Тема: Проблеми керування державною власністю. Проблеми управління державною та муніципальною власністю Проблеми обліку державної власності

З. ПУСТОВІТОВСЬКИЙ, аспірант Всеросійської державної податкової академії

Мінфіну РФ

ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ І ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ НЕЮ В СУЧАСНИХ РИНКОВИХ УМОВАХ

Державна формавласності - одна з багатьох сучасних формвласності, що існують у системі розвиненого ринку, що зародилася в момент виникнення держави і, незалежно від масштабів, завжди стала опорою державної влади. Розвиток продуктивних сил і система, що ускладнилася економічних відносинзгодом починає ускладнювати управління державною власністю і призводить до необхідності роз'єднання прав власності та прав управління!

Державна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих по всій території країни та за її межами, що відрізняються великим організаційним та правовим різноманіттям. У рамках класифікації федеральної власності, прийнятої в даний час, виділяються наскільки видів власності: нерухоме майно; державні унітарні підприємства; пакети акцій, що у федеральної власності. Розробка системи управління держвласністю має ґрунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів та опису завдань, цілей та методів управління ними.

В даний час у країнах з розвиненою ринковою економікою встановився зв'язок між державою в особі уряду та підприємствами: держава доручає менеджеру (директор,

начальник, управляючий) управляти своїм майном, виробництвом, ресурсами. Цей тип так званої менеджеріальної економіки існує в даний час у ряді країн, а також у Росії. У той самий час у умовах інформаційного суспільства почався перехід від зазначеного типу економіки до економіки підприємницької. Величезна маса сучасних середніх і дрібних підприємців, що з'єднують у своїй особі власника, підприємця і часто виробника, гостро потребує притоку науково-технічної, маркетингової, що постійно оновлюється.

1 Див: Бабленкова І.І. Роль державного регулювання економіки. - М., 2002; Бобков Л.В. Деякі проблеми державного регулювання економіки Росії.// Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції

«Державне регулювання ринкової економіки XXI століття: проблеми та

перспективи». - М: ВГНА Мінфіну Росії, 2006. С.15-16; Ярашова А.В.

Удосконалення системи управління державним сектором економіки регіону як умова його сталого розвитку// Проблеми перетворення регулювання регіональних соціально-економічних систем/під ред. чл.-кор. РАН В.В. Окріпілова. (Вип. 38). – СПб.: Інститут проблем регіональної економіки РАН, 2007.

фінансової, правової, політичної та іншої інформації. У умовах попит на інформацію, на економіку знань зростає багаторазово. У відповідь це виникає новий об'єкт державної власності - знання, інформація, інтелектуальна власність.

У Росії власність на інформацію, високі технології та інтелектуальна власність поки що потребують удосконалення відповідної законодавчої бази. Необхідно відзначити, що в нашій країні умови для реалізації права власності на інформацію, високі технології та інтелектуальні напрацювання ускладнюються тим, що в російському суспільстві ще за інерцією продовжує діяти стара система цінностей, у якій практично немає місця визнанню необхідності проведення життя політики інформатизації на загальнодержавній рівні. Тим часом, саме держава повинна враховувати, що у сфері підприємництва, як середнього, так і дрібного, поступово починає формуватися особлива. інформаційна політика, що орієнтується задоволення інформаційних потреб комерційних приватних підприємств. Серед проблемних моментів тут можна назвати захист інформаційних комерційних таємниць, авторського правата права інтелектуальної власності, формування власних баз даних та знань для комерційного та внутрішнього користування, створення локальних мереж міжрегіональних

комунікаційних систем, доступу до сучасних державних баз та банків даних.

Як відомо, загальним закономефективно діючого ринку є не монополія приватної власності, А різноманіття форм власності за дотримання принципу свободи вибору у власників ресурсів, виробників та споживачів. p align="justify"> Необхідним стимулом розвитку ринку служить особиста зацікавленість виробника в зростанні випуску продукції, його своєчасної реалізації, в інноваціях і т.д.

Отже, кожен учасник ринку прагне максимізувати свою вигоду.

На сьогодні інститут власності під впливом політики роздержавлення та приватизації, як у розвинених, так і в країнах, що розвиваютьсязазнав величезних змін. Глобальний досвід виявив існування двох видів приватизації - приватизацію на макрорівні (приватизація економіки) та приватизацію на мікрорівні (приватизація власне державних

підприємств)2.

Таким чином, держава-власник може бути серйозним агентом на ринку. При цьому заснований на державній власності господарський сектор не має бути монополістом. Учасниками ринку мають стати представники інших форм власності, що має бути забезпечене всією правовою системою держави, яка реалізує курс на створення ринкової економіки.

2 Глінкіна С.П. Приватизація: концепція, реалізація, ефективність. - М: Наука, 2006.

Проте монопольний характер державної власності мимоволі постає як її особливість, що створює великі складнощі у процесі перетворення державних підприємств на ринкових агентів. Динаміка сформованих у регіонах нашої країни правомочностей власності залежить від властивостей регіональних активів, що змінюються (земля, майнові комплекси, природні, фінансові, людські ресурси); від пов'язаної з ними структури місцевої економіки; від регіональної влади та мінливих співвідношень сил федерального центру, регіонів, муніципалітетів; від відповідних змін у економіко-географічному положенні регіону.

Поняття «держектор» та «державна власність»

(«Державне майно») не рівнозначні. Так, управління держсектором передбачає наявність не лише відносин власності, що виникають щодо володіння, використання та розпорядження майном державних унітарних підприємств, а й відносин власності щодо участі держави в управлінні акціонерним капіталом.

Для більш глибокого осмислення переходу на новий рівень модернізації та інноваційного розвитку продуктивних сил, а також з метою вироблення певних критеріїв, що дозволяють судити про ефективність нової структури власності в Росії та перспективи її подальшої практичної реалізації, адаптацію вітчизняної економіки у світову, необхідно виявити ефективність форм роздержавлення власності. Результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток та безпеку.

Управління федеральної власністю є основою державного регулювання переважають у всіх країнах із ринковою економікою. Держава користується правом власності прямого і непрямого на економіку страны3.

Найбільш актуальними завданнями у сфері практичного управління федеральної власністю сьогодні вважатимуться остаточне уточнення структури та складу федеральної власності, завдань та принципів її функціонування, визначення критеріїв ефективності управління.

Реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління федеральною власністю різних рівнях. Органи виконавчої владина будь-якому рівні мають повноваження управляти тільки тим майном, яке передано ним у їх власність: федеральний (макрорівень), рівень суб'єктів федерації або галузей народного господарства (мезоврівень), муніципальний або окремих підприємств та об'єднань (мікрорівень).

3 Бабленкова І.І. Державне регулювання економіки.// Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції «Державне регулювання ринкової економіки ХХІ століття: проблеми та перспективи». - М: ВГНА Мінфіну Росії, 2006. С. 10-13.

