Прокурорський нагляд у сфері ЖКГ. Проблемні питання прокурорського нагляду за виконанням законодавства у сфері ЖКГ Прокурорські перевірки у сфері ЖКГ

З метою забезпечення належної організації органами прокуратури Російської Федераціїнагляду за виконанням законів у житлово-комунальній сфері, керуючись статтею 17 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", наказую:

1. Заступникам Генерального прокурора Російської Федерації, начальникам головних управлінь та управління Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур:

1.1. Нагляд за виконанням законів у житлово-комунальній сфері вважати одним із пріоритетних напрямків прокурорської діяльності. Здійснювати його комплексно та гласно, у взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування, правоохоронними та контрольно-наглядовими органами, громадськими організаціями.

1.2. Послідовно та наполегливо використовувати надані повноваження для захисту прав громадян, громадських та державних інтересів, боротьби зі злочинністю та корупцією, домагаючись реального усунення виявлених порушень

1.3. При плануванні, організації та виконанні наглядових заходів виходити із принципу неприпустимості заміни функцій органів контролю (нагляду), і навіть створення перешкод правомірної діяльності суб'єктів господарювання.

2. Прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур:

2.1. Зосередити зусилля на організації нагляду за своєчасним виявленням та реальним усуненням порушень прав громадян у житлово-комунальній сфері; повнотою здійснення заходів щодо переселення населення з аварійного житла, капітального ремонту багатоквартирних будинків; витрачанням грошових коштів, що виділяються на цілі; забезпеченням законності у процесі управління житловим фондом, у тому числі за ліцензування такої діяльності.

2.2. Вживати вичерпних заходів щодо припинення зловживань та порушень з боку уповноважених публічно-правових утворень, контрольно-наглядових органів, їх посадових осіб; відшкодуванню винними збитків, завданих громадянам та бюджетам усіх рівнів.

Давати оцінку повноті здійснення ними повноважень щодо своєчасного контролю над надходженням орендних платежівза користування об'єктами житлово-комунального господарства та виконанням умов концесійних угод.

2.3. Організувати аналіз відомостей, що характеризують стан законності у житлово-комунальній сфері, активно використовуючи для цього інформаційно-телекомунікаційну мережу "Інтернет". Для виявлення фактів масових порушень прав громадян налагодити ефективну взаємодію із громадськими об'єднаннями на піднаглядовій території.

2.4. Використовувати наявні повноваження щодо участі у розробці та прийнятті нормативних правових актів, що регламентують правовідносини у житлово-комунальній сфері. Вчасно реагувати на невідповідність законам даних актів та їх проектів, наявність у них корупціогенних факторів.

При оцінці правомірності рішень про встановлення тарифів на комунальні послуги та нормативів їх споживання організовувати у необхідних випадках перевірки достовірності та повноти відомостей, що надаються суб'єктами господарювання в органи тарифного регулювання, а також правильності застосовуваної цими органами методології та обґрунтованості вироблених ними розрахунків.

2.5. Приділяти особливу увагу повноті виконання органами публічно-правових утворень, суб'єктами господарювання обов'язків у частині своєчасного надання комунальних послуг належної якості, експлуатації, ремонту та утримання житлового фонду, інженерної інфраструктури, постачання та завезення паливно-енергетичних ресурсів, у тому числі в райони Крайньої Півночі та прирівняні до них місцевості.

Негайно реагувати на всі факти виникнення аварійних та інших надзвичайних ситуацій на об'єктах житлово-комунального господарства, що спричинили грубі порушення прав споживачів.

2.6. Припиняти порушення організаціями житлово-комунальної сфери вимог законів, що стосуються ліцензування окремих видів діяльності, банкрутства, розкриття інформації про свою роботу, реалізацію інвестиційних та виробничих програм, проведення конкурентних процедур та участі в них.

2.7. Давати принципову оцінку бездіяльності та неналежному виконанню органами нагляду та контролю повноважень при здійсненні планових та позапланових заходів у житлово-комунальній сфері, неприйняття заходів щодо безумовного та своєчасного виявлення та усунення порушень закону та притягнення до відповідальності винних осіб.

2.8. Виявляти та припиняти протиправні посягання на кошти громадян та бюджетів усіх рівнів, державні та муніципальні активи, загальне майно багатоквартирних будинків, попереджати випадки їх нецільового та іншого протиправного використання.

Вживати у межах наданих повноважень заходи для примусу організацій житлово-комунального господарства, органів публічно-правових утворень до зниження обсягу заборгованості перед ресурсопостачальними компаніями, перерахунку та поверненню населенню необґрунтовано нарахованих платежів.

2.9. Забезпечувати ефективний нагляд за протидією корупційним проявам у діяльності державних та муніципальних службовців, які займаються питаннями житлово-комунальної сфери, керівників державних та муніципальних підприємств, що здійснюють діяльність у цій сфері. Своєчасно виявляти випадки недотримання ними встановлених заборон та обмежень, неправомірного надання суб'єктам господарювання преференцій, пільг. Принципово реагувати на факти неприйняття заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

2.10. Вживати вичерпних заходів координаційного та наглядового характеру з метою активізації роботи правоохоронних органів щодо виявлення та припинення злочинів у житлово-комунальній сфері, особливо в частині неправомірного використання бюджетних асигнувань, коштів громадян, а також діянь, вчинених організованими злочинними групами, із залученням аф фірм-одноденок.

Забезпечити належний нагляд за слідством, виробництвом дізнання та оперативно-розшуковою діяльністю при розгляді повідомлень та розслідуванні злочинів цієї категорії, вжиття заходів щодо відшкодування заподіяної ними шкоди. Взяти під особливий контроль ведення справ оперативного обліку та відповідних накопичувально-наглядових проваджень.

Домагатися негайного усунення встановлених порушень, допущених правоохоронними органами під час зазначеної діяльності, та притягнення до відповідальності винних посадових осіб.

2.11. Своєчасно використовувати повноваження щодо звернення до суду у порядку цивільного, арбітражного та адміністративного процесуального законодавства, а також у порядку частини 3 статті 44 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації, звертаючи особливу увагу на питання відшкодування збитків, заподіяних правопорушеннями державі.

3. Управлінням Генеральної прокуратури Російської Федерації федеральних округах:

3.1. Здійснювати нагляд за виконанням законів у житлово-комунальній сфері федеральними органами виконавчої влади, органами нагляду та контролю у окрузі, територіальними органами федеральних державних органів, визначеними Генеральним прокурором Російської Федерації.

3.2. Організовувати та контролювати з наданням необхідної практичної та методичної допомоги діяльність прокуратур суб'єктів Російської Федерації з нагляду за виконанням законів у житлово-комунальній сфері, у тому числі забезпеченням прав громадян на отримання житлово-комунальних послуг. Забезпечувати взаємодію підлеглих прокуратур із підрозділами Росфінмоніторингу та Ростехнагляду в окрузі.

3.3. У ході реалізації наданих повноважень зосереджувати особливу увагу на питаннях підготовки до опалювального сезону, забезпечення його безперебійного проходження, надання населенню тепло-, електро- та інших видів комунальних ресурсів та послуг, своєчасності розрахунків за них, тарифного регулювання та ліквідації аварійного житла.

3.4. Сприяти підвищенню ефективності роботи прокурорів з координації діяльності правоохоронних та контрольно-наглядових органів щодо виявлення та припинення злочинів та правопорушень у цій галузі правовідносин.

4. Головному управлінню з нагляду за виконанням федерального законодавства у взаємодії з зацікавленими підрозділамиГенеральної прокуратури Російської Федерації:

4.1. Здійснювати нагляд над виконанням законів у житлово-комунальній сфері центральними апаратами федеральних органів виконавчої.

4.2. Систематично аналізувати стан законності у житлово-комунальній сфері, вивчати прокурорську та іншу правозастосовну практику, визначати актуальні проблеми правозастосування на федеральному рівні, вносити пропозиції щодо їх врегулювання.

4.3. Надавати практичну та методичну допомогу прокурорам суб'єктів Російської Федерації та прирівняним до них прокурорам спеціалізованих прокуратур в організації прокурорського нагляду за виконанням законів у житлово-комунальній сфері.

5. Головному управлінню з нагляду за слідством, управлінню з нагляду за виробництвом дізнання та оперативно-розшуковою діяльністю, управлінню з нагляду за розслідуванням особливо важливих справ, управлінню методико-аналітичного забезпечення нагляду за процесуальною діяльністю органів попереднього розслідування та оперативно-розшуковою діяльністю удосконалювати практику нагляду за виконанням законів на досудовій стадії кримінального судочинства у житлово-комунальній сфері, у тому числі при обліку, реєстрації та дозволі повідомлень про злочини, реалізацію оперативно-розшукових заходів, розслідування кримінальних справ.

6. Управлінню з нагляду за виконанням законодавства про протидію корупції здійснювати контроль за діяльністю нижчестоящих прокуратур у галузі нагляду за виконанням законів щодо протидії корупції у житлово-комунальній сфері.

7. Головному кримінально-судовому управлінню та управлінню із забезпечення участі прокурорів у цивільному та арбітражному процесі в межах наданих повноважень на постійній основі аналізувати практику підтримання державного звинувачення, участі у цивільному, адміністративному та арбітражному процесах

8. Головній військовій прокуратурі забезпечити постійний нагляд за неухильним виконанням органами військового управління, військовими посадовими особами, керівниками спеціалізованих організацій Міноборони Росії, інших військ, військових формувань та органів вимог законів, що регламентують житлово-комунальну сферу.

11. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Генерального прокурора Російської Федерації за напрямками діяльності.

Наказ направити заступникам Генерального прокурора Російської Федерації, начальникам головних управлінь та управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації, прокурорам суб'єктів Російської Федерації, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур, яким довести його утримання підпорядкованих працівників.

Огляд документа

Встановлено, що нагляд за виконанням законів у житлово-комунальній сфері має стати одним із пріоритетних напрямків роботи для прокурорів.

Дано доручення прокурорам регіонів, прирівняним до них військовим прокурорам та прокурорам інших спеціалізованих прокуратур, управлінням у федеральних округах та іншим підрозділам Генпрокуратури Росії.

Проблеми виконання житлового законодавствабули відзначені також у рамках урочистого заходу, присвяченого 295-річчю освіти органів прокуратури РФ. Генеральний прокурор РФ, Юрій Якович Чайка, зазначив, що за минулий 2016 рік багато в чому контролювалося ціноутворення на житлово-комунальні послуги, виконання законів про реалізацію та дотримання прав та свобод деяких соціально незахищених категорій громадян 1 .

