Анотація наукової статті з політологічних наук, автор наукової роботи - Синцов Гліб Володимирович
Актуальність та цілі. У Конституції РФ закріплені основні засади здійснення місцевого самоврядування. Однак у Конституції РФ не зроблено прямої вказівки на гласність діяльності місцевого самоврядування, хоча очевидно, що саме цей інститут влади, що взаємодіє безпосередньо з населенням, найбільш наближений до нього, має здійснювати свою діяльність максимально відкрито та прозоро, в умовах безпосереднього контакту з місцевим населенням. Тобто місцеве самоврядування за ідеєю має відповідати принципам гласності. Матеріали та методи. У статті проведено аналіз Конституції Російської Федерації(прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених ЗаконамиРФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 05.02.2014 № 2-ФКЗ, від 21.07.2014 № 11-ФКЗ); Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 29.12.2014) «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації». Результати. У нинішніх умовах ускладнення економічної ситуації в країні та зростання зовнішньополітичної напруги необхідне додаткове підвищення довіри населення як до державної, так і до місцевої влади, посилення громадянської активності, залучення громадян на вирішення місцевих питань. Неприпустимо залишати без зміни ситуацію, в якій органи місцевої влади фактично можуть бути відокремлені від населення, оскільки створені бюрократичні процедури заважають безпосередньому контакту місцевого самоврядування та громадян. Тим часом принцип гласності не знайшов прямого законодавчого закріплення й у федеральному законодавстві: у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» немає чіткої свідчення про те, що місцеве самоврядування будується з урахуванням принципу гласності та відкритості. Висновки. У зв'язку з цим доцільно внести відповідні зміни до Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», вказавши принцип гласності як один із основних принципів здійснення місцевого самоврядування.
Схожі теми наукових праць з політологічних наук, автор наукової роботи - Синцов Гліб Володимирович
-
Про вплив нотаріальних дій на конституційні права громадян
2015 / Воронюк Катерина Павлівна -
Про значення парламентського контролю у Російській Федерації
2015 / Синцов Гліб Володимирович -
До питання визначення поняття виборчих прав громадян Російської Федерації
2016 / Бабанян Саркіс Сисакович -
Про деякі особливості визначення конституційно-правового статусу громадських фондів
2016 / Данівська Аніта Муратівна -
Гласність у місцевому самоврядуванні як конституційно-правова категорія
2015 / Міхєєв Денис Степанович -
До питання про закріплення принципів виборчого права у Конституції України
2019 / Кондращенко Дарія Олексіївна -
Проблеми та перспективи реальної участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування
2016/Бурилова Л.А. -
Особливості системи роботи зі зверненнями громадян Російської Федерації: правовий аспект
2019 / Ільїна Юлія Сергіївна -
Правові та організаційні засади діяльності органів прокуратури щодо розгляду та вирішення звернень громадян
2019 / Сайфутдінов Р. Р.
Background. Уявлення про Російську Федерацію має забезпечувати основні principles of local governing. Хоча вони не прямі інструкції на publicity of local governments' діяльності, але, мабуть, це ця політика влади, interacting directly with society and being closest to it, which should conduct its operations as openly and transparently as possible in conditions contact with local population. Що це, місцеві self-government, theoretically, повинні бути принципи громадськості. Materials and methods. Матеріали analyzes Constitution of Russian Federation (відповідно до національнихвідомостей на 12.12.1993). .2014 № 2-FKZ, від 21.07.2014 № 11-FKZ); the Federal law from 06.10.2003 № 131-FZ (amendment from 29.12.2014) «On general principles of local government organization in the Russia Federation». Results. У сучасних умовах complication of country's економічне становище і збільшення зовнішньополітичної політики є необхідним для того, щоб додаткове зростання population's trus to the statue and to local governments, to intensify civil activity, to attract citizens to resolve local problems. Це є прийнятним для того, щоб зайнятися цією точністю, коли місцеві self-government body вірогідно можуть бути розкриті від populaton, як створені bureaucratic procedures interfere with direct contact between local authorities and citizens. Принцип громадськості також не має бути прямо fixed в федеральних правах: Федеральні права “Он загальні принципи громадських організацій в Російській Федерації” особливих нюансів, що місцеві сфери громадськості ґрунтуються на publicity and openness. Conclusions. У цьому зв'язку вона відповідає за те, що відповідає за те, що Російська Федерація і Федеральний закон “Он загальні principles of local government organization”, спираючись на principle of publicity, є одним з basic principles local self-governing.
