Свої функції органи державної владита органи місцевого самоврядуванняреалізують шляхом здійснення належних їм прав та обов'язків, які характеризуються як повноваження. Поняття питань місцевого значеннявикористано у Конституції РФ ст. 130 випливає, що вирішення питань місцевого значення є невід'ємною частиною місцевого самоврядування у ст.
Поділіться роботою у соціальних мережах
Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук
Питання місцевого значення та розподіл їх за рівнями місцевого самоврядування
Компетенція органу публічної влади є складною правовою категорією, структура якої включає предмет ведення, правничий та обов'язки
Під предметами веденняу юридичній літературі розуміються сфери суспільного життя, у яких діє орган публічної влади та у яких він юридично компетентний. Під сферами життя розуміється середовище, де діє орган управління, тобто коло його діяльності. А це є функції 1 .
Свої функції органи державної влади та органи місцевого самоврядування реалізують шляхом здійснення належних їм прав та обов'язків, які характеризуються як повноваження. Як правило, право органу публічної влади виступає одночасно і як його обов'язок, проте вони зберігають у межах компетенції щодо самостійний характер.
Поняття питань місцевого значення використано у Конституції РФ (ст. 130, 132). Із норми ст. 130 випливає, що вирішення питань місцевого значення є невід'ємною частиною місцевого самоврядування, у ст. 132 зазначено низку питань, що кваліфікуються Конституцією як питання місцевого значення, а саме: управління муніципальною власністю; формування, затвердження та виконання місцевого бюджету; здійснення охорони громадського порядку, встановлення місцевих податків, зборів та інших. у своїй даний перелік є відкритим. У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р., «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» також визначено перелік питань місцевого значення. Однак і тут цей перелік не є вичерпним.
Відповідно до визначенням місцевого самоврядування, сформульованому у Федеральному законі істотою місцевого самоврядування є вирішення населенням питань місцевого значення. Названий Закон визначає питання місцевого значення якпитання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення, вирішення яких відповідно до Конституції РФ та цим Федеральним законом здійснюється населенням та (або) органами місцевого самоврядування самостійно 2 . Право вирішення питань місцевого значення можна як елемент права населення місцеве самоврядування.
Запитання місцевого значення.Федеральний закон розмежував питання місцевого значення для різних типівмуніципальних утворень та закріпив їх відповідно: 1) питання місцевого значення поселення (ст. 14);2) питання місцевого значення муніципального району (ст. 15); 3) питання місцевого значення міського округу (ст. 16).
У веденні муніципальних утворень можуть бути також питання, пов'язані з реалізацією органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень(Ст. 19, 20, 21).
Поряд з цим необхідно враховувати, що закріплені Федеральним законом повноваження представницького органу, голови муніципальної освіти, голови місцевої адміністрації (ст. 43 та ін) дозволяють віднести до предметів ведення місцевого самоврядування та питання формування, організації роботи органів та посадових осіб (представницького органу, місцевої адміністрації та ін.). Ці питання, віднесені до ведення муніципальних утворень, у своїй сукупності становлять предмети ведення місцевого самоврядування.
У віданні місцевого самоврядування можуть перебувати іінші питання, які відповідно до вимог Закону 2003 року можуть приймати до свого розгляду та рішення органи місцевого самоврядування. Це питання, що відповідають таким вимогам:
Вони не входять до законодавчо встановленого переліку питань місцевого значення і не належать до окремих державних повноважень;
Чи не віднесені до ведення інших муніципальних утворень, до компетенції їх органів, а також не входять до компетенції органів державної влади;
Не виключені з компетенції органів місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Федерації.
При цьому органи місцевого самоврядування мають право вирішувати зазначені питаннятільки за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджетута бюджету суб'єкта Федерації).
1 Функція від латів. function - відправлення, діяльність (обов'язок, коло діяльності; призначення). Короткий словник іншомовних слів. Вид. М., «Рад. Енциклопедія». 1971. С. 347.
2 Див: ст. 2 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6.10.2003 // Відомості Верховної. 2003. № 40. Ст. 3822.
PAGE 3
Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити. |
|||
| 306. | Компетенція місцевого самоврядування | 14.82 KB | |
| Таким чином органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутів муніципальних утворень власною компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Поняття та структура компетенції місцевого самоврядування. Компетенція визначається також як сукупність юридично встановлених повноважень прав та обов'язків конкретного державного органу органу місцевого самоврядування або посадової особивизначального його місце у системі державних органіворгану місцевого самоврядування3. | |||
| 289. | Теорії місцевого самоврядування | 10.27 KB | |
| Відмінності виявляються в організаційних формах здійснення муніципального управління: на засадах місцевого самоврядування; на засадах державного місцевого управління та у поєднанні державного управлінняз місцевим самоврядуванням. Американська та Французька революції викликали до життя організовані та порівняно однакові системи місцевого самоврядування, надавши їм функцію вираження та охорони прав і свобод людини та громадянина. теоретичні основи місцевого самоврядування активно розробляються державознавцями та використовуються як... | |||
| 290. | Функції місцевого самоврядування | 12.2 KB | |
| Виходячи із завдань вирішуваних у процесі муніципальної діяльностіта повноважень місцевого самоврядування можна виділити такі основні функції місцевого самоврядування: а) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення; б управління муніципальною власністю фінансовими засобами місцевого самоврядування; забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти; г забезпечення задоволення основних життєвих потреб населення у сферах віднесених до ведення муніципальних... | |||
| 291. | Принципи місцевого самоврядування | 13.03 KB | |
| Кожен принцип є узагальненням тривалої практики місцевого самоврядування правотворчості застосування муніципального права вивчення історичного та регіонального досвіду місцевого самоврядування та розвитку муніципального права. Теоретично муніципального права немає єдиної точки зору щодо класифікації принципів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування це зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення формованих ним органів самостійно. | |||
| 8408. | 18.1 KB | ||
| Інститут місцевого самоврядування РФ.Понятие і співвідношення термінів соціального управління місцевого управління і місцевого самоврядування. Правова природамісцевого самоврядування та його основні юридичні властивості. Структура органів місцевого самоврядування та його загальна характеристика. | |||
| 315. | Виконавчі органи місцевого самоврядування | 19.5 KB | |
| Зазвичай виконавчу і розпорядчу владу у місцевому співтоваристві здійснює глава муніципального освіти чи голова адміністрації їх заступники і апарат і навіть адміністрація місцевого самоврядування. Глава муніципального освіти це виборне посадова особа обране населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу та очолюють діяльність із здійснення місцевого самоврядування біля муніципального освіти. 36 Федерального закону Про загальні принципи... | |||
| 316. | Представницькі органи місцевого самоврядування | 15 KB | |
| Представницькі органи є провідними у структурі органів місцевого самоврядування. Їх провідна роль обумовлена тим, що: 1 депутати обираються безпосередньо членами місцевого співтовариства на основі загального рівного і прямого виборчого правапри таємному голосуванні; 2 представницькі органи висловлюють волю від населення муніципального освіти носить загальнообов'язковий характері і здійснюють від імені влада; 3 представницьким органам підзвітна та підконтрольна діяльність усіх інших органів та посадових осіб місцевого... | |||
| 327. | Територіальні засади місцевого самоврядування | 27.64 KB | |
| Як і норми інших муніципальноправових інститутів, норми присвячені територіальної організаціїмісцевого самоврядування містяться у федеральних та регіональних нормативних актах і навіть у статутах муніципальних утворень. 12 передбачала, що території муніципальних утворень встановлюються відповідно до законів суб'єктів РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. За такої моделі неможливо змінити муніципальний пристрій без зміни адміністративного пристрою; регіональний закон передбачає відносне... | |||
| 301. | Судовий захист місцевого самоврядування | 11.23 KB | |
| Судовий захист місцевого самоврядування посідає особливе місце серед юридичних гарантій. Органи місцевого самоврядування зазначено у ст. 11 Європейської хартії місцевого самоврядування повинні мати право на судовий захистзадля забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень та дотримання закріплених конституцією та законодавством країни принципів місцевого самоврядування. | |||
| 326. | Економічні засади місцевого самоврядування | 22.51 KB | |
| Економічна основа тісно пов'язана з чисельністю населення та територіальною основоюмісцевого самоврядування. Наявність цих трьох елементів у тому тісного діалектичного зв'язку є найважливішою умовою що забезпечує реальну гарантію становлення та розвитку місцевого самоврядування. Як інститут муніципального права економічна основамісцевого самоврядування є сукупність правових нормщо закріплюють та регулюють громадські відносинипов'язані з формуванням та управлінням муніципальною власністю засобами місцевих... | |||
Визначившись із суб'єктами права на місцеве самоврядування, ми можемо перейти до питання про їхню компетенцію.