На урочистому засіданні з участю Президента РФ Ю.Я. Чайка зазначив: «І сьогодні прокуратура Росії – це злагоджений колектив однодумців, здатний вирішувати відповідальні державні завдання».

Для виконання цілей і завдань, що стоять перед органами прокуратури, важливе місце займає правильна організація їх діяльності.

В.Г. Бессарабов визначає організацію роботи органів прокуратури як «своєчасну постановку завдань перед колективом і кожним працівником, правильне розміщення його членів по різних ділянках роботи, а також здійснення ефективного керівництва даним колективом з метою забезпечення його діяльності як єдиного злагодженого механізму».

Зазначене визначеннянайповнішим чином розкриває зміст організації роботи та її елементи. Організація прокурорського нагляду за виконанням житлового законодавства також характеризується вищеназваними ознаками, і в цілому її можна розглядати як комплекс взаємопов'язаних заходів, які вживаються уповноваженими прокурорськими працівниками, спрямованих на найбільш ефективне усунення порушень житлового законодавства та житлових прав громадян, їх забезпечення, а також покращення якості та результативності проведених прокурорських перевірок і заходів прокурорського реагування.

Центральне місце в організації прокурорського нагляду займає правильне та ефективне розподіл обов'язків залежно від об'єктивних (обсяг виконуваної роботи та час, витрачений на її виконання) та суб'єктивних (здатність до праці, ставлення до виконуваної роботи) факторів, інформаційно-аналітична робота та планування.

На рівні Генеральної прокуратури РФ і прокуратур суб'єктів РФ створюються управління та відділи, які здійснюють нагляд за виконанням законів, що включають і нагляд за виконанням житлового законодавства. Так, у системі Генеральної прокуратури РФ діє Головне управління з нагляду над виконанням федерального законодавства, яке, крім інших, також включає у собі Управління з нагляду над виконанням права і свободи громадян, Управління з нагляду над виконанням законодавства у сфері економіки. У структурі органів прокуратури Саратовської області діє Відділ з нагляду за виконанням законів у сфері економіки та природоохоронного законодавства; Відділ з нагляду за законністю правових актів та виконанням законів у соціальній сфері та інші.

У більшості районних (міських, міжрайонних) прокуратури відсутні окремі підрозділи, обов'язки працівників визначаються наказом або розпорядженням керівного прокурора про розподіл обов'язків. Слід враховувати, що житлове законодавство є дуже об'ємним і складним, тому обов'язки щодо здійснення нагляду за його виконанням та дотриманням житлових прав громадян мають бути покладені на професійно підготовлені кваліфіковані кадри.

Важливе місце в організації роботи прокуратури займає інформаційно-аналітична діяльність, яка являє собою постійний і безперервний процес, що включає визначення джерел інформації, в яких можуть міститися відомості про правопорушення, збір, облік і накопичення, аналіз отриманої інформації, а також вироблення і формулювання висновків до ухвалення управлінських рішень .

Ведення інформаційно-аналітичної роботи здійснюються за двома напрямками: зовнішнє (збір та облік інформації про стан законності в цілому, що надходить від піднаглядових органів) та внутрішній (відомості, отримані за результатами здійснення, власне, прокурорського нагляду, наприклад, матеріали раніше проведених перевірок, доповідні записки та ін.).

Джерела інформації, що надходить до органів прокуратури, зазначені у пункті 6 наказу Генерального прокурора від 7 грудня 2007 року № 195 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини та громадянина» . До них відносяться: звернення громадян, посадових осіб, повідомлення засобів масової інформації (далі – ЗМІ), а також матеріали цивільних, арбітражних, адміністративних та кримінальних справ, результати аналізу статистики, матеріали прокурорської та правозастосовної практики. Цей перелік не є вичерпним, отже, можуть використовуватись інші джерела отримання необхідної інформації.

Для належної організації інформаційно-аналітичної діяльності у кожній прокуратурі необхідно організувати систематичне надходження до них нормативно-правових актів регіонального та місцевого рівня (наприклад, раз на місяць чи квартал). Така робота дозволить своєчасно виявляти невідповідності ухвалених актів вимогам законодавства, а також корупціогенні фактори за їх наявності.

Великий блок інформації про порушення житлового законодавства міститься у зверненнях, що надходять до органів прокуратури. Наприклад, за перше півріччя 2016 року до органів прокуратури Калінінградської області надійшло 17 329 звернень (що більше на 2,6 % аналогічних показників попереднього року). Більше половини звернень, що надійшли, стосувалися виконання законів і законності правових актів, серед яких центральне місце займають питання у сфері ЖКГ.

За аналогічний період до органів прокуратури Ставропольського краю надійшло 37 669 звернень, 7% яких становлять скарги на порушення законодавства у сфері ЖКГ.

Для якісної інформаційно-аналітичної діяльності необхідний ретельний аналіз звернень, що надходять, виявлення проблем у діяльності піднаглядових об'єктів за даним напрямом нагляду, щоб надалі визначати пріоритетні напрямки діяльності та вдосконалення прокурорського нагляду.

Важлива роль належить відомостям, що надходять з контролюючих органів (органи, здійснюють державний житловий нагляд та муніципальний житловий контроль, здебільшого це державні житлові інспекції, що функціонують у кожному суб'єкті РФ), а також з органів статистики. За підсумками отриманих даних прокурором перевіряється діяльність самих контролюючих органів, і навіть визначаються майбутні перевірки. Крім того, така взаємодія дозволить чіткіше розмежувати діяльність органів контролю та органів прокуратури, не допускаючи їх заміни.

Вся інформація, що надходить до прокуратури, повинна бути піддана суворому аналізу та відбору. У вищих прокуратурах зазвичай такі обов'язки покладено на відповідні структурні підрозділиУ районних (міських, міжрайонних) прокуратурах останні відсутні, у зв'язку з чим ця робота лягає на плечі всіх співробітників. Тому для найповнішого закріплення такого обов'язку необхідно внесення змін до Федерального закону РФ від 17 січня 1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації», що передбачають здійснення інформаційно-аналітичної роботи в обов'язковому порядкуусіма прокуратурами, які входять до системи органів прокуратури РФ.

Злагодженому та чіткому здійсненню прокурорського нагляду за виконанням житлового законодавства сприяє планування.

Планування роботи в органах прокуратури є вирішенням питань про послідовність і терміни виконання комплексу або окремих видів робіт з урахуванням наявних можливостей (штатних, матеріальних тощо) з метою досягнення бажаного результату.

Заходи з нагляду за виконанням житлового законодавства можуть передбачатися окремими пунктами щодо роботи прокуратури в цілому, який зазвичай складається на півріччя. Самостійні плани, присвячені нагляду за виконанням житлового законодавства, не створюються, тому в даному випадку велике значення мають індивідуальні плани, які складають працівники прокуратури, уповноважені здійснювати нагляд у сфері житлових правовідносин.

Загалом слід зазначити, що здійснення прокурорського нагляду за виконанням житлового законодавства потребує великих тимчасових та організаційних витрат. Названі елементи не вичерпують весь зміст організації роботи у прокуратурі, але визначають ядро ​​цієї діяльності. Тільки злагоджений механізм функціонування прокуратури дозволить у повному обсязі здійснювати виконання законів та дотримання житлових прав громадян.

Халзринов Г.С.

ФДБОУ ВО "Саратовська державна юридична академія" Науковий керівник: к.ю.н., доцент Є.С. Курохтіна

• Хакімов Ільвір Венерович, бакалавр, студент
• Башкирський державний педагогічний університет ім. М. Акмулли

• ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО
• ПРОКУРАТУРА
• ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД
• ЖИТЛОВІ ПРАВА
• ЖИТЛОВЕ ЗАКОНОДАВСТВО

Управління багатоквартирними будинками – актуальна проблема для переважної більшості російських громадян. У статті розглядається діяльність прокуратури як органу, який здійснює нагляд за дотриманням житлових прав громадян. Проаналізовано напрями діяльності прокуратури за виконанням житлового законодавства у Російській Федерації.

• Розвиток концептуальних положень, що визначають кримінальну відповідальність та покарання неповнолітніх
• Вікові особливості неповнолітніх, схильних до скоєння правопорушень
• Захист прав споживачів у сфері транспортного обслуговування
• Структурний аналіз сучасного інноваційного процесу творення
• Механізм використання податкових пільг освітніми установами

Проблеми у сфері житлово-комунального господарства актуальні переважної більшості громадян. На сьогоднішній день область житлових правовідносин є найпроблемнішою.

Протягом останніх десяти років відбувалися економічні процеси та законодавчі зміни, що сприяли тому, що на зміну муніципальним унітарним підприємствам з управління житлово-комунальним господарством, що функціонували раніше при органах місцевого самоврядування, прийшли сотні управляючих компаній та товариств власників житла, багато з яких не володіли ні практичним, ні теоретичним досвідом управління житлово-комунальним комплексом його ресурсами.

Управління багатоквартирним будинком передбачає узгодженість дій власників квартир щодо прийняття рішень щодо управління. А управління потребує високої правової культури. Нерідко загальні збори власників складаються з малознайомих власників, що ускладнює вирішення важливих питань.

На початковому етапі ця тенденція була проігнорована органами державного контролю. Саме тому у цій сфері на сьогоднішній день так багато проблем.

Предмет прокурорського нагляду у сфері житлових прав громадян визначено таким чином: нагляд за дотриманням конституційних прав громадян на житло, нагляд за виконанням норм Житлового кодексу, інших законів усіма наглядовими органами федеральної виконавчої влади, органами законодавчої (представницької) та виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, контролюючими органами, житловими організаціями, що здійснюють управління, утримання та експлуатацію житлового фонду, а також за відповідністю Конституції та законам нормативно-правових актів, що видаються цими органами та їх посадовими особами [ 1, с. 27-30] .

У 2015 році органами прокуратури Республіки Башкортостан при здійсненні наглядових заходів щодо дотримання прав громадян у сфері житлово-комунального господарства (далі – ЖКГ) виявлено 3935 порушень закону, внесено 1494 подань, направлено до судів 303 заяви, порушено 8 кримінальних справ. За підсумками розгляду актів реагування до дисциплінарної відповідальності притягнуто 1271 посадових осіб, адміністративної відповідальності- 359 правопорушників .