Текст наукової роботи на тему «Поняття та значення принципу гласності для діяльності органів місцевого самоврядування в Російській Федерації»
УДК 342.55
Г. В. Сінцов
ПОНЯТТЯ І ЗНАЧЕННЯ ПРИНЦИПУ ГОЛОСНОСТІ
ДЛЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Анотація.
Актуальність та цілі. У Конституції РФ закріплені основні засади здійснення місцевого самоврядування. Однак у Конституції РФ не зроблено прямої вказівки на гласність діяльності місцевого самоврядування, хоча очевидно, що саме цей інститут влади, що взаємодіє безпосередньо з населенням, найбільш наближений до нього, має здійснювати свою діяльність максимально відкрито та прозоро, в умовах безпосереднього контакту з місцевим населенням. Тобто місцеве самоврядування за ідеєю має відповідати принципам гласності.
Матеріали та методи. У статті проведено аналіз Конституції Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФК0, 2.2. № 2-ФКЗ, від 21.07.2014 (№ 11-ФКЗ); Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. Від 29.12.2014) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Результати. У нинішніх умовах ускладнення економічної ситуації в країні та зростання зовнішньополітичної напруги необхідне додаткове підвищення довіри населення як до державної, так і до місцевої влади, посилення громадянської активності, залучення громадян для вирішення місцевих питань. Неприпустимо залишати без зміни ситуацію, в якій органи місцевої влади фактично можуть бути відокремлені від населення, оскільки створені бюрократичні процедури заважають безпосередньому контакту місцевого самоврядування та громадян. Тим часом принцип гласності не знайшов прямого законодавчого закріплення й у федеральному законодавстві: у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» немає чіткої свідчення про те, що місцеве самоврядування будується з урахуванням принципу гласності та відкритості.
Висновки. У зв'язку з цим доцільно внести відповідні зміни до Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», вказавши принцип гласності як один із основних принципів здійснення місцевого самоврядування.
Ключові слова: принцип гласності діяльності органів місцевого самоврядування Російської Федерації.
CONCEPT AND VALUE OF THE PRINCIPLE OF PUBLICITY FOR ACTIVITY OF LOCAL GOVERNMENTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Background. Уявлення про Російську Федерацію має забезпечувати основні principles of local governing. However there no direct instructions on publicity
of local governments" діяльності, однак, впевнено, що це ця політика влади, interacting безпосередньо з громадськістю і стає точнішою до неї, яка повинна здійснювати свої операції як Open and transparently as possible in conditions of direct contact with local population. That is, місцеві self-government, theoretically, повинні ставити принципи громадськості.
Materials and methods. Матеріали analyzes Constitution of Russian Federation (відповідно до національнихвідомостей на 12.12.1993). .2014 № 2-FKZ, від 21.07.2014 № 11-FKZ); the Federal law from 06.10.2003 № 131-FZ (amendment from 29.12.2014) «On general principles of local government organization in the Russia Federation».
Results. У сучасних умовах скорочення держави "з економічної сфери і збільшення зовнішньополітичної сили є необхідна додаткове improve population" s trus to the statue and to local governments, to intensify civil activity, to attract citizens to resolve local problems. Це є прийнятним для того, щоб зайнятися цим питанням, коли місцеві секулярські місця віртуально можуть бути віднесені від pop-laton, як створені bureaucratic procedures interfere with direct contact між національними authorities and citizens. Принцип громадськості також не буде прямо fixed в федеральних правах: Федеральні закони "Он загальні принципи місцевих громадських організацій в Російській Федерації" нюанси не clear indications, що місцеві сфери громадськості ґрунтуються на publicity і openness.
Conclusions. У цьому зв'язку це відповідає за те, що відповідає Конституції Російської Федерації і Федеральний закон "Он загальні principles of local government organization", спираючись на principle of publicity, як один з основних принципів місцевих self-governing.
Key words: publicity of local authorities в Російській Федерації.
Одним з найважливіших нововведень Конституції Російської Федерації 1993, радикально відрізняє її від прийнятих раніше конституцій, є встановлення і закріплення правових засаддемократичного управління державою, зокрема закріплення основ місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації є основним нормативно-правовим актом, що регламентує діяльність органів місцевого самоврядування Саме у Конституції РФ у ст. 12 закріплено право громадян на можливість здійснення місцевого самоврядування («У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування») та існування інститутів місцевої влади, що не входять до системи органів державної влади.