Управління власністю - як поточне управління федеральної власністю, і стратегічні перетворення структури власності у країні, спрямовано її оптимізацію у сенсі поставлених цілей і проведені рамках реструктуризаційної політики держави щодо власності.

Держава управляє ринком власності за допомогою керуючих впливів: економічними (податкова політика, фінансова; інвестиційно-кредитна політика, тарифна, промислова, соціально-економічна) та адміністративними методами (законодавче, нормативне правове забезпеченнята ін.). У зв'язку з цим головне завдання держави як регулюючого органу ринку власності – за допомогою керуючих сигналів ефективно ним керувати та підтримувати його у стійкому, стабільному, передбачуваному стані. Це призведе до зростання доходів усіх суб'єктів ринку, у тому числі й бюджету Російської Федерації 4.

Особливу увагу необхідно приділяти питанням управління акціями, закріпленими у федеральній власності. В даний час у власності Російської Федерації перебуває понад 5 тис. пакетів акцій акціонерних товариств та інших підприємств. змішаними формамивласності, що становлять базові галузі народного господарства (паливно-енергетичний комплекс, транспорт, військово-промисловий комплекс). У структурі сучасної російської економіки акціонерна власність є домінуючою формою власності. Вона має визначальний вплив на конкурентоспроможність російських корпорацій, що становлять ядро ​​національної економіки. Значна частина державної акціонерної власності, представлена ​​пакетами акцій, що належать державі, є частиною акціонерного капіталу великих промислових корпорацій, що мають ключове значення для забезпечення сталого розвитку національної економіки. Фінансовий стан великих корпорацій у формі АТ з державним капіталомбагато в чому визначає базові економічні показники. Однак у таких АТ нерідко відсутня ефективна система управління

державною власністю, і, як показує практика,

Держава не завжди стоїть на захисті своїх інтересів. У той же час дана організаційно-правова форма дозволяє вирішувати

протиріччя між адміністративними та економічними методами управління та забезпечувати ефективний взаємозв'язок між управлінням державною власністю та управлінням державним підприємництвом на користь розвитку російської економіки та общества5.

Слабка Професіональна підготовкапредставників держави, особливо щодо знання чинного законодавства, у ряді випадків призводить до некваліфікованих дій представників держави в

5 Ваславська І. Державний акціонерний капітал у системі відносин власності. //Вісник інституту економіки РАН. – 2007. – № 3. С. 14.

органи управління акціонерних товариств. Порушення представниками держави отриманих інструкцій щодо порядку їх голосування в органах управління акціонерних товариств може призводити до зменшення частки держави у статутних капіталах низки акціонерних товариств.

Закріплюючи акції у федеральній власності, Уряд Російської Федерації переслідує, перш за все, стратегічні цілі, які можуть навіть суперечити комерційними інтересамиакціонерного товариства. Тому отримання дивідендів із закріплених акцій не є основною метою управління ними. Проте держава зобов'язана здійснювати ефективну дивідендну політику.

Наявність державних пакетів акцій у компаніях потребує вирішення проблеми більш ефективної участі держави у корпоративному управлінні. Ця обставина, у свою чергу, надає негативний впливна можливості виконання інвестиційної мети управління державною акціонерною власністю, в економічному потенціалі якої закладено функцію стимулювання розвитку виробництва. Державні пакети акцій можуть бути використані як забезпечення інвестицій або кредитування для реалізації цільових проектів6.

Формування реальних схем управління федеральної власністю слід здійснювати, виходячи з принципів ефективного менеджменту, використовуючи базові положення цивільного та господарського законодавства.

У Росії ж держава, будучи одним із найбільших акціонерів, активним та рівноправним суб'єктом ринкових відносин, не має сьогодні чіткої науково-обґрунтованої концепції управління своєю акціонерною власністю та процесом її відтворення. Відсутня і система організаційної інфраструктури управління державною власністю, що включає відповідні взаємопов'язані підсистеми управління держвласністю на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Це призвело до того, що сьогодні практично відсутні організаційні державні структури федерального рівня, які б мали дієві важелі управління державною власністю. Невиправдано низький рівень ефективності використання державної акціонерної власності істотно впливає на розвиток базових галузей промисловості, фондового ринку Росії та поповнення доходної частини бюджету7.

Одна з головних особливостей управління федеральною власністю полягає в тому, що ця власність відрізняється абсолютним масштабом усуспільнення, що ускладнює реалізацію оперативних впливів власника на об'єкти.

6 Ваславська І. Державний акціонерний капітал у системі відносин власності. //Вісник інституту економіки РАН. – 2007. – № 3. С.18. також: Острина І.А., Маташнева Н.А. Підвищення інвестиційної привабливості державних пакетів акцій// Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції «Державне регулювання ринкової економіки XXI століття: проблеми та перспективи». - М: ВГНА Мінфіну Росії, 2006. С.131-134.

7 Ваславська І. Державний акціонерний капітал у системі відносин власності. //Вісник інституту економіки РАН. – 2007. – № 3. С.18.

власності. Тому за управління федеральної власністю найбільш типовим рішенням є передача окремих об'єктів конкретним юридичним чи фізичним особам, що дозволяє локалізувати управляючі на них.

Функція управління федеральною власністю має кілька аспектів. З одного боку, держава є єдиним суб'єктом публічної влади, який встановлює норми господарського законодавства. Ця частина функції управління економікою окреслюється нормативна. З іншого боку, держава є одним із суб'єктів ринку, об'єкти власності якого функціонують у комерційному секторі економіки, підкоряючись нормам та правилам, створеним у результаті нормативного управління. Ця частина управлінських функцій держави окреслюється продукційна. Реалізація нормативної функції управління досягається формуванням інституційних об'єктів, до яких належать органи федерального управління(в т.ч. функціональні міністерства), організації та некомерційні фонди. Функціонування цієї частини федеральної власності забезпечує вирішення різних завдань, до яких можна віднести підтримку обороноздатності, розвиток науки і культури, охорони здоров'я та освіти, зміст законодавчої, судової та виконавчої влади тощо.

Одне з головних завдань управління держвласністю – забезпечити формування передумов науково-технічного прогресу у вигляді комплексу загальнозастосовних технологій, які після їхньої комерційної адаптації можуть створити стратегічні конкурентні переваги вітчизняним фірмам. Продукційне управління об'єктами держвласності має бути спрямоване на їх структурний розвиток для підвищення інноваційної активності та підвищення конкурентного потенціалу шляхом формування відповідних конкурентних структур8.

Таким чином, завдання управління федеральної власністю мають бути спрямовані на досягнення стратегічних та тактичних цілей розвитку національного господарства, якими можуть виступати: зростання національного багатства, підвищення добробуту населення, збільшення зайнятості, зниження темпів інфляції, оптимізація платіжного балансу.

8 Полтерович В.М. Сучасний стантеорії економічних реформ // Економічна наука сучасної Росії. – 2008. – № 1(40). З. 7-34.