Слід зазначити, що прокурорський нагляд за виконанням житлового законодавства провадиться у кількох напрямках: заходи прокурорського реагування за заявами та скаргами громадян, нагляд за діяльністю керуючих організацій та товариств власників житла (далі – ТСЖ), нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування контрольних повноважень у житловій сфері , нагляд за діяльністю контролюючих органів

Розглянемо кожен напрямок.

Щорічно до органів прокуратури Республіки Башкортостан надходить понад десять тисяч звернень від громадян щодо порушення житлових прав. Останнім часом у багатьох суб'єктах створювалися тимчасові приймальні Генерального прокурора РФ з питань ЖКГ, до яких звернулося велика кількість громадян, які вважали, що їхні житлові права порушені. Внаслідок діяльності таких приймалень повсюдно виявлено масові порушення прав мешканців багатоквартирних будинків при розрахунках за спожиті комунальні ресурси, неякісне та несвоєчасне надання послуг ЖКГ, невиконання житлово-комунальними організаціями зобов'язань щодо утримання спільного майна багатоквартирних будинків та інші порушення.

Через низький рівень правової культури спроби самостійного захисту громадянином своїх житлових прав далеко не завжди дають результат.

За нездатності захистити свої права самостійно, громадяни звертаються до прокуратури. Однак і тут існує проблема. Громадяни можуть звернутися до прокуратури колективно та окремо.

Якщо прокурор визнає, що ТСЖ або керуюча компанія порушили права громадянина, він звертається до суду від імені громадянина. Проте трапляється так, що суд відмовляє у прийнятті позовної заяви, якщо вона подається на користь одного власника житлового приміщення в будинку на підставі статті 45 Цивільного процесуального кодексу. У відповідність до цієї статті прокурор може звернутися до суду з позовною заявою на користь особи лише за умови, що особа не може самостійно звернутися до суду за поважною причиною(За станом здоров'я, через вік, через недієздатність тощо. буд.). Таким чином, прокурор не завжди може захистити права громадянина, який не має вищезгаданих поважних причин.

Нагляд над діяльністю керівників організацій і ТСЖ проводиться у вигляді прийняття скарг від громадян, і у вигляді планових прокурорських перевірок. Проте, бувають і непланові перевірки, які проводяться прокуратурою у зв'язку з сигналом про скоєне правопорушення, що надійшло, і у випадках, коли перевірка не терпить зволікання (наприклад, незаконне відключення від систем теплопостачання в зимовий період).

Найчастіше мірою прокурорського реагування на виявлене правопорушення є застереження чи уявлення. Як і у разі надходження скарг від громадян, прокурор може звернутися до суду з позовом ліквідації ТСЖабо керуючої організації, якщо порушення має грубий і непереборний характер.

Також прокуратура наглядає за діяльністю органу місцевого самоврядування у сфері житлового права.

З метою забезпечення дотримання керуючими організаціями обов'язкових вимог, встановлених законом, Федеральним законом від 25 червня 2012 р. № 93-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань державного контролю (нагляду) та муніципального контролю», було запроваджено інститут муніципального житлового контролю. Здавалося б, кількість порушень мала знизитися, оскільки з'явився новий вид контролю, але цього не сталося.

Значна кількість порушень допускається органами місцевого самоврядування під час здійснення нормотворчої діяльності. Найчастішою причиною для заперечення нормативних правових актів є - перевищення компетенції при прийнятті тарифів, недотримання строків початку та завершення опалювального періоду.

Відповідно до статті 165 Житлового кодексу, орган місцевого самоврядування на підставі звернення власників приміщень організує проведення перевірки діяльності керуючої організації у п'ятиденний термін. Якщо за результатами перевірки виявлено невиконання керуючої організацією умов договору управління багатоквартирним будинком, орган місцевого самоврядування не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дня відповідного звернення скликає збори власників приміщень у цьому будинку для вирішення питань про розірвання договору з такою керуючою організацією та про вибір нової керуючої організації або про зміну способу управління даним будинком. Якщо власники не можуть вибрати спосіб керування будинком протягом року, орган місцевого самоврядування проводить відкритий конкурсщодо відбору керуючої організації [ 2 ] .

У таких ситуаціях і відбуваються порушення. Орган місцевого самоврядування укладає договір без проведення конкурсу, порушуючи права власників та житлове законодавство. Виявивши це порушення внаслідок прокурорської перевірки, прокурор подає до суду позовну заяву про визнання правочину недійсним та застосування наслідків недійсності нікчемного правочину. Також при укладанні договору з організацією, що управляє, або створенні ТСЖ можуть фальсифікуватися рішення зборів власників житла, підроблятися підписи мешканців будинку.

Вважаючи, що його житлові права порушені, громадянин може звернутися до органу державного житлового нагляду, а саме до Державного комітету Республіки Башкортостан з житлового та будівельному нагляду, і тоді комітет повинен захищати його права, можливо, в судовому порядку. Згідно з інформацією Уряду Республіки Башкортостан, кількість звернень громадян до Державного комітету з житлового та будівельного нагляду Республіки Башкортостан швидко зростає. Відповідно, навантаження на цей контролюючий орган збільшується, а це ускладнює захист порушених прав громадян.

Таким чином, можна зробити висновок, що порушення житлових прав громадян у сфері управління багатоквартирним будинком – складна проблема, яка потребує її вирішення спільних зусиль прокуратури, органів державної влади, місцевого самоврядування та органів державного житлового нагляду.

Прокуратура не замінює контрольні повноваження вищезгаданих органів та не дублює їх. Вона працює разом із цими органами, користуючись результатами їх перевірок та інші даними.

За результатами багаторічної прокурорської практики можна дійти невтішного висновку, що це порушення у сфері житлового права порушення носять системний, повторюваний характер, незалежно від рівня, у якому вони здійснюються.

Підсумовуючи, слід зазначити, що у вищевказаних органів є чітко визначені повноваження щодо контролю за житловою сферою, повноваження прокурора часто збігаються з цими повноваженнями. Вважаю, що прокуратурі слід зробити основний упор на контроль над органами державної влади, місцевого самоврядування, щодо здійснення контролю за житловою сферою, та органами державного житлового нагляду. Адже спочатку скарги громадян надходять саме до органів місцевого самоврядування та органів житлового нагляду, залишаючись там поза увагою.

Невиконання цими органами своїх обов'язків, ігнорування скарг громадян призводить до скоєння правопорушень у житловій сфері. На мою думку, роль прокурорського нагляду має полягати у нагляді за виконанням закону контролюючими органами, а не безпосередньо керуючими організаціями та ТСЖ. Особлива увага повинна приділятися виконанню ними обов'язків щодо виявлення та усунення правопорушень у сфері управління багатоквартирними будинками.

Список літератури

1. Вікторов І.С. Організація роботи прокурора з нагляду за виконанням житлового законодавства [Текст]/І.С. Вікторов// Житлове право. – 2007. – № 2. – С. 27-30.
2. Житловий кодекс РФ: ФЗ від 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. Від 21.07.2014) // Відомості Верховної РФ. – 2005. – № 1 (Ч. 1). - ст. 14. [Електронний ресурс] – Режим доступу: [КонсультантПлюс].
3. Підласенко О.О. Захист прав громадян – власників приміщень у багатоквартирних будинках [Текст]/О.А. Підласенко // Законність. – 2012. – № 7. – С. 39-43.
4. Прокуратура Республіки Башкортостан. Правова статистика. Основні результати діяльності органів прокуратури Башкортостану за січень-вересень 2015 року. [Електронний ресурс] – Режим доступу. - URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
5. Рижов А. Створення системи допомоги власникам приміщень у реалізації їх повноважень з управління багатоквартирними будинками [Текст]/О. Рижов// Житлове право. – 2011. – № 10. – С. 43-50.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, цілодобово, без вихідних та свят

Макушенко Олена Олександрівна. Прокурорський нагляд за виконанням законів у сфері житлово-комунального господарства: дисертація... кандидата юридичних наук: 12.00.11 / Макушенко Олена Олександрівна; [Місце захисту: Акад. Генер. прокуратури РФ]. - Москва, 2009. - 192 с.: іл. РДБ ОД, 61 09-12/1382

Вступ

Розділ I. Правове регулювання відносин у сфері житлово-комунального господарства у Російській Федерації 16

1. Правове регулювання надання послуг, норм споживання та тарифів на оплату послуг у сфері ЖКГ 16

2. Перспективи вдосконалення правового регулювання відносин у сфері ЖКГ 42

Розділ II. Предмет та об'єкти прокурорського нагляду за виконанням законів у сфері житлово-комунального господарства 55

1. Предмет прокурорського нагляду над виконанням законів у сфері ЖКГ 55

2. Управляючі підприємства у сфері ЖКГ як об'єкти прокурорського нагляду 69

3. Органи державного управліннята контролю у сфері ЖКГ як об'єкти прокурорського нагляду 75

Розділ III. Стан законності у сфері ЖКГ та діяльність органів прокуратури щодо її зміцнення 86

1. Загальна характеристика стану законності та роботи прокурорів щодо її зміцнення у сфері ЖКГ 86

2. Типізація та класифікація правопорушень у сфері ЖКГ як основа методики їх виявлення та усунення 94

3. Методика встановлення прокурором правопорушень, що допускаються при експлуатації та утриманні житлового фонду та комунікаційних систем ЖКГ 104

Розділ IV. Організація діяльності органів прокуратури з нагляду за виконанням законів у сфері ЖКГ 117

1. Збір та аналіз інформації 117

2. Особливості організації та проведення прокурорських перевірок виконання законів різних галузяхЖКГ 127

3. Реалізація результатів перевірок виконання законів у сфері ЖКГ 145

Висновок 156

Список використаних нормативних актів та літератури 161

Додаток 190

Введення в роботу

Актуальність теми дисертаційного дослідженнявизначається високою значимістю ефективного функціонування житлово-комунального господарства для держави і суспільства загалом як неодмінної умови забезпечення життєдіяльності населення, що пов'язано з суворими чи нестабільними кліматичними умовами проживання, низьким рівнем дотримання законності у цій сфері разом із складною сукупністю виробничих і керуючих структур у системі житлово-комунального комплексу, чисельністю законодавчих та інших нормативних правових актів, що регулюють правові відносини в названій сфері, високою державною та суспільною потребою у забезпеченні належного режиму законності у системі житлово-комунального господарства (далі - ЖКГ).

