністюв РФ є майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність), та майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ – (власність суб'єкта РФ).
Оскільки Російська Федерація – це федеративне держава, існує 2 рівня управління державної власністю – федеральний і регіональний. Власником державного майнає Російська Федерація та суб'єкти РФ. А суб'єктом відносин є Уряд РФ та органи виконавчої владисуб'єктів РФ.
Федеральним органомвиконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, функції з організації продажу приватизованого федерального майнає федеральне агентствоз управління державним майном ( Росмайно) та федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості у складі міністерства економіки та розвитку РФ ( Роснерухомість), яке займається реєстрацією права власності та державним кадастром. У Красноярському краї ці функції виконує агентство з управління державним майном Красноярського краюу складі Міністерства економіки та регіонального розвитку Красноярського краю.
Державна власність поділяється на дві частини. Одну частину становить майно, що перебуває у державній власності, яке закріплюється за державними підприємствамита установами у володіння,користуванняі розпорядженняна праві господарського віданняі праві оперативного управління . Іншу частину складають кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами та установами, які є державною скарбницею РФ або скарбницею відповідного суб'єкта РФ.
Державна власність утворюється за рахунок державного будівництва, коштів держбюджетуі націоналізації приватних підприємств. Віднесення державного майна до федеральної власностіта до власності суб'єктів РФ здійснюється у порядку, встановленому законом.
РФ має виключне правовласності на такі категорії майна:
1. Об'єкти природної складової – водний простір, повітряний простір, надра, шельфова зона, земельні ділянки, Ліси та ін;
2. Об'єкти власності, пов'язані з обороною - майно Збройних Сил РФ і все, що пов'язане із забезпеченням їхньої діяльності;
3. Об'єкти галузей економіки, що відносяться до інфраструктури та мають загальнофедеральне значення (залізниці, автодороги, лінії електропередач, нафтопроводи, газопроводи та ін.), та об'єкти стратегічного характеру (атомні електростанції, гідроелектростанції, об'єкти військово-промислового комплексу, унікальні об'єкти) – приватний сектормає право лише на 25% акцій, тому що 25% + 1 голос – це вже блокуючий пакет;
4. Об'єкти культурно-історичної спадщини – заповідники, заказники, національні парки, пам'ятки культури, що мають загальнофедеральне значення;
5. Інші об'єкти – підлягають федеральної реєстраціїповітряні та морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти (все належить до нерухомості, оскільки має порт приписки); кошти бюджету, акції, Золотий запас,алмазнийі валютний фонди; нерухомість за кордоном, яка після розпаду СРСР перейшла до об'єктів державної власності РФ (будівлі посольств, дипломатичні корпуси, торгові палати тощо) та інше майно.
РФ має монопольне право на безхазяйне майно. Крім того, РФ володіє монополією на всі види земель, крім земель сільськогосподарського призначення, земель поселень та земель галузей економіки. Відповідно до статті 9 Земельного Кодексудо повноважень РФ в області земельних відносинналежить встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоспроможності земельних ділянок
Власність суб'єктів РФ розділена на предмети ведення. У власності суб'єктів РФ можуть бути:
− кошти бюджету;
− інфраструктура регіонального значення (теплотраси, залізні та автомобільні дорогиі т.п.);
− майно, необхідне для забезпечення діяльності органів державної владисуб'єкта РФ;
− дитячі будинки, лікарні, диспансери тощо;
− земельні ділянки, які не перебувають у власності РФ та муніципальних утворень;
− акції (наприклад, акції «ТГК-13» у власності Красноярського краю);
− інше майно, що не у винятковому віданні РФ.
Правовий статус державної власності регламентується статтею 214 ЦК України. Вона вказує на те, що в державну власність поділяється на федеральну і відноситься до суб'єктів Російської Федерації. При цьому закон показує, що земля та інші природні ресурси, які не належать приватним особам або муніципальним утворенням, автоматично потрапляють до розряду держвласності. Бюджетні кошти, які не є закріпленими за підприємствами чи установами, належать до державної казни. Муніципальне майно та нематеріальні активи до державної власності не належать і є автономним видом власності, що закріплено у статті 130 Конституції РФ.
Деталізація державної власності
Все те, що відноситься до державної власності, можна розділити на кілька основних видів — це:
- природні ресурси та об'єкти історичної та культурної спадщини;
- об'єкти, необхідних здійснення функціонування державних органів влади. До них належать скарбниця, цивільні підприємства, наукові установи, військова техніка, підприємства оборонного виробництва;
- галузеві об'єкти, необхідних підтримки господарську діяльність;
- транспортні артерії федерального значення
Для того, щоб якісь об'єкти перейшли з державної власності в приватну, необхідно провести їх приватизацію, а для зворотного процесу, пов'язаного з переходом приватної власності в державну, необхідно провести націоналізацію. У Росії цей процес регламентується статтею 235 Цивільного кодексу, яка вказує на федеральний закон від 31.12.2014 № 499-ФЗ, що деталізує цей процес. Проте держава має право розширити свою власність у вигляді звичайного викупу, що не належить до націоналізації та проводиться на базі договорів купівлі-продажу.
