Державна власність включає федеральну власність. Право державної власності

Відповідно до положень російської Конституції, державна власність нашій країні ділиться на федеральну і регіональну. Хто управляє федеральною власністю до? Це повноваження належить до ведення структур, про діяльність яких буде докладно розказано далі.

Поняття федеральної власності

Спочатку слід розглянути саме поняття федеральної державної власності. а також сукупність продуктів та засобів виробництва, що повністю або частково належать державі. Подібне право закріплено у статті 214 російського Цивільного кодексу. Ось що відноситься до майна федерального характеру:

оборонне виробництво та його об'єкти;
автомобільні дороги та організації, що їх обслуговують;
об'єкти народного господарства;
збройні сили та військове майно;
природні ресурсита багатства країни, об'єкти культурної спадщини.

До відання муніципальної власностіналежить майно регіонів. Майно регіонального характеру не входить до складу федерального.

Управління федеральною власністю

Хто управляє федеральною власністю до? Робота з державним майномналежить до ведення владних структур. Російське законодавствозакріплює цілу систему інститутів та органів влади, які мають розпоряджатися та володіти державним майном.

На федеральному рівніІснує кілька розподілених по трьох владних групах: законодавчої, судової та виконавчої. Між усіма органами є тісні юридичні зв'язки. Над усіма органами влади знаходиться глава держави – президент РФ. Саме президенту приділяється головна роль в управлінні державною власністю. Він видає розпорядження та укази, виходячи з яких і працюють решта органів влади.

Уряд, як основний влади, здійснює управління федеральної власністю з допомогою своїх міністерств. Законодавчий орган, Парламент, видає лише нормативні акти, що стосуються управління державним майном Судові інстанціїконтролюють майно, а у разі порушень – судять винних осіб. Далі буде розказано про виконавчі міністерства.

Цілі та завдання роботи

Для чого взагалі потрібне управління об'єктами федеральної власності? Які цілі та завдання стоять при реалізації цієї політики? По-перше, необхідно якісне забезпечення вільної господарської діяльностіта єдності соціально-економічного простору. Повинна розроблятись інвестиційна політика. Необхідно також вживати заходів щодо її реалізації.

По-друге, соціально-економічний розвиток необхідно якісно прогнозувати. Для цього слід враховувати наявну власність, а також порівнювати її із показниками минулих років. Потрібно формувати мобілізаційний економічний план, з якого можна було б забезпечувати функціонування всіх державних галузей.

Принципи роботи

Відповідно до федеральних законів про власність в РФ, роботи з управління загальнодержавним майном повинні здійснюватися у суворій відповідності до наступними принципами, ідеями та правовими засадами:

Отже, хто керує федеральною власністю до? Це все органи влади, але більшою мірою - російський Уряд, на яку покладаються основні функції та першочергові завдання контролю за державним майном.

Рахункова палата

Рахункова палата є неурядовим органом, який здійснює контроль за ефективністю витрати коштів із загальнодержавного бюджету. Формується Рахункова палата за розпорядженням Федеральних зборів, тобто Парламенту. РФ, нижня парламентська палата, наділяє орган, що розглядається, повноваженнями, а також призначає його голову. Рада Федерації, верхня палата Зборів, призначає посаду зам. керівника Рахункової палати. У своїй діяльності представлений орган керується Конституцією та окремими федеральними законами.

До повноважень Рахункової палати входять такі моменти:

виконання федерального бюджету;
контроль за банківською системою;
проведення експертиз та перевірок;
інформування парламентських палат про виконувану роботу;
контроль за коштами позабюджетного характеру

Окремо слід зазначити, що Рахункова палата має активно взаємодіяти з іншими федеральними службами, власність держави для яких є основним предметом діяльності

Міністерство економічного розвитку

Федеральна власність Російської Федераціїперебуває під керівництвом безлічі урядових міністерств. При цьому основною інстанцією тут буде Мінекономрозвитку - міністерство, яке має велику кількість повноважень у галузі народного господарства. До завдань представленого міністерства входить таке:

Міністерство має активно співпрацювати з іншими урядовими інстанціями, а також Рахунковою палатоюРФ.

Загальна характеристика Росмайна (Федерального агентства з управління федеральним майном)

Росимущество перебуває у структурі Міністерства економічного розвитку. Саме цей орган займається безпосереднім управлінням державною власністю. Структура працює в області земельних правовідносин. Вона реалізує свої повноваження щодо надання державних послуг.

