Обґрунтувати закупівлю у єдиного постачальника- це означає аргументувати свій вибір проводити закупівлю у неконкурентний спосіб. Розберемося, яку закупівлю у єдиного постачальника необхідно обґрунтувати і як це правильно.
Коли потрібно обґрунтувати
Перелік випадків, коли держконтракт можна укласти з єдиним виконавцем, встановлено у ст. 93 Закону про контрактної системи. Договір повинен містити звіт про неможливість або недоцільність використання інших способів визначення виконавця контракту, а також розрахунок та пояснення ціни при здійсненні наступних закупівель (ч. 3 та 4 ст. 93 ФЗ № 44):
- з мобілізаційної підготовки;
- друкованих чи електронних видань;
- надання медичної допомогив екстреній формі внаслідок аварії чи інших надзвичайних ситуацій;
- постачання культурних цінностей;
- творів літератури та мистецтва.
Від працівника контрактної служби потрібно «довести» унікальність обраного виконавця чи товару (роботи чи послуги) чи виникнення непередбачуваної ситуації. У цьому законодавчо сума договору не обмежується. Користуючись цим правилом, ряд регіонів Росії створили спеціальні установи та наділили їх відповідними повноваженнями. Це дозволяє їм підпадати під дію п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 та здійснювати замовлення товарів без проведення конкурсних процедур, цим істотно скорочуючи тимчасові витрати. Як правило, це замовлення лікарських засобівта медикаментів.
Документ із поясненням ціни може бути невід'ємною частиною договору, розрахунок може бути прописаний у самому договорі чи оформлений як додатка і підписаний обома сторонами. У той час як звіт з обґрунтуванням закупівлі у єдиного постачальника оформляється окремим документомта підписується лише представником замовника.
Вимоги до документу
Закон не встановлює чітких вимог до форми та змісту обґрунтування замовлення прямого підрядника. Однак у документі необхідно відобразити:
- відповідність обраного виконавця вимогам ФЗ № 44;
- причини, через які неможливо провести держзакупівлю іншим способом.
З жовтня 2019 року законодавці скасовують обґрунтування обраного способу визначення постачальника. Про нові правила читайте у статті. Також скористайтесь зручним сервісом, який допоможе вибрати спосіб закупівлі за 1 секунду.
Коли потрібне обґрунтування обраного способу визначення постачальника
В чинної редакції 44-ФЗ сказано, що спосіб визначення постачальника замовник доводить у плані-графіці (п. 3 ст. 18 44-ФЗ). Зверніть увагу, що з 1 жовтня 2019 року п. 3 ст. 18 втратить чинність. В нової редакціїстатті міститься фраза про те, що обґрунтованою вважається закупівля, яка відповідає вимогам ст. 19 та ст. 22. Тобто та, яка проводиться з урахуванням положень про нормування та правильне формування НМЦК.
Крім того, з жовтня скасовують порядок та форму обґрунтування закупівель (ВП РФ від 05.06.2015 № 555 діяти більше не буде). З цього можна зробити висновок, що на етапі планування закупівель замовникам не доведеться обґрунтовувати об'єкт, спосіб закупівлі та НМЦК. За новими правилами в рамках моніторингу перевіряльники не оцінюватимуть обґрунтованості процедур.
Варто враховувати, що санкції за неправильний вибір способу закупівлі залишилися незмінними. Отже, замовникам потрібно уважно стежити за правильністю своїх рішень. Нагадаємо, відповідальність настає за ст. 7.29 КпАП РФ. За неправильний вибір методу закупівлі замовник отримає штраф 30 тис. руб.
Якщо замість конкурсу чи аукціону було обрано інший тип процедуру, штраф становитиме 50 тис. крб. Якщо вибрано закрита закупівляабо процедура з обмеженою участю в обхід вимог закону, замовника також оштрафують на 50 тис. руб.
Як замовнику вибрати правильний спосіб закупівлі?
Запитайте розумного помічника у сервісі Асистент замовника.
1. Отримайте демо-доступ,
2. Вкажіть ОКПД2 продукції та параметри майбутньої закупівлі (відповідайте на запитання),
3. Дізнайтесь можливі способипроведення у вашому випадку та обґрунтування до них.