Сергій Геннадійович Єрьомін

Сучасні проблеми управління державної та муніципальною власністю

© Єрьомін С.Г., 2014

Всі права захищені. Ніяка частина електронної версії цієї книги не може бути відтворена в будь-якій формі та будь-якими засобами, включаючи розміщення в мережі Інтернет та в корпоративних мережах, для приватного та публічного використання без письмового дозволу власника авторських прав.

© Електронна версіякниги підготовлена ​​компанією Літрес (www.litres.ru)

Глава 1. Теоретичні та методологічні основи управління державною та муніципальною власністю

Відомо, що поняття «власність» як суспільне відношення має правові, соціальні, політичні та економічні аспекти, які перебувають у тісному діалектичному взаємозв'язку та взаємозалежності.

На думку М.М. Соловйова, Л.І. Кошкіна, А.А. Свірін, власність як економічна категорія відображає абсолютну належність здатних приносити бажаний результат (ефект) певних видів матеріальних (майнових) та духовних (інтелектуальних) благ – об'єктів власності державі, муніципальним утворенням, юридичним та фізичним особам – суб'єктам власності, які мають право володіти, користуватися розпоряджатися майновою та інтелектуальною власністюв рамках законодавчо встановлених обмежень і при цьому відповідати за її належний стан.

Власність економічно значуща і є джерелом постійного інтересу лише у тому випадку, коли її об'єкти реально функціонують або потенційно можуть бути задіяні у виробничо-господарській чи творчій (науковій та культурній) діяльності.

Відповідно до Цивільного кодексу РФ, до складу державної власності та компетенції державного управління входять:

1) речі, включаючи:

– нерухомість, у т. ч. земельну та іншу нерухомість (земельні ділянки, будівлі та споруди, окремі приміщення), ділянки надр, об'єкти незавершеного будівництва, майнові комплекси підприємств, а також (як виняток) морські, річкові та повітряні судна, космічні об'єкти;

– рухомі речі, в т. ч. обладнання, об'єкти залізничного та автомобільного транспорту, пакети цінних паперів, частки в акціонерному капіталі господарських товариств, грошові коштиі т.д.;

2) інформацію, роботи та послуги, що безпосередньо пов'язано та становить важливий компонент обов'язкових функцій держави та послуг населенню;

3) результати інтелектуальної діяльностіта нематеріальні блага.

Об'єкти власності, переважно нерухоме і рухоме майно, не належать певному власнику постійно. Залежно від зміни політичних, економічних та соціальних умов виникають певні відносини до об'єктів власності, а також із партнерами у період використання майна (експлуатації, продажу, оренди, концесії, лізингу та ін.). Перехід майнових об'єктів від одного власника до іншого, залежно від цілей та підстав для цього, відбувається з використанням певних механізмів, що дозволяють у результаті підвищити ефективність застосування цього найважливішого ресурсу, що забезпечує будь-який вид господарської діяльностідля досягнення основних цілей та вирішення завдань власника.

Розглядаючи економічний зміст категорії "власність", слід звернути увагу на тісно пов'язане з нею поняття "ренти" як економічної категорії. Відомо, що вперше у початку XIXв. її сформулював А. Сміт: «Рента є твором природи, що залишається за винятком всього, що є твором людини». Так, для земельної ренти твір природи – земельну ділянку, а твір людини – урожай, для гірської ренти, відповідно, ділянку надр та видобутку корисних копалин, їх інфраструктурне забезпечення.

В загальному випадкуренту можна трактувати як незароблений дохід. При цьому слід розрізняти її три визначальні різновиди:

1) природна рента, яка існує завжди, носить постійний характер та обумовлена ​​різними фізико-географічними, геологічними, соціальними та іншими умовами експлуатації природних об'єктів. Вона поділяється на земельну, гірську, лісову, водну та інші види ренти;

2) монопольна рента як додатковий дохід від монопольного становища виробника дуже затребуваної продукції чи сприятливої ​​цінової кон'юнктури;

3) майнова рента – одержуваний власником додатковий дохід від передачі в користування (оренду, концесію тощо), що належить йому нерухомого майна.

У кожному виді природної ренти відокремлюють форми їх утворення, зокрема, у гірській ренті виділяють абсолютну ренту, яка однаково притаманна всім об'єктам надрокористування. Її, у свою чергу, поділяють на диференціальну ренту I, освіта якої залежить від природних гірничо-геологічних та соціальних умов, та диференціальну ренту II, освіта якої пов'язана з інноваціями, впровадженням нової техніки та технології.

Природна рента виникає в залежності від таких факторів:

– в аграрному секторі – географічного розташування земельних ділянок, природної родючості грунту та природно-кліматичних умов (кількості вологи, сонячних днів та ін.);

– у надрокористуванні – місцезнаходження, умов залягання та видобутку корисних копалин, якості та ступеня розвіданості родовищ, доступності та можливості їх експлуатації;

– у промислових зонах та містах (поселеннях) – знаходження земельних ділянок щодо ринків ресурсів та продажів, близькості, рівня розвитку та можливостей використання виробничої, транспортної та соціальної інфраструктури.

Механізми вилучення ренти обумовлені економічними, соціальними та політичними особливостями країн із сировинною економікою. А. Сміт наголошував, що земельна рента та рента природних ресурсів є оптимальним джерелом фінансування державного сектора в умовах ринкової економіки.

Управління власністю має свої характерні особливостіу порівнянні з іншими об'єктами керування. І насамперед це пов'язано з двоїстою природою об'єктів власності, як:

- Об'єктів-речов (або об'єктів інших видів, нематеріальних благ, інформації і т. д.), що мають свої цілком певні видові речові та інші характеристики;

– об'єктів права зі своїми цілком певними правовими характеристиками, і тому підлеглих спеціальному правовому регулюванню.

Це вимагає при пошуках та аналізі можливостей ефективного управління, поряд із традиційними управлінськими підходами, обов'язкового обліку та використання названої правової компоненти об'єктів власності – правового поля управління, що визначається системою законодавчих документів, що регулюють відносини власності та можливі операції з нею з боку суб'єктів власності. Найважливіше місцетут займає система правомочностей та обов'язків власника, а також права осіб щодо власності, коли вони не є власниками.

В Цивільному кодексіРФ встановлені єдині всім форм власності (включаючи державну, регіональну, муніципальну і приватну) правомочності і відповідальність власників:

– володіння – визначає різноманітність можливостей розвитку об'єкта власності (відповідно до програм та планів, інвестиційних та інших проектів розвитку);

– розпорядження – визначає множинні дії щодо зміни правого статусу об'єктів власності (купівля-продаж, приватизація та примусовий викуп, розмежування форм та передача власності по вертикалі державного управління, різні види оренди, міна, спадкування, дарування та ін.), у т.ч. їх ринкову оборотоспроможність;

– користування – визначає можливості ефективного отримання користі з об'єкта власності;

– тягар утримання та обмеження – визначає велику гаму обов'язків та відповідальності власника за архітектурно-будівельним, естетичним, екологічно та фізично безпечним, а також іншим критерієм змісту об'єкта відповідно до встановлених нормативів, правил та обмежень. Тут, зокрема, містяться певні гарантії збереження та розвитку історичної, культурної та духовної спадщини (країни, нації, сім'ї, людства) стосовно найціннішим об'єктамдержавної власності.