Забезпечення законності у сфері ЖКГ одна із головних умов успішного виконання завдання забезпечення громадян якісним житлом. Проблема має комплексний політико-правовий та соціально-економічний характер. Від вирішення цієї комплексної проблеми безпосередньо залежить моральне та фізичне самопочуття всіх громадян, значною мірою – продуктивність їх праці, умови для інтелектуального та морального розвитку громадян.

Вищесказане є підставою прояву підвищеної уваги з боку прокурорів до повноті і своєчасності заходів, вживаних органами влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування щодо зазначеної проблеми, зокрема у забезпеченні громадян теплової та електричної енергії, водою та іншими засобами життєзабезпечення. Заходи, що вживаються прокурорами, у більшості випадків допомагають попередити порушення законності, а також прав та інтересів громадян і сприяють забезпеченню всього комплексу послуг ЖКГ. Зазначене, будучи позитивним фактом,

4 менш свідчить про заміну функції органів прокуратури, які здійснюють у разі роботу контролюючих органів.

Пріоритетність прокурорського нагляду у сфері житлово-
комунального господарства обумовлена ​​реальним станом законності для
життєзабезпечення населення країни у цій сфері, її значущістю. Вона
визначається вказівками Генеральної прокуратури Російської Федерації
від 15.09.03 № 7/1-1-991-2000 «Про посилення нагляду за дотриманням прав
громадян у житлово-комунальній сфері», від 16.12.03 № 30/1-1-344-03 по
питанням нагляду у сфері електро- та теплопостачання. Відповідно до
даними вказівками прокурори суб'єктів Російської Федерації
подають до Генеральної прокуратури РФ щомісяця, щокварталу
оперативну інформацію щодо стану законності у сфері ЖКГ. Вона
дозволяє Генеральній прокуратурі РФ оцінювати її в моніторинговому
режимі та оперативно приймати рішення про пріоритети нагляду за
окремим сферам, органам, які забезпечують належне

функціонування систем ЖКГ та територій (регіонів), що потребують першочергової уваги.

Іншим джерелом інформації про стан законності у цій сфері правовідносин як актуального пріоритету є аналіз доповідних записок всіх прокурорів суб'єктів Російської Федерації про стан законності та правопорядку та виконану ними роботу за рік (у період з 2003 -2008 рр.). У доповідях наголошено на пріоритетному значенні зміцнення законності у сфері ЖКГ та його вплив на її загальний стан.

У сучасних умовах прокурорський нагляд за виконанням законів у сфері ЖКГ, у тому числі в період підготовки до опалювальних сезонів та їх проходження, а також нагляд за відповідністю федеральному законодавству правових актів органів державної влади та посадових осіб, органів місцевого управління, регіональних та муніципальних органівтарифного регулювання надає значне

5 вплив на зміцнення законності та правопорядку у названій сфері правовідносин.

Водночас, незважаючи на активізацію прокурорського нагляду та прийняті акти реагування, стан законності у сфері ЖКГ залишається незадовільним.

Актуальність прокурорського нагляду над виконанням законів, дотриманням права і свободи громадян у сфері ЖКГ під час встановлення тарифів послуги ЖКГ обумовлена ​​тим, що, згідно з прогнозом соціально-економічного розвитку, зробленому Урядом Російської Федерації, офіційні темпи зростання цих тарифів будуть досить високими. Середнє зростання тарифів на електроенергію склало у 2007 році - 10 %; у 2008 році – 9 %; а у 2009 році складе 8%. Зростання тарифів ЖКГ у 2007-2009 роках. складе відповідно 14-15%, 10-12% та 10-11% 1 .

Забезпечення інтересів громадян, особливо з-поміж слабо захищених груп населення (інвалідів, пенсіонерів та ін.) сприяє також зниженню соціальної напруженості, попередження різних правопорушень.

Тим часом прокурори досі не мають комплексних методичних розробок та рекомендацій щодо здійснення нагляду у цій сфері, а теорії пріоритетів прокурорського нагляду недостатньо розроблені критерії такої пріоритезації, ієрархії пріоритетів, механізмів та динаміки їх розвитку та зміни.

При опитуваннях прокурорських працівників стає ясно, що ними звертається увага на очевидні порушення законів у названій сфері правовідносин та практично не виявляються причини всього комплексу порушень. Останні полягають у причинно-наслідкових зв'язках між дією/бездіяльністю посадових осіб спеціально уповноважених

1 Алякринская H. Уряд обговорив трирічний сценарій розвитку економіки// Московські Новини. – 2006. – № 21 (1338). – С. 16.

органів у сфері житлово-комунального господарства, зобов'язаних виконувати покладені на них функції з надання якісних комунальних послуг, і наступними наслідками, порушеннями та системою відносин, а також ролі прокуратури у їх виявленні, усуненні та попередженні, впливі на джерельні, першопричинні правопорушення. Необхідність встановлення цих причин також зумовила актуальність проведеного дослідження.

Узагальнення досвіду роботи органів прокуратури Російської Федерації за 2004 – 2008 рр. у житлово-комунальній сфері з перевірки виконання законодавства показує, що з всьому різноманітті можна назвати найпоширеніші чи характерні порушення законів. Їхня диференціація за певними ознаками та класифікація є надійною основою побудови сучасних методик прокурорського нагляду у сфері житлово-комунального господарства. Їхнє точне встановлення сприяє оптимізації прокурорських перевірок, підвищенню ефективності заходів прокурорського реагування на виявлені правопорушення та обставини, що зумовили їх вчинення.

Стан наукової розробленості теми дослідження.

Оцінюючи стан наукової розробленості теми дослідження, слід зазначити, що в даний час за високого ступеня затребуваності практичними працівниками органів прокуратури відсутні монографічні, в т.ч. дисертаційні роботи, які містять методичні засади здійснення прокурорського нагляду за виконанням законодавства у сфері ЖКГ. Окремі аспекти цієї проблеми порушувалися у низці публікацій, а також у дисертаційних роботах з проблем забезпечення законності у сфері житлових правовідносин.

Це зумовлює необхідність комплексного дослідження проблем прокурорського нагляду за виконанням законодавства у різногалузевій сфері ЖКГ. Дане дисертаційне дослідження є спробою заповнити існуючу прогалину шляхом наукового узагальнення практики.

7 забезпечення законності, застосування законодавства, теоретичних розробок інших авторів для підвищення ефективності прокурорського нагляду у сфері ЖКГ, захисту прав громадян на комфортні умови проживання.

Цільсправжньої роботи полягає в комплексному визначенністану законності, правового регулювання та розроблення теоретичних, організаційних, методичних засад здійснення прокурорського нагляду за виконанням законодавства у сфері ЖКГ у сучасних умовах.

Відповідно до зазначеної мети були визначені завданнядослідження:

Проаналізувати та узагальнити практику прокурорського нагляду
сфери ЖКГ;

Провести аналіз стану законності, виявити типові
правопорушення у сфері ЖКГ, визначити перспективи розвитку
законодавства у сфері ЖКГ на сучасному етапі;

виявити специфіку предмета, об'єктів, пріоритетних завдань та напрямів прокурорського нагляду за виконанням законів у сфері ЖКГ;

встановити характерні особливостіправового регулювання діяльності прокурора з нагляду над виконанням законів у сфері ЖКГ;

Обґрунтувати основний зміст етапів прокурорського нагляду за
виконанням законів у сфері ЖКГ.

Об'єктом дослідженняє правовідносини, що виникають у сфері ЖКГ, правова основаїх регулювання, практика здійснення прокурорського нагляду над виконанням законів.

Предметом дослідженнявиступають основні напрями прокурорського нагляду за виконанням законів у сфері ЖКГ, наукові проблеми прокурорського нагляду, тактики та методики його проведення з метою виявлення, попередження та усунення правопорушень засобами прокурорського нагляду.

В якості робочої гіпотезивиступає припущення, що забезпечення законності у сфері ЖКГ у сучасній ситуації можливе шляхом удосконалення нормативно-правової бази та проведення організаційних заходів, що забезпечують ефективний прокурорський нагляд за виконанням законодавства у цій сфері.

Методологічною основою дослідженняє комплексний та системний підходи, що забезпечують всебічність проведеного аналізу та зроблених висновків щодо вдосконалення прокурорського нагляду за виконанням законодавства у сфері ЖКГ.

У дисертації використані методи порівняльно-правового дослідження, історичний, статистичний, системний аналіз, а також конкретно-соціологічні методи вивчення соціально-правових явищ, включаючи анкетування прокурорів, різних категорій працівників сфери ЖКГ, значного масиву документів Генеральної прокуратури Російської Федерації, щорічні та спеціальні інформаційно -Аналітичні доповіді прокурорів суб'єктів Федерації, що надходять до Генеральної прокуратури РФ за період з 2004-2008 роки, результати прокурорських перевірок виконання законів у сфері ЖКГ.

Теоретичну базу дослідженнясклали праці з проблем прокурорського нагляду С.С. Алексєєва, Т.В. Ашиткова, Т.А. Ашурбекова, В.І. Баскова, С.Г. Березовський, А. Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, І.С. Вікторова, Ю.Є. Винокурова, А.Ю. Винокурова, СІ. Герасимова, В.В. Гаврилова, В.Г. Даєва, А.Х. Казаріна, Б.В. Коробейнікова, М.М. Маршу нова, В.Г. Мелкумова, Л. А. Ніколаєвої, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, Н.В. Субанової, А.Я. Сухарьова, В.Б. Ястребова та ін.

Нормативну правову базу дослідженнясклали міжнародні правові акти, Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, відомчі правові акти федеральних міністерств, служб та агенцій, закони

9 суб'єктів Російської Федерації, накази та вказівки Генерального прокурора Російської Федерації.

Емпіричну основу дослідженняскладають матеріали перевірок виконання житлового законодавства, проведених органами прокуратури Російської Федерації, довідки, узагальнення аналітичних доповідних записок, понад 500 актів прокурорського реагування, із загальної сукупності підготовлених прокурорами всіх суб'єктів Федерації за результатами нагляду за виконанням законів у сфері ЖКГ за п'ять років (2008 - 2 рр.), статистичні дані (форма П), матеріали судової практики, результати проведеного дисертантом опитування 122 прокурорів та 107 працівників сфери ЖКГ. Використано особистий багаторічний досвід роботи в органах прокуратури.

Наукова новизна роботиполягає в тому, що в ній
систематизованому вигляді представлена ​​адаптована до цілей
прокурорської діяльності сукупність правових показників (зокрема.