Росмайно покликане керувати державною власністю, здійснювати аналіз приватизаційних процесів, досліджувати маркетингові, науково-технічні та соціологічні аспекти. На основі отриманих даних мають вносити пропозиції щодо модернізації існуючих економічних механізмів та методів.

Росмайно має розглядати проблему модернізації державних акціонерних товариств. Повинні розроблятись програми з проведення земельних реформ. Необхідно також складати нормативні акти, пов'язані з питаннями володіння, розпорядження, обліку, приватизації та контролю за федеральною власністю.

Структура Федерального агентства з управління федеральним майном

Основні повноваження у Росмайні грає Центральний апарат. До його складу входять начальники та заступники міністерства – так зване керівництво. Кожен керівник повинен мати помічників, які входять до дорадчої групи. Сам центральний апарат займається управлінням структурними підрозділами.

На які управління діляться структурні підрозділи? Це земельні фонди, у веденні яких знаходиться управління та контроль за федеральною земельною власністю, це правове управління, правоохоронні та фінансові відомства, інформаційні структури, матеріально-технічні інстанції та ін.

Таким чином, відповідь на питання про те, хто управляє федеральною власністю в РФ, досить проста: це все державні владні органи, особливу роль серед яких грає ЦК Росимущества.

Компетенція Росмайна

Розглянуте федеральне агентствомає низку регіональних підрозділів. Всі вони сформовані Росмайном для зручності управління будь-якою муніципальною освітою. У цьому функції як і федеральної інстанції, і у територіальних підрозділів, однакові.

Ось що тут слід виділити:

формування, ведення та модернізація реєстру матеріальних цінностей, що знаходяться у конкретних регіонах;
організація та контроль приватизаційної програми;
оформлення акціонерних сертифікатів та передача їх Росимуществу;
вилучення держмайна, переданого до оперативного управління;
облік орендних договорів;
надання згоди на користування об'єктами, що перебувають у господарському віданні;
призначення та проведення ревізійних та інвентаризаційних перевірок;
проведення експертних робіт з оцінювання федеральної власності.

Таким чином, Росмайно має величезну кількість повноважень щодо загальнодержавного майна.

Право федеральної власності

Щоб зрозуміти, що саме є право на федеральну власність, слід звернутися до статті 214 Цивільного російського кодексу. Саме цій нормі закону повідомляється, що у федеральної власності перебувають землі, природні ресурси, і навіть окремі види майна, що у регіонах Російської Федерації. Йдеться про краї, автономні округи і області, республіки і міста федерального значення.

Майно, яке перебуває у державній власності, закріплюється за державними установамита підприємствами у володіння, розпорядження та користування. Кошти від федерального майнастановлять державну скарбницю Росії.

Дотримуючись суб'єктного критерію систематизації державної власності у Росії, необхідно виділити три її виду: федеральну, власність суб'єктів Російської Федерації та муніципальну. У більшості розвинених країн світу є також трирівнева система відносин державної власності.

Теоретично муніципальну або місцеву власністьчасто не рахують державним виглядомвласності. На наш погляд, ця позиція є помилковою. Що залишиться від будь-якої держави, якщо всі території, що знаходяться під контролем місцевих органіввлади абсолютно відокремити від нього? Держава як система економічних та соціальних відносин зникає. Залишається лише бюрократична верхівка, що складається із партійно-державної номенклатури. Але це вже не держава. Держава складається з територій, муніципалітетів, громад, рад, комун, провінцій тощо. При цьому слід на увазі, що соціально-економічні суб'єкти в провінціях живуть і діють за законами держави. Повноваження власників поділяються між трьома системами суб'єктів. Деякі об'єкти власності, наприклад, земля та деякі інші природні ресурси знаходяться одночасно в економічному кругообігу всіх суб'єктів державної власності, а податки розщеплюються між трьома рівнями влади.

Відносне відокремлення місцевого самоврядуванняу частині самостійного використання окремих об'єктів власності - це лише ефективно збалансований механізм функціонування системи державної власності. Цей приклад демонструє єдність та суперечливість економічних та соціальних інтересів усередині самої державної власності. І не більше. Не можна ж, насправді, власність будь-якої комуни у Франції вважати такою, що не належить французькій державі, якщо мати на увазі, що держава це не лише Президент, двопалатний Парламент і Рада міністрів, а органічно цілісна економічна та соціальна система.