Держава, володіючи владою та реальним впливом на параметри нормативно-законодавчого регулювання правових відносинвласності, може дуже активно та цілеспрямовано визначати межі правомочностей, обмежень та обов'язків власників.

Федеральне агентство з освіти

Державне освітній закладвищої професійної освіти

Югорський державний університет

ОБЛІК ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСНОСТІ

6 семестр 2007 – 2008 навч. року

Група: 7251

Спеціальність: ДМУ

Студент: Новосьолова Світлана Олександрівна

Викладач: Коваленко Марина Володимирівна

Ханти-Мансійськ, 2008

Вступ

1.Теоретичні основипро державне майно

2. Облік державного майна

3. Порядок ведення державного реєстру

4. Інформаційне забезпечення для обліку державного майна

Висновок

Список використаних джерел

Вступ

В умовах нової системи відносин власності, що сформувалася в процесі реформ останнього десятиліття, зміни функцій, форм і методів державного управління в економічній сферізначний інтерес становить дослідження адміністративно-правових аспектів управління державною власністю.

Метою даної є вивчення питання обліку державного майна в Російській Федерації.

Об'єктом вивчення є державна власність, а предметом є процес обліку державного майна.

У цій роботі будуть розглянуті питання, пов'язані з основами управління державного майна, процес обліку та реєстрації майна, ведення державного реєстру та інформаційного забезпечення.

1. Теоретичні засади про управління державним майном

Під державною власністю прийнято розуміти майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність) та суб'єктам Російської Федерації (власність суб'єкта Російської Федерації). Земля та інші природні ресурси, які перебувають у власності громадян, юридичних чи муніципальних утвореньє г.с. Від імені Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють відповідні органи державної влади в межах їхньої компетенції. Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствамита установами у володіння, користування та розпорядження відповідно до Цивільного Кодексу Російської Федерації.

У рамках проведеної в 2004 році адміністративної реформи Указами Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 та від 20 травня 2004 р. № 649 змінено структуру федеральних органіввиконавчої влади та визначено їх основні повноваження, які конкретизовані у положеннях про федеральні міністерства, служби та агентства.

Формально Росимущество перестав бути правонаступником Минимущества Росії, але водночас йому передані правозастосовні функції та функції з надання державних послугта з управління майном цього скасованого Міністерства, а також частина функцій скасованої Федеральної службиРосії з фінансового оздоровлення та банкрутства. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2004 р. № 691 «Про Федеральне агентство з управління федеральним майном» основними функціями Росмайна є функції з управління федеральним майном, у тому числі в області земельних відносин, з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових та земельних відносин.

Основними функціями Росмайна в межах встановлених повноважень є:

проведення єдиної державної політикиу сфері майнових та земельних відносин;

здійснення повноважень власника щодо майна федеральних державних унітарних підприємств та державних установ (за винятком повноважень власника, які відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють інші федеральні агенції), акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, що становить скарбницю Російської Федерації, а також повноважень щодо вилучення у установ та казенних підприємств зайвого, невикористовуваного або використовуваного не за призначенням федерального нерухомого майна, передачі федерального майнафізичним та юридичним особам, приватизації (відчуження) федерального майна;

розмежування державної власності (у тому числі на землю) на власність Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень;

здійснення повноважень власника майна боржника – федерального державного унітарного підприємства під час проведення процедур банкрутства;

захист майнових та інших правий і законних інтересів Російської Федерації під час управління федеральним майном та її приватизації біля Російської Федерації і там;

здійснення обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна.

Зупинюся докладніше на останній із перерахованих функцій.

Відповідно до Постанови уряду від 16.07.07 №477 «ПРО ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА» під урахуванням державного майна розуміють - отримання, експертиза та зберігання документів, що містять відомості про федеральне майно, та внесення зазначених відомостей до реєстру федерального майна в обсяг повноважень з управління та розпорядження федеральним майном

Станом на 1 січня 2005 року в реєстрі враховано федеральне майно, що є у 52 846 юридичних осіб, у тому числі:

закріплене за 8524 федеральним державним унітарним підприємством;

закріплене за 36586 державними установами;

передане в оренду, користування, заставу та з інших підстав 3 806 юридичних осіб, у тому числі що не увійшло під час приватизації статутний капіталгосподарських товариств.

У єдиний банк даних реєстру федерального майна внесено інформацію про 1 230 766 об'єктів нерухомості. Станом на 1 січня 2005 року в реєстрі враховано 3 930 акціонерних товариств, акції яких перебувають у власності Російської Федерації або щодо яких використовується спеціальне право(«золота акція») на участь у їхньому управлінні (562 АТ)

2. Облік державного майна

З 28.08.2007 змінилися правила обліку рухомого та нерухомого майна, що належить Російській Федерації. З цього дня набуло чинності Положення про облік федерального майна, затверджене Постановою Уряду РФ від 16.07.2007 № 447, та припинило дію Положення про облік федерального майна та ведення Реєстру федерального майна (утв. Постановою Уряду РФ від 03.07.98 № 696).

Нове Положення стосується всіх федеральних органів влади, державних установ та підприємств, інших юридичних та фізичних осіб, яким на відповідному речовому праві або через закон належать державні земельні ділянки, будівлі, акції та інші об'єкти.

Насамперед, нове Положення передбачає проведення «інвентаризації» всіх об'єктів, внесених на 17.07.2007 до Реєстру федерального майна, який веде Федеральне агентство управління федеральним майном (Росимущество).

Правовласники, яким на дату затвердження Положення на праві господарського відання, оперативного управління, постійного (безстрокового) користування, довічного успадкованого володіння або в силу закону належить майно, внесене до цього Реєстру, подають документи про об'єкти обліку у 9-місячний строк з дати затвердження Положення .

Крім цього «позапланового» обліку федерального майна, правовласники, як і раніше, повинні регулярно представляти органам Росмайна відомості для внесення до реєстру.

Тепер правовласники повинні у 2-тижневий термін надсилати дані про майно, що надходить до їх господарського відання або оперативне керування. Для цього до Росмайна подається карта відомостей про об'єкт обліку, а також засвідчені копії документа, що підтверджує придбання майна (наприклад, договору купівлі-продажу), та копії інших документів, реквізити яких наведені у картці відомостей.

Крім цього, правовласники повинні інформувати Росмайно у разі зміни відомостей про об'єкт обліку, а також про припинення права власності Російської Федерації на майно, що є об'єктом обліку, та про ліквідацію правовласника.