У Конституції РФ закріплені основні засади здійснення місцевого самоврядування. Так, ст. 130 Конституції РФ встановлено принцип самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, у ст. 12 - принцип самостійності органів місцевого самоврядування. З іншого боку, Конституція РФ встановлює і певні гарантії органам місцевого самоврядування. Наприклад, у ст. 133 Конституції РФ встановлена гарантія на судовий захисторганів місцевого самоврядування
Однак у Конституції РФ не зроблено прямої вказівки на гласність діяльності місцевого самоврядування, хоча очевидно, що саме даний інститут влади, що взаємодіє безпосередньо з населенням, найбільш наближений до нього, повинен здійснювати свою діяльність
мально відкрито та прозоро, в умовах безпосереднього контакту з місцевим населенням. Тобто місцеве самоврядування за ідеєю має відповідати принципам гласності.
Статтею 3 Конституції РФ встановлено, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Аналіз даної статті дозволяє виділити два основних суб'єкти місцевого самоврядування:
1) народ, який здійснює свою владу безпосередньо;
2) органи місцевого самоврядування, тобто. органи представницькі, які від імені народу.
Вочевидь, що місцевого самоврядування, тобто. органи, які здійснюють владу від імені народу, повинні діяти за безпосереднього контакту з населенням.
У ст. 18 Конституції РФ зазначено, що права і свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими, що визначають діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування. Дані положення узгоджуються з принципом гласності місцевого самоврядування, оскільки законодавцем встановлено безпосередній зв'язок між діяльністю місцевого самоврядування та правами і свободами громадян – зв'язок, який не може існувати без постійного та відкритого контакту органів місцевої влади та громадян.
Додатковими доказами законодавчого закріплення принципу гласності місцевого самоврядування Конституції РФ є положення, встановлені ст. 24 Конституції РФ. Так, згідно із ч. 2 ст. 24 Конституції РФ органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом. Як можна побачити, у цій статті вказані найважливіші особливості принципу гласності: відкритість та публічність діяльності муніципальних органів, доступ населення інформації про цю діяльність. Значення цієї норми у розвиток принципу гласності місцевого самоврядування важко переоцінити. Зазначене положення Конституції РФ дозволяє залучити громадян до процесів управління, створює додаткові інструменти контролю за діяльністю посадових осіб, сприяє дотриманню законодавства органами місцевої влади
На окрему увагу в аналізі конституційного закріплення принципу гласності місцевого самоврядування заслуговує гол. 8 Конституції РФ. Цей розділ, що складається з чотирьох статей, визначає основні особливості функціонування інституту місцевого самоврядування. Зокрема, у ст. 130 зазначено, що місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністюта здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Зазначені норми сформульовані на основі принципу гласності місцевого самоврядування, оскільки в них зазначено, по-перше, на самостійність вирішення населенням питань місцевого значення та здійснення правомочностей щодо доступної власності, а також на те, що організа-
ні місцевого самоврядування формуються саме місцевим населенням при вираженні останнім свого волевиявлення.
Крім того, принцип гласності діяльності органів місцевого самоврядування втілюється в окремих заходах, що проводяться ними: регулярних звітахдепутатів та виборних посадових осіб перед населенням; у проведенні зустрічей і прийомів громадян, виступах та публікації тематичних статей у засобах масової інформації, організації «гарячих ліній» та «днів відкритих дверей», коли громадяни можуть зателефонувати або прийти на прийом і поставити питання, що їх цікавить, про діяльність того чи іншого органу місцевого самоврядування. .
Підсумовуючи, можна сказати, що загалом положення про місцеве самоврядування, які відбилися у Конституції РФ, відповідають основним вимогам принципу гласності. У населення є можливість певним чином проводити діяльність органів місцевого самоврядування, брати участь у їх формуванні, контролювати їхню діяльність. Однак очевидно, що відсутність прямого законодавчого закріплення в Конституції РФ зазначеного принципу гласності є певною прогалиною, усунення якого є важливим завданням у час.
У нинішніх умовах ускладнення економічної ситуації в країні та зростання зовнішньополітичної напруги необхідне додаткове підвищення довіри населення як до державної, так і до місцевої влади, посилення громадянської активності, залучення громадян для вирішення місцевих питань. Неприпустимо залишати без зміни ситуацію, в якій органи місцевої влади фактично можуть бути відокремлені від населення, оскільки створені бюрократичні процедури заважають безпосередньому контакту місцевого самоврядування та громадян.
Тим часом принцип гласності не знайшов прямого законодавчого закріплення й у федеральному законодавстві: у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» немає чіткої свідчення про те, що місцеве самоврядування будується з урахуванням принципу гласності та відкритості.