Беручи до уваги, що Російською Федерацією ратифікована Європейська Хартія місцевого самоврядування, звернемося до її положень щодо компетенції місцевого самоврядування. У визначенні місцевого самоврядування, даному Європейською Хартією місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 3), декларовано право органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину громадських справ та керувати нею, діючи на користь місцевого населення. Тобто до компетенції місцевого самоврядування віднесена частина загальної компетенції громадської влади, саме та її частина, що з задоволенням інтересів населення муніципальних утворень.
Відповідно до Конституції РФ систему органів публічної масті становлять органи державної влади (федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації) і органи місцевого самоврядування, що не входять до їх структури. Компетенція публічної влади у Росії, відповідно до Конституції РФ, складається з предметів ведення Російської Федерації; предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів; предметів ведення суб'єктів Російської Федерації та питань місцевого значення (рис. 6).
Рис. 6.
Необхідно відзначити, що щодо Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації застосований термін «предмети ведення», а щодо муніципальних утворень - «питання місцевого значення», причому у Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації існують предмети спільного ведення, а муніципальні освіти не мають спільних питань місцевого значення. Коли ми говоримо про виняткові предмети ведення, то маємо на увазі якусь замкнуту сферу діяльності, у межах якої здійснює свої повноваження лише один рівень публічної влади. Відповідно, предмети спільного ведення - сфера діяльності двох рівнів публічної аласті (федерального та регіонального), кожен з яких має власні повноваження у цій сфері. Питання ж місцевого значення, замкнутих сфер діяльності собою не становлять, оскільки в цих же сферах мають повноваження федеральні та (або) регіональні органи державної влади.
Виходячи з того що названа Європейською Хартією місцевого самоврядування частина публічних справ, що регламентується та керується органами місцевого самоврядування на користь місцевого населення, російському законодавствіназивається питаннями місцевого значення, найпростіше і очевидне визначення поняття «питання місцевого значення» то, можливо сформульовано зі зміною порядку слів у попередньому реченні: «Питання місцевого значення -- частина громадських справ, регламентована і керована органами місцевого самоврядування на користь місцевого населения».
Проте цінність будь-якого визначення полягає у найбільш повному розкритті змісту поняття, що визначається. А в цьому визначенні немає відповідей як мінімум на три важливі питання.
Наприклад, яку частину громадських справ (які саме відносини) можна зарахувати до питань місцевого значення?
Не відповівши це питання, ми можемо забезпечити самостійність місцевого самоврядування межах його компетенції, оскільки вона встановлено.
Якими органами місцевого самоврядування (органами місцевого самоврядування яких муніципальних утворень) регламентуються питання місцевого значення?
Ми вже з'ясували, що в Російській Федерації існують чотири категорії муніципальних утворень (поселення, муніципальні райони, міські округи, внутрішньоміські території міст федерального значення). Для кожної з них має бути визначено власну компетенцію (власний перелік громадських справ або питань місцевого значення).
Про які інтереси місцевого населення йдеться? Адже у місцевого населення існує велика кількістьінтересів, які можуть бути реалізовані і самими громадянами, і федеральними органами державної влади, і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, і органами місцевого самоврядування.
Виходячи з принципу «підзаконності» місцевого самоврядування, відповіді на ці питання мають утримуватися у чинному законодавстві. Розглянемо, як визначено питання місцевого значення Конституції РФ і федеральних законах.
Конституцією РФ встановлено, що «місцеве самоврядування Російської Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю» (ст. 130), а «органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет , встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, і навіть вирішують інші питання місцевого значення» (ст. 132).
З формулювання у ст. 130 Конституції РФ не слід, що володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю належить до питань місцевого значення, оскільки дані права перераховані окремо від них. З іншого боку, відповідно до ст. 132, управління муніципальною власністю належить до питань місцевого значення. Але що таке управління муніципальної власністю, як і розпорядження нею? Тут, очевидно, є суперечність. У всякому разі, до питань місцевого значення належать формування, виконання та затвердження місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів, здійснення охорони громадського порядку.
Визначення поняття «питання місцевого значення» у Конституції РФ відсутнє, як відсутній і повний перелік питань місцевого значення чи хоча б вимоги до його встановлення. Тому, спираючись на положення Конституції РФ, що відносять встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації (ст. 72) та які передбачають з предметів спільного ведення прийняття федеральних законів та відповідних їм законів суб'єктів Російської Федерації, звернемося до відповідного федеральним законам.
Перше визначення поняття «питання місцевого значення» та його первісний перелік були дані у Законі про місцеве самоврядування 1995 р., де питання місцевого значення позначалися як питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, на Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації.
У пізнішому однойменному законі 2003 р. питання місцевого значення - це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституцією РФ і цим Федеральним законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно.
Спільним у цих формулюваннях і те, що питання місцевого значення -- це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, тобто. поняття «інтереси місцевого населення» певним чином уточнюється та розкривається через словосполучення «безпосереднє забезпечення життєдіяльності населення». Водночас натомість проблеми з'ясування «інтересів місцевого населення» ми отримуємо проблему з'ясування «безпосереднього забезпечення життєдіяльності». По-перше, необхідно визначити, що таке «безпосереднє забезпечення», по-друге, неясно, що можна віднести до питань «життєдіяльності населення», оскільки це дуже широке поняття. І тут ми знову ж таки приходимо до необхідності встановлення переліку питань місцевого значення.
Щодо цього питання між названими федеральними законами є різницю. Якщо їх встановлює, що питаннями місцевого значення є питання, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституцією РФ, Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації, тобто. називає всі можливі джерела виникнення питань місцевого значення, що остаточно закріплюються статутом муніципального освіти, не визначаючи меж регулювання в цій сфері різними рівнями законодавчої (представницької) влади, то другий називає два джерела (Конституція РФ і сам Федеральний закон).
Причому обох джерелах міститься точний перелік питань місцевого значення, а ст. 18 ч. 1 Закону про місцеве самоврядування 2003 міститься положення, згідно з яким «перелік питань місцевого значення не може бути змінений інакше як шляхом внесення змін і доповнень до цього Закону». Сенс цих відмінностей полягає в тому, що раніше чинним Федеральним законом питання місцевого значення були сформульовані для всіх муніципальних утворень безвідносно до статусу, а подальше їхнє розмежування між муніципальними утвореннями здійснювалося законодавством суб'єктів Російської Федерації і остаточно закріплювалося в статутах муніципальних утворень. , Визначивши категорії муніципальних утворень, встановив для кожної з них власний перелік питань місцевого значення і фактично заборонив органам державної влади суб'єктів Російської Федерації будь-яким чином змінювати цей перелік.
Законом про місцеве самоврядування 2003 р. запроваджено ще одне поняття питання місцевого значення міжпоселенського характеру.