У Російській Федерації радикальні демократи настільки увійшли в раж, що вимагають абсолютної незалежності місцевого самоврядування і тим самим готують ґрунт для постійних соціально-економічних конфліктів, для послаблення та подальшого розвалу держави. Одночасно поборникам нічим і ніким не обмежуваної свободи дуже хотілося б звільнити вищі рівнівлади від будь-якої турботи про народ, який на всі 100% проживає на теренах місцевого самоврядування. У цих потугах проглядається бажання відтворити так звану демократію не для народу, а над народом для того, щоб наказувати, а не керувати.

У СРСР була інша крайність. Державну власність ототожнювали із загальнонародною. Така позиція не відповідала реальності подвійно. З одного боку, не вся державна власність реально характеризувалася загальнонародним присвоєнням. Зокрема, хоч і в малих обсягах, але в економіці був присутній тіньовий сектор. Крім того, якщо мати на увазі, що власність - це не просто належність благ комусь, а система відносин, то з цих позицій методи господарювання у державному секторі економіки були такими, що вони не забезпечували загальнонародність присвоєння. Простіше кажучи, з позицій інтересів народу присвоєння не завжди відповідало цим інтересам.

З іншого боку, мала місце система індивідуального присвоєння, що ґрунтується на особистісних методах присвоєння та не вписується у загальнонародне присвоєння. Слова з популярної пісні «все колгоспне, все навколо моє», були пропагандистськими, але не мали під собою реального економічного змісту. Про яке загальнонародне присвоєння можна було вести мову щодо працівників сільського господарства, якщо вони до середини 50-х років. ХХ ст. практично нічого не отримували за свою працю у колективних господарствах, і, крім того, були змушені віддавати державі частину продукту із приватних підсобних господарств. «Ніжниці цін» між промисловою та сільськогосподарською продукцією руйнують аграрну економіку Росії досі.

Державна власність не може бути загальнонародною через функціонування системи соціально-економічних суб'єктів у комплексі. Держава – це складна система численних соціально-економічних суб'єктів. Кожен суб'єкт має відмінні з інших суб'єктів інтереси, своєю чергою, держави виникають свої специфічні інтереси. Суперечності інтересів виключають повний збіг інтересів одного, хоча б найзначнішого суб'єкта, з інтересами дуже великої кількостіінших суб'єктів.

Види державної власності не можна уособлювати з належністю об'єктів власності в номенклатурі держави, регіону або муніципалітету. За економічним змістом три види державної власності відображають міжсуб'єктні відносини з приводу виробництва, розподілу, перерозподілу, обміну та споживання матеріальних та духовних благ на трьох рівнях державної системи. Влада кожного рівня даної системи повинна мати під собою міцну економічну основу. Без цього вона може виконувати свої соціальні функції. Частка об'єктів державної власності, що надходить у розпорядження владних рівневих структур, робить владу соціально легітимною. Влада, яка спирається лише норми права, миттєво виявить свою неспроможність. Якщо якийсь суб'єкт не матиме власності, то не буде ні правової, ні політичної влади. Усе це повною мірою належить, передусім, державі. Держава без власності – полководець без армії. Найбільше держава має бути зацікавлена у власності на природні ресурси та вирішальні засоби виробництва у промислових галузях народного господарства.

відповідно до ст. 214 ГК РФ майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність) та суб'єктам РФ (власність суб'єкта РФ). Земля та інші природні ресурси, які у власності громадян, юридичних чи муніципальних утворень, є Р. з. Від імені РФ та суб'єктів РФ права власника здійснюють відповідні органи державної владиу межах їхньої компетенції. Майно, що знаходиться в Р. с., закріплюється за державними підприємствами та установами у володіння, користування та розпорядження відповідно до ДК РФ.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