У зв'язку з цим доцільно внести відповідні зміни до Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», вказавши принцип гласності як один із основних принципів здійснення місцевого самоврядування. Внесення подібних змін задасть певний вектор діяльності органів місцевого самоврядування, забезпечить на законодавчому рівні можливість для розвитку інститутів місцевої влади, створить умови для активнішої участі місцевого населення у процесі здійснення місцевого самоврядування. Крім того, внесення зазначених змін дозволить навести нормативно-правову базу, що регламентує основи діяльності органів місцевої влади, до відповідності іншому законодавству, що максимально розширює та захищає права та свободи громадян.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 0.2 -ФКЗ,
від 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Відомості Верховної РФ. – 2014. – № 31 (4 серп.). - ст. 4398.
2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. Від 29.12.2014) // Відомості Верховної РФ. – 2003. – № 40 (6 жовт.). - ст. 3822.
1. Sobranie zakonodatel"stva RF . 2014, no. 31 (4 Aug.), art. 4398.
2. Собраніе законодательства RF . 2003, no. 40 (6 Oct.), art. 3822.
Сінцов Гліб Володимирович лікар юридичних наук, професор, завідувач кафедри приватного та публічного права, Пензенський державний університет(Росія, м. Пенза, вул. Червона, 40)
Sintsov Gleb Vladimirovich
Doctor of juridical sciences, profesor, head
of sub-department of private and public law,
Penza State University
(40 Красная street, Penza, Russia)
E-mail: [email protected]
УДК 342.55 Сінцов, Г. В.
Поняття та значення принципу гласності для діяльності органів місцевого самоврядування в Російській Федерації / Г. В. Сінцов // Вісті вищих навчальних закладів. Поволзький регіон. Громадські науки. – 2015. – № 3 (35). – С. 43-47.
Принцип гласності у створенні місцевого самоврядування, у діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування залежить від повної її відкритості, у забезпеченні населення, інформацією у тому, що відбувається у муніципальному освіті.
Це передбачає прозорість діяльності органів місцевого самоврядування, висвітлення її різних друкованих та електронних (телебачення, радіо, Інтернет та ін.) засобах масової інформації (ЗМІ), так само як і участі населення в роботі органів місцевого самоврядування, інститутах безпосередньої демократії на муніципальному рівні та т.п.
Право на інформацію та володіння нею - одна з гарантій реального зв'язку населення та місцевого самоврядування, участі громадян у муніципальному житті, тобто. у плані декларація про інформацію є однією з передумов можливого здійснення права громадян місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції РФ та ч. 3 ст. 3 Федерального закону 2003 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" права громадян на здійснення місцевого самоврядування можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересівінших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави. Отже, лише тими самими причинами може бути обмежена гласність місцевого самоврядування та інформування населення і громадськості.
У Федеральному законі 2003 р. слово "гласність" взагалі не приймається, та й про те, що органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати населення та громадськість про свою діяльність, власне, як і про все, що відбувається на території муніципального освіти, прямо не сказано. У Законі слово "інформування" використовується два-три рази: розкриваючи питання місцевого значення, у їхньому переліку названо здійснення повноважень власника водних об'єктів, встановлення правил використання водних об'єктів загального користування для особистих та побутових потребта інформування населення про обмеження використання таких водних об'єктів; а також сказано, що для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення територіального громадського самоврядування на території муніципальної освіти можуть проводитися збори громадян.
Це, звісно, значить, що відкритість місцевого самоврядування недооцінюється законодавцем. Так, серед повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення Законом називає установу друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома мешканців муніципальної освіти офіційної інформаціїпро соціально-економічний та культурний розвиток муніципального освіти, про розвиток його суспільної інфраструктури та іншої офіційної інформації. Закон дозволяє мати у власності майно, призначене для офіційного опублікування (оприлюднення) муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації.
Закон також говорить про те, що органи місцевого самоврядування можуть виступати співзасновниками міжмуніципального друкованого засобу масової інформації.