Під ними розуміється «частина питань місцевого значення, вирішення яких відповідно до цього Федерального закону та муніципальними правовими актами здійснюється населенням та (або) органами місцевого самоврядування муніципального району самостійно» (ст. 2 ч. 1). Сенс цього нововведення полягає у виділенні тих питань місцевого значення, які у ситуації поділу муніципальних утворень на категорії (поселення та муніципальні райони) вирішуються органами місцевого самоврядування муніципальних районів не щодо населення, а щодо поселень. Пояснимо це на прикладі.
У переліку питань місцевого значення муніципального району міститься таке питання, як «організація надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) освіти» (п. 11ч. 1 ст. 15).
Це питання вирішується органами місцевого самоврядування муніципального району щодо громадян, конкретніше - щодо певної категорії населення (дітей шкільного віку), і є питанням місцевого значення межпоселенческого характеру. Якщо ж ми розглянемо комунальну сферу, то до питань місцевого значення поселень належить «організація в межах поселення електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом» (п. 4 ч. 1 ст. 14), а до питань муніципального району - організація у межах муніципального району електро- та газопостачання поселень» (п. 4 ч. 1 ст. 15). Видно, що за електро- та газопостачання населення (доведення відповідних мереж та подачу енергоносіїв до будинків та квартир) відповідають органи місцевого самоврядування поселення, а за електро- та газопостачання поселень (доведення мереж та подачу енергоносіїв до поселень) – органи місцевого самоврядування муніципальних районів .
Такий підхід застосовано щодо значної кількості питань місцевого значення під час розмежування компетенції між поселеннями та муніципальними районами. В загальному випадку, Крім окремих питань (зазвичай, що вимагають вирішення значних ресурсів і розвиненої інфраструктури), витримується принцип: поселення населенню, муніципальні райони -- для поселень. Виняток становлять питання місцевого значення міських округів (до їхньої компетенції віднесені і питання місцевого значення поселень, і питання місцевого значення муніципальних районів), а також питання місцевого значення внутрішньоміських територій міст федерального значення (визначаються законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення).
Переліки питань місцевого значення, якщо відволіктися від розмежування їх між муніципальними утвореннями з різним статусом, в обох однойменних федеральних законах дуже схожі, наскільки вони схожі і з повноваженнями місцевих органівдержавної масті радянського періоду. Це викликано багато в чому тим (крім теоретичних обґрунтувань), що за роки та десятиліття існування місцевої владиі у статусі місцевих органів державної влади, і у статусі органів місцевого самоврядування їх завдання, сфера відповідальності, практика діяльності склалися і поки що не вимагають суттєвих змін.
Є, звичайно, так званий принцип субсидіарності, згідно з яким, у спрощеному викладі, більш високий рівеньГромадської влади передаються питання, які явно що неспроможні ефективно вирішуватися нижчому рівні. Тобто питання публічного характерупо можливості, повинні вирішуватися на рівні, найбільш наближеному до населення. Однак застосування даного принципупов'язано з вирішенням вельми спірної дилеми «можуть - не можуть», і в основному щодо ресурсів (матеріальних, фінансових, кадрових тощо). Якщо наявність таких ресурсів загалом країні залежить від рівня загального соціально-економічного розвитку (об'єктивна складова), то передача їх муніципальним утворенням залежить швидше від політичної волі органів державної влади (суб'єктивна складова). Тому принцип субсидіарності застосовується фактично «на розсуд» і, отже, навряд чи може бути надійною теоретичною основою для формування переліку питань місцевого значення.
Найпростіший і реалізований підхід - віднести до питань місцевого значення ті завдання публічної влади, які пов'язані, по-перше, із задоволенням щоденних і постійно існуючих потреб населення і, по-друге, безпосередньо з місцем проживання. До таких, зокрема, належать житло, опалення, освітлення, водопостачання, благоустрій території, дозвілля, Загальна освіта, первинна медична допомога тощо. Виходячи з положень чинного законодавстваможна сказати, що такий підхід і реалізований насправді.
Самі питання місцевого значення, визначені федеральним законодавством, не деталізуючи (тим більше що в їх переліки та формулювання постійно вносяться зміни), можна умовно поділити на кілька груп:
Економіка та фінанси (муніципальне майно, муніципальні земельні, лісові та водні ресурси, місцевий бюджет, місцеві податки та збори);
Життєзабезпечення населення (житлові та комунальні послуги, благоустрій, озеленення, транспорт, зв'язок, торгівля, громадське харчування, побутове обслуговування, дорожня діяльність);
Соціальна сфера (загальна дошкільна та середня освіта, охорона здоров'я, культура, фізкультура та спорт, дозвілля, робота з дітьми та молоддю);
Безпека (громадський порядок, екологія, цивільна обороната надзвичайні ситуації, охорона на водних об'єктах).
Нагадаємо, що питання місцевого значення не можуть бути поставлені в один ряд із предметами відання. Дійсно, всі перелічені сфери діяльності органів місцевого самоврядування регулюються федеральним та (або) регіональним законодавством, і майже у всіх цих сферах федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації мають власні повноваження.
Щоб зрозуміти, чим тоді в юридичному сенсі є питання місцевого значення (правами, обов'язками, повноваженнями), необхідно проаналізувати їх формулювання.
У Законі про місцеве самоврядування 1995 р. при формулюванні питань місцевого значення використовуються такі слова та словосполучення: розвиток, зміст, організація, здійснення, забезпечення, регулювання, створення умов, охорона, контроль, будівництво, благоустрій, озеленення, організація забезпечення, збереження, участь (Ст. 6 ч. 2). В однойменному Федеральному законі 2003 - організація, утримання, будівництво, забезпечення, створення умов, участь, збереження, використання, популяризація, охорона, забезпечення умов для розвитку, надання сприяння, формування, затвердження, видача дозволів, резервування, вилучення, здійснення , створення, розвиток, сприяння розвитку, розрахунок (ст. 14, 15, 16).
Чи справедливо вважати, що питання місцевого значення підлягають обов'язковому рішеннюіз боку органів місцевого самоврядування, тобто. становлять сукупність обов'язків муніципальних утворень? Здавалося б, так, якщо звернути увагу на таке слово, як «забезпечення». Але як поставитися, наприклад, до питання організації газопостачання населення, якщо в найближчому майбутньому немає і не передбачається жодних джерел газопостачання, включаючи системи транспортування газу (і магістральні, і мобільні)?
Якщо ж розглядати питання місцевого значення лише як сукупність питань, на які у муніципальних утворень через закон виникає право на їх вирішення, то ми отримаємо значну кількість муніципальних правбез будь-яких обов'язків. Це якраз може бути властиве «чистому» самоврядуванню, самоорганізації, де все робиться самостійно і під свою відповідальність, але ми вже з'ясували, що місцеве самоврядування сьогодні - це рівень публічної влади, органи якої несуть за законом відповідальність і перед населенням, і перед державою.
Можна було б з великою часткою об'єктивності рахувати питання місцевого призначенняповноваженнями у встановлених сферах, однак у Законі про місцеве самоврядування 2003 р. є окрема стаття - "Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення" (ст. 17), що передбачає неможливість розглядати самі питання місцевого значення як повноваження. Крім того, повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення встановлені і велику кількістьгалузевих законів.
Таким чином, аналіз показує, що в одних випадках ці слова та словосполучення означають конкретні дії або сукупність дій (зміст, здійснення, регулювання, охорона, контроль, будівництво, благоустрій, озеленення, популяризація, формування, розрахунок), причому дій різного роду(іноді прямі господарські функції - будівництво, зміст і т.п., іноді дії регулятивного характеру - затвердження, регулювання та ін, іноді здійснення адміністративної функції - видача дозволів, вилучення тощо); в інших випадках - форми діяльності або способи досягнення результатів (організація, участь, сприяння, створення умов).