ДЕРЖАВНА ВЛАСНІСТЬ

право державної власності) – система економічних відносин, що у процесі опосередкованого державою колективного, соціального присвоєння матеріальних благ, вироблених суспільством. Присвоєння державою матеріальних благ має на меті задоволення суспільних потреб, що проявляється, по-перше, в матеріальне забезпеченняіснування самої держави як форми організації політичної влади у суспільстві (у вузькому сенсі - зміст державного апарату), по-друге, створення матеріальної базидля здійснення ним його функцій, у т.ч. соціального захисту малозабезпечених верств населення У разі через державу опосередковується присвоєння матеріальних благ його громадянами. Тому країна часто називають громадським власником на відміну приватного власника. У всіх країнах із ринковою економікою Г.С. - обов'язкова складова частинабагатоукладної економічної структури суспільства. Сучасна тенденціядо оптимізації структури Г.С. виражається у скороченні її маси та об'єктного складу (в основному шляхом приватизації) до розмірів, що дозволяють, по перше, забезпечувати необхідні основи суспільного відтворення (спираючись на державні економічні інфраструктури, комунікації, стратегічний науково-технічний потенціал та іншу Г.с), що зберігаються в руках, і, по-друге, здійснювати функції сучасного соціальної державиу сферах соціального забезпечення, охорони здоров'я, культури та ін. Формою правового вираження відносин з приводу Г.С. є право Г.С. Відносини щодо Г.с. є об'єктом регулювання нормами багатьох галузей права - конституційного, адміністративного, цивільного, трудового, природокористування, кримінального та ін. У Конституції РФ, на відміну від конституцій радянського періоду російської історії, що закріплювали чільну роль загальнонародної соціалістичної власності як економічної основитовариства, Г.С. вперше набула однакових з іншими формами власності громадського та юридичного статусу, рівні права на захист (ст. 8,9). Для цивільного права, центральним правовим інститутомякого є право власності, тобто. - лише один з різновидів власності поряд з приватною, муніципальною та іншими основними видами власності. Функціонування Г.С. забезпечується у процесі реалізації права Г.С. За ознакою суб'єктної власності Г.С. Конституція РФ (п. "д" ст. 71) виділяє насамперед федеральну Г.с. Докладніше Г.С. підрозділяється у Цивільному кодексі України (ст. 212,214), згідно з яким Г.с. в РФ є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), та майно, що належить на праві власності її суб'єктам - республікам, краям, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єктів РФ). Виходячи з цього право Г.С. ділиться на підвиди: право власності РФ (право федеральної Г.с.) та право власності суб'єкта РФ. Природа цих підвидів права власності ідентична, і такий розподіл передбачає поділ між ними правочинів володіння, користування та розпорядження на певні матеріальні об'єкти – державне майно. Віднесення державного майна до федеральної власності та власності суб'єктів РФ здійснюється відповідно до п. 5 ст. 214 ГК РФ у порядку, встановленому законом. Поки такий закон не прийнято, зберігає чинність постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга та муніципальну власність» і Положення про визначення пооб'єктного складу федеральної, державної та муніципальної власності та порядку оформлення прав власності, затверджене розпорядженням Президента РФ від 18 березня 1992 року. Об'єктом права Г.с. є майно, зокрема. - вилучене з громадянського обороту, право власності на яке може належати виключно державі Види такого майна встановлюються законом з метою забезпечення безпеки держави та суспільства у широкому розумінні (оборонній, економічній, інформаційній та іншій). Державі належить майно Збройних Сил РФ, федеральний залізничний транспорт, федеральні засоби зв'язку, ресурси надр, континентального шельфу, територіальних вод та морської економічної зони; пам'ятники історії та культури. У той самий час окремі види майна що неспроможні належати державі на праві власності. Це, по-перше, ті об'єкти, абсолютність прав на які неможливо забезпечити правовими засобамиі які набувають статусу суспільного надбання. Споживання таких матеріальних благ здійснюється безпосередньо, безоплатно (наприклад атмосферного повітря); по-друге, об'єкти виключної муніципальної власності (наприклад, муніципальний житловий фонд); по-третє, майно, яке за своїм характером може належати лише фізичним особам(наприклад частка у праві спільної власностіна житлове приміщення). Щодо такого виду майна, як земля та інші природні ресурси, які в силу Конституції РФ можуть перебувати не тільки в громадській, а й у приватної власності, встановлюється загальне правило, за яким такі об'єкти, якщо де вони перебувають у власності громадян, юридичних чи муніципальних утворень, є Г.с. Таким чином, земля та інші природні ресурси не можуть визнаватись безгосподарним майномі на них не можна набути права власності за давністю володіння. Об'єкти права Г.С. можуть бути як на території РФ, так і за її межами. В останньому випадку правовий режимтакого майна визначається нормами міжнародного права(приватного та публічного) та відповідно національними нормами держави, на території якої знаходиться таке майно. Його особливий цивільно-правовий режим обумовлений імунітетами держави. І РФ, та її суб'єкти здійснюють правомочності власника як безпосередньо, так і опосередковано. У першому випадку - через органи державної влади, відповідно федеральні та суб'єктів Федерації, у межах їх компетенції. Найбільш важливу рольпри цьому грає виконавча влада - Уряд РФ та органи виконавчої влади, насамперед у галузі управління Г.С, фінансами, державним бюджетом. У другому випадку - через юридичні особи, що засновуються - унітарні підприємства, в т.