Використовувати сервіс
Обґрунтування для електронного аукціону
Замовники зобов'язані закуповувати шляхом аукціону ТРУ із переліку, затвердженого розпорядженням Уряду від 21.03.2016 № 471-р. Окрім того, аукціон можна проводити і в інших випадках. Фінансових обмежень немає.
Обґрунтування для конкурсу з обмеженою участю
Такий вид конкурсу можна обрати, якщо:
- закуповуються технічно складні, інноваційні товари (ВП РФ від 04.02.2015 № 99);
- закуповуються роботи із збереження пам'яток, реставрації тощо.
У 2019 році набули чинності зміни. З 1 травня замовники повинні закуповувати послуги з організації відпочинку дітей та їхнього оздоровлення конкурсом з обмеженою участю. Також можна проводити такі закупівлі шляхом запиту котирувань та у постачальника. Але в цьому випадку вимоги до учасників не застосовуються.
Обґрунтування для запиту котирувань
Запит котирувань можна проводити, якщо початкова цінаДоговору не більше півмільйона, а в рік замовник проводить таким чином процедури на загальну суму не більше 100 млн руб.
Обґрунтування вибору неконкурентного способу закупівлі
Усі ситуації, у яких можна обрати закупівлю в єдиного постачальника, перелічені у п. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ. Це закритий список, а отже, проводити неконкурентні закупівлів інших випадках заборонено.
01.10.2019 набув чинності Федеральний закон№71-ФЗ від 01.05.2019. У ньому зазначено, що у 2020 році об'єкт, спосіб закупівлі та НМЦК не обґрунтовують.
Як доводили раніше
Етап планування для замовника - це складна та скрупульозна процедура. Організація повинна не тільки розробити план держзакупівель та сформувати на його основі план-графік, а й обґрунтувати кожен внесений до планових документів замовлення (ст. 18 44-ФЗ). Чинне законодавствопередбачає в обов'язковому порядкуаргументувати закупівельну діяльність:
- ПЗ регламентується ст. 17 44-ФЗ;
- ПГ - ст. 21 44-ФЗ.
Вид бланка документа та порядок підготовки пояснювальної форми до ПЗ та ПГ закріплені Постановою Уряду № 555 від 05.06.2015.
Якщо протягом звітного періоду в планові регістри вносяться зміни, їх також необхідно формально обгрунтовувати. Як - покажемо на прикладі обґрунтування плану-графіка закупівель та плану.
ОЗ необхідно підготувати у терміни, які встановлює ПП РФ для організацій-замовників на федеральному рівні, уповноважені органи виконавчої влади- Для установ на рівні суб'єкта РФ і місцеві адміністрації - для муніципальних організацій.
Як обґрунтувати план закупівлі
Після того, як ПЗ сформовано, необхідно підготувати обґрунтування відповідності об'єкту щодо закупівель. Аргументувати необхідно кожен об'єкт (предмет) замовлення, який організація-замовник включила до планового регістру. Як підтвердження ефективності та доцільності процедури, що здійснюється, необхідно розписати мету проведення торгів та вказати найменування заходу держпрограми, на підставі якого і проводиться замовлення. У формі необхідно вказати певні функції, повноваження та реквізити нормативного акта (ст. 1944-ФЗ), що регламентують конкретну процедуру.
Доцільність замовлення, ціль його здійснення описуються відповідно до ст. 13 44-ФЗ:
- реалізація заходів, встановлених міськими та муніципальними програмами;
- виконання міжнародних зобов'язань, здійснення програм міждержавного рівня, що не входять до державних, муніципальні програми;
- реалізація інших функцій та повноважень.
Форма обґрунтування плану закупівель
Приклад обґрунтування плану закупівель на 2020 рік
Приклад обґрунтування закупівель під час формування плану закупівель в ЄІС: покрокова інструкція
1. Необхідно зайти в ЛК у вкладку «Реєстр ПЗ», вибрати план і на панелі вкладок зайти в діалогове вікно «Цілі та обґрунтування закупівель».
2. У вікні, що відкрилося, заповнити всі рядки відповідно до наявних НПА та заздалегідь складеного документа. Якщо нормативно-правовий актв установі відсутня, це необхідно відобразити в потрібному рядку. Якщо ж нормативна документаціяє, то натисніть на «Пошук в ЄІС», відкриється гіперпосилання та з'явиться діалогове вікно «Пошук правил нормування».