Отже зміст, статус і зміст кожного з питань місцевого значення треба розглядати індивідуально, стосовно конкретного муніципального освіти, і жодної певної характеристики питанням місцевого значення дати неможливо, тобто. неможливо відразу відповісти на запитання, що це таке: сфери діяльності, права, обов'язки, повноваження, інше?
Насправді, при всій невизначеності статусу питань місцевого значення, що здається (та й не тільки здається) розпливчастості їх формулювань, виходячи з цілей діяльності місцевого самоврядування все ж таки можна зробити деякі висновки.
Виділимо дві групи цілей: стратегічні цілі та тактичні. Стратегічною метою є комплексне соціально-економічнерозвиток муніципальних утворень. Тактично - задоволення основних життєвих потреб населення, пов'язаних з місцем проживання, формування упорядкованого середовища проживання населення.
У такому разі питання місцевого значення можна розцінювати як завдання, вирішення яких спрямоване на досягнення стратегічної та тактичної цілей, а формулювання питань місцевого значення - як вказівки на можливі (переважні) форми та механізми вирішення названих завдань. Причому муніципальним утворенням в силу їхньої природи як суб'єктів місцевого самоврядування та з урахуванням відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням має бути надана певна свобода самостійного вибору пріоритетів у вирішенні завдань, форм та механізмів їх вирішення.
За сукупністю ознак та змістовних характеристик питань місцевого значення можна дати наступне робоче визначення (робоче, тому що воно може уточнюватись у міру поглиблення досліджень проблеми та у зв'язку з можливим внесенням змін та доповнень до законодавства).
Питання місцевого значення - це питання забезпечення життєдіяльності населення, що становлять частину компетенції суспільної масті, закріплену за муніципальними утвореннями Конституцією РФ і Федеральним законом і які вирішуються населенням муніципальних утворень та (або) органами місцевого самоврядування самостійно.
Питання місцевого значення - це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких здійснюється населенням та (або) органам місцевого самоврядування і зачіпає інтереси кожного громадянина.
На рівні поселення до питань місцевого значення належать питання формування, затвердження, виконання та контролю за виконанням місцевого бюджету, розпорядження муніципальним майном, утримання та будівництво автомобільних доріг, забезпечення малозабезпечених громадян житлом, надання жителям муніципального освіти послуг зв'язку, транспорту, громадського харчування та побутового обслуговування, організація дозвілля населення, питання благоустрою та озеленення поселення, вивезення твердих побутових відходів та низку інших питань (стаття 14 Федерального закону).
При цьому частина питань, таких як, наприклад, організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання, водовідведення, постачання населення паливом, вирішується жителями муніципальної освіти та органами місцевого самоврядування спільно, оскільки потребує залучення до роботи спеціалізованих організацій.
Питання організації ритуальних послуг та утримання місць поховання у населених пунктах, організації збору та вивезення побутових відходів та сміття населення має право і може вирішити самостійно.
Форми безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування розглянуто у розділі 3 даної допомоги.
Активну участь у вирішенні питань місцевого значення поселень бере міський район. У виняткових випадках питання місцевого значення мають право вирішувати органи державної влади. До таких випадків належать: відсутність органів місцевого самоврядування та неможливість їх формування у зв'язку з стихійним лихом, катастрофою або іншою надзвичайною ситуацією, незадовільний фінансовий стан муніципальної освіти або у разі нецільового використання бюджетних коштівмуніципальним освітою. Крім того, приводом для державного втручання у справи муніципальної освіти можуть стати встановлені в судовому порядкувипадки порушення Конституції Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, інших нормативних актів, допущені органами місцевого самоврядування.
2. Відповідно до підпункту 14 пункту 1 статті 16 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ до питань місцевого значення міського округу належить «організація надання на території міського округу швидкої медичної допомоги(за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги у стаціонарно-поліклінічних та лікарняних закладах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час та після пологів». Просимо роз'яснити, які види медичної допомоги маються на увазі під терміном «первинна медико-санітарна допомога у стаціонарно-поліклінічних та лікарняних закладах».
Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 року № 5487-I, первинна медико-санітарна допомога включає: лікування найбільш поширених хвороб, а також травм, отруєнь та інших невідкладних станів; проведення медичної профілактики найважливіших захворювань; санітарно-гігієнічну освіту; проведення інших заходів, пов'язаних із наданням медико-санітарної допомоги громадянам за місцем проживання (стаття 38). Порядок надання первинної медико-санітарної допомоги громадянам, які мають право на отримання набору соціальних послуг, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації від 22 листопада 2004 року № 255. В даний час у Міністерстві охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації йде підготовка нормативно-правових актів, визначальнихпорядок надання первинної медико-санітарної допомоги та інших категорій громадян.
3. Як можуть передаватися державні повноваження до органів місцевого самоврядування?
Органи місцевого самоврядування можуть бути наділені окремими державними повноваженнями суб'єкта Федерації або федерального центру. Рішення про передачу повноважень та порядок їх фінансування закріплюються законом.
Найчастіше державні повноваження передаються органам місцевого самоврядування з метою економії грошових коштівта більш ефективною реалізацією переданих повноважень.
Наприклад можна навести організацію гасіння пожеж. Як свідчить світова практика, ця функція держави найефективніше може бути реалізована на муніципальному рівні. З урахуванням сучасного переходу пожежної службиу ведення суб'єктів Російської Федерації та демілітаризації пожежних частин, з 2008 року їх можна було б передати органам місцевого самоврядування.
На виконання державних повноважень муніципалітет повинен отримувати субвенції з бюджету суб'єкти федерації чи федерального бюджету, залежно від рівня переданих йому державних повноважень. З іншого боку, муніципалітет може використовувати свої кошти виконання переданих функцій, але у тому разі, якщо це передбачено статутом муніципального освіти. Крім фінансових коштів органам місцевого самоврядування повинні передаватися у користування, управління чи власність необхідні матеріальні кошти.
Муніципальне освіту, своєю чергою, має забезпечити належну реалізацію делегованих йому повноважень, при цьому воно має право видавати загальнообов'язкові нормативні правові акти та контролювати їх виконання.
Органи державної влади зі свого боку зобов'язані стежити за виконанням переданих державних повноважень, використанням органів місцевого самоврядування наданих матеріальних та фінансових засобів. У разі порушень з боку органів місцевого самоврядування державна влада має право винести розпорядження з вимогою усунути допущене порушення.
У разі подальшого неналежного виконання органами місцевого самоврядування переданих державних повноважень органи державної влади мають право здійснювати ці повноваження самостійно.
4 . заяким питанням місцевого значення необхідно приймати нормативні правовіакти?
У Федеральному законі затверджений перелікпитань, які вимагають прийняття лише на рівні поселень нормативно-правових актів. До них належать:
1) затвердження, виконання бюджету поселення та контроль за виконанням цього бюджету;
2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків та зборів поселення;
3) визначення порядку володіння, користування та розпорядження майном, що знаходиться в муніципальної власностіпоселення:
4) визначення порядку забезпечення незаможних громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
5) визначення правил транспортного обслуговування населення межах поселення;
6) визначення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення;
7) визначення порядку охорони та збереження об'єктів культурної спадщини(Пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих у межах поселення;
8) створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організація облаштування місць масового відпочинку населення;
9) встановлення правил збору та вивезення побутових відходів та сміття;
10) встановлення правил благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах населених пунктів поселення;
11) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, організація земельного контролю за використанням земель поселення;
12) встановлення правил надання ритуальних послуг та утримання місць поховання;
13) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їхнього життя та здоров'я.