Але, звичайно, Федеральний закон 2003 може бути доповнений більш грунтовними нормами щодо інформування про муніципальне життя. При цьому слід також чіткіше сказати про підстави обмеження відповідної інформації. Так, якщо говорити про муніципальні правових актах, всі вони можуть стати надбанням гласності лише тому випадку, якщо містять відомості, поширення яких обмежена федеральним законом. Інші підстави для обмеження права на інформацію, як то: міркування нецілеподібності, економії матеріальних та фінансових засобів - не можуть бути визнані правомірними. За відсутності можливості опублікувати в пресі документ, обов'язковий до опублікування, через відсутність грошей або виробничої бази, Закон дозволяє скористатися категорією "оприлюднення", що передбачає можливість довести зміст муніципального правового акта до відома населення за допомогою інформаційних стендів, кабельного телебачення, місцевого радіо тощо .п.
Найбільший вираз принцип гласності набуває у формах безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. Щодо частини інститутів безпосередньої демократії Федеральний закон 2003 містить невелику кількість норм, зате важливу рольграє спеціальне законодавство. Наприклад, стосовно місцевих референдумів та виборів у Федеральному законі 2002 р. "Про основні гарантії виборчих праві права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" міститься кілька десятків норм, суть яких полягає у різноманітному забезпеченні принципу гласності при використанні даного демократичного інституту на муніципальному рівні.
Щодо інших інститутів безпосередньої демократії Федеральний закон 2003 р., відображаючи процедури їх використання, способи участі населення, враховує та останні вимоги, що так чи інакше гарантують гласність і відкритість відповідних дій. Наприклад, під час голосування про відкликання депутата, члена виборного органу чи виборної особи місцевого самоврядування відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону 2003 р. обов'язковим є судове рішенняпро наявність у дії або бездіяльності особи протиправності, що відкликається. Це рішення, безумовно, підлягає оприлюдненню, оскільки підтверджує наявність підстав для відкликання і цим дає громадянам істотну інформацію, що впливає їх вибір. Закон закріплює право "кандидата на відкликання" оголосити перед виборцями свої доводи щодо обставин, що стали підставами для відкликання. У рамках ситуації, що передує голосуванню з відкликання, також передбачається можливість оприлюднити факти, що стосуються справи, як для захисту особи, що відкликається, так і для доказу обґрунтованості порушення питання про відкликання. Звичайно, інші питання процедури відкликання, включаючи адреси та графіки роботи комісій з проведення відкликання і тим більше результати голосування з відкликання, неодмінно доводяться до населення муніципального освіти.
Проведення голосування з питань зміни кордонів та перетворення муніципальної освіти має ґрунтуватися на положеннях законодавства про місцевий референдум, з урахуванням особливостей вирішуваних питань. Ці особливості, зокрема, включають можливість висунення відповідної ініціативи щодо проведення референдуму органами державної влади, а також проведення сходу мешканців замість референдуму. Результати голосування як на сході, так і на референдумі та прийняті за цими результатами рішення, у тому числі органів державної влади відповідно до ч. 7 ст. 24 Федерального закону 2003 р., підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Одне з основних призначень такої форми участі населення у місцевому самоврядуванні як збори мешканців згідно із ч. 1 ст. 29 Федерального закону 2003 р. полягає саме в інформуванні населення про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Більше того, обговорення на зборах питань місцевого значення також є одним із способів отримання відомостей про те, що відбувається на території муніципальної освіти. За Законом 2003 р. таке ж призначення мають конференції мешканців, оскільки учасники конференції виступають як делегати, обрані на зборах та виконуючи тотожні функції. Підсумки зборів та конференцій підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Інші форми участі населення у вирішенні питань місцевого значення, передбачені Федеральним закономі муніципальними правовими актами, також залишилися поза дії принципу гласності. Відповідно до Закону рішення, прийняті внаслідок сходу, правотворчої ініціативи, публічних слухань підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Правові акти, що встановлюють інститут звітів виборних осіб перед виборцями або можливість надання їм наказів, обов'язковому порядкузакріплюють правила щодо необхідності інформувати мешканців про результати звіту або виконання прийнятих наказів.
Прояв принципу гласності у діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування цілком очевидно. У законодавстві та муніципальних правових актах закріплюються різні механізми забезпечення цього принципу та способи отримання жителями муніципальної освіти інформації про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
У статутах муніципальних утвореньта регламенти органів місцевого самоврядування, насамперед представницького органу, закріплюються норми щодо можливості присутності мешканців на засіданнях органів та їх підрозділів. При цьому бути присутніми як особисто, так і як представник від ініціативної групи, територіальної громади тощо. При розгляді проекту державного правового акта, запропонованого у межах правотворчої ініціативи жителів, відповідний орган повинен забезпечити можливість присутності ініціаторів прийняття проекту акта під час розгляду. Підставами обмеження чи заборони присутності жителів може бути організаційно-технічні чинники, тобто. відсутність місць у приміщенні чи проведення закритого засіданняоргану місцевого самоврядування з міркувань забезпечення таємності, безпеки, суспільної моральності тощо.