Крім того, правовласники зобов'язані щорічно подавати до Росмайна оновлені відомості про об'єкти обліку. Подавати їх потрібно до 10 квітня поточного року (раніше відомості подавалися до 1 квітня).

Отримавши ці відомості, орган Росмайна повинен у місячний термін провести експертизу документів та за її результатами ухвалити рішення:

про засвідчення карток відомостей про об'єкт обліку;

про відмову у тому запевненні (якщо встановлено, що представлене до обліку майно перебуває у власності РФ);

про зупинення процедури обліку (якщо встановлено неповноту або недостовірність відомостей).

В останньому випадку орган Росреєстрації зобов'язаний протягом 3 робочих днів призупинити процедуру обліку та сповістити про це правовласника у письмовій формі. Той, у свою чергу, протягом місяця зобов'язаний додатково подати відсутні або уточнені відомості та копії документів, що їх підтверджують.

Як і раніше, інформація про федеральне майно надаватиметься будь-яким зацікавленим особам. Плата за цю послугу складе 200 рублів за кожним об'єктом обліку.

З відповідними запитами до Росмайна можуть звертатися організації та громадяни. Для цього пересічний громадянин пред'являє документ, що засвідчує особу, та копію, що підтверджує оплату документа, а представник організації, крім цього, також документи, що підтверджують реєстрацію юрособи та повноваження її представника.

Витяг з реєстру, що містить запитані відомості, має бути виданий у 10-денний термін з дня надходження запиту.

А ось можливості правовласників щодо отримання інформації нове Положення обмежило. Раніше вони могли вимагати в органі Росмайна інформацію про осіб, які отримали відомості про об'єкт обліку. До нового Положення ця норма не увійшла.

Крім надання за приватними запитами, інформація з реєстру (зрозуміло, в обмеженому обсязі) повинна розміщуватися в мережі Інтернет на сайті Росмайна не пізніше 3 днів з дня внесення її до реєстру.

Відповідно до постанови Уряду від 16.07.07 N 477 «Про облік федерального майна» облік федерального майна включає у собі опис об'єкта обліку із зазначенням його індивідуальних особливостей, що дозволяє однозначно відрізнити його з інших об'єктів.

Об'єктом обліку є розташоване біля Російської Федерації чи там наступне федеральне майно:

· нерухоме (земельна ділянка, житлове або нежитлове приміщення, повітряне або морське судно, судно внутрішнього плавання, космічний об'єкт або міцно пов'язаний із землею об'єкт, переміщення якого без невідповідної шкоди його призначенню неможливе, у тому числі будівлю, споруду або об'єкт незавершеного будівництва, або інше майно, віднесене законом до нерухомості;

· рухоме (акції, частка (внесок) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства або інше майно, що не відноситься до нерухомості).

Облік природних ресурсів (об'єктів), що знаходяться у федеральній власності, музейних предметів і музейних колекцій, включених до складу Музейного фонду Російської Федерації, а також коштів федерального бюджетута державних позабюджетних фондів регулюється відповідним законодавством про природні ресурси, музейний фонд та бюджетним законодавствомРосійської Федерації.

Облік федерального майна та ведення реєстру федерального майна (далі - реєстр) здійснюють:

а) Федеральне агентство з управління федеральним майном щодо:

що знаходяться у федеральній власності акцій, часток (вкладів) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств та товариств, у яких права акціонера (учасника) від імені Російської Федерації здійснює Агентство;

майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, розташованого там, крім земельних ділянок, наданих правовласникам на відповідному речовому праві чи користування виходячи з відповідних договорів;

б) територіальні органи Федерального агентства з управління федеральним майном щодо:

що знаходяться у федеральній власності акцій, часток (вкладів) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств та товариств, у яких права акціонера (учасника) від імені Російської Федерації здійснюють територіальні органи;

майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, розташованого на території Російської Федерації, за місцем його знаходження відповідно до компетенції, яка визначається положеннями про зазначені органи;

земельних ділянок, наданих на відповідному речовому праві або у користування на підставі відповідних договорів правовласникам за місцем реєстрації (для юридичних осіб) або переважного проживання (для фізичних осіб) у суб'єктах Російської Федерації, на території яких зареєстровані відповідні територіальні органи (за винятком випадків, коли облік таких ділянок належить до компетенції інших територіальних органів;

федерального майна, що належить правовласникам на відповідному речовому праві, за місцем реєстрації (для юридичних осіб) чи переважного проживання (для фізичних осіб) у суб'єктах Російської Федерації, біля яких зареєстровані відповідні територіальні органи (крім випадків, коли облік відповідного майна належить до компетенції інших територіальних органів).

Територіальний орган, який здійснює облік майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації і розташованого біля 2 і більше суб'єктів Російської Федерації, визначається Федеральним агентством з управління федеральним майном.

3. Порядок ведення державного реєстру

Облік федерального майна супроводжується присвоєнням йому реєстрового номера федерального майна, структура і правила формування якого встановлюються Федеральним агентством управління федеральним майном.

Реєстр ведеться на паперових та електронних носіях. У разі невідповідності інформації на вказаних носіях, пріоритет має інформація на паперових носіях.

Реєстр на електронних носіях є сукупністю державних базданих про федеральному майні та підлягає обліку у Державному регістрі баз та банків даних.

Сумісність та взаємодія реєстру на електронних носіях з реєстрами, реєстрами та кадастрами, ведення яких покладено законодавством Російської Федерації на інші федеральні органи виконавчої влади, забезпечуються за рахунок дотримання наступних єдиних організаційних, методологічних та програмно-технічних принципів:

а) застосування у реєстрі на електронних носіях загальноросійських класифікаторівтехніко-економічної та соціальної інформації;

б) застосування сторонами, що беруть участь в інформаційній взаємодії, засобів електронної цифрового підписуабо інших засобів підтвердження відсутності спотворень у документах на електронному носії;

в) застосування єдиних протоколів телекомунікаційних мереж, форм документів та форматів даних, що передаються на електронних носіях.

Порядок інформаційної взаємодії Федерального агентства з управління федеральним майном з іншими федеральними органами виконавчої з метою отримання відомостей, що містяться у відповідних реєстрах, регістрах та кадастрах, та надання відомостей із реєстру на електронних носіях визначається зазначеними органами та Агентством.

Реєстр складається з 3 розділів:

У 1 включаються відомості про федеральне нерухоме майно.

У розділ 2 - про рухоме майно

У розділ 3 - про осіб, які мають права на федеральне майно та відомості про нього.

Кожен із розділів складається з підрозділів, що відповідають видам нерухомого та рухомого майна та особам, які мають права на об'єкти обліку та відомості про них.

Відомості про об'єкт обліку та зазначених осіб вносяться до карти об'єкта обліку та карти відповідних осіб, кожна з яких ідентифікується номером, що складається з номера підрозділу та порядкового номеракарти у відповідному підрозділі (далі – карти відомостей про об'єкт обліку).