На рівні муніципального району до перелічених питань можна додати ще кілька, що вимагають прийняття нормативних правових актів: організацію надання загальнодоступної та безкоштовної загальної та середньої освіти, організацію надання швидкої медичної допомоги, затвердження схем територіального планування муніципального району, затвердження місцевих нормативів містобудівного планування. .
Прийняті з перелічених питань нормативні правові акти встановлюють правила поведінки населення муніципального освіти та закупівельних організацій, діючих його території. Відсутність нормативного актуз будь-якого з перелічених питань свідчить про неналежну роботу депутатів та голови муніципального освіти і може бути підставою застосування санкцій стосовно органів місцевого самоврядування.
Неприйняття на муніципальному рівні нормативних актів про затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків, порядок володіння, користування та розпорядження муніципальним майном, генеральний план поселення, про правила землекористування та забудови, нормативно- правового актапро затвердження місцевих нормативів містобудівного планування поселень, організації благоустрою та озеленення території поселення може взагалі поставити під сумнів саме існування муніципального освіти.
Важливим питаннямдля муніципального освіти і те, який із органів місцевого самоврядування повинен приймати той чи інший нормативний правовий акт глава муніципального освіти чи представницький органмісцевого самоврядування. Зазначене розмежування має встановлюватися статутом муніципального освіти, хоча частина функцій вже розподілено існуючим законом. Однак варто звертати увагу і на те, що більшість питань місцевого значення регулюються федеральним законодавством, і воно в правозастосовчій практиці відіграє визначальну роль.
Наприклад, виконання бюджету поселення має здійснюватися відповідно до вимог Бюджетного кодексуРосійської Федерації. Розпорядження майном, що у муніципальної власності поселення, складає основі норм Цивільного кодексуРосійської Федерації, Водного кодексу Російської Федерації, Земельного кодексуРосійської Федерації, Закону України від 21 лютого 1992 року № 2395-1 «Про надра» (у редакції Федерального закону від 3 березня 1995 № 27-ФЗ) та інших законів, що визначають правове становищемуніципальної власності. Питання організації у межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом регулюються федеральними законами від 26 березня 2003 року № 35-ФЗ «Про електроенергетику», від 14 квітня 1995 року № 41-ФЗ «Про державне регулюваннятарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації», від 31 березня 1999 № 69-ФЗ «Прогазопостачання в Російській Федерації».
Порядок утримання та будівництва автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктівпоселення встановлюється Федеральним законом від 10 грудня 1995 року № 196-Ф3 «Про безпеку дорожнього руху», нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації та інших федеральних органіввиконавчої влади, і навіть правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
5. З яких питаньмісцевого значення необхідноприйматиправові акти,не маютьнормативного змісту?
Найчастіше для вирішення питань місцевого значення необхідно приймати правозастосовні акти. До таких випадків можна віднести практично всі питання місцевого значення, за винятком моментів затвердження муніципального бюджету та контролю за його виконанням або встановлення, зміни та скасування місцевих податків та зборів поселення та деяких інших окремих випадків.
Здебільшого питання місцевого значення, якими потрібно прийняття правозастосовних актів, збігаються з тими питаннями місцевого значення, якими необхідно приймати нормативні правові акти. І це випадково. Необхідний механізм реалізації тієї чи іншої нормативно-правовогоакта, як такий механізм і виступає правозастосовний акт.
6. Просимо дати роз'яснення, чи належить обов'язки органів місцевого самоврядування створення муніципальної пожежної охорони, і навіть розкрити зміст первинних заходів пожежної безпеки.
Відповідно до статті 19 Федерального закону від 21 грудня 1994 року № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» (далі – ФЗ № 69-ФЗ), до повноважень органів місцевого самоврядування в області пожежної безпекиналежить лише забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселень. Аналіз тексту ФЗ № 69-ФЗ (статті 10, 11.1, 12.1, 13 та 19) не дає підстав вважати створення муніципальної пожежної охорони обов'язковим для муніципальних утворень. Муніципальна пожежна охоронаможе бути створена як добровільна у порядку, передбаченому статтею 13 ФЗ № 131-ФЗ.
Зміст поняття «первинні заходи пожежної безпеки» розкривається у статті 1 ФЗ № 69-ФЗ, відповідно до якої під такими розуміється «реалізація прийнятих у встановленому порядкунорм і правил щодо запобігання пожежам, порятунку людей та майна від пожеж, що є частиною комплексу заходів щодо організації пожежогасіння». Відповідно до статті 19 ФЗ №69-ФЗ, питання організаційно-правового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселень, міських округів встановлюються нормативними актами органів місцевого самоврядування. Однією з таких первинних заходів пожежної безпеки може бути згадане вище створення муніципальному освіті добровільної пожежної охорони. Як випливає із статті 13 ФЗ № 69-ФЗ, участь у добровільній пожежній охороні є формою соціально значущих робіт, які встановлюються органами місцевого самоврядування поселень та міських округів. Рішення щодо залучення громадян до виконання соціально значущих робіт приймаються органами місцевого самоврядування відповідно до частини 2 статті 17 ФЗ № 131-ФЗ.
7. Які повноваження надано органам місцевого самоврядування для вирішення питань місцевого значення?
Органам місцевого самоврядування для вирішення питань місцевого значення надано низку повноважень. Основні з них:
1) прийняття статуту муніципального освіти, видання муніципальних правових актів;
2) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення;
3) встановлення тарифів на послуги, що надаються державними підприємствами установами;
4) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти:
5) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
Крім того, органи місцевого самоврядування поселень та міських округів мають право на добровільній основі залучати громадян до виконання соціально значущих робіт. Наприклад, у випадку запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, забезпечення первинних заходів пожежної безпеки або створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організації облаштування місць масового відпочинку населення. В добровільному порядкунаселення може зайнятися благоустроєм та озелененням території поселення.
Федеральний закон спеціально зазначає, що повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення здійснюються самостійно.
8. Як вирішуються суперечки щодо компетенції між органами місцевого самоврядування?
Між поселеннями та муніципальними районами можуть виникати суперечки щодо компетенції органів місцевої влади того чи іншого рівня у вирішенні деяких питань. Оскільки у федеральному законодавстві немає механізму розгляду таких ситуацій, він має бути прописаний у законодавстві суб'єкта Російської Федерації. А завдання щодо вирішення спорів має покладатися на судові органи, зокрема, на Конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації. Іншим варіантом можуть стати погоджувальні процедури, організовані вищою посадовою особою суб'єкти федерації або які проводяться органами місцевого самоврядування самостійно. Формами погоджувальних процедур можуть виступати постійно діючі наради та робочі групи.
9. Що мають робити органи місцевогосамоврядування, у разіякщовони не можуть вирішити питання самостійно?
Насправді досить часто бувають ситуації, коли органи місцевого самоврядування поселень з тих чи інших причин що неспроможні самостійно вирішувати стоять перед ними завдання.
І тут вони мають право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу частини своїх повноважень, у своїй поселення має гарантувати муніципальному району субвенції зі свого бюджету виконання цих повноважень.
У угоді між поселенням та районом мають бути обумовлені терміни передачі повноваження (термін дії угоди), підстави та порядок припинення дії угоди, у тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, фінансові санкції за невиконання угоди.
Крім того, в угоді має чітко і зрозуміло вказуватись, яке саме повноваження передається від одного муніципального освіти іншому.
З іншого боку, частина питань місцевого значення, віднесених до ведення поселень, успішніше може вирішуватися лише на рівні муніципального району. Таким повноваженням, наприклад, може бути організація збору та вивезення побутових відходів та сміття або створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послуг та організацій культури.
У цьому випадку укладається аналогічна угода між поселенням та муніципальним районом.
10. Яким чином встановлюється відповідальність органів місцевого самоврядування за невиконання чи неналежне виконання своїх правових актів?