на рівні дефініцій) житлово-комунального господарства, основних видів
житлово-комунальних послуг та їх диференціація, включаючи
водопостачання, водовідведення, систему каналізації, технічне
обстеження житлового фонду та його види, капітальний та поточний ремонт
будівель та правові критерії їх розмежування, теплове, електро-,
газопостачання житлового фонду та їх правова характеристика, поняття,
структура та диференційована характеристика категорії

«благоустрій» як видів робіт та надання послуг, що створює необхідні умови для предметного та цілеспрямованого здійснення нагляду за виконанням законів.

Взаємопов'язана сукупність законів та інших нормативних правових актів, що регулюють різні сторони правовідносин у сфері ЖКГ та складових зміст предмета прокурорського нагляду за законністю у цій сфері, наводиться диференційовано стосовно кожного з вищезгаданих видів робіт та послуг. Це сприяє підготовці та

10 проведення прокурором перевірочних заходів, включаючи залучення фахівців, призначення комплексних та спеціалізованих ревізій, зумовлених особливостями характеру об'єктів, що перевіряються, виявлених правопорушень та обставин, що сприяли їх вчиненню.

Дисертантом висувається та обґрунтовується ідея систематизації та кодифікації безлічі чинних законодавчих та інших нормативних правових актів, що регулюють різні сторони суспільних відносину сфері ЖКГ. Одним з найбільш радикальних та дієвих засобів вирішення цієї проблеми є розробка та прийняття Житлово-комунального кодексу Російської Федерації. Пропонується докладна авторська інтерпретація його структури та обґрунтування необхідності ухвалення такого кодексу.

На захист виносяться такі положення:

1. Висновок про те, що виявлена ​​в ході проведеного аналізу значимість діяльності органів прокуратури щодо зміцнення законності та правопорядку у сфері ЖКГ безпосередньо сприяє успішному захисту прав громадян, реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне та комфортне житло – громадянам Росії», зміцненню законності в цілому, оскільки:

законність у сфері громадських відносин значною мірою визначає стабільність і добробут у суспільстві;

порушення законів у сфері ЖКГ негативно впливають на реальне забезпечення прав багатьох громадян, мають широку поширеність та стійку тенденцію до зростання, є підвищеною суспільною небезпекою;

громадські відносини, регульовані нормами законів, які у сфері ЖКГ, мають тісні взаємозв'язку, взаємовпливи з іншими суспільними відносинами, що визначає значимість діяльності органів прокуратури із забезпечення законності у цій сфері.

2. Типові порушення законів у сфері ЖКГ класифікуються за
способам їх вчинення, видам житлово-комунальних послуг, що надаються,
при наданні яких вони допускаються, суб'єктам скоєння та характеру
їх прояви, що створює умови длярозвитку сучасної методики
прокурорського нагляду над виконанням законів у сфері ЖКГ.

3. Специфіка предмета та основних напрямів прокурорського
нагляду за виконанням законів у сфері ЖКГ, у тому числі за відповідністю
правових актів, що видаються органами державної влади суб'єктів
Російської Федерації, місцевого самоврядування чинному
законодавству; за виконанням законодавства контролюючими
органами у сфері ЖКГ. Авторська інтерпретація предмета нагляду за
виконанням законів у сфері житлово-комунального господарства, який
становить: 1) дотримання Конституції Російської Федерації та
виконання законів, що діють на території Російської Федерації,
дотримання права і свободи людини і громадянина федеральними органами
виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та
виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації
Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового
управління, спеціалізованими органами контролю, їх посадовими
особами, а також органами управління та керівниками комерційних та
некомерційних організацій при організації, фінансуванні,
надання житлово-комунальних робіт та послуг, включаючи тепло,
водо-, газо- постачання та інші види, при встановленні норм споживання та
тарифів за роботи та послуги у сфері ЖКГ; 2) відповідність законам правових
актів, що видаються цими органами та їх посадовими особами;
3) встановлення причин та умов, що сприяють здійсненню
правопорушень.

4. Пропозиції щодо вдосконалення законодавства,
що регламентує відносини у сфері ЖКГ, а також діяльність органів
прокуратури з нагляду за виконанням законів у зазначеній сфері:

а) пункт 1 статті 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації
Федерації» доповнити нормою, яка передбачає, що «прокурори при
здійснення наглядової та іншої функціональної діяльності з
зміцненню законності та правопорядку встановлюють причини та умови
(обставини), що сприяють вчиненню правопорушень, та
відповідно до своєї компетенції вживають заходів щодо їх усунення»;

б) абзац 1 пункту 1 статті 24 «Подання прокурора» Федерального
закону «Про прокуратуру Російської Федерації» викласти в наступному
редакції: «Уявлення про усунення порушень закону, а також причин
та умов, що сприяли їх вчиненню,вноситься прокурором чи його
заступником органу або передається посадовій особі, які
уповноважені усунути допущені порушення, та підлягає
невідкладного розгляду»;

в) пункт 1 статті 21 та пункт 1 статті 26 Федерального закону «Про
прокуратурі Російської Федерації» доповнити нормою про встановленні
причин та умов (обставин), що сприяли вчиненню
порушень закону;

5. Пропозиція про доповнення Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» статтею 9.1 «Взаємодія прокурора з метою зміцнення законності», заснований на приватній методиці проведених дисертантом досліджень у сфері ЖКГ та спрямоване на об'єднання зусиль різних суб'єктів правозастосування з метою зміцнення законності: «1. Прокурор при виконанні покладених на нього завдань взаємодіє з федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій, засобами масової інформації з метою зміцнення законності та правопорядку на відповідній території.

13 2. При здійсненні взаємодії прокурор:

а) укладає угоду про співпрацю з відповідними
органами;

б) бере участь у підготовці спільних перспективних напрямів
діяльності та пріоритетів у профілактиці правопорушень;

в) бере участь у розробці проектів програм боротьби з
корупцією, злочинами, іншими правопорушеннями;

г) обмінюється інформацією;

е) за конкретними зверненнями роз'яснює вимоги закону про порядок
захисту права і свободи людини і громадянина».

6. Обґрунтування необхідності створення спеціального державного органу контролю за роботою управляючих компаній, що займаються утриманням та експлуатацією житлових будівель. Порядок його створення, перелік повноважень та компетенцію необхідно визначити у спеціальному нормативному правовому акті, оскільки прокурори нерідко виступають компенсаторно, заповнюючи відсутність такого органу.

7. На основі аналізу всієї сукупності законів та інших нормативних правових актів та практики їх застосування обґрунтовується необхідність розробки та прийняття Житлово-комунального кодексу Російської Федерації з метою оптимізації правового забезпеченняЖКГ, а також енергетичної, техногенної, екологічної, соціальної, економічної безпекиРосійської Федерації як предмета прокурорського нагляду. Серед інших положень у ньому пропонується регламентація цілей, завдань та принципів кодифікації відповідних актів; основних прав та обов'язків учасників правовідносин у сфері ЖКГ, інших елементів їх правового статусу; інформаційного забезпечення суб'єктів діяльності сфери ЖКГ; порядку виникнення, підстав здійснення,

14 надання послуг, порядку встановлення та зміни норм та тарифів на оплату послуг ЖКГ та їх стягування; встановлення порядку контролю та нагляду у сфері ЖКГ; встановлення підстав відповідальності порушення законодавства, заходи захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг, облік особливостей їх надання у багатоквартирному будинку. Це дозволить забезпечити комплексний підхід до правового регулювання суспільних відносин у даній сфері, нівелювати спеціальну термінологію, спростить процедури застосування норм законодавства, сприятиме зміцненню законності у сфері ЖКГ, захисту прав громадян на гідні умови проживання, а також ефективному здійсненню всіх форм контролю та прокурорського нагляду. за виконанням законів на користь захисту прав громадян.

8. Проект норми про доповнення Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушеннястаттею 5.57, яка передбачає відповідальність за «невиконання або неналежне виконання обов'язків щодо організації електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом».

Теоретична та практична значущість дослідженняполягає в тому, що висновки та пропозиції наукового та прикладного характеру, сформульовані за результатами комплексного дослідження актуальних питань прокурорського нагляду у сфері ЖКГ, роблять певний внесок у теорію прокурорського нагляду, створюють основи методики його здійснення на якісно вищому рівні.

Практична значимістьроботи зумовлена ​​тим, що у ній містяться рекомендації щодо організації та методики здійснення нагляду за виконанням законів у сфері ЖКГ, пропозиції щодо вдосконалення законодавства.

Результати дослідження можуть бути використані у навчальному процесі при викладанні навчальної дисципліни«прокурорський нагляд», а також інших дисциплін та спеціальних курсів, пов'язаних з цивільним,

15 житловим правом, під час проведення занять підвищення кваліфікації працівників прокуратури Російської Федерації.

Апробація та використання результатів дослідження.Основні результати дослідження дисертаційної роботи знайшли своє відображення у 4 публікаціях, підготовлених автором. Теоретичні положення та практичні рекомендації дослідження обговорювалися та отримали схвалення на науково-практичних конференціях, організованих Московським гуманітарним університетом та акредитованим недержавним освітньою установоюВищого професійної освіти"Московська фінансово-юридична академія", на конференції "Національна безпека Російської Федерації" (Москва, 2007 р.); використовувалися в ході навчального процесу під час підготовки студентів з курсів адміністративного права та прокурорського нагляду в Подільському інституті (філії) ГОУ ВПО «Московський державний відкритий університет»; застосовуються на практиці у повсякденній діяльності органів прокуратури.

Структура дисертації.Структура та обсяг роботи зумовлені предметом та завданнями дослідження. Дисертація складається із вступу, чотирьох розділів, що поєднують одинадцять параграфів, висновків, бібліографічного списку літератури, законодавчих та інших нормативних правових актів та додатків.

Правове регулювання надання послуг, норм споживання та тарифів на оплату послуг у сфері ЖКГ

Надання послуг у сфері ЖКГ регулюється нормами житлового законодавства. Відповідно до вимог п. 10 ст. 4 Житлового кодексу Російської Федерації (далі - ЖК РФ) житлове законодавство регулює відносини щодо надання комунальних послуг.

Враховуючи, що учасниками житлових відносин є велике коло суб'єктів (Росія, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти, юридичні особи, громадяни), до житлових відносин застосовується й інше законодавство.