У законах суб'єктів РФ про статус депутатів та виборних посадових осіб місцевого самоврядування передбачено обов'язок зазначених виборних осіб періодично інформувати населення про свою діяльність, а в ряді актів йдеться про обов'язок звітувати перед виборцями. Депутати та інші особи також інформують мешканців про роботу представницького органу загалом та його підрозділів – постійних та тимчасових комісій, груп, фракцій – про діяльність місцевої адміністрації та ін.
Невід'ємною умовою роботи депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування є організація та проведення прийому мешканців. Крім зворотного зв'язку депутатів, виборних осіб та муніципальних службовців з населенням у рамках проведення прийомів, коли працівники органів місцевого самоврядування отримують відомості про проблеми, що хвилюють мешканців, останні можуть отримати цікаву для них інформацію. З аналогічною метою може бути використаний інститут звернення мешканців до органів та до посадових осіб місцевого самоврядування.
Гласність важливий елементдемократичної системи управління суспільством та державою. За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на вироблення рішень, що стосуються їх інтересів, прав і свобод.
Реалізація принципу гласності у роботі органів місцевого самоврядування означає відкритий характер своєї діяльності, систематичне інформування неї населення.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цієї найважливішої вимоги передбачає інформування населення про засідання представницьких органівмісцевого самоврядування, про питання, що вирішуються виборними та іншими органами місцевого самоврядування, а також передбачає, що органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень, які вони приймають. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» нормативні правові акт органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина набирають чинності після їх оприлюднення.
Встановлюваний законом обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями. Багато хто з цих форм отримали своє правове відображення у статутах муніципальних утворень, регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативних правових актах, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Громадянам гарантується можливість отримання повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Закон встановлює перелік відомостей, що не підлягають засекреченню, а саме: про надзвичайні події та катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, про привілеї, компенсації та пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям, про факти порушення прав і свобод людини та громадянина. Велику роль забезпеченні гласності покликані грати засоби інформації. Здійснюється економічна підтримка районних газет з метою забезпечення конституційного права громадян на отримання своєчасної та об'єктивної інформації, інформаційного забезпечення реформ місцевого самоврядування та активної участі громадян у місцевому самоврядуванні. Практика показує, що найважливіші проекти рішень з питань місцевого значення може бути опубліковані з метою обговорення населенням.
Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи свою причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування із пропозиціями, заявами, скаргами. Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані відповідати по суті індивідуальних та колективних звернень громадян протягом одного місяця.
Гласність- Це важливий елемент демократичної системи управління суспільством і державою.
З допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, і навіть можливість громадян проводити вироблення рішень, які зачіпають їх інтереси, правничий та свободи.
Стаття 3 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про цю роботу.
Варто зазначити, що здійснення цієї найважливішої вимоги передбачає насамперед інформування населення про засідання представницьких органів місцевого самоврядування, про питання, які вирішуються виборними та іншими органами місцевого самоврядування.
Виключаючи вище сказане, органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень,прийнятих ними. На підставі ст. 19 згаданого Закону нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, особи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення) Закон зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечити документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають правничий та свободи людини і громадянина (ст. 3)
Встановлювана Законом обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної та достовірної інформації про її діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями, що використовуються в цей час місцевими Радами та їх виконавчими комітетами. Чимало з цих форм набули як правове відображення у статутах муніципальних утворень,регламенти представницьких органів місцевого самоврядування, інші нормативні правові акти, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До цих форм забезпечення гласності у роботі органів місцевого самоврядуванняНаведено: звіти депутатів і виборних посадових осіб перед населенням; їх зустрічі із виборцями; виступи у засобах масової інформації, організація гарячих ліній, коли громадяни можуть по телефону отримати необхідну їм інформацію.
Громадянам гарантується можливість отримання повної та достовірної інформаціїпро діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Так, Закон РФ від 21 липня 1993 р. державній таємниці» містить перелік відомостей, що належать до державної таємниці. Важливо знати, що у здійсненні принципу гласності у системі місцевого самоврядування покликані грати засоби інформації.
Варто сказати - отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ,Відчуваючи цією причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування з пропозиціями, заявами, скаргами. Закон закріплює обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування давати відповідь по суті індивідуальних та колективних звернень громадян протягом одного місяця (ст. 26)