ч. казенні (див. Казенні підприємства), та установи. Все державне майно поділяється на дві частини та залежно від цього набуває відповідного правовий статус. В одну частину входить майно, закріплене за державними юридичними особамина праві господарського відання або на праві оперативного управління. Воно відокремлюється від іншого державного майна, не може бути безпосередньо звернено стягнення за боргами держави. До другої частини входить решта майна, зокрема. кошти відповідного державного бюджету, майно, що тимчасово не закріплене за державними юридичними особами. Це майно становить державну скарбницю - федеральну чи суб'єкта РФ. Це насамперед кошти федерального бюджету РФ та бюджетів суб'єктів Федерації. За рахунок коштів скарбниці держава проводить, зокрема, розрахунки за своїми цивільно-правовими зобов'язаннями, наприклад, державним контрактам. Із коштів державного бюджету відповідного рівня відшкодовується шкода, заподіяна в результаті незаконних дій(бездіяльності) державних органівчи посадових осіб цих органів, зокрема. в результаті видання, що не відповідає закону чи іншому правового актуакта державного органу. Правомочності володіння держава як власник реалізує через державних юридичних осіб, оскільки державний орган, за яким закріплено майно, що представляє кошти скарбниці, набуває, з погляду цивільного права, статусу установи (Міністерство фінансів РФ, Міністерство з управління державним майном, ЦБ РФ і т.д. п.). Правомочність користування реалізується в основному через державних юридичних осіб. Свої права вони одержують від відповідних органів державної влади у порядку здійснення ними законодавчої та виконавчо-розпорядчої діяльності. Особливість права Г.С. відображається у його правомочності розпорядження, яке щодо окремих видівмайна має обмеження. Держава не може розпорядитися своїм майном, яке віднесено законом до вилученого з цивільного обороту шляхом його відчуження іншому власнику. Держава може набувати майно спеціальними способами, наприклад, шляхом конфіскації, націоналізації, збору державних податків і зборів, набуття права власності на скарб, що є пам'яткою історії або культури, а також припиняти право власності шляхом роздержавлення у формі приватизації та муніципалізації. Право Г.С. захищається нарівні із правом власності інших суб'єктів. У закордонному праві Г.С. має ще два різновиди, які не отримали поки що російське правочіткого юридичного оформлення, Хоча фактично процес їхнього розмежування йде інтенсивно. Це - публічно-правовий та приватноправовий різновиди Г.С. У багатьох країнах такий поділ існує офіційно. В основі розмежування - критерій цивільної оборотоспроможності та комерційного призначення Г.с «Приватна» Г.с повноцінно бере участь у цивільному обороті, може вільно і необмежено відчужуватися, а держава - її власник виступає як звичайний приватний підприємець, який бере участь у комерційних, ринкових відносинах з метою отримання прибутку. Публічно-правова Г.с або повністю виключається з цивільного обороту, або допускається до участі в ньому опосередковано, через плоди, продукцію або доходи від її використання (так, надра землі в їх природних ложах та стані може бути невід'ємною, невідчужуваною власністю держави, тоді як витягнуті корисні копалини стають товарною, ринковою продукцією). Історичною основоюпублічно- правової власностіпослужили речі, які в силу їх природних властивостейнеможливо привласнити, фізично володіти ними або документально засвідчити право власності на них, внаслідок чого такі речі завжди розглядалися як такі, що належать усьому суспільству, всім його членам. В епоху римського права до них належали «загальні» речі – такі, як сонце, місяць, зірки, сонячне та місячне світло, повітря, море. Вилучалися з громадянського обороту також речі рукотворного походження, що були у користуванні всіх членів суспільства (споруди громадського призначення, оборонні об'єкти, культові споруди тощо). Такі речі невідчужувані, невід'ємні, ними не поширюються терміни давності володіння, де вони підлягають арешту за ухвалою суду. У пізніші історичні епохи, з появою політико-правових концепцій суспільного інтересу, суспільної корисності власності вилучення з цивільного обороту стали здійснюватися вже і за законом. Це - або речі, що не мають комерційної природи (або невід'ємні від особистості їх власника), або речі, хоч і здатні до комерційного використання, але вилучені з обігу законодавцем через суспільний інтерес або громадську корисність. Як і речі загального користування, вони невідчужувані та невід'ємні, і сама держава - їх власник не може вільно розпоряджатися ними за нормами громадянського права. ДК РФ визнає категорію речей, вилучених з обороту, але називає їх об'єктами громадянських прав. Так, згідно зі ст. 129, види цивільних прав, перебування яких у обороті не допускається (об'єкти, вилучені з обороту), мають бути прямо зазначені у законі. Фактичне освіту до категорій об'єктів неотчуждаемой і невід'ємною Гс. («Винятковою Г.С.» або «громадського надбання») вже давно відбувається. Насамперед із державних програмприватизації виключаються категорії об'єктів, які за жодних обставин що неспроможні підлягати приватизації. Особливо їх серед об'єктів, які стосуються виключно федеральної власності. Відповідно до законодавства про розмежування об'єктів Г.С. між РФ, її суб'єктами та муніципальними утвореннями до об'єктів виняткової федеральної власності відносяться, по-перше, об'єкти, що становлять основу національного багатства країни (ресурси континентального шельфу, територіальних вод та морської економічної зони РФ, які охороняються або особливим чином використовуються природні об'єкти типу заповідників, національних природних парків, курортів тощо), об'єкти історико-культурної та природної спадщини та художні цінності загальноросійського значення; по-друге, об'єкти, необхідні для забезпечення функціонування федеральних органіввлади та управління та вирішення загальноросійських завдань; по-третє, об'єкти оборонного виробництва; по-четверте, об'єкти галузей, які забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії загалом та розвитку його інших галузей. Інший шлях освіти невід'ємною та невідчужуваною Г.С. - встановлення законодавством в індивідуальному, іменному порядку об'єктів культурного, наукового, історичного та іншого суспільного надбання, причому не лише національного (федерального) за своїм значенням, а й республіканського, обласного, крайового, окружного значення. Муніципальні освіти також можуть мати у складі своєї власності об'єкти невідчужуваного та невід'ємного муніципального надбання. С. А. Сосна, О.М. Васильєва