Невід'ємною частиною реєстру є:

а) журнал обліку документів, що надійшли обліку федерального майна у реєстрі;

б) журнал обліку виписок із реєстру;

в) відносини, у яких поміщаються документи, що надійшли обліку федерального майна у реєстрі і надані з нього, сформовані за ознаками віднесення зазначеного майна до майна, що становить державну скарбницю Російської Федерації, чи власності правовласнику.

Правила ведення журналу обліку документів, журналу обліку виписок та справ встановлюються Федеральним агентством управління федеральним майном.

Документи реєстру підлягають постійному зберіганню. Знищення та вилучення з реєстру будь-яких документів або їх частин не допускаються. Правила зберігання документів реєстру визначаються Федеральним агентством управління федеральним майном, а передача їх у постійне зберігання у державні архіви здійснюється у порядку.

Реєстр повинен зберігатися та оброблятися у місцях, недоступних для сторонніх осіб, з дотриманням умов, що забезпечують запобігання розкраданню, втраті, спотворенню та підробленню інформації.

З метою запобігання втраті відомостей реєстру на електронних носіях Федеральне агентство з управління федеральним майном та територіальні органи формують резервні копії реєстру, які повинні зберігатися в місцях, що виключають їхню втрату одночасно з оригіналами, з дотриманням умов та вимог, передбачених для оригіналів.

Ведення реєстру здійснюється шляхом приміщення у відповідні його підрозділи засвідчених карт відомостей про об'єкти обліку, записів про зміни відомостей про об'єкт обліку або про припинення права власності Російської Федерації на майно та виключення з карток відомостей про федеральне майно, що змінилися, що належить правовласникам на відповідному речовому праві державну скарбницю Російської Федерації.

Технічні засоби та інформаційні технології автоматизованої інформаційної системиведення реєстру на електронних носіях визначаються Федеральним агентством управління федеральним майном.

Документом, що підтверджує факт обліку федерального майна у реєстрі, є виписка з реєстру, що містить номер і дату присвоєння тимчасового або постійного реєстрового номера федерального майна та інші достатні для ідентифікації федерального майна відомості щодо їх стану у реєстрі на дату видачі виписки з нього.

Виписка з реєстру, що містить номер та дату присвоєння постійного реєстрового номера федерального майна, є документом, необхідним здійснення повноважень власника з скоєння угод із федеральним майном.

4. Інформаційне забезпечення для обліку державного майна

У галузі ведення державного облікуактивно ведеться робота з розробки універсального програмного продукту оптимізації роботи з урахуванням державного имущества. Так, за підсумками конкурсу, проведеного Головним фінансовим управліннямВоронезькій області компанія «УСП КомпьюЛінк» обрана виконавцем першого етапу робіт зі створення АІС управління державною власністю Воронезької області.

У ході проекту буде розроблено систему класифікаторів та довідників, систему обробки запитів громадян та організацій, створено базу оперативних даних, зовнішній та внутрішній портали та підсистему публікацій, а також систему забезпечення інформаційної безпеки.

Створена АІС повинна буде підтримувати інформаційне забезпечення повсякденної діяльності управління державного майна регіону, а також процеси залучення громадянський оборотоб'єктів державної власності, відстеження прав держави як акціонера, організації заходів щодо приватизації та продажу земельних ділянок, що перебувають у державній власності. Роботи щодо проекту планується завершити до кінця цього року.

Висновок

Питання управління державним майном є досить важливими та актуальними у будь-якій з періодів історії. Традиційно держава бере до рук ті об'єкти (підприємства, галузі, проекти тощо), які важливі для суспільства, його стабільності та поступального розвитку, але не привабливі для приватного капіталу:

Капіталемісткі і, як правило, наукомісткі об'єкти, вкладення в які можуть дати віддачу лише у віддаленому майбутньому;

Об'єкти соціальної сфери, включаючи освіту, фундаментальну науку; депресивні об'єкти;

І, нарешті, об'єкти, які дозволяють державі контролювати ситуацію в економіці загалом.

Щодо останнього слід зазначити, що концепція граничного лібералізму – мінімум державного втручання в економіку, «ринок все вирішить» – явно себе не виправдала. Стає все більш очевидним, що, крім правотворчих і фіскальних функцій, держава повинна мати в руках реальні економічні важелі у вигляді своєрідних вузлових точок, що дозволяють надійно контролювати економічну ситуацію.

Сьогодні виконавчі органивлади, які безпосередньо займаються питаннями управління державною власністю, виконують свою безпосередню функцію обліку державного майна.

У цій роботі розкрито актуальні питання, що стосуються безпосередньо обліку та ведення реєстру державної власності.

Список використаних джерел

1. РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 24 серпня 1998 р. N 1020-р «ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ОБЛІКУ, ВИКОРИСТАННЯ І ЗБЕРІГАННЯ БЛАНКІВ СВІДЧЕННЯ ПРО ВНЕСЕННЯ ДО РЕЄСТРУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»

2. Офіційний сайт Федерального агентства з управління федеральним майном // www.new-rosim.ru

3. ПОСТАНОВА Уряду від 3 липня 1998 р. N 696 «ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА ТА ВЕДЕННЯ РЕЄСТРУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»

4. ПОСТАНОВА УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 16 липня 2007 р. N 447 «ПРО ВДОСКОНАЛЕННЯ ОБЛІКУ ФЕДЕРАЛЬНОГО МАЙНА»

Будь-яке суспільство має певну сукупність матеріальних благ, які у межах окремої держави формують його національне багатство. Споживання національного багатства, яке здійснює задоволення потреб та інтересів суб'єктів суспільства (громадян та різних громадських інститутів), реалізується шляхом його присвоєння. Присвоєння у своєму історичному розвиткупроходить різні форми, набуваючи найбільш розвиненої форми власності.

Процес цього розвитку закріплюється у системі юридичних норм, які в даний час розглядають право власності у триєдності володіння, розпорядження та користування.

З цього погляду поняття власності насамперед є юридичним та характеризує певний перелік прав стосовно окремих елементів національного багатства.

Іншими словами, власність - це відношення між людиною та групою чи спільнотою суб'єктів з одного боку, та будь-якою субстанцією матеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає у постійному чи тимчасовому, частковому чи повному відчуженні, від'єднанні, привласненні об'єкта власності. Реалізація права власності передбачає виділення суб'єкта та об'єкта цього процесу.

Суб'єкт власності - активна сторона відносин власності, що має можливість та право володіння об'єктом власності.

Об'єкт власності – пасивна сторона відносин власності у вигляді предметів природи, майна, речовини, інформації, духовних та інтелектуальних цінностей.

У Цивільному кодексі Російської Федерації, що діє нині, можливі суб'єкти права власності визначені так: це громадяни, юридичних осіб, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти.