Важливі аспекти державної власності
У Росії законодавчо закріплено рівність всіх учасників цивільних відносин. Для держави у цьому плані жодних винятків не робиться. Про це свідчить стаття 2 ЦК України. У цьому розглядаються лише економічні питання, а політична складова виключається. Державна власність відокремлює майно від приватного володіння і робить його належним до всього народу. Проте процес реформування та поділу прав та обов'язків різних суб'єктів триває.
Характерно, що державні підприємства відповідають лише за своїми кредитними зобов'язаннями. Їхні активи не можуть розглядатися як спосіб покриття загального державного боргу.
Управління державною власністю
Наявність державної власності обов'язково породжує проблему управління. Нині основним інструментом його здійснення є державна корпорація. Діяльність частини таких організацій регулюється законом «Про некомерційні організації», проте його застосування неможливе стосовно ряду корпорацій, наприклад, держкорпорація «Росатом» діє на підставі окремого закону, покликаного здійснювати нормативно-правове регулювання використання атомної енергії.
При цьому питання про те, до якої галузі права належить створення, та діяльність державних корпорацій залишається дискусійною. Хтось вважає їх юридичними особами громадського права, а хтось заявляє про унікальність правого статусу таких структур.
Процеси регулювання питань управління держвласністю та інвестування у різні проекти, що мають федеральне значення, постійно змінюються. Загальний дефіцит бюджету, що утворився останніми роками, призводить до того, що від низки починань, особливо пов'язаних із довгостроковими вкладеннями, доводиться відмовлятися. Проте основні правові норми, що визначають поняття державної власності та скарбниці в останні десять років не мали якихось серйозних змін.
У тому числі засоби та продукти виробництва, належать державі повністю або на основі пайової чи спільної власності. Державі можуть належати акції до акціонерних товариствахрізних форм власності; крім того, держава може мати у власності будь-яке майно, необхідне для здійснення його функцій. У Російській Федерації відповідно до Закону про власність 1990 року державна власність виступає у вигляді федеральної власності та власності республік, що входять до Російської Федерації, автономних округів, автономної області, країв та областей.
Сучасна енциклопедія. 2000 .
Дивитись що таке "ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ" в інших словниках:
У РФ виступає у вигляді федеральної власності та власності республік, що входять до РФ, автономної області, автономних округів, країв та областей. Словник фінансових термінів Державна власність Державна власність… Фінансовий словник
Форма власності, за якої майно, у т. ч. кошти та продукти виробництва, належить державі повністю або на основі пайової чи спільної власності. Державі можуть належати акції в акціонерних товариствах. Великий Енциклопедичний словник
Див. ВЛАСНІСТЬ ДЕРЖАВНА. Антіназі. Енциклопедія соціології, 2009. Енциклопедія соціології
Відповідно до ст. 214 ГК РФ майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність) та суб'єктам РФ (власність суб'єкта РФ). Земля та інші природні ресурси, що не перебувають у власності громадян, юридичних осіб… … Юридичний словник
Державна власність- (англ state property) в РФ майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність), та майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ республікам, краям … Енциклопедія права
ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ РФ- власність, що належить як РФ загалом, і суб'єктам Федерації які в неї республікам, областям тощо. Деякі об'єкти віднесені законом до виключної власності Федерації: золотий запас, алмазний та валютний фонди, майно. Юридична енциклопедія
Економічний словник
- (state ownership) Див: державний сектор (public sector). Бізнес. Тлумачний словник. М: ІНФРА М, Видавництво Весь Світ. Грехем Бетс, Баррі Брайндлі, С. Вільямс та ін. Загальна редакція: д.е.н. Осадча І.М.. 1998 … Словник бізнес-термінів
Державна власність- - [А.С.Гольдберг. Англо-російський енергетичний словник. 2006 р.] Тематики енергетика загалом EN national domain … Довідник технічного перекладача
ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ- одна з форм власності, суб'єктами розпорядниками якої є органи державної влади, а об'єктом власності можуть бути земля, природні ресурси, основні засоби, будинки, матеріальні ресурси, фінанси, коштовності, … Юридична енциклопедія
Книжки
- Державна власність у регулюванні транзитивної економіки, Тюренков С.В.. У монографії розглядаються питання функціонування державної власності у транзитивній економіці. Автор доводить, що у випадках переходу від адміністративної економіки до ринкової...