Право на встановлення адміністративної відповідальності порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування закріплено за органами структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Такі закони прийнято практично у всіх суб'єктах Російської Федерації. При цьому, як правило, значна частина норм, що містять адміністративну відповідальність, має посилання на правила чи порядок, встановлений органамимісцевого самоврядування. Отже, реалізація регіональних законів про адміністративні правопорушення безпосередньо залежить від діяльності органів місцевого самоврядування. Відповідно до муніципалітету залучають адміністративні комісії, що формуються органами місцевого самоврядування, а протоколи про вчинення адміністративного правопорушеннястановлять посадові особи органів місцевого самоврядування, визначені муніципальним правовим актом.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані самостійно визначити, яким чином призначаються особи, уповноважені складати протоколи про скоєння адміністративних правопорушень, а також питання, хто формує склад адміністративної комісії. Із цього приводу має прийматися відповідний муніципальний правовий акт. Крім цього, на рівні поселення можуть створюватися адміністративні інспекції, які також мають право складати протоколи про скоєння адміністративного правопорушення. Особливо актуальне це питання у поселеннях, де недостатньо муніципальних службовців для проведення такої об'ємної роботи.
питання місцевого значення- це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення МО, віднесені до таких статутом відповідно до законодавства. Питання місцевого значення регулюються лише на рівні федерального законодавства, законодавства суб'єктів, статуту та інших НПА МС, конкретизирующих окремі питання місцевого значення.
Питання місцевого значення:
1. Загальномуніципальні питання.
Прийняття та зміна статутів, контроль за їх дотриманням;
Володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю;
Контроль використання земель на території МО;
2. Безпека та правоохоронна діяльність.
Охорона громадського порядку;
3. Економіка.
Місцеві фінанси, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів, вирішення інших фінансових питань;
Комплексний соціально-економічний розвиток МО;
Створення умов забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчуваннята побутового обслуговування
4. Житлово-комунальне господарство.
створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
Регулювання планування та забудови територій МО;
5. Охорона довкілля.
Благоустрій та озеленення території МО;
Організація утилізації та переробки побутових відходів;
6. Освіта.
Організація, утримання та розвиток муніципальних установ дошкільного, загального та професійної освіти;
Організація, утримання та розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччянаселення;
7. Культура.
створення умов діяльності закладів культури у муніципальному освіті;
Збереження пам'яток історії та культури, що у муніципальної власності.
8. Охорона здоров'я.
9. Фізична культура та спорт
Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
Організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
Повноваження органів МС. Зміст, законодавча основа
1) прийняття статуту та внесення до нього змін та доповнень, видання муніципальних правових актів;
2) встановлення офіційних знаків;
3) створення муніципальних підприємств та установ, здійснення фінансового забезпеченнядіяльності муніципальних казенних установ та фінансового забезпечення виконання муніципального завдання бюджетними та автономними муніципальними установами, а також здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб;
4) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу, виборної посадової особи, голосування з питань зміни кордонів, перетворення МО;
6) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку МО, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфериМО, та надання зазначених даних органам державної влади у порядку, встановленому Урядом;
7) заснування друкованого ЗМІ для опублікування МПА, обговорення проектів МПА з питань місцевого значення, доведення до відома мешканців офіційної інформаціїпро соціально-економічний та культурний розвиток МО, про розвиток його суспільної інфраструктури та іншої офіційної інформації;
8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків;
8.1) організація професійної освіти та додаткової професійної освіти виборних посадових осіб, членів виборних органів, депутатів, муніципальних службовців та працівників муніципальних установ, організація підготовки кадрів муніципальної служби;
Законами суб'єкта може здійснюватись перерозподіл повноважень між органами МС та органами державної влади суб'єкта. Перерозподіл повноважень допускається на строк не менше строку повноважень законодавчого органусуб'єкта. Такі закони суб'єкта набирають чинності з початку фінансового року.
Не допускається віднесення до повноважень органів державної влади суб'єкта повноважень органів МС у сферах управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку, встановлення структури органів, зміни меж території,
Повноваження органів МС здійснюються самостійно. Підпорядкованість органу чи посадової особи одного МО органу чи посадової особи іншого МО не допускається.
Головна > Навчально-методичний посібникПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ
1. Що таке питання місцевого значення?
Питання місцевого значення – це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких здійснюється населенням та (або) органами місцевого самоврядування та зачіпає інтереси кожного громадянина (наведені у додатках № 2 – 4).
На рівні поселення до питань місцевого значення належать питання формування, затвердження, виконання та контролю за виконанням місцевого бюджету, розпорядження муніципальним майном, утримання та будівництво автомобільних доріг, забезпечення малозабезпечених громадян житлом, надання жителям муніципального утворення послуг зв'язку, транспорту, громадського харчування та побутового обслуговування, організація дозвілля населення, питання благоустрою та озеленення поселення, вивезення твердих побутових відходів та низку інших питань (стаття 14 Федерального закону ).
При цьому частина питань, таких як, наприклад, організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання, водовідведення, постачання населення паливом, вирішується жителями муніципальної освіти та органами місцевого самоврядування спільно, оскільки потребує залучення до роботи спеціалізованих організацій.
Питання організації ритуальних послуг та утримання місць поховання у населених пунктах, організації збору та вивезення побутових відходів та сміття населення має право і може вирішити самостійно. Форми безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування розглянуті у розділі 3 цієї допомоги. Активну участь у вирішенні питань місцевого значення поселень бере міський район. У виняткових випадках питання місцевого значення мають право вирішувати органи державної влади. До таких випадків відносяться: відсутність органів місцевого самоврядування та неможливість їх формування у зв'язку зі стихійним лихом, катастрофою чи іншою надзвичайною ситуацією, незадовільний фінансовий стан муніципальної освіти або у разі нецільового використання бюджетних коштів муніципальною освітою. Крім того, приводом для державного втручання у справи муніципального освіти можуть стати встановлені в судовому порядку випадки порушення Конституції Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, інших нормативних актів, допущені органами місцевого самоврядування.
2. Як можуть передаватися державні
повноваження органам місцевого самоврядування?
Органи місцевого самоврядування може бути наділені окремими державними повноваженнями суб'єкти федерації чи федерального центру. Рішення про передачу повноважень та порядок їх фінансування закріплюються законом. Найчастіше державні повноваження передаються органам місцевого самоврядування з метою економії коштів та ефективнішою реалізацією переданих повноважень. Наприклад можна навести організацію гасіння пожеж. Як свідчить світова практика, ця функція держави найефективніше може бути реалізована на муніципальному рівні. З урахуванням сучасного переходу пожежної служби у відання суб'єктів Російської Федерації та демілітаризації пожежних частин, з 2008 року їх можна було б передати органам місцевого самоврядування. На виконання державних повноважень муніципалітет повинен отримувати субвенції з бюджету суб'єкти федерації чи федерального бюджету, залежно від рівня переданих йому державних повноважень. З іншого боку, муніципалітет може використовувати свої кошти виконання переданих функцій, але у тому разі, якщо це передбачено статутом муніципального освіти. Крім фінансових коштів органам місцевого самоврядування мають передаватися у користування, управління чи власність необхідні матеріальні кошти. Муніципальне освіту, своєю чергою, має забезпечити належну реалізацію делегованих йому повноважень. Для цього воно має право видавати загальнообов'язкові нормативні правові акти та контролювати їх виконання. Органи державної влади зі свого боку зобов'язані стежити за виконанням переданих державних повноважень, використанням органів місцевого самоврядування наданих матеріальних та фінансових засобів. У разі порушень з боку органів місцевого самоврядування державна влада має право винести розпорядження з вимогою усунути допущене порушення. У разі подальшого неналежного виконанняорганами місцевого самоврядування переданих державних повноважень органи державної влади мають право здійснювати ці повноваження самостійно.