Якщо врахувати, що виробниче та невиробниче споживання національного багатства формує цілі та систему інтересів будь-якого суб'єкта власності, то дану вище їх класифікацію слід визнати вичерпною, оскільки вона передбачає можливість реалізації особистих (індивідуальних) інтересів окремих громадян, колективних (групових) інтересів працівників підприємств та організацій, а також населення муніципальних та територіальних утвореньта федеральних інтересів у цілому.

Реалізація систем інтересів суб'єктів власності щодо споживання різних благ здійснюється ними через їхнє присвоєння, що відображає сукупність суспільних умов, необхідних для здійснення будь-яких дій над обмеженими елементами національного багатства.

Реальним проявом присвоєння є користування, що означає застосування об'єкта власності відповідно до його призначення, з метою отримання користі і передбачає наявність сукупності умов споживання, специфічних для конкретного споживача.

Не слід ототожнювати право користування та реальне користування. Це право може бути делеговане власником іншому користувачеві на певних умовах.

З іншого боку, користування може бути реалізовано за відсутності прав у розвитку тіньових відносин привласнення або порушення умов користування, встановлених власником.

Реальне користування передбачає його обов'язкове поєднання з іншою формою присвоєння - розпорядженням, у контексті зміни характеру користування та (або) зміни споживача. Розпорядження є такою формою присвоєння, що означає можливість інших, крім споживання, дій над об'єктами власності - продажу, безоплатної чи платної передачі у користування, зокрема, обмежене. Цю форму присвоєння можна як право регулювання використання обмежених благ, з якого формується функція управління. Управління у разі можна визначити як комплекс можливих впливів суб'єкта власності на об'єкт.

Розпорядження передбачає можливість розподілу різних функцій між декількома суб'єктами і означає можливість делегування прав декільком персоніфікованим суб'єктам, кожен із яких може розпоряджатися об'єктом власності лише в межах наданих йому повноважень, які визначаються доступною йому областю контролю.

Реальна область розпорядження може збігатися з областю наданих прав, формуючи його тіньову складову.

Власність як найбільш повна форма присвоєння, що з'єднує користування та розпорядження, означає, що власник виконує будь-які дії над належними йому благами, цілком надає корисний результат і несе всю повноту матеріальної відповідальностіза дії.

Інші форми присвоєння обмежують у тій чи іншій формі свободу дій суб'єкта користування та (або) володіння на об'єкт власності, одночасно зменшуючи його реальну відповідальність, передбачаючи гарантії з боку власника, що обмежує цю свободу.

Особливою формою присвоєння вважатимуться володіння, відбиває юридичну, документально закріплену фіксацію суб'єкта власності чи факт реального володіння об'єктом. Воно передбачає реалізацію всієї повноти прав користування та лише частину прав розпорядження, наданих власнику власником на певних умовах.

Таким чином, право власності означає можливість передачі об'єкта власності у користування, розпорядження або володіння іншим суб'єктам без втрати самого права власності із встановленням правил, які вони зобов'язані дотримуватися.

Суспільний поділ праці, який є зовнішнім фактором формування та розвитку відносин власності, визначає об'єктивну необхідність і можливість поділу суб'єктів власності, користування та розпорядження.

Матеріальні передумови цього поділу створюються числом та різноманітністю об'єктів власності. Водночас поглиблення поділу праці викликає необхідність поділу суб'єкта власності та суб'єктів управління, що створює основу делегування розпорядчих функцій (вертикальний поділ праці) та диференціацію функцій управління (горизонтальний поділ праці).

Саме поділ суб'єкта власності та суб'єкта управління через неминучу персоніфікацію останнього створює можливість розвитку тіньових відносин власності.

Фундаментом проведення економічних реформ у російській економіці служило радикальне зміна форми власності шляхом масової приватизації власності державної чи загальнонародної. При цьому дотепер це завдання існувало лише в юридичному аспекті.

Через неминучу персоніфікацію розпорядчих і управлінських функцій так звана державна або загальнонародна власність у централізованій економіці, де-факто, являла собою власність авторитарної бюрократії, і ці тіньові відносини мімікували в умови сучасного ринку.

Цією обставиною визначається використання тіньових джерел накопичення під час приватизації, значна питома вага тіньового обороту, низька збирання податків, корумпованість державної влади та багато інших негативних моментів сучасної економічної дійсності.

Вирішення цих проблем полягає в ідентифікації реальних відносин власності сучасного ринку та їх адекватному управлінні.

Для організації процесів управління важливо узгодити юридичне поняттявласності з її організаційним будовою, і навіть розглянути економічні аспекти управління федеральної власністю.

З цієї точки зору необхідно виділити поняття (об'єкт власності, який слід розглядати як точку застосування різних керуючих впливів. Можна сформулювати таке визначення:

Об'єктом власності є організаційно – відокремлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником чи групою власників.

У ролі об'єкта власності можуть бути: окрема річ; сукупність майна; майновий комплекс; земельну, водну або лісову ділянку; родовище корисних копалин; зона повітряного простору; Частотний діапазон; відокремлена частка у спільній власності тощо.

Для будь-якого об'єкта власник завжди має бути персоніфікований. Саме він спочатку визначає характер управління даним об'єктом та за його рішенням частину або всі функції можуть бути передані іншим фізичним чи юридичним особам. На нього також лягає тягар утримання об'єкта власності.

Особливого розгляду заслуговують відносини між суб'єктами та об'єктами власності, що складаються на федеральному рівні. Держава, на відміну від інших власників, не може вирішувати проблеми управління об'єктами, що перебувають у його власності, на інтуїтивній основі, орієнтуючись на використання методу проб і помилок. Його особлива роль цьому відношенні пов'язана з цілою низкою важливих обставин.

По-перше, результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпеку та багато інших загальновизнаних людських цінностей.

По-друге, федеральна власність охоплює велику кількість об'єктів, розташованих по всій території країни та її межами. Винятковою власністю держави є також об'єкти повітряного простору, ефіру та ресурсів космічних систем у тому розумінні, в якому вони включаються до національного багатства.

До прийняття Земельного кодексувся сукупність земельних, водних, лісових ділянок, і навіть всі об'єкти, які стосуються земним надрам, фактично сприймається як частина федеральної власності.

По-третє, об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним та правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства та призначені для використання у найрізноманітніших напрямках: виробництво матеріальних благ, створення та обслуговування соціальної інфраструктури, федеральне управління тощо.

Тому розробка системи управління держвласністю має ґрунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів та опису завдань, цілей та методів управління ними.

По-четверте, реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління федеральною власністю.

Органи виконавчої на будь-якому рівні мають повноваження управляти лише тим майном, яке передано ним у їх власність. Кожен рівень управління може бути охарактеризований таким чином:

1. Федеральний (макрорівень) - рівень взаємодії федеральних органів, що включає Президента РФ, Федеральні Збори РФ, Уряд РФ, суб'єкти Російської Федерації, власників федерального майна, фіскальні та інші міністерства, відомства, іноземні організації та фонди.