Статтею 8 ЖК РФ визначено, що до житлових відносин, пов'язаних з ремонтом, перебудовою та переплануванням житлових приміщень, використанням інженерного обладнання, наданням комунальних послуг, внесенням плати за комунальні послуги, застосовується відповідне законодавство з урахуванням вимог ЖК РФ.

Нормами ЖК РФ (ст. 20) визначено суб'єкти, підстави та порядок державного контролю якості, обсягу та порядку надання комунальних послуг у житловому фонді, незалежно від його форми власності відповідно до встановлених вимог. Цей контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до порядку, встановленого Урядом РФ.

Послуги становлять такі види діяльності, робіт, у процесі виконання яких не створюється новий, що раніше не існував матеріально суттєвий продукт, але змінюється якість вже наявного раніше створеного продукту. Це блага, що надаються не у вигляді речей, а у формі діяльності, що здійснюється з використанням різних матеріалів, енергії, а надання послуг створює бажаний результат із забезпечення та задоволення потреб у належних умовах проживання. Наданням цих послуг забезпечуються нематеріальні блага, такі як життя, здоров'я3 і т.п., перелічені у ст. 150 Цивільного кодексуРосійської Федерації (далі - ДК РФ). Забезпечення цих прав є основною метою соціальної держави, До якого також відноситься Російська Федерація, що закріплено в міжнародних актах5.

Між тим чинне законодавствоне дає чіткого визначення поняттю «житлово-комунальне господарство»6.

З метою одноманітного трактування та чіткого розуміння суті вимог законів у цій сфері необхідно керуватися вихідними основними поняттями. Так, «комунальне господарство» - сукупність підприємств, служб та господарств з обслуговування населення міст, селищ та сіл. Воно включає санітарно-гігієнічні підприємства (водопровід, каналізація, лазні, пральні), житлово-комунальне господарство, міський транспорт, енергетичні підприємства (ТЕЦ, електростанції та ін.), споруди зовнішнього благоустрою (дороги, мости та ін.), готелі та ін. .Під «комунальним» у роботі розуміється належність тих чи інших об'єктів до міського (селищного) господарства, пов'язаних з ним.

Під «господарством» у самому загальному виглядірозуміється сукупність різних об'єктів, об'єднаних єдиною метою забезпечення житлового фонду комунальними послугами відповідно до технічних, технологічних, санітарних та інших вимог і норм, що відповідають можливостям та умовам конкретного регіону.

Житлово-комунальний комплекс включає системи життєзабезпечення громадян електро-, тепло-, водопостачанням, водовідведення та очищення стічних вод, утилізацію (поховання) твердих побутових відходів. З метою забезпечення комфортними та безпечними умовамипроживання населення, країни постановою Уряду РФ від 17 листопада 2001 р. № 7978 відповідно до Федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки було затверджено підпрограму «Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації». Відповідно до положень цієї програми основними учасниками економічних правовідносин у житлово-комунальному господарстві є житлово-комунальні підприємства та безпосередні споживачі їхніх послуг – громадяни.

Поняття «житлово-комунальне господарство» (ЖКГ) у його сучасному загальноприйнятому правовому значеннівиникло порівняно недавно (початок 90-х років XX століття) у зв'язку з інтенсивною актуалізацією його соціальної значущості. Питання діяльності ЖКГ є життєво важливими для всього населення країни, оскільки вони стосуються кожної людини – це забезпечення теплом, водою, електроенергією, газом, створення комфортних умов проживання.

Федеральним законом від 30.12.2004 № 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу»9 (далі – Закон № 210-ФЗ) визначено, що організація комунального комплексу – це юридична особа, незалежно від її організаційно-правової форми, що здійснює експлуатацію системи (систем) комунальної інфраструктури, що використовується (використовуваних) для виробництва товарів (надання послуг) з метою забезпечення електро-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод та (або) здійснює експлуатацію об'єктів, що використовуються для утилізації (поховання) твердих побутових відходів .

Система комунальної інфраструктури визначається у законі як сукупність виробничих та майнових об'єктів, у тому числі трубопроводів, ліній електропередачі та інших об'єктів, що використовуються у сфері електро-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, розташованих (повністю або частково) у межах територій муніципальних утвореньі призначених потреб споживачів цих муніципальних утворень.

Предмет прокурорського нагляду за виконанням законів у сфері ЖКГ

У сучасних умовах інтенсивної розробки та проведення різноманітних соціальних, адміністративних, економічних реформ, зміни відносин власності, що супроводжуються значним оновленням законодавства, структури державних та господарських органів, потрібні нові підходи до організації та діяльності правоохоронних структур, включаючи і прокуратуру.

Розробка та здійснення національних пріоритетних проектів, що стосуються сфери освіти, охорони здоров'я, аграрного виробництва та житлово-комунального комплексу, розрахованих на довгострокову перспективу, стосуються основних прав, свобод та інтересів кожного громадянина РФ у найбільш життєво важливих сферах. Тому цілком виправдано і зрозуміло підвищену увагу органів прокуратури до забезпечення належного рівня законності в названих пріоритетних для кожного сферах життєзабезпечення як неодмінної умови успішного виконання поставлених воістину доленосних завдань.

Правова дійсність потребує модернізації, оперативної розробки для прокурорів сучасних методик нагляду, пов'язаних із прокурорським супроводом виконання першочергових завдань держави, зокрема пріоритетних національних проектів. Вищезгадані обставини вимагають від прокурорів освоєння нових підходів та методик забезпечення законності засобами прокурорського нагляду у пріоритетних сферах правових відносину сучасних умовах удосконалення їхньої професійної підготовки. Однією з найактуальніших завдань прокуратури є дієвий результативний нагляд за виконанням законів у сфері житлово-комунального обслуговування населення. Тим більше що житлово-комунальний комплекс (ЖКГ) - один із найбільших секторів економіки Росії. Частка основних фондів ЖКГ становить понад 26% від загального обсягу основних фондів країни та у вартісному вираженні становить 8 трлн. карбованців. У галузі зайнято понад 3 млн. працівників; 19 млн. об'єктів житлового фонду площею майже 3 млрд. кв. нею споживається понад 20% енергоресурсів країни. При цьому, за даними Мінрегіонрозвитку Росії, знос основних фондів у ЖКГ перевищує 60%. Кредиторська заборгованістьгалузі на кінець 2006 р. становила 325 млрд. рублів.

Російська держава гарантує кожному право на житло, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для реалізації права на житло (ст. 40 Конституції РФ). У її виконанні важлива рольвідведено органам прокуратури.

Предметом дослідження є те, на що спрямована думка, увага, дія. Правильне визначення предмета - це правильна основа щодо вивчення всіх складових досліджуваного явища чи процесу. Можна погодитись з думкою А.Х. Казаріною, що визначення предмета прокурорського нагляду є стрижневою, що виконує роль опори в конструкції прокурорського нагляду. Від того, наскільки в теорії та практиці буде досягнуто згоди з ключових питань, залежать реальні можливості прокуратури щодо впливу на правопорядок, що складається.

Необхідно відзначити думку Гаврилова В.В., який зауважив: «Щойно виникало спотворене уявлення... про предмет прокурорського нагляду, так само прокурори перемикалися виконання не властивих їм функций»81.

Поняття предмета прокурорського нагляду над виконанням законів завжди перебуває у центрі дискусій наукової юридичної громадськості. Ця увага визначається певним динамізмом та структурними змінами, а головне, змінами змістовної характеристики предмета нагляду у різні періоди розвитку державності та суспільних відносин.

Найчастіше під предметом прокурорського нагляду розуміють відповідність закону правових актів та точне виконання законів.

Можна погодитися з визначенням предмета прокурорського нагляду як сфери суспільних відносин, на регулювання яких спрямована діяльність прокурора, що є відповідністю закону дій (бездіяльності) піднаглядових органів та осіб, а також актів, що ними видаються.

Відповідно до ст. 21 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», предметом прокурорського нагляду є дотримання Конституції РФ та виконання законів, що діють на території РФ, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій, а також відповідність виданих ними правових актів законам.

Загальна характеристика стану законності та роботи прокурорів щодо її зміцнення у сфері ЖКГ

Органами прокуратури РФ протягом кількох років активно здійснюється нагляд за дотриманням прав громадян у житлово-комунальній сфері в період підготовки до опалювального сезону та його проходження, у тому числі про відповідність федеральному законодавству правових актів органів та посадових осіб державної влади, місцевого самоврядування, регіональних та муніципальних органів тарифного регулювання.

У 2008 році продовжувалася тенденція зростання кількості порушень у сфері ЖКГ. Так, прокурорами виявлено у 2008 році понад 101,4 тис. порушень, що на 67% більше, ніж у 2004 році, у тому числі 3,9 тис. незаконних правових актів (+225%). Кількість протестів з 2004 по 2008 збільшилася з 1,1 тис. до 3,7 тис. (+236%). Зросла кількість внесених уявлень про усунення порушень законів з 9,1 тис. до 21,4 тис. (+135%). Наголошується на тенденції зростання кількості осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності (+293%), та оголошених застережень про неприпустимість порушення закону (+77%).

Незважаючи на активізацію прокурорського нагляду та вжиті заходи, стан законності у зазначеній сфері правовідносин залишається незадовільним, оскільки ці порушення негативно впливають на права громадян, мають широку поширеність, є підвищеною суспільною небезпекою.

Органами державної влади, місцевого самоврядування, керівниками енергопостачальних організацій та суб'єктів господарювання допускаються порушення законодавства, що регулює питання підготовки об'єктів енергогосподарства до опалювального сезону. Порушення виражаються у несвоєчасній підготовці до опалювального сезону, відсутності безперебійного забезпечення населення та об'єктів соціальної сфери тепловою та електричною енергією, незаконне відключення енергопостачання, що тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян. З початку опалювального сезону 2008-2009 років. на об'єктах забезпечення життєдіяльності населення у суб'єктах Росії було зареєстровано 4 надзвичайні та 19 аварійних ситуацій114.

До найхарактерніших і повсюдно виявлених органами прокуратури РФ порушенням ставляться факти відключення електричної та теплової енергії чи обмеження їх подачі в житлові будинки та об'єкти соціально-культурного призначення. Основними причинами таких дій є наявність заборгованості за поставлену енергію, незабезпечення запасами палива, відсутність своєчасного фінансування, несвоєчасне завершення ремонтних робіт.