3. З яких питань місцевого значення потрібно приймати нормативні правові акти?
У Федеральному законі затверджено перелік питань, які вимагають прийняття лише на рівні муніципального освіти нормативно-правових актів. До них належать: 1) затвердження, виконання бюджету поселення та контроль за виконанням цього бюджету; 2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків та зборів поселення; 3) визначення порядку володіння, користування та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності поселення; 4) визначення порядку забезпечення незаможних громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва; 5) визначення правил транспортного обслуговування населення межах поселення; 6) визначення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення; 7) визначення порядку охорони та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих у межах поселення; 8) створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організація облаштування місць масового відпочинку населення; 9) встановлення правил збору та вивезення побутових відходів та сміття; 10) встановлення правил благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах населених пунктів поселення; 11) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, організація земельного контролю за використанням земель поселення; 12) встановлення правил надання ритуальних послуг та утримання місць поховання; 13) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їхнього життя та здоров'я. На рівні муніципального району до перелічених питань можна додати ще кілька, що вимагають прийняття нормативних правових актів: організацію надання загальнодоступної та безкоштовної загальної та середньої освіти, організацію надання швидкої медичної допомоги, затвердження схем територіального планування муніципального району, затвердження місцевих нормативів містобудівного планування. Прийняті з перелічених питань нормативні правові акти встановлюють правила поведінки для населення муніципальної освіти та організацій, що діють на його території. Відсутність нормативного акта з будь-якого з перелічених питань свідчить про неналежну роботу депутатів та голови муніципальної освіти і може стати підставою для застосування санкцій стосовно органів місцевого самоврядування. Неприйняття на муніципальному рівні нормативних актів про затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків, порядок володіння, користування та розпорядження муніципальним майном, генеральний план поселення, про правила землекористування та забудови, нормативно-правового акта про затвердження місцевих нормативів містобудівного планування та озеленення території поселення може взагалі поставити під питання саме існування муніципальної освіти. Важливим питанням муніципального освіти і те, який із органів місцевого самоврядування має приймати той чи інший нормативний правової акт – голова муніципального освіти чи представницький орган місцевого самоврядування. Зазначене розмежування має встановлюватися статутом муніципального освіти, хоча частина функцій вже розподілено існуючим законом. (Докладніше див. питання 10 глави 1.) Однак варто звертати увагу і на ту обставину, що більшість питань місцевого значення регулюються федеральним законодавством, і воно в правозастосовчої практикиграє визначальну роль. Наприклад, виконання бюджету поселення має здійснюватися відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації. Розпорядження майном, що у муніципальної власності поселення, складає основі норм Цивільного кодексу Російської Федерації, Водного кодексу Російської Федерації, Земельного кодексу Російської Федерації, Закону Російської Федерації від 21 лютого 1992 року № 2395-1 «Про надра» (у редакції Федерального закону від 3 березня 1995 року № 27-ФЗ) та інших законів, що визначають правове становище муніципальної власності. Питання організації у межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом регулюються федеральними законами від 26 березня 2003 року № 35-ФЗ «Про електроенергетику», від 14 квітня 1995 року № 41-ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації», від 31 березня 1999 року № 69-ФЗ «Про газопостачання в Російській Федерації». Порядок утримання та будівництва автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктів поселення встановлюється Федеральним законом від 10 грудня 1995 № 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху», нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації та інших федеральних органів виконавчої влади, і навіть правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
4. З яких питань місцевого значення необхідно приймати правові акти, які не мають
нормативного змісту?
Найчастіше для вирішення питань місцевого значення необхідно приймати правозастосовні акти. До таких випадків можна віднести практично всі питання місцевого значення, за винятком моментів затвердження муніципального бюджету та контролю за його виконанням або встановлення, зміни та скасування місцевих податків та зборів поселення та деяких інших окремих випадків. Здебільшого питання місцевого значення, якими потрібно прийняття правозастосовних актів, збігаються з тими питаннями місцевого значення, якими необхідно приймати нормативні правові акти. І це невипадково. Необхідний механізм реалізації того чи іншого нормативно-правового акта, як такий механізм і виступає правозастосовний акт.
5. Які повноваження надано органам місцевого самоврядування для вирішення питань місцевого значення?
Органам місцевого самоврядування для вирішення питань місцевого значення надано низку повноважень. Основні їх: 1) прийняття статуту муніципального освіти, видання муніципальних правових актів; 2) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення; 3) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствамита установами;
4) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
5) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
Крім того, органи місцевого самоврядування поселень та міських округів мають право на добровільній основі залучати громадян до виконання соціально значущих робіт. Наприклад, у разі попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, забезпечення первинних заходів пожежної безпеки або створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організації облаштування місць масового відпочинку населення У добровільному порядку населення може зайнятися благоустроєм та озелененням території поселення.
Федеральний закон спеціально зазначає, що повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення здійснюються самостійно.
6. Як вирішуються суперечки про компетенцію між
органами місцевого самоврядування?
Між поселеннями та муніципальними районами можуть виникати суперечки щодо компетенції органів місцевої влади того чи іншого рівня у вирішенні деяких питань. Оскільки у федеральному законодавстві немає механізму розгляду таких ситуацій, він має бути прописаний у законодавстві суб'єкта Російської Федерації. А завдання щодо вирішення спорів має покладатися на судові органи, зокрема, на Конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації. Іншим варіантом можуть стати погоджувальні процедури, організовані вищою посадовою особою суб'єкти федерації або які проводяться органами місцевого самоврядування самостійно. Формами погоджувальних процедур можуть виступати постійно діючі наради та робочі групи.
7. Що мають робити органи місцевого
самоврядування у разі, якщо вони не можуть вирішити питання самостійно?
Насправді досить часто бувають ситуації, коли органи місцевого самоврядування поселень з тих чи інших причин що неспроможні самостійно вирішувати стоять перед ними завдання. І тут вони мають право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу частини своїх повноважень. У цьому поселення має гарантувати муніципальному району субвенції зі свого бюджету виконання цих повноважень.
У угоді між поселенням та районом мають бути обумовлені терміни передачі повноваження (термін дії угоди), підстави та порядок припинення дії угоди, у тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, фінансові санкції за невиконання угоди. Крім того, в угоді має чітко і зрозуміло вказуватись, яке саме повноваження передається від одного муніципального освіти іншому.
З іншого боку, частина питань місцевого значення, віднесених до ведення поселень, успішніше може вирішуватися лише на рівні муніципального району. Таким повноваженням, наприклад, може бути організація збору та вивезення побутових відходів та сміття або створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послугами організацій культури.
У цьому випадку укладається аналогічна угода між поселенням та муніципальним районом.
8. Яким чином встановлюється відповідальність
органів місцевого самоврядування за невиконання чи неналежне виконання власних правових актів?
Право встановлення адміністративної відповідальності порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування закріплено за органами структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Такі закони прийнято практично у всіх суб'єктах Російської Федерації. При цьому, як правило, значна частина норм, що містять адміністративну відповідальність, має посилання правила чи порядок, встановлений органами місцевого самоврядування. Отже, реалізація регіональних законів про адміністративні правопорушення безпосередньо залежить від діяльності органів місцевого самоврядування. До відповідальності муніципалітет притягують адміністративні комісії, які формуються органами місцевого самоврядування, а протоколи про скоєння адміністративного правопорушення становлять посадові особи органів місцевого самоврядування, визначені муніципальним правовим актом.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані самостійно визначити: як призначаються особи, уповноважені складати протоколи про скоєнні адміністративних правопорушень, і навіть питання, хто формує склад адміністративної комісії. Із цього приводу має прийматися відповідний муніципальний правовий акт. Крім цього, на рівні поселення можуть створюватись адміністративні інспекції, які також мають право складати протоколи про скоєння адміністративного правопорушення. Особливо актуальне це питання у поселеннях, де недостатньо муніципальних службовців для проведення такої об'ємної роботи.