3. У «Пошуку правил» вбиваються всі належні параметри та запускається безпосередній пошук у ЄІС. Вибирається шуканий нормативний актпідтвердженням дії. Якщо правила нормування не були знайдені, встановлюється відповідна позначка в осередку «Не знайдені в ЄІС».
4. При ручному введенні правил нормування необхідно заповнити всі потрібні рядки і натиснути кнопку «Додати».
5. Як тільки всі потрібні рядки будуть сформовані, необхідно натиснути гіперпосилання «Завершити». Система автоматично переведе користувача на вкладку Позиції ПЗ. Нова позиція відобразиться в таблиці ПЗ.
6. Необхідно створити потрібну кількість позицій ПЗ, натиснути «Далі» та заповнити кожен рядок аналогічним способом.
Як обґрунтувати план-графік
При формуванні плану-графіка підлягають обґрунтуванню (ч. 3 ст. 18 44-ФЗ):
- обраний спосіб визначення постачальника, підрядника, виконавця (гл. 344-ФЗ);
- НМЦК - необхідно підготувати обґрунтування методу визначення НМЦК у плані-графіці та чіткий, коректний розрахунок початкової (максимальної) ціни контракту (ст. 22 44-ФЗ);
- Додаткові вимоги, що пред'являються до учасників закупівельних процедур.
Сформувавши ПГ, організація-замовник має підготувати документ за встановленою формою. Додаток до плану-графіка включає наступну інформацію:
- найменування предмета замовлення та його послідовний опис;
- початкова (максимальна) вартість певного договору;
- метод визначення та аргументування НМЦК;
- підтвердження неможливості застосування способів із ч. 1 ст. 22 44-ФЗ;
- додаткові вимоги до учасників;
- спосіб визначення виконавця договору.
Форма документа для план-графіка
Запит котирувань – неторговельний спосіб визначення постачальника під час проведення тендеру. Переможцем стає учасник, який запропонував найнижчу ціну та відповідає всім встановленим замовником вимогам.
За наявності двох однакових цінових пропозицій переможцем може вважатися учасник, який направив свою заявку першим.
Законодавчі відомості
Основними нормативними документами, що регламентують закупівельну діяльність організацій, є 44-ФЗ та 223-ФЗ.
- По 223-ФЗ замовник керується власним положенням про закупівлю, по 44-ФЗ замовник керується лише текстом закону.
- В рамках 44-ФЗ запит котирувань проводиться виключно на паперових носіях. У 223-ФЗ передбачено.
- Відповідно до 223-ФЗ в описі предмета закупівлі може вказуватися країна, товарний знакчи виробник. По 44-ФЗ цього категорично робити не можна.
- У торгах з 223-ФЗ не надаються преференції національним компаніям.
Про основні пункти у запиті комерційної пропозиціїпо 44-ФЗ розказано, а ви дізнаєтеся про терміни проведення процедури.
Загальний порядок дій
Незважаючи на відмінності, описані вище, загальний порядокдій при проведенні тендеру методом запиту котирувань у 44-ФЗ та 223-ФЗ однаковий:
За підсумками засідання складається протокол, який розміщується в Єдиній інформаційної системив встановлені терміни.
Закупівельна документація
Проведення тендеру методом запиту котирувань передбачає наявність наступних документів:
Відповідно до 44-ФЗ замовник зобов'язаний забезпечити аудіозапис розтину котирувальних заявок.
Обґрунтування способу закупівлі
Обгрунтування методу та початкової максимальної ціни відбувається на етапі формування плану закупівель.
Відповідно до ч. 2 ст. 72 № 44-ФЗ замовник має право проводити закупівлю методом запиту котирувань. Якщо початкова (максимальна) ціна договору вбирається у 500 тисяч, у своїй річний обсяг закупівель, проведений цим способом, нічого не винні перевищувати 10% від сукупного річного обсягу закупівель і має перевищувати 100 млн. рублів.
Ч. 2.3. ст. 2 №223-ФЗ говорить, що способи закупівлі та умови їх застосування повинні бути описані у положенні про закупівлю замовника.
У документації про проведення запиту котирувань обов'язково мають бути вказані:
У 44-ФЗ не передбачено надання роз'яснень положень документації під час проведення запиту на котирування.
У 223-ФЗ передбачено надання роз'яснень учасникам положень закупівельної документаціїна вимогу. Терміни та порядок повинні бути зазначені у положенні про закупівлю замовника. Відповіді на запитання учасників також повинні бути розміщені в встановленому порядку.