Наприклад, ВАТ «Дагестанська енергозбутова компанія» у зв'язку з невиконанням МУЛ «Махачкалінські Міськелектромережі» своїх зобов'язань щодо оплати придбаної електроенергії ввела обмеження її постачання МУЛ, у результаті всі споживачі міста Махачкали були обмежені електропостачанням, що спричинило соціальну напругу у місті. В результаті проведеної перевірки прокуратурою республіки до суду направлено позовні заяви, по-перше, про те, щоб зобов'язати МУЛ «Махачкалінські Міськелектромережі» забезпечити технічну можливість індивідуального обмеження режиму споживання споживачів, що обслуговуються, з метою дотримання прав споживачів, які не мають заборгованості з оплати електричної енергії, а по-друге, про вжиття заходів щодо приведення електричних мереж та трансформаторів у технічний стан, що відповідає вимогам законодавства

У зв'язку з порушенням МУП «Махачкалінські Міськелектромережі» нормативного режиму забезпечення електроенергією частини будинків міста прокурорами щодо підприємства порушено 19 адміністративних проваджень за ст. 7.23 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (порушення нормативів забезпечення населення комунальними послугами), що були розглянуті Державною житловою інспекцією Республіки Дагестан. За фактом обмеження режиму споживання електроенергії в м. Махачкалі СО по Махачкалі СУ СК при прокуратурі Російської Федерації по Республіці Дагестан було порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 215.1 КК РФ (припинення чи обмеження подачі електричної енергії чи відключення з інших джерел життєзабезпечення)115.

Подібні порушення прокурорами були виявлені в республіках Адигея, Алтай, Північна Осетія - Аланія, Удмуртській Республіці, Астраханській, Іркутській, Мурманській, Новосибірській, Рязанській, Томській, Тульській областяхта інших регіонах.

Прокурорами виявляються факти порушення законодавства при організації постачання населення та муніципальних установпаливом, при розміщенні замовлення на постачання палива для державних та муніципальних потреб, зокрема під час підготовки до опалювального сезону (республіки Алтай, Хакасія, Приморський край, Вологодська, Курганська, Магаданська, Ростовська, Томська, Ярославська області та інших.).

Несприятливе становище країни склалося із забезпеченням водопостачання населення. Є окремі недоліки в такому забезпеченні, що призводять до спалахів інфекційних захворювань. Забезпечення населення доброякісною питною водою вимагає комплексного рішення у межах реалізації цільових програм, що приймаються як у федеральному, і на регіональних рівнях. Однак не у всіх регіонах є такі програми, а за їх наявності будь-яких асигнувань на будівництво та реконструкцію водопровідних та каналізаційних споруд органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у бюджеті не передбачається, муніципалітетам не виділяється. Причиною зазначеному є неналежне виконання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування повноважень щодо забезпечення населення якісною питною водою. Генеральною прокуратурою РФ прокурорам суб'єктів Російської Федерації у 2008 році запропоновано вжити заходів щодо посилення прокурорського нагляду за виконанням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування повноважень у сфері водопостачання населення. При цьому органам прокуратури спільно з органами Росспоживнагляду пропонувалося вжити заходів до зобов'язання в судовому порядку зазначених органів щодо ремонту та будівництва об'єктів водопостачання, необхідних комплексів. очисних споруд, знезаражувальні установки. У суб'єктах, у яких відсутні регіональні цільові програмищодо забезпечення населення питною водою, заходами прокурорського реагування спонукати органи влади до прийняття таких програм та їх реалізації.

Поширені випадки прийняття органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень незаконних нормативних правових актів у сфері ЖКГ, у тому числі встановлюють підвищені тарифи на житлово-комунальні послуги для населення. Як правило, прийняті органами тарифного регулювання розміри граничних індексів зміни розміру плати громадян за житлове приміщення та комунальні послуги з муніципальних утворень не відповідають граничним індексам, встановленим наказами Федеральної служби з тарифів за суб'єктами Російської Федерації.

Органами місцевого самоврядування при виданні нормативних актів про затвердження тарифів також допускаються порушення строків їх затвердження, встановлені ст. 9 Закону № 210-ФЗ, якою передбачено прийняття тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу на черговий період їхньої дії не менше ніж за один календарний місяць до дати закінчення поточного періоду дії тарифів.

Збір та аналіз інформації

Особливістю Російської прокуратури як прокуратури федеральної держави є те, що вона виступає найважливішим елементом стримування та противаг не тільки в системі поділу та взаємодії законодавчої, виконавчої та судової влади, а й між федеральними та органами влади суб'єктів Федерації, будучи своєрідним гарантом дотримання національних державних інтересів Росії . Враховуючи ці особливості системи прокуратури, необхідно дотримання певних вимог, вироблених теорією прокурорського нагляду та практикою його здійснення у різних правових сферахта напрямки діяльності органів прокуратури.

Для успішного та цілеспрямованого здійснення нагляду у сфері ЖКГ органи прокуратури регіонального, а також міського (районного) рівня мають бути належним чином організовані. Процес організації цієї роботи складається з наступних його взаємозалежних елементів: це збирання та аналіз інформації, що характеризує стан законності у сфері ЖКГ; планування роботи; взаємодію Космосу з іншими підрозділами апаратів прокуратур суб'єктів Федерації і прирівняних до них прокуратур коїться з іншими прокурорськими працівниками (прокуратура району, міста); контроль виконання.

Прокурорська перевірка виконання законів у сфері житлово-комунального господарства пов'язана із процесами збирання, дослідження та оцінки матеріалів. Для планування проведення наглядових перевірок у сфері ЖКГ прокурор повинен мати певну інформацію. Це може бути відомості про порушення різних законів, вчинених різними суб'єктами, що, своєю чергою, зобов'язує прокурора ретельно продумувати тактику кожної перевірки. Робота прокурора в даний час, як правило, здійснюється насамперед на основі ведення оперативної статистичної звітності та обліку роботи прокурора, виділяючи окремим рядком дані про виявлені порушення закону у сфері ЖКГ.

Інформаційне забезпечення прокурорського нагляду у сфері ЖКГ складають незалежно від ієрархічного рівня органу прокуратури: - правові акти, що регулюють відносини у сфері ЖКГ, у т.ч. правові акти про бюджет, та інші акти, що стосуються фінансування ЖКГ, що містять бюджетні зобов'язання федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальних утворень; - Реєстр нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, ведення якого здійснюється на підставі " постанови Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009 "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації»; - Експертні висновки відповідних органів Міністерства юстиції РФ про невідповідність Конституції РФ федеральному законодавству нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, нормативних актів суб'єкта Російської Федерації; - Федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації відповідно до постанови Уряду РФ від 29.11.2000 № 904 «Про затвердження Положення про порядок ведення федерального регіструнормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації »129 та Указу Президента РФ від 13.10.2004 № 1313130; - Відомості про засідання законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, представницького органу місцевого самоврядування з метою встановлення питань про своєчасність прийняття ними нормативних правових актів; - інформації про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до цих статутів згідно з Федеральним законом від 21.07.2005 № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень»131; - Узагальнення практики державної реєстрації нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, що здійснюється органами Мін'юсту Росії відповідно до Положення про Міністерство; укладання юридичних відділівзаконодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкти федерації, представницького органу місцевого самоврядування на прийняті правові акти (рішення), що стосуються питань сфери ЖКГ; звіти та висновки органів відповідного рівня, які здійснюють контрольні функції у сфері ЖКГ, про стан житлово-комунального господарства, про виявлені ними правопорушення та притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, вживання інших заходів щодо усунення виявлених органами контролю порушень та обставин, що їм сприяють; - укладання юридичних відділів виконавчих органівдержавної влади суб'єкта Російської Федерації, виконавчих органів місцевого самоврядування на правові акти (рішення), що приймаються, що стосуються питань сфери ЖКГ; дані статистичного спостереження та обліку згідно з постановами Федеральної державної служби; - відомості органів запису актів громадянського станузгідно з Федеральним законом від 15.11.1997 № 143-ФЗ «Про акти цивільного стану»132, а також звіти з медичних установпро нещасні випадки на вулиці, не пов'язані з виробництвом; - витяги з реєстру видаткових зобов'язань та зведення бюджетних зобов'язань згідно зі ст. 87 Бюджетного кодексу РФ; - витяги з реєстру наданих бюджетних кредитів та звітів про їх використання згідно зі ст. 76 та 77 Бюджетного кодексу РФ; - Виписки з державної боргової книги суб'єкта Російської Федерації, муніципальної-боргової книги згідно зі ст. 121 Бюджетного кодексу РФ; - інформації про середні споживчі ціни і тарифи на платні послуги населенню згідно з Федеральним законом від 24.10.1997 № 134-ФЗ «Про прожитковий мінімум»134 з метою визначення величини прожиткового мінімуму як в цілому по Російській Федерації, так і за її суб'єктами.

Самостійно групу джерел інформації надають дані самих органів прокуратури. Це: - Матеріали прокурорських перевірок, цивільних, кримінальних справ; - Доповідні записки з нижчестоящих органів прокуратури, інформації, спеціальні повідомлення, інші оперативні документи. Вимоги про надання- відповідної інформації за наявності підстав підстав прокурор зазвичай направляє керівникам керуючих організацій у сфері ЖКГ.

НАГЛЯД ЗА ВИКОНАННЯМ ЖИТЛОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА

Є.М. СМИРНОВА

Відповідно до ст. 40 Конституції РФ кожен має право на житло. Ніхто може бути довільно позбавлений житла. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.

З п. 7.1 Наказу Генерального прокурора РФ від 7 грудня 2007 р. N 195 " Про організацію прокурорського нагляду над виконанням законів, дотриманням права і свободи людини і громадянина " прокурори зобов'язані акцентувати увагу до захисту закріплених у Конституції РФ правами людини, зокрема та житлових.

На виконання Конституції РФ та Наказу Генерального прокурора РФ від 7 грудня 2007 р. N 195 прокуратурою міста Єкатеринбурга на систематичній основі організовуються та проводяться перевірки виконання житлового законодавства, а також регулярно здійснюється моніторинг змін законодавства у зазначеній сфері, що сприяє своєчасному усунення порушень.

Приводами для перевірок є звернення громадян, інформація, розміщена в мережі Інтернет, запити ЗМІ та ін.

Так, до прокуратури міста Єкатеринбурга надійшло звернення громадянина В., інваліда ІІ групи.