Правовий статус державної власності регламентується статтею 214 ЦК України. Вона вказує на те, що в державну власність поділяється на федеральну і відноситься до суб'єктів Російської Федерації. При цьому закон зазначає, що земля та інші природні ресурси, які не належать приватним особам або муніципальним утворенням, автоматично потрапляють у розряд держвласності Бюджетні кошти, які не є закріпленими за підприємствами чи установами, належать до державної казни. Муніципальне майноі нематеріальні активидо державної власності не належать та є автономним видом власності, що закріплено у статті 130 Конституції РФ.

Деталізація державної власності

Все те, що відноситься до державної власності, можна розділити на кілька основних видів — це:

природні ресурси та об'єкти історичної та культурної спадщини;
об'єкти, необхідних здійснення функціонування державних органів влади. До них належить скарбниця, цивільні підприємства, наукові установи, військова техніка, підприємства оборонного виробництва;
галузеві об'єкти, необхідних підтримки господарську діяльність;
транспортні артерії федерального значення

Для того, щоб якісь об'єкти перейшли з державної власності в приватну, необхідно провести їх приватизацію, а для зворотного процесу, пов'язаного з переходом приватної власності в державну, необхідно провести націоналізацію. У Росії цей процес регламентується статтею 235 Цивільного кодексу, яка вказує на Федеральний законвід 31.12.2014 № 499-ФЗ, що деталізує цей процес. Проте держава має право розширити свою власність у вигляді звичайного викупу, що не належить до націоналізації та проводиться на базі договорів купівлі-продажу.