2. Рівень суб'єктів Федерації чи галузей народного господарства (мезоуровень) - рівень взаємодії елементів системи всередині Міністерства державного майна, зокрема взаємодії Апарату Міністерства зі своїми структурними підрозділами, виділеними окремі установи (наприклад, обчислювальний центр Міністерства), та інші організаціями.

3. Муніципальний або окремих підприємств та об'єднань (мікрорівень) - рівень взаємодії структурних підрозділів Міністерства територіальними органамита об'єктами системи управління, а також структурних підрозділів Міністерства між собою.

До нашого часу встановлено розмежування правий і обов'язків стосовно державної власності між різними інститутами федеральної влади.

Практично всі названі органи розробляють та затверджують у цій галузі нормативно-правові документи, приймають рішення щодо конкретних об'єктів федеральної власності

Підвищення ефективності управління державною власністю потребує обґрунтування системи участі органів федерального управління у цьому процесі. Особливу роль цій системі має відігравати Міністерство державного майна Російської Федерації, яке спеціалізується на вирішенні завдань управління державною власністю і тому має бути наділене владними повноваженнями, достатніми для виконання своїх основних функцій.

Всі зазначені вище обставини говорять про важливість та складність питань, пов'язаних з управлінням федеральною власністю. Багато моментів, пов'язаних із цим процесом, тут поки що не мають достатнього теоретичного обґрунтування та вимагають проведення широкого кола спеціальних наукових досліджень. Для цього, на наш погляд, необхідно запровадити основні поняття та визначення, які будуть використовуватись надалі.

1. Федеральна власність - сукупність об'єктів нерухомості, майнових прав, робіт і послуг, інформації та технологій, нематеріальних благ та інших частин національного багатства, право користування, володіння, розпорядження якими належить лише Російській Федерації.

2. Об'єкт власності – організаційно відокремлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником чи групою власників.

3. Об'єкт, що у федеральної власності, федеральної чи власності суб'єктів Російської Федерації - є об'єкт власності, що належить у тому числі: республікам, краям, областям, містам федерального значення, автономним областям та округам. Насправді більшість цих об'єктів закріплено за конкретними власниками чи групою власників.

4. Незакріплена частина федеральної власності становить скарбницю Російської Федерації (ГК РФ).

5. Федеральна власність включає підприємства трьох організаційно - правових форм: казенні підприємства, державні унітарні підприємства та акціонерні товаристваз федеральною часткою власності.

6. Об'єкти права власності Російської Федерації (об'єкти управління):

Нерухоме майно (будівлі, споруди, земельні ділянки, мости та ін.);

Рухоме майно (частки, паї, цінні папери, у т.ч. акції, облігації та ін.);

Кошти (валюта, та інших.);

Борги закордонних держав;

Інформація;

Інтелектуальна власність та інші результати інтелектуальної діяльності.

Об'єкти власності Російської Федерації можуть належати на праві:

Власності - Російської Федерації, юридичним та фізичним особам;

Господарського відання – юридичним особам, у т. ч. релігійним та іншим організаціям;

Оперативного управління - федеральним органам виконавчої, установам та організаціям.

7. Об'єкти власності Російської Федерації, що є за кордоном, додатково можуть належати на праві:

Власності - Союзу РСР(потрібне підтвердження і переоформлення прав власника на Російську Федерацію);

Власності – колишньої Російської Імперії(Потрібний доказ та переоформлення прав власності на Російську Федерацію).

Ці об'єкти можуть:

Перебувати у розшуку або бути оформленими у розшук;

Вимагати докази через неправомірне відчуження (оформлене або неоформлене) державами, юридичними та фізичними особами.

Об'єкти власності можуть перебувати під подвійною юрисдикцією: Російської Федерації та іноземної держави.

8. Суб'єктами управління власністю Російської Федерації є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади, іноземні держави, російські та іноземні юридичні та фізичні особи.

Крім того, суб'єктами можуть бути держави, іноземні та російські юридичні та фізичні особи, які неправомірно утримують об'єкти у своєму управлінні, володінні, користуванні та розпорядженні.

9. Право власності належить до категорії речових прав, сутність яких полягає у прямому пануванні над річчю, що передбачає використання її уповноваженою особою у своїх інтересах, та у винятковості здійснення даної можливості.

Суб'єктивне право власника розпадається на три основні правомочності: володіння, розпорядження, користування.

Під правомочністю володіння розуміється юридично забезпечене панування над річчю, тобто можливість мати цю річ у себе, утримувати її у власному господарстві.

Правомочність розпорядження – це можливість визначення юридичної долі речі шляхом зміни її належності, стану та призначення.

Правомочність користування – юридично забезпечена можливість використання речі шляхом вилучення з неї будь-яких корисних властивостей.

Ці правомочності в повному обсязі характеризують право власника.

Це лише основні правомочності з погляду вітчизняної доктрини.

10. Управління - елемент, функція організованих систем різної природи, що забезпечує: збереження їхньої певної структури; підтримка режиму діяльності; реалізацію їх програм та цілей.

Управління здійснюється (реалізується) системою федеральних органів влади та управління, а також іншими (у тому числі громадськими) організаціями з метою досягнення максимального народногосподарського ефекту.

Управління власністю - як поточне управління федеральної власністю, і стратегічні перетворення структури власності у країні, створені задля її оптимізацію у сенсі поставлених цілей і проведені у межах промислової (реструктуризаційної) політики держави щодо власності.

11. Система - сукупність об'єднаних однією метою об'єктів, їх функцій та зв'язків.

12. Приватизація федеральної власності - відшкодування відчуження що у власності Російської Федерації та її суб'єктів об'єктів приватизації у власність юридичних та фізичних осіб.

Тут приватизація сприймається як оптимізації структури власності, спрямоване, з одного боку, на звуження меж держвласності, що дозволяє державі сконцентрувати зусилля з поточному управлінню його об'єктами, з другого - зростання справжніх і майбутніх доходів бюджету з допомогою продажу держвласності ефективному власнику.

13. Деприватизація - звернення федерального майна, наприклад, за рахунок додаткової емісії акцій та подальшої передачі їх ефективному власнику (за наперед визначеними критеріями ефективності).

У межах розглянутих понять і визначень насамперед слід розглянути проблеми управління федеральної власністю.

В рамках класифікації федеральної власності, прийнятої в даний час (на наш погляд, вона потребує поглиблення та деталізації, що буде показано нижче), виділяються наскільки видів власності:

Нерухоме майно;

Державні унітарні підприємства;

Пакети акцій, що у федеральної власності. Як основу процесу обігу державної власності, як правило, використовується класифікація власності у системі визначень ДКРФ: об'єкти, суб'єкти, форми та права власності. Звернення до ДК РФ як логічна першооснова визначення власності як об'єкта управління, а надалі визначення допустимих правових та інших операцій - класу управляючих впливів на власність розуміється як гарантія суворого, законодавчо обґрунтованого правового простору управління власністю.