Як скласти?
Алгоритм дій замовника під час проведення процедури закупівлі:
- Необхідно переконатися, що закупівля відображена у плані. При необхідності план може бути змінено у порядку.
- Упорядкування закупівельної документації.
- Розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщення.
- Прийом та реєстрація заявок. Замовник забезпечує збереження та конфіденційність заявок до моменту розкриття.
- У встановлений час розкриття заявок та підбиття підсумків.
- Складання та публікація протоколу. Один екземпляр протоколу має бути надісланий переможцю.
- Укладання договору із переможцем тендеру.
Забезпечення виконання контракту
Вимоги щодо забезпечення виконання контракту обов'язково мають бути зазначені у повідомленні про проведення закупівлі.
Забезпеченням може бути внесення грошових коштівна рахунок замовника у сумі, зазначеній у повідомленні, або надання банківської гарантії.
Договір із постачальником укладається лише після надання виконання контракту. Це є гарантією сумлінності постачальника.
Довіреність повинна відображати функції, які виконуватиме представник організації. При цьому необхідно максимально точно відтворити формулювання законодавства. Обов'язковою є наявність підпису керівника та печатки організації.
Якщо учасника закупівлі представлятиме стороння організація, можливе оформлення договору підряду.
Під час ведення закупівельної діяльностізамовник повинен уважно ставитись до вимог законодавства. Недотримання замовником правил, зазначених у нормативні документи, тягне за собою накладення штрафів та санкцій Для виконавця недотримання норм загрожує попадання до Реєстру несумлінних постачальників .
Корисне відео
Пропонуємо подивитися відео про те, як здійснюється запит котирувань:
З початком дії Порядку обґрунтування держзакупівель (ВП від 05.06.2015 № 555) з'явилися дві нові обов'язкові формипри заповненні закупівельного плану та плану-графіка . У формі-супроводі графіка введені стовпці № 8 і 9, в які замовник включає інформацію про спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) та причини такого вибору.
Необхідність обґрунтувати передбачена ст. 18 Закону про контрактну систему (44-ФЗ) . Суть полягає в тому, що необхідно показати, на якій підставі обрано ту чи іншу процедуру, і що рішення відповідає вимогам закону. Створено органи для аудиту та контролю цієї функції. У ході їх перевірки закупівля може бути визнана необґрунтованою.
Спочатку обов'язок проводити обґрунтування обраного способу визначення постачальника (підрядника, виконавця) викликала в організаторів багато питань. Відсутні чіткі вимоги для заповнення стовпця. Тому варто детальніше розглянути це питання.
Критерії вибору способу закупівлі
Обгрунтування вибору постачальника є наслідком правильного відбору методу проведення процедури.
Критерії при виборі способу закупівлі:
- предмет та умови контракту;
- параметри виявлення переможця;
- оптимальні терміни.
У ряді випадків спосіб ґрунтується на встановлених у 44-ФЗ вимогах.
Обґрунтування вибраного способу визначення постачальника: електронний аукціон
Встановлено широкий перелік випадків, коли замовник може здійснити електронний аукціон. В обов'язковому порядку така процедура проводиться, коли:
- планується замовлення товарів, робіт, послуг, які включені до урядового Переліку (затверджено РП від 21.03.2016 № 471-р);
- встановлюється лише один критерій визначення переможця - вартість договору.
Обґрунтування обраного способу визначення постачальника: запит котирувань
Відкритий конкурс
У випадках, коли замовник визначає переможця за критеріями кращих умов виконання контракту, замовлення обґрунтовується як відкритий конкурс.
Конкурс з обмеженою участю
Двоетапний конкурс
При цьому потрапляють у винятки та не узгоджуються з ФАС закупівлі федеральних органіввиконавчої влади, які складають та реалізують державну політикуу галузі оборони, управління та забезпечення безпеки, а також підвідомчих їм держустанов та ГУП. Перелік таких органів, установ та підприємств має бути затверджений окремою Постановою Уряду.
Електронні закриті торги
Відповідно до ч. 2 ст. 84.1 закриті електронні процедури застосовуються у випадках, які аналогічні паперовим закритим торгам. При цьому в цій статті зазначено, що уряд може зобов'язати проводити закупівлю у формі закритих електронних торгів.