Важливі аспекти державної власності

У Росії законодавчо закріплено рівність всіх учасників цивільних відносин. Для держави у цьому плані жодних винятків не робиться. Про це свідчить стаття 2 ЦК України. У цьому розглядаються лише економічні питання, а політична складова виключається. Державна власність відокремлює майно від приватного володіння і робить його належним до всього народу. Проте процес реформування та поділу прав та обов'язків різних суб'єктів триває.

Характерно, що державні підприємства відповідають лише за своїми кредитним зобов'язанням. Їхні активи не можуть розглядатися як спосіб покриття загального державного боргу.

Управління державною власністю

Наявність державної власності неодмінно породжує проблему ефективного управління. Нині основним інструментом його здійснення є державна корпорація. Діяльність частини таких організацій регулюється законом некомерційних організаціях», однак його застосування неможливо по відношенню до ряду корпорацій, наприклад, держкорпорація «Росатом» діє на підставі окремого закону, покликаного здійснювати нормативно-правове регулювання використання атомної енергії.

При цьому питання про те, до якої галузі права належить створення, та діяльність державних корпорацій залишається дискусійною. Хтось вважає їх юридичними особами публічного праваа хтось заявляє про унікальність правого статусу таких структур.

Процеси регулювання питань управління держвласністю та інвестування у різні проекти, що мають федеральне значення, постійно змінюються. Загальний дефіцит бюджету, що утворився останніми роками, призводить до того, що від низки починань, особливо пов'язаних із довгостроковими вкладеннями, доводиться відмовлятися. Проте основні правові норми, Що визначають поняття державної власності та скарбниці в останні десять років не мали якихось серйозних змін

Від попередніх форм вона відрізняється тим, що абсолютні прававласності перебувають над окремих приватних осіб та його об'єднань, а й державного інституту публічної, політичної та економічної влади. Держава є верховним розпорядником майна (умовами провадження). Керують виробництвом призначені державою керівники (менеджери). Особливість власності державних підприємствполягає в тому, що їхнє майно не ділиться на частки і не персоніфікується в окремих учасниках економічного процесу, і в цьому сенсі вона є унітарною.

Власність на основні фактори виробництва виробництва отримує тут вищу формуанонімності, оскільки суб'єктом розпорядження майном підприємств виступають федеральні державні органи.

Розвиток процесів узагальнення в індустріальному виробництві веде до наростання процесу анонімності власності та спеціальних органахрізного рівня. Паралельно відбувається наростаюча соціалізація економіки. Тому деякі риси державної власності як об'єктивно необхідної формизнаходять свою актуальність у вже доступній для огляду перспективі. У галузі екології та інших національно значущих сферах вони набувають практичної значущості та інституційного механізму реалізації екологічних, соціальних та інших програм.

Державна власність реалізується ще одному напрямі. Маючи економічну (і політичну) владу, вона директивно привласнює частину доходів суб'єктів економічного процесу (через податки, акцизи, мита тощо) і перерозподіляє їх.

Держвласність у перехідний період

Особливість відносин між суб'єктами та об'єктами власності на федеральному рівні пояснюються такими обставинами:

результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпеку та багато інших загальновизнаних людських цінностей;
Ш федеральна власність охоплює велику кількість об'єктів, розташованих по всій території країни та її межами;
Об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним та правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства та призначені для використання у найрізноманітніших напрямках;
Ш реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління державною власністю, що є трирівневою ієрархічною структурою.

Державна власність, ймовірно, збереже свою значущість та функцію опорної ланки всього господарського ланцюга. Процес приватизації, що веде до розширення індивідуальної та групової форм власності, не означає, що державна власність буде повністю згорнута. Існують такі галузі народного господарства, які недоцільно дробити на елементи.

Це відноситься, перш за все, до великих, найважливіших комплексів, що працюють на користь всієї держави. Очевидно, що енергетика, транспорт, виробництво оборонної продукції та деякі інші галузі мають залишатися у сфері державної власності. Сюди мають бути віднесені матеріальні ресурси науки, особливо фундаментальної.

Ще тривалий час державному сектору належатимуть значні позиції в народному господарстві, і цей сектор потребує адекватної системи управління. Очевидно, все держпідприємства можна розділити на дві категорії: одна - під прямим управлінням держави, друга - повному комерційному розрахунку.