Глава 3
ФОРМИ НЕПОРІЗДЕННОЇ УЧАСТИНИ НАСЕЛЕННЯ У РІШЕННІ ПИТАНЬ
МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ
1. Що таке місцевий референдум?
Як вона проводиться?
Референдум (від лат. referendum– те, що має бути повідомлено) – ухвалення виборцями остаточного рішення з того чи іншого питання шляхом всенародного голосування. Референдум поряд із виборами є найвищим і безпосереднім вираженням влади народу. Документально оформлені рішення референдуму мають найвищу юридичною силою, є актами прямої дії та не потребують підтвердження іншими правовими актами. Права громадян щодо участі у місцевому референдумі встановлюються федеральним законом, А порядок підготовки та проведення місцевого референдуму - законом суб'єкта Російської Федерації. Брати участь у місцевому референдумі мають право повнолітні громадяни Російської Федерації, які проживають у межах муніципальної освіти та мають виборче право. Відповідно до міжнародними договорамиРосійської Федерації у місцевому референдумі можуть брати участь Іностранні громадяни, що постійно проживають на території муніципалітету. Наразі такий договір у Росії є лише з Республікою Білорусія. Місцевий референдум здійснюється шляхом загального рівного прямого волевиявлення при таємному голосуванні. На місцевий референдум неможливо знайти винесені питання, обмежують правничий та свободи людини і громадянина, закріплені у Конституції России. Крім того, питання референдуму не повинні суперечити федеральному та регіональному законодавству. Формулювання питань повинні виключати можливість їхнього множинного тлумачення, щоб на них можна було дати лише однозначну відповідь. На місцевому референдумі можуть вирішуватись лише питання місцевого значення, тобто опитування безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Це може бути питання використання муніципальних земель (наприклад, про виділення земельної ділянкипід будь-яке виробництво), проблеми благоустрою (наприклад, вирубування лісів чи паркових насаджень) тощо. Також на референдумі можуть прийматися рішення щодо муніципальних правовим актам. Статутом же можуть бути визначені питання, які обов'язково повинні виноситись на референдум. Ініціаторами проведення референдуму можуть бути: - Група громадян, які проживають на території муніципального освіти; – політичні партії та об'єднання, які мають право брати участь у виборах; – представницький орган муніципального освіти разом із главою місцевої адміністрації. Якщо ініціаторами проведення референдуму є органи місцевого самоврядування, то його проведення представницькому органу муніципального освіти та голові місцевої адміністрації досить видати відповідне рішення чи постанову. Якою є процедура призначення референдуму, якщо вона відбувається за ініціативою громадян чи виборчих об'єднань? І тут формується ініціативна група чисельністю щонайменше 10 людина (для об'єднань ініціативною групою є керівний орган), яка звертається до муніципальну виборчу комісію з клопотанням про реєстрацію групи. З дня її звернення муніципальна виборча комісія вважається муніципальною комісією референдуму. У клопотанні мають бути питання, що виносяться на референдум, уповноважені представники групи, зазначені паспортні дані членів ініціативної групи з особистими підписами. До клопотання додається протокол зборів ініціативної групи. А якщо виноситься питання про прийняття нормативно-правового акта, то й проект самого акта. Комісія референдуму розглядає подані документи щодо їх відповідності вимогам федерального і регіонального законодавства та статуту муніципалітету, й у позитивному разі направляє їх представницькому органу муніципального освіти, який перевіряє відповідність винесеного питання (питань) вимогам законодательства. Якщо заперечень від представницького органу немає, комісія реєструє ініціативну групу та видає їй відповідне свідоцтво. З цього моменту група може формувати фонд референдуму та проводити агітацію на його підтримку. Органи місцевого самоврядування, органи державної влади, посадові особи не можуть проводити агітацію за або проти ухвалення будь-якого рішення на референдумі. Терміни реєстрації групи можуть змінюватись законом суб'єкта Федерації про місцевий референдум. Наприклад, у відповідному законі Новосибірської області встановлено такі терміни: 15 днів на розгляд документів комісією референдуму, 5 днів на направлення документів до представницького органу. Останньому виділяється 20 днів на винесення свого рішення. І, нарешті, 15 днів для остаточної реєстрації групи. Таким чином, на реєстрацію групи з проведення референдуму Новосибірської області може піти до 55 днів. Після реєстрації ініціатори референдуму мають зібрати підписи 5% виборців муніципалітету на підтримку його проведення. У підписному листі за проведення референдуму має бути зазначено формулювання питання (питань), що виноситься на нього, прізвище, ім'я, по батькові громадянина, який підтримує проведення референдуму, його рік народження, адресу місця проживання, серія та номер паспорта або замінює його посвідчення особи, а також дата підписання. У законі Новосибірської області від 12 квітня 2004 № 175-ОЗ «Про місцевий референдум Новосибірської області» встановлено, що підписи повинні бути зібрані за 20 днів. Після перевірки достовірності підписів та достовірності відомостей відповідні документи надсилаються до представницького органу муніципалітету. Протягом 30 днів із дня надходження документів депутати зобов'язані призначити референдум. Інакше може бути призначений за рішенням суду виходячи з звернення громадян, виборчих об'єднань, голови муніципального освіти, органів структурі державної влади чи прокурора. При цьому від дня опублікування рішення про призначення референдуму до дня голосування не може бути меншим за 45 днів. Референдум проводиться біля всього муніципалітету. Приміщення для голосування надаються головою муніципалітету. Фінансування заходів щодо організації місцевого референдуму здійснюється за рахунок місцевого бюджету, агітація проводиться за рахунок фонду референдуму, створеного ініціативною групою. Безпосередньо за організацію та проведення референдуму відповідає муніципальна комісія референдуму. Вона формує списки учасників референдуму, і навіть разом із главою муніципального освіти формує ділянки референдуму, забезпечує інформування учасників референдуму, здійснює інші заходи щодо проведення референдуму, контролює дотримання законодавства, встановлює результати референдуму і відповідає їх публікацію.
Після завершення голосування муніципальна комісія референдуму підсумовує дані, що надійшли від нижчестоящих комісій, здійснює підрахунок голосів, складає підсумковий протокол та визначає результати. На підставі підрахунку голосів комісія може ухвалити одне з чотирьох рішень:
– про визнання референдуму недійсним, якщо виявлено порушення, які не дозволяють достовірно встановити результати волевиявлення учасників; – про визнання референдуму таким, що не відбувся у випадку, якщо в ньому взяло участь менше половини зареєстрованих виборців; – про неприйняття питання (проекту), винесеного на референдум, якщо за нього проголосувало трохи більше половини учасників референдуму; – про ухвалення питання (проекту), винесеного на референдум. Підсумки голосування та прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню чи оприлюдненню (як правило, у маленьких муніципальних утвореннях). Прийняте на місцевому референдумі рішення не потребує додаткового затвердження будь-якими органами влади чи посадовими особами. Але якщо для його реалізації додатково потрібне видання нормативного правового акта, відповідний орган місцевого самоврядування чи посадова особа зобов'язаний упродовж трьох місяців ухвалити такий акт. Неприйняття цього акта у зазначений термін може стати підставою для відкликання виборної посадової особи, звільнення голови адміністрації або розпуску виборного органу місцевого самоврядування. Виконання рішення, прийнятого на місцевому референдумі, покладається на органи місцевого самоврядування та підлягає обов'язковому виконаннюбіля муніципалітету. Рішення про проведення місцевого референдуму або прийняте на ньому рішення може бути оскаржене до суду.