У ході перевірки встановлено, що заявник є інвалідом і має важку форму хронічного захворювання, при якому неможливе спільне проживання в одній квартирі кількох сімей. У силу положень Житлового кодексу РФ та Федерального закону від 24 листопада 1995 р. N 181-ФЗ "Про соціальний захистінвалідів у Російській Федерації" зазначена обставина є підставою для позачергового надання громадянину житлового приміщення на умовах соціального найму.

Адміністрацією Ленінського району м. Єкатеринбурга громадянин В. визнаний малозабезпеченим і поставлений на облік як нужденний у наданні за договором соціального найму житлових приміщень муніципального житлового фонду в порядку загальної черги, без урахування наявного у В. захворювання, незважаючи на подану медичну довідку.

Частиною 2 ст. 49 ЖК передбачено, що малозабезпеченим громадянам, визнаним за встановленими цим Кодексом підставах, що потребують житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, в установленому Кодексом порядку надаються житлові приміщення муніципального житлового фонду. Що міститься у п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК умова про надання згаданої категорії громадян житлових приміщень позачергово у разі, якщо такі громадяни страждають на тяжкі види хронічних захворювань, закріплює лише особливості реалізації їх житлових правий і не покладає будь-які додаткові обов'язки на органи місцевого самоврядування.

За результатами перевірки прокуратурою міста Єкатеринбурга у 2015 р. до Ленінського районний суднаправлено позовну заяву про покладення на адміністрацію МО "місто Єкатеринбург" , що відповідає санітарним та технічним вимогам, розташоване в м. Єкатеринбурзі, а також з урахуванням права Ст як інваліда на додаткову площу.

Рішенням Ленінського районного суду м. Єкатеринбурга від 21 квітня 2015 р. позовні вимогипрокуратури м. Єкатеринбурга задоволені у повному обсязі.

Ухвалою судової колегії щодо цивільним справамСвердловського обласного суду 8 липня 2015 р. рішення суду першої інстанції залишено без зміни, апеляційна скаргапредставника адміністрації – без задоволення.

Також прокуратурою міста Єкатеринбурга проведено перевірку щодо звернення Л.

Перевіркою встановлено, що Л. є громадянкою РФ, належить до категорії осіб із числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області її батько позбавлений батьківських прав, мати померла, внаслідок чого Л. передано під опіку громадянки Д.

За Л. закріплено житлове приміщення на території України у м. Маріуполі Донецької області.

Л. зверталася до адміністрації Верх-Ісетського району м. Єкатеринбурга із заявою про прийняття її на облік.

Адміністрацією Верх-Ісетського району м. Єкатеринбурга у 2012 р. прийнято рішення про відмову у прийнятті Л. на облік з метою надання житлових приміщень державного житлового фонду Свердловської області соціального використання у зв'язку з наявністю у неї житла у Маріуполі.

Водночас у рішенні не зазначено, на якому праві закріплено зазначене приміщення за Л., приміщення знаходиться за межами РФ, повернення до нього суперечить інтересам Л. Особи з числа дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, належать до однієї з категорій соціально незахищених верств населення, і тому їхня соціальна підтримка у вигляді забезпечення житловою площею повинна вважатися реалізованою лише після фактичного надання житлового приміщення.

З метою відновлення порушених житлових прав Л. прокуратурою міста Єкатеринбурга направлено до суду позовну заяву про зобов'язання міністерства будівництва та розвитку інфраструктури Свердловської області придбати за рахунок коштів обласного бюджету для Л. упорядковане житлове приміщення у м. Єкатеринбурзі не нижче за встановлені соціальні норми з подальшою передачею до муніципальної власності міста з метою подальшого надання житлового приміщення Л. на умовах договору найму спеціалізованого житлового приміщення.

У рамках здійснення нагляду за виконанням житлового законодавства прокуратура м. Єкатеринбурга приділяє особливу увагу дотриманню законодавства органами місцевого самоврядування під час визнання житлових будинків старими та аварійними.

Наприклад, встановлено, що у жовтні 2014 року міжвідомча комісія, створена на підставі ухвали голови Єкатеринбурга, провела обстеження багатоквартирного житлового будинку. За результатами обстеження комісією винесено висновок, на підставі якого визнано необхідність та можливість проведення капітального ремонтужитлових приміщень удома без визнання будинку аварійним.

Як показала перевірка, порушуючи п. 7 Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ від 28 січня 2006 р. N 47, обстеження проводилося без деяких представників спеціалізованих органів, зокрема представників державного контролю та нагляду у сферах пожежної, промислової, екологічної безпеки.

Неповнота під час проведення обстеження може спричинити неприйняття адміністрацією міста належних заходів, що відповідають дійсним технічним характеристикам та стану зазначеного будинку, а це, у свою чергу, може призвести до негативних наслідків, у тому числі обвалення будинку.

У зв'язку з викладеним прокуратурою міста до Ленінського районного суду м. Єкатеринбурга надіслано позовну заяву про визнання ув'язнення міжвідомчої комісіїнезаконним, зобов'язання адміністрації м. Єкатеринбурга організувати проведення повторного обстеження багатоквартирного житлового будинку.

Рішенням суду вимоги прокуратури задоволені у повному обсязі.

У липні 2015 року, незважаючи на оскарження зазначеного рішення відповідачем, воно набуло чинності.

Крім того, за цим фактом, а також аналогічними порушеннями прокуратурою міста Єкатеринбурга внесено подання на адресу голови адміністрації м. Єкатеринбурга, яке розглянуте та задоволене.

При здійсненні нагляду у цьому напрямі прокуратура активно веде роз'яснювальну роботу, що також найчастіше сприяє виявленню порушень.

Так, у квітні-травні 2015 року співробітником прокуратури на підставі представленого адміністрацією міста списку ветеранів та членів їхніх сімей, які перебувають на обліку, але не отримали житлового приміщення, здійснено телефонні дзвінки за контактними номерами, під час яких роз'яснено чинне законодавство та запропоновано звернутися із заявами до прокуратури у разі бездіяльності посадових осіб.

За наслідками проведеної роз'яснювальної роботи кілька членів сімей ветеранів ВВВ написали заяви до прокуратури міста Єкатеринбурга.

Указом Президента РФ від 7 травня 2008 р. N 714 "Про забезпечення житлом ветеранів Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 років" наказано завершити забезпечення житлом тих, хто потребує поліпшення житлових умов, зокрема і членів сімей загиблих (померлих) інвалідів та учасників Великої Великої Вітчизняної війни, мають право відповідну соціальну підтримку відповідно до Федеральному закону від 12 січня 1995 р. N 5-ФЗ " Про ветеранах " .

Незважаючи на вимоги Указу Президента РФ від 7 травня 2008 р. N 714, члени сім'ї ветеранів ВВВ, що звернулися до прокуратури міста, житлом забезпечені не були.

У зв'язку з викладеним прокуратурою направлено до суду 4 позовні заяви на користь громадян, які звернулися, про надання житлового приміщення поза чергою як членам сім'ї ветеранів ВВВ.

У діяльності організацій, які керують багатоквартирними будинками, прокуратурою міста Єкатеринбурга неодноразово виявлялися порушення житлових прав громадян.

Найчастіше житлові будинки, що перебувають в управлінні організацій, експлуатуються з порушенням Правил і норм технічної експлуатації житлового фонду, затверджених Постановою Держбуду Росії від 27 вересня 2003 р. N 170, у зв'язку з чим за результатами перевірок прокуратура міста щодо юридичних осіб, а також їх керівників порушувала справи про адміністративні правопорушення за ст. 7.22 КоАП РФ (порушення особами, відповідальними за утримання житлових будинків, правил утримання та ремонту житлових будинків).

За підсумками їх розгляду уповноваженим органом юридичні та посадові особи притягувалися до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Також управляючі компанії, кооперативи та товариства власників житла порушують вимоги Стандарту розкриття інформації організаціями, які здійснюють діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками, затвердженого Постановою Уряду РФ від 23 вересня 2010 N 731.

Наприклад, при зверненні до розділів сайту www.reformagkh.ru виявляли факти неповноти розкриття інформації деякими організаціями. Як правило, немає інформації про основні показники фінансово-господарської діяльності, включаючи відомості про річну бухгалтерську звітність, бухгалтерський баланс та додатки до нього, відомості про доходи, отримані за надання послуг з управління багатоквартирними будинками (за даними роздільного обліку доходів та витрат), а також відомості про витрати, понесені у зв'язку з наданням послуг з управління багатоквартирними будинками (за даними роздільного обліку доходів і витрат), немає кошторису доходів та витрат кооперативу, звіту про виконання кошторисів доходів та витрат кооперативу, про виконувані роботи (надання послуг) за змістом та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку та про інші послуги, пов'язані з досягненням цілей управління багатоквартирним будинком, у тому числі відомостей про вартість зазначених робіт (послуг) та інших послуг, про комунальні послуги, відомостей про постачальників комунальних ресурсів, встановлені ціни (тарифи) ) на комунальні ресурси, нормативи споживання ммунальних послуг.

За вказаними фактами прокуратура міста Єкатеринбурга приймала комплекс заходів прокурорського реагування - прямували до суду позови, вносилися подання.

Прокуратурою у 2015 р. виявлялися факти бездіяльності органів місцевого самоврядування, пов'язані з тривалим невнесенням змін до муніципальних нормативних правових актів з питань житлового законодавства, що спричиняло невизначеність у регулюванні правових відносин на місцевому рівні.

Для примушення органів місцевого самоврядування до виконання своїх повноважень у правотворчій сфері прокуратура міста Єкатеринбурга приносила протести, надсилала інформацію як голові адміністрації м. Єкатеринбурга, і голові Єкатеринбурзької міської Думи. Всі протести на державні правові акти в житловій сфері головою адміністрації м. Єкатеринбурга та головою Єкатеринбурзької міської Думи задоволені.

Робота у цьому напрямі на систематичній основі висвітлювалася у ЗМІ (на телебаченні, у мережі Інтернет).

У першому півріччі 2015 року прокуратурою міста Єкатеринбурга та прокуратурами районів міста виявлено 726 порушень законів у житловій сфері, з метою усунення яких до суду направлено 117 позовних заяв, внесено 110 подань, принесено 8 протестів на незаконні правові акти, оголошено 34 застереження посадовим особам, за постановами прокурора до адміністративної відповідальності притягнуто 30 осіб, направлено 1 матеріал у порядку п. 2 ч. 2 ст. 37 КПК України, порушено 1 кримінальну справу.

Наша компанія надає допомогу з написання курсових та дипломних робіт, а також магістерських дисертаційпо предмету Житлове право пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи надається гарантія.