Важлива проблема у розвитку державної власності – подолання монополізму, характерного для адміністративно-командної системи. З перетворенням колишніх республікв незалежні державимонополізм ще більше посилився, оскільки багато підприємств-дублерів виявилися по різні боки нових державних кордонів.

Зрозуміло, що демонополізація виробництва, заснованого на державній власності, – це тривалий та складний процес. Почасти подолання монополізму може здійснюватися шляхом розукрупнення підприємств, механічного поділу їх у частини. Для будівництва нових підприємств-дублерів знадобилося б занадто багато коштів, які наша країна нині не має.

Можна припустити, що подолання монополізму піде з допомогою диверсифікації виробництва діючих підприємствах, яким під силу використовувати вільні потужності (чи розширювати діючі) випуску дефіцитних товарів.

У подоланні монополізму може відігравати позитивну роль використання досвіду країн Заходу. Багато з них діють антимонопольні закони. Зокрема, США в 1890 р. було прийнято закон Шермана ( " Хартія економічної свободи"), в 1914 р. - закон Клейтона, який забороняв горизонтальне злиття фірм, якщо воно могло знищити конкуренцію. Закон Целлера-Кефовера (1950 р.) поширив цю заборону на вертикальні злиття. За порушення антимонопольних законів передбачена кримінальна відповідальність(штраф до 100 тис. дол. з посадової особита тюремне ув'язнення до 3 років). Суд може змусити компенсувати збитки в потрійному розмірі фірми, яка постраждала від монополізму.

У багатьох країн Заходу діють адміністративні заборони високий рівень монополізму. У США за монополізації однією фірмою 90% ринку передбачено примусовий розділ цієї фірми, при 60% і вище монополіст ставиться під контроль держави. У ФРН один підприємець може володіти не більше ніж 30% ринку продукції, що випускається, 2-3 фірми - не більше ніж 50%, 4-5 - не більше 70%. Верхня планка для однієї фірми у Великій Британії встановлена на рівні 20% ринку, в Норвегії та Індії-25%.

Об'єктами приватизації можуть бути підприємства торгівлі та сфери послуг, житловий фонд, житлове будівництво, дрібні, середні та великі підприємства промисловості та сільського господарства.

Світова практика нагромадила певний досвід приватизації. У країнах, де процес націоналізації приймав відносно широкі масштаби (Великобританія, Франція), приватизація проходила, наприклад, у Великій Британії, шляхом: розпродажу та безоплатного розподілу акцій; підряду надання послуг; продажу державного житла квартиронаймачам; відмову від державної монополії з метою розвитку конкуренції. Процес цей тривалий. У Західній Європі він тривав 10-15 років. Проведенню приватизації передувала велика копітка робота. Визначаються основні напрями: безкоштовна передача власності, викуп підприємств на пільгових умовах, продаж акцій, здавання підприємств у найм, продаж дрібних підприємств із аукціону тощо. Цілі приватизації пов'язані з підвищенням ефективності господарської діяльності через розвиток ринку та формування шару приватних власників-підприємців, стимулювання підприємців на підвищення ефективності роботи підприємств, розширення індивідуальних свободта створення конкурентного середовища, залучення іноземних інвестицій, сприяння демократизації економіки.

Приватизація спрямовано соціальний захист населення та розвитку об'єктів соціальної інфраструктури з допомогою коштів від приватизації.

Процес приватизації у Росії почався раніше, ніж сформувалася сама концепція приватизації, і поняття приватної власності було визнано офіційно. В результаті відбувалася своєрідна приватизація державних фінансових ресурсів, а по суті, розграбування державної власності. Зміна власників не призвела до ефективного господарювання. В економіці утвердилося панування природних монополій, економічна та фінансова криза поглибилася. У зв'язку з цим необхідні такі заходи, які раніше були використані іншими країнами:

Ш диференційований підхід до приватизації великих державних об'єктівз метою створення економічної структури з розумним балансом малих, середніх та великих підприємств, з достатнім ступенем конкуренції між підприємствами різних галузяхта з достатньою участю іноземних інвесторів;
Ш різноманітність способів передачі державної власності у приватні руки;
Надання короткострокових кредитів з гарантією держави підприємствам, діяльність яких перебуває під кваліфікованим контролем, для фінансування заробітної платита зобов'язань перед постачальниками та ін.